第一篇：2016年OTC醫(yī)療器械代理商面臨的問題和出路

2016年OTC醫(yī)療器械代理商面臨的問題和出路

首先毋庸置疑中國醫(yī)藥政策的走向是影響現(xiàn)階段醫(yī)藥生態(tài)主要因素。2016年自山東疫苗事件后，國家食藥監(jiān)局在全國拋起了醫(yī)藥、醫(yī)療器械整頓風(fēng)暴。該次整頓涉及疫苗、藥品、醫(yī)療器械在購銷、倉儲、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，直接影響現(xiàn)有醫(yī)藥、醫(yī)療器械購銷體制，震撼現(xiàn)有的市場模式和銷售運營體系。因此2016年也必將被視為醫(yī)藥、醫(yī)療器械銷售模式的分水嶺。根據(jù)目前各地市場和代理商反饋的情況以及遇到的問題，我們僅就OTC醫(yī)療器械銷售現(xiàn)狀做了簡單的分析和匯總，并提出對策，僅供參考。

一、間接影響OTC醫(yī)療器械事件分析

中國現(xiàn)有體制，醫(yī)療器械和藥品在銷售渠道和模式相同或者相近，因此對藥品批發(fā)企業(yè)的整頓如影隨形直接反饋到OTC醫(yī)療器械上。2016首當(dāng)其沖的是“總局關(guān)于整治藥品流通領(lǐng)域違法經(jīng)營行為的公告（2016年第94號）”文件（2016年05月03日發(fā)布）。目的是進一步整頓和規(guī)范藥品流通秩序，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。該文件檢查重點歸納為3點：查人、查票、查錢。

1.查人：查產(chǎn)品的購銷環(huán)節(jié)，不得有個人或者不具備資質(zhì)的單位參與。2.查票：查產(chǎn)品的購銷記錄，在購銷環(huán)節(jié)中涉及到的首營資料、隨貨同行、購銷記錄、發(fā)票、倉儲記錄必須真實無誤。

3.查錢：票、貨、錢一致，杜絕賬外賬，個人賬戶交易。

二、直接影響OTC醫(yī)療器械事件分析

國家食藥監(jiān)局 2016年06月07日 發(fā)布“總局關(guān)于整治醫(yī)療器械流通領(lǐng)域經(jīng)營行為的公告（2016年第112號）”。決定對醫(yī)療器械流通領(lǐng)域違法經(jīng)營行為開展集中整治。該文件關(guān)鍵是以下幾點。

第二篇：探討我國基金業(yè)面臨的問題和出路范文

探討我國基金業(yè)面臨的問題和出路

摘要：中國基金業(yè)曾經(jīng)有過一段受詬病的歷史，對倒、倒倉等市場操縱行為一度讓基金的誠信形象跌入谷底。經(jīng)過10年摸索和發(fā)展，中國資本市場已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，基金公司的規(guī)模和實力也今非昔比，對于改善我國證券市場投資者結(jié)構(gòu)、促進上市公司法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化、繁榮資本市場等方面起到了重要的作用。但是，基金業(yè)深層次的矛盾依然懸而未決，其內(nèi)部治理和外部治理的改革任重道遠(yuǎn)。完善基金管理要從拓寬資本來源渠道，完善法律法規(guī)體系，加速監(jiān)管的市場化進程以及推進產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化。加強我國基金托管人的監(jiān)督工作、豐富基金的品種、強化基金管理公司的激勵和約束機制完善基金法律法規(guī)體系強化基金監(jiān)管等方面來應(yīng)對我國基金業(yè)所面臨的問題。

關(guān)鍵詞： 內(nèi)部治理 外部治理 產(chǎn)品多元化

我國的基金業(yè)起步于1998 年，至今已有逾十年的發(fā)展歷程。盡管歷史不長，而且期間還遭遇到了多年熊市的煎熬和全球金融危機的沖擊，我國新興的基金業(yè)仍然能在困難中快速發(fā)展壯大，短短十年的時間里走過了國外百年的基金發(fā)展歷史。2008 年的金融危機不僅教育了投資者，也一定程度上扭轉(zhuǎn)了我國基金行業(yè)的競爭模式。隨著《證券投資基金管理暫行辦法》的頒布實施及各種基金的規(guī)范設(shè)立，我國基金業(yè)迅速發(fā)展，并已逐步成長為我國證券市場上影響力最大的機構(gòu)投資者之一。但是，我國基金業(yè)在高速發(fā)展的同時，仍然面臨著一些問題，主要包括來自外部的客觀問題和基于內(nèi)部治理范疇的問題。本文僅對我國基金業(yè)面臨的來自內(nèi)外環(huán)境的問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策。

(一)我國證券市場環(huán)境對基金業(yè)發(fā)展存在很大制約

1.我國基金市場發(fā)展了這么多年，缺乏競爭性可能是一個非常明顯的特性。這個特征既代表了中國基金市場還處于“初級階段”，也可能是中國基金市場這些年出現(xiàn)了一些這樣或那樣的問題的深層次市場原因，因為只有十幾家基金管理公司的基金市場，顯然是一個“寡占”性的市場，在這種狀況下的市場必然導(dǎo)致市場定價及游戲規(guī)則相對更有利于賣方。競爭性的基金市場既是政策推動的方向，應(yīng)該也是解決“寡頭”型市場問題的歷史的邏輯的選擇。所以，一個競爭性的基金市場的即將到來是解決中國基金市場現(xiàn)有問題及其本身進步的重要手段。2.投資者無從分析哪些基金更適宜長期投資，往往只好等到年終報表出臺時僅憑業(yè)績一項來考核基金的水平。這種現(xiàn)象反過來又會促使基金只注重年終業(yè)績水平。為了年終業(yè)績不惜違規(guī)違法操作，甚至制造賬面上的虛假盈利。其實，對于基金的評價應(yīng)該是方方面面的綜合評價，那些操作過程、操作理念屬于長期穩(wěn)健型且運營業(yè)績優(yōu)良的基金才有真正的投資價值，投資者才能同這樣的基金一起共享收益。而我國恰恰缺少一套像這樣對基金進行全面考核的評價體系。

