第一篇：論進(jìn)一步探索書記員管理體制改革

內(nèi)容提要： 2003年10月27日頒布的《人民法院書記員管理辦法》是書記員的管理體制改革的一個(gè)里程碑，它對(duì)于有效解決舊的管理體制存在的弊端起到了重大作用。本文通過(guò)試圖分析舊的書記員管理體制的弊端，以凸顯此次改革的重要意義，并通過(guò)《人民法院書記員管理辦法》頒布后取得的成效，進(jìn)一步探索了書記員的管理制度。關(guān)鍵詞：書記員 管理體制 單獨(dú)序列 終身制建國(guó)以來(lái)，人民法院書記員與審判人員同屬國(guó)家行政干部序列，一直沿用著由書記員到助理審判員再到審判員的晉升模式。這種管理體制與計(jì)劃管理體制相適應(yīng)，具有以下一些特點(diǎn)：書記員職位有著明確的晉升方向，目標(biāo)明確，容易激發(fā)工作的積極性；書記員接近審判工作，熟悉審判工作的全過(guò)程，使書記員工作成為實(shí)際意義上的法官的上崗培訓(xùn)；法官與書記員之間“師徒式”的管理模式便于對(duì)書記員進(jìn)行培養(yǎng)；等等。但隨著改革開放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)主義法律體系的不斷完善，舊的書記員管理制度已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)人民法院審判工作和隊(duì)伍建設(shè)的需要，改革已勢(shì)在必行。

一、人民法院書記員管理體制改革的必要性及其現(xiàn)實(shí)意義筆者認(rèn)為，當(dāng)前人民法院書記員管理工作存在以下難題亟待改革：第一，書記員隊(duì)伍不穩(wěn)，整體素質(zhì)不高。在舊的管理體制中，書記員沒有單獨(dú)的職務(wù)序列。書記員的職務(wù)和職級(jí)，只能通過(guò)升任為法官才可能得到解決。因此，書記員成為法官的“后備軍”是舊的書記員管理制度的必然后果。書記員向法官晉升的制度從客觀上造成了書記員崗位的臨時(shí)性和過(guò)渡性。有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉業(yè)務(wù)的書記員晉升為法官，剩下的書記員既經(jīng)驗(yàn)不足，又不能安心本職工作，不能潛心鉆研書記員業(yè)務(wù)，使得書記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)無(wú)法得到提高。同時(shí)，書記員一經(jīng)錄用，只要不犯大的錯(cuò)誤，是不可能被辭退的，一些不勝任工作的書記員也很難找到出口，致使書記員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

第二，錄用標(biāo)準(zhǔn)混同，人才資源浪費(fèi)。書記員崗位是一個(gè)技術(shù)性、輔助性的崗位，不需要很高的學(xué)歷和法律專業(yè)知識(shí)，一般來(lái)說(shuō)，具有法律專業(yè)大專學(xué)歷的人員就足以勝任工作。但是，根據(jù)舊的管理體制和“書記員──助理審判員──審判員”的發(fā)展模式，人民法院在新錄用書記員時(shí)不得不提高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了不同職業(yè)在用人標(biāo)準(zhǔn)上的混同。特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一般都要求新錄用的書記員具有法律本科或研究生學(xué)歷。所有新錄用人員，無(wú)論學(xué)歷多高，能力多強(qiáng)，都得從書記員干起。這種管理制度實(shí)際上造成了人才使用上的“高消費(fèi)”，是對(duì)人力資源的浪費(fèi)。

第三，法官隊(duì)伍膨脹。在舊的的書記員管理體制下，晉升法官是書記員最好的出路，也是解決書記員職級(jí)的主要辦法，這使得大量并不適合擔(dān)任法官的人員想方設(shè)法擠上了“法官”這座“獨(dú)木橋”，導(dǎo)致法官隊(duì)伍日益龐大，對(duì)法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高造成負(fù)面影響。

第四，法官與書記員比例失調(diào)，審判工作受到影響。人民法院的編制是有限的，由于書記員不斷向法官晉升，造成法院內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)極不合理，審判人員和書記員的比例嚴(yán)重失調(diào)，各級(jí)法院都出現(xiàn)了書記員嚴(yán)重不足的情況。因此，審判人員不得不從事一些諸如庭審記錄、送達(dá)、案卷歸檔等本不該由他們從事的工作，直接影響了審判工作的質(zhì)量和效率。[!--empirenews.page--] 總之，隨著社會(huì)主義法律體系的逐步健全和依法治國(guó)方略的推進(jìn)，現(xiàn)有的書記員管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代審判制度的需要。改革書記員的管理體制，引入新的競(jìng)爭(zhēng)與擇優(yōu)機(jī)制，實(shí)行聘任制的管理模式，是提高書記員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的必由之路。具體說(shuō)，書記員管理體制改革有以下重要意義： 第一，書記員管理體制改革是我國(guó)干部人事制度改革的一項(xiàng)創(chuàng)新。干部能進(jìn)不能出、能上不能下是我國(guó)干部管理體制中一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，特別是一些操作性、技術(shù)性、輔助性的崗位,采用傳統(tǒng)的公務(wù)員錄用方式無(wú)法解決工作人員的輪崗和出口問題。為了解決這一問題，在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和中央下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)[2000]15號(hào)）中，都提出了在國(guó)家公務(wù)員的部分職位可以實(shí)行聘任制。但是，由于種種原因，聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)工作卻一直沒有展開，與這種特殊的管理方式相適應(yīng)的聘任程序、合同管理方式、工資福利和保險(xiǎn)制度等也一直沒有建立。因此，《試行辦法》的出臺(tái)，是我國(guó)干部管理體制的創(chuàng)新。人民法院書記員實(shí)行聘任制管理，既與過(guò)去國(guó)家試行過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用制不同，也有別于在競(jìng)爭(zhēng)上崗中實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制，對(duì)于干部人事制度改革將具有一定的示范作用和借鑒意義。

第二，書記員管理體制改革是法院人員分類管理改革的重要步驟，有利于完善法官管理制度，加快法官隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程。一方面，對(duì)書記員實(shí)行聘任制和單獨(dú)序列管理，對(duì)于人民法院建立法官助理制度、確定法官員額比例等改革措施是一個(gè)非常有益的探索。以書記員實(shí)行單獨(dú)序列為起點(diǎn)，人民法院工作人員分類管理的改革將逐步、分階段地展開。司法分工將逐漸科學(xué)化、合理化，審判資源將得到優(yōu)化配置，各類人員將進(jìn)行分層管理，他們將各得其所，各盡其能，各安其位，各樂其業(yè)，一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的法官及其輔助人員的分類管理模式將逐步建立和完善。另一方面，采用分類管理模式后，在科學(xué)合理地確定各類人員職責(zé)的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同種類人員各自的任職條件和選任程序，就可以相應(yīng)地提高法官的任用條件，嚴(yán)格法官的遴選程序，進(jìn)而優(yōu)化法官隊(duì)伍的來(lái)源，提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有力地推動(dòng)法官隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。

第三，書記員管理體制改革有利于保證書記員隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高書記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。一是可以保證書記員隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高書記員隊(duì)伍的專業(yè)化水平。推行這項(xiàng)改革后，書記員的職責(zé)明確，編制確定，職務(wù)序列單列，不再向法官職位過(guò)渡。二是有利于保證書記員隊(duì)伍的活力。聘任制書記員年輕，接受新事物快，通過(guò)培訓(xùn)，更容易掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，能夠適應(yīng)現(xiàn)代化庭審的需要，一些先進(jìn)的庭審記錄手段將得到更為廣泛的運(yùn)用，庭審過(guò)程的現(xiàn)代化水平將進(jìn)一步提高。三是便于管理，解決“出口不暢”的問題。對(duì)在聘任期間工作態(tài)度和工作技能不適應(yīng)工作需要的書記員，法院可以解聘或不續(xù)簽合同，從而改變當(dāng)前法院用人能進(jìn)不能出的現(xiàn)象。

總之，書記員管理制度改革將是人民法院人事制度改革的突破口和加速器。這一改革符合人民法院審判工作的規(guī)律，解決了當(dāng)前法院審判工作的急需。[!--empirenews.page--]

二、書記員管理體制改革的實(shí)踐與成效。目前，全國(guó)已有不少法院嘗試對(duì)書記員管理體制進(jìn)行改革和探索，如廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院、廣西柳州中法院等法院實(shí)?大立案“，書記員交由立案庭集中管理，實(shí)行集中管理模式，從而取代以往的分散管理模式；又如廣東省高級(jí)人民法院立案庭書記員管理室為全院47個(gè)合議庭各配備一名跟案書記員，啟動(dòng)了其書記員的”單序列雙重管理模式“；還有，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院成立了書記員處，變”一審一書的書記員分散管理為書記員處系統(tǒng)、規(guī)范的集中管理模式“。從改革的實(shí)效看，這些法院的改革取得了不同程度的成效：１、有利于建立新型”審書關(guān)系“，促進(jìn)書記員隊(duì)伍的穩(wěn)定。由于法官不再?gòu)臅泦T中產(chǎn)生，書記員有自己的晉升序列，調(diào)動(dòng)了書記員工作的積極性，促進(jìn)了書記員隊(duì)伍人心的穩(wěn)定，解決了以往每提升一批法官就造成書記員崗位空缺、審書比例失調(diào)的問題。而且由于書記員集中管理，解決了由于各庭收案數(shù)不等而使書記員忙閑不均的情況，促進(jìn)了人力資源的合理利用。與此同時(shí)，法官可以集中精力抓審判，有利于提高裁判案件的效率和水平。

２、有利于書記員素質(zhì)的提高。書記員集中管理后，職責(zé)明確，改變了過(guò)去審書代勞的現(xiàn)象。書記員有統(tǒng)一的工作規(guī)范，改變了由審判員考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，使書記員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)大大增強(qiáng)。實(shí)行書記員集中管理的法院，不少書記員均已采用電腦或速錄機(jī)記錄，記錄的速度、質(zhì)量、美觀程度都大有改善。卷宗裝訂井井有條，各種審判內(nèi)勤工作質(zhì)量都得到明顯提高。

３、有利于書記員監(jiān)督機(jī)制的健全。書記員獨(dú)立管理后，改變了以往一審一書的固定搭配關(guān)系。由書記員處負(fù)責(zé)分案、安排開庭日期，杜絕了法官自定開庭日期的弊端，而且從制度上隔斷了當(dāng)事人及其代理人在庭前與法官接觸的問題，有利于公正辦案。

４、促進(jìn)了審判方式改革的深入。書記員處安排開庭日期和統(tǒng)計(jì)、公布收結(jié)案情況，有利于保證及時(shí)開庭和在審限內(nèi)結(jié)案，提高了辦案效率，而且使審判重心真正放到了庭上，符合控辯式庭審及時(shí)開庭、當(dāng)庭宣判的要求。

