第一篇：河南省實施村民委員會組織法(征求意見搞)

河南省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法（修訂草案）（征求意見

稿）

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2010-8-26 13:22:30

來源：河南省政府法制網

河南省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法（修訂草案）（征求意見稿）

第一章

總則

第一條

為保障村民依法行使民主權利，規(guī)范村民委員會選舉，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》），結合我省實際，制定本辦法。第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第三條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發(fā)展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷和范圍調整，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

村民委員會可以按照村民居住狀況，集體土地所有權關系分設若干村民小組。

第四條 中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。

第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作。

第六條 村民委員會選舉應當在省人民政府統(tǒng)一規(guī)定的期限內完成。

各級人民政府應當加強對村民委員會換屆選舉工作的組織和領導?？h級以上人民政府民政部門負責指導村民委員會換屆選舉工作。

第七條 各級人民政府組織、指導村民委員會換屆選舉工作所需經費應當納入本級財政預算，并根據(jù)經濟和社會發(fā)展逐步增加。

村民委員會換屆選舉工作所需費用在本村的辦公費用中列支，不足部分由縣級財政補助。第八條 各級人民代表大會和縣級以上人民代表大會常務委員會，應當加強對村民委員會換屆選舉工作的監(jiān)督檢查，保障選舉工作依法進行。

第二章 村民委員會的組成和職責

第九條

村民委員會一般由主任、副主任和委員共三至五人組成;人口較多且居住分散或者經濟發(fā)達的村不超過七人。具體職數(shù)由村民會議根據(jù)村的規(guī)模大小和工作任務確定,并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

村民委員會成員之間不能是配偶或者直系親屬關系。

村民委員會成員中應當至少有一名婦女成員，多民族聚居村應當有人數(shù)較少的民族的成員。第十條

村民委員會根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育等工作。第十一條 村民委員會的主要職責是：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策；

（二）依法編制并實施本村發(fā)展規(guī)劃，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區(qū)建設；

（三）組織發(fā)展本村經濟，承擔生產經營的服務和協(xié)調工作；

（四）維護本村村民的合法權利和利益，教育和督促村民依法履行服兵役、實行計劃生育、搶險救災等法律、法規(guī)規(guī)定的義務；

（五）依法管理本村屬于村民集體所有的土地和資產，教育村民愛護公共財產和合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

（六）加強農村社會主義精神文明建設，發(fā)展文化教育，開展健康有益的文化體育活動，普及科技文化知識，反對封建迷信；

（七）建立健全民主理財制度，管理本村財務，定期向村民報告財務收支情況，并接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的財務監(jiān)督；

（八）促進村民之間、村和村之間、民族之間的團結互助，妥善處理與駐地單位的關系；

（九）組織村民維護本村治安，調解民間糾紛，協(xié)助公安等機關對依法被判處管制、被剝奪政治權利以及被宣告緩刑、假釋的村民進行教育、幫助和監(jiān)督；

（十）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十二條

村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約、村務決策程序，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監(jiān)督。

第三章 村民委員會的選舉

第十三條 村民委員會主任、副主任和委員由村民依照法定程序直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期3年，屆滿時應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。換屆選舉期間，原村民委員會應當履行職責至新一屆村民委員會產生。換屆選舉前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織對該屆村民委員會進行財務審計。

第十四條 村民委員會選舉期間成立村民選舉委員會，主持村民委員會的選舉工作。村民選舉委員會由換屆前的村民委員會召集村民會議或者村民代表會議、各村民小組會議推選產生，成員由七至九人組成，主任、副主任在村民選舉委員會成員中推選產生，不得指定。村民委員會選舉工作結束后，村民選舉委員會自行終止。

第十五條

村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員候選人且本人同意作為候選人的，其村民選舉委員會成員的職務終止。缺額按照原推選結果依次遞補。

村民選舉委員會成員不履行職責，經村民會議或者村民代表會議、各村民小組會議討論同意后予以免職，缺額按照原推選結果依次遞補。

第十六條

推選產生的村民選舉委員會應當向村民公告，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。對村民選舉委員會成員有異議的，應當在公告后5日內向村民委員會提出。超過提出異議期限的，不予受理。

村民委員會應當對村民提出的異議進行審查，認為需要更換選舉委員會成員的，提請村民會議或者村民代表會議、各村民小組會議討論同意后，按照原推選程序補選。第十七條 村民選舉委員會的職責：

（一）開展換屆選舉宣傳；

（二）擬定換屆選舉方案并提請村民會議或者村民代表會議決定，確定并公布選舉日期；

（三）登記選民，審查選民資格，公布選民名單；

（四）組織選民提名候選人，公布候選人名單；

（五）組織投票選舉村民委員會成員，公布選舉結果；

（六）總結換屆選舉工作，建立并移交選舉檔案；

（七）負責換屆選舉的其他工作。

第十八條 村民選舉委員會確定選舉日后應當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，不得隨意變更。確須變更選舉日的，由村民選舉委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同確定。選舉日確定后，應當及時向村民公告。

第十九條 截止到選舉日年滿18周歲的村民，依法享有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的除外。

村民委員會選舉前應當對下列參加選舉的村民進行登記：

（一）戶籍在本村并且長期在本村居住且享受本村福利待遇的村民；

（二）戶籍在本村，登記選民期間或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會通知后，表示參加選舉或者書面委托他人投票的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住1年以上并盡村民義務，本人申請參加選舉，經戶籍所在地村（居）民委員會出具其在戶籍所在地不參加選民登記證明的公民；

（四）非農業(yè)戶口，具有大專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱以及其他優(yōu)秀人才，自愿到該村工作和生活并競選村民委員會成員，經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

第二十條

村民年齡的計算以居民身份證為依據(jù)，無居民身份證的，以戶籍登記為依據(jù)。精神病患者無法行使選舉權和被選舉權的，不列入選民名單。選民資格的認定有爭議的，由村民選舉委員會討論決定。

第二十一條

村民選舉委員會應當將登記參加選舉的村民名單在選舉日的20日前公布。對已公布的選民名單有異議的，應當自公布之日起3日內向村民選舉委員會提出。村民選舉委員會應當自收到異議之日起3日內作出處理決定，并將結果告知有關村民。超過提出異議期限的，不予受理。

依法享有選舉權和被選舉權的村民，由村民選舉委員會頒發(fā)選民證。第二十二條

村民委員會成員候選人應當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）遵守法律、法規(guī)和國家政策；

（三）廉潔奉公，辦事公道，作風正派；

（四）熱心為村民服務，虛心傾聽村民意見；

（五）具備相應的文化知識。

第二十三條 村民委員會成員候選人，由村民選舉委員會召集村民會議或者村民小組會議，采取無記名投票方式提名，過半數(shù)的選民參加會議有效。每一選民提名的候選人數(shù)不得多于應選人數(shù)。

正式候選人的名額應當多于應選名額，主任、副主任的候選人數(shù)應當比應選人數(shù)多一名，委員的候選人數(shù)應當比應選人數(shù)多一至二名。獲得提名票多的為正式候選人。

第二十四條 村民委員會主任、副主任、委員候選人人選應當在同一選票上分別提出，但不得在同一選票上重復提名同一候選人擔任兩種以上的職務。同一候選人獲得兩種以上職務提名時，選票應當分別計算。高職位的得票數(shù)不足以使其當選的，可以合并計入低職位票數(shù)之內，但不得將低職位的得票數(shù)合并計入高職位票數(shù)之內。被提名的候選人得票相等并超過規(guī)定的候選人名額時，應當對票數(shù)相等的候選人再次投票。

第二十五條

村民委員會成員候選人有下列行為之一的，取消其當選資格：

（一）本人或者指使他人以暴力、威脅手段強迫選民違背意愿投票的；

（二）本人或者指使他人私下用財物或者其他利益賄賂選民的；

（三）本人或者指使他人偽造選票、在選票上作標識或者虛報選舉票數(shù)的；

（四）以其他不正當手段妨害選民行使選舉權、被選舉權的。

第二十六條

村民選舉委員會應當在選舉日的7日前將村民委員會成員候選人名單向村民公告。

候選人自愿放棄被選舉權的，應當在候選人確定后3日內向村民選舉委員會書面提出。第二十七條

候選人放棄被選舉權或者被依法取消候選人資格，造成候選人等于或者少于應選名額的，應當從原被提名候選人中依次遞補。沒有可以遞補的候選人的，應當補充推選候選人。

第二十八條

村民選舉委員會應當向村民介紹候選人的情況，可以組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

第二十九條 村民選舉委員會根據(jù)本村實際情況，可以決定采取不提名產生候選人的方式，直接選舉村民委員會成員。決定采取不提名產生侯選人的方式，直接選舉村民委員會成員的，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。

第三十條

選舉村民委員會應當召開選民大會，按照便于選舉的原則，設立中心會場，進行直接投票選舉；人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設立若干投票站分別投票。選舉會場和投票站應當設立秘密寫票處。

選民因故不能直接投票的，可以書面委托同一家庭戶口內其他成員代為投票。被委托投票人或者委托投票人應當于選舉日前到村民選舉委員會辦理委托證。選民委托他人代為投票的，村民選舉委員會應當收回該選民的選民證。村民選舉委員會應當將委托投票的選民和被委托投票的選民名單向村民公示。

第三十一條

居住分散并且交通不便的村可以設置流動投票箱。村民選舉委員會應當加強對流對票箱的管理，設置專人保管流動投票箱。

選民因老、弱、病、殘等原因不便到選舉中心會場和投票站投票又不委托其他選民代為投票的，應當由三名以上選舉工作人員攜帶流動投票箱，入戶接受投票。

接受流動票箱投票的選民名單，由村民選舉委員會統(tǒng)計、核實，并在投票選舉日前向村民公示。

第三十二條 村民選舉委員會應當在投票日清點到場選民人數(shù)，宣布選舉辦法，通過唱票人、計票人、監(jiān)票人。與候選人有配偶和直系親屬關系的，不得提名為唱票人、計票人、監(jiān)票人。第三十三條 選票應當按選民證、委托證逐一發(fā)放，一證一票，并在選民證、委托證上注明。選票應當由選民本人填寫。本人不能填寫的，可以委托他人代寫。受委托代寫人只能為1人代寫。

第三十四條 選舉村民委員會主任、副主任、委員，應當分別制作選票，一次同時投票直接選舉產生。

選民對村民委員會成員候選人可以投贊成票、反對票，可以另選本村其他選民，也可以棄權。第三十五條 過半數(shù)的選民參加投票選舉有效；選舉所投總票數(shù)等于或者少于參加投票人數(shù)的選舉有效，多于投票人數(shù)的選舉無效。每一張選票所選人數(shù)，等于或者少于應選人數(shù)的有效，多于應選人數(shù)的無效。

書寫模糊不能辨認的選票或者在選票上作出標識的選票，經村民選舉委員會確認后選票無效。

第三十六條 候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票始得當選。獲得半數(shù)以上選票的候選人的人數(shù)超過應選人數(shù)的，得票多的當選。得票數(shù)相等不能確定當選人時，應當對票數(shù)相等的候選人再次投票選舉，得票多的當選。

第三十七條 投票結束后應當將投票箱集中到選舉中心會場，當眾開箱驗票、唱票、計票，由村民選舉委員會當場宣布選舉結果。并在三日內張榜公布，向當選人頒發(fā)《當選證書》。選舉結果應當及時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，選票由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一封存，期限三年。第三十八條 村民委員會選舉不能產生或者不能足額產生當選人的，應當在選舉日當日或者三十日內另行選舉或者對不足的名額補選差額。

