第一篇：省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村電影工作的意見

蘇辦發(fā)〔2009〕25號

省委辦公廳

省政府辦公廳 關于進一步加強農(nóng)村電影工作的意見

（2009年6月15日）

根據(jù)省委、省政府的工作部署和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕38號）精神，為加快構建農(nóng)村電影公共服務體系，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾基本文化權益，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村電影工作提出以下意見。

一、充分認識加強農(nóng)村電影工作的重要意義

─ 1 ─ 農(nóng)村電影工作是農(nóng)村文化建設的重要內(nèi)容。省委、省政府對此高度重視，省有關部門和各地黨委、政府做了大量工作，農(nóng)村電影放映、“三送”（送科普書籍、送戲、送電影下鄉(xiāng)）等工程全面實施，農(nóng)村電影基礎設施逐步改善，放映場次和觀眾人次不斷增加，農(nóng)民看電影難問題開始得到緩解。但也要看到，農(nóng)村電影放映體制機制改革有待進一步深化，優(yōu)秀農(nóng)村題材影片不多的問題仍較突出，農(nóng)村電影發(fā)展水平、服務質(zhì)量與農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求相比還有較大差距。進一步加強農(nóng)村電影工作，使農(nóng)民群眾有電影看、看好電影，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，是加快建設文化強省、推動江蘇文化大發(fā)展大繁榮的必然要求，對于發(fā)展農(nóng)村先進文化、豐富農(nóng)民精神文化生活、提高農(nóng)民群眾思想道德素質(zhì)和科學文化水平，具有重要意義。各地各有關部門要充分認識加快農(nóng)村電影改革發(fā)展的重要性，采取切實有效措施，加強農(nóng)村電影工作，推動農(nóng)村電影事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、明確農(nóng)村電影工作的總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央和省關于加強農(nóng)村文化建設的部署要求，堅持社會─ 2 ─ 效益第一，按照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，深入實施農(nóng)村電影放映工程和“三送”工程，繼續(xù)深化農(nóng)村電影體制改革，大力繁榮農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)，加快完善農(nóng)村電影公共服務體系，從根本上解決農(nóng)民群眾看電影難的問題。

（二）目標任務。建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結合的新模式，建立農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)激勵機制，普及數(shù)字電影放映技術，完善公益放映補貼機制，不斷擴大農(nóng)村電影覆蓋面和受益面。到2010年底，實現(xiàn)全省行政村一村一月放映一場電影的公益服務目標，基本實現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映。

三、完善農(nóng)村電影工作政策措施

（一）深化農(nóng)村電影體制機制改革。鼓勵社會資本進入農(nóng)村電影市場，培育發(fā)展農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體。加快國有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位改革，力爭于今年年底前完成國有電影發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)企改制后從事農(nóng)村電影發(fā)行放映的單位，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）精神，享受相關優(yōu)惠經(jīng)濟政策。

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（二）加強農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)。堅持“三貼近”原則，鼓勵電影工作者深入農(nóng)村、深入生活、深入農(nóng)民，加強農(nóng)村題材故事片、戲曲片、科教片等創(chuàng)作生產(chǎn)，為農(nóng)民群眾拍攝更多健康向上、寓教于樂的優(yōu)秀影片，不斷提高農(nóng)村題材影片質(zhì)量。省對獲得國家有關獎項的農(nóng)村題材影片進行獎勵，對省內(nèi)重點農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)給予資金扶持。

（三）扶持農(nóng)村電影公益性放映。省級繼續(xù)為經(jīng)濟薄弱地區(qū)采購農(nóng)村數(shù)字電影節(jié)目，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村電影放映給予一定場次補貼，并根據(jù)實際放映成本適時調(diào)整補貼標準，受補助地區(qū)要確保其全部用于農(nóng)村電影放映。各地要認真落實農(nóng)村電影放映經(jīng)費，對農(nóng)村電影公益放映場次給予部分補貼，并確保及時到位。

（四）認真解決歷史遺留問題。對經(jīng)縣文化行政主管部門審批備案的農(nóng)村電影放映人員生活待遇等歷史遺留問題，各地應根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關于加強農(nóng)村電影放映工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕69號）精神，制定統(tǒng)一政策和具體辦法，由各縣（市、區(qū)）政府采取一次性經(jīng)濟補償或辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險等形式妥善解決。已基本解決問題的地方，要對政策落實情況進行─ 4 ─ 專項檢查，確保措施完全到位。尚未解決問題的地方，要抓緊明確責任人和責任單位，抓緊研究制定工作措施，盡快解決歷史遺留問題。省有關部門要加強對政策落實情況的督查。