三、完善書記員管理體制的具體思路。

1、實(shí)行書記員終身制。這是新型書記員管理制度的核心。書記員”終身制“是指書記員職業(yè)的獨(dú)立性和專業(yè)性，也就是說(shuō)，書記員在任職期間，只能在書記員職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行工作，不能承擔(dān)應(yīng)由法官完成的工作或者晉升為法官。為了充分開發(fā)書記資源，順利完成日益繁重的開庭記錄、卷宗裝訂歸檔任務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行書記員終身制。

2、實(shí)行書記員集中管理。在以往的書記員管理模式中，由于書記員分散在各庭，不利于書記員的管理與整體提高。而成立書記員室或其他書記員專職機(jī)構(gòu)，有利于對(duì)書記員集中管理、統(tǒng)一調(diào)配和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即實(shí)行”集中管理，分散使用“的管理模式，所謂”集中管理“就是，書記員隸屬書記員辦公室，書記員辦公室對(duì)書記員實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一培訓(xùn)，并設(shè)立幾個(gè)小組分別負(fù)責(zé)刑事、民事、立案、審監(jiān)、執(zhí)行及速錄員的管理工作。”分散使用“就是，按照審判工作的規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合書記員崗位設(shè)置，把書記員合理安排到各業(yè)務(wù)庭，在審判工作中協(xié)助審判員做好各項(xiàng)法律輔助性工作，當(dāng)好法官助手。[!--empirenews.page--]推行這一”條塊結(jié)合，以條為主"的模式，既能使書記員實(shí)行單獨(dú)序列管理，同時(shí)又突出書記員要服從各審判庭工作指派，有利于建立新型的審書關(guān)系，使審判工作不因書記員管理體制變化而受到影響。

3、書記員的產(chǎn)生及標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，法院書記員的來(lái)源基本是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、大學(xué)畢業(yè)生、以及從其他單位調(diào)入的人員。由于這些人員素質(zhì)、文化層次參差不齊，容易影響人民法院的整體素質(zhì)和書記員工作質(zhì)量。因此，根據(jù)現(xiàn)行的人事管理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，公開擇優(yōu)招聘書記員。

由于法院書記員從事的是案件審理的記錄工作，應(yīng)當(dāng)選擇那些政治素質(zhì)高、具有良好品行、具備法律專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任書記員；同時(shí)，文字功底厚、擅長(zhǎng)計(jì)算機(jī)專業(yè)也是擔(dān)任書記員的重要條件。由于法院審判常涉及到國(guó)家機(jī)密和審判秘密，案卷本身的保密工作非常重要，因此，書記員還要有較強(qiáng)的保密意識(shí)。此外，上級(jí)法院的書記員可以從下級(jí)法院工作突出的書記員中選拔升任。國(guó)家和有關(guān)部門還可建立書記員學(xué)院(校)，專門培養(yǎng)法院書記人才。

4、實(shí)行書記員單獨(dú)職務(wù)序列。所謂單獨(dú)職務(wù)序列，就是指書記員作為一個(gè)專門職業(yè)，獨(dú)立建制，專門管理，實(shí)行與法官并行的運(yùn)行機(jī)制，工作出色的書記員可以提升為書記長(zhǎng)，也可以參照法官模式晉級(jí)。在過(guò)去的書記員管理模式中，書記員被作為法官預(yù)備隊(duì)，常常越俎代庖，代替法官制作審理報(bào)告和判決書，甚至主持開庭審理案件，導(dǎo)致書記員和法官職能不分，工作沒有理順。這不僅影響了案件的審理質(zhì)量和審判效率，也有損法院的司法公正形象。建立書記員單獨(dú)職務(wù)序列后，書記員有了獨(dú)立的工作規(guī)則、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，書記員將在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，同時(shí)提高自己的業(yè)務(wù)水平，更好地為審判工作服務(wù)。

5、書記員管理體制改革要與審判流程管理體制的改革結(jié)合進(jìn)行。案件流程管理制，指由專門機(jī)構(gòu)根據(jù)各類案件在審理流程中的不同環(huán)節(jié)，對(duì)立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等不同審理階段進(jìn)行跟蹤管理，以保證案件審理工作的公正、高效。其中的送達(dá)、開庭環(huán)節(jié)與書記員工作聯(lián)系密切。開庭要由書記員記錄，送達(dá)一般也通過(guò)書記員轉(zhuǎn)交法警辦理。因此，建立職業(yè)書記員制度必須與法院的其他改革相結(jié)合，以互相補(bǔ)充和促進(jìn)。

四、改革書記員管理體制應(yīng)注意的問題。在進(jìn)行書記員管理體制改革時(shí)，其積極作用突出但仍有一些不協(xié)調(diào)之處有待完善：實(shí)行書記員集中管理，但書記員在法院干部序列中的地位還不明確，對(duì)書記員的任職條件、職務(wù)等級(jí)、晉升辭退等都缺乏法律保障；一些法院工作時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)歷高的老書記員忙于準(zhǔn)備取得法官資格的考試，已取得法官資格的亦不太安心書記員工作；書記員處與其它庭、處、室等在工作關(guān)系方面還有許多問題有待進(jìn)一步理順。故建議盡快建立相應(yīng)的規(guī)章制度，確保構(gòu)建一支適應(yīng)新形勢(shì)下工作任務(wù)的職業(yè)化書記員隊(duì)伍。

第二篇：營(yíng)銷員管理體制改革探索

營(yíng)銷員管理體制改革探索

引言

早在2010年10月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制的意見》以及《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制的意見>的通知》，保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制改革工作正式啟動(dòng)。意見指出：1）在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，逐步理順和明確保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)營(yíng)銷員的法律關(guān)系，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)營(yíng)銷員的合法權(quán)益；2）各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)著力構(gòu)建法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、效率與公平兼顧、收入與業(yè)績(jī)掛鉤，基本保障健全、渠道多元的銷售新體系；3）鼓勵(lì)探索新的營(yíng)銷模式和營(yíng)銷渠道；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資設(shè)立專屬保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)或銷售公司，鼓勵(lì)各類資本投資設(shè)立大型保險(xiǎn)代理公司和銷售公司，通過(guò)建立新型的銷售體系來(lái)承接現(xiàn)有模式；4）保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制改革要在保持現(xiàn)有營(yíng)銷隊(duì)伍基本穩(wěn)定的前提下，分層次、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

兩年后，2012年10月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)再次發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制改革的意見》，其核心要點(diǎn)改善保險(xiǎn)營(yíng)銷員的待遇和保障，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司采取多種靈活形式，為營(yíng)銷員提供勞動(dòng)者基本的法律身份、薪酬待遇和社會(huì)保障。

一、現(xiàn)行營(yíng)銷員體制日益顯現(xiàn)的弊端

我國(guó)自1992年由美國(guó)友邦保險(xiǎn)率先引入了保險(xiǎn)代理人營(yíng)銷模式后，友邦模式迅速在中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)擴(kuò)展，營(yíng)銷員體制正式踏足中國(guó)，并藉此構(gòu)成了中國(guó)最早的市場(chǎng)化條件下的保險(xiǎn)個(gè)人代理人管理制度，也成為其后2 0多年來(lái)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)規(guī)模迅速攀高的原動(dòng)力之一。但個(gè)人代理人營(yíng)銷管理模式在展現(xiàn)輝煌的同時(shí)，也顯現(xiàn)出不少問題。它的配套法律不健全、時(shí)間成本高、考核嚴(yán)苛等缺點(diǎn)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、特殊的法律關(guān)系，易引發(fā)誠(chéng)信危機(jī)

按照《保險(xiǎn)法》的定義，個(gè)人代理人與保險(xiǎn)公司的關(guān)系本質(zhì)上是一種委托-代理關(guān)系，在這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系下，個(gè)人代理人與委托人保險(xiǎn)公司相比具備信息優(yōu)勢(shì)。個(gè)人代理人為了追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)忽略委托人的利益甚至損害委托人的利益，產(chǎn)生短視行為和道德風(fēng)險(xiǎn)。在壽險(xiǎn)營(yíng)銷領(lǐng)域，個(gè)人代理人在傭金利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)著重業(yè)務(wù)數(shù)量的拓展，不免忽視業(yè)務(wù)質(zhì)量，甚至出現(xiàn)提供額外承諾、銷售誘導(dǎo)客戶、挪用保費(fèi)、提供回扣等違法代理行為，損害客戶及保險(xiǎn)公司利益。而保險(xiǎn)公司通常難以有效監(jiān)督并約束個(gè)人的違規(guī)行為，長(zhǎng)此以往，保險(xiǎn)行業(yè)的聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響，行業(yè)誠(chéng)信受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、模糊的法律定位，營(yíng)銷員缺乏歸屬感

個(gè)人代理人與保險(xiǎn)公司之間一般不僅具有法律上的委托-代理關(guān)系，而且個(gè)人代理人與保險(xiǎn)公司的從屬關(guān)系和管理行為使得個(gè)人代理人與保險(xiǎn)公司之間還存在事實(shí)上的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。但我國(guó)保險(xiǎn)營(yíng)銷員簽署的為代理合同，而并非勞動(dòng)合同，保險(xiǎn)營(yíng)銷員排除于《勞動(dòng)法》保護(hù)范圍。保險(xiǎn)公司不提供一定的固定底薪，同時(shí)保險(xiǎn)公司不必為營(yíng)銷員提供社會(huì)保障，不僅如此，個(gè)人代理人作為納稅主體需要交納營(yíng)業(yè)稅，代理人平均承受的稅負(fù)超過(guò)15％，是普通企業(yè)職工的兩倍。保險(xiǎn)營(yíng)銷員的工資由其銷售不同產(chǎn)品類型及繳費(fèi)年限提取不同的傭金，營(yíng)銷員的收入完全取決于自身的銷售業(yè)績(jī)。另外保險(xiǎn)人于代理人發(fā)生合同糾紛時(shí)，保險(xiǎn)代理人因?yàn)榕c保險(xiǎn)公司的關(guān)系并非雇傭關(guān)系，不能受到勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的保護(hù)，只能與保險(xiǎn)公司協(xié)商解決。若協(xié)商不成，可到當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢鲈V訟。代理人身份處于一個(gè)尷尬的境地，導(dǎo)致代理人沒有歸屬感，難以安心提高專業(yè)技能，為客戶提供更好的保險(xiǎn)服務(wù)。