另行選舉或者補選差額時，按照未當選人得票多少順序確定候選人，由過半數(shù)的選民參加投票選舉有效。另行選舉的，候選人獲得參加投票選民的過半數(shù)選票始得當選；補選差額的，得票多的當選，但是得票數(shù)不得少于選票數(shù)的三分之一。

第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對選舉過程依法進行指導和監(jiān)督。選舉程序合法公正，村民選舉委員會不當場宣布選舉結果的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當宣布選舉結果。

違反村民委員會選舉規(guī)定的，由縣級人民政府作出書面決定，并宣布選舉無效，依法重新組織選舉。重新選舉在宣布選舉無效后30日內進行。

第四十條 新一屆村民委員會產生后，上一屆村民委員會應當于十日內向新一屆村民委員會移交公章、辦公設施、財務賬目、經營資產、檔案資料以及其他應當交接的事項。工作移交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持。

第四十一條 新一屆村民委員會應當在產生后30日內組織推選村民小組長。村民小組長由村民小組會議采用無記名投票方式直接選舉產生。在本村民小組的村民委員會委員可以被選為村民小組長。

村民小組長的任期與村民委員會屆期相同，可以連選連任。村民小組長可以列席村民委員會會議。

第四十二條 本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的申請。

村民小組半數(shù)以上有選舉權的村民聯(lián)名可以提出罷免村民小組長的申請。罷免申請應當說明理由并以書面形式向村民委員會提出。

第四十三條

村民委員會應當自接到罷免村民委員會成員申請之日起三十日內召開村民會議或者村民代表會議投票表決罷免事項。村民委員會逾期不召開村民會議或者村民代表會議的,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在三十日內召集村民會議或者村民代表會議投票表決。罷免村民委員會成員須經本村有選舉權的村民過半數(shù)表決通過。被提出罷免的村民委員會成員有權出席會議并提出申辯意見。村民會議或者村民代表會議的決定,應當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。村民委員會應當自接到罷免村民小組長申請之日起15日內召開村民小組會議投票表決罷免事項。罷免村民小組長須經村民小組有選舉權的三分之二村民表決通過。被提出罷免的村民小組長有權出席會議并提出申辯意見。

第四十四條 村民委員會成員辭職的，按照下列程序進行：

（一）向村民委員會提出書面申請；

（二）村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定；

（三）同意其辭職的，應當及時進行工作交接，必要時進行離任審計；

（四）由村民委員會向村民公告，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第四十五條

村民委員會成員在任職期間有下列情形之一的，其職務自行終止：

（一）死亡、喪失民事行為能力的；

（二）被依法追究刑事責任或者被勞動教養(yǎng)的；

（三）無正當理由，連續(xù)6個月不履行職責的；

（四）戶籍遷出本村并不再履行本村村民義務的；

（五）具有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

村民委員會成員職務終止后，村民委員會應當在5日內向全體村民公告。

第四十六條

村民委員會成員缺額時可以補選。補選按照本辦法規(guī)定的村民委員會選舉程序進行。補選結果應當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第四十七條 村民委員會成員不脫離生產,實行任期職務補貼或者誤工補貼。補貼的辦法和標準由村民會議決定,報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。經費由本村負擔,經費確有困難的村,縣級財政可以予以適當補貼。

第四章 村民會議和村民代表會議

第四十八條

村民會議的組成、召集,按照《村民委員會組織法》的規(guī)定執(zhí)行。村民會議行使下列職權：

(一)制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約、村務決策程序;(二)選舉、罷免、補選村民委員會成員;(三)討論決定本村發(fā)展規(guī)劃及有關公共事務、公益事業(yè)的重大事項;(四)聽取村民委員會工作報告,村財務收支情況報告,評議村民委員會成員的工作;(五)依法決定是否設立村民代表會議,并決定向村民代表會議的授權事項;(六)撤銷或者改變村民代表會議和村民委員會不適當?shù)臎Q定;(七)決定涉及村民利益的其他重大事項。

第四十九條

村民委員會向村民會議負責，一般每半年報告一次工作。

第五十條 人口較多或者居住分散的村,可以推選產生村民代表。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人,或者由各村民小組推選若干人。

村民代表、村民委員會成員和居住在本村的各級人民代表大會代表，組成村民代表會議。村民代表會議討論決定村民會議授權的事項,但《村民委員會組織法》第十九條規(guī)定的事項,必須由村民會議討論決定。

第五十一條 村民代表會議由村民委員會召集。有三分之一以上的村民代表會議成員提議,可以隨時召集村民代表會議。召開村民代表會議,必須有三分之二以上的代表參加,所作決定應當經全體村民代表會議組成人員的過半數(shù)通過。村民代表會議決定的事項不得與村民會議的決議、決定相抵觸,也不得超越村民會議的授權。

第五十二條

村民會議制定的村民自治章程、村規(guī)民約、村務決策程序，應當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約、村務決策程序和村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村民自治章程、村規(guī)民約、村務決策程序和村民會議或者村民代表會議討論決定的事項違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令改正。第五十三條

召開村民小組會議，應當有本村民小組18周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數(shù)同意。屬于村民小組的集體所有土地、企業(yè)和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第五十四條 村民委員會實行村務公開制度。村務重大事項決策應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定和本村決策程序辦理。

第五十五條

村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：

（一）《村民委員會組織法》規(guī)定由村民會議討論決定的事項及其實施情況；

（二）村建設長期規(guī)劃和年度工作計劃；

（三）集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制情況，集體土地開發(fā)利用情況，征用土地及補償費、安置補助費的收支情況；

（四）計劃生育、農村低保、新型農村合作醫(yī)療等政策的落實情況；

（五）優(yōu)待撫恤、救災救濟款物的發(fā)放，國家投入的扶貧、農業(yè)開發(fā)、農業(yè)補貼、以工代賑等資金的使用情況；

（六）村民戶籍關系變更情況；

（七）水電費收繳情況；

（八）村財務收支情況和債權債務情況；

（九）涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。

前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證公布事項的真實性，接受村民的查詢并及時予以答復。

第五十六條

對提交村民會議或者村民代表會議討論決定的事項，村民委員會應當提前向村民或者村民代表公開征求意見。村民會議或者村民代表會議決議事項，由村民委員會組織實施，并將實施結果及時公布。

第五十七條

村應當建立村務監(jiān)督委員會，負責村民民主理財和村務公開等制度的落實，其成員由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生。村務監(jiān)督委員會成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

村務監(jiān)督委員會成員中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。

村務監(jiān)督委員會與村民委員會任期相同。新一屆村民委員會產生后，應當及時推選產生新一屆村務監(jiān)督委員會。

第五十八條

村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民可以向村務監(jiān)督委員會反映，村務監(jiān)督委員會應當督促村民委員會重新公布。

村民委員會不重新公布的，村民、村務監(jiān)督委員會及其成員，有權向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映。

有關人民政府及其主管部門，應當責令村民委員會公布有關事項或者對反映公布的不真實事項進行調查核實。對經查證核實違反國家法律法規(guī)，侵犯村集體及村民合法利益的行為，應當依法進行處理。

第五十九條

村民委員會成員和由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年最少進行一次。村民委員會成員連續(xù)兩年或者兩次被評議不稱職的，應當主動辭職；拒不辭職的，由村民會議或者村民代表會議予以罷免。

第六十條

村民委員會和村務監(jiān)督委員會應當建立村務檔案。村民委員會應當設立檔案室，指定1名成員保管村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規(guī)范。

第六章 罰則

第六十一條

以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段,妨害村民行使選舉權、被選舉權,破壞村民委員會選舉的,村民有權向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會主席團和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報,有關機關應當負責調查并及時依法處理。

違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十二條

有下列行為之一的，由縣級人民政府責令改正，并依法追究有關人員的責任：

（一）非法干預村民自治范圍的事務，侵犯村民自治權利的；

（二）指定、變更、調整村民委員會成員候選人或者撤換、任命、變相任命村民委員會成員的；

（三）無正當理由拖延村民委員會換屆選舉和表決罷免要求的；

（四）以不正當手段阻止當選的村民委員會成員履行職責的；

（五）阻撓、破壞村民委員會選舉造成選舉中斷不能延續(xù)進行的。

第七章 附則

第六十三條 本辦法自

****年**月**日起施行。

第二篇：河南省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法(修訂草案)

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河南省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法(修訂

草案)

第一章 總則

第一條 為保障村民依法行使民主權利，規(guī)范村民委員會選舉，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村民委員會組織法》)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第三條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發(fā)展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷和范圍調整，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

村民委員會可以按照村民居住狀況，集體土地所有權關系分設若干村民小組。

第四條 中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用;依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。

第五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展工作。

第六條 村民委員會選舉應當在省人民政府統(tǒng)一規(guī)定的期限內完成?？焖賹I(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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各級人民政府應當加強對村民委員會換屆選舉工作的組織和領導。縣級以上人民政府民政部門負責指導村民委員會換屆選舉工作。

第七條 各級人民政府組織、指導村民委員會換屆選舉工作所需經費應當納入本級財政預算，并根據(jù)經濟和社會發(fā)展逐步增加。

村民委員會換屆選舉工作所需費用在本村的辦公費用中列支，不足部分由縣級財政補助。

第八條 各級人民代表大會和縣級以上人民代表大會常務委員會，應當加強對村民委員會換屆選舉工作的監(jiān)督檢查，保障選舉工作依法進行。

第二章 村民委員會的組成和職責

第九條 村民委員會一般由主任、副主任和委員共三至五人組成;人口較多且居住分散或者經濟發(fā)達的村不超過七人。具體職數(shù)由村民會議根據(jù)村的規(guī)模大小和工作任務確定,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案。

村民委員會成員之間不能是配偶或者直系親屬關系。

村民委員會成員中應當至少有一名婦女成員，多民族聚居村應當有人數(shù)較少的民族的成員。

第十條 村民委員會根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育等工作。

第十一條 村民委員會的主要職責是： 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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(一)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策;

(二)依法編制并實施本村發(fā)展規(guī)劃，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區(qū)建設;

(三)組織發(fā)展本村經濟，承擔生產經營的服務和協(xié)調工作;

(四)維護本村村民的合法權利和利益，教育和督促村民依法履行服兵役、實行計劃生育、搶險救災等法律、法規(guī)規(guī)定的義務;

(五)依法管理本村屬于村民集體所有的土地和資產，教育村民愛護公共財產和合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境;

(六)加強農村社會主義精神文明建設，發(fā)展文化教育，開展健康有益的文化體育活動，普及科技文化知識，反對封建迷信;

(七)建立健全民主理財制度，管理本村財務，定期向村民報告財務收支情況，并接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的財務監(jiān)督;

(八)促進村民之間、村和村之間、民族之間的團結互助，妥善處理與駐地單位的關系;

(九)組織村民維護本村治安，調解民間糾紛，協(xié)助公安等機關對依法被判處管制、被剝奪政治權利以及被宣告緩刑、假釋的村民進行教育、幫助和監(jiān)督;

(十)履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責?？焖賹I(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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第十二條 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約、村務決策程序，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監(jiān)督。

第三章 村民委員會的選舉

第十三條 村民委員會主任、副主任和委員由村民依照法定程序直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期3年，屆滿時應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。換屆選舉期間，原村民委員會應當履行職責至新一屆村民委員會產生。

換屆選舉前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當組織對該屆村民委員會進行財務審計。

第十四條 村民委員會選舉期間成立村民選舉委員會，主持村民委員會的選舉工作。村民選舉委員會由換屆前的村民委員會召集村民會議或者村民代表會議、各村民小組會議推選產生，成員由七至九人組成，主任、副主任在村民選舉委員會成員中推選產生，不得指定。

