第一篇：關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)督整改和案件查處工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)督整改 和案件查處工作的指導(dǎo)意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，全面實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)治理工作目標(biāo)，根據(jù)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的相關(guān)指導(dǎo)意見和水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》，現(xiàn)就推進(jìn)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的監(jiān)督檢查和督促整改及案件查處工作，提出如下指導(dǎo)意見：

一、工作目標(biāo)

通過2年左右的時間進(jìn)行專項(xiàng)治理，對2008年以來政府投資和使用國有資金的規(guī)模以上的水利項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，找出水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的各種突出問題并進(jìn)行剖析，分析原因，提出對策，通過加強(qiáng)監(jiān)督和督促整改使得各種突出問題得以有效解決。嚴(yán)肅查處水利工程建設(shè)領(lǐng)域的各種違規(guī)違紀(jì)案件，發(fā)揮查辦案件的治本功能，懲前毖后，治病救人，努力實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)法規(guī)制度比較完善，互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場信用體系初步建立，水利工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制基本形成，水利工程建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)支撐體系逐漸完善，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的 腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。

二、加強(qiáng)監(jiān)督和督促整改重點(diǎn)及分工

根據(jù)業(yè)務(wù)歸口和分級管理的原則，明確分工，各負(fù)其責(zé)。水利部（包括流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)部直屬水利工程建設(shè)項(xiàng)目的加強(qiáng)監(jiān)督和督促整改及案件查處工作，地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)對直屬水利工程建設(shè)項(xiàng)目的加強(qiáng)監(jiān)督和督促整改及案件查處工作，上級水行政主管部門對下級水行政主管部門進(jìn)行督查指導(dǎo)。各級水利工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督和督促整改及案件查處工作。各級水行政主管部門的專業(yè)職能部門，負(fù)責(zé)對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題分專業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督和督促整改，各級水利監(jiān)察部門負(fù)責(zé)相關(guān)案件查處工作。各被檢查部門或單位要主動接受監(jiān)督檢查，認(rèn)真進(jìn)行整改,配合做好相關(guān)工作。

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題加強(qiáng)監(jiān)督和督促整改及案件查處工作主要包括6個方面：

（一）規(guī)劃計劃部門牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策及投資計劃管理問題的監(jiān)督和督促整改

嚴(yán)格審核水利工程項(xiàng)目前置條件，檢查水利工程建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照國家規(guī)定辦理審批核準(zhǔn)備案手續(xù),是否認(rèn)真履行規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評審批等程序, 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目前期工作程序，保證前期工作深度，防止違規(guī)審批等問題，防止虛報概算和隨意進(jìn)行重大設(shè)計變更問題。對前期工作質(zhì) 量不高，特別是影響后期工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的項(xiàng)目單位要督促整改，情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失的，要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究，對那些水利建設(shè)項(xiàng)目投資計劃管理不力、計劃執(zhí)行不好的地方或單位要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目或調(diào)減年度投資計劃。

（二）財務(wù)、審計部門牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)資金使用管理問題的監(jiān)督和督促整改

加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金財務(wù)檢查和水利工程專項(xiàng)審計工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金管理使用的監(jiān)督檢查，特別要強(qiáng)化對合同執(zhí)行、變更、資金撥付和地方配套資金到位情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行對竣工決算的審計程序，確保地方配套水利工程建設(shè)資金按時、足額到位，確保資金合理有效使用，防止滯留、擠占、截留和挪用水利項(xiàng)目建設(shè)資金。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計變更和概算調(diào)整的審計監(jiān)督和財務(wù)檢查。對發(fā)生貪污、挪用、擠占水利工程建設(shè)資金的行為，特別是造成嚴(yán)重影響后果的要嚴(yán)肅處理，依紀(jì)依規(guī)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門嚴(yán)肅查處和追究。對地方配套資金不到位，嚴(yán)重影響水利建設(shè)項(xiàng)目正常進(jìn)展的單位要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。

（三）建設(shè)管理部門牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)管理問題的監(jiān)督和督促整改

督促工程項(xiàng)目法人單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制，嚴(yán)格遵循國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。認(rèn)真貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督、監(jiān)察和審計工作，保證施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購，都嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤┱袠?biāo)投標(biāo)，防止出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手或干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)等問題。健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報投訴處理機(jī)制，對法人責(zé)任不落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、監(jiān)理工作不到位、合同管理不嚴(yán)格等建設(shè)管理中存在的突出問題進(jìn)行督促整改,情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理，予以行政處罰和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，維護(hù)水利建設(shè)市場秩序。

（四）加強(qiáng)水保、農(nóng)水、農(nóng)電等涉農(nóng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目問題的監(jiān)督和督促整改

水保部門牽頭負(fù)責(zé)水土保持建設(shè)工程的加強(qiáng)監(jiān)督和督促整改工作；農(nóng)水部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及泵站建設(shè)與改造工程的加強(qiáng)監(jiān)督和督促整改工作；農(nóng)電部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村水電工程項(xiàng)目的加強(qiáng)監(jiān)督和督促整改工作。切實(shí)加強(qiáng)對水保、農(nóng)水和農(nóng)電等涉農(nóng)水利工程建設(shè)管理的監(jiān)督，結(jié)合涉農(nóng)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、分散的特點(diǎn)，采取針對性的措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理以及竣工后評估工作，加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的作風(fēng)建設(shè)，確保涉農(nóng)資金安全、合法、有效使用，確保涉農(nóng)項(xiàng)目問題的整改落實(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對水利工程 建設(shè)安全生產(chǎn)管理問題的監(jiān)督和督促整改

嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，督促落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。督促落實(shí)工程概算中明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用；加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全檢查，加大對違背安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入條件、違反安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的在建水利項(xiàng)目以及違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律“三違”行為的查處力度，嚴(yán)肅特大安全事故行政責(zé)任追究制度。

（六）紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭負(fù)責(zé)加大對水利工程建設(shè)領(lǐng)域案件查處力度

暢通舉報渠道，充分利用舉報投訴電話、網(wǎng)絡(luò)舉報信箱等擴(kuò)大案件線索來源，并注意從群眾舉報、項(xiàng)目稽察、財政監(jiān)督、項(xiàng)目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體關(guān)注的問題中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索。對反映水利工程建設(shè)領(lǐng)域中的信訪舉報問題,對各項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件線索和有關(guān)部門移送處理的問題,進(jìn)行認(rèn)真審核,達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的堅決立案,組織專門力量,進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的案件和安全事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂案件和涉農(nóng)水利項(xiàng)目中侵害農(nóng)民利益的問題，加大問責(zé)力度，對因決策嚴(yán)重失誤、濫用職權(quán)、工作失職、監(jiān)管不力、不作為或慢作為，造成重大損失或惡劣影響的，依照《關(guān)于實(shí)行黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

三、保障措施

按照中央開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的部署和要求，用大約2年的時間，集中開展水利工程建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督和督促整改及案件查處工作。

（一）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用

充分發(fā)揮各級水利職能部門的行政監(jiān)督作用，與稽察、審計、行政監(jiān)察等專門監(jiān)督部門形成合力。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全工作銜接機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，各司其職，又相互支持，密切配合，密切溝通，信息共享。各部門都要把水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，抓住重點(diǎn)，提前介入，主動跟進(jìn)，及時揭示工程建設(shè)領(lǐng)域中的突出問題，采取切實(shí)有效的措施督促整改，做到邊檢查、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保水利工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。與此同時，也要準(zhǔn)確把握各項(xiàng)檢查的區(qū)別和聯(lián)系,充分發(fā)揮各項(xiàng)檢查的優(yōu)勢,統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)檢查,既要防止檢查不到位,出現(xiàn)死角和盲區(qū),又要避免多頭檢查和一般性的重復(fù)檢查。

加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計監(jiān)督，全面推行政府投資必審制度，嚴(yán)格“政府投資項(xiàng)目不經(jīng)審計機(jī)構(gòu)審計，不得辦理工程價款結(jié)算、不得辦理竣工驗(yàn)收、不得辦理國有資產(chǎn)移交手續(xù)”等“三不”規(guī)定，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)主體、管理主體和監(jiān)督主體分離和制約機(jī)制的形成，堵塞政府投資項(xiàng)目 建設(shè)監(jiān)督不到位的漏洞。同時，把查辦案件擺在專項(xiàng)治理的重要位置，切實(shí)發(fā)揮其治本功能。

（二）認(rèn)真梳理存在的問題并督促整改

各職能部門各負(fù)其責(zé)，按照自己的職責(zé)和權(quán)限負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真梳理水利工程建設(shè)中存在的各類突出問題，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，能立即糾正整改的，督促立即糾正整改，防止小問題發(fā)展成大問題，違規(guī)問題發(fā)展成違法違紀(jì)問題；對暫時不能解決的，要督促相關(guān)單位制定整改方案，明確整改時限和責(zé)任人，保證每個問題都整改到位，不留隱患。適時開展整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，鞏固檢查成果，完善制度，圓滿實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)治理工作目標(biāo)。針對專項(xiàng)治理中排查的突出問題整改不力的，建立掛牌督辦制度，加強(qiáng)隱患治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。對整改效果不好的要督促重新整改，對虛報謊報整改情況的要嚴(yán)肅批評，造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

（三）把制度建設(shè)貫穿加強(qiáng)監(jiān)督和督促整改工作的始終 加強(qiáng)對各項(xiàng)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，堅決糾正各種規(guī)避執(zhí)行、選擇執(zhí)行的行為，保證法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。在專項(xiàng)治理的問題排查過程中認(rèn)真查找項(xiàng)目實(shí)施、工程建設(shè)全過程的廉政風(fēng)險點(diǎn)，突出崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取有效措施予以防范。每個單位都要結(jié)合實(shí)際，查找問題，建章立制，堵塞漏洞。對于急需制定的規(guī)章制度，早著手、早論證，早起草，成熟一個，出臺一個，把制度建設(shè)貫穿加強(qiáng)監(jiān)督和督促整改工作的始終，堅持邊檢查、邊糾正、邊規(guī)范，使制度規(guī)定管得住、行得通、有實(shí)效。深化改革，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制、推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化監(jiān)管懲處結(jié)合起來，進(jìn)一步深化水利行政審批、財政管理體制、政府投資體制等改革，著力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，整合利用好各類建設(shè)市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