（二）我國基金管理公司內(nèi)部控制存在隱患

開放式基金由于其開放的特點，申購和贖回都將對基金公司的運作產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。因此，完善內(nèi)部控制制度是基金管理公司的生命線。從目前的情況尤其是從封閉式基金的運作情況看，基金管理公司內(nèi)部控制制度存在兩大問題：

1.基金管理人存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險。基金的持有人與管理人是一種委托代理關(guān)系, 委托人期望資產(chǎn)增值最大化, 代理人期望代理效用最大化, 兩者的目標(biāo)函數(shù)不完全一致, 這就產(chǎn)生了激勵不相容的委托代理問題。由于我國的基金是由基金管理公司成立的, 而基金管理公司的大股東一般都是證券公司、銀行或者信托公司。這樣, 在基金持有人利益與基金公司控股股東利益發(fā)生矛盾時, 基金管理公司往往不是服務(wù)于基金持有人, 而是服從于基金管理公司的控股股東的利益。這時基金管理公司的運作目的也就不再是為持有人增加收益, 而是動用基金資產(chǎn)通過關(guān)聯(lián)交易將利益輸送給控股股東, 從而損害基金投資者的利益。

2.監(jiān)察體系不夠完善。我國現(xiàn)有的基金管理公司中不設(shè)法律部和內(nèi)部審計部，監(jiān)察核稽部身兼三部的職責(zé)。整個監(jiān)察體系不夠完善的地方有：（1）監(jiān)察行為缺乏必要的法律依據(jù)。目前的法律對基金與基金、基金與發(fā)起人及關(guān)聯(lián)企業(yè)、基金與基金管理公司、基金及基金從業(yè)人員等關(guān)系，沒有作出明確規(guī)定，因此需要基金管理人制定相應(yīng)的監(jiān)察條例。（2）缺乏職業(yè)道德教育。（3）忽視對監(jiān)察人員的監(jiān)察。（4）外部監(jiān)察不到位?；鸸緝?nèi)部控制制度存在的問題是多方面造成的，并非基金公司一家之過，但基金公司改進內(nèi)部控制制度責(zé)無旁貸。

（三）我國基金業(yè)發(fā)展所面臨的外部治理范疇問題

1.證券市場的政策市特征加大了基金業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險。我國的證券市場是在政府主導(dǎo)下發(fā)展壯大起來的，盡管市場因素所發(fā)揮的作用在增長，但是政策仍然是決定我國證券市場走向的首要因素。一般而言，基金投資組合只能分散非系統(tǒng)風(fēng)險，卻對系統(tǒng)風(fēng)險無能為力。由于我國證券市場的政策市特征，只有能夠準(zhǔn)確預(yù)測和及時掌握政策的變化，并采取相應(yīng)的投資決策，才能夠分散系統(tǒng)風(fēng)險，而對于政策的變動，基金是難以準(zhǔn)確預(yù)測的。因此，我國證券市場的政策市特征無疑加大了我國基金業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險。

2．相關(guān)法律法規(guī)的不健全嚴(yán)重影響基金業(yè)的健康發(fā)展。目前，國內(nèi)基金業(yè)監(jiān)管的法律體系尚未完全建立起來。國內(nèi)目前基金監(jiān)管所依據(jù)的是《證券投資基金管理暫行辦法》，行業(yè)自律和基金管理人的自我監(jiān)控尚處于探索之中。從實際的運作效果來看，我國基金管理中的委托人和代理人只是法律形式上的關(guān)系，委托人無法通過法律手段和制度安排來防范代理人的道德風(fēng)險，當(dāng)代理人未能履行誠信義務(wù)的時候，利益損失就不可避免，而當(dāng)利益損失發(fā)生后，也沒有相應(yīng)的法律制度來保障委托人追償由于代理人行為不當(dāng)所形成的損失。

3．投資者參與證券投資的意識淡薄，對基金缺乏認(rèn)識。目前國內(nèi)投資者對基金缺乏認(rèn)識，一方面認(rèn)為投資基金不如投資股票；另一方面認(rèn)為投資基金不如存款，因為后者安全系數(shù)更高。其實，基金既有股票的收益性，又有存款的安全性，不過程度都略低些它是一種介于股票和存款之間的投資品種。投資者沒有認(rèn)識到這一點的主要原因可能是因為國內(nèi)居民金融投資意識淡薄，參與證券投資的程度較低。

（四）基金品種單一

目前我國基金品種比較單一，從基金類型上而言，有開放式和封閉式；就投資對象而言，僅有股票基金或者說股票債券混合基金。一般而言，一個國家金融產(chǎn)品的豐富程度與該國資本市場和貨幣市場的發(fā)育程度及開放程度是密切相關(guān)的。

二、完善基金管理的對策

（一）建立完善我國基金績效評價體系及機構(gòu)