村民委員會選舉工作結束后，村民選舉委員會自行終止。

第十五條 村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員候選人且本人同意作為候選人的，其村民選舉委員會成員的職務終止。缺額按照原推選結果依次遞補。

村民選舉委員會成員不履行職責，經村民會議或者村民代表會議、各村民小組會議討論同意后予以免職，缺額按照原推選結果依次遞補。

第十六條 推選產生的村民選舉委員會應當向村民公告，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案?？焖賹I(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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對村民選舉委員會成員有異議的，應當在公告后5日內向村民委員會提出。超過提出異議期限的，不予受理。

村民委員會應當對村民提出的異議進行審查，認為需要更換選舉委員會成員的，提請村民會議或者村民代表會議、各村民小組會議討論同意后，按照原推選程序補選。

第十七條 村民選舉委員會的職責：

(一)開展換屆選舉宣傳;

(二)擬定換屆選舉方案并提請村民會議或者村民代表會議決定，確定并公布選舉日期;

(三)登記選民，審查選民資格，公布選民名單;

(四)組織選民提名候選人，公布候選人名單;

(五)組織投票選舉村民委員會成員，公布選舉結果;

(六)總結換屆選舉工作，建立并移交選舉檔案;

(七)負責換屆選舉的其他工作。

第十八條 村民選舉委員會確定選舉日后應當報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案，不得隨意變更。確須變更選舉日的，由村民選舉委員會與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府共同確定。選舉日確定后，應當及時向村民公告。

第十九條 截止到選舉日年滿18周歲的村民，依法享有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的除外?？焖賹I(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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村民委員會選舉前應當對下列參加選舉的村民進行登記：

(一)戶籍在本村并且長期在本村居住且享受本村福利待遇的村民;

(二)戶籍在本村，登記選民期間或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會通知后，表示參加選舉或者書面委托他人投票的村民;

(三)戶籍不在本村，在本村居住1年以上并盡村民義務，本人申請參加選舉，經戶籍所在地村(居)民委員會出具其在戶籍所在地不參加選民登記證明的公民;

(四)非農業(yè)戶口，具有大專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱以及其他優(yōu)秀人才，自愿到該村工作和生活并競選村民委員會成員，經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

第二十條 村民年齡的計算以居民身份證為依據(jù)，無居民身份證的，以戶籍登記為依據(jù)。

精神病患者無法行使選舉權和被選舉權的，不列入選民名單。

選民資格的認定有爭議的，由村民選舉委員會討論決定。

第二十一條 村民選舉委員會應當將登記參加選舉的村民名單在選舉日的20日前公布。

對已公布的選民名單有異議的，應當自公布之日起3日內向村民選舉委員會提出。村民選舉委員會應當自收到異議之日起3日內作出處理決定，并將結果告知有關村民。超過提出異議期限的，不予受理。

依法享有選舉權和被選舉權的村民，由村民選舉委員會頒發(fā)選民證。

第二十二條 村民委員會成員候選人應當具備下列條件： 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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(一)擁護中華人民共和國憲法;

(二)遵守法律、法規(guī)和國家政策;

(三)廉潔奉公，辦事公道，作風正派;

(四)熱心為村民服務，虛心傾聽村民意見;

(五)具備相應的文化知識。

第二十三條 村民委員會成員候選人，由村民選舉委員會召集村民會議或者村民小組會議，采取無記名投票方式提名，過半數(shù)的選民參加會議有效。每一選民提名的候選人數(shù)不得多于應選人數(shù)。

正式候選人的名額應當多于應選名額，主任、副主任的候選人數(shù)應當比應選人數(shù)多一名，委員的候選人數(shù)應當比應選人數(shù)多一至二名。獲得提名票多的為正式候選人。

第二十四條 村民委員會主任、副主任、委員候選人人選應當在同一選票上分別提出，但不得在同一選票上重復提名同一候選人擔任兩種以上的職務。

同一候選人獲得兩種以上職務提名時，選票應當分別計算。高職位的得票數(shù)不足以使其當選的，可以合并計入低職位票數(shù)之內，但不得將低職位的得票數(shù)合并計入高職位票數(shù)之內。

被提名的候選人得票相等并超過規(guī)定的候選人名額時，應當對票數(shù)相等的候選人再次投票。

第二十五條 村民委員會成員候選人有下列行為之一的，取消其當選資格： 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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(一)本人或者指使他人以暴力、威脅手段強迫選民違背意愿投票的;

(二)本人或者指使他人私下用財物或者其他利益賄賂選民的;

(三)本人或者指使他人偽造選票、在選票上作標識或者虛報選舉票數(shù)的;

(四)以其他不正當手段妨害選民行使選舉權、被選舉權的。

第二十六條 村民選舉委員會應當在選舉日的7日前將村民委員會成員候選人名單向村民公告。

候選人自愿放棄被選舉權的，應當在候選人確定后3日內向村民選舉委員會書面提出。

第二十七條 候選人放棄被選舉權或者被依法取消候選人資格，造成候選人等于或者少于應選名額的，應當從原被提名候選人中依次遞補。沒有可以遞補的候選人的，應當補充推選候選人。

第二十八條 村民選舉委員會應當向村民介紹候選人的情況，可以組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

第二十九條 村民選舉委員會根據(jù)本村實際情況，可以決定采取不提名產生候選人的方式，直接選舉村民委員會成員。決定采取不提名產生侯選人的方式，直接選舉村民委員會成員的，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意。

第三十條

選舉村民委員會應當召開選民大會，按照便于選舉的原則，設立中心會場，進行直接投票選舉;人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設立若干投票站分別投票。選舉會場和投票站應當設立秘密寫票處?？焖賹I(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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選民因故不能直接投票的，可以書面委托同一家庭戶口內其他成員代為投票。被委托投票人或者委托投票人應當于選舉日前到村民選舉委員會辦理委托證。選民委托他人代為投票的，村民選舉委員會應當收回該選民的選民證。村民選舉委員會應當將委托投票的選民和被委托投票的選民名單向村民公示。

第三十一條 居住分散并且交通不便的村可以設置流動投票箱。村民選舉委員會應當加強對流對票箱的管理，設置專人保管流動投票箱。

選民因老、弱、病、殘等原因不便到選舉中心會場和投票站投票又不委托其他選民代為投票的，應當由三名以上選舉工作人員攜帶流動投票箱，入戶接受投票。

接受流動票箱投票的選民名單，由村民選舉委員會統(tǒng)計、核實，并在投票選舉日前向村民公示。

第三十二條 村民選舉委員會應當在投票日清點到場選民人數(shù)，宣布選舉辦法，通過唱票人、計票人、監(jiān)票人。與候選人有配偶和直系親屬關系的，不得提名為唱票人、計票人、監(jiān)票人。

第三十三條 選票應當按選民證、委托證逐一發(fā)放，一證一票，并在選民證、委托證上注明。

選票應當由選民本人填寫。本人不能填寫的，可以委托他人代寫。受委托代寫人只能為1人代寫。

第三十四條 選舉村民委員會主任、副主任、委員，應當分別制作選票，一次同時投票直接選舉產生。快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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選民對村民委員會成員候選人可以投贊成票、反對票，可以另選本村其他選民，也可以棄權。

第三十五條 過半數(shù)的選民參加投票選舉有效;選舉所投總票數(shù)等于或者少于參加投票人數(shù)的選舉有效，多于投票人數(shù)的選舉無效。

每一張選票所選人數(shù)，等于或者少于應選人數(shù)的有效，多于應選人數(shù)的無效。

書寫模糊不能辨認的選票或者在選票上作出標識的選票，經村民選舉委員會確認后選票無效。

第三十六條 候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票始得當選。獲得半數(shù)以上選票的候選人的人數(shù)超過應選人數(shù)的，得票多的當選。得票數(shù)相等不能確定當選人時，應當對票數(shù)相等的候選人再次投票選舉，得票多的當選。

第三十七條 投票結束后應當將投票箱集中到選舉中心會場，當眾開箱驗票、唱票、計票，由村民選舉委員會當場宣布選舉結果。并在三日內張榜公布，向當選人頒發(fā)《當選證書》。選舉結果應當及時報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案，選票由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一封存，期限三年。

第三十八條 村民委員會選舉不能產生或者不能足額產生當選人的，應當在選舉日當日或者三十日內另行選舉或者對不足的名額補選差額。

另行選舉或者補選差額時，按照未當選人得票多少順序確定候選人，由過半數(shù)的選民參加投票選舉有效。另行選舉的，候選人獲得參加投票選民的過半數(shù)選票始得當選;補選差額的，得票多的當選，但是得票數(shù)不得少于選票數(shù)的三分之一?？焖賹I(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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第三十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當對選舉過程依法進行指導和監(jiān)督。選舉程序合法公正，村民選舉委員會不當場宣布選舉結果的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當宣布選舉結果。

違反村民委員會選舉規(guī)定的，由縣級人民政府作出書面決定，并宣布選舉無效，依法重新組織選舉。重新選舉在宣布選舉無效后30日內進行。

第四十條 新一屆村民委員會產生后，上一屆村民委員會應當于十日內向新一屆村民委員會移交公章、辦公設施、財務賬目、經營資產、檔案資料以及其他應當交接的事項。工作移交由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主持。

第四十一條 新一屆村民委員會應當在產生后30日內組織推選村民小組長。村民小組長由村民小組會議采用無記名投票方式直接選舉產生。在本村民小組的村民委員會委員可以被選為村民小組長。

村民小組長的任期與村民委員會屆期相同，可以連選連任。村民小組長可以列席村民委員會會議。

第四十二條 本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的申請。

村民小組半數(shù)以上有選舉權的村民聯(lián)名可以提出罷免村民小組長的申請。

罷免申請應當說明理由并以書面形式向村民委員會提出。

第四十三條 村民委員會應當自接到罷免村民委員會成員申請之日起三十日內召開村民會議或者村民代表會議投票表決罷免事項。村民委員會逾期不召開村民會議或者村民代表會議的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當在三十日內召集村民會議或者村民代表會議投票表決。罷免村民委員會成員須經快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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本村有選舉權的村民過半數(shù)表決通過。被提出罷免的村民委員會成員有權出席會議并提出申辯意見。村民會議或者村民代表會議的決定,應當報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案。

村民委員會應當自接到罷免村民小組長申請之日起15日內召開村民小組會議投票表決罷免事項。罷免村民小組長須經村民小組有選舉權的三分之二村民表決通過。被提出罷免的村民小組長有權出席會議并提出申辯意見。

第四十四條 村民委員會成員辭職的，按照下列程序進行：

(一)向村民委員會提出書面申請;

(二)村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定;

(三)同意其辭職的，應當及時進行工作交接，必要時進行離任審計;

(四)由村民委員會向村民公告，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案。

第四十五條 村民委員會成員在任職期間有下列情形之一的，其職務自行終止：

(一)死亡、喪失民事行為能力的;

(二)被依法追究刑事責任或者被勞動教養(yǎng)的;

(三)無正當理由，連續(xù)6個月不履行職責的;

(四)戶籍遷出本村并不再履行本村村民義務的;

(五)具有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形?？焖賹I(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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村民委員會成員職務終止后，村民委員會應當在5日內向全體村民公告。

第四十六條 村民委員會成員缺額時可以補選。補選按照本辦法規(guī)定的村民委員會選舉程序進行。補選結果應當報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案。