3、粗放式的經(jīng)營(yíng)管理模式，導(dǎo)致隊(duì)伍留存率低

現(xiàn)行保險(xiǎn)營(yíng)銷體制鼓勵(lì)人海戰(zhàn)術(shù)，實(shí)行“擠海綿式”的營(yíng)銷方法，即大量地增員，短期內(nèi)培訓(xùn)完畢就可上崗，新人短期內(nèi)做完“人情單”，在后續(xù)專業(yè)培訓(xùn)缺乏的情況下，新人展業(yè)技能難以短時(shí)間內(nèi)快速提高，新主顧開拓乏力，在嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核制度下，只有主動(dòng)或者被動(dòng)離開公司，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查顯示：壽險(xiǎn)公司新人十三個(gè)月留存率只有30%，而兩年的留存率只有10%。另一方面，壽險(xiǎn)營(yíng)銷體制實(shí)行階梯制，越往上，收入越高。基層代理人人均月平均收入偏低且不穩(wěn)定，而且增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有趕上社會(huì)平均工資增長(zhǎng)的速度，收入呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)，導(dǎo)致代理人增員越來(lái)越難。據(jù)上海保監(jiān)局《2010-2011年上海壽險(xiǎn)公司營(yíng)銷員收入、福利情況調(diào)研報(bào)告》顯示，2011年社會(huì)平均工資繼續(xù)大幅上升，導(dǎo)致營(yíng)銷員收入與社會(huì)平均工資差額已經(jīng)擴(kuò)大到1338 元。2014年，第三方理財(cái)產(chǎn)品肆虐，金融業(yè)成為挖角對(duì)象，保險(xiǎn)業(yè)更是成為重災(zāi)區(qū)，其很大程度上是由于行業(yè)收入普遍偏低，大量保險(xiǎn)代理人員僅維持在千元的收入水平，在高利的誘惑下，迷失了方向，轉(zhuǎn)投第三方理財(cái)銷售隊(duì)伍。

4、二元制的管理模式，導(dǎo)致長(zhǎng)期成本增加

個(gè)人代理制度中的銷售團(tuán)隊(duì)主要通過(guò)內(nèi)部人員將“緣故”或通過(guò)緣故轉(zhuǎn)介紹的“利益關(guān)系人”吸收進(jìn)團(tuán)隊(duì)來(lái)發(fā)展新成員。由于感情與利益上的關(guān)聯(lián)，個(gè)人代理團(tuán)隊(duì)極易形成一個(gè)利益團(tuán)體。在管理過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人與保險(xiǎn)公司內(nèi)勤領(lǐng)導(dǎo)者在一定時(shí)期會(huì)代表不同的利益訴求，在管理手段、團(tuán)隊(duì)目標(biāo)、文化建設(shè)等方面會(huì)發(fā)生的分歧可能會(huì)演變?yōu)闆_突，導(dǎo)致管理失控，管理成本持續(xù)增加。同時(shí)，由于現(xiàn)行代理人“高脫落，低留存”特點(diǎn)，公司需要不斷引進(jìn)新的人才，不斷對(duì)新人要進(jìn)行培訓(xùn)，如此往復(fù)，多次招聘和培訓(xùn)會(huì)增加公司的成本。

二、營(yíng)銷員體制改革是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行

現(xiàn)行代理人制度，已經(jīng)無(wú)法滿足保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展需要，而追究其弊端產(chǎn)生的根源，主要是因?yàn)椋?/p>

一是保險(xiǎn)營(yíng)銷員的“銷售模式及能力”與客戶的“需求和購(gòu)買能力”不匹配。從營(yíng)銷員層面看，在營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)中，個(gè)別保險(xiǎn)營(yíng)銷員在銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品的時(shí)候只考慮自身的利益，為了完成銷售業(yè)績(jī)而銷售，并未考慮客戶的利益和客戶的需求。從客戶層面看，在中國(guó)最需要也最有購(gòu)買能力的是中高端客戶，但現(xiàn)實(shí)的情況卻是大部分保險(xiǎn)銷售主體把眼光都盯在了中低端客戶身上。即歸根結(jié)底，就是沒有把“合適的產(chǎn)品通過(guò)合適的方式銷售給合適的客戶”。

二是保險(xiǎn)營(yíng)銷員的基本素質(zhì)亟待提高。保險(xiǎn)行業(yè)作為金融行業(yè)重要的組成部分，是一個(gè)知識(shí)與技術(shù)密集型行業(yè)，要求從業(yè)人員具備一定的知識(shí)結(jié)構(gòu)與知識(shí)水平。在廣度上需要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、社會(huì)學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)，在深度上需要掌握扎實(shí)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)。壽險(xiǎn)個(gè)人代理人的知識(shí)層次和知識(shí)構(gòu)成應(yīng)該能夠達(dá)到“通才”與“專才”的統(tǒng)一，能夠融會(huì)貫通保險(xiǎn)知識(shí)與人文社科常識(shí)，為客戶提供合適的理財(cái)建議和指導(dǎo)。雖然新的的營(yíng)銷員準(zhǔn)入制度已提高至大專學(xué)歷，但是代理人考試通過(guò)后的培訓(xùn)機(jī)制尚未完善，壽險(xiǎn)公司營(yíng)銷員的來(lái)源也較為復(fù)雜，主要組成部分的文化基礎(chǔ)較差，整體素質(zhì)不高。最為典型的就是，保險(xiǎn)營(yíng)銷員專業(yè)素質(zhì)不夠，在產(chǎn)品說(shuō)明方面存在一定的瑕疵，最終導(dǎo)致了行業(yè)飽受詬病的銷售誤導(dǎo)。

三是行業(yè)整體形象不佳，從業(yè)人員信心不足。《金融時(shí)報(bào)》聯(lián)合發(fā)起“2013年保險(xiǎn)業(yè)信心調(diào)查”顯示，有44.22％的營(yíng)銷員認(rèn)為在展業(yè)過(guò)程中遇到的最大困難在于保險(xiǎn)業(yè)目前的形象問題，有18.50％的營(yíng)銷人員認(rèn)為消費(fèi)者保險(xiǎn)意識(shí)有待提高，有8.98％的營(yíng)銷員選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)太激烈。而來(lái)自《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2012-2013)》中的數(shù)據(jù)顯示，2011年保險(xiǎn)營(yíng)銷員的增員率從2010年的13.49％下降到1.8％，人均傭金在2007年以后持續(xù)下降，2011年為1，27萬(wàn)元，是2005年以來(lái)新低，保險(xiǎn)營(yíng)銷員的傭金收入增長(zhǎng)率為-24.59％，延續(xù)2010年的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到2006年以來(lái)的新低，保險(xiǎn)營(yíng)銷員服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)性不容樂觀。

中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)發(fā)展正從原始粗放型向精細(xì)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,保險(xiǎn)業(yè)同樣如此。個(gè)人營(yíng)銷在中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)中的渠道地位不可撼動(dòng)，而營(yíng)銷體制正是個(gè)人代理產(chǎn)生問題的深層次原因，因此，營(yíng)銷員管理體制改革，是一個(gè)深入全行業(yè)的一項(xiàng)體制改革，乃大勢(shì)所趨。

三、營(yíng)銷員體制改革的路徑探索 營(yíng)銷員體制改革計(jì)劃醞釀已久，保監(jiān)會(huì)計(jì)劃將用5年左右的時(shí)間，通過(guò)區(qū)域試點(diǎn)和逐步推進(jìn)的方式，對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員隊(duì)伍進(jìn)行多元化改革，理順保險(xiǎn)公司和營(yíng)銷員的用工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)營(yíng)銷體制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

營(yíng)銷體制改革，不能一刀切，應(yīng)根據(jù)保險(xiǎn)公司各自的實(shí)際情況，因地制宜，采用適合自身的改革模式，從而開創(chuàng)體制改革多樣化的新局面。為滿足市場(chǎng)和客戶日益多樣化、專業(yè)化的保險(xiǎn)服務(wù)需求，改革的方向有兩種模式可供借鑒：美國(guó)的專屬代理制度與日本的員工制模式。筆者認(rèn)為，逐步推進(jìn)專屬代理制和員工制模式是保險(xiǎn)公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)以及保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的最佳選擇，也是營(yíng)銷體制改革的核心內(nèi)容。其一，有國(guó)際慣例可以借鑒；其二，立足現(xiàn)有勞動(dòng)法律系框架，理順保險(xiǎn)營(yíng)銷員的勞動(dòng)用工制度在經(jīng)營(yíng)上是可行的。

（一）專屬代理制度

1、專屬代理制度內(nèi)涵

保險(xiǎn)專屬代理公司是指由保險(xiǎn)公司全部或部分出資注冊(cè)成立，將出資保險(xiǎn)公司作為唯一保險(xiǎn)產(chǎn)品供應(yīng)商，通過(guò)與其簽署保險(xiǎn)產(chǎn)品代理合同，形成排他性委托代理關(guān)系的專業(yè)保險(xiǎn)代理公司。

（1）專屬代理人法律關(guān)系明確，素質(zhì)相對(duì)較高

專屬代理人是一種以長(zhǎng)期合作為目標(biāo)的代理關(guān)系，保險(xiǎn)公司在選擇專屬代理人時(shí)門檻相對(duì)較高，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司后期會(huì)對(duì)代理人提供一整套培訓(xùn)、服務(wù)、產(chǎn)品管理等方面支持，長(zhǎng)期投入較多，故在選擇代理人時(shí)也十分慎重，對(duì)專屬代理人的業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營(yíng)能力都有較高的要求。

（2）保險(xiǎn)公司管理責(zé)任強(qiáng)化，權(quán)利義務(wù)明晰

因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司與專屬代理人之間法律關(guān)系清晰、責(zé)任清楚，保險(xiǎn)公司著眼于穩(wěn)定的銷售收入，必然會(huì)引導(dǎo)專屬代理人專心于某一固定區(qū)域的業(yè)務(wù)。專屬代理人通過(guò)開設(shè)社區(qū)銷售門店，逐漸開展業(yè)務(wù)，其服務(wù)水準(zhǔn)要高于一般代理人，也會(huì)竭力維護(hù)保險(xiǎn)公司權(quán)益。通過(guò)這種良性互動(dòng)，保險(xiǎn)公司和專屬代理人之間的責(zé)、權(quán)、利明晰。

（3）專屬代理人權(quán)益得到保障，擁有可持續(xù)平臺(tái)

在選到合適的專屬代理人的基礎(chǔ)上，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)其進(jìn)行理念和技術(shù)層面的培訓(xùn)，前者主要目的是強(qiáng)化和加深其對(duì)專屬模式核心觀念的理解以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)警示，使其能認(rèn)清作為一個(gè)營(yíng)銷員和一個(gè)專屬代理人的不同；后者是使其具有從營(yíng)銷員到管理者所應(yīng)具有的各種技能，使其能在日后的經(jīng)營(yíng)上有足夠的能力去應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)。通過(guò)以上兩個(gè)階段的培訓(xùn)，專屬代理人可以知曉自身備方面權(quán)益，進(jìn)而通過(guò)法律和臺(tái)同的雙重保護(hù)得到保障。

