第一篇：《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)(中央落實(shí)政策小組擴(kuò)大會(huì)議記要)的補(bǔ)充意見》的通知

中

共

中

央

文

件

國(guó) 務(wù) 院 文 件

＜91＞20號(hào)、＜91＞人字403號(hào)

中共中央辦公廳、中央軍委辦公廳、中央組織部、國(guó)家人事部轉(zhuǎn)發(fā)的＜82＞54。44號(hào)文件精神，均在執(zhí)行的基礎(chǔ)上，再次補(bǔ)充聯(lián)發(fā)的＜91＞20號(hào)文件，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

一、凡屬冤假錯(cuò)案的，經(jīng)核實(shí)情節(jié)，按中發(fā)＜86＞6號(hào)文件，一律平凡、收回。工作上合理使用，生活上妥善安置，經(jīng)濟(jì)上合理補(bǔ)貼，均按原工資的%40予以補(bǔ)發(fā)。

二、凡屬工商致殘人員，均予按退休退職合理安排生活出路，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入實(shí)際，認(rèn)真給于徹底落實(shí)解決。凡屬公傷人員按＜78＞104號(hào)文件精神按%80給予解決。

三、凡屬精簡(jiǎn)下放人員，要分別對(duì)待，按文件精神當(dāng)時(shí)不屬于下放對(duì)象，而錯(cuò)誤下放，要分清情況，合理予以收回，或退職退休辦理。各級(jí)部門要重新復(fù)查落實(shí)，該收回的，堅(jiān)決收回，予以補(bǔ)發(fā)一切待遇。

四、各個(gè)單位、廠礦、企業(yè)、學(xué)校城鄉(xiāng)各級(jí)組織的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，都要認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)行。如頂著文件、政策，原則不予辦理的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員的責(zé)任。如確頂著不辦，久拖不絕，造成嚴(yán)重后果損失的，必須嚴(yán)肅查處，按法律程序追究不秉公執(zhí)法人員及主要領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。

五、＜87＞國(guó)發(fā)22號(hào)文件，關(guān)于解決上訪老案件問題的意見指出，對(duì)確實(shí)正當(dāng)上訪人員，不準(zhǔn)收容、關(guān)押，必須負(fù)責(zé)到底，逐步予以落實(shí)，限期上報(bào)處理解決，均按憲法41條，保護(hù)公民合法基本權(quán)益。

六、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央組織部、人事部1991年5月10日特發(fā)中字20號(hào)文件，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第二篇：中央落實(shí)政策小組擴(kuò)大會(huì)議紀(jì)要

《中央落實(shí)政策小組擴(kuò)大會(huì)議紀(jì)要》

中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央落實(shí)政策小組擴(kuò)大會(huì)議紀(jì)要》的通知（摘錄）

中辦發(fā)[1984]32號(hào)

一、會(huì)議認(rèn)為，黨的十一屆三中全會(huì)以來，各級(jí)黨委在落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策、僑務(wù)政策、對(duì)臺(tái)胞臺(tái)屬的政策和知識(shí)分子政策方面做了大量工作，取得了很大成績(jī)，這對(duì)于鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，調(diào)動(dòng)各方面人士的積極性，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，都起了很好的作用。但是，就全國(guó)來說，落實(shí)政策工作的進(jìn)展很不平衡。有些問題解決得比較快、比較好，有些問題解決得不好；有些地方、單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針，積極落實(shí)各項(xiàng)政策，有些地方、單位則對(duì)落實(shí)政策工作抓得不力，甚至有個(gè)別的地方、單位對(duì)一些并不難解決的問題硬是拖著不辦。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有思想問題，有作風(fēng)問題，也有的是領(lǐng)導(dǎo)班子不純，對(duì)落實(shí)中央的有關(guān)政策采取抵制的態(tài)度。對(duì)這種情況，各級(jí)黨委必須十分重視，要按照中央關(guān)于進(jìn)一步清除“左”的思想影響、落實(shí)好黨的各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策、僑務(wù)政策、對(duì)臺(tái)胞臺(tái)屬的政策和知識(shí)分子政策的要求，認(rèn)真進(jìn)行督促檢查，在黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)召開以前，要基本上完成落實(shí)政策的工作。

二、會(huì)議對(duì)今后如何進(jìn)一步做好落實(shí)政策工作提出了以下意見：

第一，全黨干部，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)一步提高對(duì)落實(shí)黨的政策重大意義的認(rèn)識(shí)。政策和策略是黨的生命。堅(jiān)持實(shí)事求是、落實(shí)黨的政策，不僅有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)四化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，而且關(guān)系到黨的建設(shè)和黨的生命。黨在社會(huì)生活各方面的領(lǐng)導(dǎo)作用能不能充分發(fā)揮，就看黨的實(shí)事求是的科學(xué)思想能不能發(fā)揚(yáng)光大和黨的各項(xiàng)政策能不能真正落實(shí)。只有堅(jiān)持實(shí)事求是，正確執(zhí)行政策，黨才能朝氣轂轂地前進(jìn)，國(guó)家建設(shè)才能蒸蒸日上。否則，黨就要衰敗，國(guó)家就要**。對(duì)此，各級(jí)黨委必須有清醒的認(rèn)識(shí)，抓緊進(jìn)行政策教育和思想方法教育，而且要經(jīng)常抓下去。

第二，落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，必須糾正那種只擺困難不去切實(shí)解決問題的錯(cuò)誤的思想方法，迅速解決那些比較容易解決、又不需要花多少錢的問題。這里主要包括：

1、徹底平反過去遺留下來的冤、假、錯(cuò)案，給受過錯(cuò)誤處理的人恢復(fù)名譽(yù)，并按規(guī)定處理好善后工作。

2、給需要安排榮譽(yù)職務(wù)的民主黨派成員、高級(jí)知識(shí)分子、民族上層人士、宗教界人士、歸僑、僑著、臺(tái)胞、臺(tái)屬和起義投誠(chéng)人員等，分別適當(dāng)安排在各級(jí)政協(xié)、參事室、文史館等部門做一些力所能及的工作。

3、大膽吸收基本符合黨員條件的知識(shí)分子、歸僑、非黨人士入黨。

4、給使用不合理、發(fā)揮不了作用的知識(shí)分子、非黨人士及時(shí)調(diào)整工作，也可按照本人意愿合理流動(dòng)。

5、放寬條件，盡快解決夫妻長(zhǎng)期兩地分居問題。

6、中央和國(guó)務(wù)院已確定開放并交給佛道教團(tuán)體和僧道管理的寺觀，要迅速落實(shí)。

7、“文革”中查抄物資必須清退；要開放存有查抄物資的倉(cāng)庫(kù)（包括文物倉(cāng)庫(kù)），物歸原主；確系“文革”中被查抄，而現(xiàn)在又找不到原物的，可從已處理查抄物資存款中適當(dāng)給以補(bǔ)償或從國(guó)家禮品中倉(cāng)庫(kù)中選擇一部分禮品頂退。