第四十七條 村民委員會成員不脫離生產,實行任期職務補貼或者誤工補貼。補貼的辦法和標準由村民會議決定,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案。經費由本村負擔,經費確有困難的村,縣級財政可以予以適當補貼。

第四章 村民會議和村民代表會議

第四十八條 村民會議的組成、召集,按照《村民委員會組織法》的規(guī)定執(zhí)行。

村民會議行使下列職權：

(一)制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約、村務決策程序;

(二)選舉、罷免、補選村民委員會成員;

(三)討論決定本村發(fā)展規(guī)劃及有關公共事務、公益事業(yè)的重大事項;

(四)聽取村民委員會工作報告,村財務收支情況報告,評議村民委員會成員的工作;

(五)依法決定是否設立村民代表會議,并決定向村民代表會議的授權事項;

(六)撤銷或者改變村民代表會議和村民委員會不適當?shù)臎Q定;

(七)決定涉及村民利益的其他重大事項?？焖賹I(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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第四十九條 村民委員會向村民會議負責，一般每半年報告一次工作。

第五十條 人口較多或者居住分散的村,可以推選產生村民代表。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人,或者由各村民小組推選若干人。

村民代表、村民委員會成員和居住在本村的各級人民代表大會代表，組成村民代表會議。

村民代表會議討論決定村民會議授權的事項,但《村民委員會組織法》第十九條規(guī)定的事項,必須由村民會議討論決定。

第五十一條 村民代表會議由村民委員會召集。有三分之一以上的村民代表會議成員提議,可以隨時召集村民代表會議。召開村民代表會議,必須有三分之二以上的代表參加,所作決定應當經全體村民代表會議組成人員的過半數(shù)通過。村民代表會議決定的事項不得與村民會議的決議、決定相抵觸,也不得超越村民會議的授權。

第五十二條 村民會議制定的村民自治章程、村規(guī)民約、村務決策程序，應當報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約、村務決策程序和村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村民自治章程、村規(guī)民約、村務決策程序和村民會議或者村民代表會議討論決定的事項違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責令改正。

第五十三條 召開村民小組會議，應當有本村民小組18周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數(shù)同意?？焖賹I(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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屬于村民小組的集體所有土地、企業(yè)和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

第五章 民主管理和民主監(jiān)督

第五十四條 村民委員會實行村務公開制度。村務重大事項決策應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定和本村決策程序辦理。

第五十五條 村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：

(一)《村民委員會組織法》規(guī)定由村民會議討論決定的事項及其實施情況;

(二)村建設長期規(guī)劃和工作計劃;

(三)集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制情況，集體土地開發(fā)利用情況，征用土地及補償費、安置補助費的收支情況;

(四)計劃生育、農村低保、新型農村合作醫(yī)療等政策的落實情況;

(五)優(yōu)待撫恤、救災救濟款物的發(fā)放，國家投入的扶貧、農業(yè)開發(fā)、農業(yè)補貼、以工代賑等資金的使用情況;

(六)村民戶籍關系變更情況;

(七)水電費收繳情況;

(八)村財務收支情況和債權債務情況;

(九)涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項?？焖賹I(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次;集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次;涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證公布事項的真實性，接受村民的查詢并及時予以答復。

第五十六條 對提交村民會議或者村民代表會議討論決定的事項，村民委員會應當提前向村民或者村民代表公開征求意見。村民會議或者村民代表會議決議事項，由村民委員會組織實施，并將實施結果及時公布。

第五十七條 村應當建立村務監(jiān)督委員會，負責村民民主理財和村務公開等制度的落實，其成員由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生。村務監(jiān)督委員會成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

村務監(jiān)督委員會成員中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。

村務監(jiān)督委員會與村民委員會任期相同。新一屆村民委員會產生后，應當及時推選產生新一屆村務監(jiān)督委員會。

第五十八條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民可以向村務監(jiān)督委員會反映，村務監(jiān)督委員會應當督促村民委員會重新公布。

村民委員會不重新公布的，村民、村務監(jiān)督委員會及其成員，有權向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映?？焖賹I(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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有關人民政府及其主管部門，應當責令村民委員會公布有關事項或者對反映公布的不真實事項進行調查核實。對經查證核實違反國家法律法規(guī)，侵犯村集體及村民合法利益的行為，應當依法進行處理。

第五十九條 村民委員會成員和由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年最少進行一次。

村民委員會成員連續(xù)兩年或者兩次被評議不稱職的，應當主動辭職;拒不辭職的，由村民會議或者村民代表會議予以罷免。

第六十條 村民委員會和村務監(jiān)督委員會應當建立村務檔案。村民委員會應當設立檔案室，指定1名成員保管村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規(guī)范。

第六章 罰則

第六十一條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段,妨害村民行使選舉權、被選舉權,破壞村民委員會選舉的,村民有權向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會主席團和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報,有關機關應當負責調查并及時依法處理。

違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十二條 有下列行為之一的，由縣級人民政府責令改正，并依法追究有關人員的責任：

(一)非法干預村民自治范圍的事務，侵犯村民自治權利的;快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

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(二)指定、變更、調整村民委員會成員候選人或者撤換、任命、變相任命村民委員會成員的;

(三)無正當理由拖延村民委員會換屆選舉和表決罷免要求的;

(四)以不正當手段阻止當選的村民委員會成員履行職責的;

(五)阻撓、破壞村民委員會選舉造成選舉中斷不能延續(xù)進行的。

第三篇：河南省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

河南省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

《河南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》已經河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2011年7月29日審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月1日起施行。河南省人民代表大會常務委員會 二○一一年七月二十九日

目 錄 第一章 總則

第二章 村民委員會的組成和職責 第三章 村民選舉委員會 第四章 村民委員會的選舉 第五章 村民會議和村民代表會議 第六章 民主決策、民主管理和民主監(jiān)督 第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了保障農村村民依法實行自治，發(fā)展農村基層民主，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基 層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第三條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發(fā)展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷和范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。村民委員會可以根據(jù)本村村民居住狀況、集體土地所有權關系等將村民分為若干村民小組。

第四條 中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用，領導和支持村民委員會、村務監(jiān)督委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作；向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

第六條 各級人民政府組織和指導村民委員會換屆選舉工作，所需經費應當納入本級財政預算。

村民委員會換屆選舉工作所需費用由本村負擔，不足部分由縣級財政補助。

第七條 各級人民代表大會和縣級以上人民代表大會常務委員會在本行政區(qū)域內保證《村民委員會組織法》和本辦法的實施，保障村民依法行使自治權利。

各級人民政府負責《村民委員會組織法》和本辦法的組織實施，縣級以上人民政府民政部門負責日常工作。

第二章 村民委員會的組成和職責

第八條 村民委員會一般由主任、副主任和委員共三至五人組成;人口較多且居住分散或者經濟發(fā)達的村不超過七人。具體職數(shù)由村民會議根據(jù)村的規(guī)模大小和工作任務確定,并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民委員會成員實行回避制度。當選成員是夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹關系的，保留其中職務最高的一人；職務相同的，保留得票多的一人。

村民委員會成員中應當有婦女成員。多民族聚居村應當有人數(shù)較少的民族的成員。

第九條 村民委員會的主要職責是：

(一)宣傳和貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和國家政策；

(二)依法編制并實施本村規(guī)劃，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區(qū)建設；

(三)組織發(fā)展本村經濟，承擔生產經營的服務和協(xié)調工作；

(四)維護本村村民的合法權利和利益，教育和督促村民依法履行服兵役、實行計劃生育、救災搶險、義務植樹等法律、法規(guī)規(guī)定的義務；(五)依法管理本村屬于村民集體所有的土地和資產，教育村民愛護公共財產和依法、合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

(六)加強農村社會主義精神文明建設，發(fā)展文化教育，開展健康有益的文化體育活動，普及科技文化知識，反對封建迷信；

(七)執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議；

(八)建立健全民主理財制度，管理本村財務，定期向村民報告財務收支情況，并接受鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的財務監(jiān)督；

(九)促進村民之間、村和村之間、民族之間的團結互助，妥善處理與駐地單位的關系；

(十)組織村民維護本村治安，調解民間糾紛，協(xié)助公安等機關對依法被判處管制、被剝奪政治權利以及被宣告緩刑、假釋的村民進行教育、幫助和監(jiān)督；

(十一)履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十條 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監(jiān)督。

第三章 村民選舉委員會

第十一條 村民委員會換屆期間成立村民選舉委員會，主持村民委員會的選舉工作。村民選舉委員會由主任和委員七至九人組成。村民選舉委員會由換屆前的村民委員會召集村民會議或者村民代表會議或者各村民小組會議無記名投票產生；獲得票數(shù)多的人員當選。主任在村民選舉委員會成員中推選產生，不得指定。

第十二條 村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員候選人的，其村民選舉委員會成員的職務終止，缺額按照原得票多少依次遞補；遞補名額不足的，另行投票產生。

村民選舉委員會成員不履行職責或者有妨礙選舉行為的，依照原產生程序予以免職，缺額按照前款規(guī)定的辦法遞補；遞補名額不足的，另行投票產生。

第十三條 投票產生的村民選舉委員會應當向村民公告，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

第十四條 村民選舉委員會履行下列職責：

(一)開展換屆選舉宣傳；

(二)擬定換屆選舉方案并提請村民會議或者村民代表會議決定，確定并公布選舉日期；

(三)組織選民登記，確認選民資格，公布選民名單；

(四)通知外出務工人員參與換屆選舉活動；

(五)組織選民推選候選人，公布候選人名單；

(六)組織投票選舉，公布選舉結果；

(七)總結換屆選舉工作，建立并移交選舉檔案；

(八)換屆選舉的其他工作。

第十五條 村民選舉委員會確定選舉日后應當報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，非因不可抗力，不得變更。選舉日確定后應當及時向村民公告。

第四章 村民委員會的選舉

第十六條 村民委員會選舉應當在省人民政府統(tǒng)一規(guī)定的期限內完成。

各級人民政府應當加強對村民委員會換屆選舉工作的組織和領導，設立換屆選舉工作領導機構?？h級以上人民政府民政部門負責指導村民委員會換屆選舉工作。

第十七條 村民委員會主任、副主任和委員應當由村民選舉委員會召開選民大會依照法定程序直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿時應當及時舉行換屆選舉，村民委員會任期自選舉產生之日起，到新一屆村民委員會選舉結果公布之日止。村民委員會成員可以連選連任。

第十八條 換屆選舉前，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應當組織對該屆村民委員會進行財務收支審計。

第十九條 截止到選舉日年滿十八周歲的村民，依法享有選舉權和被選舉權。依照法律被剝奪政治權利的人除外。

村民年齡的計算以居民身份證為依據(jù)，無居民身份證的，以戶籍登記為依據(jù)。

選民資格的認定有爭議的，由村民選舉委員會確認。

第二十條 村民選舉委員會應當在村民委員會選舉前對下列人員進行登記，列入選民名單：(一)戶籍在本村并且長期在本村居住的村民；

(二)戶籍在本村，登記選民期間或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會通知后，表示愿意參加選舉或者書面委托他人投票的村民；

(三)戶籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民義務，本人申請參加選舉，其戶籍所在地村（居）民委員會向村民選舉委員會出具證明，證明其在戶籍所在地不參加選民登記，經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民；

(四)戶籍不在本村，具有大專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱的人員，提前離崗、退休干部職工以及其他優(yōu)秀人才，自愿到該村工作和生活并參加競選村民委員會成員，經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

