第一篇：任潤(rùn)厚副省長(zhǎng)在全省煤礦瓦斯防治工作會(huì)議上的講話

任潤(rùn)厚副省長(zhǎng)在全省煤礦瓦斯防治工作會(huì)議上的講話

在全省煤礦瓦斯防治工作會(huì)議上的講話

副省長(zhǎng) 任潤(rùn)厚（2011年5月25日）

同志們：

省政府高度重視煤礦瓦斯防治工作，王君省長(zhǎng)多次作出重要批示，要求研究煤礦瓦斯防治措施，確保安全生產(chǎn)。這次會(huì)議主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)王君省長(zhǎng)重要批示精神，進(jìn)一步落實(shí)和完善瓦斯抽采利用政策措施，深化煤礦瓦斯綜合治理，推進(jìn)瓦斯防治工作體系建設(shè)，有效防范瓦斯事故，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這次會(huì)議召開(kāi)的形式非常好。上午，實(shí)地觀摩了陽(yáng)煤集團(tuán)新景礦和陽(yáng)泉市匯能煤業(yè)。剛才，陽(yáng)煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、呂梁市分別作了發(fā)言，省煤炭廳楊茂林副廳長(zhǎng)總結(jié)通報(bào)了全省煤礦瓦斯治理工作情況，并對(duì)下一步工作進(jìn)行了具體部署，我完全同意。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好瓦斯防治工作的責(zé)任感和緊迫感

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府歷來(lái)高度重視煤礦瓦斯治理工作，2006年、2008年、2009年連續(xù)召開(kāi)三次全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。省委、省政府多次召開(kāi)會(huì)議研究部署煤礦瓦斯防治工作，強(qiáng)調(diào)要把煤礦瓦斯防治工作作為生命工程、環(huán)保工程、效益工程來(lái)抓緊抓好。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和各煤炭企業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化瓦斯防治措施，加大治理投入，全省防治工作取得了明顯成效，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。截止目前，全省基本建成48座瓦斯治理示范礦井、5個(gè)示范縣；共建立地面固定式瓦斯抽采系統(tǒng)308套，移動(dòng)式抽采系統(tǒng)161套。2010年，全省完成抽采瓦斯37.1億立方米，利用瓦斯16.1萬(wàn)立方米，比2009年分別增長(zhǎng)了14.9%和25.7％，超額完成國(guó)家下達(dá)的年度目標(biāo)，今年前4個(gè)月已抽采瓦斯14.5億立方米，利用瓦斯純量6.1761萬(wàn)立方米。從近幾年我省瓦斯事故看，2009年全省發(fā)生瓦斯事故6起、死亡110人，2010年發(fā)生4起、死亡16人，今年以來(lái)發(fā)生1起、死亡3人。

在看到成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到煤礦瓦斯防治與國(guó)際先進(jìn)水平相比，存在較大的差距。特別是煤炭、煤層氣開(kāi)采協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，瓦斯治理資金投入不足，技術(shù)裝備落后，相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策落實(shí)不到位，瓦斯抽采和利用總體水平還不高，地區(qū)和企業(yè)發(fā)展很不平衡，瓦斯防治仍是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從全國(guó)看，今年一季度全國(guó)煤礦共發(fā)生17起較大以上事故，13起是瓦斯事故，死亡人數(shù)占到86.7%。從我省看，去年5月18日，陽(yáng)泉盂縣辰通煤業(yè)有限公司瓦斯爆炸事故造成11人死亡。今年5月6日，陽(yáng)煤集團(tuán)宏廈公司在二礦井下施工風(fēng)橋時(shí)，發(fā)生瓦斯窒息事故，死亡3人，這是我省今年以來(lái)唯一的一起較大煤礦事故。王君省長(zhǎng)對(duì)此非常重視，作出重要批示。這些事故充分暴露出瓦斯治理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，對(duì)煤礦瓦斯嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)還不到位，思想麻痹、松懈，瓦斯治理投入不足，防治措施不落實(shí)，沒(méi)有達(dá)到“應(yīng)抽盡抽”。

安全生產(chǎn)工作，越是形勢(shì)好越要高度重視，越要抓緊抓好。當(dāng)前，全省煤炭資源整合煤礦兼并重組深入推進(jìn)，大規(guī)模礦井建設(shè)全面展開(kāi)，煤礦安全生產(chǎn)壓力非常大。因此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和各煤炭企業(yè)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，不斷深化對(duì)煤礦瓦斯治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決杜絕盲目樂(lè)觀情緒、麻痹松懈思想，始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)抓好煤礦瓦斯治理工作的責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理工作，有效防范瓦斯事故。

二、群策群力，攻堅(jiān)破難，全面推進(jìn)我省瓦斯治理工作取得新成效

當(dāng)前，我省煤礦將處于整體水平提升階段，煤礦進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)改造的高峰期，也是煤礦安全生產(chǎn)和建設(shè)面臨致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較多的高危期。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和各煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)瓦斯治理工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)，加大工作力度，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效來(lái)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（一）進(jìn)一步落實(shí)煤礦瓦斯治理的責(zé)任。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要把瓦斯治理放在煤礦安全工作更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加大政策扶持引導(dǎo)力度，支持煤礦搞好瓦斯治理和安全技術(shù)改造。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，定期進(jìn)行考核，特別是對(duì)瓦斯抽采利用政策落實(shí)不到位的，要分析原因，研究對(duì)策，排除障礙，把政策落實(shí)到位。要抓住本地區(qū)瓦斯治理工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，組織專家逐礦“會(huì)診”，一礦一策，逐礦突破。要深化瓦斯隱患排查治理，建立健全瓦斯隱患分級(jí)排查、上報(bào)、治理、監(jiān)控機(jī)制，重大隱患實(shí)行政府部門(mén)掛牌督辦。在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要高度重視瓦斯治理工作，作為第一責(zé)任來(lái)抓，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，把瓦斯隱患排查治理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)礦井、區(qū)隊(duì)、班組，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序，確保瓦斯治理工作取得實(shí)效。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。

在這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題：一是必須確立源頭治理、先抽后采的理念。瓦斯抽采是治理瓦斯根本之策，別的招沒(méi)有，怎么辦，只有抽，最有效的辦法就是開(kāi)展立體化抽采，實(shí)現(xiàn)采氣采煤一體化。地面鉆井和井下抽采同時(shí)進(jìn)行，從抽采順序?qū)嵤暗孛骖A(yù)抽、井下預(yù)抽、邊采邊抽、采后抽采”全過(guò)程抽采，從抽采層次實(shí)施“地面、井下鄰近層、采空區(qū)、本煤層、圍巖”立體化抽采，建立高、低負(fù)壓抽采系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瓦斯分源治理與利用，瓦斯抽采最終的目的就是要通過(guò)抽采把突出礦井變?yōu)榉峭怀龅V井，高瓦斯礦井變?yōu)榈屯咚沟V井。晉煤集團(tuán)就給我們樹(shù)立了一個(gè)好的樣板，沁水煤田那么高的瓦斯，硬是通過(guò)抽采將瓦斯壓力、濃度等各項(xiàng)指標(biāo)降下來(lái)，抽出來(lái)的瓦斯通過(guò)建設(shè)煤層氣發(fā)電廠、煤層氣壓縮（CNG）、煤層氣液化（LNG）、煤層氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目，逐步形成一條煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了安全和效益的統(tǒng)一。各單位要借鑒晉煤集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，礦井瓦斯抽采工作要超前規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、超前施工，確保抽采時(shí)間和抽采效果，保持抽采達(dá)標(biāo)煤量與生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量相平衡；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，采取多種可能的抽采技術(shù)和工程措施充分抽采瓦斯，要牢固樹(shù)立“抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)”的理念，將瓦斯抽采達(dá)標(biāo)作為確定煤礦生產(chǎn)能力的一項(xiàng)約束性指標(biāo)，建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)估體系，制定礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判辦法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎(jiǎng)懲等制度。