（4）專屬代理人依托門店，提供個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)

保險(xiǎn)專屬代理是以社區(qū)門店的形式進(jìn)行其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，而這些社區(qū)門店使其有可能為客戶提供更加便捷的服務(wù)，為客戶節(jié)約了大量的時(shí)間和精力，從而真正做到了便民服務(wù)。同時(shí)，專屬代理人熟悉保險(xiǎn)產(chǎn)品和客戶，服務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)相應(yīng)會(huì)更高一些。一般來(lái)說(shuō)，專屬代理人都有相對(duì)固定的客戶，充分了解他們的需求，可以為其提供一些個(gè)性化產(chǎn)品，為特定的消費(fèi)群體服務(wù)，在保險(xiǎn)條款之外滿足客戶的一些個(gè)性需求，提高了保險(xiǎn)公司的服務(wù)水平。

2、專屬代理制度優(yōu)勢(shì)

采用該種模式，保險(xiǎn)公司可獲得以下優(yōu)勢(shì)：

一是保險(xiǎn)公司擺脫繁重的招聘和重復(fù)培訓(xùn)等任務(wù)，有利于提高保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)效益，降低經(jīng)營(yíng)成本；

二是保險(xiǎn)公司通過(guò)專屬代理人這種委托代理關(guān)系，進(jìn)行真正的業(yè)務(wù)管理，可以克服短期行為，提高公司的技術(shù)水平和控制公司的管理成本；

三是專屬代理人的存在，可大量減少保險(xiǎn)公司開設(shè)的營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，降低人力成本及辦公成本，從而有更多的利差返還給保戶，降低產(chǎn)品價(jià)格；

四是有利于穩(wěn)定代理人隊(duì)伍。專屬代理人必須以高質(zhì)量的培訓(xùn)塑造一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，才能吸引壽險(xiǎn)公司與之達(dá)成長(zhǎng)期委托代理關(guān)系，而受聘于這種團(tuán)體的代理人也因此而愿意服務(wù)于這種團(tuán)體并有歸屬感。

3、專屬代理制度配套措施（1）全面深入推進(jìn)戰(zhàn)略合作

保險(xiǎn)公司和專屬代理人都具有獨(dú)立的法人資格，要維系好這種合作關(guān)系，避免雙方可能出現(xiàn)的逆選擇行為，就必須通過(guò)相互考察和談判，建立純粹的市場(chǎng)契約，確保雙方戰(zhàn)略合作關(guān)系的健康持續(xù)發(fā)展。一方面，保險(xiǎn)公司要通過(guò)建立資本紐帶、建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行戰(zhàn)略宣導(dǎo)等一系列行之有效的手段約束專屬代理人。另一方面，要保證專屬代理人具有獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，特別是要使其具有有效的公司治理結(jié)構(gòu)和獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系，使其在經(jīng)營(yíng)管理中擁有充分的自由裁量權(quán)。

(2)推動(dòng)品牌文化深入融合

保險(xiǎn)公司與專屬代理人具有排他性的委托代理關(guān)系，這一特征決定了只有專屬代理人的品牌文化、管理方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、宣傳策略等能夠相容于委托的保險(xiǎn)公司，方能成為被代理保險(xiǎn)公司企業(yè)文化和品牌經(jīng)營(yíng)外部正效應(yīng)的受益者，專屬代理人的品牌價(jià)值也能夠成為保險(xiǎn)公司品牌的延伸和補(bǔ)充。因此，推動(dòng)專屬代理人與保險(xiǎn)公司之間品牌文化的深入融合，一方面，專屬代理人要廣泛深入接受保險(xiǎn)公司提供的企業(yè)文化、品牌戰(zhàn)略等相關(guān)培訓(xùn)，將這些理念和軟文化內(nèi)化為自身的行動(dòng)指南；另一方面，專屬代理人在構(gòu)建自身的企業(yè)文化，對(duì)外宣傳和品牌推廣的過(guò)程中要始終做到與被代理保險(xiǎn)公司的企業(yè)文化保持統(tǒng)一。

(3)堅(jiān)持細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)和客戶

盡管如此，專屬代理人絕不是保險(xiǎn)公司唯一的營(yíng)銷模式，也并非所有的產(chǎn)品和消費(fèi)者群體適合通過(guò)專屬代理的方式去銷售和開拓。要充分發(fā)揮專屬代理人制度的比較優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持差異化的產(chǎn)品營(yíng)銷策略，切實(shí)做到細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)和客戶。

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，專屬代理人在包括機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)在內(nèi)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及包括可變年金、長(zhǎng)期壽險(xiǎn)在內(nèi)的壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域一直占據(jù)著重要位臵。好事達(dá)保險(xiǎn)公司在推行專屬代理人制度過(guò)程中便做到了對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)和客戶的精確細(xì)分，其專屬代理人就主要涉足包括機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)在內(nèi)的個(gè)人保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并以這一類客戶群體為目標(biāo)市場(chǎng)提供專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，而非大小通吃，樣樣皆做。

（4）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)院培訓(xùn)和專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)還不完善，因此，加快建立健全內(nèi)部培訓(xùn)體系是保險(xiǎn)公司提升專屬營(yíng)銷員素質(zhì)的首要選擇。一是加強(qiáng)營(yíng)銷員資格考試培訓(xùn)的組織管理，提高公司保險(xiǎn)營(yíng)銷人員的持證率。二是研究制定營(yíng)銷隊(duì)伍素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施公司保險(xiǎn)營(yíng)銷人員素質(zhì)持續(xù)改善計(jì)劃。三是完善公司營(yíng)銷員內(nèi)部培訓(xùn)制度，既要嚴(yán)格規(guī)定并落實(shí)必須保證的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，又要對(duì)不同層次的營(yíng)銷員提供差異化的培訓(xùn)內(nèi)容。可以借鑒美國(guó)州立農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)公司，其對(duì)專屬代理人設(shè)臵了一套非常嚴(yán)格的篩選流程和系統(tǒng)化的培訓(xùn)。公司設(shè)臵嚴(yán)格的選擇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有意向的代理人進(jìn)行篩選，第一輪篩選淘汰的比例就達(dá)到40％。初選通過(guò)后，每個(gè)代理人需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)6—8周的考察審核，才有可能成為候選代理人，而這一輪的篩選淘汰比例又高達(dá)60％。候選代理人要接受公司6—9個(gè)月的授權(quán)和培訓(xùn)才能成為專屬代理人。專屬代理人在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還要接受來(lái)自公司的多種培訓(xùn)，運(yùn)營(yíng)一年后，再淘汰掉20％業(yè)績(jī)未達(dá)標(biāo)者。此外，公司還支持和推動(dòng)其專屬代理人接受學(xué)院培訓(xùn)(主要是大學(xué)和學(xué)院)和專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)(如美國(guó)保險(xiǎn)代理人協(xié)會(huì)IYAIA、美國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)協(xié)會(huì)NALU等機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)培訓(xùn))，通過(guò)這種多維度的培訓(xùn)來(lái)使專屬代理人維持較高的專業(yè)性。

（二）員工制模式

1、員工制模式的內(nèi)涵

保險(xiǎn)營(yíng)銷員員工制，是指保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)營(yíng)銷員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方按規(guī)定享受權(quán)利和履行義務(wù)。公司將保險(xiǎn)營(yíng)銷員“員工化”，對(duì)其實(shí)行員工式的管理；保險(xiǎn)營(yíng)銷員作為公司的一份子，享受與公司其他崗位員工同樣的基本工資和各項(xiàng)福利，同時(shí)履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員實(shí)行員工制，具體說(shuō)來(lái)，有以下幾層含義；

（1）雙方的關(guān)系是基于勞動(dòng)合同而不再是代理合同，此時(shí)二者的關(guān)系發(fā)生了變化，不再是委托人與代理人的關(guān)系，雙方確立的是勞動(dòng)關(guān)系，是雇員與雇主的關(guān)系；雙方行為受到勞動(dòng)合同而不是代理合同的約束。

（2）保險(xiǎn)營(yíng)銷員的身份發(fā)生了變化，不再是代理人員，而是公司的正式員工，身份明確，有權(quán)利享受公司的各種權(quán)利，諸如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等；同時(shí)有義務(wù)接受公司的各種規(guī)章制度，諸如需要在規(guī)定的時(shí)間到規(guī)定的地點(diǎn)上班、完成公司規(guī)定的業(yè)務(wù)目標(biāo)、按照公司客戶服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)做好客戶服務(wù)工作等。

（3）公司有權(quán)利對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員的不當(dāng)行為進(jìn)行處罰，同時(shí)公司需要為員工工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，為員工做好職業(yè)生涯規(guī)劃，提升員工的整體素質(zhì)，諸如提供培訓(xùn)，交流機(jī)會(huì)等。

總而言之，保險(xiǎn)營(yíng)銷員員工制不單單是指公司提供保險(xiǎn)營(yíng)銷員底薪和福利，其實(shí)質(zhì)是一套發(fā)掘、吸引、培養(yǎng)專業(yè)人才的系統(tǒng)，也是一個(gè)包括了產(chǎn)品、渠道、培訓(xùn)、后臺(tái)支持以及服務(wù)的“客戶導(dǎo)向型”一攬子系統(tǒng)。

2、員工制改革的路徑

考慮到公司的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性，將所有營(yíng)銷員納入公司的員工編制會(huì)給公司帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，所以把現(xiàn)有的營(yíng)銷員管理模式完全拋棄也是非理性的。因此，營(yíng)銷員管理體制的改革應(yīng)采取兩個(gè)步驟。首先，代理制向雙軌制過(guò)渡，對(duì)高素質(zhì)績(jī)優(yōu)營(yíng)銷員實(shí)行員工制待遇；其次，在雙軌制日趨成熟后，再采用全部員工化的營(yíng)銷員管理體制，即雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型。

3、員工制改革的配套舉措（1）收入體制改革

1）代理制向雙軌制過(guò)渡階段

公司對(duì)部分績(jī)優(yōu)營(yíng)銷員引入“半員工”的身份，其考核試用期為一年。在此期間，營(yíng)銷員身份仍然是代理人，其薪資模式可采用“固定收入+傭金”模式的復(fù)合傭金制度，但需參加公司的季度考核。其中固定收入部分采取分層級(jí)遞進(jìn)式的“固定收入”，設(shè)若干層級(jí)，對(duì)于品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)拓展能力強(qiáng)的保險(xiǎn)營(yíng)銷員給予高的固定收入。