第二十一條 村民選舉委員會應當在選舉日的二十日前完成選民登記，張榜公布選民名單，頒發(fā)選民證。

村民對已公布的選民名單有異議的，應當自公布之日起五日內書面向村民選舉委員會提出。村民選舉委員會應當自收到異議之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。超過提出異議期限的，不予受理。

第二十二條 村民委員會的選舉，可以采取先確定候選人再正式選舉的選舉方式，也可以采取不確定候選人的選舉方式。

第二十三條 村民提名村民委員會成員候選人，應當從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一 定文化水平和工作能力的村民為候選人。

第二十四條 村民委員會成員候選人，由村民選舉委員會召集村民會議或者村民小組會議，采取無記名投票方式選舉產生，過半數(shù)的選民參加會議有效。每一選民提名的候選人數(shù)不得多于應選人數(shù)。

正式候選人的名額應當多于應選名額，主任、副主任的候選人數(shù)應當比應選人數(shù)多一名，委員的候選人數(shù)應當比應選人數(shù)多一至二名。獲得提名票多的當選正式候選人。

第二十五條 村民委員會主任、副主任、委員候選人人選應當在同一選票上分別列出，但不得在同一選票上提名同一候選人擔任兩種以上的職務。

同一候選人獲得兩種以上職務提名時，選票應當分別計算。獲得高職位的得票數(shù)不足以使其當選高職位的，可以合并計入低職位得票數(shù)之內，但不得將低職位的得票數(shù)合并計入高職位得票數(shù)之內。

被提名的候選人得票相等并超過規(guī)定的候選人名額時，應當對票數(shù)相等的候選人再次投票。

第二十六條 村民選舉委員會應當在選舉日的五日前將村民委員會成員候選人名單向村民公告。

候選人自愿放棄被選舉權的，應當在候選人名單確定后三日內向村民選舉委員會書面提出。

第二十七條 候選人放棄被選舉權或者被依法取消候選人資格，造成候選人等于或者少于應選名額的，應當從原被提名候選人中按照得票多少依次遞補。沒有可以遞補的候選人的，應當按照本辦法的規(guī) 定補充選舉候選人。

第二十八條 村民選舉委員會應當向村民介紹候選人的情況，組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

第二十九條 以不確定候選人的方式選舉村民委員會成員的，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

第三十條 村民選舉委員會應當按照便于選舉的原則，設立村民委員會中心選舉會場，進行直接投票選舉；人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設立若干投票站分別投票。中心選舉會場和投票站應當設立秘密寫票處。

選民因故不能直接投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票，被委托投票人接受委托不得超過三人，并且應當按照委托投票人的意愿投票。被委托投票人或者委托投票人應當于選舉日前到村民選舉委員會辦理委托證。選民委托他人代為投票的，村民選舉委員會應當收回該選民的選民證。

村民選舉委員會應當將委托投票的選民和被委托投票的選民名單在選舉日前向村民公示。

第三十一條 村民選舉委員會可以設置流動投票箱。選民因老、弱、病、殘等原因，不便到中心選舉會場和投票站投票又不委托其他選民代為投票的，應當由三名以上選舉工作人員攜帶流動投票箱，入戶接受投票。

接受流動投票箱投票的選民名單，由村民選舉委員會統(tǒng)計、核實，并在投票選舉日前向村民公示。

村民選舉委員會應當加強對流動投票箱的管理，設置專人保管流動投票箱。

第三十二條 村民選舉委員會應當在投票日清點到場選民人數(shù)，宣布選舉辦法，通過計票人、監(jiān)票人。與候選人是夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹關系的，不得提名為計票人、監(jiān)票人。

第三十三條 選票應當按選民證、委托證逐一發(fā)放，一證一票。村民選舉委員會應當對選票發(fā)放情況進行登記。

選票應當由選民本人或者被委托投票人填寫；選民本人不能填寫的，可以委托他人代寫。

第三十四條 選舉村民委員會主任、副主任、委員，應當分別制作選票，一次同時投票直接選舉產生。

選民對村民委員會成員候選人可以投贊成票、反對票，可以另選其他選民，也可以棄權。

第三十五條 過半數(shù)的選民參加投票選舉有效。選舉所收回的總票數(shù)等于或者少于發(fā)出的選票，選舉有效；多于發(fā)出的選票，選舉無效。

每一張選票所選人數(shù)，等于或者少于應選人數(shù)的有效，多于應選人數(shù)的無效。

書寫模糊不能辨認的選票或者在選票上書寫（畫）選票規(guī)定以外的標識的選票為廢票。

第三十六條 候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票始得當選。獲得半數(shù)以上選票的候選人的人數(shù)超過應選人數(shù)的，得票多的當選。得票數(shù)相等不能確定當選人時，應當對票數(shù)相等的候選人再次投票，得票多的當選。

第三十七條 村民選舉委員會應當在投票結束后將投票箱集中到中心選舉會場，當眾開箱驗票、計票，當場宣布選舉結果，并張榜公布，向當選人頒發(fā)當選證書。選舉結果應當及時報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，選票由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府統(tǒng)一封存，期限三年。

第三十八條 村民委員會選舉不能產生當選人的，應當另行選舉；不能足額產生當選人的，應當對不足的名額進行補選。另行選舉或者對不足的名額進行補選的，可以不再重新登記選民。

另行選舉或者補選差額時，按照未當選人得票多少順序確定候選人，由過半數(shù)的選民參加投票選舉有效。

另行選舉或者補選差額的，候選人獲得參加投票選民的過半數(shù)選票始得當選。因候選人不能獲得參加投票選民的過半數(shù)選票而不能產生當選人的，以得票多的候選人當選，但是當選人的得票數(shù)不得少于選票數(shù)的三分之一。

第三十九條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應當對選舉過程依法進行指導和監(jiān)督。選舉程序合法公正，村民選舉委員會不當場宣布選舉結果的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的換屆選舉工作領導機構當場宣布選舉結果。

違反村民委員會選舉規(guī)定的，由縣級人民政府作出書面決定，并宣布選舉無效，依法重新組織選舉。重新選舉在宣布選舉無效后三十日內進行。

第四十條 上一屆村民委員會應當在選舉日，將村民委員會印章移交鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府封存保管。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應當在選舉結果公布之日，將村民委員會印章移交新一屆村民委員會。

上一屆村民委員會應當于選舉結果公布后的十日內向新一屆村民委員會移交辦公設施、財務賬目、經營資產、檔案資料以及其他應當交接的事項。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

第四十一條 新一屆村民委員會應當自產生之日起三十日內組織選舉村民小組長。村民小組長由村民小組會議直接選舉產生。在本村民小組的村民委員會成員可以被選為村民小組長。

村民小組長的任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。村民小組長可以列席村民委員會會議。

第四十二條 本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的申請。

村民小組半數(shù)以上有選舉權的村民聯(lián)名可以提出罷免村民小組長的申請。

罷免申請應當說明理由并以書面形式向村民委員會提出。

第四十三條 村民委員會應當自接到罷免村民委員會成員申請之 日起三十日內召開村民會議投票表決罷免事項。村民委員會逾期不召開村民會議的, 村民或者村民代表可以向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出罷免申請；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應當自收到罷免申請之日起三十日內召集村民會議投票表決。罷免村民委員會成員須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經投票的村民過半數(shù)通過。被提出罷免的村民委員會成員有權出席會議并提出申辯意見。村民會議的決定,應當報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民委員會應當自接到罷免村民小組長申請之日起十五日內召開村民小組會議投票表決罷免事項。罷免村民小組長須經村民小組有選舉權的三分之二以上村民通過。被提出罷免的村民小組長有權出席會議并提出申辯意見。

第四十四條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段,妨害村民行使選舉權和被選舉權,破壞村民委員會選舉的,村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報, 由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負責調查并及時依法處理；以上述不正當手段當選村民委員會成員的，由縣級人民政府宣布其當選無效。

第四十五條 村民委員會成員辭職的，按照下列程序進行：

(一)向村民委員會提出書面申請；

(二)村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定；

(三)同意其辭職的，應當及時進行工作交接，必要時進行離任經濟責任審計；(四)由村民委員會向村民公告，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

第四十六條 村民委員會成員任職期間有下列情形之一的，其職務自行終止：

(一)喪失民事行為能力或者履行職責條件的；(二)無正當理由連續(xù)六個月不履行職責的；(三)不履行本村村民義務的；

(四)具有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

村民委員會成員職務終止的，村民委員會應當在五日內向村民公告。

第四十七條 村民委員會成員缺額時可以補選。補選按照本辦法規(guī)定的村民委員會選舉程序進行。補選結果應當報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

第四十八條 村民委員會成員不脫離生產,實行任期職務補貼或者誤工補貼。

第五章 村民會議和村民代表會議

第四十九條 村民會議的組成和召集,按照《村民委員會組織法》的規(guī)定執(zhí)行。

村民會議行使下列職權：

(一)制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約;(二)選舉、罷免和補選村民委員會成員;(三)討論決定本村規(guī)劃及有關公共事務、公益事業(yè)的重大事項;(四)審議村民委員會工作報告,村財務收支情況報告,評議村民委員會成員的工作；

(五)依法決定是否設立村民代表會議,并決定向村民代表會議的授權事項;(六)撤銷或者改變村民代表會議和村民委員會不適當?shù)臎Q定;(七)決定涉及村民利益的其他重大事項。

第五十條 人口較多或者居住分散的村,可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由各村民小組按每五戶至十五戶推選一人。

村民代表和村民委員會成員組成村民代表會議。村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

第五十一條 村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

村民代表會議由村民委員會召集。

召開村民代表會議，必須有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應當經到會人員的過半數(shù)同意。

村民代表會議決定的事項不得與村民會議的決議、決定相抵觸,不得超越村民會議的授權。

第五十二條 村民會議制定的村民自治章程、村規(guī)民約，應當報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。

第五十三條 召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數(shù)同意。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

第六章 民主決策、民主管理和民主監(jiān)督

第五十四條 涉及村民利益的重大事項的決策，可以由村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或者五分之一以上村民代表聯(lián)名提出建議，并由村民會議或者村民代表會議作出決議。

村民會議或者村民代表會議決議的事項，由村民委員會組織實施。

第五十五條 村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：

(一)村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

(二)村建設長期規(guī)劃和工作計劃；

(三)集體土地的承包、租賃、開發(fā)利用情況及宅基地使用情況；

(四)計劃生育、農村低保、新型農村合作醫(yī)療等政策的落實情況；

(五)優(yōu)待撫恤、救災、救濟款物的發(fā)放，國家投入的扶貧、農業(yè)開發(fā)、農業(yè)補貼、以工代賑等資金的使用情況；

(六)村民戶籍關系變更情況；

(七)水電費收繳情況；

(八)村財務收支情況和債權債務情況；

(九)村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；

(十)涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。

前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證公布事項的真實性，接受村民的查詢并及時予以答復。

第五十六條 村應當依法建立村務監(jiān)督委員會，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實。

村務監(jiān)督委員會一般由三人組成，人口較多的村不超過五人，其中主任一名。

村務監(jiān)督委員會成員，由村民會議按照村民委員會成員的選舉和罷免程序選舉和罷免，任期與村民委員會相同，向村民會議和村民代 表會議負責并報告工作。

村務監(jiān)督委員會成員中應有具備財會和管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬、村報賬員不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。

第五十七條 村務監(jiān)督委員會履行下列職責：(一)監(jiān)督村民會議和村民代表會議決議的執(zhí)行情況；(二)監(jiān)督本辦法第五十五條所列村務公開事項的實施情況；(三)監(jiān)督村民會議或者村民代表會議授權的其他事項。

