第一篇：黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見

黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見

黑政發(fā)〔2008〕86號(hào)

發(fā)文時(shí)間：

2008-10-31 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技進(jìn)步和創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃》和《黑龍江省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》提出的目標(biāo)，為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐，特提出如下意見：

一、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)核心競爭力

（一）激勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)投入的主體。到２０１０年，科技企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)的費(fèi)用占企業(yè)當(dāng)年銷售收入的比例原則上不得少于２％。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的５０％加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的１５０％攤銷。對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口研究開發(fā)儀器設(shè)備和研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。實(shí)行國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效考核制，國有資產(chǎn)管理等部門要將國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)作為評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績和政府支持的重要依據(jù)。

（二）支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。在充分發(fā)揮已有研發(fā)機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，支持大中型企業(yè)獨(dú)立組建或與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持中小企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)或與高校和科研機(jī)構(gòu)合作開展研發(fā)活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，在省外、國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)研發(fā)水平。對(duì)新認(rèn)定為國家級(jí)的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金中給予５０萬元至１００萬元的補(bǔ)助，用于企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)改善研發(fā)條件，提高研發(fā)水平。

（三）支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)時(shí)按照不低于１∶１比例的配套資金進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。對(duì)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)科技成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金給予無償資助、貸款貼息等支持。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)俄羅斯等國家的科技合作，推動(dòng)企業(yè)所需技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。

（四）大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。開展創(chuàng)新型企業(yè)的評(píng)價(jià)和認(rèn)定工作，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)省級(jí)和國家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。促進(jìn)社會(huì)資源要素向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)移，省各類科技計(jì)劃對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)予以優(yōu)先立項(xiàng)和支持。到２０１０年“創(chuàng)新型企業(yè)”達(dá)到５０家、“創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)”達(dá)到１００家、“創(chuàng)新型培育企業(yè)”達(dá)到３００家。

二、深化科技體制改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

（五）優(yōu)化整合科研機(jī)構(gòu)資源?？萍脊芾聿块T要研究提出科研機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化整合方案。根據(jù)我省支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的需要，打破部門條塊分割，加快科研機(jī)構(gòu)合并重組，支持科研機(jī)構(gòu)掛靠企業(yè)集團(tuán)，允許科研機(jī)構(gòu)并入高校。對(duì)于不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，任務(wù)嚴(yán)重不足，長期不出成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較低的科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)評(píng)估后予以兼并。

（六）穩(wěn)定支持科研機(jī)構(gòu)發(fā)展和改革。要按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則，建立現(xiàn)代科研院所制度。不斷加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的支持力度，逐步增加科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、科研業(yè)務(wù)費(fèi)和科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)，每年重點(diǎn)改善一部分科研機(jī)構(gòu)的條件，配備關(guān)鍵試制設(shè)備，提升中間試制水平。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化和為社會(huì)提供科技服務(wù)的收益，同級(jí)財(cái)政全額返還科研院所用于發(fā)展。應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)一并參加全省事業(yè)單位改革，執(zhí)行事業(yè)單位改革相關(guān)政策。

（七）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用推廣作用。圍繞千億斤糧食產(chǎn)能戰(zhàn)略工程，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和加工能力，依托科研機(jī)構(gòu)、高校構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用和推廣。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，組織農(nóng)業(yè)科研單位、高校和農(nóng)技推廣部門與各縣（市、區(qū)）廣泛開展農(nóng)業(yè)科技合作共建活動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)科技合作的長效機(jī)制。實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以奔小康科普書屋和鄉(xiāng)村大院為載體，實(shí)施科技惠農(nóng)“五個(gè)一”工程。

（八）加快建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。積極推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研金介的有機(jī)結(jié)合，圍繞我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，負(fù)責(zé)謀劃和推薦對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有牽動(dòng)作用的科技項(xiàng)目。充分發(fā)揮省行業(yè)工程技術(shù)聯(lián)合研究院、各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和各級(jí)研發(fā)、工程和技術(shù)中心作用，打造科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，注重軍工和民用技術(shù)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在重大關(guān)鍵共性技術(shù)上的突破。對(duì)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟推薦并依托科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)開展的科技項(xiàng)目，省科技管理部門通過優(yōu)先立項(xiàng)給予資金支持。對(duì)自主研發(fā)的首臺(tái)（套）重大裝備，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化中給予貸款貼息、無償資助等支持。

三、加快科技園區(qū)建設(shè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地

（九）加強(qiáng)科技園區(qū)的規(guī)劃和指導(dǎo)。省科技管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃科技園區(qū)發(fā)展、科學(xué)定位科技園區(qū)職責(zé)，盡快形成若干產(chǎn)業(yè)配套、鏈條完整、特色明顯的產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的作用。各級(jí)政府要加大對(duì)所在地各類科技園區(qū)投入，在制定科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，積極開展科技合作招商引企工作，對(duì)入駐的高新技術(shù)企業(yè)在土地、資金等方面給予政策扶持。

（十）重點(diǎn)推進(jìn)哈大齊國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)。以哈爾濱、大慶兩個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，將所在區(qū)域內(nèi)的大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)等統(tǒng)一納入園區(qū)的服務(wù)范疇。重點(diǎn)完善園區(qū)投融資服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)具有產(chǎn)業(yè)特色的研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)營造園區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的人文環(huán)境，打造具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，不斷提高哈大齊國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的科技含量。到２０１０年，哈大齊國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的高新技術(shù)產(chǎn)值要達(dá)到３５００億元以上。

（十一）加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。各級(jí)政府和有關(guān)部門要將航空汽車特色產(chǎn)業(yè)基地、核電裝備研發(fā)制造基地、新藥研發(fā)生產(chǎn)基地、鋁鎂合金科技產(chǎn)業(yè)基地、鈦合金科技產(chǎn)業(yè)基地、硅基新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，作為招商引企、招商引智的重點(diǎn)。對(duì)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)基地的高新技術(shù)企業(yè)，各級(jí)政府和部門要優(yōu)先予以資金支持和政策傾斜。各有關(guān)部門要為特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展做好跟蹤服務(wù)，適時(shí)組織專家開展技術(shù)咨詢，引導(dǎo)相關(guān)的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)基地集聚。

（十二）加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。支持各市地建立科技企業(yè)孵化器，到２０１０年實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)孵化器市地覆蓋率１００％。各級(jí)政府對(duì)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器要給予重點(diǎn)支持，使其不斷改善科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，尤其要建立和完善面向中小企業(yè)的金融服務(wù)、科技咨詢和公共技術(shù)平臺(tái)。省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金將以省市共商方式給予支持。

