第一篇：寧德市人民政府關于進一步做好農(nóng)村電影放映工作的意見(寧政文〔20（精選）

【發(fā)布單位】寧德市

【發(fā)布文號】寧政文〔2007〕244號 【發(fā)布日期】2007-08-17 【生效日期】2007-08-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

寧德市人民政府關于進一步做好農(nóng)村電影放映工作的意見

(寧政文〔2007〕244號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，東僑開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，努力實現(xiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的關于農(nóng)村電影放映工程的目標，按照黨中央、國務院關于構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設和進一步加強農(nóng)村文化建設的部署，現(xiàn)根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)〔2007〕38號文通知精神，對進一步做好我市農(nóng)村電影放映工作提出以下意見：

一、充分認識做好農(nóng)村電影工作的重要性和必要性

（一）做好農(nóng)村電影工作，努力讓廣大農(nóng)民群眾看到、看好電影，是貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神的重要舉措和建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村先進文化，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權益，普及科學技術知識，提高農(nóng)民群眾的思想道德、科學文化素質，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，具有十分重要的意義。

（二）近年來，通過實施農(nóng)村電影放映“2131工程”，我市農(nóng)村電影基礎設施得到較大的改善，放映場次和觀眾人次逐漸增加，農(nóng)村題材影片數(shù)量不斷增多、質量穩(wěn)步提高。但是，我市農(nóng)村電影的發(fā)展水平、服務水平、市場發(fā)育水平不高，農(nóng)村電影放映的體制機制改革還需進一步深化，適合農(nóng)村放映的高質量的數(shù)字電影放映設備和節(jié)目還不夠多，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加強我市農(nóng)村電影工作，加快推進我市農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展。

二、做好農(nóng)村電影放映工作的總體要求和目標任務

（三）做好農(nóng)村電影放映工作的總體要求是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會效益第一的原則，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，深化農(nóng)村電影改革，探索建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結合的新模式，促進農(nóng)村電影放映的規(guī)模化發(fā)展，擴大適合農(nóng)民群眾觀看的數(shù)字電影節(jié)目數(shù)量，從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問題。

（四）做好農(nóng)村電影放映工作的目標任務是：逐步推進農(nóng)村電影數(shù)字化工程建設，建立以數(shù)字電影放映為龍頭，院線為紐帶，鄉(xiāng)為重點，村為基點，供片傳輸網(wǎng)絡連通，公共服務和市場服務相協(xié)調的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系，基本實現(xiàn)向數(shù)字化高質量放映過渡、向室內(nèi)放映過渡、向低價有償放映過渡，不斷擴大農(nóng)村電影覆蓋面，到2008年基本實現(xiàn)我市一村一月放映一場電影的目標。

三、加強農(nóng)村電影放映工作的政策措施

（五）推進農(nóng)村電影體制機制改革。支持各類社會資本參與農(nóng)村電影工作，通過引進市場競爭機制，培育發(fā)展國有、民營、個體等各類農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體、市農(nóng)村電影院線公司和多種形式放映隊伍加盟，大力推動國有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位的股份制、院線制改革和機制創(chuàng)新。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位和個人，向所在地縣級或縣級以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續(xù)，即可從事農(nóng)村電影放映業(yè)務。從事農(nóng)村電影發(fā)放映的單位可享受市里相關的優(yōu)惠經(jīng)濟政策。

（六）加強農(nóng)村電影放映的科學管理。各縣（市、區(qū)）要立足當?shù)貙嶋H，根據(jù)現(xiàn)有的16mm膠片電影放映隊和組建的數(shù)字電影放映隊總數(shù)，科學規(guī)劃放映區(qū)域，統(tǒng)籌管理放映隊伍、放映設備和拷貝資源，做到一個電影隊負責1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的放映工作，使我市農(nóng)村電影放映“2131工程”的實施能夠覆蓋全市各個行政村，不留空白點。成立16mm拷貝交換中心，解決實施農(nóng)村電影放映“2131工程 ”拷貝短缺問題。各縣（市、區(qū)）要相應成立膠片節(jié)目交換站，同時各縣（市、區(qū)）購置的膠片拷貝，要納入拷貝交換站管理，市拷貝交換中心負責全市的農(nóng)村電影放映拷貝統(tǒng)籌交換工作，實現(xiàn)資源共享、避免資源浪費，以較少的投入，換取最大的社會效益。