8、“文革”中被擠占的房產(chǎn)必須退還，一時(shí)騰退不出的先給房主立據(jù)，兩三年內(nèi)退還。

9、不論是過去或現(xiàn)在犯錯(cuò)誤、犯罪的人員，其無辜家屬和子女一律不得株連，目前在上學(xué)、就業(yè)等方面仍然受到株連影響的，均應(yīng)糾正。

10、黨的十一屆三中全會(huì)以來處理的問題，包括打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、打擊刑事犯罪中處理的案件，確實(shí)搞錯(cuò)了的應(yīng)該一律糾正。以上十種問題，各級(jí)黨委和主管落實(shí)政策工作的部門必須抓緊處理。與解決這些問題有關(guān)的各個(gè)部門，如組織人事部門、戶籍管理部門、文物部門、房產(chǎn)管理部門、司法部門等等，也要積極主動(dòng)協(xié)助解決，有關(guān)部門的一些已經(jīng)過時(shí)的不合理規(guī)定，應(yīng)該修改或廢除。

對(duì)工資、住房問題，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革逐步求得解決。中央和國(guó)務(wù)院決定，從今年起在企業(yè)里實(shí)行職工收入同勞動(dòng)成果、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，獎(jiǎng)金上不封頂、下不保底的辦法，是對(duì)現(xiàn)行工資制度的一項(xiàng)重要改革。事業(yè)單位也可以根據(jù)各單位的具體情況，分別采取如實(shí)行企業(yè)化管理、同企業(yè)掛鉤、承包加補(bǔ)貼等多種辦法，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，改善生活；只要把企業(yè)和一部分事業(yè)單位這個(gè)大頭解決了，再解決國(guó)家機(jī)關(guān)和沒有收入來源的事業(yè)單位，就容易辦了。這樣，我們就能夠在八十年代使工資問題得到基本解決。當(dāng)然，對(duì)于工資、住房極不合理的一些現(xiàn)象，現(xiàn)在能夠解決的就要積極解決，不要等待。

第三，落實(shí)政策，必須堅(jiān)持毛澤東同志倡導(dǎo)的一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合、突破一點(diǎn)帶動(dòng)其他的領(lǐng)導(dǎo)方法?，F(xiàn)在總的方針、政策都有了，我們的工作不應(yīng)該再停留在泛泛的一般號(hào)召上，而應(yīng)該加強(qiáng)督促檢查，切切實(shí)實(shí)地去解決一個(gè)一個(gè)的實(shí)際問題。為此，必須強(qiáng)調(diào)多做實(shí)事，不說空話，抓住不放，一抓到底的精神和作風(fēng)。各級(jí)黨委都要把有沒有這種精神和作風(fēng)，作為整黨中對(duì)照檢查和整改的一個(gè)內(nèi)容，使全黨的精神更加振奮，工作作風(fēng)有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。

第四，落實(shí)政策必須同調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子緊密結(jié)合起來。各地各部門要加快第三梯隊(duì)建設(shè)，下決心選拔一批年富力強(qiáng)的、有知識(shí)的、懂政策的、有干勁的同志到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)那些文化低、又不懂政策的干部，要堅(jiān)決調(diào)動(dòng)他們的工作；少數(shù)破壞政策、違法亂紀(jì)的，必須嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，必須繩之以黨紀(jì)國(guó)法。各級(jí)組織、人事部門要按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的原則迅速整頓自身的干部隊(duì)伍，提高他們的政治思想素質(zhì)。這是落實(shí)政策的組織保證。不做好這些工作，就難以打破阻撓落實(shí)政策的重重關(guān)卡，政策還是不能落實(shí)。

三、為了加強(qiáng)對(duì)落實(shí)政策工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，會(huì)議決定由中央落實(shí)政策小組抓總，并分別由中央組織部負(fù)責(zé)落實(shí)知識(shí)分子政策的抓總工作，中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策（包括民族、宗教政策）的抓總工作，中央落實(shí)臺(tái)胞、臺(tái)屬和起義投誠(chéng)人員政策領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)臺(tái)胞、臺(tái)屬和起義投誠(chéng)人員政策的抓總工作，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)僑務(wù)政策的抓總工作。這些部門就自己分工的范圍對(duì)中央落實(shí)政策小組負(fù)責(zé)，它們和它們派出的檢查組有權(quán)對(duì)應(yīng)該落實(shí)政策的問題提出處理意見。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，轉(zhuǎn)發(fā)

《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)（中央落實(shí)政策小組擴(kuò)大會(huì)議記要）的補(bǔ)充意見》的通知

（中發(fā)[1986]6號(hào)文件）

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人發(fā)政府各大軍區(qū)、各省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、軍委各總部、各軍委和黨部各人發(fā)團(tuán)體：

中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)（中央落實(shí)政策小組擴(kuò)大會(huì)議紀(jì)要）的補(bǔ)充意見》已經(jīng)中央書記處、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中央書讓處國(guó)務(wù)院指出：在一九八七年黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)召開前基本完成落實(shí)政策的任務(wù)，把“文化大革合”以前的和“文化大革合”中，在左的思想指導(dǎo)下，處理錯(cuò)了的歷史問題，實(shí)事求是地糾正過來，妥善做好善后工作，是項(xiàng)重大的政治任務(wù)，對(duì)于鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)四化建設(shè)和各項(xiàng)改革，以及實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)統(tǒng)一大業(yè)有重要意義，各級(jí)黨委和政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一點(diǎn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)做好思想政治工作，防止并克服畏難，松勁和厭煩情緒。要采取有力措施，善始善終地做好落實(shí)政策的各項(xiàng)工作，一九八六年是鍵的一年，務(wù)必抓緊抓好，要樹立全局觀點(diǎn)和政策觀點(diǎn)，防止出現(xiàn)偏差，再遺留下新的問題。

請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市黨委、中央各部委、國(guó)家機(jī)關(guān)各部黨委組，對(duì)于落實(shí)政策的工作安排、進(jìn)展情況、存在的問題和解決的措施，定期書面報(bào)告對(duì)口單位，今年上半年和下半年各報(bào)告一次。

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

一九八六年二月二十二日

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中央落實(shí)政策小組擴(kuò)大會(huì)議紀(jì)要》 的補(bǔ)充意見（節(jié)選）