四、建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化

（十三）構(gòu)筑省科技成果交易市場。在充分利用現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、信息資源整合，構(gòu)建以省級(jí)市場為核心、全方位、多層次的科技成果交易體系。大力發(fā)展民營科技中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)省外有信譽(yù)的科技中介機(jī)構(gòu)來我省開展科技成果交易服務(wù)，吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才進(jìn)入科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)從事技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，按照規(guī)定享受國家有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

（十四）打造科技資源共享平臺(tái)。本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠多贏”的原則，重點(diǎn)建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略平臺(tái)，為全社會(huì)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供有效服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)按照市場化運(yùn)作參與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)企業(yè)搭建的服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)?shù)卣蓮南嚓P(guān)科技專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助。

（十五）實(shí)行產(chǎn)業(yè)化科技成果認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)制度。科技管理部門負(fù)責(zé)建立和完善產(chǎn)業(yè)化科技成果的評(píng)價(jià)、認(rèn)定和公示制度。到２０１０年，優(yōu)選１００項(xiàng)科技成果進(jìn)行重點(diǎn)推廣，并對(duì)其產(chǎn)業(yè)化過程給予貸款貼息。對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果，同級(jí)財(cái)政可按當(dāng)年新增企業(yè)所得稅地方留成部分的５％，獎(jiǎng)勵(lì)給科技成果持有者。

五、培育和引進(jìn)領(lǐng)軍人才，打造科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

（十六）加快高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育和建設(shè)。以省科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)為依托，實(shí)施“科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”；以高新技術(shù)企業(yè)為依托，實(shí)施“科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”；以高新技術(shù)園區(qū)為依托，實(shí)施“科技經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”。省政府將逐步提高高層次專家津（補(bǔ)）貼標(biāo)準(zhǔn)，從２００９年開始，兩院院士津貼提高到１００００元／月。省政府每年安排資金用于組織院士、高層次專家學(xué)術(shù)休假、學(xué)術(shù)活動(dòng)以及從事技術(shù)咨詢等服務(wù)活動(dòng)。

（十七）完善激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索高級(jí)經(jīng)營管理人員、骨干技術(shù)人員年薪制，支持實(shí)行期權(quán)、期股獎(jiǎng)勵(lì)和企業(yè)年金制度。允許科技人員提取所完成的省級(jí)科技開發(fā)類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的１０％作為勞務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的人員在合作研發(fā)項(xiàng)目和科技成果產(chǎn)業(yè)化期間交流兼職，允許兼職人員兼職兼薪。省人事部門要將科技成果產(chǎn)業(yè)化和獲得發(fā)明專利等條件，作為科技人員評(píng)職晉級(jí)的重要量化指標(biāo)，予以優(yōu)先考慮。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)（國有獨(dú)資）在實(shí)施股份制改造時(shí)，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可在前３年國有凈資產(chǎn)經(jīng)營性增值中拿出一定比例作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)給有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理者。

（十八）加大高層次人才的引進(jìn)力度。對(duì)帶高技術(shù)成果來我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)化或從事高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)的高層次人才，各級(jí)人事部門要開辟綠色通道，不受編制、工資總額、戶口等限制，實(shí)行特事特辦。對(duì)帶高技術(shù)成果來我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的高層次人才，所在地政府可以貼息貸款的方式給予創(chuàng)業(yè)資助；對(duì)引進(jìn)的從事高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)的高層次人才，由所在地政府擇優(yōu)給予一定科研啟動(dòng)金支持。各級(jí)政府要加大對(duì)企業(yè)博士后科研工作站、博士后產(chǎn)業(yè)基地、研究生創(chuàng)新培養(yǎng)基地的支持力度。要?jiǎng)?chuàng)造良好的條件吸引博士生進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站，適當(dāng)提高在站人員資助標(biāo)準(zhǔn)。

六、建立和完善保障機(jī)制，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（十九）加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省科教領(lǐng)導(dǎo)小組要將科技創(chuàng)新工作列入重要議事日程，每年至少召開兩次會(huì)議專題研究解決科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重大問題。各級(jí)政府要將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容列入發(fā)展規(guī)劃并作為年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

（二十）確保財(cái)政科技投入明顯增長。各級(jí)政府要把科技投入作為財(cái)政預(yù)算的保障重點(diǎn)，優(yōu)先安排科技事業(yè)發(fā)展資金。省級(jí)應(yīng)用技術(shù)與研究開發(fā)資金、科學(xué)事業(yè)費(fèi)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，從２００９年開始，省政府增加資金重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新體系建設(shè)、實(shí)施省科技產(chǎn)業(yè)２１１工程”和重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二十一）創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制。堅(jiān)持投入和效益并重的原則，改革和強(qiáng)化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，積極探索建立政府資金引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資的新機(jī)制，確保財(cái)政科技投入效益最大化。省各類科技經(jīng)費(fèi)要按照六大科技專項(xiàng)集中投入、重點(diǎn)支持。明確科技計(jì)劃項(xiàng)目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的跟蹤問效機(jī)制。完善財(cái)政部門與科技、綜合經(jīng)濟(jì)部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，防止各部門低水平重復(fù)立項(xiàng)和浪費(fèi)資源。

（二十二）對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合國家《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)２００８年以前認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，尚未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，自本意見發(fā)布之日起３年內(nèi)，對(duì)企業(yè)應(yīng)繳納所得稅率上調(diào)１０％的地方分成部分，由同級(jí)財(cái)政部門返還企業(yè)，支持其成長為國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

（二十三）拓寬融資渠道支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)對(duì)本省科技企業(yè)貸款年遞增率２０％以上，作為省政府每年實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的重要考評(píng)因素。通過政府資金引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。對(duì)本地科技企業(yè)投資額年遞增超過１０％的省內(nèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力狀況，按其繳納所得稅地方留成部分的一定比例作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼資金獎(jiǎng)勵(lì)給創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。拓寬融資渠道，支持和引導(dǎo)科技企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。

（二十四）完善科技創(chuàng)新貸款擔(dān)保制度。以科技園區(qū)為依托完善科技投資貸款擔(dān)保機(jī)制，加快發(fā)展面向科技型中小企業(yè)的貸款擔(dān)保。在簡化擔(dān)保程序的同時(shí)，積極嘗試以專利權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押作為反擔(dān)保手段。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立針對(duì)科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持科技類企業(yè)融資擔(dān)保中產(chǎn)生的代償損失給予一定比例的補(bǔ)償。