建立完善基金績效評價體系及機構(gòu)對投資者而言是大有裨益的。首先，投資者可以借此評價基金經(jīng)理完成匯報率目標(biāo)情況如何以及在投資過程中對風(fēng)險的控制如何。其次，投資者還可以對基金之間、基金與實行被動投資戰(zhàn)略的基準(zhǔn)指數(shù)之間進行比較，評價其績效情況。我國基金績效評價及機構(gòu)的建立與完善，不僅可以切實保護投資人的利益，加強對基金管理公司的風(fēng)險防范，而且有助于基金管理公司之間的競爭，起到優(yōu)勝劣汰的作用，使基金真正發(fā)揮“專家理財”的作用，充當(dāng)我國證券市場的“市場穩(wěn)定器”。

（二）加速基金監(jiān)管市場化進程

隨著我國證券市場開放程度和市場化程度的不斷提高，監(jiān)管層應(yīng)逐步調(diào)整對于基金的監(jiān)管目標(biāo)，加速基金監(jiān)管市場化進程。市場化的監(jiān)管包括：維護和促進市場的公正、公平、公開、高效和透明，保護基金持有人利益，防止基金業(yè)內(nèi)的犯罪和欺詐行為。

（三）完善基金從業(yè)人員資格管理制度及激勵機制

人才素質(zhì)是決定基金業(yè)發(fā)展的根本，建立科學(xué)的管理體制和有效的激勵機制，不斷培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才加人到基金行業(yè)是監(jiān)管層和基金管理公司所面臨的一項重要任務(wù)。因此，要完善基金從業(yè)人員資格管理制度，組織基金從業(yè)人員的資格考試和認(rèn)證，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)；要完善從業(yè)人員的道德操守和行為規(guī)范，建立包括社會監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督機制，督促從業(yè)人員格守職業(yè)道德。

（四）完善基金法律法規(guī)體系

隨著基金的不斷發(fā)展，許多問題由于法律法規(guī)的缺乏而無法得以及時公正的處理，往往是由行政政策取而代之，而行政政策的透明度和持續(xù)性通常很難得以保證，法律法規(guī)的滯后性已經(jīng)在某種程度上阻礙了證券市場的良性發(fā)展，其后果就是市場參與者自行其是，從而導(dǎo)致普遍違規(guī)甚至普遍違法。

因此，建立健全以《投資基金法》為核心的基金法律制度體系，使基金持有人、基金托管人、基金信托人、基金管理人的地位和相互關(guān)系通過法律的形式得以確立，明確市場運行規(guī)則，從而逐步擺脫過去過分依賴行政指令的發(fā)展軌道，逐步實現(xiàn)我國基金業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法制化。

（五）推進產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化

我國的基金管理公司應(yīng)借鑒國際基金業(yè)的先進經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)證券市場實際情況，不斷進行基金產(chǎn)品的創(chuàng)新，適時推出價值型、成長型、平衡型、指數(shù)型、行業(yè)型等基金品種，豐富基金的投資策略和投資風(fēng)格，并根據(jù)市場變化積極探索推出貨幣市場基金、債券基金、國際市場基金、保本基金、B股基金等，擴大基金的投資范圍，引導(dǎo)儲蓄資金和養(yǎng)老基金逐步進人資本市場，優(yōu)化居民和企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，滿足投資者多樣化的要求，從而推動基金業(yè)的良性發(fā)展。中國基金業(yè)未來得發(fā)展，還是充滿希望的，10多年積累了很好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在也擁有很好歷史性發(fā)展機遇。特別是新一輪證券行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，給基金業(yè)發(fā)展帶來希望。規(guī)范契約主體行為，縮小契約“缺口” 建立“聲譽”機制，促進基金契約自我履行構(gòu)建第三方強制履約體系對促進中國基金業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用，我相信中國基金業(yè)的發(fā)展會越來越好。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題和出路

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題和出路

摘要：該文分析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，提出了深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新觀點新方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；改革出路

吳成明，吳若男.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題和出路[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（20）：2+7.隨著人民生活水平的不斷提高，人們不僅要吃得飽，而且要求吃得好，吃得營養(yǎng)健康。城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求由低端消費轉(zhuǎn)入高端消費，而在供給端，農(nóng)產(chǎn)品往往不能滿足這些需求，造成大路貨居多，一些品種過剩難賣，另一方面中高端產(chǎn)品緊缺，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，這就面臨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

1、農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系失衡

近四十年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)產(chǎn)品總量不足的問題，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速躍升，中高端農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供給不足，進口顯著增加，大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價格低廉，甚至積壓滯銷。這就迫切需要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加中高端農(nóng)產(chǎn)品供給，壓減低端農(nóng)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。

2、農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下

隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化不斷深入，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)短缺，勞動力成本上升，農(nóng)資土地價格大幅上升，助推了農(nóng)產(chǎn)品成本上漲。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。靠天吃飯造成產(chǎn)量低，品質(zhì)差，成本高。

生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小。全國人均耕地占世界的43%，農(nóng)戶地塊小而分散，不利于規(guī)模經(jīng)營和科技進步，使全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯留在半自給自足的自然經(jīng)濟階段，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過高，缺乏市場競爭力。

流通環(huán)節(jié)較多成本增加。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費至少經(jīng)過5-6個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)層層加價。再加上農(nóng)產(chǎn)品自身易腐易損，自然和人為損耗嚴(yán)重。張家口地區(qū)最遠(yuǎn)的縣距北京不足300公里，而蔬菜盛產(chǎn)季節(jié)有時要繞道山東壽光，再返回北京，增加了運輸成本。

3、農(nóng)業(yè)資源透支利用

長期以來農(nóng)產(chǎn)品的總量是拼資源提高的，隨之帶來了生態(tài)惡化。

水資源嚴(yán)重不足。我國是水資源嚴(yán)重短缺的國家，尤其是河北省北部地區(qū)屬重度缺水，近年來過度開發(fā)利用，地下水位不斷下降，旱災(zāi)頻繁。