二是必須提高等級(jí)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)瓦斯管理。煤礦的瓦斯管理要實(shí)現(xiàn)高瓦斯礦井高標(biāo)準(zhǔn)管理，低瓦斯礦井高瓦斯管理。所有礦井掘進(jìn)工作面必須實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”（專用開(kāi)關(guān)、專用線路、專用變壓器、風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖）和雙風(fēng)機(jī)雙電源自動(dòng)切換。突出礦井在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中必須按照突出礦井的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)和生產(chǎn)，礦井大巷及采區(qū)主要巷道應(yīng)布置在巖層中，其它系統(tǒng)都必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。礦井和采掘工作面必須建立穩(wěn)定可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，定期檢查和維護(hù)風(fēng)門(mén)、風(fēng)筒、密閉等通風(fēng)設(shè)施并保持完好無(wú)損，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的每個(gè)采區(qū)和開(kāi)采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置至少1條專用回風(fēng)巷；低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，必須設(shè)置1條專用回風(fēng)巷。低瓦斯礦井新水平、新采區(qū)要測(cè)定煤層原始瓦斯含量和壓力，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井每個(gè)采區(qū)垂深每增加50m時(shí)，要測(cè)定煤層原始瓦斯含量和壓力及突出危險(xiǎn)性相關(guān)參數(shù)，做好瓦斯預(yù)警工作。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和瓦斯檢查，增加瓦斯傳感器設(shè)置密度，增加設(shè)置地點(diǎn)和數(shù)量，重點(diǎn)工作面全部設(shè)專職瓦斯檢查員，瓦斯斷電濃度一律下調(diào)20%。三是必須強(qiáng)化對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的鑒定、認(rèn)定和管理工作。煤礦的瓦斯管理要敢于“戴帽子”，要嚴(yán)格進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，礦井內(nèi)只要有一個(gè)高瓦斯采區(qū)，這個(gè)礦井就要認(rèn)定為高瓦斯礦井。發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、開(kāi)采水平已達(dá)到相鄰?fù)怀龅V井始突深度、開(kāi)采煤層瓦斯壓力達(dá)到或超過(guò)0.74兆帕的礦井，或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為有突出危險(xiǎn)的礦井，必須進(jìn)行礦井瓦斯突出鑒定；鑒定未完成前，要按突出礦井采取相關(guān)防范措施。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要定期測(cè)定、收集瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)，建立瓦斯基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，按規(guī)定開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定和突出危險(xiǎn)區(qū)域預(yù)測(cè)。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級(jí)。

（三）進(jìn)一步提高煤礦瓦斯治理的技術(shù)裝備水平?！肮び破涫?，必先利其器”，先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備是治理瓦斯的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加大煤礦瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，提高煤礦瓦斯治理科技水平；要推進(jìn)煤炭企業(yè)技術(shù)改造，逐步淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝、技術(shù)、裝備；要深入開(kāi)展瓦斯事故防范、瓦斯綜合利用科技攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)瓦斯變害為利、變廢為寶；要加大科技投入力度，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等科研資源，加強(qiáng)瓦斯治理研究。要積極開(kāi)展瓦斯治理領(lǐng)域的地區(qū)間、國(guó)際間交流與合作。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、安監(jiān)總局、煤監(jiān)局、科技部等部委在北京、合肥等地組織召開(kāi)了多次煤礦瓦斯治理和抽采利用技術(shù)國(guó)際研討會(huì)，我省要多組織此類活動(dòng)，走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，推動(dòng)煤礦瓦斯治理先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新。煤炭廳、科技廳、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)回去要深入研究，全面整合我省科研資源，成立一個(gè)煤礦瓦斯防治的專門(mén)研究機(jī)構(gòu)，專門(mén)針對(duì)我省煤礦瓦斯賦予和災(zāi)害現(xiàn)狀，對(duì)煤礦瓦斯治理和利用開(kāi)展系統(tǒng)研究，爭(zhēng)取在瓦斯地質(zhì)參數(shù)、區(qū)域煤礦瓦斯地質(zhì)變化規(guī)律、生產(chǎn)礦井瓦斯地質(zhì)微觀變化規(guī)律等方面早日取得成果，積累經(jīng)驗(yàn)，以便全省推廣。

（四）抓緊培養(yǎng)一批煤礦瓦斯治理的專業(yè)人才。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要建立瓦斯抽采、防突專業(yè)化隊(duì)伍，保證裝備、人員、資金三到位，做到分工明確、配置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。各企業(yè)要與大中專院校緊密協(xié)作，通過(guò)對(duì)口單招、“訂單式”培養(yǎng)等多種方式，造就一支瓦斯抽采和綜合治理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)職工安全技術(shù)教育，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提升操作技能，安全檢查員、瓦斯檢查員、防煤與瓦斯突出的專業(yè)人員等特殊工種崗位，必須做到持證上崗。要建立和完善正常的職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)。重視抓好在職人員的繼續(xù)教育，開(kāi)展多層次、全方位的職工培訓(xùn)、定向培養(yǎng)和繼續(xù)教育，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，使職工做到不安全拒絕上崗。

（五）切實(shí)加大煤礦瓦斯抽采利用工作力度。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)性政策支持瓦斯抽采利用，起到了明顯效果。特別是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快煤礦瓦斯抽采利用的若干意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于加快煤礦瓦斯綜合治理和利用的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)［2007］125號(hào)）對(duì)于加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。但在實(shí)際操作中，由于一些配套性政策措施不完備，可操作性、可執(zhí)行性不強(qiáng)，使一些好政策尚未完全落實(shí)到位。煤炭廳、發(fā)改委、科技廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保局、物價(jià)局、電力公司等部門(mén)要依照法律法規(guī)，履行職能，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善瓦斯利用機(jī)制，推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)電上網(wǎng)、價(jià)格調(diào)節(jié)等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，加大以利用促抽采工作力度。同時(shí)，要通過(guò)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、裝備投入、建設(shè)用地等方面實(shí)行差別性政策，完善瓦斯抽采利用激勵(lì)機(jī)制，特別是省發(fā)改委要在資金和項(xiàng)目上大力支持瓦斯抽采利用的相關(guān)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省的煤礦瓦斯（煤層氣）利用工作。省發(fā)改委、省物價(jià)局、省電力公司要按照“瓦斯發(fā)電自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”的原則，認(rèn)真落實(shí)瓦斯上網(wǎng)電價(jià)比照可再生能源電價(jià)政策，鼓勵(lì)瓦斯發(fā)電并網(wǎng)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。各級(jí)政府要逐級(jí)簽訂瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，凡瓦斯事故和死亡人數(shù)超過(guò)控制目標(biāo)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立瓦斯防治督查督辦制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，把瓦斯抽采利用目標(biāo)完成情況納入績(jī)效考核體系，加大安全獎(jiǎng)罰力度，加強(qiáng)對(duì)瓦斯事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報(bào)和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步加大對(duì)重組整合技改礦井等建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法力度，進(jìn)一步明確并落實(shí)煤炭管理、安全監(jiān)察、國(guó)土資源、公安、電力等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法效能，形成工作合力。要按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依法嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)瞞報(bào)事故和事故后逃匿者，要依法從嚴(yán)從重處理。