（七）扶持農(nóng)村電影公益性放映。各縣（市、區(qū)）要認真貫徹落實市委辦、市政府辦《關于全面實施農(nóng)村電影放映“2131工程”的通知》（寧市委辦〔2006〕40號）精神，積極籌集資金，切實解決農(nóng)村電影公益放映場次資金補助。農(nóng)村電影放映隊每公益放映一場電影，由縣級財政按放映成本給予補助。按照寧市委辦〔2006〕40號文通知精神和縣（市、區(qū)）黨委、政府簽訂的，《2006年至2008年寧德市實施農(nóng)村電影放映“2131工程”工作責任書》要求，各縣（市、區(qū)）要結合當?shù)貙嶋H情況，今年要繼續(xù)配套落實25套農(nóng)村數(shù)字電影放映設備經(jīng)費。

四、加強組織領導，建立農(nóng)村電影公共服務工作長效機制

（八）各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視農(nóng)村電影放映工作，將其列入議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入財政預算安排、納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮。要落實領導責任制和工作責任制，建立政府分管負責同志牽頭，財政、文化、廣電、發(fā)展改革等有關部門共同參與的工作協(xié)調機制。

（九）各地要采取有效措施，加強農(nóng)村電影放映隊伍建設，大力培育多種類型的農(nóng)村電影放映隊伍，加大培訓力度，逐步提高放映隊伍的整體素質和技能，對做出突出貢獻的農(nóng)村電影放映公司（隊）和農(nóng)村放映員予以表彰獎勵。

（十）各地要按照中央關于農(nóng)村文化建設的總體部署，加強科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，建立以數(shù)字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉(xiāng)為重點，村為基點，政府扶持和市場服務相協(xié)調的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系。

（十一）各地要建立完善政府資助設備的運行維護機制。對政府資助設備，各地要探索實行所有權和經(jīng)營權相分離的運營模式，通過承包經(jīng)營等方式，提高設備使用效率，為農(nóng)民群眾提供高質量服務。政府資助的數(shù)字電影設備由寧德農(nóng)村數(shù)字電影院線公司經(jīng)營。市農(nóng)村數(shù)字電影院線公司通過提取放映設備更新資金或折舊等方式使其保值增值，用于擴大再生產(chǎn)。市電影公司要負責對政府資助的膠片電影設備和拷貝進行監(jiān)督、管理。

二ОО七年八月十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：寧德市人民政府關于全面清理整頓未經(jīng)審批的民辦學校的通知(寧政

【發(fā)布單位】寧德市

【發(fā)布文號】寧政文〔2007〕241號 【發(fā)布日期】2007-08-17 【生效日期】2007-08-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

寧德市人民政府關于全面清理整頓未經(jīng)審批的民辦學校的通知

(寧政文〔2007〕241號)

各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑開發(fā)區(qū)主管委會，市直有關單位：

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我市民辦教育事業(yè)有較快的發(fā)展，民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的組成部分，已經(jīng)在我市基礎教育事業(yè)中發(fā)揮了重要的作用。全市現(xiàn)有已審批的民辦學校122所，而據(jù)不完全統(tǒng)計，未經(jīng)審批擅自舉辦的民辦學校達200多所（其中絕大部分是民辦幼兒園），這些未經(jīng)審批的民辦學校，教學用房普遍簡陋，尤其是幼兒園絕大多數(shù)是靠租賃民房或很不規(guī)范的房舍教學，教學環(huán)境差，教學質量低，基本教學設備不齊全;學校布局也不盡合理，有些學校之間距離還不到百米之遙，存在相互之間爭奪生源等惡性競爭；辦學條件離規(guī)范要求差距很大，缺乏安全監(jiān)督和管理，存在很多問題，特別在消防、食品衛(wèi)生、教學用房及設施等方面存在重大安全隱患，對師生的健康、安全構成了巨大威脅，造成極其不良的社會影響。為規(guī)范辦學行為，消除安全隱患，現(xiàn)就清理整頓未經(jīng)審批的民辦學校有關事項通知如下：

一、全面開展已審批民辦學校的安全檢查

各縣（市、區(qū)）要在每學期開學初前，對已經(jīng)批準舉辦的民辦學校進行一次全面的安全檢查，重點檢查建筑安全、消防安全、飲食衛(wèi)生安全、設施設備安全與管理制度及實施情況。對于沒有安全保障或存在明顯安全隱患，管理不善，不能及時整改的，按照《民辦教育促進法》及實施條例的有關規(guī)定進行處罰，并責令限期整改，情節(jié)嚴重的，責令停止招生、另銷辦學許可證。今后，批準設立民辦學校，必須嚴格執(zhí)行設立標準。審批機構在審批之前必須組織相關人員和專家嚴格查閱辦校（園）地點建筑物驗收合格、消防驗收合格、飲食衛(wèi)生許可與設施設備合格的有關資料，并深入現(xiàn)場察看，認真核實。同時要嚴格核查管理制度與實施情況，認真查驗設施設備對學生集體活動與個體行動的安全保障情況，要確保民辦學校建筑安全、消防安全、飲食衛(wèi)生防疫安全和設施設備安全。