第二篇：水利工程建設(shè)驗(yàn)收指導(dǎo)意見

水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步規(guī)范水利工程驗(yàn)收管理工作，確保工程建設(shè)達(dá)到設(shè)計要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮工程效益，根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(水利部30號令)和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-2008)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，提出本驗(yàn)收工作指導(dǎo)意見。

第一條 本指導(dǎo)意見只適用于新建、擴(kuò)建、改造、加固的各類水利工程和農(nóng)村飲水安全等工程（以下簡稱水利工程），且實(shí)行了工程監(jiān)理制的項(xiàng)目，未實(shí)行監(jiān)理制的項(xiàng)目，可參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

第二條 法人驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收，由項(xiàng)目法人主持。政府驗(yàn)收包括工程竣工驗(yàn)收和主體完工驗(yàn)收，由水行政主管部門主持。

第三條 按照分級管理原則，省水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)主持大型、中型國債項(xiàng)目工程的政府驗(yàn)收工作；市級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型國債項(xiàng)目工程的政府驗(yàn)收工作，主持中型水庫除險加固工程的竣工（主體工程完工）技術(shù)性預(yù)驗(yàn)收；縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣級自行投入的項(xiàng)目和上級投入的小型水利工程的政府驗(yàn)收工作。

第四條 各級水行政部門應(yīng)加強(qiáng)對工程驗(yàn)收情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督管理方式包括現(xiàn)場檢查、參加驗(yàn)收活動、對驗(yàn)收工作計劃和驗(yàn)收成果性文件進(jìn)行核查備案等。

法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)（批準(zhǔn)項(xiàng)目法人的水行政主管部門，項(xiàng)目法人由地方政府批準(zhǔn)的為該級水行政主管部門）應(yīng)對法人驗(yàn)收工作計劃進(jìn)行批復(fù)，對收到的驗(yàn)收備案文件進(jìn)行檢查、備案，對驗(yàn)收遺留工程的掃尾工作進(jìn)行監(jiān)督，對法人驗(yàn)收工作中不符合規(guī)定的行為要求主持單位及時予以糾正。

第五條 驗(yàn)收工作的依據(jù)是國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)主管部門的規(guī)定，批準(zhǔn)的設(shè)計文件及相應(yīng)的工程變更文件、施工圖紙，工程合同及主要設(shè)備技術(shù)說明書，監(jiān)督檢查的資料等。

第六條 項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)工程完建情況及時組織法人驗(yàn)收，法人驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持，并成立驗(yàn)收工作組具體負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作組由項(xiàng)目法人、勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造商及運(yùn)行管理單位代表組成。法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可視情況決定是否列席驗(yàn)收會議。法人驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目法人應(yīng)在30個工作日內(nèi)將法人驗(yàn)收鑒定書發(fā)送參驗(yàn)單位并報法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第七條 驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：

1、工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙全部完成；

2、工程設(shè)計變更已經(jīng)有審批權(quán)的單位批準(zhǔn)；

3、各分部或單位工程能正常運(yùn)行；

4、歷次驗(yàn)收所發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢；

5、運(yùn)行管理單位已明確；

6、質(zhì)量和安全監(jiān)督工作報告已提交，工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；

7、驗(yàn)收資料已準(zhǔn)備就緒。

第八條 單位工程驗(yàn)收和合同工程完工驗(yàn)收可同時進(jìn)行，驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容：檢查工程是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容完成；檢查工程建設(shè)是否滿足有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運(yùn)行的問題；檢查工程運(yùn)行中所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況，并對驗(yàn)收遺留問題提出處理要求；鑒定工程質(zhì)量；檢查工程尾工安排情況；檢查工程投資、財務(wù)情況；檢查檔案資料管理情況。我縣中、小型水利工程（非國債項(xiàng)目）只進(jìn)行項(xiàng)目法人驗(yàn)收即可移交工程。

第九條 法人驗(yàn)收完成后，工程具備竣工驗(yàn)收條件時，應(yīng)及時申請組織竣工驗(yàn)收。對主體工程已完工但暫時無法進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，要進(jìn)行主體工程完工驗(yàn)收。一般情況下主體工程完工后，1年內(nèi)必須進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。

第十條 竣工（主體工程完工）驗(yàn)收應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

1、竣工驗(yàn)收自查；

2、上報驗(yàn)收主持單位申請竣工（主體工程完工）驗(yàn)收（《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-2008)附錄D格式）；

3、質(zhì)量抽樣檢測（驗(yàn)收主持單位視自查情況確定）；

4、技術(shù)預(yù)驗(yàn)收（視工程需要）；

5、竣工（主體工程完工）驗(yàn)收。

大型國債項(xiàng)目水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定。

第十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)在申請竣工（主體工程完工）驗(yàn)收前，組織驗(yàn)收自查、申請驗(yàn)收和進(jìn)行質(zhì)量抽樣檢查。自查工作由項(xiàng)目法人主持，勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造商及運(yùn)行管理單位參加。自查工作內(nèi)容包括:

1、檢查有關(guān)單位的工作報告；

2、檢查工程建設(shè)情況，評定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級；

3、檢查分部、單位工程驗(yàn)收遺留問題和運(yùn)行初期發(fā)現(xiàn)問題的處理情況；

4、明確工程尾工內(nèi)容及完成期限和責(zé)任單位；

5、對驗(yàn)收前要完成的工作進(jìn)行安排；

6、討論通過驗(yàn)收自查工作報告。

根據(jù)竣工（主體工程完工）驗(yàn)收的需要，驗(yàn)收主持單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程檢測單位對單位工程取樣檢測。項(xiàng)目法人應(yīng)與檢測單位簽訂檢測合同，所需費(fèi)用由項(xiàng)目法人列支；質(zhì)量不合格工程所發(fā)生的檢測費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