同志們，當(dāng)前全省煤礦安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，瓦斯治理又是煤礦安全的重中之重。各級(jí)政府、各部門(mén)和各煤炭企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓政策落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)深化瓦斯綜合治理，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境！

第二篇：孫國(guó)強(qiáng)副省長(zhǎng)在全省煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

孫國(guó)強(qiáng)副省長(zhǎng)在全省煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

在全省煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

副省長(zhǎng) 孫國(guó)強(qiáng)

2011年12月7日

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

同志們：

剛才，省科技廳、省安全監(jiān)管局、省能源局的負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言，對(duì)近期事故進(jìn)行了分析，盤(pán)江精煤股份有限公司等單位負(fù)責(zé)同志分別介紹了瓦斯防治工作經(jīng)驗(yàn)。昨天下午，大家參觀了盤(pán)江煤電（集團(tuán)）公司的金佳煤礦，對(duì)他們?cè)谕咚狗乐畏矫娴暮媒?jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和了解，相信對(duì)大家都有所啟發(fā)。

這次的會(huì)議在盤(pán)縣召開(kāi)，得到了六盤(pán)水市委、市政府，盤(pán)縣縣委、縣政府的大力支持，在此我一并表示感謝。

下面，我主要講三個(gè)問(wèn)題。

一、總結(jié)成績(jī)

剛才，大家對(duì)今年以來(lái)取得的成績(jī)也進(jìn)行了總結(jié)，我覺(jué)得歸納起來(lái)就是四項(xiàng)：一是初步建立了全省煤礦瓦斯綜合防治的工作體系，這也是我們?cè)诠ぷ髦腥〉贸煽?jī)的最重要的一個(gè)標(biāo)志；二是煤礦瓦斯的抽采量和綜合利用得到了新的提高；三是煤礦瓦斯事故和死亡人數(shù)保持了逐年的雙下降；四是煤礦瓦斯防治工作的相關(guān)措施得到了落實(shí)。

二、當(dāng)前我們還存在的問(wèn)題和差距

我認(rèn)為，當(dāng)前我們存在的問(wèn)題和差距主要表現(xiàn)在“三多十差”。

“三多”即是指：高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多、事故多、死亡人數(shù)多。這“三多”造成了一個(gè)很重要的問(wèn)題，煤礦瓦斯事故是全省煤礦生產(chǎn)安全事故和所有事故中“殺傷力”最強(qiáng)的事故。因此，煤礦瓦斯事故也是全省安全生產(chǎn)工作的重中之重。

“十差”即是指：對(duì)瓦斯抽采工作不重視，投入嚴(yán)重不足，這也是最重大的差距；瓦斯抽采裝備不完善；抽采不達(dá)標(biāo)，計(jì)量落后；抽采的監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置形同虛設(shè)，省政府每年都要拿出6000萬(wàn)對(duì)各個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的煤礦瓦斯抽采監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系進(jìn)行建設(shè)，但是問(wèn)題沒(méi)得到解決；現(xiàn)場(chǎng)管理極其混亂；非法、違法生產(chǎn)嚴(yán)重；安全規(guī)程執(zhí)行不到位；瓦斯抽采綜合利用水平較低；瓦斯抽采利用政策措施落實(shí)不到位；等級(jí)沒(méi)有鑒定到位，這也是我省煤礦安全生產(chǎn)中存在的一個(gè)重大隱患。怎樣控制中介機(jī)構(gòu)，希望省安監(jiān)局、貴州煤監(jiān)局和省能源局能拿出一個(gè)辦法來(lái)。

請(qǐng)大家回去后，認(rèn)真對(duì)照“十差”逐項(xiàng)抓，這些問(wèn)題不解決，貴州煤礦就不能翻身。這次我和尚寬同志參加了合肥的會(huì)議后，商量回來(lái)后要趕快召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行貫徹落實(shí)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)問(wèn)題抓落實(shí)。

三、下一階段工作要求

按照這次全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)張德江副總理的講話要求，結(jié)合我省實(shí)際，要重點(diǎn)做到“一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)遏制、兩個(gè)實(shí)現(xiàn)、三個(gè)?零?、四個(gè)確保、五個(gè)堅(jiān)持和更加、六大系統(tǒng)保證”。

（一）一個(gè)目標(biāo)就是要在“十二五”期間，確保兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、要實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯綜合治理的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)分為兩項(xiàng)：

一是事故和人數(shù)，2012年煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)控制在60人以下。2013年底，所有的國(guó)有煤礦實(shí)現(xiàn)三個(gè)“零”（零爆炸、零突出、零超限），2015年，所有的煤礦都要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“零”，杜絕重大煤礦瓦斯事故。

二是抽采量。2012年全省瓦斯抽采量要達(dá)到16億M3，利用量4億M3，利用率達(dá)到25%，2015年抽采量達(dá)到30億M3，利用量15億M3，利用率達(dá)到40%至50%。

2、實(shí)現(xiàn)兩年內(nèi)煤礦死亡人數(shù)不當(dāng)全國(guó)第一。盡管我省煤礦事故數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)8年保持“雙下降”，但是，事故死亡人數(shù)仍然是全國(guó)第一，特別是今年形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（二）一個(gè)遏制就是堅(jiān)決遏制我省煤礦瓦斯事故多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)的勢(shì)頭。煤礦安全生產(chǎn)事故能直接影響到全省安全生產(chǎn)工作，對(duì)于這一點(diǎn)，大家一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。為了做好這項(xiàng)遏制工作，大家除了針對(duì)“十個(gè)差”查找落實(shí)外，請(qǐng)大家認(rèn)真對(duì)照會(huì)議資料里發(fā)給大家的《2011年煤礦瓦斯事故原因綜合分析》進(jìn)行落實(shí)。大家要特別注意，違反安全操作規(guī)程弄虛作假，非法違法生產(chǎn)的問(wèn)題。

（三）兩個(gè)實(shí)現(xiàn)，一是努力實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)和安全生產(chǎn)“兩手抓”、“兩手?！薄榇?，我們提出要做到“一個(gè)學(xué)習(xí)、三個(gè)加強(qiáng)”。

“一個(gè)學(xué)習(xí)”是指遠(yuǎn)學(xué)淮南、近學(xué)盤(pán)江、小礦學(xué)大河。吳邦國(guó)曾經(jīng)于2005年在淮南組織召開(kāi)了一次煤礦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這次德江副總理也在淮南組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，淮南10多年沒(méi)有發(fā)生過(guò)事故。