二、全面清理整頓未經(jīng)審批的民辦學校

要按照寧政辦傳〔2005〕160號明傳電報的要求，繼續(xù)開展對未批先辦的幼兒園的清理整頓工作。按屬地管理原則，開展聯(lián)合執(zhí)法，由當?shù)卣y(tǒng)一領導，工商部門牽頭，組織教育、公安、消防、安監(jiān)、建設、衛(wèi)生等有關部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，對擅自舉辦的無證無照的民辦學校進行查處和清理整頓。要引導辦學思想端正，辦學條件較好的辦學者按照規(guī)范辦學要求，盡快改善條件，提高管理水平，給予補辦審批手續(xù)，正式申報;要鼓勵通過合作辦學擴大辦學規(guī)模，提高辦學整體水平，規(guī)范辦學;對辦學者辦學思想不端正，辦學條件差，特別是在消防、食品衛(wèi)生、教學用房及設施等方面存在安全隱患，沒有安全保障的學校要按照有關規(guī)定堅決予以取締。

三、建立長效管理監(jiān)督機制

各縣（市、區(qū)）人民政府要將教育部門納入牽頭查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議成員單位，由聯(lián)席會議每年定期或不定期組織聯(lián)合執(zhí)法，并制定切實可行的工作制度，加強日常監(jiān)管。

各縣（市、區(qū)）人民政府接到本通知之日起，組織有關部門對所轄區(qū)民辦學校進行聯(lián)合檢查，對未經(jīng)審批舉辦的民辦學校進行清理整頓，并將清理整頓情況整理成書面材料，于8月底之前上報市政府辦文教科及市教育局語社科。

二○○七年八月十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村電影發(fā)行放映工作的通知

【發(fā)布單位】82102 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-10-28 【生效日期】1997-10-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村電影發(fā)行放映工作的通知

（1997年10月28日川辦發(fā)〔1997〕134號）

黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)民物質生活水平有了很大提高，但由于多方面的原因，近年來“農(nóng)民看電影難”的問題十分突出。遵照中央關于“認真解決農(nóng)村和老、少、邊地區(qū)人民群眾看電影難”的精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強我省農(nóng)村電影發(fā)行放映工作提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、一、認清農(nóng)村電影發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要問題。黨和政府歷來十分重視發(fā)展農(nóng)村電影，特別是黨的十一屆三中全會以來，全省農(nóng)村電影發(fā)展很快，為豐富廣大農(nóng)牧民的文化精神生活、治愚治窮發(fā)揮了重要的作用。但近幾年來，我省農(nóng)村電影出現(xiàn)了大面積滑坡。1996年與1991年相比，農(nóng)村電影放映員減少了84％，流通的拷貝下降了72．5％。縣級電影公司普遍冗員多、債務重、虧損面大、自我生存困難。

當前農(nóng)村電影面臨的主要問題是：有的同志對抓農(nóng)村精神文明建設的重要性認識不足，工作力度不夠，電影放映收費難，放映隊伍不穩(wěn)定，設施設備陳舊，財力投入嚴重不足，等等。對此，各級政府一定要予以高度重視，要加強調查研究，制定切實可行的措施，務必引導農(nóng)村電影事業(yè)走出困境。

二、二、發(fā)展農(nóng)村電影的根本任務和指導思想。建設社會主義新農(nóng)村，不僅需要物質生活水平的提高，還需要豐富的精神文化生活。隨著科技進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展，電影雖不再是農(nóng)村唯一的文化娛樂方式，但仍然是農(nóng)牧民最喜愛的文化娛樂方式之一。發(fā)展和繁榮農(nóng)村電影的根本任務就是讓廣大農(nóng)牧民看到、看好電影，從中更深刻地了解黨的改革開放、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、脫貧致富的一系列方針政策，學到科學技術知識，促進農(nóng)村兩個文明建設。發(fā)展和繁榮農(nóng)村電影，必須堅持以鄧小平理論為指導，堅持黨的基本路線，堅持改革，堅持為人民服務，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務，堅持把社會效益放在首位，力求實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結合。