對(duì)于順利通過(guò)考核的“半員工”性質(zhì)的營(yíng)銷員，試用期之后可簽訂正式的勞動(dòng)合同，公司除提供上述固定收入+傭金外，還為其繳納“五險(xiǎn)一金"等福利保障。而對(duì)于兩次未通過(guò)考核的營(yíng)銷員，立即取消其晉升半員工制的資格和相關(guān)待遇。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。營(yíng)銷員的收入應(yīng)當(dāng)由基本工資、傭金以及津貼福利組成?；竟べY包括固定工資、職稱工資和技能工資。其中固定工資的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)綜合考慮員工制和代理制收益的平衡點(diǎn)。員工制的收入和代理制收入在平衡點(diǎn)上下表現(xiàn)出截然相反的優(yōu)勢(shì)，壽險(xiǎn)公司在設(shè)計(jì)固定工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠彌補(bǔ)員工制在高業(yè)績(jī)表現(xiàn)下收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)代理制的缺陷。職稱工資依據(jù)員工的職位級(jí)別和職位考試表現(xiàn)，技能工資則以營(yíng)銷員的學(xué)歷和技能考核等級(jí)為計(jì)量基礎(chǔ)。這樣的基本工資構(gòu)成在保障營(yíng)銷員基本生活需要的同時(shí)，可以激勵(lì)員工制推廣、員工學(xué)習(xí)技能等，從而提升營(yíng)銷員總體綜合素質(zhì)。

傭金提成比例分產(chǎn)品層級(jí)適當(dāng)提高，并與體現(xiàn)保單質(zhì)量的投訴率和續(xù)保率掛鉤，制約營(yíng)銷員的銷售誤導(dǎo)和失信行為。在傭金的時(shí)間發(fā)放上，有選擇的借鑒臺(tái)灣地區(qū)流行的傭金“平準(zhǔn)制”，續(xù)期傭金的發(fā)放期限維持到第五或第六保單，杜絕短期逐利行為。在傭金提取比例的設(shè)計(jì)上，采取保險(xiǎn)期內(nèi)“全程分步提取”的方式，傭金提取拓展至整個(gè)保險(xiǎn)期。首期傭金適當(dāng)降低，后續(xù)傭金適當(dāng)提高，形成“兩頭大，中間小”的支付力度，而且后續(xù)傭金的發(fā)放應(yīng)綜合考察營(yíng)銷員的績(jī)效指標(biāo)。

另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的稅法規(guī)定，壽險(xiǎn)公司個(gè)人代理人作為納稅主體在需要繳納個(gè)人所得稅的同時(shí)，還需要交納營(yíng)業(yè)稅。在員工制的前提下，營(yíng)銷員不再承受雙重稅負(fù)，從某種意義上也是增加收入。

（2）考核機(jī)制改革

1）代理制向雙軌制過(guò)渡階段

公司將引入考核預(yù)警機(jī)制，針對(duì)不同職級(jí)，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于業(yè)務(wù)員層級(jí)，主要從個(gè)人月度績(jī)效、業(yè)務(wù)品質(zhì)、客戶服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量、職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)提升情況等方面進(jìn)行考核；對(duì)于管理層級(jí)，主要從團(tuán)隊(duì)目標(biāo)達(dá)成情況、增員留存率、團(tuán)隊(duì)管理、企業(yè)文化推動(dòng)等方面對(duì)其進(jìn)行考核，若任一方面未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，均屬考核不通過(guò)。

順利通過(guò)考核的營(yíng)銷員，試用期之后可簽訂正式的勞動(dòng)合同；對(duì)于兩次未通過(guò)考核的營(yíng)銷員，立即取消其晉升半員工的資格和相關(guān)待遇對(duì)于已納入員工制體系的精英營(yíng)銷員，考核頻率為每季度一次，共有三次考核預(yù)警：第一次未通過(guò)考核的精英營(yíng)銷員，公司將給予其書面警告；第二次未通過(guò)考核的精英營(yíng)銷員，公司將取消其每月固定收入，直至其連續(xù)兩次考核達(dá)標(biāo)后，恢復(fù)其每月固定收入；第三次未通過(guò)考核的精英營(yíng)銷員，直接降級(jí)為普通營(yíng)銷員，取消其固定收入和“五險(xiǎn)一金”，直至其連續(xù)四次考核達(dá)標(biāo)后，可重新納入精英營(yíng)銷員的考核范圍，可參加半員工制的試用等待期，如此重復(fù)半員工制的考核流程。上述半員工制的預(yù)警機(jī)制，將以文字的形式附于勞動(dòng)合同后，勞資雙方簽字并共同遵守。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

壽險(xiǎn)公司應(yīng)建立主、客觀績(jī)效相統(tǒng)一的激勵(lì)評(píng)價(jià)體系，在以業(yè)績(jī)數(shù)量為基本考核指標(biāo)的同時(shí),要增加客戶滿意度、投訴率、退保率和業(yè)務(wù)續(xù)保率等業(yè)務(wù)品質(zhì)指標(biāo)，使考核指標(biāo)在量與質(zhì)兩方面兼顧，公平衡量他們付出的努力。

同時(shí)，對(duì)于“固定收入”的設(shè)臵一票否決機(jī)制，在減少保險(xiǎn)營(yíng)銷員風(fēng)險(xiǎn)成本的同時(shí)使該指標(biāo)可監(jiān)控，防止機(jī)會(huì)主義行為的出現(xiàn)。一票否決嚴(yán)格與保險(xiǎn)營(yíng)銷員的誠(chéng)信行為掛鉤，只要營(yíng)銷員出現(xiàn)違規(guī)行為，即取消“固定收入”的發(fā)放，視其違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度納入營(yíng)銷員黑名單制度進(jìn)行管理，通過(guò)打擊部分營(yíng)銷員的短期化行為，從而減少保險(xiǎn)營(yíng)銷員違規(guī)行為的發(fā)生。

（3）準(zhǔn)入機(jī)制改革

1）代理制向雙軌制過(guò)渡階段 在雙軌制階段，借鑒日本及臺(tái)灣的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行代理人分級(jí)代理和擇優(yōu)轉(zhuǎn)為正式員工結(jié)合的準(zhǔn)入制度，所有新入行的壽險(xiǎn)代理人必須達(dá)到行業(yè)通行的招聘標(biāo)準(zhǔn)。新員工和老員工在轉(zhuǎn)為正式員工的標(biāo)準(zhǔn)上區(qū)別對(duì)待，新員工側(cè)重學(xué)歷、素質(zhì)、考核水平、業(yè)績(jī)表現(xiàn)的結(jié)合，而老員工側(cè)重業(yè)績(jī)表現(xiàn)和展業(yè)規(guī)范的結(jié)合，其中業(yè)績(jī)表現(xiàn)更多的考慮保單的質(zhì)量。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

在員工制階段，招聘新員工時(shí)綜合考慮員工的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、信用記錄、道德水平等，設(shè)計(jì)專業(yè)知識(shí)筆試和綜合能力面試的流程，初步選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)人員。新人經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的甄選過(guò)程后參加保險(xiǎn)代理人資格考試，考試合格后在同業(yè)公會(huì)登記注冊(cè)方可從事壽險(xiǎn)營(yíng)銷業(yè)務(wù)。新進(jìn)入行業(yè)的壽險(xiǎn)營(yíng)銷員只能從事一些初級(jí)產(chǎn)品的銷售，如果想銷售更高等級(jí)的險(xiǎn)種，必須參加所屬公司的課程培訓(xùn)，測(cè)驗(yàn)合格后經(jīng)過(guò)保監(jiān)局備案才能開始相關(guān)產(chǎn)品的銷售。壽險(xiǎn)營(yíng)銷員可以通過(guò)考試獲得更多的壽險(xiǎn)產(chǎn)品營(yíng)銷范圍，可以設(shè)臵高等級(jí)的代理產(chǎn)品傭金提成率高于低級(jí)別產(chǎn)品的傭金提成率，從而提高營(yíng)銷員培訓(xùn)的積極性。

（4）培訓(xùn)體制改革

1）代理制向雙軌制過(guò)渡階段

壽險(xiǎn)公司不僅要關(guān)心新入行人員的培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)將注意力放在老員工的再教育培訓(xùn)。老員工往往具備廣泛的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、出眾的溝通能力，但是在專業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)方面有所不足，對(duì)老員工的再教育培訓(xùn)可以讓老員工迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)壽險(xiǎn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。公司留存的老員工在工作經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷技巧上的長(zhǎng)處和新員工在專業(yè)知識(shí)水平上的長(zhǎng)處可以通過(guò)公司組織的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)互相借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以內(nèi)部流動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)傳授的方式帶動(dòng)整個(gè)公司綜合素質(zhì)的提升。企業(yè)文化培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)也將是留存的老員工培訓(xùn)重點(diǎn)，這方面的培訓(xùn)對(duì)提升現(xiàn)存營(yíng)銷員對(duì)公司的忠誠(chéng)度以及規(guī)范展業(yè)行為具有重要意義。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

規(guī)范的入職培訓(xùn)和持續(xù)教育培訓(xùn)是員工制培訓(xùn)晉升制度的重點(diǎn)，完善的培訓(xùn)體系可以直接提高營(yíng)銷員的知識(shí)技能水平，改進(jìn)員工的工作態(tài)度，適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)需求，從而能有效提高壽險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)效益。為了形成行業(yè)統(tǒng)一的高效培訓(xùn)機(jī)制，壽險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、高校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)流程，必要時(shí)還可引入外部培訓(xùn)班，分期分批對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，并頒發(fā)培訓(xùn)證書，作為換發(fā)《保險(xiǎn)代理從業(yè)人員資格證書》和辦理《展業(yè)證》的必要條件。營(yíng)銷員管理體制改革，是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)營(yíng)銷員管理體制改革，既要保證促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，又要保持從業(yè)人員規(guī)?？傮w穩(wěn)定、素質(zhì)不斷提升、收入持續(xù)增長(zhǎng)，具有一定的挑戰(zhàn)性。從我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)營(yíng)銷員管理體制改革，保持我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的活力，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)計(jì)民生、服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的能力和水平，具有戰(zhàn)略意義。

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐過(guò)程中也一定能夠?qū)I(yíng)銷員體制改革做好、做成。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)也必將跟隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提升，繼續(xù)蓬勃發(fā)展。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革

關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革 推動(dòng)社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新的調(diào)查與思考

【內(nèi)容概要】我縣實(shí)施城市管理體制改革，成立三個(gè)街道辦事處，在城市管理、服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。但我縣街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，社區(qū)建設(shè)還存在著一些困難和問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制、機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，保證投入，保障用房，加大物業(yè)幫扶，真正把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生活家園和文明向上、幸福和諧的精神樂園。