四、建立農(nóng)村電影工作長效機制

（一）加強組織領導。各地要將農(nóng)村電影工作列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和文化體制改革，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一考核。要落實領導責任制和工作責任制，建立分管負責同志牽頭，廣電、財政等部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制。

（二）抓好隊伍建設。采取切實有效措施，加強農(nóng)村電影放映隊伍建設，加大培訓力度，提高放映隊伍整體素質(zhì)。規(guī)范電影放映資格認定工作，實行放映員持證上崗。對做出突出貢獻的農(nóng)村電影放映單位、放映員，予以表彰獎勵。

（三）推進科技創(chuàng)新。積極運用現(xiàn)代科技手段，大力推廣農(nóng)村電影數(shù)字化放映服務，加快建立以數(shù)字放映為龍頭、院線為紐帶、鄉(xiāng)為重點、村為基點、政府扶持和市場服務相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系。

（四）開拓電影市場。各地要在保證完成公益放映任

─ 5 ─ 務的前提下，指導農(nóng)村電影發(fā)行放映機構積極開拓農(nóng)村電影市場，采取多種形式提高經(jīng)濟效益，為擴大農(nóng)村文化消費需求、實現(xiàn)擴內(nèi)需保增長目標作出貢獻。

（此件發(fā)至縣）

主題詞：文化工作

電影

管理

意見

中共江蘇省委辦公廳

2009年6月16日印發(fā)

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（共印550份）

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第二篇：省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理的通知

省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理的通知》 各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2007〕2號）精神，進一步加強和完善機構編制管理工作，結合我省實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、嚴格控制機構編制增長

1﹒堅持機構編制集中統(tǒng)一管理。凡涉及職能和管理體制調(diào)整，機構、編制和領導職數(shù)增減，以及機構名稱變動、經(jīng)費形式變更的，要按程序向機構編制部門專題申請。除專項機構編制法律法規(guī)外，各地各部門擬定地方性法規(guī)或政府規(guī)章草案，不得就機構編制事項作出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門意見。上級業(yè)務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業(yè)務對口的機構或提高機構規(guī)格，不得要求為其業(yè)務對口的機構配備或增加編制。除黨中央、國務院明確規(guī)定外，不得把機構編制作為達標、評比的條件，也不得把是否設置機構、配備編制等列入工作考核的內(nèi)容。各業(yè)務部門制定的行業(yè)標準，不作為審批機構編制的依據(jù)。

2﹒進一步規(guī)范機構編制審批權限。行政編制的審批權限在中央，各地不得在中央下達的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。不同層級之間行政編制的調(diào)整，由省級機構編制部門審核后報中央機構編制部門審批。省級黨政機關副廳級以上機構的設立和調(diào)整，報中央審批；副省級市黨政機關副局級以上機構、其他省轄市黨政機關副處級以上機構的設立和調(diào)整，報省審批；副省級市所轄縣（市、區(qū)）黨政機關副處級以上機構、其他縣（市、區(qū)）黨政機關副科級以上機構的設立和調(diào)整，報所在市審批。省財政轉(zhuǎn)移支付補助縣（市、區(qū)）財政撥款事業(yè)機構編制的增加，由省機構編制部門審批。

3﹒嚴格控制新增機構編制的審批。職能強化、任務增加的部門，要通過優(yōu)化人

員結構、提高人員素質(zhì)、改進管理方式，切實履行工作職責；確需設立機構、配備編制的，原則上通過整合機構、撤一建

一、在現(xiàn)有編制總量中調(diào)劑等方法解決。除法律法規(guī)和黨中央、國務院有關文件規(guī)定外，各地各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。按照省委、省政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制總量，并由省實行總量控制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。

4﹒從源頭上控制機構編制增長。各地各部門要結合行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項，整合資源，挖掘潛力，減少機構重疊和職能交叉，探索公共服務實現(xiàn)的新模式，從源頭上控制機構編制增長。