三、三、采取多種措施，落實農(nóng)村電影放映經(jīng)費。中共中央、國務院1996年12月30日《 關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）指出：“農(nóng)民在村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，應從公積金和公益金中列支。資金不足的，可以提交村民大會討論，經(jīng)多數(shù)村民同意后，由群眾自愿籌集?！鞭r(nóng)村電影是一項關系提高農(nóng)民文化、科技素質的公益事業(yè)。農(nóng)村電影由于條件有限，很多地方是壩壩電影，難于通過窗口售票方式取得電影放映費，實踐證明，單純靠市場力量難以將電影送下鄉(xiāng)。為滿足農(nóng)牧民看電影的需要，電影放映費可以從公益金中列支，資金不足的，可由村民大會制定年電影放映計劃和籌費辦法，委托村行政組織實施。為了方便農(nóng)民籌費，也可按市場價格以物（雞蛋、水果、大米、茶葉等）抵費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟效益好的，也可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村統(tǒng)一支付電影費。鼓勵和支持電影隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、學校、富裕戶掛鉤，讓他們出資包場放映電影。鼓勵和支持農(nóng)戶節(jié)慶日包場放電影。農(nóng)村電影放映費，必須實行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。農(nóng)民看電影自籌費用由村民委員會統(tǒng)一管理，每年年終必須向村民張榜公布收支情況，結余留轉下繼續(xù)用于電影放映。

電影放映單位或個人每年同村簽訂放映合同，公布放映計劃，并嚴格履行合同，讓農(nóng)民放心，保證農(nóng)民按計劃看到電影。農(nóng)村電影隊下鄉(xiāng)放電影不得增加農(nóng)民負擔，運輸、生活費用自理，不得派勤、派飯。

四、四、增加財政投入，為農(nóng)村電影注入必要的活動資金。省、市（地、州）、縣財政應根據(jù)地方財力逐步建立農(nóng)村電影事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，主要用于農(nóng)村電影放映場地的維修、改造和設備更新。設立16毫米拷貝補貼專項經(jīng)費。該項經(jīng)費從全省發(fā)行單位發(fā)行35毫米電影拷貝的總收入中按3％的比例提取，?？钣糜谫徺I16毫米電影拷貝補貼。具體實施辦法由省文化廳制定。

五、五、穩(wěn)定農(nóng)村電影放映隊伍。電影放映隊伍是黨和政府領導下的一支精神文明建設隊伍。電影放映隊可以鄉(xiāng)辦，也可以民辦，由縣電影公司供片，由鄉(xiāng)文化站管理。堅持專業(yè)技術職稱評審聘任工作，逐步提高電影放映隊伍的業(yè)務素質。

六、六、建立16毫米電影拷貝發(fā)行運作新機制。抓好農(nóng)村16毫米電影的發(fā)行和放映，是各級電影公司的職責。本著讓利基層、讓利放映隊、保本經(jīng)營的原則，省、市（地、州）公司應以廣電部規(guī)定的價格向縣級電影公司供片，縣級公司應按成本核定向農(nóng)村電影放映隊供片、租片的價格。

建立穩(wěn)定的逐級合同供片體制。每年底縣級電影公司應同市（地、州）電影公司簽訂下16毫米電影供（購、租）片合同；每年1月底前，市（地、州）電影公司同省電影公司簽訂本地區(qū)本16毫米電影供（購、租）片合同。

七、七、加強對農(nóng)村電影工作的領導。發(fā)展和繁榮農(nóng)村電影，是各級政府的責任。各級政府要從實際出發(fā)制定科學的發(fā)展農(nóng)村電影的政策措施，并幫助解決農(nóng)村電影發(fā)行放映工作中遇到的困難，增強搞好農(nóng)村電影工作的信心。要“一手抓繁榮，一手抓管理”，按照國務院《 電影管理條例》和《四川省電影發(fā)行放映管理辦法》的有關規(guī)定，依法行政，保證電影市場沿著健康有序的方向發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：許政辦[2010]67號 許昌市人民政府辦公室關于進一步做好流動人口...

許政辦[2010]67號 許昌市人民政府辦公室關于進一步做好流動人口計劃生育

工作的通知

(市、區(qū))人民政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:

為進一步提升流動人口計劃生育服務管理能力,穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題,根據(jù)《流動人口計劃生育工作條例》(國務院令第555號,以下簡稱《條例》)和《河南省人民政府辦公廳關于進一步做好流動人口計劃生育工作的通知》(豫政辦〔2009〕157號,以下簡稱《通知》)的有關規(guī)定和精神,結合我市實際,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就做好流動人口計劃生育工作通知如下:

一、認清形勢,提高認識

改革開放以來,我市流動人口大量增加。人口流動對建立社會主義市場經(jīng)濟體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進勞動力資源合理配置起到了積極作用。同時,由于流動人口規(guī)模大,尤其是已婚育齡人員占較大比例,意外妊娠、生育現(xiàn)象較為突出,部分流動人口實行計劃生育的合法權益得不到充分保障,已成為穩(wěn)定低生育水平的薄弱環(huán)節(jié),在一定程度上影響了人口計劃生育工作的開展和社會的和諧穩(wěn)定。因此,做好流動人口計劃生育服務管理工作,實現(xiàn)人口有序流動和合理分布,直接關系改革發(fā)展大局,關系社會主義新農(nóng)村建設,關系低生育水平長期穩(wěn)定。各級、各有關部門要從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度,從全面推進依法行政和建設責任政府的高度,認真學習宣傳、貫徹落實《條例》和《通知》,進一步提高對做好流動人口計劃生育服務管理工作重要性的認識,積極探索新時期流動人口計劃生育工作的思路和方法,采取切實有效措施,不斷提高流動人口計劃生育服務管理能力。

二、突出重點,強化管理

當前和今后一個時期,全市流動人口計劃生育服務管理工作要以貫徹落實《條例》為契機,以建立統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核工作機制為核心,以構建全員流動人口信息管理系統(tǒng)為支撐,穩(wěn)步推動流動人口服務管理體制創(chuàng)新和基本公共服務均等化,不斷完善流動人口計劃生育服務管理體系,切實維護流動人口實行計劃生育的合法權益,積極促進流動人口與社會相融合,科學引導人口有序流動和合理分布,努力實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展。

(一)堅持服務均等,大力促進流動人口基本公共服務均等化。各級、各有關部門要依法落實流動人口計劃生育服務和獎勵、優(yōu)待政策,切實關懷和幫扶、救助留守家庭成員,逐步使流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學、法律援助和社會救助等方面享有與現(xiàn)居住地居民同等的待遇。加強計劃生育技術服務網(wǎng)絡建設,推動藥具管理體制改革,使流動人口能夠便捷地獲得免費避孕藥具和技術服務。流動人口戶籍所在地要為流出已婚育齡婦女免費落實避孕節(jié)育措施,督促其在現(xiàn)居住地定期參加生殖健康檢查;流動人口現(xiàn)居住地要為流動人口提供同等的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等服務,在流動人口中開展生殖健康進家庭優(yōu)質服務活動,免費為流入已婚育齡婦女提供婦科病普查服務,建立生殖健康檔案。進一步建立完善促進流動人口基本公共服務均等化的保障機制,切實維護流動人口合法權益。

(二)構建數(shù)字化平臺,盡快實現(xiàn)流動人口信息共享。完善全員流動人口信息管理系統(tǒng),加強流動人口計劃生育服務管理軟件的開發(fā)利用,注重強化科技手段在流動人口計劃生育服務管理中的作用,盡早實現(xiàn)現(xiàn)居住地和戶籍所在地流動人口計劃生育信息采集、核實、通報、管理的電子化、信息化。進一步完善全員流動人口統(tǒng)計信息工作制度,健全適時采集、動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、科學決策的流動人口統(tǒng)計監(jiān)測體系,掌握人口流動變動狀況和趨勢。加強人口計生部門與公安、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、工商行政管理等部門的溝通聯(lián)系,規(guī)范流動人口計劃生育信息采集、數(shù)據(jù)更新和信息交換制度,促進部門之間流動人口基本信息互聯(lián)共享,不斷推進流動人口計劃生育服務管理工作動態(tài)化、常態(tài)化。

(三)推動區(qū)域協(xié)作,積極推進服務管理一體化。加大流動人口計劃生育市內(nèi)、省內(nèi)和省外協(xié)作力度,完善現(xiàn)居住地和戶籍所在地的區(qū)域協(xié)作制度,創(chuàng)新協(xié)作方式,深化協(xié)作內(nèi)容。探索建立流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地案件協(xié)查與協(xié)調配合機制,定期通報案件、協(xié)辦事項進展情況。進一步完善我市與省內(nèi)、外重點區(qū)域的流動人口協(xié)作機制,加快流動人口計劃生育服務管理區(qū)域一體化進程。健全流動人口計劃生育服務管理工作異地倒查制度,進一步落實現(xiàn)居住地屬地管理責任和戶籍所在地協(xié)調配合管理責任。

三、明確責任,齊抓共管

各有關部門要根據(jù)職責分工,各司其職,各負其責,加強配合,形成合力。

計生部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作,落實本級人民政府流動人口計劃生育管理和服務措施;組織實施流動人口計劃生育工作檢查和考核;建立流動人口計劃生育信息通報制度,匯總、通報流動人口計劃生育信息;受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關的舉報,保護流動人口相關權益。具體任務是:督促指導各級計劃生育管理部門為流出人口中的成年育齡婦女免費辦理《流動人口婚育證明》,辦證率達到98%以上;督促指導各級計劃生育管理部門負責對流入人口中的成年育齡婦女查驗《流動人口婚育證明》,驗證率達到98%以上;督促指導各級計劃生育技術服務機構,圍繞生育、節(jié)育、不育開展有關的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等知識的咨詢和技術服務工作,流動人口已婚育齡婦女參加康檢率達到98%以上,節(jié)育措施落實率達到98%以上;為流動人口免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務,預防減少非意愿妊娠和出生人口缺陷,滿足流動人口的生殖健康服務需求,免費率達到100%;督促基層采取措施,落實《條例》規(guī)定的流動人口計劃生育服務和獎勵、優(yōu)待。