2009年10月，我縣實(shí)施城市管理體制改革后，成立了社會(huì)工委和社會(huì)建設(shè)辦公室，設(shè)立并組建了三個(gè)街道辦事處，這標(biāo)志著我縣城市管理體制改革和社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。三個(gè)街道辦成立以后，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞街道工作職能，在城市管理，尤其是在城市服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，得到了縣委、縣政府和廣大社區(qū)居民的一致好評(píng)。但是，由于我縣城市化建設(shè)起步晚，街道成立時(shí)間短，街道改革，尤其是街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，我縣街道管理體制和管理模式與北京其他區(qū)縣相比存在著一定差距，街道辦事處承擔(dān)的“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”的職能還沒有理順，轄區(qū)內(nèi)共駐共建的合力還沒有真正形成，社區(qū)建設(shè)中還存在著一些困難和問題，我們以香水園街道為例，就街道的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查和研究。

一、香水園街道的基本情況

香水園街道工委、辦事處于2009年10月成立，所轄區(qū)域面積7.45平方公里，以媯水湖中心線以北、媯水北街以東，北至團(tuán)結(jié)路和慶園街、東至龍慶路和京銀路，轄區(qū)內(nèi)有大型企事業(yè)單位99家。下設(shè)11個(gè)居委會(huì)，居民樓房302棟，總?cè)丝?.5萬(wàn)。社區(qū)黨組織按照一居一支部的要求，在11個(gè)社區(qū)中設(shè)置了 8個(gè)黨總支，3個(gè)黨支部，黨員1687人。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)3個(gè)行政和6個(gè)事業(yè)科室，及3個(gè)外派站所。共有機(jī)關(guān)和社區(qū)事業(yè)干部、社區(qū)專職工作者160人。

二、社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作中存在的主要問題

（一）體制機(jī)制欠完善，履行職能難度大 社會(huì)管理和服務(wù)的效率原則要求建立監(jiān)督與管理服務(wù)兩軸分離的組織體系。由于我縣街道成立時(shí)間短，對(duì)于街道履行社會(huì)管理和服務(wù)的體制機(jī)制建設(shè)尚需完善。主要表現(xiàn)在:

街道責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，角色錯(cuò)位。北京市第五次城管會(huì)明確街道辦事處的主要職能是：“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”。我街道成立以后，縣委、縣政府賦予了街道辦事處10項(xiàng)工作職能，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)屬地管理，街道的工作職能和工作任務(wù)更加明確和具體。但是在實(shí)際工作中，許多本該由職能部門完成的工作都交給街道和社區(qū)來(lái)完成，年終還對(duì)街道和社區(qū)進(jìn)行考評(píng)，而街道既沒有專業(yè)管理人員，又沒有行政執(zhí)法權(quán)，工作難度大。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，與形勢(shì)發(fā)展難匹配 一是機(jī)關(guān)科室少。街道成立以后，機(jī)關(guān)和社區(qū)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)1.5萬(wàn)戶，4.5萬(wàn)人口的組織、動(dòng)員、教育、管理與服務(wù)工作，而辦事處機(jī)關(guān)內(nèi)部只設(shè)置了3個(gè)行政科室，6個(gè)事業(yè)科室，共對(duì)接縣委、縣政府所屬的30多個(gè)職能部門的各項(xiàng)工作。由于機(jī)關(guān)科室少，造成我們工作開展很不順暢。目前，我們負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)1.3萬(wàn)名育齡婦女的服務(wù)，3萬(wàn)余名婦女兒童的維權(quán)，近萬(wàn)名團(tuán)員青年的教育和管理工作。在機(jī)構(gòu)改革中，街道機(jī)關(guān)卻沒有設(shè)置計(jì)生辦，也沒有設(shè)置婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，更沒有組織、宣傳、紀(jì)檢委員等職數(shù)。同時(shí)，我們還承擔(dān)著許多行政職能，如社區(qū)居委會(huì)的一些工作，以及各類自治組織的培育、管理、社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、勞動(dòng)監(jiān)察等工作，街道機(jī)關(guān)卻沒有設(shè)置民政科、勞動(dòng)監(jiān)察科，導(dǎo)致我們?cè)诠ぷ魃霞葻o(wú)法與上級(jí)行業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，也很難高質(zhì)量地推動(dòng)這些工作的順利開展。

二是黨組織體系需進(jìn)一步完善。目前，我街道所屬的11個(gè)社區(qū)黨組織中，共有黨員1600余人。8個(gè)黨總支中，黨員人數(shù)全部都在100人以上，其中，3個(gè)黨總支黨員人數(shù)在150人以上，新興西社區(qū)黨總支黨員人數(shù)最多，共有黨員438人，下設(shè)7個(gè)黨支部。由于黨員人數(shù)多，社區(qū)黨總支――社區(qū)黨支部，這種組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，北京市其他街道的社區(qū)，黨員人數(shù)在100人以上的都成立了社區(qū)黨委，因此，成立社區(qū)黨委也勢(shì)在必行。

（三）駐區(qū)資源不整合，共建合力難形成 北京市第五次城市建設(shè)管理工作會(huì)上明確提出：“駐區(qū)單位要主動(dòng)支持和參與和諧社區(qū)建設(shè)，努力形成轄區(qū)范圍內(nèi)資源共享，共駐共建，共同發(fā)展的工作格局”。但在實(shí)際工作中，一方面由于我縣共建機(jī)制不完善，駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)方面還沒形成有效的約束和保障機(jī)制。另一方面，駐區(qū)各成員單位的“大社區(qū)”意識(shí)還沒有真正形成，總認(rèn)為街道和社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自己的事，所以在實(shí)際工作中都還不愿意參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，從而更影響了轄區(qū)資源的整合，力量的凝聚，也影響了共駐共建工作的開展。

（四）工作經(jīng)費(fèi)缺口大、社區(qū)建設(shè)難保障 一是街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)少。街道成立以后，街道機(jī)關(guān)和社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制，每年只有100萬(wàn)元的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)只夠維持街道機(jī)關(guān)和社區(qū)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，支付機(jī)關(guān)和社區(qū)水、電、暖、通信等項(xiàng)目的開支。其他經(jīng)費(fèi)方面，各社區(qū)雖然每年有15萬(wàn)元的公益補(bǔ)助資金，也僅能滿足組織社區(qū)居民開展各種宣傳教育培訓(xùn)，以及文化體育活動(dòng)。目前，我街道管理著城區(qū)一半以上的人口，擔(dān)負(fù)著全縣30多個(gè)職能部門下派的各項(xiàng)工作任務(wù)，而且我街道管轄的社區(qū)大多為老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)各種配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施差，雖然我縣每年對(duì)部分老舊小區(qū)進(jìn)行了改造，但由于資金有限，改造也不夠徹底。同時(shí)未能列入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)每年需要及時(shí)修補(bǔ)的項(xiàng)目也較多。再有，我縣的物業(yè)服務(wù)費(fèi)較低，有的小區(qū)雖然有物業(yè)服務(wù)，但服務(wù)也很難到位，無(wú)物業(yè)服務(wù)的小區(qū)更是缺少資金投入等等。綜合上述這些問題，都因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而無(wú)法推進(jìn)工作的有效開展，居民意見很大。

二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”不到位。當(dāng)前，我縣各職能部門都把街道視作一級(jí)政府，所以大量工作都派往街道和社區(qū)，而人員、經(jīng)費(fèi)不進(jìn)入社區(qū)，造成我們既無(wú)力干事，也無(wú)錢干事的局面。如：綜合治理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個(gè)農(nóng)業(yè)人口5元的標(biāo)準(zhǔn)核定綜治工作經(jīng)費(fèi)，而城區(qū)管理的人口多，隨著城市進(jìn)程的不斷加快，各種矛盾和困難突顯，我們卻沒有綜治工作經(jīng)費(fèi)，工作很難開展；社區(qū)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)效的工作，更是宜居延慶、生態(tài)延慶、文明延慶建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)；目前我們管理的“4050”人員已經(jīng)達(dá)到200多人，既沒有辦公地點(diǎn)，也沒有辦公經(jīng)費(fèi)。社區(qū)各種改造任務(wù)都交由專業(yè)管理部門來(lái)完成，而這些改造工作進(jìn)駐社區(qū)前的宣傳、各種協(xié)調(diào)工作都交由街道來(lái)做，我們?cè)谟≈菩麄鞑牧?，組織召開各種協(xié)調(diào)會(huì)等方面卻沒有任何資金保障。

（五）物業(yè)服務(wù)不到位，監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大

目前，我街道共有居民樓302棟，其中有物業(yè)服務(wù)的177棟，無(wú)物業(yè)服務(wù)的樓房125棟，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是宣傳工作不到位。隨著住房制度改革的深化，廣大業(yè)主變成了房屋所有權(quán)人，社區(qū)物業(yè)服務(wù)也由過(guò)去的“無(wú)償服務(wù)”變成了“花錢買服務(wù)”。由于宣傳工作不到位，居民思想轉(zhuǎn)變較慢，部分居民以各種理由拒交物業(yè)費(fèi)，造成物業(yè)企業(yè)為降低成本，自行減少服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇居民與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。

二是物業(yè)監(jiān)管有縫隙。我縣在實(shí)施物業(yè)管理過(guò)程中，縣住建委和街道是實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體，但是在實(shí)際工作中，小區(qū)的物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、物價(jià)、供電、供水、消防、公安、工商等多個(gè)行政管理部門的工作，單靠縣住建委和街道協(xié)調(diào)這些部門的工作難度很大，所以建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制勢(shì)在必行。

三是產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)難。目前，我街道共有125棟居民樓分別由43家產(chǎn)權(quán)單位自管。這些自管樓中，有的單位只負(fù)責(zé)日常的垃圾清運(yùn)，有的甚至放手不管，只能由居委會(huì)承擔(dān)日常保潔。為了改變這種現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查和摸底，目前大多數(shù)自管樓單位都愿意交給物業(yè)企業(yè)來(lái)管理，但是這些樓房建成年代早，歷史遺留問題多，如：建設(shè)圖紙缺失，收取和補(bǔ)足房屋維修基金困難，物業(yè)服務(wù)前期的啟動(dòng)資金無(wú)法提供，物業(yè)服務(wù)用房無(wú)法保障，物業(yè)進(jìn)駐難。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民需求難滿足 根據(jù)北京市《關(guān)于社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房若干管理規(guī)定》（北京市人民政府令第169號(hào)）的文件精神，社區(qū)辦公和服務(wù)用房不得低于350平方米，其中：居委會(huì)辦公用房不低于160平方米，居民活動(dòng)用房不低于190平方米。目前，我們所屬的11個(gè)社區(qū)中，辦公和居民活動(dòng)用房只有新興西、石河營(yíng)西、川北東、雙路4個(gè)社區(qū)達(dá)到了市里的標(biāo)準(zhǔn)，其中，川北東、雙路2個(gè)社區(qū)的辦公和服務(wù)用房還屬于在建項(xiàng)目，并沒有交付使用。其余7個(gè)社區(qū)的辦公和服務(wù)用房都不達(dá)標(biāo)，盡管從2009年我縣實(shí)施了社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，但由于受財(cái)力、審批、建設(shè)場(chǎng)地的制約，進(jìn)展非常緩慢，造成我們組織居民、黨員學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)沒有場(chǎng)地的問題非常突出，居民意見很大。同時(shí)，我縣在推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目中，由于在整體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、政策宣傳等方面工作不到位，致使工作不徹底，居民意見很大。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議 城市建設(shè)與管理是一門科學(xué)，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)與管理，按照縣十二五規(guī)劃提出的：完善城市功能，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，富裕文明，幸福和諧綠色北京示范區(qū)的要求，以及借鑒其他區(qū)縣社區(qū)管理體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我街道社區(qū)工作實(shí)際，我們認(rèn)為完善社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。