（二十五）實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購。積極爭取將我省高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)秀新產(chǎn)品納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。對(duì)納入目錄的，在政府采購評(píng)審中，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予５％至１０％幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的，分別給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值和技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值４％至８％幅度不等的加分。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)秀新產(chǎn)品，屬于訂購和使用首臺(tái)（套）重大裝備的工程項(xiàng)目，優(yōu)先予以采購；屬于試制品或首次投向市場的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門不予支付采購資金。

（二十六）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)各類專項(xiàng)資金對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目要給予優(yōu)先立項(xiàng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)監(jiān)等部門要積極為企業(yè)提供專利和標(biāo)準(zhǔn)信息，為企業(yè)培養(yǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與制定人才。省科技信息網(wǎng)站和省科技成果交易市場要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息優(yōu)先納入和優(yōu)先交易，并逐步建設(shè)和完善服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的終端。專利技術(shù)在我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品（樣機(jī)），企業(yè)可在投放市場３年內(nèi)制定符合相關(guān)要求的企業(yè)試行標(biāo)準(zhǔn)并備案。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際制定本意見的實(shí)施細(xì)則。

二○○八年十月三十一日

第二篇：加快促進(jìn)科技創(chuàng)新政策意見

縣政府關(guān)于加快促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策意見

各區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快創(chuàng)新型海安建設(shè)步伐，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下政策意見：

一﹑由區(qū)鎮(zhèn)投資與高校院所共建的產(chǎn)業(yè)研究院，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)申請(qǐng)，縣科技局

會(huì)同財(cái)政局進(jìn)行現(xiàn)場核查，對(duì)符合建設(shè)要求并正常運(yùn)行的，報(bào)縣政府同意，由縣財(cái)政按區(qū)鎮(zhèn)現(xiàn)金投入的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二﹑由企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)的企業(yè)研究院，符合建設(shè)要求并正常運(yùn)行的，經(jīng)現(xiàn)場核查，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

三、高校院所來海建立科技成果轉(zhuǎn)化中心，全年服務(wù)企業(yè)10家以上且取得實(shí)效的，資助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)10萬元，由縣財(cái)政和區(qū)鎮(zhèn)各承擔(dān)50%。

四、對(duì)當(dāng)年產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)在50萬元以上的項(xiàng)目，按企業(yè)實(shí)際支付金額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過20萬元。

五、設(shè)立科技創(chuàng)新項(xiàng)目優(yōu)秀獎(jiǎng)50個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施單位每項(xiàng)1萬元。評(píng)選20名“科技功臣”，頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

六、對(duì)市委、市政府授予“2014年南通市科技興市功臣”榮譽(yù)稱號(hào)的人員，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

七、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到研發(fā)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到國家規(guī)定的要求，當(dāng)年開發(fā)省認(rèn)定的新產(chǎn)品2個(gè)以上，申請(qǐng)發(fā)明專利4件以上，新增發(fā)明專利2件以上，正常性開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，且符合高新技術(shù)企業(yè)政策相應(yīng)條件的，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收政策。高新技術(shù)企業(yè)將享受稅收政策減免的稅金主要用于研發(fā)投入。

八、企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

九、經(jīng)國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)所取得的項(xiàng)目資金，企業(yè)按科技項(xiàng)目資金管理要求使用且資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算的，可以作為不征稅收入。

十、當(dāng)年獲得發(fā)明專利（新授權(quán)或引進(jìn)），對(duì)專利權(quán)人每件獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。企業(yè)申請(qǐng)PCT專利，每件補(bǔ)助3萬元，授權(quán)獎(jiǎng)3萬元。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按規(guī)定收取的發(fā)明專利年費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生年費(fèi)（不含滯納金）的70%給予資助，并撥付給所在區(qū)鎮(zhèn)。發(fā)明專利申請(qǐng)加快程序，待授權(quán)后給予每件專利1500元補(bǔ)貼，并撥付給所在區(qū)鎮(zhèn)。對(duì)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局給予的發(fā)明專利和PCT專利補(bǔ)貼，同一件專利按就高原則，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、對(duì)新認(rèn)定的國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)新認(rèn)定的國家重點(diǎn)新產(chǎn)品和當(dāng)年立項(xiàng)的國家火炬計(jì)劃、國家星火計(jì)劃項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。對(duì)新認(rèn)定的省工程技術(shù)研究中心獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。對(duì)新認(rèn)定的省高新技術(shù)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，其中縣財(cái)政和區(qū)鎮(zhèn)各承擔(dān)50%。

十二、凡未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、當(dāng)年無產(chǎn)學(xué)研合作和未申請(qǐng)發(fā)明專利的企業(yè)，不得申報(bào)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，《縣政府關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策意見》（海政發(fā)〔2013〕49號(hào)）的獎(jiǎng)勵(lì)按50%兌現(xiàn)。

十三、政策兌現(xiàn)由科技局會(huì)同財(cái)政局等相關(guān)部門聯(lián)合核實(shí)，形成兌現(xiàn)建議方案，在海安政務(wù)網(wǎng)上公示后，報(bào)縣政府審定后兌現(xiàn)。

十四、本意見自2014年1月1日起執(zhí)行。原相關(guān)政策意見與本文件規(guī)定不一致或重復(fù)的，以此政策意見為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見

關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見 發(fā)文日期

發(fā)文機(jī)關(guān)

時(shí)效性

所屬分類 2012-09-23國務(wù)院;中共中央 現(xiàn)行有效綜合(科技法->綜合)有效范圍 文號(hào)

生效日期 全國2012-09-2

3正文內(nèi)容:

關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見

2012年9月23日

為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，全面落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱科技規(guī)劃綱要），充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?。黨和國家歷來高度重視科技工作。改革開放30多年來，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來，中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，制定實(shí)施科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長，激勵(lì)創(chuàng)新的政策法律不斷完善，國家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進(jìn)，取得一批重大科技創(chuàng)新成果，形成一支高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，我國整體科技實(shí)力和科技競爭力明顯提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國家安全中發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。國際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，國際科技競爭與合作不斷加強(qiáng)，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，我國科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際競爭的要求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題沒有從根本上解決，原創(chuàng)性科技成果較少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低；一些科技資源配置過度行政化，分散重復(fù)封閉低效等問題突出，科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高；科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，科研誠信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。這些問題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國綜合實(shí)力和國際競爭力的提升。因此，抓住機(jī)遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