根據(jù)竣工驗(yàn)收主持單位的要求和項(xiàng)目的具體情況，項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)提出質(zhì)量檢測抽樣的項(xiàng)目，內(nèi)容和數(shù)量。經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后，報竣工（主體工程完工）驗(yàn)收主持單位核定。

對抽樣檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目法人應(yīng)及時組織有關(guān)單位研究處理。檢測和處理結(jié)果應(yīng)報送法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第十二條 技術(shù)預(yù)驗(yàn)收應(yīng)由主持單位組織專家組進(jìn)行。專家組成員應(yīng)由水利施工、設(shè)計、造價、財務(wù)、合同管理等方面具有高級職稱

（或相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格）的專家組成，且2/3以上的專家為非參建單位人員。項(xiàng)目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工及運(yùn)行管理單位應(yīng)派代表參加，負(fù)責(zé)解答專家的質(zhì)疑。

技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組下設(shè)專業(yè)工作組（工程、財務(wù)、檔案等），在各專業(yè)工作組檢查意見的基礎(chǔ)上形成技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作報告。同時，技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作組討論并形成工程竣工（主體工程完工）驗(yàn)收鑒定書初稿。主要工作內(nèi)容包括：

1、檢查工程是否按批準(zhǔn)中的設(shè)計完成；

2、檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程運(yùn)行的安全問題；

3、檢查歷次驗(yàn)收遺留的問題和工程初期運(yùn)行發(fā)現(xiàn)問題的處理情況；

4、檢查工程檔案資料的準(zhǔn)備情況；

5、對工程重大技術(shù)問題作出評價；

6、檢查工程尾工安排情況；

7、鑒定工程施工質(zhì)量（必須有質(zhì)量監(jiān)督報告）；

8、檢查工程投資、竣工財務(wù)決算情況（必須有審計部門出具的審計報告）；

9、對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。

大型、中型水庫除險加固工程的技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工（主體工程完工）驗(yàn)收分開進(jìn)行；小型水庫除險加固工程技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工（主體工程完工）驗(yàn)收合并進(jìn)行。

第十三條 竣工（主體工程完工）驗(yàn)收由相應(yīng)水行政主管部門主

持，組成驗(yàn)收委員會。驗(yàn)收委員會由主持單位、有關(guān)地方人民政府和部門、有關(guān)水行政主管部門、質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理單位的代表及有關(guān)專家組成。驗(yàn)收的一般程序?yàn)椋簷z查工程現(xiàn)場，審查驗(yàn)收資料和預(yù)驗(yàn)收工作報告，通過驗(yàn)收鑒定書。

第十四條 竣工驗(yàn)收的成果是竣工驗(yàn)收鑒定書，統(tǒng)一采用《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-2008)附錄T的格式?？⒐を?yàn)收鑒定書是項(xiàng)目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)和工程移交的依據(jù)。自鑒定書通過之日起30個工作日內(nèi)，由驗(yàn)收主持單位行文發(fā)送水庫主管部門、項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工、運(yùn)行管理等有關(guān)單位。

第十五條 以上條款主要適用于采用工程監(jiān)理制項(xiàng)目，針對沒有實(shí)行“工程監(jiān)理制”的項(xiàng)目，工程資料參照歸檔目錄根據(jù)相關(guān)投資額類型完善資料，工程竣工驗(yàn)收卡采用附件二執(zhí)行。

附件一：水利工程建設(shè)項(xiàng)目文件材料歸檔目錄 附件二：長沙縣水利工程驗(yàn)收卡

第三篇：加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見

加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見

2014年國務(wù)院常務(wù)會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設(shè)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。李克強(qiáng)總理在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院第三次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加快水利建設(shè)進(jìn)度。為全面推進(jìn)水利工程建設(shè)，切實(shí)加快水利投資計劃執(zhí)行進(jìn)度，特制定本實(shí)施意見。

一、明確投資計劃執(zhí)行總體目標(biāo)

對于當(dāng)年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程中央投資計劃完成率要達(dá)到90％以上，其他水利工程中央投資計劃完成率要達(dá)到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項(xiàng)資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標(biāo)要求，狠抓投資計劃執(zhí)行，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

二、推進(jìn)各類水利工程前期工作

對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進(jìn)2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關(guān)于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規(guī)計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項(xiàng)目初步設(shè)計審批；7月底前完成今年擬開工的27項(xiàng)工程可行性研究報告審批，可研一經(jīng)批準(zhǔn)，立即啟動初步設(shè)計審批，力爭4個月內(nèi)完成概算核定和初步設(shè)計審批。同時，按照新開工項(xiàng)目動態(tài)管理的要求，加快2015年儲備項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，條件具備的可在2015年開工建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”擬開工項(xiàng)目前期工作。