“三個(gè)加強(qiáng)”一是指要加強(qiáng)安全理念，牢固樹(shù)立瓦斯是可防可控可治的、瓦斯事故是害，瓦斯資源是寶、瓦斯超限就是事故的安全理念。這里，我解釋一下三個(gè)“零”（零爆炸、零突出、零超限），不是說(shuō)不能超限、不能突出，而是指不因此發(fā)生死亡。二要加強(qiáng)瓦斯治理的24字方針，必須要嚴(yán)格按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”24字方針建設(shè)瓦斯綜合防治工作體系。三要加強(qiáng)安全管理的保證，確保安全規(guī)程落實(shí)到位。

二是努力實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯防治工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（四）三個(gè)“零”就是要牢固樹(shù)立煤礦瓦斯“零爆炸、零突出、零超限”理念。請(qǐng)各縣、各煤監(jiān)分局回去后，要把這項(xiàng)工作作為明年安全生產(chǎn)工作的重中之重來(lái)抓好、落實(shí)好。一定要做到“超限受監(jiān)控、超限就撤人、超限就排除隱患”，要把超限作為一個(gè)最重要的治理隱患的安全生產(chǎn)措施。這就需要有一個(gè)可靠的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和管理體系，一定要做到“零超限”，希望各縣能在明年就提前完成這項(xiàng)工作。

（五）四個(gè)確保，一是加快建立健全瓦斯綜合防治工作體系，確保瓦斯防治工作上臺(tái)階，徹底解決抽采不達(dá)標(biāo)、抽采率低的問(wèn)題。為此，要標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)煤礦瓦斯防治裝備和系統(tǒng)建設(shè)。2012年3月31日前，全省所有煤礦的瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和以縣為單位聯(lián)網(wǎng)到每一個(gè)煤礦的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)等必須做到全部安裝到位、設(shè)備可靠、運(yùn)行保持正常、監(jiān)測(cè)監(jiān)控準(zhǔn)確。2012年4月1日各地（州、市）進(jìn)行檢查，自查自糾后各安監(jiān)局、煤監(jiān)分局進(jìn)行逐礦檢查，凡未完成此項(xiàng)工作的，一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓，追究分管縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)責(zé)任。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查及其體系建設(shè)，確保瓦斯治理各項(xiàng)工作取得實(shí)效，徹底解決“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”的問(wèn)題。省安監(jiān)局、貴州煤監(jiān)局已經(jīng)下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采計(jì)量管理工作的意見(jiàn)》，給各地（州、市）和各大礦下達(dá)了2012抽采指標(biāo)分解表。除了9個(gè)地（州、市）和國(guó)有煤礦按此意見(jiàn)進(jìn)行分解外，請(qǐng)各縣在12月25日以前，將各礦的瓦斯抽采計(jì)量、計(jì)劃下達(dá)各煤礦，通過(guò)采取“自下而上、自上而下”的方式，以縣為單位做好這項(xiàng)工作，并報(bào)省安監(jiān)局、各煤監(jiān)分局及各地（州、市）政府。各縣在12月26日到12月31日試運(yùn)行、試考核。各地（州、市）、各國(guó)有煤礦則要迅速分解、落實(shí)指標(biāo)。從明年1月1日起，全省將對(duì)瓦斯抽采計(jì)量管理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，逐日登記，并將下達(dá)計(jì)劃與瓦斯動(dòng)態(tài)抽采相結(jié)合進(jìn)行考核。凡是達(dá)不到的將進(jìn)行懲罰。

三是建立瓦斯抽采利用優(yōu)惠政策體系，確保以用促抽，綜合利用，煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，徹底解決利用率低和水平不高的問(wèn)題。請(qǐng)各地（州、市）、各國(guó)有煤礦將你們?cè)趯?shí)際工作中感到利用不到位的方面上報(bào)省政府。我們商量這項(xiàng)工作要一對(duì)一地進(jìn)行處理，用省政府專題會(huì)議紀(jì)要的方式加以解決、落實(shí)。

四是嚴(yán)格加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，確保非法違法行為受到及時(shí)、嚴(yán)厲的打擊，徹底解決非法違法抬頭、反彈的問(wèn)題。大家現(xiàn)在要注意違反安全規(guī)程的非法違法，縣政府尤其要注意。比如荔波安平煤礦發(fā)生的瓦斯爆炸事故，黔南州工信委謊報(bào)州委、州政府“我們有權(quán)力批聯(lián)合試運(yùn)行”，又拿不出專家論證，這就是非法違法。

（六）切實(shí)做到“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)更加”。

11月11日，在合肥召開(kāi)的全國(guó)煤礦瓦斯現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，張德江副總理用“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)更加”全面概括當(dāng)前和今后一段時(shí)期的煤礦瓦斯防治工作。“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)更加”就是：堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，更加注重源頭治理；堅(jiān)持保供應(yīng)與保安全相結(jié)合，更加注重安全生產(chǎn)；堅(jiān)持企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，更加注重主動(dòng)治理；堅(jiān)持綜合治理與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，更加注重以用促抽；堅(jiān)持落實(shí)政策與創(chuàng)新管理相結(jié)合，更加注重抓好落實(shí)。

（七）六大系統(tǒng)保證。

國(guó)家明確要加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，特別是煤礦緊急避難硐室要立即啟動(dòng)，加快建設(shè)，請(qǐng)各縣回去后加快落實(shí)，不遲于明年6月底前完成。煤與瓦斯事故多發(fā)生在放炮揭煤過(guò)程中，緊急避難硐室可為礦工提供有效的保護(hù)場(chǎng)所，避免傷亡。請(qǐng)大家結(jié)合此次煤礦瓦斯的防治工作，把“六大系統(tǒng)”建設(shè)情況納入議事日程。

最后，我再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)一下今冬明春的安全生產(chǎn)工作。今冬明春安全生產(chǎn)工作具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是煤礦生產(chǎn)供應(yīng)和安全保障的矛盾比較突出，請(qǐng)大家一定要注意“兩手抓、兩手?！?；二是根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，今年年底到明年年初，我省將出現(xiàn)冰雪凝凍災(zāi)害，請(qǐng)大家注意季節(jié)變化，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)工作。

今冬明春的工作上要抓好“三個(gè)兩”，即抓好“兩季”，冬季和春季；“兩節(jié)”，元旦節(jié)和春節(jié)；“兩會(huì)”，省和國(guó)家的人大和政協(xié)會(huì)。請(qǐng)大家回去后圍繞“三個(gè)兩”抓好安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。不對(duì)的對(duì)方請(qǐng)大家批評(píng)，謝謝。

第三篇：煤礦瓦斯防治工作會(huì)議典型材料

深入開(kāi)展煤礦瓦斯綜合整治 努力構(gòu)建瓦斯防治長(zhǎng)效機(jī)制

——煤礦瓦斯防治工作典型材料

太原煤氣化集團(tuán)公司 二00九年十月十六日

（二）建立健全瓦斯治理組織保障體系

首先是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。集團(tuán)公司成立了通風(fēng)管理部，加強(qiáng)對(duì)瓦斯治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理；基層各礦井成立了通風(fēng)區(qū)，下設(shè)通風(fēng)隊(duì)、瓦斯隊(duì)、監(jiān)控隊(duì)，通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)兼礦長(zhǎng)助理，強(qiáng)化了煤礦瓦斯治理的組織保障。其次是建立健全了各級(jí)瓦斯治理工作崗位責(zé)任制，在全礦區(qū)形成了瓦斯治理層級(jí)式管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)瓦斯治理工作的責(zé)任意識(shí)和重視程度得到了增強(qiáng)，做到有目標(biāo)、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲、有責(zé)任落實(shí)。