二、深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，全面落實(shí)科技規(guī)劃綱要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化科技體制改革，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系，為2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會(huì)和新中國成立100周年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要原則。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)發(fā)展。把科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位，大力提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。二是堅(jiān)持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，促進(jìn)科技資源開放共享，各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。三是堅(jiān)持政府支持、市場導(dǎo)向。統(tǒng)籌發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用與市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。注重發(fā)揮新型舉國體制在實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)中的作用。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律。統(tǒng)籌落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，強(qiáng)化地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的內(nèi)在要求，整體謀劃、有序推進(jìn)科技體制改革。五是堅(jiān)持改革開放、合作共贏。改革完善科技

體制機(jī)制，充分利用國際國內(nèi)科技資源，提高科技發(fā)展的科學(xué)化水平和國際化程度。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系；原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進(jìn)入世界前列；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)：一是確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，創(chuàng)新能力普遍增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.2%，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類先進(jìn)企業(yè)相當(dāng)，形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，充分發(fā)揮大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新骨干作用，培育若干綜合競爭力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新集群。二是推進(jìn)科研院所和高等學(xué)校科研體制機(jī)制改革，建立適應(yīng)不同類型科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)上取得重要突破。加快建設(shè)若干一流科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新能力和研究成果進(jìn)入世界同類科研機(jī)構(gòu)前列；加快建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)，一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科達(dá)到世界一流水平。三是完善國家創(chuàng)新體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化相互支撐和聯(lián)動(dòng)，提高整體效能，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%左右。四是改革科技管理體制，推進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革、科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向，打破行業(yè)壁壘和部門分割，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。五是完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性，加快高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到43人年；提高全民科學(xué)素質(zhì)，我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過5%。六是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)，完善保障和推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施，擴(kuò)大科技開放合作。

三、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合（四）建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納企業(yè)參與國家科技項(xiàng)目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，“十二五”時(shí)期國家重點(diǎn)建設(shè)的工程技術(shù)類研究中心和實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局?？蒲性核透叩葘W(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。鼓勵(lì)科研院所和高等學(xué)校的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

進(jìn)一步強(qiáng)化和完善政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，適用范圍包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)；改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，合理擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的落實(shí)力度，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實(shí)和完善國有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度，支持中央企業(yè)圍繞國家重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)開展技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。營造公平競爭的市場環(huán)境，大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政和金融支持，落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。擴(kuò)大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金規(guī)模，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。建立政府引導(dǎo)資金和社會(huì)資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型中小企業(yè)。完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和向中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)功能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)職工的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

（五）提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加快科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制改革和機(jī)制創(chuàng)新。按照科研機(jī)構(gòu)分類改革的要求，明確定位，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，提升能力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。公益類科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持社會(huì)公益服務(wù)的方向，探索管辦分離，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象、海洋、環(huán)保、水利、國土資源和公共安全等領(lǐng)域特點(diǎn)的科技創(chuàng)新支撐機(jī)制?；A(chǔ)研究類科研機(jī)構(gòu)要瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿問題和國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求，完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)，完善財(cái)政投入為主、引導(dǎo)社會(huì)參與的持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制。技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，制定科研院所章程，完善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)法人自主權(quán)，探索實(shí)行由主要利益相關(guān)方代表構(gòu)成的理事會(huì)制度。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人制度，建立開放、競爭、流動(dòng)的用人機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施績效工資。對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行周期性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整和確定支持方向和投入力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，在承擔(dān)國家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面加大支持力度，符合條件的民辦科研機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。

充分發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用。落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確各類高等學(xué)校定位，突出辦學(xué)特色，建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)和科技服務(wù)體系。高等學(xué)校對(duì)學(xué)科專業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，大力推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科人才優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)

性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)支持高等學(xué)校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)科技與教育相結(jié)合的改革，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研教學(xué)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。

（六）完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)制。建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右，到2020年力爭達(dá)到15%左右。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，通過制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進(jìn)行引導(dǎo)。加大對(duì)企業(yè)主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源。加強(qiáng)技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力拓展國內(nèi)外市場。優(yōu)化布局，防止盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在事關(guān)國家安全和重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域，進(jìn)一步凝煉重點(diǎn)，明確制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)工程、科技重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)重大突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)中試環(huán)節(jié)的支持力度，促進(jìn)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，完善新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣機(jī)制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。針對(duì)行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)，整合資源構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)基地，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。建立健全知識(shí)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（七）完善科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制。高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，有效整合農(nóng)業(yè)相關(guān)科技資源。面向產(chǎn)業(yè)需求，圍繞糧食安全、種業(yè)發(fā)展、主要農(nóng)產(chǎn)品供給、生物安全、農(nóng)林生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)方向，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和技術(shù)合作組織。強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)一步完善公益性服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加大投入，健全機(jī)制，促進(jìn)公益性民生科技研發(fā)和應(yīng)用推廣；加快培育市場主體，完善支持政策，促進(jìn)民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技與文化融合，提高科技對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

加快建設(shè)社會(huì)管理領(lǐng)域的科技支撐體系。充分運(yùn)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋的公共服務(wù)平臺(tái)。著力推進(jìn)政府相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互通。建立健全以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的互聯(lián)網(wǎng)信息安全關(guān)鍵技術(shù)保障機(jī)制，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能

（八）推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。支持和鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。完善學(xué)科布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和均衡發(fā)展，統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的科學(xué)研究，超前部署對(duì)國家長遠(yuǎn)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略先導(dǎo)研究、重要基礎(chǔ)研究和交叉前沿研究。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所作用，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)水平，促進(jìn)技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。完善軍民科技融合機(jī)制，建設(shè)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基地和轉(zhuǎn)移平臺(tái)，擴(kuò)大民口科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)對(duì)國防科技研發(fā)的承接范圍。培育、支持和引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化方向發(fā)展，壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場化服務(wù)，完善技術(shù)交易市場體系，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科技社團(tuán)在推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)中的作用。建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

（九）完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善激勵(lì)引導(dǎo)政策，加大投入支持力度，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置。加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)功能。加強(qiáng)區(qū)域間科技合作，推動(dòng)創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集，培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源密集的區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持具有特色創(chuàng)新資源的區(qū)域加快提高創(chuàng)新能力。以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)投入，支持區(qū)域公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)?？偨Y(jié)完善并逐步推廣中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)政策。分類指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新中心完善機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮好集聚輻射帶動(dòng)作用。

（十）強(qiáng)化科技資源開放共享。建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運(yùn)行機(jī)制。整合各類科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加快建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法。完善國家財(cái)政資金購置科

研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制，防止重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。對(duì)財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報(bào)告制度，并依法向社會(huì)開放。