對于點(diǎn)多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農(nóng)田水利建設(shè)等面上水利工程，要根據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，提前開展項(xiàng)目前期工作，提前2年做好項(xiàng)目儲備，原則上按照上一落實(shí)投資規(guī)模的2倍全面完成當(dāng)年項(xiàng)目前期工作，并于當(dāng)年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達(dá)后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達(dá)后能夠立即組織實(shí)施。

對于地方立項(xiàng)并申請中央補(bǔ)助的項(xiàng)目，要按照國家有關(guān)要求完善前期工作，在完成項(xiàng)目初步設(shè)計審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國家相關(guān)部門報送資金申請報告。未批復(fù)初步設(shè)計的項(xiàng)目，不再列入當(dāng)年中央投資計劃。

各地、各單位要加強(qiáng)前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前期工作進(jìn)度方案，逐項(xiàng)明確任務(wù)分工和時間節(jié)點(diǎn)，合理配置勘測設(shè)計及審查力量，保證前期工作進(jìn)度和質(zhì)量。

三、加快投資計劃下達(dá)進(jìn)度

水利部積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門盡早下達(dá)中央水利投資計劃和資金預(yù)算。重大水利工程項(xiàng)目，力爭中央財政專項(xiàng)水利資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90％以上；其他項(xiàng)目中央投資計劃爭取上半年基本下達(dá)完畢。積極商有關(guān)部門，落實(shí)好開發(fā)性金融支持水利的政策，通過專項(xiàng)過橋貸款等方式，為地方水利建設(shè)提供過渡性資金支持。配合國家發(fā)展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設(shè)試點(diǎn)工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎(chǔ)的重大水利工程項(xiàng)目，作為國家層面試點(diǎn)，明確支持政策，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

各地、各單位要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解下達(dá)工作流程，縮短工作周期，在1個月內(nèi)將投資計劃和資金預(yù)算下達(dá)至具體項(xiàng)目。要會同有關(guān)部門結(jié)合地方建設(shè)資金需求和落實(shí)情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實(shí)配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設(shè)需要。各地要選擇一批項(xiàng)目開展吸引社會資本參與水利工程建設(shè)省級試點(diǎn)。

四、編制水利投資三年滾動規(guī)劃

按照國務(wù)院部署，從今年起開展水利投資運(yùn)營三年滾動規(guī)劃試點(diǎn)，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預(yù)算同步編制三年滾動規(guī)劃，每執(zhí)行完一個，向前滾動一年，超前儲備項(xiàng)目，增強(qiáng)資金安排的預(yù)期性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項(xiàng)目之間進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保預(yù)算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進(jìn)度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學(xué)謀劃建設(shè)任務(wù)和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動規(guī)劃，超前開展項(xiàng)目前期工作，具備實(shí)施條件的方可申報項(xiàng)目和資金，確保資金下達(dá)后能夠及時支付。

五、實(shí)行投資計劃執(zhí)行月調(diào)度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執(zhí)行情況進(jìn)行月調(diào)度，調(diào)度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是近2年安排的中央水利投資項(xiàng)目。調(diào)度內(nèi)容主要為項(xiàng)目前期工作、投資計劃下達(dá)、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調(diào)度單元按省級行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進(jìn)行調(diào)度，檢查當(dāng)月工程建設(shè)情況和投資計劃執(zhí)行進(jìn)度。

調(diào)度會商會由分管部領(lǐng)導(dǎo)主持，部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)參加會商，根據(jù)會議議題和工作需要，可邀請有關(guān)省級水行政主管部門負(fù)責(zé)同志參加會議。調(diào)度會以會議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時上報有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)情況。

對于存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負(fù)責(zé)人，必要時下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報告和整改方案，部領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)有關(guān)情況赴相關(guān)省份開展約談和專項(xiàng)督辦。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和調(diào)度情況，商國家有關(guān)部門開展投資計劃和資金預(yù)算調(diào)整。

各地、各單位要相應(yīng)建立調(diào)度會商制度，落實(shí)分級監(jiān)管職責(zé)。要按具體項(xiàng)目或打捆項(xiàng)目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，逐月明確當(dāng)月完成的工作任務(wù)，其中，對重大工程要逐項(xiàng)制定實(shí)施方案和月進(jìn)度計劃。要以統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制投資計劃執(zhí)行月度分析報告，按照實(shí)施方案目標(biāo)，對投資計劃執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目逐項(xiàng)分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關(guān)建議。

六、加強(qiáng)投資計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查

完善水利工程建設(shè)和投資計劃執(zhí)行督導(dǎo)檢查工作制度，健全水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門三級監(jiān)督檢查機(jī)制，覆蓋所有工程類型和所有有建設(shè)任務(wù)的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)根據(jù)調(diào)度情況，進(jìn)行專項(xiàng)督查、掛牌督辦，重點(diǎn)對工程前期工作、計劃下達(dá)、資金到位、計劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)投資計劃執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管。

修改完善中央水利投資計劃執(zhí)行考核辦法，將投資計劃考核節(jié)點(diǎn)由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進(jìn)一步強(qiáng)化考核，考核結(jié)果及時向有關(guān)方面通報，對考核不合格的地區(qū)和項(xiàng)目落實(shí)懲處措施，并向省級人民政府或有關(guān)部門提出追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對市、縣負(fù)責(zé)實(shí)施水利工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，積極配合國家有關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查、稽察、審計、第三方評估等有關(guān)工作，同時建立問責(zé)制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