第五十八條 村務監(jiān)督委員會通過以下方式行使監(jiān)督職責：(一)列席村民委員會會議，了解掌握村務決策和執(zhí)行情況；(二)對村務事項和村民委員會履職情況開展詢問、質詢；對村民委員會及其成員違反法律、法規(guī)、政策及村民自治章程，損害村民利益的行為提出糾正意見，或者向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會或者人民政府反映并配合做好調查處理工作。

(三)對村務公開情況和財務報賬前的原始憑證進行審核，查閱、復制與監(jiān)督事項有關的文件資料；

(四)圍繞村務事項提出意見和建議。對村民委員會超越法定職責、違反法定程序作出的決定，可以提議召開村民代表會議或者村民會議討論決定。

第五十九條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民可以向村務監(jiān)督委員會反映，村務監(jiān)督委員會應當督促村民委員會及時或者重新公布。村民委員會仍不及時公布或者不重新公布的，村民、村務監(jiān)督委員會及其成員有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映。

有關人民政府及其主管部門應當責令村民委員會公布有關事項或者對反映公布的不真實事項進行調查核實。對經查證核實違反國家法律、法規(guī)，侵犯村集體及村民合法利益的行為，應當依法進行處理。

第六十條 村民委員會、村務監(jiān)督委員會應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規(guī)范，并按照國家有關規(guī)定妥善保管。

第七章附則

第六十一條 本辦法自2011年9月1日起施行。

第四篇：《河南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》

河南省人民代表大會常務委員會

公告〔十一屆〕第四十七號

《河南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》已經河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2011年7月29日審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月1日起施行。

河南省人民代表大會常務委員會

二○一一年七月二十九日

律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作；向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

第六條 各級人民政府組織和指導村民委員會換屆選舉工作，所需經費應當納入本級財政預算。

村民委員會換屆選舉工作所需費用由本村負擔，不足部分由縣級財政補助。

第七條 各級人民代表大會和縣級以上人民代表大會常務委員會在本行政區(qū)域內保證《村民委員會組織法》和本辦法的實施，保障村民依法行使自治權利。

各級人民政府負責《村民委員會組織法》和本辦法的組織實施，縣級以上人民政府民政部門負責日常工作。

務植樹等法律、法規(guī)規(guī)定的義務；

（五）依法管理本村屬于村民集體所有的土地和資產，教育村民愛護公共財產和依法、合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

（六）加強農村社會主義精神文明建設，發(fā)展文化教育，開展健康有益的文化體育活動，普及科技文化知識，反對封建迷信；

（七）執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議；

（八）建立健全民主理財制度，管理本村財務，定期向村民報告財務收支情況，并接受鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的財務監(jiān)督；

（九）促進村民之間、村和村之間、民族之間的團結互助，妥善處理與駐地單位的關系；

（十）組織村民維護本村治安，調解民間糾紛，協(xié)助公安等機關對依法被判處管制、被剝奪政治權利以及被宣告緩刑、假釋的村民進行教育、幫助和監(jiān)督；

（十一）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。第十條 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受

第十四條 村民選舉委員會履行下列職責：

（一）開展換屆選舉宣傳；

（二）擬定換屆選舉方案并提請村民會議或者村民代表會議決定，確定并公布選舉日期；

（三）組織選民登記，確認選民資格，公布選民名單；

（四）通知外出務工人員參與換屆選舉活動；

（五）組織選民推選候選人，公布候選人名單；

（六）組織投票選舉，公布選舉結果；

（七）總結換屆選舉工作，建立并移交選舉檔案；

（八）換屆選舉的其他工作。

第十五條 村民選舉委員會確定選舉日后應當報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，非因不可抗力，不得變更。選舉日確定后應當及時向村民公告。

人除外。

村民年齡的計算以居民身份證為依據(jù)，無居民身份證的，以戶籍登記為依據(jù)。

選民資格的認定有爭議的，由村民選舉委員會確認。

第二十條 村民選舉委員會應當在村民委員會選舉前對下列人員進行登記，列入選民名單：

（一）戶籍在本村并且長期在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，登記選民期間或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會通知后，表示愿意參加選舉或者書面委托他人投票的村民；

（三）戶籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民義務，本人申請參加選舉，其戶籍所在地村（居）民委員會向村民選舉委員會出具證明，證明其在戶籍所在地不參加選民登記，經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民；

（四）戶籍不在本村，具有大專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱的人員，提前離崗、退休干部職工以及其他優(yōu)秀人才，自愿到該村工作和生活并參加競選村民委員會成員，經村民會議或者村民代表會議同意參加

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應當比應選人數(shù)多一至二名。獲得提名票多的當選正式候選人。

第二十五條 村民委員會主任、副主任、委員候選人人選應當在同一選票上分別列出，但不得在同一選票上提名同一候選人擔任兩種以上的職務。

同一候選人獲得兩種以上職務提名時，選票應當分別計算。獲得高職位的得票數(shù)不足以使其當選高職位的，可以合并計入低職位得票數(shù)之內，但不得將低職位的得票數(shù)合并計入高職位得票數(shù)之內。

被提名的候選人得票相等并超過規(guī)定的候選人名額時，應當對票數(shù)相等的候選人再次投票。

第二十六條 村民選舉委員會應當在選舉日的五日前將村民委員會成員候選人名單向村民公告。

候選人自愿放棄被選舉權的，應當在候選人名單確定后三日內向村民選舉委員會書面提出。

第二十七條 候選人放棄被選舉權或者被依法取消候選人資格，造成候選人等于或者少于應選名額的，應當從原被提名候選人中按照得票多少依次遞補。沒有可以遞補的候選人的，應當按照本辦法的規(guī)定補充選舉候選人。

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場和投票站投票又不委托其他選民代為投票的，應當由三名以上選舉工作人員攜帶流動投票箱，入戶接受投票。

接受流動投票箱投票的選民名單，由村民選舉委員會統(tǒng)計、核實，并在投票選舉日前向村民公示。

村民選舉委員會應當加強對流動投票箱的管理，設置專人保管流動投票箱。

第三十二條 村民選舉委員會應當在投票日清點到場選民人數(shù)，宣布選舉辦法，通過計票人、監(jiān)票人。與候選人是夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹關系的，不得提名為計票人、監(jiān)票人。

第三十三條 選票應當按選民證、委托證逐一發(fā)放，一證一票。村民選舉委員會應當對選票發(fā)放情況進行登記。

選票應當由選民本人或者被委托投票人填寫；選民本人不能填寫的，可以委托他人代寫。

第三十四條 選舉村民委員會主任、副主任、委員，應當分別制作選票，一次同時投票直接選舉產生。

選民對村民委員會成員候選人可以投贊成票、反對票，可以另選其他選民，也可以棄權。

5-16 的，可以不再重新登記選民。

行選舉或者補選差額時，按照未當選人得票多少順序確定候選人，由過半數(shù)的選民參加投票選舉有效。

另行選舉或者補選差額的，候選人獲得參加投票選民的過半數(shù)選票始得當選。因候選人不能獲得參加投票選民的過半數(shù)選票而不能產生當選人的，以得票多的候選人當選，但是當選人的得票數(shù)不得少于選票數(shù)的三分之一。

第三十九條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應當對選舉過程依法進行指導和監(jiān)督。選舉程序合法公正，村民選舉委員會不當場宣布選舉結果的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的換屆選舉工作領導機構當場宣布選舉結果。

違反村民委員會選舉規(guī)定的，由縣級人民政府作出書面決定，并宣布選舉無效，依法重新組織選舉。重新選舉在宣布選舉無效后三十日內進行。

第四十條 上一屆村民委員會應當在選舉日，將村民委員會印章移交鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府封存保管。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應當在選舉結果公布之日，將村民委員會印章移交新一屆村民委員會。

上一屆村民委員會應當于選舉結果公布后的十日

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村民代表可以向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出罷免申請；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應當自收到罷免申請之日起三十日內召集村民會議投票表決。罷免村民委員會成員須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經投票的村民過半數(shù)通過。被提出罷免的村民委員會成員有權出席會議并提出申辯意見。村民會議的決定,應當報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民委員會應當自接到罷免村民小組長申請之日起十五日內召開村民小組會議投票表決罷免事項。罷免村民小組長須經村民小組有選舉權的三分之二以上村民通過。被提出罷免的村民小組長有權出席會議并提出申辯意見。

第四十四條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段,妨害村民行使選舉權和被選舉權,破壞村民委員會選舉的,村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報, 由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負責調查并及時依法處理；以上述不正當手段當選村民委員會成員的，由縣級人民政府宣布其當選無效。

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第四十八條 村民委員會成員不脫離生產,實行任期職務補貼或者誤工補貼。

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民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

第五十一條 村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

村民代表會議由村民委員會召集。

召開村民代表會議，必須有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應當經到會人員的過半數(shù)同意。

村民代表會議決定的事項不得與村民會議的決議、決定相抵觸,不得超越村民會議的授權。

第五十二條 村民會議制定的村民自治章程、村規(guī)民約，應當報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。

第五十三條 召開村民小組會議，應當有本村民小

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第六章 民主決策、民主管理和民主監(jiān)督

第五十四條 涉及村民利益的重大事項的決策，可以由村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或者五分之一以上村民代表聯(lián)名提出建議，并由村民會議或者村民代表會議作出決議。

村民會議或者村民代表會議決議的事項，由村民委員會組織實施。

第五十五條 村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：

（一）村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

（二）村建設長期規(guī)劃和工作計劃；

（三）集體土地的承包、租賃、開發(fā)利用情況及宅基地使用情況；

（四）計劃生育、農村低保、新型農村合作醫(yī)療等政策的落實情況；

（五）優(yōu)待撫恤、救災、救濟款物的發(fā)放，國家投

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村務監(jiān)督委員會成員中應有具備財會和管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬、村報賬員不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。

第五十七條 村務監(jiān)督委員會履行下列職責：

（一）監(jiān)督村民會議和村民代表會議決議的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督本辦法第五十五條所列村務公開事項的實施情況；

（三）監(jiān)督村民會議或者村民代表會議授權的其他事項。

第五十八條 村務監(jiān)督委員會通過以下方式行使監(jiān)督職責：

（一）列席村民委員會會議，了解掌握村務決策和執(zhí)行情況；

（二）對村務事項和村民委員會履職情況開展詢問、質詢；對村民委員會及其成員違反法律、法規(guī)、政策及村民自治章程，損害村民利益的行為提出糾正意見，或者向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會或者人民政府反映并配合做好調查處理工作。

（三）對村務公開情況和財務報賬前的原始憑證進

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案應當真實、準確、完整、規(guī)范，并按照國家有關規(guī)定妥善保管。

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第五篇：山東省實施《村民委員會組織法

山東省實施《村民委員會組織法》辦法

第一章 總則

第一條 為了保障農村村民依法實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第三條 中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

村民委員會應當自覺接受中國共產黨在農村的基層組織的領導，依法做好職責范圍內的工作。

第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導、支持和幫助村民委員會開展工作，指導村民委員會依照法律、法規(guī)和政策履行自己的職責；支持、保障村民依法行使民主權利；指導和幫助村民委員會依法管理好村農民集體所有的土地和其他財產；指導村民委員會開展社會主義物質文明和精神文明建設活動。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作，及時反映村民的意見、建議和要求。

第二章 村民會議

第五條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議除討論決定《村民委員會組織法》第十九條所列事項外，開展下列工作：