（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí),全力營(yíng)造社區(qū)管理的新環(huán)境

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市建設(shè)與管理。要用超前意識(shí)和理念規(guī)劃城市建設(shè)與管理，具體講就是在開發(fā)規(guī)劃中，必須堅(jiān)持以人為本，把為居民服務(wù)和社區(qū)管理的相關(guān)公共設(shè)施考慮進(jìn)去，堅(jiān)決避免只重視建設(shè)“硬件”，不考慮管理與服務(wù)的軟件問題。二是發(fā)揮城市建設(shè)與管理各部門的作用。為了使城市建設(shè)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)動(dòng)起來(lái)，便于城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，將規(guī)劃、建設(shè)、管理部門的執(zhí)法資源整合，加強(qiáng)工作銜接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成以塊為主、條塊結(jié)合、統(tǒng)一管理的工作格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)超前參與。三是強(qiáng)化政府城市建設(shè)管理部門的作用。真正做到“讓位、歸位、到位”，制定和完善有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和規(guī)定，履行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、財(cái)力支撐等職責(zé)，切實(shí)把政府督管職能落在實(shí)處，在城市的建設(shè)和改造中要廣泛征求居民建議，尊重街道意見，使街道在建設(shè)前、施工中及驗(yàn)收后的各環(huán)節(jié)全程參與，真正做到社區(qū)發(fā)展不留隱患、不留問題。

（二）理順街道管理體制，賦予街道工作職權(quán) 一是理順街道與各職能部門的關(guān)系。街道是縣委、縣政府的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)又代表基層居民。街道應(yīng)該是城區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)監(jiān)督的主體，而各職能部門是責(zé)任主體。為此，建議縣委、縣政府進(jìn)一步理順街道與各職能部門的關(guān)系，建立以街道為監(jiān)督主體――縣委、縣政府辦公室為督辦、復(fù)核――縣職能部門辦結(jié)，街道協(xié)辦的城市管理體系，以保證街道真正發(fā)揮監(jiān)管職能。對(duì)一些確需由街道來(lái)完成的工作，各職能部門應(yīng)事先與街道進(jìn)行協(xié)商，征得街道的同意后再交由街道來(lái)完成，同時(shí)按照人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，把人權(quán)、事權(quán)、費(fèi)權(quán)都交給街道，以保證街道工作的正常開展。

二是建立和健全社區(qū)工作體系。建議參照其它區(qū)縣街道的做法，并結(jié)合我縣社區(qū)黨員的實(shí)際，進(jìn)一步完善社區(qū)管理體系。對(duì)于黨員人數(shù)在150人以上的社區(qū)，成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨委書記與社區(qū)居委會(huì)主任一肩挑，并設(shè)置專職社區(qū)副書記，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置專職紀(jì)檢委員，并享受副科待遇，以保證工作的有效開展。

（三）增加機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和編制職數(shù)，解決人員不足的問題

一是整合教育資源，加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)。隨著社區(qū)居民文化需求的不斷提高，社區(qū)中的教育陣地已不能滿足居民日益增長(zhǎng)的文化教育需要。為此，我們建議合理配置我縣教育資源，將歸屬縣教委管理的社區(qū)教育中心進(jìn)行剝離，社區(qū)教育中心所屬的陣地設(shè)施，人員編制，工作經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一劃歸給街道，在街道機(jī)關(guān)中增設(shè)社區(qū)教育中心，并重新整合街道社區(qū)教育中心與原教委辦公室的職能，負(fù)責(zé)街道所屬社區(qū)居民的教育培訓(xùn)等工作，以滿足社區(qū)居民的文化需求，不斷提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)和文化品味，為建設(shè)綠色北京示范區(qū)和宜居延慶提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。

二是增加機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合我縣城市建設(shè)的實(shí)際需要，建議結(jié)合街道辦事處的職能合理設(shè)置科室，調(diào)整人員編制，并參照其他區(qū)縣做法，各職能部門向街道辦事處派駐站所。為了加強(qiáng)街道和社區(qū)建設(shè)，從2010年12月開始，我們專門組織專人到北京亞運(yùn)村街道，以及北京市一些郊區(qū)縣的街道進(jìn)行了調(diào)研，希望從中得到一些有益的啟示和幫助。目前，北京市朝陽(yáng)區(qū)亞運(yùn)村街道機(jī)關(guān)設(shè)置23個(gè)職能科室，北京市昌平區(qū)、密云縣的街道也大多設(shè)置17――18個(gè)機(jī)關(guān)科室，另外，外派站所都設(shè)有專門的經(jīng)費(fèi)、人員進(jìn)駐街道實(shí)地辦公。為此，我們建議參照北京市一些體制改革比較成熟的街道的做法，增加街道科室機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有機(jī)關(guān)科室的基礎(chǔ)上，增設(shè)人大辦公室、團(tuán)委、武裝部辦公室、計(jì)生辦、民政科、勞動(dòng)監(jiān)察科等職能科室，增加相應(yīng)的編制，考慮到我縣行政編制數(shù)量少的實(shí)際，我們建議可采取增加事業(yè)編制，并實(shí)行增編不增人的辦法，由我們街道從單位內(nèi)部的事業(yè)人員中自行調(diào)節(jié)，這樣既滿足了我們工作的實(shí)際需要，也節(jié)約了我縣的行政編制。同時(shí)，我們建議增加相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在街道中設(shè)置專職的紀(jì)委書記，下設(shè)紀(jì)委辦公室，設(shè)置專職的紀(jì)檢委員。另外，建議在街道機(jī)關(guān)設(shè)置城管分隊(duì)，派出所，工商所等外派機(jī)構(gòu)，這些外派機(jī)構(gòu)可以參照縣統(tǒng)計(jì)局、司法局在街道設(shè)立站所的管理模式，由外派單位和街道實(shí)行雙重管理，但工作人員與我們街道機(jī)關(guān)合暑辦公，以保證工作的正常開展。

（四）健全機(jī)制，為駐區(qū)單位發(fā)揮作用提供保證 建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)共建合力的形成。

一是建立社區(qū)共建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會(huì)，成員由縣各職能部門的黨政一把手組成，社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會(huì)定期組織召開成員會(huì)議，專題研究和安排部署社區(qū)共建工作，并把這項(xiàng)工作列入對(duì)縣二級(jí)班子的考核內(nèi)容，以促進(jìn)社區(qū)共建工作的真正落實(shí)。在社區(qū)層面，成立駐區(qū)單位共建工作聯(lián)席會(huì)，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人牽頭，負(fù)責(zé)召集駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人定期召開黨建工作會(huì)議，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)和縣共建協(xié)調(diào)委員會(huì)的指示要求認(rèn)真做好共駐共建工作，通過(guò)建立社區(qū)共建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)提供可靠的制度保障。

二是建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。充分借鑒我縣主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府各職能部門包村工作的經(jīng)驗(yàn)，把社區(qū)居委會(huì)納入幫扶對(duì)象，縣委、縣政府的各職能部門與11個(gè)社區(qū)分別實(shí)行“一包一”，“一帶一”對(duì)口幫扶的辦法，明確具體工作任務(wù)，定期聽取各職能部門的工作匯報(bào)，年底將包居工作納入考核范圍，以此促進(jìn)社區(qū)工作的健康發(fā)展。

（五）建立社區(qū)發(fā)展長(zhǎng)效投入機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展

由于我縣街道成立較晚，任務(wù)多，底子薄，還需縣里給予一定的政策傾斜。

一是賦予街道一定的經(jīng)濟(jì)管理職能，設(shè)立街道自己的財(cái)政。北京市城區(qū)街道都設(shè)立財(cái)政科（所），都有自己的一級(jí)財(cái)政，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也都有自己的財(cái)政，所以，我們建議，建立街道自己的財(cái)政，在街道機(jī)關(guān)中設(shè)置財(cái)政所，并由縣委、縣政府責(zé)成有關(guān)部門牽頭，將街道轄區(qū)范圍內(nèi)的稅收單位與有關(guān)部門進(jìn)行剝離，統(tǒng)一納入街道財(cái)政管理，并參照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的辦法，對(duì)于街道的財(cái)政稅收，按一定比例予以上繳和分成，通過(guò)建立和完善街道財(cái)政體系，以彌補(bǔ)街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題。

二是建立職能部門長(zhǎng)效投入機(jī)制，使“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”真正到位。在社區(qū)建設(shè)中，各部門要結(jié)合各自的職能，建立社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。如：民政部門負(fù)責(zé)扶持社區(qū)服務(wù)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)；文化、體育部門負(fù)責(zé)資助社區(qū)文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所和體育設(shè)施的建設(shè)；勞動(dòng)和社會(huì)保障、綜治消防等各職能部門在人員進(jìn)社區(qū)、工作進(jìn)社區(qū)時(shí)，要有相應(yīng)的投入，在解決其辦公場(chǎng)所和辦公經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，工作經(jīng)費(fèi)也要進(jìn)入社區(qū)。只有建立起各部門共同參與的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，才能保證社區(qū)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

三是設(shè)立“社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金”。由縣財(cái)政每年向社區(qū)撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金，此項(xiàng)資金主要用于社區(qū)居民活動(dòng)場(chǎng)所和相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)，組織居民成立各種自治組織，提供有效的公共服務(wù)，逐年加大投入，保證和諧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，以滿足城市發(fā)展的需要。

（六）加大物業(yè)幫扶力度，提高物業(yè)服務(wù)水平我們建議加大物業(yè)相關(guān)法律和法規(guī)的宣傳力度，出臺(tái)規(guī)范的物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好物業(yè)監(jiān)管工作。并積極協(xié)調(diào)自管樓單位，要么自己提供規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，要么退出服務(wù)，將相關(guān)資料、以及物業(yè)服務(wù)啟動(dòng)資金、服務(wù)用房等一并交由業(yè)委會(huì)，由街道指導(dǎo)業(yè)委會(huì)按照試點(diǎn)社區(qū)的模式納入市場(chǎng)化管理。