人均耕地減少，土壤安全日趨嚴(yán)重。全國人口眾多，人均耕地少，實行承包責(zé)任制后，超小規(guī)模的家庭經(jīng)營使中國農(nóng)村經(jīng)濟帶有濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟色彩，農(nóng)民為了獲取更大利益，大量施用化肥、農(nóng)藥，使土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)遭到破壞，土壤污染日趨嚴(yán)重。

4、科技創(chuàng)新能力不足

盡管我國農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻(xiàn)率超過56%，總體而言，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距很大。以大豆為例，全國大豆平均畝產(chǎn)長期徘徊在125 kg以下，僅為世界平均水平的2/3。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有待于提高整合，縣級缺乏高層次農(nóng)業(yè)科技人才，缺乏農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)的引領(lǐng)和示范，缺乏復(fù)合型領(lǐng)軍人才。

5、土地流轉(zhuǎn)制度不完善

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展以家庭為生產(chǎn)單元不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，必須通過土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)存在以下主要問題：

（1）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

大部分農(nóng)民以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)，隨意性和不穩(wěn)定性強。少數(shù)農(nóng)民即使簽有合同條款也不規(guī)范，雙方責(zé)、權(quán)、利不明確，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解的難度較大。

（2）土地流轉(zhuǎn)制度不建全

土地流轉(zhuǎn)補償制度和土地投資補償制度尚未建立；土地流轉(zhuǎn)管理職能較弱；缺乏完善的土地價格機制；受國家惠農(nóng)政策影響，農(nóng)民爭搶土地承包權(quán)。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出路

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前糧食呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”現(xiàn)象，糧食供求關(guān)系發(fā)生階段性變化，從大宗農(nóng)產(chǎn)品看，大豆短缺，玉米積壓。從品質(zhì)看，普通品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，優(yōu)質(zhì)高端品牌的農(nóng)產(chǎn)品緊缺，這就需要不斷理清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路[1]。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型期，面對種種制約，困難和挑戰(zhàn)，必須堅持用發(fā)展新理念，破解“三農(nóng)”新難題，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展主要方向。不僅要保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，更要在改善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益上下功夫，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費者需要，形成結(jié)構(gòu)合理，保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，走產(chǎn)出高效，產(chǎn)品安全，資源節(jié)約環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[2]。

3、降成本

（1）適度規(guī)模經(jīng)營

適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也便于機械化作業(yè)，實現(xiàn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而降低農(nóng)業(yè)成本，降低不確定的自然和市場風(fēng)險，提高農(nóng)民收入。

（2）加大科技興農(nóng)力度

農(nóng)業(yè)科技進步，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。精準(zhǔn)施肥，測土配方施肥等技術(shù)可降低化肥盲目使用量。通過農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，打造出實時監(jiān)控，精準(zhǔn)種植，科學(xué)管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)集約、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（3）?p少流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品成本

采用農(nóng)超對接、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直接銷售。

（4）加快土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)納入黨委、政府的重要工作議程，縣成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立服務(wù)站，村集體選派聯(lián)絡(luò)員?，F(xiàn)行“增人不增地，減人不減地”這一政策既不公平，又無效率，農(nóng)民也不滿意，國家應(yīng)出臺土地增減占補平衡補償機制的政策法規(guī)。

4、去庫存

目前的重點就是消化玉米庫存，主要通過減供給，增需求來實現(xiàn)。

（1）減供給

通過行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)減少玉米種植面積，增加經(jīng)濟、飼料作物種植面積。

（2）增需求

對玉米進行深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈來實現(xiàn)。

5、補短板

加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以堅持農(nóng)民的主體地位，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以土地制度改革為突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展為主，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和全面建成小康社會的目標(biāo)[3]。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳錫文，韓俊 主編.中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革研究[M].北京：清華大學(xué)出版社，2017.1.[2] 賈 晉，申 云.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2016.8.[3] 2015-2016中央一號文件.

第四篇：當(dāng)前冤獄防范面臨的問題和出路

當(dāng)前冤獄防范面臨的問題和出路

這些年糾正的冤案都有一個共同特點，就是被冤枉的人都被刑訊逼供。歸根到底，冤案發(fā)生是因為制度建設(shè)、權(quán)利保護不到位。

冤案發(fā)生的頻率和制度設(shè)計的水平體現(xiàn)了社會、尤其是政府、執(zhí)政黨對冤案的容忍度。我們應(yīng)該樹立一個觀念――不能夠辦一個冤案，把疑罪從無觀念貫徹到底。

有一些制度是可以預(yù)防冤假錯案的，如沉默權(quán)原則、非法證據(jù)排除原則、犯罪嫌疑人在被詢問時享有律師在場權(quán)、關(guān)鍵證人對質(zhì)權(quán)。

一方面通過制度完善，盡可能從源頭杜絕冤案發(fā)生；另一方面通過司法人員努力，嚴(yán)格遵守司法程序，遵守當(dāng)事人、辯護人的訴訟權(quán)利。