意見

對(duì)于已經(jīng)復(fù)查平反的人，要認(rèn)真做好消除影響和善后工作。要根據(jù)他們的具體情況，妥善安排其工作或生活。對(duì)不能發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)的，要主動(dòng)加以調(diào)整，發(fā)揮其所長(zhǎng)；如本單位、本地區(qū)沒有恰當(dāng)崗位，應(yīng)報(bào)上級(jí)考慮；本人要求調(diào)整，但工作確實(shí)離不開的，要做好思想工作；對(duì)在社會(huì)上或?qū)W術(shù)界有一定代表性的人物，還可以向各級(jí)人大、政協(xié)以及參事室、文史館或有關(guān)組織（如專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體）推薦，進(jìn)行適當(dāng)安排；原來沒有工作單位，現(xiàn)已喪失勞動(dòng)能力，又無子女贍養(yǎng)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定由民政部門給予生活補(bǔ)助或救濟(jì)。

對(duì)于因受錯(cuò)誤處理造成夫妻兩地分居的，或者在受錯(cuò)誤處理期間結(jié)婚，一方已復(fù)查平反回到城鎮(zhèn)，配偶不論在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)的，應(yīng)不受戶口指標(biāo)或本人職務(wù)、學(xué)歷等條件的限制，盡快解決其分居或城鎮(zhèn)落戶問題，未成年的子女也應(yīng)隨同遷往。在城鎮(zhèn)無子女照顧，而其子女均已成年的，應(yīng)解決一個(gè)成年子女（包括該成年子女的配偶和未成年的孩子）的城鎮(zhèn)戶口。

“文化大革命”中因冤、假、錯(cuò)案被扣發(fā)的工資（包括因錯(cuò)案被勞改已就業(yè)人員的工資），必須如數(shù)補(bǔ)發(fā)。如一次補(bǔ)發(fā)有困難的，可立據(jù)分期補(bǔ)發(fā)。

對(duì)于被錯(cuò)劃為右派或“文化大革命”前受其他錯(cuò)誤處理，平反改正后生活確有困難的，由其現(xiàn)在單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。平反后恢復(fù)了原工資級(jí)別，但明顯偏低的，在工資制度改革、逐步理順工資關(guān)系中，地方和單位應(yīng)予適當(dāng)照顧。少數(shù)有突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照他們的貢獻(xiàn)和實(shí)際水平，確定其工資待遇。

對(duì)三年困難時(shí)期不適當(dāng)?shù)乇痪?jiǎn)回農(nóng)村的高等學(xué)校畢業(yè)生，應(yīng)按1962年8月10日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于在精簡(jiǎn)工作中處理高等學(xué)校畢業(yè)生問題的若干規(guī)定》和1963年10月8日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)內(nèi)務(wù)部《關(guān)于在精簡(jiǎn)工作中作退職處理的高等學(xué)校畢業(yè)的干部清理收回問題的報(bào)告》

規(guī)定精神，收回安排工作。

1986年2月22日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的通知

XXXXXX進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施細(xì)則

為切實(shí)加強(qiáng)我局作風(fēng)建設(shè)，根據(jù)《XXX進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》（XX發(fā)〔2018〕11號(hào)）精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定如下實(shí)施細(xì)則。

一、改進(jìn)調(diào)查研究

1．合理確定調(diào)研任務(wù)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門負(fù)責(zé)人要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，擬定調(diào)研課題，開展調(diào)查研究，創(chuàng)新自身工作。班子成員每年開展調(diào)研不少于2次，撰寫調(diào)研報(bào)告不少于兩篇；部門負(fù)責(zé)人調(diào)研不少于3次，調(diào)研報(bào)告不少于3篇。

2．嚴(yán)格遵守相關(guān)紀(jì)律。調(diào)研期間，不接受有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及所服務(wù)的企業(yè)的宴請(qǐng)，不得打擾所到地的正常工作，不得邀請(qǐng)不必要的人員陪同。要按調(diào)研計(jì)劃嚴(yán)格把控時(shí)間，原則上不得超時(shí)，若須超時(shí)的，須說明情況。不得借機(jī)游玩或辦私事。

3．注重調(diào)研實(shí)效。必須堅(jiān)持實(shí)事求是和密切聯(lián)系群眾的原則，注重調(diào)研質(zhì)量和成效。既要有腳踏實(shí)地、深入實(shí)際的調(diào)查，又要有科學(xué)、系統(tǒng)的研究，讓每一次調(diào)研能改善、提升、創(chuàng)新自身工作。本局將對(duì)每次調(diào)研成果進(jìn)行審核評(píng)估，量化評(píng)分，作為干部考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

二、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)

4.控制會(huì)議數(shù)量。本局的會(huì)議主要有黨組會(huì)議、局長(zhǎng)專題辦 公會(huì)議。要嚴(yán)格按各種會(huì)議的性質(zhì)和功能擬定會(huì)議議程和參會(huì)人員?？砷_可不開的會(huì)議堅(jiān)決不開；能合并開的會(huì)議不單獨(dú)開；能以文代會(huì)的會(huì)議盡量不開。

5.精減參會(huì)人員。原則上黨組會(huì)議僅黨組成員參加，局長(zhǎng)辦公會(huì)議僅該項(xiàng)工作有關(guān)的人員參加，局務(wù)會(huì)議僅部門負(fù)責(zé)人以上的人員參加，項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議僅相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)技術(shù)人員參加。評(píng)審會(huì)原則上不得超過30人，會(huì)期不超半天。若須突破要向XX紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)備和說明。

6.精減會(huì)議議程。部門負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)能研究決定的事項(xiàng)，不得上會(huì)；能按上級(jí)相關(guān)精神就能自行安排落實(shí)抓好的例行工作，不得上會(huì)；日常工作流程、規(guī)章制度、工作表格的制定，不得上會(huì)；材料準(zhǔn)備不完善，部門負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)意見不確定的事項(xiàng)，不得上會(huì)；與會(huì)議功能不對(duì)口的議題，不得上會(huì)。

7.精減會(huì)議時(shí)間。要嚴(yán)格控制好本局各類會(huì)議時(shí)間，能開短會(huì)的決不開長(zhǎng)會(huì)。會(huì)前會(huì)務(wù)人員要作出各議程、發(fā)言人時(shí)間安排，原則上不能超時(shí)，各參會(huì)人員特別是會(huì)議發(fā)言人要提前做好準(zhǔn)備。主持人在無會(huì)議發(fā)言任務(wù)前提下，原則上只能報(bào)會(huì)議議題及任務(wù)目的，不能重復(fù)和總結(jié)其他發(fā)言。發(fā)言人在發(fā)言時(shí)，要圍繞主題，開門見山，言簡(jiǎn)意賅，貼近實(shí)際，不打官腔，不說大話、套話，不泛泛而談，不說與主題無關(guān)的話，不重復(fù)別人發(fā)言內(nèi)容。避免遙遙無期、沒完沒了、精疲力盡之類的會(huì)議。