五、改革科技管理體制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用

（十一）加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策體系，建立健全國家科技重大決策機(jī)制，完善中央與地方之間、科技相關(guān)部門之間、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確國家各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金的定位和支持重點(diǎn)，防止重復(fù)部署。加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面職責(zé)，提高公共科技服務(wù)能力，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用。完善國家科技決策咨詢制度，重大科技決策要廣泛聽取意見，將科技咨詢納入國家重大問題的決策程序。探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的舉國體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障國家科技重大專項(xiàng)等順利實(shí)施。

（十二）推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。完善科技項(xiàng)目管理組織流程，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求確定應(yīng)用型重大科技任務(wù)，拓寬科技項(xiàng)目需求征集渠道，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目形成機(jī)制和儲(chǔ)備制度。建立健全科技項(xiàng)目公平競爭和信息公開公示制度，探索完善網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和視頻評(píng)審辦法，保證科技項(xiàng)目管理的公開公平公正。完善國家科技項(xiàng)目管理的法人責(zé)任制，加強(qiáng)實(shí)施督導(dǎo)、過程管理和項(xiàng)目驗(yàn)收，建立健全對(duì)科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評(píng)估機(jī)制。完善科技項(xiàng)目評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制，避免頻繁考核，保證科研人員的科研時(shí)間。完善相關(guān)管理制度，避免科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)過度集中于少數(shù)科研人員。

（十三）完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度。健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。完善科研課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制。建立健全符合科研規(guī)律的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和審計(jì)方式，增加項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)整權(quán)限，提高經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。建立健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，完善科技相關(guān)部門預(yù)算和科研經(jīng)費(fèi)信息公開公示制度，通過實(shí)施國庫集中支付、公務(wù)卡等辦法，嚴(yán)格科技財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金、工程等經(jīng)費(fèi)管理使用的綜合績效評(píng)價(jià)，健全科技項(xiàng)目管理問責(zé)機(jī)制，依法公開問責(zé)情況，提高資金使用效益。

（十四）深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法?；A(chǔ)研究以同行評(píng)價(jià)為主，特別要加強(qiáng)國際同行評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值；應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。建立評(píng)價(jià)專家責(zé)任制度和信息公開制度。開展科技項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)和重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)試點(diǎn)，完善國家科技重大專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評(píng)估。發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評(píng)價(jià)中的作用。

改革完善國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立公開提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量，減少數(shù)量，適當(dāng)延長報(bào)獎(jiǎng)成果的應(yīng)用年限。重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)重大科技貢獻(xiàn)和杰出科技人才，強(qiáng)化對(duì)青年科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向。根據(jù)不同獎(jiǎng)項(xiàng)的特點(diǎn)完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增加評(píng)審過程透明度。探索科技獎(jiǎng)勵(lì)的同行提名制。支持和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。

六、完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

（十五）統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵(lì)制度。深入實(shí)施重大人才工程和政策，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。改進(jìn)和完善院士制度。大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)。支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作。支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)在創(chuàng)新實(shí)踐中脫穎而出的人才成長和創(chuàng)業(yè)。重視工程實(shí)用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。

建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變片面將論文數(shù)量、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)量、專利數(shù)量等與科研人員評(píng)價(jià)和晉升直接掛鉤的做法。加快建設(shè)人才公共服務(wù)體系，健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。探索實(shí)施科研關(guān)鍵崗位和重大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人公開招聘制度。規(guī)范和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用制度，擴(kuò)大用人單位自主權(quán)。探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。

（十六）加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)。建立健全科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，加強(qiáng)科研誠信和科學(xué)倫理教育，將其納入國民教育體系和科技人員職業(yè)培訓(xùn)體系，與理想信念、職業(yè)道德和法制教育相結(jié)合，強(qiáng)化科技人員的誠信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能，引導(dǎo)科技人員加強(qiáng)自我約束、自我管理。加強(qiáng)科研誠信和科學(xué)倫理的社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大公眾對(duì)科研活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)國家科研誠信制度建設(shè)，加快相關(guān)立法進(jìn)程，建立科技項(xiàng)目誠信檔案，完善監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲處力度，切實(shí)凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)、報(bào)效祖國的精神，保障學(xué)術(shù)自由，營造寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。大力宣傳優(yōu)秀科技工作者和團(tuán)隊(duì)的先進(jìn)事跡。加強(qiáng)科學(xué)普及，發(fā)展創(chuàng)新文化，進(jìn)一步形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。

七、營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障

（十七）完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。落實(shí)科技規(guī)劃綱要配套政策，發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)逐步增長的相關(guān)政策措施，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，實(shí)現(xiàn)2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%以上的目標(biāo)。

完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，用好國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加大對(duì)新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品應(yīng)用推廣的支持力度，研究采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種形式，完善和落實(shí)促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策，支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)、開展新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應(yīng)用。完善落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策。

促進(jìn)科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑。綜合運(yùn)用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等金融工具，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。加大多層次資本市場對(duì)科技型企業(yè)的支持力度，擴(kuò)大非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，支持地方規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本參與自主創(chuàng)新。積極開發(fā)適合科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快培育和完善科技保險(xiǎn)市場。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，“十二五”期末實(shí)現(xiàn)每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.3件的目標(biāo)。建立國家重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢(shì)分析和預(yù)警機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂工作，加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)力度，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為，為科技創(chuàng)新營造良好的法治環(huán)境。

（十八）加強(qiáng)科技開放合作。積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)的科技交流合作。加大引進(jìn)國際科技資源的力度，圍繞國家戰(zhàn)略需求參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。鼓勵(lì)我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計(jì)劃，主動(dòng)提出或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作，鼓勵(lì)企業(yè)開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國際合作，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大國家科技計(jì)劃開放合作力度，支持國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國公司等來華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建國內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究平臺(tái)，吸引全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)民間科技交流合作。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施

（十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)黨委和政府要把深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)工作擺上重要議事日程，把科技體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)、同考核。發(fā)揮專家咨詢作用，充分調(diào)動(dòng)廣大科技工作者和全社會(huì)積極參與，共同做好深化科技體制改革工作。

（二十）明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各有關(guān)方面要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核，定期督促檢查。各有關(guān)部門和單位要按照任務(wù)分工和要求，結(jié)合實(shí)際制定具體改革方案和措施，按程序報(bào)批。有關(guān)職能部門要盡快制定完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策落實(shí)情況評(píng)估。（二十一）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。注重科技體制改革與其他方面改革的銜接配合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把握好改革節(jié)奏和進(jìn)度，認(rèn)真研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，對(duì)一些重大改革措施要做好試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳科技發(fā)展的重大成就，宣傳深化科技體制改革的重要意義、工作進(jìn)展和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成支持改革的良好氛圍。

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第四篇：加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