中共十八屆四中全會決議提出要建立冤獄防范、冤案及時糾正的機制。對這個問題，我想談三個觀點。

古今中外都有冤案，但是中國的冤案略有不同

古今中外都有冤案，中國的冤案略有不同。在于中國的權(quán)利保護不到位、制度設(shè)置不到位。這是主因。

香港首席大法官李國能說香港沒有冤案，這個我相信，因為香港地方小。但是像中國內(nèi)地這么大地方，不可能沒有冤案。英國很小，也有冤案，法國也有冤案，美國更有冤案，中國古代也有冤案。哪一個稍微大的國家說沒有冤案？我覺得是不可能的。但是就目前來看西方國家的冤案有個共同的特點，例如《錯案》所論述的那樣，冤案發(fā)生是由于DNA技術(shù)等科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)造成的。以前沒有DNA這項技術(shù)，現(xiàn)在有這項技術(shù)糾正了很多冤案錯案，如果更早一些就有這個技術(shù)，冤案就會少了，在很大程度上會降低。同樣地，人們以前比較容易輕信目擊證人證言，以為證人既然親自在場，他說的怎么可能會錯；現(xiàn)在我們通過科學(xué)研究尤其是反復(fù)實驗，發(fā)現(xiàn)目擊證人犯錯的比率很高，因此不再那么輕信目擊證人的證言，這也在一定程度上降低了冤案。所以現(xiàn)代西方社會冤案的發(fā)生主要是由于科技不夠發(fā)達(dá)。

中國冤案發(fā)生的原因和西方不一樣。最近這些年糾正的冤案，像佘祥林被指控殺妻，最后他妻子活著回來了；趙作海被指控殺害其鄰居，最后鄰居也活著回來了；杜培武被指控殺害他的妻子和妻子的情人，最后真兇被發(fā)現(xiàn)了。這些冤案都有一個共同特點，就是被冤枉的人被刑訊逼供。這和西方國家披露的冤案發(fā)生的原因是完全不一樣的?？萍疾话l(fā)達(dá)不是通過偵查人員的努力可以避免的事情，刑訊逼供則通過主觀努力完全可以避免。

刑訊逼供不是說法律不禁止，1979年刑訴法就明文禁止。但是我們在禁止刑訊逼供方面制度不到位。我認(rèn)為刑訊逼供是可以禁止的，只要愿意下決心去禁止。那么多年的頑疾，從1979年恢復(fù)法治建設(shè)以來，我們幾乎天天講、月月講、年年講，講刑訊逼供，難道是不可治愈的癌癥嗎？其實是可以治愈的，就看愿不愿意下決心治愈它。有一些制度我們明明知道是可以防止冤假錯案、可以防止刑訊逼供的，如沉默權(quán)、訊問時候律師在場權(quán)等，但我們不去確立，在法律上不去規(guī)定。我想，這是中國大陸冤案發(fā)生的最根本原因。

任何犯罪嫌疑人一旦被逮捕拘禁必須要告知他有權(quán)保持沉默、有權(quán)聘請律師，如果沒錢請律師可以幫他。這是1966年米蘭達(dá)案件宣布的規(guī)則。當(dāng)年米蘭達(dá)案最高法院法官一判完，全國媒體一起聲討，甚至尼克松總統(tǒng)也反對他，說這個制度太嚴(yán)厲了，讓很多犯罪分子逍遙法外。尼克松之所以能上臺就是因為這個事情；聯(lián)邦最高法院的判決幫助他登上總統(tǒng)寶座；他極力反對當(dāng)時聯(lián)邦最高法院頒布這個規(guī)則，并承諾選舉勝利后一定設(shè)法改變這個規(guī)則，所以贏得了選民信任。他上臺以后又促使議會通過了新規(guī)則。但是聯(lián)邦最高法院頒布的規(guī)定，他沒有辦法改變，一直實施到現(xiàn)在，對于保護嫌疑人權(quán)益發(fā)揮了巨大作用。香港也是這樣，香港為什么沒有冤案，跟權(quán)利保護到位有關(guān)。

冤案發(fā)生的頻率和制度設(shè)計水平體現(xiàn)了社會、尤其是政府、執(zhí)政黨對冤案的容忍度

我從無罪推定談起。無罪推定其實在中國古代就已經(jīng)作為一種觀念形式存在?！渡袝氛f“與其殺不故，寧失不經(jīng)”，就是說與其將可能無辜的人判處死刑，不如離經(jīng)叛道將其放了算了。這說明在中國歷史的源頭無罪推定是有依據(jù)的，有豐厚的文化資源。西方也實行無罪推定。但是最開始起源于一些諺語，比如說布萊克斯通說“寧可錯放10個也不錯殺1人”，后來有人說“寧可錯放20人也不冤枉1人”。有沒有說寧可錯放1萬個也不錯殺1人的？有沒有說寧可錯放100萬也不錯殺1人？如果寧可錯放100萬也不冤枉1人，刑事案件就沒有冤案，就可以宣傳中國大陸沒有冤案，因為中國大陸每年刑事案件大約是八九十萬件；如果寧可錯放100萬，就用不著刑事審判了。但是這不可能，任何一個社會除了特別小的像梵蒂岡可以做到這點，任何一個大國都不可能做到。

刑事審判有幾種情況，一種是所有有罪的人都被定罪；一種是所有無罪的都不被冤枉；還有一種情況是大多數(shù)有罪的人都被定罪；最后一種情況是大多數(shù)無辜的人都不被冤枉。第一種情況是不可能的，所有有罪的人都定罪那就得把所有的人全部抓起來。有人建議說把15歲以上65歲以下男子全部抓起來大約可以做到所有有罪的人都不被放縱，我看即使這樣也未必。第二種情況也不現(xiàn)實，你完全不起訴不定罪大約能實現(xiàn)這個目標(biāo)。只有在第三種、第四種之間進行選擇，是寧可冤枉更多的無辜者，還是寧可放縱更多的有罪者。制度是選擇放縱更多的有罪者（無辜者被冤枉的可能性相應(yīng)降低），還是選擇冤枉更多的無辜者（有罪者逃脫懲罰的可能性相應(yīng)降低）？我認(rèn)為我們的制度選擇了冤枉更多的無辜者。我們不能容忍一個有罪的人被放縱，所以只好在制度設(shè)計的時候選擇冤枉更多的無辜者。