（一）討論決定本村經濟和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；

（二）聽取和審議村民委員會的工作報告、村財務收支報告；

（三）評議和監(jiān)督村民委員會成員的工作；

（四）討論、制定計劃生育方案；

（五）撤銷或者改變村民委員會不適當?shù)臎Q定；

（六）撤銷或者改變村民代表開會決定的事項；

（七）行使法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。

第六條 村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民提議，應當在十日內召集村民會議。

召開村民會議，應當有本村十八周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數(shù)通過。

村民會議每年至少召開一次。

第七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

村民自治章程應當包括下列內容：

（一）村民會議的組成及職權，村民小組長的職責，村民的權利與義務；

（二）土地管理、承包費的收繳和使用、生產服務、財務管理、村辦企業(yè)管理；

（三）社會治安、鄰里關系、婚姻家庭、敬老養(yǎng)老、計劃生育及檔案管理；

（四）科技文化教育、法制道德教育、移風易俗、反對邪教和封建迷信等；

（五）村民會議認為應當規(guī)范的其他內容。

村規(guī)民約的內容由村民會議依法討論決定。

第八條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，總數(shù)由村民委員會確定，但是不得少于二十人。

村民代表應當具有一定的議事能力，辦事公道，熱心為村民服務。

第九條 村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。

召集村民代表開會，村民委員會應當在三日前將要討論決定的事項通知村民代表。村民代表應當及時征求所代表的村民的意見和建議，并在村民代表開會時如實反映。

村民代表開會應當由全體代表的四分之三以上參加，所作決定須經全體代表的半數(shù)以上通過并不得與村民會議的決議、決定相抵觸。村民代表至少每季度召開一次會議。經三分之一以上村民代表提議，村民委員會應當及時召集村民代表開會。

第十條 村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

第三章 村民委員會

第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民依照《山東省村民委員會選舉辦法》直接選舉產生。

村民委員會成員中，應當有婦女成員；多民族村民居住的村，應當有人數(shù)較少的民族的成員；幾個自然村聯(lián)合設立村民委員會的，其成員分布應當照顧村落狀況。

村民委員會任期屆滿，應當依法進行換屆選舉。上一屆村民委員會應當自新一屆村民委員會產生之日起七日內向新一屆村民委員會移交公章、財務帳目、檔案資料及辦公設施等；逾期拒不交出的，新一屆村民委員會可以向人民法院提起訴訟，由人民法院依法處理。

第十二條 村民委員會成員應當具備下列條件：

（一）擁護中國共產黨的領導，自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，履行公民應盡的義務；

（二）有一定的文化知識和組織領導能力，能夠帶領群眾勤勞致富，走共同富裕的道路；

（三）廉潔奉公，作風正派，辦事公道，密切聯(lián)系群眾；

（四）身體健康，熱心為村民服務。

第十三條 村民委員會履行下列職責：

（一）召集村民會議，并向村民會議報告工作，執(zhí)行村民會議的決定、決議，接受村民的評議和監(jiān)督；

（二）編制本村經濟和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃草案，經村民會議討論通過后組織實施；

（三）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟，尊重集體經濟組織和其他經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制,保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產權及其他合法的權利和利益；

（四）依法管理本村屬于村農民集體所有的土地，教育村民珍惜土地，合理開發(fā)利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

（五）教育村民實行計劃生育；

（六）編制財務預算草案，管理村級財務和集體財產，提出村集體重大事項開支的草案；

（七）編制村莊建設規(guī)劃草案，并按照規(guī)劃進行街道建設，指導村民建設住房，改善居住環(huán)境，提高村民生活質量；

（八）調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，促進村民團結和村與村之間的團結、互助，加強民族團結；

（九）向村民宣傳憲法、法律、法規(guī)和政策，增強村民的法制觀念，教育村民履行法定義務，發(fā)展科技文化教育衛(wèi)生事業(yè)，組織村民開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，提高村民的道德修養(yǎng)和文化素質；

（十）教育村民愛護國家和集體財產；

（十一）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十四條 涉及《村民委員會組織法》第十九條所列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理。

第十五條 村民委員會應當加強工作制度建設，制定必要的工作程序、議事規(guī)則和紀律守則。

第十六條 村民委員會會議由村民委員會主任負責召集和主持，村民委員會全體成員參加。必要時，各下屬委員會主任和村民小組長可以列席會議。

村民委員會會議每月至少召開一次。

第十七條 村民委員會決定問題,采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

村民委員會開展工作，應當堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，認真聽取群眾的意見、建議和要求，堅持說服教育，不得強迫命令，不得打擊報復。

第十八條 村民委員會成員可以享受誤工補貼。享受的人數(shù)及標準，由村民會議討論決定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對享受誤工補貼的村民委員會成員的人數(shù)及補貼標準提出指導性意見。第十九條村民委員會成員有下列情形之一的，應當自行向村民會議提出辭職，由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定：

（一）以權謀私，在村民中造成不良影響的；

（二）玩忽職守，給村民的生產、生活造成一定損失的；

（三）違反國家計劃生育法規(guī)、政策規(guī)定生育的；

（四）無正當理由連續(xù)三個月不參加村民委員會工作的；

（五）在評議中，半數(shù)以上村民認為不稱職的；

（六）有違反法律、法規(guī)和國家政策的其他行為的。

村民委員會成員有前款所列情形之一的，村民也可以依照法律規(guī)定的程序提出罷免要求。村民委員會成員出現(xiàn)缺額需要補選，應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序和方法在三個月內進行。

第二十條 村民委員會根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。下屬委員會主任一般由村民委員會成員兼任。

各下屬委員會在村民委員會的領導下開展工作。

第二十一條 村會計由村民委員會提名，經村民會議到會人員的過半數(shù)通過后，按照規(guī)定辦理有關手續(xù)方可任用。

村民委員會成員有法定會計資格的，可以兼任會計。村民委員會主任不得兼任會計。

第二十二條 村民委員會可以根據(jù)便于生產、生活和開展活動的原則將本村村民分設若干個村民小組。

村民小組長由村民小組會議推選和撤換。村民小組長的職責是召集和主持村民小組會議，組織本組村民貫徹執(zhí)行村民會議的決定，完成村民委員會交給的任務和開展各項活動，并及時向村民委員會反映村民的意見、建議和要求，辦理本村民小組的有關事宜。

第二十三條 縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當有計劃地對村民委員會成員進行有關法律、法規(guī)、政策和科學技術、經營管理、財務會計管理等知識培訓，并負責解決所需經費。

第四章 村務公開和民主理財

第二十四條 村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當通過村務公開欄、召開村民會議、發(fā)放明白紙等形式及時公開村務情況。

村民委員會應當及時公布下列事項：

（一）《村民委員會組織法》第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定事項的實施情況；

（二）本村財務情況和集體財產的保值、增值及處置情況；

（三）生育計劃的落實情況和學齡兒童的入學情況；

（四）救災救濟款物的發(fā)放情況；

（五）水電費的收繳情況；

（六）涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。

村財務情況至少三個月公布一次。

第二十五條 村民委員會應當保證公開內容的真實性，保證村民享有廣泛的知情權、參與權和監(jiān)督權，并接受村民的查詢與監(jiān)督。

第二十六條 村民委員會應當實行民主理財制度。村民會議可以推選三至五名村民組成村民理財小組。村民理財小組對村民委員會的收支帳目進行審查監(jiān)督并對村民會議負責。

村民委員會成員及其配偶和直系血親不得擔任村民理財小組成員。

村民委員會的一切財務開支，由村民理財小組審查后，方能入帳。

村民理財小組至少每月審查一次財務帳目。

第二十七條 有十分之一以上村民提議，經村民會議到會人員過半數(shù)通過，可以對村民委員會財務收支情況進行審計。

第二十八條 村民委員會成員利用職務便利，侵占公共財物，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會和縣級以上人民代表大會及其常務委員會在本行政區(qū)域內保證本辦法的實施，保障村民依法行使自治權利。

第三十條 本辦法由各級人民政府組織實施，民政部門負責日常工作。

第三十一條 本辦法自２００１年１月１日起施行。１９９２年月１０日山東省第七屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法（試行）〉辦法》同時廢止。

山東省村民委員會選舉辦法

發(fā)布時間：2011年2月21日

（1998年11月21日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過

2011年1月14日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議修訂）

第一章 總則

第一條 為了保障村民依法行使民主權利,完善村民委員會直接選舉制度,加強村民委員會建設,根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律、行政法規(guī),結合本省實際,制定本辦法。

第二條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員的具體職數(shù),由村民會議或者村民代表會議根據(jù)本村實際情況討論決定。

村民委員會成員中,應當有婦女成員,多民族村民居住的村應當有人數(shù)較少的民族的成員。多個村合并規(guī)劃建設農村社區(qū)并成立村民委員會的,其成員組成應當兼顧原村落分布狀況。

第三條 村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年,屆滿應當按照規(guī)定及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。村民委員會的換屆選舉時間由省人民政府統(tǒng)一規(guī)定。因特殊情況需要延期換屆的村,應當由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣(市、區(qū))人民政府批準方可延期；但是,延期的時間不得超過六個月。

第四條 村民委員會的換屆選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署,設區(qū)的市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施,民政部門負責日常指導和監(jiān)督工作。

第五條 各級人民政府組織實施村民委員會選舉工作所需經費,由本級財政撥付；本級財政困難的,由上級人民政府予以補助。村民委員會的選舉經費由村的集體經濟收益解決。沒有集體經濟收益或者經濟困難的,可以由政府財政給予適當補助。

第六條 中國共產黨的農村基層組織,在村民委員會換屆選舉工作中發(fā)揮領導核心作用,依法支持和保障村民行使民主權利。

第二章 選舉機構

第七條 各級人民政府成立村民委員會換屆選舉領導機構,其成員由同級人民政府和有關機關負責人組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村民委員會換屆選舉領導機構主要負責下列事項:

(一)宣傳貫徹有關換屆選舉的法律、法規(guī)和政策；

(二)制定并組織實施換屆選舉工作方案；

(三)確定選舉日期；

(四)培訓換屆選舉工作人員；

(五)指導村民委員會及其下屬委員會、村民小組組長、村民代表的選舉和推選工作；

(六)換屆選舉工作中的其他事項。

第八條 村成立村民選舉委員會,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村民委員會換屆選舉領導機構指導下,主持村民委員會的換屆選舉工作。

村民選舉委員會由五至九人單數(shù)組成,其成員經村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生,主任由成員推選產生,并張榜公布。

村民選舉委員會成員接受提名成為村民委員會成員候選人,應當退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員退出或者因其他原因出缺的,按照原推選結果依次遞補,也可以另行推選。

第九條 村民選舉委員會應當服從村民會議或者村民代表會議作出的決定。村民選舉委員會在討論決定有關選舉事項時,實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第三章 參加選舉村民的登記

第十條 年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權；但是,依照法律被剝奪政治權利的人除外。村民的年齡計算以選舉日為截止日期。

第十一條 村民選舉委員會負責審查登記參加選舉的村民的資格。村民委員會選舉前,村民選舉委員會應當對下列人員進行登記,列入?yún)⒓舆x舉的村民名單:

(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民；

(二)戶籍在本村,不在本村居住,本人表示參加選舉的村民；

(三)戶籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申請參加選舉,并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在一個地方登記參加村民委員會選舉的,不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

第十二條 村民選舉委員會應當將登記參加選舉的村民名單在選舉日的二十日前張榜公布。

對登記參加選舉的村民名單有異議的,應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴,村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定,并公布處理結果。