七、延伸水利審計免疫系統(tǒng)

近年來，水利部與審計署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統(tǒng)，對各單位財政資金進(jìn)行全年不間斷動態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會同審計署等有關(guān)部門推動水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級拓展和延伸，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實(shí)管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎(chǔ)條件較好的部分省(市)進(jìn)行試點(diǎn)，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進(jìn)水利審計免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改。

八、完善加快水利工程建設(shè)的保障機(jī)制

水利部成立以部長為組長的加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)和投資計劃執(zhí)行中的重大問題，原則上每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會。商國家有關(guān)部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求。部有關(guān)司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執(zhí)行、工程建設(shè)管理、資金使用、統(tǒng)計等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓(xùn)實(shí)效。

各地、各單位要建立相應(yīng)的工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對投資計劃執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任部門、單位和人員，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要加大培訓(xùn)力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

水建管[2009]115號

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，做到質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益相統(tǒng)一，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)提出以下意見：

一、認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

（一）規(guī)范組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目主管部門應(yīng)在施工準(zhǔn)備工程開工前完成項(xiàng)目法人組建，按項(xiàng)目的管理權(quán)限報上級主管部門審批和備案。經(jīng)營性和具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目，應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建企業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目法人；公益性和不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目，應(yīng)組建事業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目法人。

（二）落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人要健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，配備足夠的專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。項(xiàng)目主管部門要建立和完善對項(xiàng)目法人的考核制度，建立激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。

（三）創(chuàng)新建設(shè)管理模式。對水利工程建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重的地方，應(yīng)探索和推行集中建設(shè)管理模式。政府或水行政主管部門可按照同類小型工程打捆組建規(guī)范的項(xiàng)目法人，履行建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)。積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制和委托制，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，對工程建設(shè)進(jìn)行全過程或若干階段的專業(yè)化管理。

二、大力規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)

（四）嚴(yán)格按照規(guī)定招標(biāo)。要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）等法律法規(guī)的要求對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁對工程項(xiàng)目化整為零、規(guī)避招標(biāo)。采用邀請招標(biāo)必須按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》的貫徹實(shí)施工作，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，符合工程設(shè)計和建設(shè)管理的要求，標(biāo)段劃分要科學(xué)合理，工期要求應(yīng)符合實(shí)際。

（五）規(guī)范評標(biāo)工作。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)科學(xué)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的要主動回避。要合理確定評標(biāo)時間，保證評標(biāo)工作達(dá)到要求的深度。要建立防范低于成本價中標(biāo)行為的機(jī)制，加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)治理，有效控制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評價制度，規(guī)范評標(biāo)專家行為，健全評標(biāo)專家退出機(jī)制。

（六）健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報投訴處理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》（水建管〔2006〕38號）等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號）的要求，進(jìn)一步健全舉報投訴處理機(jī)構(gòu)，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，加大對舉報投訴事項(xiàng)的調(diào)查處理力度，對實(shí)名舉報實(shí)行反饋和回復(fù)制度。

三、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理

（七）認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理制度。要按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人應(yīng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨(dú)立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用；要嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格〔2007〕670號），按照監(jiān)理合同及時、足額支付監(jiān)理費(fèi)用，不得無故減少或者拖延支付。

（八）嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工。

（九）保證現(xiàn)場監(jiān)理力量。項(xiàng)目法人應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐現(xiàn)場開展監(jiān)理工作，保證監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。

四、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

（十）落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。必須貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，始終把工程質(zhì)量擺在首位。要建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)把施工過程關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，堅決防止“豆腐渣”工程。要強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，項(xiàng)目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位都要確立質(zhì)量負(fù)責(zé)人，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要實(shí)行質(zhì)量一票否決，對違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止，停工整頓，出現(xiàn)質(zhì)量事故，要按照質(zhì)量事故處理“三不放過”原則嚴(yán)肅處理。

（十一）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目法人在工程開工前，應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；在工程施工過程中，工程參建單位應(yīng)主動接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。要加強(qiáng)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平，保證質(zhì)量監(jiān)督隊伍和人員的穩(wěn)定。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出全額編入部門預(yù)算，納入財政支付范疇。工程竣工驗(yàn)收時，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量等級進(jìn)行核定。

（十二）加強(qiáng)質(zhì)量檢測。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），積極開展水利工程質(zhì)量檢測員培訓(xùn)與考核工作，做好質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)申請和審批，確保質(zhì)量檢測工作有序開展。檢測單位應(yīng)當(dāng)建立健全

質(zhì)量保證體系，采用先進(jìn)、實(shí)用的檢測設(shè)備和工藝，完善檢測手段，提高檢測人員的技術(shù)水平，對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

（十三）明確安全生產(chǎn)責(zé)任。必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號），建立并落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目法人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施。要結(jié)合實(shí)際制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。要落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項(xiàng)度汛措施，確保施工度汛安全。

（十四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)檢查，將腳手架、基坑支護(hù)、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

（十五）加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。開展對施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員三類人員的安全培訓(xùn)和考核工作。要特別加強(qiáng)新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全防范意識和避險技能，不得讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律的行為。