我們制度建設(shè)能不能到位，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨、政府對冤案的容忍度。不是說明知道一個被告人是冤枉的還要冤枉他，事實上辦冤假錯案的那些人也都是好人。呼格案件的辦案警察并不比別人更欠缺正義感，他可能比一般人有更強烈的正義感，他把這個人抓起來也是樸素的正義感，這個人強奸殺人不應(yīng)該抓嗎？而是說在多大程度上能夠容忍有罪者、可能的有罪者被放縱，能在多大程度上容忍可能的無辜者被冤枉。換句話說，我們會在冤枉可能的無辜者和放縱可能的有罪者之間到底選哪個？我想包括中國古代以及上世紀(jì)80年代之前，甚至包括中共十八屆四中全會之前，我們一直選擇的是寧可冤枉更多無辜者也不放縱更多有罪者。這是一個觀念問題，如果這個觀念不解決，說再多也是無用的，接下來要講的制度建設(shè)，也是不可能被接受的。只有當(dāng)我們接受了寧可放縱更多的有罪者也不冤枉一個事實上的無辜者，只有我們確立了這樣的觀念，我覺得接下來的探討才是有價值有意義的。

第五篇：當(dāng)前我國農(nóng)民增收面臨的主要問題與出路

當(dāng)前我國農(nóng)民增收面臨的主要問題與出路

黃 宇王 薇張 敏孫斌趙峰峰呂學(xué)哲

農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟的晴雨表，在近幾年的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)民收入又成了一個十分引人關(guān)注的問題。1998年中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議明確提出了“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的指導(dǎo)方針，這反映出黨和政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的高度重視。農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心，它不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的綜合反映和落腳點，而且是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)因素。自20世紀(jì)80年代中期以來，農(nóng)民收入緩慢增長的局面一直沒有根本改變。到1997年時人均純收入增長

4.6%，較1996年下降了4.4個百分點。1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，扣除物價因素，比1997年實際增長4%，增幅比1997年回落0.6個百分點。1998年農(nóng)民收入增長主要是來自工資性勞動報酬的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開放以來的首次負(fù)增長。1999年農(nóng)民人均純收入為2210.34元，較1998年增長2.23%，增幅回落了1.77個百分點。2000年農(nóng)民人均純收入為2253.42元，較1999年增長了1.82%，回落了0.41個百分點。以上數(shù)字可以看出改革以來農(nóng)民收入增長問題遇到了相當(dāng)嚴(yán)峻的局面，農(nóng)民的收入連續(xù)4年增長幅度下降，相當(dāng)部分糧棉主產(chǎn)區(qū)和以農(nóng)產(chǎn)品為主要收入的農(nóng)戶家庭收入絕對額減少。

影響農(nóng)民增收的主要因素

1997年以來農(nóng)民收入增速大幅度回落，從短期看是三個方面因素共同作用的結(jié)果。首先是農(nóng)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民通過出售農(nóng)產(chǎn)品增加收入的空間日趨狹小。其次是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，受亞洲金融危機等環(huán)境變化影響，加上自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后，1997年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損面從上年的7%擴大到15%，從業(yè)人員凈減少458萬人，因而也不能對農(nóng)民收入增長做出更多貢獻(xiàn)。第三是農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，隨著國企改革的大力推進，城市下崗職工增多，農(nóng)村勞動力的城市就業(yè)的競爭加劇，就業(yè)機會減少，再加上城市對外來農(nóng)村勞動力的排擠限制，農(nóng)民在農(nóng)村以外尋求就業(yè)增加收入的道路愈來愈窄。除上述短期因素外，當(dāng)前農(nóng)民收入增長趨勢還有更為深刻的原因，改革以來支持農(nóng)民收入增長的基本手段主要有兩條：一是通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格途徑，刺激農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加；二是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，20世紀(jì)80年代初期，前者作用較突出；80年代中期以后，后者效果特別明顯；90年代以來 1

兩種手段并用，但農(nóng)民收入經(jīng)過一段時期增長后，增幅突然回落，這就使得當(dāng)前農(nóng)民收入問題變得非常復(fù)雜，若不切實采取有效措施加以解決，必將積重難返。

解決農(nóng)民增收問題的若干思路

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

農(nóng)業(yè)仍是大多數(shù)農(nóng)民收入的主要來源，提高農(nóng)民收入，首先要把農(nóng)業(yè)搞好。在計劃經(jīng)濟時代，在產(chǎn)品短缺的情況下，關(guān)于農(nóng)業(yè)質(zhì)量問題對農(nóng)民并不重要。當(dāng)時消費者“饑不擇食”對產(chǎn)品質(zhì)量并不講究。因此，那時農(nóng)民搞“產(chǎn)量農(nóng)業(yè)”，增產(chǎn)就能增收。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品普遍供過于求，在這種形式下抓農(nóng)業(yè)，就不能像過去那種一般意義上多種點什么、少種點什么的適應(yīng)性調(diào)整或邊際性調(diào)整，而是具有全局意義的戰(zhàn)略性調(diào)整，是在農(nóng)產(chǎn)品供給有余的格局下，適應(yīng)市場需求的變化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益有一個新的飛躍。