三、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào) 8.減少和規(guī)范文件印發(fā)。上級(jí)來文安排部署工作，若措施辦法切實(shí)可行，不另行文；能以電話或互聯(lián)網(wǎng)等方式解決的日常工作事務(wù)，不用行文。須行文部署重要工作，堅(jiān)持開門見山、言簡(jiǎn)意賅、具體實(shí)際、政策鮮明、主題突出、措施有力的原則擬寫內(nèi)容，只說措施，不講道理，盡可能壓縮字?jǐn)?shù)，提高行文效率。

9.規(guī)范簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送。本局只設(shè)綜合工作簡(jiǎn)報(bào)，作為本局提煉、交流、反饋工作的平臺(tái)，主要反映重要?jiǎng)討B(tài)、經(jīng)驗(yàn)、問題和工作意見建議等內(nèi)容。常規(guī)性工作一律不采寫和發(fā)送簡(jiǎn)報(bào)。部門要向外反映工作情況，只能通過局簡(jiǎn)報(bào)平臺(tái)反映。動(dòng)態(tài)信息每篇控制在800字以內(nèi)，調(diào)研信息控制在3000字以內(nèi)。

10．精減規(guī)范性文件。對(duì)于國(guó)務(wù)院及部門、省政府及部門出臺(tái)的條例、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件，原則上我局只貫徹執(zhí)行，不另制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。若文中的某些事項(xiàng)需本級(jí)政府及部門結(jié)合實(shí)際擬定措施或作出明確，且不超過50%的，則有針對(duì)性地以一般文件形式擬定措施或作出明確；超過50%則另起草相應(yīng)的規(guī)范性文件。

11．規(guī)范文稿審批。部門例行業(yè)務(wù)工作文稿，由相應(yīng)的部門擬草，分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；重要工作或綜合性業(yè)務(wù)的文稿，由局辦公室擬草，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核，局主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。

四、規(guī)范因公外出活動(dòng)

12．按規(guī)定參加上級(jí)外出活動(dòng)。本局因公外出活動(dòng)主要有幾類：一是由XXX組織的出省出國(guó)考察、培訓(xùn)、會(huì)議；二是由 XXX組織的考察、培訓(xùn)、會(huì)議；三是由本局組織外出考察、學(xué)習(xí)。由XX、XXX安排的外出活動(dòng)，嚴(yán)格按其具體要求確定參加人員、人數(shù)，并提交局黨組會(huì)決定，外出期間嚴(yán)格執(zhí)行活動(dòng)規(guī)定。

13．規(guī)范本局外出活動(dòng)。本局組織的出XX、出XXX考察學(xué)習(xí)，由相關(guān)部門申請(qǐng)，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，局務(wù)會(huì)通過。外出人員原則上為分管領(lǐng)導(dǎo)和該項(xiàng)業(yè)務(wù)主要負(fù)責(zé)人或具體落實(shí)人，不超過3人5天。嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)間和路線安排，及時(shí)擬寫考察報(bào)告或?qū)W習(xí)心得。若須組織相關(guān)企業(yè)人員隨團(tuán)考察學(xué)習(xí)，不得將相關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。全體干部職工不得接受所服務(wù)企業(yè)的邀請(qǐng)，出市出省出國(guó)考察學(xué)習(xí)和參加各類會(huì)議、慶典等活動(dòng)。

五、勵(lì)行勤儉節(jié)約

14．嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度。按規(guī)定上下班和休息，不準(zhǔn)遲到早退曠工。法定節(jié)假、假期，按規(guī)定執(zhí)行；非法定假期，1天以內(nèi)由部門負(fù)責(zé)人審批，2-3天由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，3天以上由局長(zhǎng)審批。非法定假期和日常考勤，分部門登記統(tǒng)計(jì)，納入干部考核。

15．規(guī)范辦公用具設(shè)備管理。嚴(yán)格按規(guī)定采購(gòu)、使用辦公用品和設(shè)備，尤其要節(jié)約辦公用紙、打印耗材等用量大、使用頻繁辦公用品，堅(jiān)持雙面使用打印紙，正確使用和維護(hù)好辦公用具、設(shè)備。所有的辦公用具設(shè)備實(shí)行登記使用，原則上誰使用、誰管護(hù)、誰損失、誰賠償。

16．規(guī)范公務(wù)用車管理。本局公車原則上按XXX分配數(shù)使4 用。若因工作需要須租車，由局辦公室申請(qǐng)，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，局務(wù)會(huì)通過；工作用車實(shí)行派請(qǐng)制，每次用車要作詳細(xì)登記，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁駕駛員故意繞道行駛以增加行車?yán)锍?、增加?jī)效工資；公車要按規(guī)定加油、維護(hù)、保養(yǎng)、使用，嚴(yán)禁駕駛員長(zhǎng)時(shí)間停車怠速運(yùn)轉(zhuǎn)公車取暖或納涼；不使用時(shí)，必須停放于XX行政中心停車場(chǎng)，不允許私停公車和開公車上下班。

17．樹立良好家風(fēng)。本局所有行使公職的人員，要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬。嚴(yán)禁利用本人職權(quán)為家屬親友謀利。

六、規(guī)范新聞報(bào)道和電子信息傳輸

18．規(guī)范新聞報(bào)道。中央確定的目標(biāo)、方針和重要提法，不得隨意更改，不得隨意編新詞、提新說法，更不能自作主張另提一套，防止不切實(shí)際地定目標(biāo)、喊口號(hào)。須新聞媒體宣傳報(bào)道本局工作，一律由局黨組統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)；新聞媒體主動(dòng)來我局采訪報(bào)道，須報(bào)局黨組同意和安排采訪接待。新聞稿件必須由局分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。禁止本局任何部門或個(gè)人擅自向新聞媒體發(fā)送與本局工作有關(guān)的新聞稿件，禁止任何部門或個(gè)人私下接待新聞媒體，采訪報(bào)道本單位工作。

19．規(guī)范電子信息傳輸。本局的電子信息傳輸平臺(tái)主要有OA公文系統(tǒng)、工作QQ群、本局辦公QQ群和微信群。辦公QQ群、微信群的建立，堅(jiān)持必要、便捷、實(shí)用的原則，并報(bào)局黨組備案。入群人員必須是與該群主題工作有關(guān)的人員，避免辦公群過多過 濫，人員混雜等情況。堅(jiān)持涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密的原則，向電子信息平臺(tái)傳送文件和信息。辦公QQ群、微信群，僅用于工作，不得用于打廣告、私下聊天等與工作無關(guān)的事項(xiàng)。未經(jīng)許可，不得將本局出訪、出行、會(huì)議等活動(dòng)的圖片傳送至互聯(lián)網(wǎng)或QQ、微信平臺(tái)。