六、加強(qiáng)工程進(jìn)度管理

（十六）細(xì)化建設(shè)目標(biāo)。要根據(jù)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，確定關(guān)鍵路線，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排工期，分解任務(wù)，制定周密可行的進(jìn)度計劃，明確各個時段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。要嚴(yán)格按照計劃控制工程進(jìn)度，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。要充分考慮雨季、汛期等各種不利情況，提早制訂相應(yīng)的施工應(yīng)急預(yù)案，確保按計劃完成建設(shè)任務(wù)。

（十七）強(qiáng)化施工管理。要多方抽調(diào)人員充實(shí)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，合理調(diào)配設(shè)計、施工、監(jiān)理力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，形成工作合力。參建單位要合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、設(shè)備、材料按照計劃及時進(jìn)場，滿足建設(shè)要求。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定和優(yōu)化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進(jìn)度。要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做好征地拆遷工作，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

七、加強(qiáng)開工審批和驗(yàn)收管理

（十八）嚴(yán)把開工審批關(guān)。大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144號）的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，工程方能開工。要嚴(yán)格審核項(xiàng)目開工條件，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)責(zé)令其立即停工，限期改正。

（十九）強(qiáng)化驗(yàn)收管理。驗(yàn)收工作應(yīng)按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、合同工程，或者中間機(jī)組啟動前，應(yīng)當(dāng)組織法人驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收由政府部門組織進(jìn)行，竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，并完成竣工財務(wù)決算及審計工作。要按照工程建設(shè)進(jìn)程，制訂驗(yàn)收計劃。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。

八、加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管

（二十）嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)。凡從事水利工程項(xiàng)目設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理等活動的單位，必須具備水利建設(shè)市場準(zhǔn)入條件，依據(jù)核定的經(jīng)營范圍和資質(zhì)參加工程建設(shè)活動。所有參建單位都必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營范圍。要組織好設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測等資質(zhì)管理規(guī)定的宣貫工作，引導(dǎo)有關(guān)單位提高技術(shù)和管理水平。要繼續(xù)整合資質(zhì)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各類資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機(jī)輔助資質(zhì)審查，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。要加快建立企業(yè)、個人

和工程項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，從企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)管理入手，積極推動水利建設(shè)市場綜合監(jiān)管體系的建立。對有弄虛作假等違法違規(guī)行為的參建單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（二十一）加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)。制定水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法，建立全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，及時收集、發(fā)布市場主體信用信息。研究出臺建立水利建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)性意見，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立起科學(xué)合理的信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、信用評價、工程擔(dān)保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，利用已公布的水利建設(shè)市場主體的信用信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進(jìn)行懲處，營造誠實(shí)守信的良好氛圍，形成規(guī)范水利建設(shè)市場的長效機(jī)制。

第五篇：淺談水利工程建設(shè)監(jiān)督工作內(nèi)容及體會

水利工程建設(shè)監(jiān)督工作內(nèi)容及體會

工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程成敗的關(guān)鍵。我國水利工程的質(zhì)量管理體制是項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證與政府監(jiān)督相結(jié)合。作為質(zhì)量監(jiān)督工作者，就是盡職盡責(zé)，依法監(jiān)督，促進(jìn)參建各方嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量意識，加強(qiáng)內(nèi)部管理，按照建設(shè)程序和建設(shè)行政規(guī)范履行各自的職責(zé)，有效地控制工程質(zhì)量。

一、質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容

按照水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程的要求，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。因此，每個工程項(xiàng)目開工后要定期不定期地深入施工現(xiàn)場，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，檢查建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系、設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系。具體內(nèi)容有：

監(jiān)督檢查項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體系的人員組成、機(jī)構(gòu)組織、管理制度及與工程相配套的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；調(diào)閱與監(jiān)理、施工單位所簽的合同文件中的質(zhì)量條款是否合理，材料、設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及甲乙雙方的質(zhì)量責(zé)任是否明確；檢查監(jiān)理、施工單位的人員組成、機(jī)構(gòu)組織、管理制度及保證工程質(zhì)量的各種措施是否完善。檢查監(jiān)理是否編制了監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。是否對工程每個環(huán)節(jié)都制定了質(zhì)量控制工作程序。核定現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、監(jiān)理人員是否與招標(biāo)合同文件中的相符及持證上崗情況。檢查施工單位、監(jiān)理單位是否對工程質(zhì)量進(jìn)行了檢測，有無檢測工具與檢測資料，檢測資料是否真實(shí)可靠，有無漏檢、漏測，是否按規(guī)程對工程質(zhì)量進(jìn)行了評定。檢查監(jiān)理日記、施工日記是否詳細(xì)記錄了施工環(huán)境與施工工藝，有無保存價值。檢查中間產(chǎn)品、原材料、水工金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機(jī)機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量是如何檢驗(yàn)的，有無出廠合格證及試驗(yàn)資料。檢查關(guān)鍵工序是怎樣控制的，隱蔽工程是如何簽證驗(yàn)收的，驗(yàn)收手續(xù)是否齊全，文字描述是否清楚。檢查各工序施工是否規(guī)范，工序銜接是否經(jīng)過監(jiān)理抽檢合格。并根據(jù)質(zhì)檢資料有針對性地對工程實(shí)體進(jìn)行檢測。檢查設(shè)計變更是否經(jīng)設(shè)計單位審查同意，手續(xù)是否符合變更程序的要求；檢查設(shè)計單位的代表是否及時解決設(shè)計中存在的問題。