一是對(duì)于有正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的社區(qū)，繼續(xù)深化物業(yè)管理試點(diǎn)工作。要強(qiáng)化街道的主導(dǎo)管理地位，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約服務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督并予以規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)續(xù)聘選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)過(guò)程的規(guī)范和指導(dǎo)。在新興西社區(qū)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，愿意納入物業(yè)管理試點(diǎn)的、條件成熟的社區(qū)，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向街道提出申請(qǐng)，按照選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有關(guān)程序和方法，經(jīng)街道和社區(qū)居委會(huì)考核合格后再實(shí)行試點(diǎn)，并按照物業(yè)管理試點(diǎn)小區(qū)的相關(guān)辦法予以監(jiān)督和考評(píng)，以促進(jìn)物業(yè)管理和服務(wù)水平的提高。

二是對(duì)于無(wú)正規(guī)物業(yè)服務(wù)的社區(qū)，要積極探索物業(yè)管理新模式，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。目前，我街道轄區(qū)內(nèi)無(wú)正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的樓房有125棟，這125棟樓房中有66棟由原產(chǎn)權(quán)單位管理和服務(wù)，還有59棟根本沒有物業(yè)服務(wù)，只得由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理。

具體的設(shè)想是，這些樓房歷史遺留問題多，如無(wú)維修基金、無(wú)竣工圖紙、樓房產(chǎn)權(quán)不清晰等，由于其時(shí)間長(zhǎng)久、情況復(fù)雜，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決，建議先解決物業(yè)服務(wù)問題。由街道牽頭引進(jìn)有資質(zhì)、講信譽(yù)、注重服務(wù)質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，借鑒新興西社區(qū)物業(yè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，先為這些無(wú)正規(guī)物業(yè)管理的社區(qū)提供基本的物業(yè)服務(wù)；并按照政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，將這些社區(qū)列為第二批物業(yè)試點(diǎn)，由政府按照試點(diǎn)小區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)加大資金補(bǔ)貼，合力解決我街道無(wú)人管理的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)難題。

三是加大對(duì)物業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)懲力度。為了更好地調(diào)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的積極性，不斷提高其服務(wù)水平，依據(jù)《延慶縣物業(yè)示范住宅小區(qū)評(píng)比實(shí)施意見》，街道建立逐級(jí)考核制度，對(duì)物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。由政府出資，每年對(duì)物業(yè)管理優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)指導(dǎo)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)要做好物業(yè)企業(yè)的跟蹤監(jiān)督工作，對(duì)那些服務(wù)水平低、居民意見大的物業(yè)企業(yè)，進(jìn)行勸勉、警告、甚至淘汰。通過(guò)實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，逐步促進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)向規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展。

（七）加大工作力度，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

2009年北京市召開的社會(huì)建設(shè)大會(huì)明確提出，從2009年起要推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到2011年全市所有社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積全部達(dá)到350平米以上。今年是社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的最后一年，時(shí)間緊，任務(wù)重，尤其是我街道所屬社區(qū)多，而且老舊小區(qū)多，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)更重，建議政府從政策、資金等方面進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)采取購(gòu)置、利用閑置土地改建等方式，加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。對(duì)于新建社區(qū)，要將居委會(huì)辦公和活動(dòng)用房建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃行政管理部門對(duì)不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的，不予批準(zhǔn)。工程竣工后，街道辦事處應(yīng)參加公共配套設(shè)施驗(yàn)收，沒建居委會(huì)辦公和服務(wù)用房或未達(dá)標(biāo)的，不得通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目時(shí)，建立由利益各方共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目真正惠及居民。

第四篇：論中國(guó)文化管理體制改革

論中國(guó)文化管理體制改革——以中國(guó)足球改革為例

文化是一個(gè)民族永葆生機(jī)的靈魂，也是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的精神動(dòng)力。深化文化體制改革是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要；是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化的需要；是推動(dòng)中華文化走向世界的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，文化管理作為政府職能的地位將日趨突出。加強(qiáng)我國(guó)政府文化管理職能，建立科學(xué)合理有效的文化管理體制是我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的必然要求。

如何實(shí)施又怎么體現(xiàn)。隨著國(guó)家的一些政策的出臺(tái)在我們生活確實(shí)發(fā)生著一些變化。

以中國(guó)足球改革為例。我是一個(gè)新聞追逐粉絲，總是不由自主的關(guān)注一些事實(shí)。足球自然活躍在我的眼前，某某學(xué)校課間操改為足球舞，某中超足球隊(duì)亞冠創(chuàng)佳績(jī)，某領(lǐng)導(dǎo)親自現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)等等。切實(shí)的改變我們中國(guó)足球正慢慢地?fù)艹鲈馔贄壍哪嗵?。這得益于文化管理體制的改革，2015 年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，審議通過(guò)了《中國(guó)足球改革總體方案》。方案提出了“三步走”戰(zhàn)略，分為近期，中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)：近期目標(biāo)是要理順足球管理體制，制定足球中長(zhǎng)期規(guī)劃，創(chuàng)新中國(guó)特色足球管理模式。中期目標(biāo)是是要實(shí)現(xiàn)青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到亞洲一流，國(guó)家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列。遠(yuǎn)期目標(biāo)是要使中國(guó)成功申辦世界杯足球賽，男足打進(jìn)世界杯，進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)擺上日程?？倳浂啻沃甘疽聸Q心把我國(guó)足球事業(yè)搞上去，李克強(qiáng)總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國(guó)務(wù)院多次專題研究部署，我國(guó)足球改革發(fā)展迎來(lái)了前所未有的大好機(jī)遇。

足球運(yùn)動(dòng)具有廣泛的社會(huì)影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對(duì)提高國(guó)民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚(yáng)愛國(guó)主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)具有重要意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)也具有積極促進(jìn)作用。我國(guó)足球曾在亞洲取得良好成績(jī)，從20世紀(jì)90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來(lái)活力，但由于對(duì)足球的價(jià)值和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競(jìng)賽秩序混亂，運(yùn)動(dòng)成績(jī)持續(xù)下滑。

2009年以來(lái)，通過(guò)以打擊假賭黑為重點(diǎn)的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢(shì)向好，迎來(lái)一個(gè)新的高潮。但相對(duì)于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國(guó)足球仍全方位落后。振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，順應(yīng)人民群眾新期待，提升中國(guó)體育大國(guó)形象，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)際行動(dòng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，特制定本方案。從中國(guó)足球的改革映射中國(guó)在文化管理體制改革上的政策和積極態(tài)度。為豐富人民名精神文明建設(shè)的努力，為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

第五篇：司法體制改革,書記員人才缺口如何補(bǔ)？

司法體制改革深入，書記員人才缺口如何補(bǔ)？

2016年最高人民法院招聘書記員70名；

2016年廣東省高級(jí)人民法院招錄聘用制書記員70名； 2016年江蘇法院第二批招聘聘用制書記員1099名； ……

隨著全國(guó)司法體制改革的深入開展，司法輔助性人才缺口也越來(lái)越凸顯。以廣東省為例，“案多人少”的矛盾，多年來(lái)已經(jīng)非常突出。近幾年，廣州兩級(jí)法院每年的案件量都達(dá)到了25萬(wàn)件，2015年隨著立案登記制的全面實(shí)施更突破了30萬(wàn)件。廣州天河區(qū)法院一線法官去年人均結(jié)案數(shù)達(dá)到了364件。

司法輔助人員成改革重點(diǎn)

廣州中院院長(zhǎng)劉年夫曾進(jìn)行調(diào)研，分析顯示，廣州中院審結(jié)一起普通案件，通常會(huì)涉及多達(dá)六七十個(gè)環(huán)節(jié)，其中，半數(shù)以上的環(huán)節(jié)完全可由輔助人員完成。

“有減就要有增，減的是法官，增的是司法輔助人員，法官不是光桿司令，不光有腦袋，還要有腰、有手、有腳?！痹趧⒛攴蚩磥?lái)，審判輔助人員到位，法官才能歸位，專注于審與判，這樣才能從根本上解決“案多人少”的問題，同時(shí)促進(jìn)精英法官的成長(zhǎng)。

廣東省委政法委專職副書記、秘書長(zhǎng)陳少波深有同感：“為保證法官集中處理審判核心業(yè)務(wù)，提高辦案質(zhì)量和效率，目前，世界主要國(guó)家和地區(qū)法官與司法輔助人員的比例一般是1∶3甚至1∶5，而我國(guó)目前這一比例為1∶0.6”。

為此，廣州中院出臺(tái)了審判輔助人員管理改革方案，將辦案環(huán)節(jié)分解，為法官設(shè)置審判輔助人員，最終確定了“1名法官+1名法官助理+1名書記員”的標(biāo)準(zhǔn)配置。讓法官?gòu)姆爆嵉某绦蛐?、事?wù)性工作中解脫出來(lái)，專注于審與判，在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中居于中心地位。

書記員需求大 速錄人才短缺

2015年底，針對(duì)廣東省檢察機(jī)關(guān)檢察輔助人員嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致辦案組織難以組建，主任檢察官難以從輔助和事務(wù)性工作中解放出來(lái)的難題，廣東對(duì)全省檢察輔助人員的缺口進(jìn)行測(cè)算，測(cè)定廣東省檢察官助理的缺口為2300人，書記員缺口為4700人。

近日，北京政法職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)張景蓀也表示，僅在北京，法院、檢察院的書記員就有近4000人的短缺，速錄行業(yè)人才的缺口也在10000左右。在整個(gè)就業(yè)環(huán)境不理想的情況下，像速錄師、書記員這樣的行業(yè)卻呈現(xiàn)出人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，因此司法體制改革過(guò)程中如何解決大量書記員等輔助性人才缺口也就成為影響改革進(jìn)度的重要因素。

華可教育“定制化”人才培養(yǎng)

作為多年來(lái)為機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位定向輸出大量專業(yè)人才的教育機(jī)構(gòu)，華可教育的負(fù)責(zé)人，中國(guó)速錄行業(yè)領(lǐng)軍者——胡平女士表示：“隨著全國(guó)司法體制改革的不斷深入，全國(guó)各地司法機(jī)關(guān)對(duì)書記員等司法輔助性人才的需求會(huì)越來(lái)越大。華可正不斷嘗試與各大高校及企事業(yè)單位建立更加深入的合作，以聯(lián)合辦學(xué)，定向人才輸出等形式，培養(yǎng)具有更強(qiáng)實(shí)際操作能力的速錄專業(yè)人才，這也是有效解決書記員人才缺口的重要方式?！?/p>