第四章 候選人的產生

第十三條 選舉村民委員會,由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民應當從全體村民利益出發(fā),推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益,具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。直接提名的候選人中,婦女應當占一定比例。

第十四條 直接提名的候選人人數(shù)較多時,經村民選舉委員會討論決定,可以對直接提名的候選人進行預選,并按照得票多少的順序確定候選人。預選方法參照本辦法第五章的有關規(guī)定執(zhí)行。

候選人放棄資格的,應當由本人書面向村民選舉委員會提出。不足名額,按照預選結果依次遞補；遞補名額不足的,應當就不足的名額另行選舉。

經預選確定的候選人名額,應當多于應選名額二至三人。其中,候選人中應當至少有一名婦女；沒有婦女候選人的,以得票最多的婦女為候選人。

第十五條 候選人產生后,村民選舉委員會應當按照候選人姓名筆劃順序張榜公布,同時公布選舉地點和選舉時間,并在五日內舉行選舉。

第十六條 選舉前,村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面,由候選人介紹履行職責的設想,回答村民提出的問題。候選人在介紹履行職責的設想和回答村民提出的問題時,不得違反法律、法規(guī)和政策,不得承諾拒絕協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法開展工作。

第十七條 對登記參加選舉的村民依法提名的村民委員會成員候選人,任何組織或者個人不得調整或者變更。

第五章 選舉的方式、方法和當選

第十八條 選舉村民委員會時,由村民選舉委員會主持召開選舉大會。選舉大會應當根據(jù)村民選舉委員會的提名,當場推選確定監(jiān)票人、計票人。監(jiān)票人、計票人負責核對投票人數(shù)和選票數(shù),監(jiān)督投票。

候選人及其配偶、直系血親、兄弟姐妹、公婆、岳父岳母、兒媳、女婿,不得擔任監(jiān)票人、計票人,不得參與選舉大會的組織工作。

第十九條 選舉時,應當在選舉大會會場設立投票站和秘密寫票處。登記參加選舉的村民較多或者居住分散的村,可以設立若干投票站,每一投票站應當設立秘密寫票處。

第二十條 選舉時,可以在村民委員會成員候選人中一次投票選舉村民委員會主任、副主任和委員；也可以先選舉村民委員會成員,再由登記參加選舉的村民從其中選舉主任、副主任。

村民委員會成員的選舉方式,由村民選舉委員會從前款規(guī)定的兩種方式中確定一種。

第二十一條 選舉實行無記名投票的方法。選票由登記參加選舉的村民本人填寫。每一村民在一次選舉中只有一個投票權。村民對候選人可以投贊成票,可以投反對票,可以棄權,也可以另選其他村民。

登記參加選舉的村民選舉期間外出的,可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。代為投票不得違背委托人的意愿。每一村民接受的委托不得超過二人。

委托投票或者接受委托投票的,應當在選舉日的五日前到村民選舉委員會辦理。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。對名單有異議的,應當在選舉日的二日前提出,村民選舉委員會應當及時復核并作出處理。

村民委員會成員候選人和村民選舉委員會成員不得接受委托投票。

第二十二條 對確無行走能力不能到選舉大會會場投票的登記參加選舉的村民,可以設立流動投票箱,由村民選舉委員會成員帶領監(jiān)票人到其住所進行投票。流動投票應當在選舉日進行并完成。

第二十三條 每次選舉所投的票數(shù),等于或者少于發(fā)出選票總數(shù)的,選舉有效；多于發(fā)出選票總數(shù)的,選舉無效。

每一選票所選人數(shù),等于或者少于應選人數(shù)的有效,多于應選人數(shù)的無效。選票書寫模糊無法辨認的部分無效,能夠辨認的部分仍然有效；全部無法辨認的,經村民選舉委員會認定,作廢票處理。無效票和廢票計入選票總數(shù)。

第二十四條 投票結束后,由監(jiān)票人、計票人將所有票箱當眾開箱,公開唱票和計票,當場公布投票結果,由監(jiān)票人、計票人記錄、簽字,村民選舉委員會負責封存選票。

第二十五條 選舉村民委員會,登記參加選舉的村民過半數(shù)投票,選舉有效。候選人或者另選的村民獲得參加投票村民的過半數(shù)選票,始得當選。

獲得過半數(shù)選票的人數(shù)等于應選人數(shù)時,其中有婦女的,按照得票多少的順序確定當選；多于應選人數(shù)時,其中有婦女的,應當先確定得票最多的婦女當選,其他人按照得票多少的順序確定當選；等于或者多于應選人數(shù)時,其中沒有婦女的,應當先從應選人數(shù)中確定一個名額另行選舉婦女成員,其他人按照得票多少的順序確定當選。

獲得過半數(shù)選票的人數(shù)少于應選人數(shù)時,獲得過半數(shù)選票的當選,不足的名額另行選舉；當選人中沒有婦女的,另行選舉時應當優(yōu)先選舉婦女成員。但是,當選人數(shù)達到三人以上并且有婦女當選的,經村民會議或者村民代表會議同意,可以不再另行選舉。

得票數(shù)相等不能確定當選人時,應當就得票相等的候選人再次投票,以得票多的當選。主任、副主任按照各自職務的得票數(shù)確定其當選資格。

第二十六條 村民委員會成員之間實行回避制度。當選成員之間是夫妻、直系血親或者兄弟姐妹關系的,留任其中職務最高的一人；職務相同的,留任得票最多的一人。

因回避導致當選人數(shù)不足應選人數(shù)的,按照獲得過半數(shù)選票多少的順序依次遞補；沒有獲得過半數(shù)選票的,應當就不足的名額另行選舉。

第二十七條 另行選舉的,應當自前一次投票產生選舉結果之日起三十日內完成。另行選舉時,以前一次投票未當選的人員得票多的為候選人,候選人以得票多的當選,但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

經過兩次選舉,當選人數(shù)仍未達到三人的,是否繼續(xù)進行另行選舉,由村民會議或者村民代表會議決定。

第二十八條 選舉結束,村民選舉委員會當場公布選舉結果,新一屆村民委員會成立。村民選舉委員會應當及時將選舉結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

縣(市、區(qū))人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自新一屆村民委員會成立之日起五日內向當選人頒發(fā)當選證書。當選證書由省人民政府民政部門統(tǒng)一監(jiān)制。

第二十九條 村民委員會應當自新一屆村民委員會成立之日起十日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。工作移交完成后,村民選舉委員會即行解散。

第三十條 村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權關系等設立若干村民小組。村民小組組長由村民小組會議推選產生。

人數(shù)較多或者居住分散的村,可以推選產生村民代表。村民代表按每五戶至十戶推選一人,或者由各村民小組推選若干人,總數(shù)由村民委員會確定,但是不得少于三十人。其中,婦女村民代表應當占村民代表總數(shù)的三分之一以上。

村民委員會需要設立下屬委員會的,其成員可以兼任下屬委員會成員；村民委員會成員不兼任下屬委員會成員的,下屬委員會成員由村民委員會提名,經村民會議或者村民代表會議表決,以獲得過半數(shù)通過。

村民委員會下屬委員會成員、村民小組組長、村民代表,自村民委員會成立后十日內組織推選產生,其任期與村民委員會任期相同。

第六章 罷免、辭職、職務終止和補選

第三十一條 村民委員會成員應當接受村民監(jiān)督。村民對違法亂紀或者嚴重失職的村民委員會成員,有權檢舉或者提出罷免要求。

本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名,可以提出罷免村民委員會成員的要求。罷免要求應當以書面形式向村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出,并說明罷免理由。

村民委員會應當自接到罷免要求之日起三十日內召開村民會議,進行投票表決；逾期未召開村民會議表決的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自接到罷免要求之日起六十日內召集村民會議進行投票表決。

罷免未獲通過,一年內以同一事實和理由再次對該成員提出罷免要求的,不再啟動罷免程序。

第三十二條 罷免村民委員會成員,須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票,并須經投票的村民過半數(shù)通過。表決適用本辦法規(guī)定的選舉程序和方法。

村民會議在討論表決罷免要求時,被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。

表決結果由村民委員會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣(市、區(qū))人民政府民政部門備案。

第三十三條 村民委員會成員要求辭去職務的,應當以書面形式向村民委員會提出,由村民會議或者村民代表會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。

第三十四條 村民委員會成員任期內有下列情形之一終止職務:

(一)喪失行為能力的；

(二)被判處刑罰的；

(三)被依法采取強制性教育措施的；

(四)連續(xù)兩次被村民會議或者村民代表會議民主評議為不稱職的；

(五)違反計劃生育法律、法規(guī)生育子女的。

第三十五條 村民委員會成員出缺,可以由村民會議或者村民代表會議在六十日內進行補選。村民委員會成員中沒有婦女成員的,應當先補選婦女成員。

補選村民委員會成員,由村民委員會主持。登記參加選舉的村民過半數(shù)或者村民代表會議組成人員的三分之二以上參加投票,補選有效。得票多的候選人當選,但是獲得的選票應當超過投票總數(shù)的半數(shù)。

補選的具體程序和方法,參照本辦法有關規(guī)定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿為止。

第七章 監(jiān)督管理

第三十六條 村民委員會成員應當實行任期和離任經濟責任審計。經濟責任審計由縣(市、區(qū))人民政府農業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織,并吸收三名以上村民代表參加,審計結果應當公布,其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

第三十七條 對下列行為,村民有權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、人民政府或者縣(市、區(qū))人民代表大會常務委員會、人民政府及其有關主管部門舉報,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府組織公安、民政等部門進行調查并依法處理；構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰；給他人造成損害的,依法承擔民事責任；構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)直接或者指使他人,以財物或者其他利益賄賂登記參加選舉的村民、選舉工作人員或者其他有關人員的；

(二)以暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗或者偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段,妨害村民行使選舉權和被選舉權,破壞村民委員會選舉的；

(三)對檢舉村民委員會選舉中違法行為或者提出罷免村民委員會成員要求的村民打擊、報復的；

(四)其他破壞村民委員會選舉的違法行為。有前款所列第一項或者第二項行為,當選村民委員會成員候選人的,取消其候選人資格；已經當選村民委員會成員的,當選無效,并取消其本屆內再次當選的資格。

第三十八條 機關工作人員有下列行為之一的,由有關機關責令改正；情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違法調整、變更村民委員會成員候選人的；

(二)違法指定、委派或者撤換村民委員會成員的；

(三)偽造選舉文件、篡改選舉結果的；

(四)違反法定程序組織實施村民委員會選舉的；

(五)參與或者慫恿村民委員會選舉中違法違紀的；

(六)對舉報或者發(fā)現(xiàn)的違法行為拒絕或者無故拖延調查處理的；

(七)其他違法行為。

第三十九條 村民委員會任期屆滿后不按照規(guī)定進行換屆選舉或者批準延期后仍不能按時完成換屆選舉的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議,推選產生村民選舉委員會,依法舉行換屆選舉。

第四十條 村民對選舉程序或者選舉結果有異議的,可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、人民政府或者縣(市、區(qū))人民代表大會常務委員會、人民政府及其民政部門提出書面申訴。受理機關應當自接到申訴之日起六十日內作出書面處理決定并告知申訴人；情況復雜的,經主要負責人批準,可以延長三十日。

申訴人對處理決定不服的,可以自接到處理決定之日起三十日內向受理機關的上一級機關提出書面復查請求。上一級機關應當受理,并應當自接到復查請求之日起六十日內作出書面處理決定并告知申訴人；情況復雜的,經主要負責人批準,可以延長三十日。

第八章 附則

第四十一條 本辦法自公布之日起施行。怡然飯店05398314930