發(fā)展改革部門要積極參與擬訂引導人口有序流動、促進人口合理分布的人口發(fā)展規(guī)劃和政策,將流動人口計劃生育服務管理納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

公安部門要將流動人口計劃生育工作納入相關管理制度;督促縣級及以下公安部門及時向所在地同級人口和計劃生育部門通報在辦理有關登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。具體任務是:督促指導各級戶籍(治安)管理部門在辦理流動人口暫住登記時,查驗流動人口中的成年育齡婦女經(jīng)現(xiàn)居住地計劃生育管理部門查驗過的《流動人口婚育證明》,將查驗證明(公安部門存)一聯(lián)存檔備查,驗證率達到98%以上;對無證人員,應勸其補辦,并及時通告其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)計劃生育管理部門;建立人口信息資源共享制度,督促指導公安派出所每月向轄區(qū)計劃生育管理部門提供出生、死亡、遷(移)入、遷(移)出人員的信息情況,提供及時率、符合率達到95%以上;協(xié)助有關部門共同排查流動人口,互通信息,做到流動人口信息資源共享;督促租(借)房戶的房東落實流動人口計劃生育協(xié)助管理責任。

民政部門要督促指導基層民政部門認真把好流動人口的結婚登記關,杜絕早婚登記;建立人口信息資源共享制度,督促指導縣(市、區(qū))民政部門每月向同級人口和計劃生育管理部門提供新婚夫婦婚姻登記信息資料,提供及時率、符合率達到95%以上;督促基層民政部門,對實行計劃生育的家庭,在發(fā)放社會救濟等方面享受優(yōu)先照顧。

財政部門要將流動人口計劃生育工作納入相關管理制度;督促指導各級財政部門將流動人口計劃生育管理經(jīng)費按照常住人口同等水平,納入同級財政預算,保障流動人口計劃生育管理服務工作的正常開展。

衛(wèi)生部門要依法加強醫(yī)療保健機構計劃生育技術服務管理,積極配合計劃生育管理部門,認真貫徹落實《條例》,使流動人口與常住戶籍人口一樣免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務,免費率達到100%;督促指導各級衛(wèi)生部門在為流動人口中的成年育齡婦女辦理《醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證》、《衛(wèi)生許可證》、《健康證》等證件時,查驗經(jīng)現(xiàn)居住地計劃生育管理部門查驗過的《流動人口婚育證明》,驗證率達到96%以上;對無證人員,應勸其補辦,并及時通告其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)人口和計劃生育管理部門;從事計劃生育技術服務的醫(yī)療保健機構開展孕期保健、分娩等計劃生育技術服務時,應當要求流動人口中的懷孕婦女出示《生育證》;無《生育證》的應及時通報所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)人口和計劃生育管理部門,并協(xié)助計劃生育行政管理部門依法處理,通知及時率要達到100%;建立人口信息資源共享制度。市、縣、鄉(xiāng)各級醫(yī)療保健機構每月向所在地計劃生育管理部門通報一次孕產(chǎn)婦及嬰兒出生信息資料,提供及時率、符合率達到95%以上。

住房城鄉(xiāng)建設部門要將流動人口計劃生育工作納入相關管理制度;督促指導各級建設部門加強與計劃生育管理部門的協(xié)作和配合。在審批外來建筑施工單位進入我市施工時,督促建筑施工單位與計劃生育管理部門簽訂計劃生育責任書,簽訂率達到100%;在為流動人口中的成年育齡婦女辦理《施工許可證》時,核查其經(jīng)現(xiàn)居住地計劃生育管理部門查驗過的《流動人口婚育證明》,驗證率達到98%以上;并每月向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)人口和計劃生育管理部門通報一次施工單位簽訂計劃生育責任書和流動人口婚育證明驗證情況。對無證人員,應勸其補辦。

工商管理部門要將流動人口計劃生育工作納入相關管理制度;指導各級工商部門和個體私營經(jīng)濟協(xié)會,配合計劃生育主管部門做好流動人口的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶的計劃生育管理服務工作;每月向所在地同級人口和計劃生育工作部門通報一次在辦理證照工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息,通報率達到98%以上;對無證人員,應勸其補辦。