（三）建立健全“一通三防”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核體系

根據(jù)《生產(chǎn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分辦法》，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際情況，制定了《太原煤氣化集團(tuán)公司通風(fēng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分辦法》，采取定期與不定期、全面檢查與平時(shí)抽查、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)過(guò)程控制，實(shí)行季度檢查評(píng)級(jí)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，各礦實(shí)行月度檢查評(píng)比，以此推動(dòng)各礦井的“一通三防”標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（四）建立了“一通三防”信息化管理體系

一是集團(tuán)公司成立了通風(fēng)管理部監(jiān)測(cè)監(jiān)控室，對(duì)各礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、瓦斯超限報(bào)警進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。二是各生產(chǎn)礦井均按國(guó)家安全生產(chǎn)行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)（AQ6021-2006、AQ1029-2007）以及省安全監(jiān)察局的有關(guān)要求，更新改造了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并保證系統(tǒng)運(yùn)行正常、監(jiān)控可靠。三是建立了“一通三防”信息網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布“一通三防”管理工作方面的信息，推廣“一通三防”新技術(shù)、新裝備、新工藝、新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了“一通三防”五大系統(tǒng)圖、各類報(bào)表、安全技術(shù)措施的網(wǎng)上傳輸，有效提升了礦區(qū)“一通三防”管理水平。

二、超前防范，夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建合理、完善、穩(wěn)定、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)

（一）優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)

一是各礦的生產(chǎn)布局必須充分考慮到防治瓦斯的需要，明確煤層、采區(qū)、工作面開(kāi)采順序和開(kāi)采方法。二是開(kāi)展了瓦斯地質(zhì)資料測(cè)定和研究，礎(chǔ)。為了做好災(zāi)變時(shí)期的應(yīng)急救援工作，我們購(gòu)買(mǎi)了快速密閉材料貯備起來(lái)以備急用。

三、突出重點(diǎn)，狠抓特殊環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的瓦斯防治工作

（一）加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，實(shí)現(xiàn)“雙風(fēng)機(jī)雙電源”自動(dòng)切換 一是 “雙風(fēng)機(jī)雙電源”自動(dòng)切換方面。煤礦井下掘進(jìn)工作面往往是瓦斯容易積聚的工作地點(diǎn)，掘進(jìn)工作面的通風(fēng)狀況及通風(fēng)效果是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，而“雙風(fēng)機(jī)雙電源”自動(dòng)切換是減少無(wú)計(jì)劃停電停風(fēng)，提高掘進(jìn)工作面供風(fēng)可靠性和連續(xù)性的有效手段。為了改變各礦單回路供電，單臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)，造成無(wú)計(jì)劃停電停風(fēng)現(xiàn)象，2008年底公司投資了近1000萬(wàn)元，到2009年上半年所有煤礦各掘進(jìn)工作面均實(shí)現(xiàn)了“雙風(fēng)機(jī)雙電源”裝置改造。同時(shí)淘汰了小功率局部通風(fēng)機(jī)，全部更換為大功率對(duì)旋式風(fēng)機(jī)。

二是風(fēng)筒管理方面。淘汰了原來(lái)的小直徑風(fēng)筒和不帶MA標(biāo)志的風(fēng)筒，全部更換為直徑500mm以上的風(fēng)筒；過(guò)擋風(fēng)墻和風(fēng)門(mén)全部采用硬質(zhì)風(fēng)筒，確保了風(fēng)機(jī)停風(fēng)時(shí)不會(huì)造成通風(fēng)設(shè)施漏風(fēng)；拐彎的地方全部采用伸縮風(fēng)筒，杜絕風(fēng)筒直角拐彎、拐死彎；安裝使用了專業(yè)的風(fēng)筒快速接頭固定器，防止因風(fēng)機(jī)切換試驗(yàn)造成的風(fēng)筒接頭漏風(fēng)。

三是局部通風(fēng)管理方面。為了深刻汲取山西焦煤集團(tuán)公司屯蘭礦“2·22”特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好煤礦瓦斯治理工作，公司要求各礦井下所有局部通風(fēng)機(jī)全部移到全風(fēng)壓供風(fēng)的大巷，確保了局部通風(fēng)機(jī)及其開(kāi)關(guān)附近的風(fēng)量滿足《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行局扇安裝申請(qǐng)制度，每個(gè)掘進(jìn)工作面開(kāi)口前，由作業(yè)隊(duì)組提出安裝申請(qǐng)單，經(jīng)通風(fēng)、機(jī)電、安監(jiān)、主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，方可由機(jī)電部門(mén)出具風(fēng)機(jī)安裝票，由專人負(fù)責(zé)安裝。加強(qiáng)雙風(fēng)機(jī)雙電源自動(dòng)切換和風(fēng)電閉鎖管理，每天由作業(yè)隊(duì)組負(fù)責(zé)做切換試驗(yàn)，瓦斯檢查員和安全員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保雙風(fēng)機(jī)雙電源自動(dòng)切換和風(fēng)電閉鎖功能的正常實(shí)現(xiàn)。

以保證可靠斷電。三是增加了維護(hù)管理人員，標(biāo)校人員、中心站網(wǎng)管、維修電工等，基本達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的要求。四是定期對(duì)監(jiān)控維護(hù)管理人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，做到了持證上崗，所有礦井全部實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)值班。五是通過(guò)對(duì)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)上傳軟件的修改和完善，確保了監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障能及時(shí)處理和各礦聯(lián)網(wǎng)在線率。六是定期對(duì)在用的傳感器進(jìn)行井下標(biāo)校和三大閉鎖功能測(cè)試，標(biāo)校和測(cè)試結(jié)束后在地面中心站比對(duì)被測(cè)點(diǎn)曲線變化及相應(yīng)開(kāi)關(guān)量的饋電情況，看與實(shí)際情況是否相符，并做好相應(yīng)的記錄。

五、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，深入開(kāi)展 “一通三防”隱患排查治理工作 集團(tuán)公司組織專業(yè)人員修改完善了 “一通三防”隱患排查治理制度，規(guī)定了隱患認(rèn)定、隱患排查治理、隱患注銷等程序，不斷加大了“一通三防”隱患排查治理的力度和深度。定期組織開(kāi)展“一通三防”專項(xiàng)隱患排查治理活動(dòng)，對(duì)存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、發(fā)生無(wú)計(jì)劃停電停風(fēng)、采掘工作面配風(fēng)量不足、不按規(guī)定檢查瓦斯等重大隱患的礦井下達(dá)了整改通知書(shū)，不定期組織人員進(jìn)行復(fù)查和再一次排查。在隱患排查結(jié)束后，及時(shí)將各類隱患進(jìn)行分類，分析隱患產(chǎn)生的原因及可能導(dǎo)致的后果，同時(shí)對(duì)各類隱患進(jìn)行三定（定整改時(shí)間，定解決辦法、定負(fù)責(zé)人），并將查出的隱患上傳到網(wǎng)上“一通三防”信息管理中心，方便各礦互相學(xué)習(xí)借鑒查出的問(wèn)題和隱患，引以為戒。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)工作，對(duì)各類隱患進(jìn)行跟蹤落實(shí)，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，極大地提高了集團(tuán)公司瓦斯防治工作的有效性。