王克文李起程

北京首鋼建設(shè)集團(tuán)有限公司鋼構(gòu)分公司

【摘 要】加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心和關(guān)鍵。我公司在橋梁提升方面的科技創(chuàng)新及科技成果的轉(zhuǎn)化取得了突出的成績。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化科技成果

1.確立科技創(chuàng)新在企業(yè)中主體地位

確立科技創(chuàng)新在企業(yè)中主體地位，這個(gè)問題很多企業(yè)和國家有關(guān)部門多次提出過，目前的主要問題是生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研發(fā)及創(chuàng)新之間的體系鏈條不完整，無法對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行有效地實(shí)施；科技創(chuàng)新在企業(yè)中的地位首先取決于企業(yè)的效益，為使得科技創(chuàng)新在企業(yè)中得到有效的實(shí)施，使科技成果盡快的應(yīng)用到實(shí)際的企業(yè)生產(chǎn)中去，使企業(yè)真正成為科技投入的主體，一旦企業(yè)成為科技投入的主體，就可以形成科技創(chuàng)新良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

在我公司戰(zhàn)略目標(biāo)方針的指導(dǎo)下，通過大力投入技術(shù)研究和有效的項(xiàng)目管理，經(jīng)全體員工的共同努力，我公司取得輝煌的成績。獲得冶金科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)1項(xiàng)，奧運(yùn)專項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果特等獎(jiǎng)1項(xiàng)，冶金行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程2項(xiàng)，鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)（國家優(yōu)質(zhì)工程）14項(xiàng)，全國優(yōu)秀焊接工程4項(xiàng)，企業(yè)工法7項(xiàng)，企業(yè)科技成果6項(xiàng)，申報(bào)并受理5項(xiàng)專利。以上獎(jiǎng)項(xiàng)涉及到高層建筑、公路橋梁、工業(yè)廠房等鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)。

縱觀我公司成立以來，一直努力于科技創(chuàng)新，使得科技創(chuàng)新貫穿于每個(gè)項(xiàng)目或工程，作為以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)地位的新概念化企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是一個(gè)企業(yè)取的優(yōu)異效益，增強(qiáng)實(shí)力的不可缺少的條件。

2.加大科技創(chuàng)新力度

2.1公司資金支持

自主研發(fā)能力加大科技創(chuàng)新是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展核心能力的重中之重。三多年來，我公司一直致力于科技創(chuàng)新的投入，08年我公司共投入資金630萬元，09年我公司共投入資金700萬元，10年共投入資金905萬元。

2.2完善管理機(jī)制

為使科技創(chuàng)新的研發(fā)更加專業(yè)更加規(guī)范，圍繞公司所承接工程特點(diǎn)，通過大規(guī)模的技術(shù)調(diào)研，我公司建立起以技術(shù)質(zhì)量部門為主的科技研發(fā)部門，完善科技創(chuàng)新的研發(fā)、管理、推廣的機(jī)制。

在科技創(chuàng)新的研發(fā)過程中，技術(shù)質(zhì)量部對(duì)內(nèi)與公司各部門進(jìn)行合作、分析了解公司一系列的弱點(diǎn)，積累所施各類工程的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)外吸取同行業(yè)公司可取經(jīng)驗(yàn)，開拓行業(yè)視野，推動(dòng)企業(yè)制訂新的創(chuàng)新計(jì)劃并組織落實(shí)。

我公司一方面越來越多地參國家鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)高端技術(shù)的研發(fā)，如國家體育場開幕式工程上空特征設(shè)備項(xiàng)目（主火炬塔）空間多曲面異形螺旋鋼管殼彎制組裝工法，不但如期完成了國家重點(diǎn)工程，更像世界展示了中國的科學(xué)技術(shù)能力，更填補(bǔ)了中國在同類項(xiàng)目上的技術(shù)空白；另一方面進(jìn)一步完善公司內(nèi)部對(duì)先進(jìn)科技技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，如重型鋼結(jié)構(gòu)橋梁提升裝置的研發(fā)，是中國鋼結(jié)構(gòu)橋梁吊裝運(yùn)輸最先進(jìn)的技術(shù)，此技術(shù)不但保證了工程順利進(jìn)行，更符合中國節(jié)能減排的理念，提高工作效率，降低了施工成本。通過深厚積累，如今我公司已經(jīng)具有完整的科技創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)及自主研發(fā)的能力。

2.3研發(fā)項(xiàng)目的確立

從科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)來看，一項(xiàng)新技術(shù)成功的轉(zhuǎn)化必須得到商品市場的認(rèn)可和金融市場的支持。正是這種多因素的特征，使成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵和復(fù)雜程度大大增加，同時(shí)也增加了科技創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目的確立?？萍紕?chuàng)新往往是一項(xiàng)先進(jìn)的技術(shù)的應(yīng)用，科技創(chuàng)新的確立，取決于項(xiàng)目能否成功轉(zhuǎn)化應(yīng)用，取得較大的經(jīng)濟(jì)效益，且得到市場的認(rèn)可。

3.提高科技成果的轉(zhuǎn)化率

現(xiàn)在大多數(shù)的企業(yè)把科技創(chuàng)新、科技成果作為提高公司資質(zhì)、增加公司業(yè)績的一個(gè)憑證或者是單純的以獲獎(jiǎng)為目的，同時(shí)也存在著失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這些因素嚴(yán)重的制約了科技成果向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。因此企業(yè)要提高科技成果的轉(zhuǎn)化率首先要做好科技成果的立項(xiàng)工作，企業(yè)根據(jù)工程施工工藝，結(jié)合工程的性質(zhì)，以及科技成果的應(yīng)用是否有廣泛的市場來對(duì)科技成果進(jìn)行立項(xiàng)；其次科技成果的運(yùn)用，在科技成果立項(xiàng)研發(fā)階段做好相關(guān)使用規(guī)則，并且做大可能的考慮到各方面的風(fēng)險(xiǎn)，使得科技成果能夠穩(wěn)定的轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)中去。

以我公司研發(fā)的重型橋梁提升裝置為例，隨著交通行業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)交通規(guī)模和質(zhì)量要求越來越高，大跨度的高架橋和軌道交通越來越多的運(yùn)用到了實(shí)際的使用中，因鋼筋混凝土的局限性，使得鋼結(jié)構(gòu)橋梁在此行業(yè)中重要性越來越大。鋼結(jié)構(gòu)橋梁主要是在專門的鋼結(jié)構(gòu)制作基地內(nèi)進(jìn)行制作，施工面積小，大型吊裝設(shè)備受場地面積和廠房高度限制，無法靈活操作、危險(xiǎn)系數(shù)較高，且吊裝費(fèi)用高。為提高重型鋼架構(gòu)橋梁運(yùn)輸效率，降低施工成本，精簡重型鋼結(jié)構(gòu)橋梁吊裝工序，我單位首次通過對(duì)提升裝置與液壓提升系統(tǒng)技術(shù)的研究，將提升裝置結(jié)合液壓提升系統(tǒng)引用到重型鋼結(jié)構(gòu)橋梁的吊裝施工中。