七、加強(qiáng)督促檢查

20．健全組織機(jī)構(gòu)。我局將充實(shí)調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由局黨組書記任組長(zhǎng)，局黨組成員任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員。將辦公室設(shè)在局XXX，由XXX負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組人員要帶頭執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則，要列入局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。

21．加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。XX要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)責(zé)令糾正；問題較大，要實(shí)事求是，及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。每年5月、11月向辦公室報(bào)送一次監(jiān)督檢查情況。

本細(xì)則未盡事宜按中央、省、XX有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的通知》若干問題的意見

關(guān)于貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的通

知》若干問題的意見

魯勞社(2006)9號(hào)

各市勞動(dòng)保障局、發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委、教育局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、人事局、編辦、建委（建設(shè)局）、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資委、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、物價(jià)局、國(guó)稅局、人民銀行各市中心支行、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)：

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)[2006]3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省政府《通知》)以及《勞動(dòng)保障部等 18 部委關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知若干問題的意見》（勞社部發(fā)[2006]6號(hào)）等文件精神，現(xiàn)提出如下貫徹意見：

一、關(guān)于就業(yè)扶持政策對(duì)象的認(rèn)定和管理

（一）嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》申領(lǐng)程序

1、符合省政府《通知》規(guī)定范圍的失業(yè)人員，持《失業(yè)證》和社區(qū)居委會(huì)出具的證明，向戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)）提出申請(qǐng)。街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)對(duì)象所在社區(qū)張榜公示，核實(shí)后報(bào)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門審批?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門認(rèn)定符合條件的，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對(duì)于就業(yè)困難人員，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》編號(hào)下標(biāo)注“就業(yè)困難人員”字樣。

2、未設(shè)立街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和社區(qū)居委會(huì)的獨(dú)立工礦區(qū)，其失業(yè)人員持《失業(yè)證》，可通過企業(yè)或直接向戶籍所在地縣級(jí)勞動(dòng)保障部門提出申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》申請(qǐng)。

3、中央、省管理企業(yè)的失業(yè)人員以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)需要安置的人員，持有關(guān)證明通過所在企業(yè)或主管部門向所在地縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門提出申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》申請(qǐng)。

4、實(shí)行辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》時(shí)限制度。在資料齊全、符合規(guī)定的條件下，勞動(dòng)保障部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢，并接受群眾監(jiān)督。對(duì)享受政策中遇到問題的，應(yīng)向其提供政策咨詢服務(wù)并向有關(guān)部門反映。

（二）加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理

1、《再就業(yè)優(yōu)惠證》仍沿用省勞動(dòng)保障廳等有關(guān)部門統(tǒng)一制定的式樣，各市統(tǒng)一印制。《再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行年檢，未進(jìn)行年檢的自動(dòng)作廢。對(duì)省政府《通知》下發(fā)前已享受扶持政策的企業(yè)和個(gè)人，各地要進(jìn)行復(fù)核。對(duì)享受政策未到期的，要按省政府《通知》規(guī)定做好與新政策的銜接工作，享受政策的年限累計(jì)計(jì)算；對(duì)已享受政策到期的、持證人達(dá)到法定退休年齡或已辦理提前退休手續(xù)的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》自行作廢，有關(guān)部門負(fù)責(zé)收回并及時(shí)辦理終結(jié)手續(xù)，不得重新發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。各市要統(tǒng)一印制《最新就業(yè)扶持政策手冊(cè)》，主要包括具體的就業(yè)扶持政策和享受扶持政策的申辦程序等內(nèi)容?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》、《最新就業(yè)扶持政策手冊(cè)》免費(fèi)發(fā)放。

2、《再就業(yè)優(yōu)惠證》采用實(shí)名制，限持證者本人使用。失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由本人保管；被用人單位錄用的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由用人單位保管。省內(nèi)跨行政區(qū)域就業(yè)的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員 , 可按規(guī)定在省內(nèi)統(tǒng)一享受稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款政策。勞動(dòng)保障、工商、國(guó)稅、地稅等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立持證人員就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上注明落實(shí)政策的內(nèi)容、金額、部門、時(shí)間，并每季度將享受扶持政策的人員名單提供給同級(jí)勞動(dòng)保障部門。

3、勞動(dòng)保障部門對(duì)領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》的申領(lǐng)、認(rèn)定、審核、填寫、發(fā)放、使用等情況要全部錄入微機(jī)，建立微機(jī)查詢和統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)，并按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。要依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，建立持證人員基礎(chǔ)情況檔案和就業(yè)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全失業(yè)人員再就業(yè)及享受扶持政策、企業(yè)吸納失業(yè)人員享受扶持政策情況統(tǒng)計(jì)制度，每季逐級(jí)匯總上報(bào)。

4、嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對(duì)企業(yè)、社區(qū)居民委員會(huì)、勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)等違反規(guī)定，隨意擴(kuò)大范圍的，取消其審核資格，并追究其有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)發(fā)證機(jī)構(gòu)違反規(guī)定變賣或?yàn)E發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要嚴(yán)肅處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予處分。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，沒收其《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對(duì)用人單位或個(gè)人偽造、租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》騙取國(guó)家扶持政策和資金的行為，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

二、關(guān)于鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

（三）個(gè)體經(jīng)營(yíng)的免收費(fèi)政策。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員，可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》按規(guī)定享受減免費(fèi)政策。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員可持本省《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免收工商行政管理有關(guān)費(fèi)用，辦法按省工商局《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家工商總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知〉》（魯工商個(gè)字[2005 ]282號(hào)）執(zhí)行。