六、穩(wěn)步推進(jìn)煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作和瓦斯治理“雙百”工程建設(shè) 為了全面深化煤礦安全管理，有效防范煤礦重特大瓦斯事故，促進(jìn)集團(tuán)公司安全形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》（發(fā)改能源〔2009〕1494號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2008〕17號(hào)）的要求，瓦斯治理相適應(yīng)的人才戰(zhàn)略機(jī)制，包括教育培訓(xùn)機(jī)制、人才使用機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造了以人為本、人盡其才、才盡其用的環(huán)境。

依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)是煤礦企業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集團(tuán)公司在繼續(xù)開(kāi)展每?jī)赡暌淮蔚耐L(fēng)工和瓦斯檢查工技術(shù)比武和職業(yè)技能鑒定的基礎(chǔ)上，逐步把比賽工種擴(kuò)展到礦井測(cè)風(fēng)工、測(cè)塵工、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控工和通風(fēng)區(qū)隊(duì)管理人員。通過(guò)舉辦各種技能大賽和基本技術(shù)技能培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，克服干部職工在瓦斯管理上的松懈、馬虎、“撞大運(yùn)”的僥幸心理，牢固樹(shù)立“瓦斯為天”、“瓦斯超限就是事故”、“防瓦斯就是保性命”的思想意識(shí)，使員工從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩保褂嘘P(guān)安全生產(chǎn)指令轉(zhuǎn)化為員工的自覺(jué)行為。

隨著礦區(qū)向深部開(kāi)采，以瓦斯災(zāi)害為重點(diǎn)的安全威脅將越來(lái)越大，形勢(shì)嚴(yán)峻，壓力倍增。我們將牢牢把握瓦斯防治這一中心任務(wù)，不斷完善、創(chuàng)新礦井瓦斯治理技術(shù)，努力促進(jìn)礦井瓦斯綜合治理水平的不斷提升，構(gòu)建礦井瓦斯防治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)集團(tuán)公司安全、和諧發(fā)展。

聯(lián)系人：黃元金 電話：***

第四篇：副省長(zhǎng)在全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

過(guò)去的一年,對(duì)世界、對(duì)中國(guó)、對(duì)吉林、對(duì)衛(wèi)生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn),全省上下團(tuán)結(jié)奮斗,化危為機(jī),迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們與全省人民風(fēng)雨同舟,共克時(shí)艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運(yùn)衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防控制重大疫病等方面表現(xiàn)突出,全省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革、發(fā)展、管理、服務(wù)都取得新的成績(jī),為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)!新的一年,我們國(guó)家、我們省的發(fā)展和改革面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇。同樣,新的一年,衛(wèi)生事業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)該說(shuō),國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng),拉動(dòng)內(nèi)需的大環(huán)境,關(guān)注民生的大政策,深化衛(wèi)生體制改革的大背景以及全社會(huì)生命和健康意識(shí)的迅速增強(qiáng),為衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的巨大需求,迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來(lái)審視衛(wèi)生事業(yè)、謀劃衛(wèi)生事業(yè)、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè),實(shí)現(xiàn)吉林衛(wèi)生改革和發(fā)展的新的跨越。

一、更新發(fā)展理念,牢牢把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的正確方向

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大改革,是一項(xiàng)極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)改革中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何把握,直接關(guān)系醫(yī)改成敗,關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向,關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的保障。

一要堅(jiān)持公益性質(zhì)。醫(yī)藥衛(wèi)生既是公共產(chǎn)品,也是商業(yè)產(chǎn)品,具有公益和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。30年來(lái),我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就,但也走了不少?gòu)澛?主要教訓(xùn)就是公益性讓位于產(chǎn)業(yè)性。多年來(lái),我國(guó)財(cái)政用于衛(wèi)生的支出占GDp比重和公共支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重在世界各國(guó)中都處在較低水平。政府投入水平低帶來(lái)一系列問(wèn)題,一方面公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)過(guò)度市場(chǎng)化傾向,另一方面公立醫(yī)院實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)收、以藥養(yǎng)醫(yī)的政策,這些在客觀上導(dǎo)致了看病難、看病貴。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,如果一個(gè)家庭總的自費(fèi)醫(yī)療支出超過(guò)了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發(fā)生了“災(zāi)難性醫(yī)療支出”。照此估算,在我國(guó),無(wú)論是城市還是農(nóng)村,每年都有相當(dāng)一部分家庭發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出,有病不醫(yī)、因病致貧、因病返貧成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。健康權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán),如果公民的健康需求表現(xiàn)為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務(wù)基于人道主義精神,通過(guò)一定的制度安排予以解決,即在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)閲?guó)民提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這是公益性的主要體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì);新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線。對(duì)此,我們必須清醒認(rèn)識(shí)。

二要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。必須看到,醫(yī)療衛(wèi)生是一個(gè)特殊的行業(yè),有其特殊的發(fā)展規(guī)律。30年來(lái),我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)創(chuàng)新很多但也積弊不少,最突出的問(wèn)題,就是政府把本該承擔(dān)的很多公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任推給了市場(chǎng),造成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的價(jià)值扭曲。新醫(yī)改堅(jiān)持政府主導(dǎo),就是為了強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),不是排斥市場(chǎng)機(jī)制,而是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,由政府保障公平,讓市場(chǎng)確保效率;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),也不是實(shí)行政府包辦,而是同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,推動(dòng)形成一個(gè)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)格局;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),更不是政府只管不辦,而是繼續(xù)加強(qiáng)公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),確保發(fā)生重大傳染病疫情、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí),能夠?qū)嵤?qiáng)有力的救治。堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責(zé)任。堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一,實(shí)行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革遵循的重要原則。對(duì)此,我們必須牢牢把握。

三要堅(jiān)持人人享有。在人類的歷史長(zhǎng)河中,醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了幾千年,而有組織的醫(yī)療衛(wèi)生制度才出現(xiàn)100多年。醫(yī)療衛(wèi)生制度設(shè)計(jì)是重要社會(huì)政策,不同的國(guó)家有不同的模式。而能否讓國(guó)民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是衡量這個(gè)制度好壞的重要標(biāo)志。我們深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本目標(biāo),就是要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！盎踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的,國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人能夠負(fù)擔(dān)得起的,投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù),也包括采用基本藥物、使用適宜技術(shù)、按照診療規(guī)范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)。“人人享有”的本質(zhì)含義是“公平享有”,任何公民,無(wú)論年齡、職業(yè)、地域、支付能力,都享有同等權(quán)利。作為一個(gè)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的人口大國(guó),要想實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”,沒(méi)有公益性的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作支撐,是根本不可能的。從這個(gè)意義上說(shuō),堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),是中國(guó)特色醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路的基石。對(duì)此,我們必須堅(jiān)決落實(shí)。