此施工技術(shù)專門針對(duì)鋼結(jié)構(gòu)橋梁的特點(diǎn)進(jìn)行研發(fā)，可以根據(jù)鋼箱梁的截面和重量進(jìn)行調(diào)整；并可重復(fù)利用，節(jié)約能源。我公司研發(fā)此技術(shù)后已將此技術(shù)應(yīng)用于軌道交通大興線工程、軌道交通昌平線工程、廣渠路工程并取得了巨大效益，軌道交通大興線鋼箱梁工程直接減少鋼箱梁裝車300t汽車吊租賃費(fèi)27萬元；軌道交通昌平線鋼箱梁工程直接減少鋼箱梁裝車300t汽車吊租賃費(fèi)51萬元；廣渠路鋼箱梁工程直接減少鋼箱梁倒運(yùn)裝車150t汽車吊租賃費(fèi)30萬元。

此項(xiàng)科技創(chuàng)新我公司成功的對(duì)其進(jìn)行了科技成果的轉(zhuǎn)化，成功的將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化到了實(shí)際的生產(chǎn)中去，并取得了巨大效益，且開創(chuàng)了重型橋梁提升技術(shù)新的一面。

4.做好科技成果的推廣

成果推廣是科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，非常需要營造一個(gè)有利于成果推廣的環(huán)境和氛圍。當(dāng)前科技成果的推廣，一是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按市場機(jī)制進(jìn)行科技成果的推廣；一是對(duì)于共性技術(shù)和公益性技術(shù)成果的推廣，在政府的支持下，聯(lián)合各方力量，共同做好推廣。

目前科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心和關(guān)鍵。發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐作用，必須大力促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，顯著提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技含量，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭要素，促進(jìn)先進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。

第五篇：關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見(精)

中共山西省委 山西省人民政府

《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見》 晉發(fā)[2013]16號(hào)

為深入貫徹黨的十八大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)），充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，有力促進(jìn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設(shè)的總體要求

1.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展、資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展等提供科技支撐，加快創(chuàng)新型山西建設(shè)。

2.主要原則。堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)等方面的引導(dǎo)作用，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，加強(qiáng)市場的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。

3.主要目標(biāo)。到2020年，全省建立起比較完善的全省創(chuàng)新體系。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到全國平均水平，自主創(chuàng)新能力大幅提高，煤炭與煤層氣綠色高效開采及清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備達(dá)到全國領(lǐng)先水平，創(chuàng)新型山西建設(shè)取得成效。

“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)：全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值2.2%，大中型企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)投

入占主營業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類先進(jìn)企業(yè)相當(dāng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%左右，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到37人年，全省公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過5%，煤炭與煤層氣綠色高效開采及清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備取得重大突破，技術(shù)合同交易額比“十一五”末翻一番。

二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

4.建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。一是建立健全企業(yè)研發(fā)投入機(jī)制。凡企業(yè)研究開發(fā)投入占同年主營業(yè)務(wù)收入的比例超過3%的，給予通報(bào)表彰；省屬國有企業(yè)研究開發(fā)投入占同年主營業(yè)務(wù)收入的比例低于1%且增幅低于同年主營業(yè)務(wù)收入增幅的，須在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足投入。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)將國有企業(yè)的研究開發(fā)投入、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、研發(fā)中心建設(shè)等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的范圍。在國有企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核時(shí)，實(shí)行國有企業(yè)研究開發(fā)投入視同完成企業(yè)利潤的制度。省級(jí)各部門設(shè)立的研究開發(fā)類和科技創(chuàng)新類計(jì)劃項(xiàng)目80%必須由企業(yè)牽頭承擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。二是建立研發(fā)機(jī)構(gòu)主要設(shè)在企業(yè)的機(jī)制。積極推進(jìn)大型企業(yè)建立國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持中小企業(yè)設(shè)立多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持民營企業(yè)承擔(dān)或參與工程技術(shù)（研究）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；利用政府資金建設(shè)的科技基礎(chǔ)設(shè)施要向民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開放。省級(jí)各部門認(rèn)定的工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心等必須設(shè)在企業(yè)或產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)構(gòu)。從事生產(chǎn)性的國有大中型企業(yè)須建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立設(shè)置總工程師崗位，總工程師作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員主抓技術(shù)創(chuàng)新工作。三是建立鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)和轉(zhuǎn)化發(fā)明專利的機(jī)制。加大專利申請(qǐng)資助專項(xiàng)資金投入力度，主要用于發(fā)明專利申請(qǐng)資助。企業(yè)必須安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、維持、保護(hù)和轉(zhuǎn)化，大力推動(dòng)發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化。

5.加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力布局一批科技重大專項(xiàng)。

圍繞“512”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。到“十二五”末，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7-8%。圍繞煤炭高效清潔利用、煤層氣開發(fā)利用、先進(jìn)裝備制造及新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)民生等領(lǐng)域，布局實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)和示范工程。

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。

開展“百千萬”科技富民強(qiáng)縣工程、農(nóng)業(yè)科技“雙百”轉(zhuǎn)化工程和“百萬農(nóng)民素質(zhì)提升”工程，提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力和服務(wù)水平。加快建立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等全過程的農(nóng)業(yè)信息綜合技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施一批強(qiáng)農(nóng)富民農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化標(biāo)桿項(xiàng)目。到“十二五”末，打造3-5個(gè)“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，提高協(xié)同創(chuàng)新能力

7.大力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)共建學(xué)科專業(yè)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。啟動(dòng)一批能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所各方積極性的重大協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，解決行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立以聯(lián)盟為主體申報(bào)、實(shí)施項(xiàng)目的機(jī)制。建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮中央駐晉科研院所在協(xié)同創(chuàng)新中的重要作用，對(duì)其申報(bào)的項(xiàng)目要優(yōu)先支持。

8.加快推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色低碳、生態(tài)宜居的建設(shè)原則，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新城集聚、創(chuàng)新、孵化、輻射功能，積極推動(dòng)大

項(xiàng)目落地。將其打造成為全省科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制高點(diǎn)、太原都市區(qū)建設(shè)及太榆同城化的突破口、國家綜改試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新的試驗(yàn)田。