人力資源社會保障部門要將流動人口計劃生育工作納入相關管理制度;督促縣級人力資源和社會保障部門每月向所在地同級人口和計劃生育部門通報一次在辦理有關登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息;建立有利于流動人口實行計劃生育的社會保障制度;在組織勞務輸出時,配合計劃生育管理部門加強對勞務輸出人員的計劃生育管理服務工作,督促勞務輸出人員中的成年育齡婦女在流出前辦理《流動人口婚育證明》。

其他部門要按照職責分工,積極配合做好流動人口計劃生育相關服務管理工作。

四、完善措施,加強領導

(一)加強組織領導,實施綜合治理。各級政府要切實履行流動人口計劃生育工作的領導責任,將流動人口計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,健全流動人口計劃生育工作協(xié)調機制,組織協(xié)調有關部門落實流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待政策和服務管理措施,形成統(tǒng)籌管理、綜合治理的流動人口計劃生育服務管理工作體系。要進一步加強流動人口計劃生育工作機構、人員隊伍和服務管理網(wǎng)絡建設,健全流動人口計劃生育工作規(guī)范和服務管理制度,完善流動人口計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡和自我服務管理模式。要按照《條例》要求建立穩(wěn)定增長的流動人口計劃生育工作經(jīng)費投入機制,保障流動人口計劃生育工作順利開展。為確保完成流動人口計劃生育工作任務,市政府建立聯(lián)席辦公會議制度。聯(lián)席會議每半年召開一次,主要聽取各部門履行流動人口計劃生育工作職責和完成任務的情況,分析流動人口計劃生育工作形勢,研究解決存在問題的具體措施。

(二)建立完善信息通報制度,密切協(xié)作。信息通報堅持每月一次。公安、衛(wèi)生、民政、工商、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、交通運輸、教育、人口計生等有關部門要在每月的3日(遇休息日順延)前將上月的流動人口情況進行通報。沒有發(fā)生新情況的,實行“零”通報。

(三)強化監(jiān)督考評,兌現(xiàn)獎懲。各級政府要按照《條例》要求,對流動人口計劃生育工作實行目標管理責任制,將流動人口計劃生育工作納入政府人口計劃生育專項督查范圍,對有關部門承擔的流動人口計劃生育工作進行考核、監(jiān)督。要科學合理地制定流動人口計劃生育考核內(nèi)容、標準和指標體系,綜合評定各地流動人口計劃生育工作開展情況,并根據(jù)考評結果予以表彰獎勵,實行責任追究。

二○一○年三月二十五日

第五篇：轉發(fā)民政部關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知

轉發(fā)民政部關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老

保險工作意見的通知

【內(nèi)容分類】 農(nóng)村社會保險

【分類細目】 農(nóng)村養(yǎng)老保險管理

【時 效 性】 有效

【頒布單位】 國務院辦公廳

【頒布日期】 1995.10.19

【實施日期】 1995.10.19

【失效日期】

【失效說明】

【標題】 轉發(fā)民政部關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知

【發(fā)文號】 國辦發(fā)〔1995〕51號

【主題詞】

轉發(fā)民政部關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

民政部《關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深入，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)有了一定的發(fā)展。實踐證明，在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實計劃生育基本國策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都具有深遠意義。各級政府要切實加強領導，高度重視對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進這項工作。

關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見 國務院：

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步形成，在農(nóng)村相應地建立社會養(yǎng)老保險體系已很緊迫。１９９１年１月，國務院決定由民政部負責開展建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點。民政部在深入調查研究和總結經(jīng)驗的基礎上，制定了《農(nóng)村社 1

會養(yǎng)老保險基本方案》，并在山東等地組織了較大規(guī)模的試點，有條件的地區(qū)在試點的基礎上正在逐步推開。截止目前，已有３０個省、自治區(qū)、直轄市的１４００多個縣（市、區(qū)、旗）開展了這項工作，２６個省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)了開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的文件，有的還制定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方性法規(guī)。全國參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口已有近５０００萬人，積累保險基金３２億元，形成了一定的規(guī)模。山東、江蘇、上海、浙江、湖南、福建、江西等省市積累的基金都超過億元。山東省有１６００多萬農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險，積累保險基金１３億元，其中煙臺市１３個縣（市、區(qū)）的１９７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，全市積累基金近４億元。上海市有８５萬農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險，占應參加保險對象的６５％，積累基金２．３億元。這些地區(qū)初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)上下貫通的管理體系，基本的操作程序比較規(guī)范，逐步健全了管理制度，保險基金能夠按規(guī)定要求增值，開始走上正常運轉的軌道。幾年來，各地根據(jù)民政部制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，結合當?shù)貙嶋H積極開展工作，積累了許多好的經(jīng)驗。參加社會養(yǎng)老保險的群眾感到，個人按經(jīng)濟能力確定交費數(shù)額、集體視經(jīng)濟狀況適當補助、國家給予政策扶持的辦法很好，老年生活有保障，也比較合算。已經(jīng)開展這項工作的地方政府和鄉(xiāng)村干部反映，建立這項制度的經(jīng)濟和社會效益比較明顯，不少農(nóng)民的家庭關系改善，計劃生育的自覺性提高，基層組織的工作也比以前好做。幾年的實踐表明，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在群眾溫飽問題基本解決、農(nóng)村基層組織比較健全的地區(qū)，采取政府組織引導和群眾自愿相結合的方法，逐步建立較為規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是可行的。