我們寧夏水利工程的主要工種為砼工程、鋼筋工程、土方工程、砌石工程，對上述工種我們主要監(jiān)督的是原材料質(zhì)量與施工過程的工序操作質(zhì)量。每次檢查發(fā)現(xiàn)的問題都及時告知現(xiàn)場監(jiān)理與施工單位進(jìn)行整改處理。對于普遍存在的問題及工程施工中的關(guān)鍵工序，我們以通報形式告知建設(shè)、監(jiān)理、施工單位，督促各參建單位對出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，要求對工程的主要環(huán)節(jié)要引起 1

重視。對于現(xiàn)場已解決的及無法補(bǔ)救已造成的質(zhì)量缺陷我們登入臺帳，以備竣工核驗(yàn)。在工程竣工驗(yàn)收前，依據(jù)我們所核定的項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)，將施工單位與現(xiàn)場監(jiān)理的質(zhì)檢資料，保證項(xiàng)目資料進(jìn)行統(tǒng)計，并對每個單位工程的設(shè)計情況查看圖紙編入評定報告。然后再根據(jù)我們平時檢查時所記的臺帳及質(zhì)量監(jiān)督檢查的通知與通報情況，結(jié)合外觀打分結(jié)果客觀、公正地核定出工程質(zhì)量等級。

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督隊伍素質(zhì)的高低，執(zhí)法能力的強(qiáng)弱對質(zhì)量監(jiān)督的效果影響很大。監(jiān)督站的集體素質(zhì)是 搞好質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。作為每一名質(zhì)量監(jiān)督人員，只有自己了解設(shè)計意圖，熟知評定規(guī)程、熟悉施工規(guī)范、操作規(guī)程與施工工藝，才能著有成效地開展監(jiān)督工作。因此，對于設(shè)計中采的新技術(shù)、新工藝，水利部頒布的新規(guī)范、規(guī)程及強(qiáng)制性條文等，我們首先組織監(jiān)督人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。無論到哪個工地，我們努力既當(dāng)好質(zhì)量監(jiān)督員又當(dāng)好宣傳與輔導(dǎo)員，指出施工技術(shù)與施工質(zhì)量方面的不足，找出存在問題的原因，提出改進(jìn)的方法，講解應(yīng)注意的事項(xiàng)。針對施工單位、監(jiān)理單位只重視工程實(shí)體質(zhì)量而不重視工程檔案資料的問題，我們特寫專題文件對監(jiān)理單位如何抽檢工程質(zhì)量及數(shù)量作了詳細(xì)要求。并根據(jù)規(guī)范要求工程完工后施工單位要寫出專題的施工質(zhì)量報告，監(jiān)理單位也要寫出專題的質(zhì)量控制報告，并將質(zhì)量報告的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。同時對監(jiān)造程序、監(jiān)造報告都提出詳細(xì)要求。在整個的質(zhì)量監(jiān)督過程中堅持原則、秉公辦事，不放過監(jiān)督檢查出的任何質(zhì)量缺陷與質(zhì)檢資料中的問題，這同時也再不斷地鍛煉和提高著我們自己。

二、質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)踐與體會

“百年大計、質(zhì)量第一”，水利工程建設(shè)要提高投資效益就必須把質(zhì)量管理施工安全生產(chǎn)貫穿到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，參加工程的建設(shè)者必須有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)格按照基建程序及國家的法律法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程來管理建設(shè)工程，才能達(dá)到最佳的建設(shè)效果。

首先項(xiàng)目建設(shè)管理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作除嚴(yán)格按照基建程序?qū)嵤┕こ掏?。重要的是組成項(xiàng)目法人隊伍的人員需要的是責(zé)任心強(qiáng)，職業(yè)道德高尚，掌握專業(yè)技術(shù)和技能并具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的高層次專業(yè)技術(shù)人才來承擔(dān)，項(xiàng)目法人單位決策人物素質(zhì)的高低對工程建設(shè)能否達(dá)到最佳的建設(shè)效果也是至關(guān)重要的。

有先進(jìn)高水平的設(shè)計才能刷新工程質(zhì)量，設(shè)計單位必須做深做細(xì)前期工作，并熟知國家前沿的新技術(shù)、新工藝，嚴(yán)格按設(shè)計規(guī)范設(shè)計并做好現(xiàn)場服務(wù)工作，也是使工程質(zhì)量達(dá)到精致外觀效

果和優(yōu)良內(nèi)在質(zhì)量的必要條件。

工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)在企業(yè)，實(shí)踐證明企業(yè)管理水平有多高，工程質(zhì)量就有多高。企業(yè)的管理者有了高的質(zhì)量意識，才能有高標(biāo)準(zhǔn)的要求和行動。才能把質(zhì)量管理滲透到工程中，滲透到每個工種、工序中，建立科學(xué)、合理、有效的質(zhì)量保證體系，才能保證工程質(zhì)量。

監(jiān)理單位是技術(shù)密集型的高智能的服務(wù)性組織，監(jiān)理工程師必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，具備一定的管理水平，恪守職業(yè)道德，才能為項(xiàng)目法人提供高智能的服務(wù)，才能勝任賦予監(jiān)理的職責(zé)。如果沒有一支素質(zhì)好，有監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成的隊伍，監(jiān)理職能就不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。