（四）各地城市規(guī)劃、建設(shè)等部門要從本地實(shí)際出發(fā)，在城市規(guī)劃建設(shè)、整頓市容市貌、建立集貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，為失業(yè)人員就業(yè)適當(dāng)安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。新辦貿(mào)易市場(chǎng)，要拿出一定比例的攤位安排給失業(yè)人員。有條件的地方，可為失業(yè)人員安排相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)驗(yàn)和培育性場(chǎng)所，支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（五）各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，明示辦事程序，提供相關(guān)政策咨詢和服務(wù)。要簡(jiǎn)化審批程序，明確辦理各項(xiàng)手續(xù)的具體時(shí)限。有條件的地方，應(yīng)設(shè)立專門窗口，由有關(guān)行政部門參加，采取集中辦公形式，為失業(yè)人員提供工商登記、稅務(wù)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記和其他有關(guān)手續(xù)的“一條龍”服務(wù)。凡登記材料齊全、符合規(guī)定的 , 工商登記、稅務(wù)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)限分別不超過5 個(gè)工作日。各地要對(duì)失業(yè)人員個(gè)體經(jīng)營(yíng)按規(guī)定應(yīng)享受減免費(fèi)優(yōu)惠的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面認(rèn)真清理，進(jìn)一步明確免收的具體項(xiàng)目，向社會(huì)公布。對(duì)免收的具體項(xiàng)目，要在各級(jí)各部門的網(wǎng)站上公布，有關(guān)單位應(yīng)作為政務(wù)公開的內(nèi)容，在收費(fèi)執(zhí)收窗口向社會(huì)公布。嚴(yán)禁向從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員集資、攤派，或強(qiáng)行推銷報(bào)刊等。各類中介機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及的服務(wù)性收費(fèi)，要堅(jiān)持平等自愿原則，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。堅(jiān)決糾正各種對(duì)失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)的行為。對(duì)拒不落實(shí)免收費(fèi)政策的單位，由省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室查實(shí)后通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（六）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員，可持《再就業(yè)優(yōu)惠證》及稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的有關(guān)材料，向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免有關(guān)稅收。具體辦法按省地稅局、省國(guó)稅局、省勞動(dòng)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見的通知〉的通知》（魯?shù)囟惏l(fā)[ 2006] 20號(hào)）執(zhí)行。

（七）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員（有條件的地方可擴(kuò)大到被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或境外就業(yè)自籌資金不足的，經(jīng)當(dāng)?shù)刭J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，可向商業(yè)銀行或其分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；從事微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息。具體辦法按中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知〉的通知》（濟(jì)銀發(fā)[2006 ]32號(hào)）執(zhí)行。

三、關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)

（八）商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，并與其簽訂 1 年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障部門核定并出具《企業(yè)實(shí)體吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證 明》，經(jīng)稅務(wù)部門審核，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過3年?！镀髽I(yè)實(shí)體吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》由省勞動(dòng)保障廳統(tǒng)一印制。2005 年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。具體辦法按省地稅局、省國(guó)稅局、省勞動(dòng)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見的通知〉的通知》（魯?shù)囟惏l(fā)[2006]2號(hào)）執(zhí)行。

（九）商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，符合省政府《通知》規(guī)定條件的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分仍由本人負(fù)擔(dān)。有條件的地方可將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體。對(duì) 2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。具體辦法按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《山東 省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財(cái)社[2006]5號(hào)）執(zhí)行。

（十）符合省政府《通知》小額擔(dān)保貸款規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，貸款的財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失等辦法，按中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知〉的通知》（濟(jì)銀發(fā)[ 2006 ]32號(hào)）執(zhí)行。

四、關(guān)于對(duì)就業(yè)困難對(duì)象的援助

（十一）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員在公益性崗位工作超過3年的，由本人申請(qǐng)，原審批單位批準(zhǔn)，可繼續(xù)在公益性崗位工作，給予相應(yīng)期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。具體辦法按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財(cái)社[2006] 5號(hào)）執(zhí)行。

（十二）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)，可按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財(cái)社[2006 ]5號(hào)）規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

五、關(guān)于完善公共就業(yè)服務(wù)

（十三）免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者應(yīng)免費(fèi)提供政策信息咨詢和職業(yè)介紹服務(wù)；對(duì)各地認(rèn)定的就業(yè)困難人員還應(yīng)免費(fèi)提供一對(duì)一的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助。各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供免費(fèi)服務(wù)的，可按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財(cái)社[2006 ]5號(hào)）規(guī)定申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（十四）勞務(wù)派遣和勞動(dòng)保障事務(wù)代理。申請(qǐng)開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須具備規(guī)定條件。申辦勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，憑勞動(dòng)保障部門出具的許可證明到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上工商行政管理部門辦理工商注冊(cè)登記。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)年檢制度。規(guī)范勞動(dòng)保障事務(wù)代理行為，勞動(dòng)保障事務(wù)代理統(tǒng)一由各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其他任何單位和個(gè)人不得從事勞動(dòng)保障事務(wù)代理業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)勞務(wù)派遣組織和勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法欺詐行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

六、關(guān)于開展再就業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定

（十五）實(shí)行定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門通過資質(zhì)認(rèn)定或公開招標(biāo)，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會(huì)認(rèn)可的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，將定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單向全社會(huì)公布，并制訂培訓(xùn)計(jì)劃，做出相應(yīng)的資金計(jì)劃。勞動(dòng)保障部門對(duì)核定的培訓(xùn)項(xiàng)目，要制定考核培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果的具體指標(biāo)，確保培訓(xùn)質(zhì)量；對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行任務(wù)考核、質(zhì)量評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)和公示，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)好的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)增加其承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)完成任務(wù)不好的進(jìn)行批評(píng)、限期整改，資金相應(yīng)調(diào)減，對(duì)弄虛作假或經(jīng)整改無效的，取消定點(diǎn)資格。申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、崗位開發(fā)補(bǔ)貼具體辦法，按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財(cái)社[2006 ]5號(hào)）執(zhí)行。

（十六）關(guān)于技能鑒定。各地要積極主動(dòng)開展職業(yè)技能鑒定服務(wù)，將專項(xiàng)職業(yè)能力考核擴(kuò)大到失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者。對(duì)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員初次申請(qǐng)初級(jí)技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）的，由鑒定機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)鑒定服務(wù)，鑒定機(jī)構(gòu)可按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《山東省就業(yè)資金管理暫行辦法》（魯財(cái)社[2006]5號(hào)）規(guī)定申請(qǐng)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。各地職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)提供鑒定服務(wù)時(shí)，要公示國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入指定工種、鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定工作程序，做好相關(guān)鑒定組織實(shí)施工作。

七、關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)管理 , 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

（十七）開展城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌試點(diǎn)。要進(jìn)一步清理各種針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的不合理行政審批、收費(fèi)項(xiàng)目和歧視性規(guī)定，取消農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)和跨地區(qū)就業(yè)的限制性政策，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣等 “ 一條龍 ” 就業(yè)服務(wù)。有條件的地區(qū)要開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點(diǎn)工作，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度。將公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施、職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施，為農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)提供有針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù)。逐步將勞動(dòng)保障監(jiān)察向農(nóng)村延伸，建立維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者合法權(quán)益的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。探索城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)銜接的辦法，制定適合進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)辦法。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的調(diào)查登記工作，掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和企業(yè)用工情況 , 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理。