二、增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展

發(fā)展是時(shí)代的主旋律,機(jī)遇是發(fā)展的加速器。我們不但要善于從專業(yè)的角度看衛(wèi)生,還要學(xué)會(huì)從經(jīng)濟(jì)的角度、社會(huì)的角度、民生的角度看衛(wèi)生,牢牢把握發(fā)展機(jī)遇,從更高起點(diǎn)上推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī),加快完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。新醫(yī)改方案和實(shí)施方案明確提出,力爭(zhēng)用3年時(shí)間,基本建成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3年內(nèi),各級(jí)政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動(dòng)起來(lái),超前謀劃,主動(dòng)工作,竭盡全力地爭(zhēng)取國(guó)家支持,千方百計(jì)地用好政策、管好資金、建好項(xiàng)目。要圍繞加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)開(kāi)展工作。加強(qiáng)組織推動(dòng),使我省城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率有一個(gè)較大幅度的提高。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)的支持資金。要圍繞初步建立國(guó)家基本藥物制度開(kāi)展工作。積極準(zhǔn)備參加定點(diǎn)生產(chǎn)或集中采購(gòu)的招投標(biāo),爭(zhēng)取有更多的吉林醫(yī)藥產(chǎn)品納入國(guó)家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系開(kāi)展工作。對(duì)全省縣級(jí)醫(yī)院(中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行排隊(duì),按照國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn),抓緊提出新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。大力加強(qiáng)各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業(yè)醫(yī)院建設(shè),積極爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。要圍繞促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化開(kāi)展工作。認(rèn)真開(kāi)展疾病預(yù)防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務(wù),切實(shí)做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點(diǎn)傳染病防控管理。要圍繞推進(jìn)公立醫(yī)院改革開(kāi)展工作。積極爭(zhēng)取納入國(guó)家試點(diǎn),爭(zhēng)取項(xiàng)目投資,爭(zhēng)取擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算基數(shù),享受公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革等優(yōu)惠政策,為全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革探索新路。

三、推進(jìn)改革創(chuàng)新,不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),從一定意義上說(shuō),都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務(wù)。我們要堅(jiān)持防治并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)教研銜接,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,努力實(shí)現(xiàn)從“重治療”向“重預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。五六十年代的赤腳醫(yī)生制度,對(duì)改變當(dāng)時(shí)農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況和落后的衛(wèi)生面貌做出了歷史性貢獻(xiàn)。世界衛(wèi)生組織稱之為中國(guó)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉。今天,我們推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要在更高層次、更高水平上進(jìn)行一種全新的建構(gòu)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,堅(jiān)持預(yù)防為主,是提高全民健康水平、提高衛(wèi)生投入績(jī)效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,努力縮小城鄉(xiāng)差距,及時(shí)向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務(wù),不斷增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),努力解決“看病難”。要合理布局城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè),大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,不斷強(qiáng)化以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。要搞好醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的診療銜接。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣醫(yī)院,城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心醫(yī)院的資源共享、有序銜接,鼓勵(lì)患者使用鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),使用符合需求的醫(yī)療設(shè)施。要提高基層醫(yī)務(wù)人員素養(yǎng)。更加注重對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生和城市社區(qū)醫(yī)生的培養(yǎng),積極引進(jìn)、吸收鄉(xiāng)村和社區(qū)“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫(yī)院改革。認(rèn)真解決公立醫(yī)院的收入來(lái)源問(wèn)題,建立同公益目標(biāo)相適應(yīng)的醫(yī)生績(jī)效考評(píng)體系和薪酬體系,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范診療行為,方便群眾就醫(yī)。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度和國(guó)家基本藥物制度建設(shè),努力解決“看病貴”。要繼續(xù)完善由城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò),加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充,全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,并逐步提高保障水平。同時(shí),努力降低醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進(jìn)一步建立和完善食品藥品監(jiān)督管理體系,努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。衛(wèi)生部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第五篇：副省長(zhǎng)在全省國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

上午，XX同志對(duì)去年全省國(guó)稅工作作了全面總結(jié)，對(duì)今年國(guó)稅工作作了具體部署，我完全贊同。下面，我講3點(diǎn)意見(jiàn)。

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一、正確分析當(dāng)前形勢(shì)

200x年是極不平凡的一年。我們經(jīng)受了非典疫情和多種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)料的好。一年來(lái)，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，大力實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持“兩手抓”，奪取雙勝利，防治非典取得階段性重大勝利，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)政治保持穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全省2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，上了一個(gè)新臺(tái)階；增幅可達(dá)115%，創(chuàng)10年來(lái)新高。

　成績(jī)來(lái)之不易，這是全省上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，與全省國(guó)稅系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力和辛勤奉獻(xiàn)也是密不可分的。去年，在省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全省國(guó)稅系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)基層、班子隊(duì)伍和信息化三項(xiàng)建設(shè)，在大中型企業(yè)和城區(qū)稅收征管上有所突破，超額完成了各項(xiàng)收入任務(wù)。全年共組織入庫(kù)稅收收入303億元，同比增長(zhǎng)12.4%，增收34億元；計(jì)劃考核口徑的收入完成272 億元,為年計(jì)劃的104.6%，增長(zhǎng)11.8 %,增收28.7億元；上劃中央增值稅、消費(fèi)稅收入180億元，為年計(jì)劃的101.7%，增長(zhǎng)11.8%，增收19億元。“兩稅”收入直接體現(xiàn)為ＸＸ財(cái)力137.8億元，比上年凈增9億元。從去年國(guó)稅工作來(lái)看，主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是收入規(guī)模上，全省國(guó)稅收入、增值稅收入分別突破300億元和200億元大關(guān)，邁上了新臺(tái)階。二是收入的進(jìn)度、均衡度、稅收收入GDp負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)逐步趨好，持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭進(jìn)一步確立。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，全年落實(shí)兌現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)政策和國(guó)家其他各種稅收優(yōu)惠政策總額46.2億元，其中出口退稅達(dá)25.5億元，增加10.6億元，同比增長(zhǎng)70.8%，連續(xù)7年保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，有力促進(jìn)了我省西部大開(kāi)發(fā)、再就業(yè)、外貿(mào)出口和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我代表省委、省政府向全省國(guó)稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

　做好今年工作，意義十分重大。省委八屆三次全會(huì)對(duì)今年的工作作了全面部署，明確提出了GDp增長(zhǎng)“保九爭(zhēng)十”的目標(biāo)，工作按增長(zhǎng)10%安排，地方財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)11%。按此要求，確定上劃中央“兩稅”收入（不含財(cái)政專員退稅）207.3億元，增長(zhǎng)15%，增加27億元的目標(biāo)。按此測(cè)算，全省國(guó)稅系統(tǒng)需要組織收入305億元，增長(zhǎng)12%，增收33億元；完成“兩稅”收入271億元，增長(zhǎng)14%，增收33億元。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)是積極可行的。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，據(jù)有關(guān)國(guó)際組織預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上可能好于去年。這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體上是有利的。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)局良好，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，迎來(lái)新一輪加快發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。從全省來(lái)看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的積極因素不斷增多，新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在集聚和釋放，發(fā)展的后勁足、潛力大。一是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”開(kāi)辟了加快發(fā)展的新空間。經(jīng)營(yíng)城市力度加大，城市建設(shè)成為投資增長(zhǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要拉動(dòng)力量，城鎮(zhèn)化水平快速提高有助于帶動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。人才資源資本化進(jìn)程加快，各類人才的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。二是經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力繼續(xù)增強(qiáng)。改革開(kāi)放力度加大，外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)趨好，在國(guó)有投資引導(dǎo)下，民間投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁，汽車、住房、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。三是支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目增多。國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部重大項(xiàng)目安排上的傾斜，一些關(guān)系全局的重大項(xiàng)目正在規(guī)劃、籌備之中。這些既在近期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也形成長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)支撐力量。四是資源開(kāi)發(fā)前景非常廣闊，潛在的市場(chǎng)需求也較大，特別是農(nóng)村市場(chǎng)潛力很大，這也意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間很廣闊。這些都為我們完成今年各項(xiàng)稅收任務(wù)創(chuàng)造了有利條件。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務(wù)壓力也很大。如落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，必將形成一些減收因素；從今年開(kāi)始分步實(shí)施稅制改革，也將增加稅收收入增長(zhǎng)的不確定因素；加之去年稅收收入基數(shù)較高，今年要保持收入的較快增長(zhǎng)還有一定的難度。對(duì)于這些困難和問(wèn)題要認(rèn)真分析，積極應(yīng)對(duì)。