第一，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)從過去只注重產(chǎn)量的增加向穩(wěn)量提質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在來自市場的信號清楚的告訴我們，隨著人們生活水平、消費水平的提高，買方的挑剔性選擇增強，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了新的要求。現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)賣難，難就難在產(chǎn)量雖高，但品種質(zhì)量不對路，不是市場無情，是品種質(zhì)量對市場不適應(yīng)。在這種情況下，靠產(chǎn)出能力的擴張，已很難讓農(nóng)民的錢袋鼓起來，所以要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路積極推進結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展富有競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極推進科技創(chuàng)新，大力研究推廣以提高質(zhì)量為目的增效技術(shù)。必須清醒的看到，現(xiàn)在農(nóng)民增收主要是依賴整體性的產(chǎn)業(yè)提升。因此要下決心壓縮低質(zhì)品種，擴大優(yōu)質(zhì)品種，盡快扭轉(zhuǎn)品種單

一、產(chǎn)量型為主的格局。這同時就要求大力推廣科技興農(nóng)，在思路上創(chuàng)新，大力提高科技對農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收貢獻(xiàn)水平，把研究推廣既能增產(chǎn)又能增質(zhì)、增效的先進技術(shù)作為“重頭戲”。農(nóng)業(yè)科研部門要更新思路，把解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效益型技術(shù)問題和培育優(yōu)質(zhì)品種作為首要任務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品品位低、質(zhì)量不高的問題。同時，要對傳統(tǒng)老品種進行技術(shù)改造，用新技藝、新工藝進行嫁接，加速農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

第二，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把各地的優(yōu)勢發(fā)揮出來。要向特色農(nóng)業(yè)挖潛力、要效益。作為一個地區(qū)來說，不可能作到所有農(nóng)產(chǎn)品都達(dá)到自給自足，通常選擇最具本地優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加以重點發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，并通過市場競爭獲取最大的經(jīng)濟效益。一個地區(qū)在某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面有所不為，才能在另外一些具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面大有作為，有所不為是為了大有作為，兩者互為條件。國家提倡的多種經(jīng)營并不是各個地區(qū)樣樣經(jīng)營。我們不能看到市場上某種或某些農(nóng)產(chǎn)品價高好銷，就不顧當(dāng)?shù)鼐唧w條件地一哄而上。這種跟著市場后面轉(zhuǎn)的做法具有很大的盲目性。比較穩(wěn)妥的選擇是，將當(dāng)?shù)貤l件與市場需求連接起來，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和社會化服務(wù)，維護和提高產(chǎn)品的信譽，形成相對穩(wěn)定的消費群體和銷售區(qū)域，并不斷增強產(chǎn)品競爭能力，努力開拓新的市場，使區(qū)域優(yōu)勢在市場競爭中得以充分發(fā)揮和逐步擴大。根據(jù)產(chǎn)品品質(zhì)特征與地域的專一性和生產(chǎn)的季節(jié)互補性，因地、因品種、因時選擇市場空檔，并根據(jù)市場多樣化需求，發(fā)展不同檔次農(nóng)產(chǎn)品，形成高、中、低檔并舉的格局，有效保持特色、特質(zhì)和特價。

第三，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。農(nóng)產(chǎn)品增值也好，拓寬市場也好，還是靠加工。加工度越深，附加值就越大，市場也就越廣闊。所以要下工夫改進農(nóng)產(chǎn)品的采收、包裝和貯藏保鮮技術(shù)，如分級精選、果實套袋、上蠟、印字等，改善農(nóng)產(chǎn)品外觀形象，提高檔次，提高其附加值。

以上所談提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和擴大農(nóng)產(chǎn)品加工是搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要途徑。

我們認(rèn)為，除了上述大的主要調(diào)整以外，還有許多實際問題值得我們注意。

有些地方出現(xiàn)產(chǎn)品銷售困難，不完全是品質(zhì)問題，也不完全是市場不需要，而是市場開拓不力，產(chǎn)品在市場上沒有站住腳。所以，要求農(nóng)村的經(jīng)濟組織者，增強市場意識，向市場低頭，把市場的研究和開拓作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的起點和歸宿，摒棄重生產(chǎn)輕流通的傳統(tǒng)思維。還值得注意的是，各地產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)滯后，功能單一，設(shè)施簡陋，根本不能滿足農(nóng)民進入市場的需要，這是農(nóng)產(chǎn)品市場體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。要把星羅棋布的“田頭市場”升級為規(guī)范的批發(fā)市場，使農(nóng)民便于銷售，并直接感受市場供求價格信息。還有我認(rèn)為農(nóng)民普遍感到缺乏市場信息，各地應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)建設(shè)，在各縣市涉農(nóng)部門和大型產(chǎn)品批發(fā)市場普遍建立農(nóng)業(yè)信息終端和服務(wù)網(wǎng)，實施網(wǎng)上運營。

二、關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題

農(nóng)民增收困難，難就難在農(nóng)民太多，不轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民增收就沒有希望。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的核心是向哪里轉(zhuǎn)：

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道。

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對于緩解農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力做出巨大貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資本密集度較低，其就業(yè)生成能力比城市國有企業(yè)要高得多，在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面，將繼續(xù)發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困難，面臨的制度環(huán)境和市場以發(fā)生了根本性變化。在新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展