（十八）積極開展勞務(wù)輸出。各地要將促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)列入政府工作的重要日程，抓好勞務(wù)輸出工作示范縣建設(shè)，推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)三位一體的工作模式。以培育勞務(wù)輸出品牌為重點(diǎn)，建立一批各具特色的勞務(wù)輸出基地，打造山東品牌勞務(wù)，增強(qiáng)我省勞務(wù)輸出的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開拓省外市場(chǎng)、收集就業(yè)信息、組織勞務(wù)輸出、處理勞務(wù)糾紛、提供就業(yè)法律咨詢、維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益。對(duì)跨省勞務(wù)輸出數(shù)量較多的地方，原則上由省級(jí)勞動(dòng)保障部門在主要輸入地進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（十九）統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)者和其他勞動(dòng)者的就業(yè)工作。按照省政府《通知》要求和全省的任務(wù)目標(biāo)，確定新增就業(yè)人員的具體指標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各地要認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)[2005 ]18號(hào)），落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。做好高校畢業(yè)生失業(yè)登記工作，高校畢業(yè)生畢業(yè)半年以上未就業(yè)的要進(jìn)行失業(yè)登記，享受公共就業(yè)服務(wù)。已進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主創(chuàng)業(yè)的，可按國(guó)家規(guī)定享受減免收費(fèi)政策及小額擔(dān)保貸款政策。落實(shí)軍隊(duì)退役人員安置和促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)政策，維護(hù)其合法權(quán)益。

（二十）各級(jí)要將勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)納入 “ 金保工程 ” 總體規(guī)劃，提出明確目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并將勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范用人單位招用和職業(yè)中介行為；會(huì)同公安、工商等部門定期開展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓，打擊各類違法違規(guī)的職業(yè)中介行為，保護(hù)求職者權(quán)益；加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

八、關(guān)于開展失業(yè)調(diào)控

（二十一）控制失業(yè)水平。各地要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中控制失業(yè)率的目標(biāo)和本地區(qū)實(shí)際，制定失業(yè)調(diào)控工作方案，搞好組織實(shí)施。各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，各負(fù)其責(zé)，建立起齊抓共管的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段進(jìn)行失業(yè)調(diào)控。要將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)量控制在可以承受的范圍內(nèi)，努力減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量，避免失業(yè)過于集中。要著重對(duì)做好國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)、國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和裁員過程中的人員分流安置提出明確的工作要求，督促抓好落實(shí)。

（二十二）切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中的職工安置工作。要把握好事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，保障職工的知情權(quán)和民主參與權(quán)。要嚴(yán)格審核職工安置工作方案，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。前期準(zhǔn)備階段，企業(yè)要切實(shí)做好有關(guān)法規(guī)政策宣傳解釋工作；進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序后，有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，深入企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，督促落實(shí)職工安置方案，并與企業(yè)共同開展面向職工的再就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，使職工了解再就業(yè)政策及相關(guān)問題的解決辦法和求助途徑；重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要共同妥善處理好相關(guān)遺留問題。將企業(yè)重組改制和關(guān)閱破產(chǎn)中需要分流安置的人員納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作的總體規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)再就業(yè)。

（二十三）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，避免集中推向社會(huì)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可在一定時(shí)期內(nèi)采取相對(duì)縮短工作時(shí)間、適當(dāng)降低勞動(dòng)報(bào)酬等措施穩(wěn)定就業(yè)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常的企業(yè)，要指導(dǎo)其嚴(yán)格遵守有關(guān)政策和程序，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過。凡不能依法支付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決與職工債務(wù)的，不得裁減人員。企業(yè)一次性裁員超過一定比例的，應(yīng)事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。勞動(dòng)保障等部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，提出調(diào)控的具體意見和建議，采取措施進(jìn)行必要的調(diào)控。

（二十四）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。各地要結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)直接產(chǎn)生的影響，逐步健全失業(yè)監(jiān)測(cè)體系，合理確定失業(yè)預(yù)警線，制定應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)采取調(diào)控措施。特別對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的地區(qū)，要加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警，指導(dǎo)做好失業(yè)調(diào)控工作。

九、關(guān)于建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（二十五）建立健全就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要把實(shí)現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制納入就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，把減少長(zhǎng)期失業(yè)人數(shù)和城市貧困人數(shù)作為考核就業(yè)工作任務(wù)完成情況的重要依據(jù)。不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，對(duì)失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金和有勞動(dòng)能力的人員申領(lǐng)城市居民最低生活保障金，要將本人是否積極主動(dòng)參加職業(yè)培訓(xùn)、努力求職作為重要條件。對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定且生活困難的人員，可根據(jù)其實(shí)際收入水平和就業(yè)穩(wěn)定程度，采取酌情減少救濟(jì)待遇、給予相應(yīng)補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)和扶持其穩(wěn)定就業(yè)。要引導(dǎo)和幫助生活困難人員轉(zhuǎn)變觀念，消除單純依賴救濟(jì)的思想，通過就業(yè)從根本上解決基本生活問題。

（二十六）做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。失業(yè)人員離開企業(yè)時(shí)，企業(yè)和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要一次性補(bǔ)繳，其過去的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶繼續(xù)保留。失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和靈活就業(yè)的，可以個(gè)人身份繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定繳費(fèi)。失業(yè)人員由企業(yè)招用或被安排從事公益性崗位工作的，可通過用人單位或所在街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

十、關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照省政府《通知》要求，省就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整為省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議由省政府辦公廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省編辦、省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省物價(jià)局、人民銀行濟(jì)南分行、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)組成。省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議在省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織開展聯(lián)合調(diào)研，掌握工作動(dòng)態(tài)，為省政府就業(yè)決策提供意見建議；制訂就業(yè)工作計(jì)劃，交流工作進(jìn)展，分析解決工作中出現(xiàn)的新問題、新難點(diǎn)；開展統(tǒng)計(jì)通報(bào)，督促檢查各地、各部門就業(yè)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，推動(dòng)工作開展。各市、縣(市、區(qū))也要健全和完善相應(yīng)的工作機(jī)制。

（二十八）建立完善監(jiān)督檢查制度。各地、各有關(guān)部門要抓緊建立政府和部門自上而下的監(jiān)督檢查制度，定期組織開展就業(yè)扶持政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，并建立社會(huì)和群眾自下而上的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究，限期解決；對(duì)扶持政策不落實(shí)或落實(shí)不力的，通報(bào)批評(píng)。

（二十九）省政府《通知》規(guī)定的扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，審批截止時(shí)間為 2008 年底。

二〇〇六年四月三日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知

桂國(guó)資發(fā)〔2006〕209號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制

工作實(shí)施意見的通知

各監(jiān)管企業(yè)：

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）下發(fā)以來，對(duì)推進(jìn)我區(qū)國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了積極的作用?，F(xiàn)對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》提出以下意見：

一、自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)《實(shí)施意見》的規(guī)定，不斷完善企業(yè)的改制方案，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)改制操作程序，增強(qiáng)意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有序流動(dòng)。