　經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要正確分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)觀察稅收，從稅收觀察經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，自覺(jué)服從服務(wù)于ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，增強(qiáng)機(jī)遇感、責(zé)任感，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)拚搏，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和分配的作用，為促進(jìn)ＸＸ發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

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二、扎實(shí)有效開(kāi)展工作　在新的一年里，我們要進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。國(guó)稅部門(mén)要始終堅(jiān)持為改革開(kāi)放服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，為納稅人服務(wù)的指導(dǎo)思想，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作。

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（一）確保完成收入任務(wù)。今年我省國(guó)稅收入基數(shù)較大，增幅相對(duì)較高，既積極可行，又實(shí)事求是，希望全省國(guó)稅系統(tǒng)干部職工振奮精神，知難而進(jìn)，無(wú)條件地落實(shí)好、完成好。要認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過(guò)頭稅’，堅(jiān)決防止和禁止越權(quán)減免稅”的原則，組織好各項(xiàng)稅收收入。一要加強(qiáng)稅收征管。近幾年，全省國(guó)稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國(guó)平均水平。這既是我們的差距，也說(shuō)明還有潛力可挖。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，大力推進(jìn)精細(xì)管理，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、稅源結(jié)構(gòu)等方面全面分析，從相互關(guān)系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴(kuò)大稅基；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。二要加大清欠力度。一方面，對(duì)過(guò)去的欠稅要認(rèn)真清理，加大追收力度，盡量減少歷年欠稅。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來(lái)，嚴(yán)格控制新的欠稅發(fā)生。三要加強(qiáng)檢查。去年，全省國(guó)稅稽查部門(mén)對(duì)101個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，查補(bǔ)稅款3億元，戶平近300萬(wàn)元。今年，要繼續(xù)加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止稅收流失。

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（二）優(yōu)化稅收服務(wù)。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從政策上、管理上、執(zhí)法上改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。繼續(xù)深入開(kāi)展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”主題活動(dòng)，進(jìn)一步抓好納稅服務(wù)工作，提高納稅服務(wù)水平，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。要建立健全稅收政策落實(shí)保障機(jī)制，繼續(xù)抓好促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、支持國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，確保政策落實(shí)到位，使政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施，吃透政策，把握要領(lǐng)，稅企聯(lián)動(dòng)，密切配合，充分運(yùn)用出口退稅政策，支持我省產(chǎn)品以不含稅價(jià)格積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，多創(chuàng)外匯。同時(shí)，積極落實(shí)涉外稅收政策，鼓勵(lì)境外企業(yè)到ＸＸ投資。要大力推行“一窗式”服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范工作步驟、順序、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法依據(jù)、程序、主體、責(zé)任和處罰結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，讓納稅人繳明白稅。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)性機(jī)關(guān)，共同營(yíng)造重商、親商、護(hù)商、安商的社會(huì)氛圍。

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（三）堅(jiān)持依法治稅。依法治稅是稅收工作“靈魂”。為政重在理財(cái)，理財(cái)必先治稅，治稅必須依法。《行政許可法》將從今年7月1日起施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，深刻領(lǐng)會(huì)其立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定。結(jié)合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，并切實(shí)加強(qiáng)管理。同時(shí)，深入開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序。與公安部門(mén)密切配合，嚴(yán)厲查處非法印制、倒賣(mài)和虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅和利用造假帳等手段偷逃稅款案件，突破一批大案要案。通過(guò)集中行動(dòng)，使涉稅違法犯罪的勢(shì)頭得到遏制，稅收秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，全省國(guó)稅、地稅系統(tǒng)要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)征稅，依法治稅，進(jìn)一步搞好國(guó)地稅的工作協(xié)作，健全機(jī)制，加強(qiáng)信息交換，更好地為納稅人服務(wù)。

　各級(jí)黨委、政府要從全局的高度來(lái)把握國(guó)稅工作。應(yīng)當(dāng)看到，我省國(guó)稅收入、改革、發(fā)展任務(wù)重、壓力大、困難多，今年收入計(jì)劃已經(jīng)安排得較足較緊，各級(jí)政府要進(jìn)一步關(guān)心和支持國(guó)稅工作，積極幫助解決國(guó)稅系統(tǒng)面臨的各種困難和問(wèn)題，為國(guó)稅工作創(chuàng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境。

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三、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)　中央的決策和省委、省政府的部署最終要靠每一位干部去執(zhí)行、去落實(shí)。政策落實(shí)與否、落實(shí)的程度如何，群眾能否從中受益、受益多少，關(guān)鍵在于干部工作的水平、效率和質(zhì)量。因此，必須高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。

　一要抓好學(xué)習(xí)。首先，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想，牢牢把握解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓，立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心。其次，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神同學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來(lái)，力求學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通，切實(shí)把廣大干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)精神上來(lái)，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。第三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收知識(shí)，熟悉稅收政策、稅收法規(guī)和稅收業(yè)務(wù)，深入研究發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收工作的規(guī)律和特點(diǎn)，更加自覺(jué)地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)方針政策，學(xué)會(huì)用稅收杠桿來(lái)調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，著力提高業(yè)務(wù)水平。

　二要抓住關(guān)鍵。堅(jiān)持“班長(zhǎng)抓班子，班子帶隊(duì)伍，隊(duì)伍促發(fā)展”，明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團(tuán)結(jié)、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，帶出一支政治合格、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的好隊(duì)伍。要著眼于提高干部的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，加速干部的成才和成長(zhǎng)。

　三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。作風(fēng)問(wèn)題，本質(zhì)是對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題。學(xué)忠書(shū)記逢會(huì)必講，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，注意培養(yǎng)對(duì)人民群眾的深厚感情，正確處理好涉及群眾利益的矛盾和問(wèn)題，真心誠(chéng)意為群眾謀利益辦實(shí)事，真正把黨和政府的德政工程做好做實(shí)，把黨和政府的關(guān)懷、溫暖送到群眾的心坎上。國(guó)稅系統(tǒng)作為省級(jí)文明行業(yè)，要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面繼續(xù)起好示范作用。要繼續(xù)狠下功夫轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)為基層搞好服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，主動(dòng)為群眾多辦實(shí)事。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)是國(guó)家重要的執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，稅收工作與人們切身利益直接相關(guān)，必須切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上構(gòu)筑拒腐防變的堤防，這既是保證事業(yè)發(fā)展的需要，也是保護(hù)干部的需要。

　全省國(guó)稅系統(tǒng)今年的總體要求和基本目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。希望國(guó)稅部門(mén)的同志以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三三五四”基本思路，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作部署，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)ＸＸ發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！