在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度，是個新生事物，當前的發(fā)展勢頭是好的，但也存在一些問題。主要問題是，思想認識不統(tǒng)一，有些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)推行的難度反而比經(jīng)濟條件較差的地區(qū)還要大；有些地方?jīng)]有制定有關法規(guī)，管理還不夠規(guī)范；少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險基金的問題。為了統(tǒng)一思想認識，加強保險基金的管理，避免出現(xiàn)混亂，以推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作積極、穩(wěn)妥、健康地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一認識加強領導

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是促進我國農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要

政策，也是保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施。各級政府要從我國農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差別、保護農(nóng)民利益、改善黨群干群關系和落實計劃生育基本國策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要意義。要進一步加強和改進對這項工作的領導，把開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為深化農(nóng)村改革的重要配套措施，列入議事日程，作出具體部署，認真組織實施。各有關部門應積極配合和支持民政部門開展工作，采取切實措施解決工作中的實際困難和問題，真正把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策到實處。各級民政部門要根據(jù)國務院有關社會保險分工的規(guī)定，發(fā)揮好職能部門的作用，積極主動地做好工作。

二、從實際出發(fā)分類指導

今后一個時期，具備條件的地區(qū)要積極發(fā)展農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的社會養(yǎng)老保險事業(yè)。經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)要積極引導農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，制定地方法規(guī)，完善各項管理，初步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)要在現(xiàn)有工作基礎上，積極穩(wěn)妥地推進，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可選擇條件較好的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（縝）進行試點，逐步積累經(jīng)驗。當前和今后一個時期，各級政府要一手抓發(fā)展，一手抓管理，從實際出發(fā)，抓住重點，分類指導。

三、推廣規(guī)范操作逐步完善管理體系

加強和改進各項管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的重要措施。各級民政部門要把加強管理擺上重要位置，在實踐中不斷完善管理辦法，推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運用計算機個人帳戶管理系統(tǒng)，提高管理質量和服務水平，確保個人保險編號、繳費情況等基本要素的完整準確。要主動加強同有關方面的聯(lián)系和協(xié)作，建立健全各級農(nóng)村社會保險管理機構，完善管理服務體系。要組織好人員培訓，努力提高專業(yè)干部素質，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理提高到一個新水平。

四、切實加強基金的管理和監(jiān)督

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金數(shù)額大、周期長，各級政府要切實加強對基金的管理和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格基金運作，建立健全各項財務會計制度，保證基金安全無風險并規(guī)范運營加大增值?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險基金主要通過購買國債和

存入銀行增值，任何部門都不得挪作他用或用于直接投資。對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金嚴重損失者，要按黨紀政紀嚴肅處理，觸犯刑律的要移送司法機關依法懲處。要在當?shù)卣I導下，逐步建立由有關方面組成的基金監(jiān)督委員會。要結合財政、金融和稅收體制改革，加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的政策研究，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的基金增值運營機制和基金管理監(jiān)督體系。對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的其他方面的管理，也要在深入調查研究、認真總結經(jīng)驗的基礎上，制定相應的政策措施。

五、加強宣傳教育改進工作方法

加強宣傳工作是搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要環(huán)節(jié)。由于這項工作開展時間不長，農(nóng)民養(yǎng)老保險意識不強，基層干部和群眾需要有個提高認識的過程。要通過宣傳媒介宣講農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意義和這項工作的基本做法，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認識和了解，增強自我保障意識。要深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。做細致的思想工作，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策講明、好處講清，堅持自愿原則，不能強迫命令。要通過政策引導、村民和企業(yè)職工民主討論等方法，幫助群眾解除各種思想疑慮，調動方面的積極性，吸引群眾參加養(yǎng)老保險。

以上意見如無不妥，建議批轉各地貫徹執(zhí)行。

民政部１９９５年６月２０日