開競爭。在經(jīng)濟發(fā)展制度結(jié)構(gòu)調(diào)整，大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對過剩的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)和國際市場競爭的要求，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)容量不斷提高的關(guān)鍵。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍主要集中在城市，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)抓住機遇，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。中西部地區(qū)既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方。今后，我國農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力主要在中西部地區(qū)，發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村勞動力，而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的壓力。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)總量不足，發(fā)展相對滯后。1997年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重，全國為26.4%，農(nóng)村僅為14.8%，第三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重，全國為32.1%，農(nóng)村僅為12.4%。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的要求，須加快其發(fā)展：一是，重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極開拓農(nóng)村資金和勞動力等要素市場；二是，把交通、通訊、保險、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為重點，積極推動這些行業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展；三是，要開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

其次，加快城市化進程是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路

20世紀(jì)90年代以來，我國出現(xiàn)的大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動現(xiàn)象，從一個側(cè)面表明，主要靠“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無法解決數(shù)3以億計的農(nóng)村剩余勞動力的出路問題。我們必須面對重新選擇農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移道路這樣一個重大的戰(zhàn)略問題。我們認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化進程應(yīng)成為今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。所以必須引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時間，既可以降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本和就業(yè)風(fēng)險，又可有效的避免農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。應(yīng)在統(tǒng)一的規(guī)劃下，以現(xiàn)有的縣城為骨干，同時選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點加以發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，應(yīng)主要通過自籌資金來解決，廣開資金籌集渠道。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，應(yīng)本著共同享用，共同負(fù)擔(dān)的原則來籌集，應(yīng)鼓勵農(nóng)民自帶資金進城辦企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民自己建城的積極性。此外，應(yīng)搞活小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，以地聚財，把出讓土地使用權(quán)獲得的收入作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金來源。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，必須通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)育要素市場，來逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。

三、關(guān)于加大對農(nóng)業(yè)的支持問題

農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高緩慢，從投資主體上看，包括國家，集體，個人投資不足；從投資形式上看，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技投入不足，收入水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高而比較利益低，增產(chǎn)不增收甚至減收，是農(nóng)民近年來對農(nóng)業(yè)投資積極性下降的重要原因。國家對農(nóng)業(yè)政策的傾斜不夠，加之政策落實不到位，使得國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出總額雖然逐年增加，但農(nóng)業(yè)支出與整個財政支出的比重卻不斷下降。

為了加大對農(nóng)業(yè)的支持有三個方面的問題要好好解決：

（一）現(xiàn)在農(nóng)村有很多建設(shè)需要政府投入而政府未能投入，比如鄉(xiāng)村道路，過去是地方財政拿錢，民辦公助，現(xiàn)在地方財政困難無力投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不改善，經(jīng)濟發(fā)展就受到制約。類似這樣的問題今后怎么辦，必須拿出一些實際的具體措施出來，國家基本建設(shè)只搞大項目，不管農(nóng)村，這個做法應(yīng)有所改變。

（二）有些該由政府支持的事，運做過程中又與財政原則相抵觸。比如，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須對龍頭企業(yè)給予支持，一方面，它處于平均利潤較低的行業(yè)；另一方面，它與大量的農(nóng)戶相連接，扶持它，等于間接地扶持了農(nóng)戶，但這些龍頭企業(yè)是多種所有制形式，不應(yīng)由財政拿錢去形成他們的資產(chǎn)。怎樣解決這個矛盾，必須好好進行研究。

（三）金融信貸怎么提供對農(nóng)業(yè)的服務(wù)支持。目前，各類國家銀行從農(nóng)村吸收存款多，放款少，還有郵政儲蓄，在農(nóng)村也是只儲不貸，農(nóng)村資金正在通過各種渠道流向城市。與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系基本上還沒有建立起來。支持農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民來說，當(dāng)前最亟待解決的就是金融信貸服務(wù)問題。必須盡快建立起對農(nóng)業(yè)提供支持保障的農(nóng)村金融服務(wù)體系。沒有最初的資本投入，農(nóng)民即便看準(zhǔn)的致富項目也上不了，收入就很難得到較快的提高。

四、關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運行，加大了農(nóng)民征收的難度，1978--1988年農(nóng)民收入增速最快，實際達(dá)到年平均增長11.8%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)運行平穩(wěn)，但1989--1991年農(nóng)民收入增長停滯，但負(fù)擔(dān)性支出卻連年增長，1992--1997年，農(nóng)民收入增長波動加劇，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增幅高出農(nóng)民人均純收入增幅的12.6個百分點。

切實減輕負(fù)擔(dān)為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是在農(nóng)業(yè)增長乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。從當(dāng)前來看，按照中央的要求切實把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，的確對農(nóng)民增收能起到立竿見影的效果。從長遠(yuǎn)來看，要從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，就必須著手進行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，即首先應(yīng)大力精簡基層行政機構(gòu)，壓縮縣鄉(xiāng)和村級干部編制，切實從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；其次，通過加強制度建設(shè)，將農(nóng)民必須承擔(dān)的合理的負(fù)擔(dān)用制度形式規(guī)定下來，實行農(nóng)村的稅費改革，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費有章可尋，增強透明度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題解決的好就為農(nóng)業(yè)增

效和農(nóng)民增收營造了寬松的社會環(huán)境。

綜上所述，農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，中央對這個問題很重視，提出要千方百計增加農(nóng)民收入。以上各種方法都有其可取之處，但作用大小是有區(qū)別的，我們要把工作重心放在矛盾的主要方面，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)民增收問題的最有效辦法。因為農(nóng)民增收問題的最終解決還得靠農(nóng)民自己，國家的投入和減負(fù)雖然都很重要，但畢竟屬于外在因素，農(nóng)民的收入來源主要集中于純農(nóng)收入和外出打工收入這兩項，只有通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移過剩的農(nóng)業(yè)人口從源頭上增加農(nóng)民收入才能從根本上解決農(nóng)民的增收問題。

主要參考資料

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