二、自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)必須按照《實(shí)施意見》的規(guī)定并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定本單位改制的管理制度，對(duì)所屬企業(yè)改制方案必須認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)、落實(shí)責(zé)任，對(duì)改制流程必須跟蹤、監(jiān)督、檢查并建立檔案管理制度，對(duì)重大事項(xiàng)必須建立報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?/p>

三、自治區(qū)國(guó)資委將會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的檢查、監(jiān)督。對(duì)于在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、落實(shí)債務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等過程中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依紀(jì)、依法嚴(yán)肅查處，以保證改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行。

四、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮就近、及時(shí)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的監(jiān)督。要針對(duì)企業(yè)改制的計(jì)劃和進(jìn)度，做好監(jiān)督檢查工作的安排；要及時(shí)提示和警示違規(guī)操作行為及損害國(guó)資利益和職工權(quán)益的行為；要檢查國(guó)有企業(yè)改制檔案管理的情況；對(duì)制度不全、檔案不齊、信息虛假等改制的違規(guī)情況，應(yīng)及時(shí)提出糾正意見；發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)、徇私舞弊、制止不改的情況，應(yīng)及時(shí)向自治區(qū)國(guó)資委報(bào)告。

五、除國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制以及通過境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市改制為國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有控股的上市公司增資擴(kuò)股和收購(gòu)資產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)及其直接和間接投資的企業(yè)實(shí)施改制，必須嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施意見》和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革的意見》（桂發(fā)〔2004〕17號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（桂政發(fā)〔2005〕60號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2005〕144號(hào)）等文件的規(guī)定。

六、企業(yè)改制，應(yīng)向產(chǎn)權(quán)持有單位提出改制申請(qǐng)。自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改制為國(guó)有股不控股或不參股的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革方案需報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所轄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革方案由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)審批，報(bào)同級(jí)國(guó)資委備案。國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、土地等事項(xiàng)和政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)自治區(qū)人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報(bào)自治區(qū)國(guó)資委協(xié)調(diào)審批。

七、企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見書。改制方案必須明確改制企業(yè)資產(chǎn)的范圍，保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意。

八、企業(yè)改制，改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布。

（一）對(duì)繼續(xù)留在改制為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、企業(yè)改制不涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有參股企業(yè)就業(yè)的職工，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，改制企業(yè)應(yīng)與職工變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，變更或重新簽訂勞動(dòng)合同的期限不短于３年。符合簽訂無固定期限勞動(dòng)合同條件的職工，職工提出簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的，改制企業(yè)應(yīng)簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同。

（二）改制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年限，應(yīng)將職工在企業(yè)改制前原國(guó)有單位（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和在部隊(duì)服役）的工作年限與在改制企業(yè)的工作年限合并計(jì)算，其中按改制前在國(guó)有單位的工作年限計(jì)發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由產(chǎn)權(quán)持有單位支付；改制后按在改制企業(yè)的工作年限計(jì)發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由改制后設(shè)立的企業(yè)支付。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)辦法和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后分流到非國(guó)有企業(yè)及非國(guó)有控股企業(yè)的職工，原企業(yè)應(yīng)與其辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為股權(quán)或債權(quán)。但不得以是否入股等作為改制后在企業(yè)工作的先決條件，強(qiáng)迫職工入股；改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工重新簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同的期限不短于3年。

九、企業(yè)改制要按照《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)資委令第1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資。

（一）對(duì)國(guó)家沒有出資，且有充分證據(jù)證明企業(yè)在辦理工商注冊(cè)時(shí)和經(jīng)營(yíng)過程中沒有國(guó)

有資本金注入，也沒有利用國(guó)有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）和行政手段等為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)利益，完全屬于掛靠性質(zhì)的企業(yè)，由自治區(qū)國(guó)資委會(huì)同工商行政管理部門進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并辦理解除掛靠手續(xù)。

（二）清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)單位審核認(rèn)定，并經(jīng)自治區(qū)國(guó)資委確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制，不再另行組織清產(chǎn)核資。

（三）在改制企業(yè)清產(chǎn)核資中清理出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，報(bào)自治區(qū)國(guó)資委核實(shí)和認(rèn)定。企業(yè)改制僅涉及引入非國(guó)有投資者少量投資，且企業(yè)已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，經(jīng)自治區(qū)國(guó)資委批準(zhǔn)，可不進(jìn)行清產(chǎn)核資。

十、企業(yè)改制必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須在改制前由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位組織進(jìn)行法定代表人離任審計(jì)，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。離任審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是否有資格受讓本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)以及考核任用的一項(xiàng)依據(jù)。財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)工作應(yīng)由兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別承擔(dān)，分別出具審計(jì)報(bào)告。

十一、企業(yè)改制必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)評(píng)估減值情況的專項(xiàng)分析，對(duì)評(píng)估減值至零的資產(chǎn)，按企業(yè)的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)審核，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批后按照市場(chǎng)方式進(jìn)行處理。

十二、改制企業(yè)自資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間的資產(chǎn)狀況必須進(jìn)行追加審計(jì)；如資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)較大的，還應(yīng)追加評(píng)估。這期間發(fā)生國(guó)有權(quán)益變動(dòng)的，必須由負(fù)責(zé)審批改制方案的單位負(fù)責(zé)按照《實(shí)施意見》的規(guī)定處理。追加審計(jì)情況及國(guó)有權(quán)益變動(dòng)處理情況應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)改制重要材料歸檔保存。

十三、企業(yè)改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號(hào))及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告作為企業(yè)改制重要信息在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開披露。

（二）擬通過吸引社會(huì)資本增資擴(kuò)股實(shí)施改制的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照“公開、公平、公正”的原則, 在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通過公開信息等程序,擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的,經(jīng)自治區(qū)國(guó)資委批準(zhǔn),可通過向多個(gè)具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者。

十四、國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表參與受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)或參與改制企業(yè)增資持股的，不得作為改制后企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，其程序必須按照本意見及其他規(guī)范管理層持股的規(guī)定執(zhí)行。

十五、改制方案審批的單位對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)擬實(shí)施管理層持股進(jìn)行改制的，應(yīng)根據(jù)干部分類分層管理的權(quán)限，按照規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)；嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)管理層成員的離任審計(jì)；嚴(yán)格審查管理層成員持股的資格；嚴(yán)格執(zhí)行管理層成員回避的各項(xiàng)規(guī)定；嚴(yán)格審查持股人的資金證明材料。

十六、中介機(jī)構(gòu)的聘請(qǐng)，按自治區(qū)國(guó)資委《中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)?jiān)囆修k法》（桂國(guó)資發(fā)〔2005〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十七、本意見適用于自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)。各市國(guó)資委、自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)以外的自治區(qū)直屬企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○六年十一月二十七日