四、改革科技管理體制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用

9.深化科研院所體制改革。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立適應(yīng)公益類科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的科技創(chuàng)新機(jī)制；完善有利于激發(fā)基礎(chǔ)類科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運(yùn)行機(jī)制；加大對(duì)基礎(chǔ)研究、公益技術(shù)研究和服務(wù)的支持力度。支持轉(zhuǎn)制科研院所深化產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)制度和科研管理制度改革，建立有利于技術(shù)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。優(yōu)化科技資源配置，組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)技術(shù)研究院，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

10.強(qiáng)化科技資源開放共享。組建科技資源統(tǒng)籌中心，整合各類科技資源，加快大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，探索能夠調(diào)動(dòng)資源所有者和使用者積極性的機(jī)制。建立財(cái)政資金購置科研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制。對(duì)財(cái)政資金購置的大型科研儀器設(shè)備和科研基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫，依法向社會(huì)開放。

11.改革科技項(xiàng)目管理機(jī)制。建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。利用財(cái)政資金設(shè)立的各類研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立健全同行評(píng)議和競爭擇優(yōu)制度。創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審辦法，進(jìn)一步探索網(wǎng)絡(luò)和視頻評(píng)審；項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，研究成果的基本信息全面向社會(huì)公開，成果社會(huì)共享，防止重復(fù)立項(xiàng)。建立重大科研項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審制度。完善科技項(xiàng)目管理的法人責(zé)任制。

12.深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。逐步建立基礎(chǔ)研究由同行評(píng)價(jià)、應(yīng)用研究由用戶和專家評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評(píng)價(jià)的制度。建立評(píng)審專家責(zé)任制度和信息公開制度，加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評(píng)估。改革省科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審辦法，優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)業(yè)化的

科技成果。從2013年起，省科技進(jìn)步獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中企業(yè)獨(dú)立完成的和產(chǎn)學(xué)研合作完成的應(yīng)占絕大多數(shù)。

五、完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

13.堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉的人才開發(fā)模式。以項(xiàng)目為載體，實(shí)施高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)工程、海外高層次人才引進(jìn)工程、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程，創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，“三晉學(xué)者”支持計(jì)劃和“千人百縣”高層次人才服務(wù)基層計(jì)劃。加快培養(yǎng)和造就一批在我省國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或?qū)崿F(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立全省人才數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

14.鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所和國有事業(yè)、企業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或合辦科技型企業(yè)的，3年內(nèi)保留其原有的身份和職稱，檔案工資正常晉升。鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職，并擔(dān)任首席專家或首席工程師，解決企業(yè)的技術(shù)難題?？萍既藛T到企業(yè)兼職可以計(jì)入專業(yè)工作經(jīng)歷，在聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)優(yōu)先予以考慮。支持和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干到高校、科研院所擔(dān)任導(dǎo)師、教授，從事科研和教學(xué)任務(wù)。允許和鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員在完成本職工作前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個(gè)人所有。允許和鼓勵(lì)高校、科研院所的科技人員以其專利技術(shù)入股或科研成果參股，科技人員的專利技術(shù)或科技成果作價(jià)出資最高可占注冊(cè)資本的70%。

15.加強(qiáng)科學(xué)道德和科研誠信建設(shè)。建立健全科研信用管理體系?？蒲许?xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)、執(zhí)行、評(píng)估評(píng)審項(xiàng)目的單位和個(gè)人建立科研誠信檔案，加強(qiáng)對(duì)科研不端行為的管理?？萍紮C(jī)構(gòu)和高校應(yīng)當(dāng)將科技人員信用狀況作為其職務(wù)聘任和職稱評(píng)定中對(duì)職業(yè)道德要求的重要內(nèi)容，導(dǎo)師和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等要加強(qiáng)科學(xué)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮在科研誠信方面的言傳身教作

用。建立科研不端行為黑名單制度，定期公布。努力在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重 人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。

六、營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障 16.加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政預(yù)算保 障的重點(diǎn)。省級(jí)財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于省級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。到“十二五”末，省級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出中科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出所占比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到全國地方平均水平。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出在本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出中所占比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到國 家科技進(jìn)步考核指標(biāo)要求。各級(jí)財(cái)政投入的科技經(jīng)費(fèi)任何部門都不準(zhǔn)挪用、不許截留、不能有 名無實(shí)，確保?？顚Ｓ谩?7.落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝 發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照 研究開發(fā)費(fèi)用的 50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的 150%攤銷。對(duì)國家 需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按 15％的稅率征收企業(yè)所得稅。落實(shí)企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊 政策。主管稅

務(wù)機(jī)關(guān)有異議的，可要求企業(yè)提供科技行政部門的鑒定意見書。18.建立科技和金融的結(jié)合機(jī)制。擴(kuò)大省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)運(yùn)用落戶獎(jiǎng)勵(lì)等方 式吸引省外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在我省集聚和發(fā)展。推動(dòng)設(shè)立科技支行，實(shí)行專門的信貸審批機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押和訂單貸款等服務(wù)。發(fā)展科技融資租賃業(yè)務(wù)，面向科 技型企業(yè)設(shè)計(jì)相應(yīng)的產(chǎn)品并開展服務(wù)。支持我省重點(diǎn)科技型企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)工具、中小企業(yè)集合票據(jù)，推動(dòng)我省科技型企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債、公司債 券和可轉(zhuǎn)換債券。建立對(duì)科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保的保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大貸款擔(dān)保規(guī)模；鼓勵(lì)

太原高新區(qū)爭取非上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)園區(qū)資格，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入全國股份轉(zhuǎn) 讓系統(tǒng)進(jìn)行股份公開轉(zhuǎn)讓；積極培育并支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資。19.進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，“十二五”末，每 10 萬人年專利申請(qǐng)量 達(dá)到 55 件。建立健全省、市、縣（市、區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)體系，在財(cái)政 預(yù)算中增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違 法犯罪行為。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施 20.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)黨委和政府要把深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設(shè)工 作擺上重要議事日程。把握好改革的節(jié)奏和進(jìn)度，對(duì)一些重大改革措施要做好試點(diǎn)工作。進(jìn)一 步發(fā)揮縣級(jí)科技行政管理機(jī)構(gòu)作用，形成推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。21.明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制成立由分管副省長任組長，相關(guān)廳局為 成員單位的省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。開展 對(duì)各地科技進(jìn)步和創(chuàng)新的目標(biāo)責(zé)任制考核，把科技進(jìn)步真正作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀 的重要內(nèi)容，使科技創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展落到實(shí)處，走出資源型地區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路。制作單位：