二、進一步規(guī)范和完善機構編制管理

5﹒堅決糾正混用編制和自定編制等問題。對于機構編制管理中不符合規(guī)定的情況，要結合公務員制度的實施和各項改革，進行清理規(guī)范。原地方自定用于黨政機關的編制要全部核銷。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用計劃，統(tǒng)籌安排各項編制的使用，逐步消化解決黨政機關混用事業(yè)編制和自定編制等問題，切實把黨政機關人員編制控制在中央下達的行政編制總數(shù)之內(nèi)。6﹒全面實施機構編制實名制管理。凡按規(guī)定批準成立的機關、事業(yè)單位都要納入機構編制實名制管理的范圍，實行定編定員，確保具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數(shù)相對應。機關、事業(yè)單位要按規(guī)定使用《機構編制管理證》，凡人員增減、領導職數(shù)變動的，都要履行入編、出編手續(xù)。對已滿編或超編的單位，組織、人事部門不得辦理新的人員錄用、聘用、調(diào)配手續(xù)；對超編進入的人員，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍，勞動保障部門不得辦理社保手續(xù)；對擅自增設的機構。財政部門不得納入政府預算范圍，銀行不得開設賬戶。

7﹒建立機構編制管理與組織人事管理、財政管理相配套的綜合約束機制。各地

要進一步規(guī)范完善機構編制、組織人事、財政經(jīng)費等環(huán)節(jié)的管理政策，建立健全相互協(xié)調(diào)、相互約束的管理制度。加強部門間的協(xié)商溝通，定期校核相關管理數(shù)據(jù)庫，逐步建立統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)資源共享。各部門要各負其責，密切配合，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

8﹒加強機構編制管理法制化規(guī)范化建設。認真貫徹落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號），研究制定我省政府機構設置和編制管理辦法。研究制定事業(yè)單位機構編制管理辦法，進一步規(guī)范事業(yè)機構編制管理。組織實施《江蘇省事業(yè)單位登記管理辦法》（省政府令第35號），進一步做好事業(yè)單位法人登記工作。加強機構編制標準的研究制定工作，根據(jù)工作需要對現(xiàn)行標準進行修改完善，制定更加符合實際的機構編制標準。

三、切實加強機構編制監(jiān)督檢查

9﹒進一步加強監(jiān)督檢查制度建設。逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制及其執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監(jiān)督。探索建立機構編制管理工作考核和評估制度，全面掌握機構編制使用和各項管理規(guī)定的執(zhí)行情況。建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監(jiān)督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。進一步健全機構編制監(jiān)督檢查工作機制，加強機構編制部門與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)調(diào)配合，共同履行機構編制監(jiān)督檢查職責。

10﹒加大對違反機構編制紀律問題的查處力度。對于《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》出臺前機構編制管理中存在的不規(guī)范做法，各地要研究制定措施，認真加以清理規(guī)范。對于條例出臺后違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監(jiān)察機關或主管部門按規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

四、加強組織領導和隊伍建設

11﹒強化機構編制部門自身建設。切實加強機構編制部門領導班子建設和隊伍

建市，健全領導體制，理順和完善工作體系。市、縣兩級機構編制部門要增加力量，充實人員，以充分履行把關、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。各級機構編制部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進一步強化為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為基層群眾服務的意識，努力研究新情況新問題，不斷提高機構編制管理的能力和水平。

12﹒加強對機構編制工作的領導。各級黨委、政府要認真學習貫徹黨的十七大精神，按照加快行政管理體制改革的新要求，加強對機構編制工作的領導，支持機構編制部門堅持原則、依法辦事、嚴格管理、為機構編制工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要經(jīng)常聽取機構編制工作匯報，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，切實抓好機構編制工作方針政策的貫徹落實。促進機構編制工作的健康發(fā)展。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2007年11月25日

第三篇：省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理的通知

省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理的通知》

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2007〕2號）精神，進一步加強和完善機構編制管理工作，結合我省實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、嚴格控制機構編制增長

1﹒堅持機構編制集中統(tǒng)一管理。凡涉及職能和管理體制調(diào)整，機構、編制和領導職數(shù)增減，以及機構名稱變動、經(jīng)費形式變更的，要按程序向機構編制部門專題申請。除專項機構編制法律法規(guī)外，各地各部門擬定地方性法規(guī)或政府規(guī)章草案，不得就機構編制事項作出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門意見。上級業(yè)務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業(yè)務對口的機構或提高機構規(guī)格，不得要求為其業(yè)務對口的機構配備或增加編制。除黨中央、國務院明確規(guī)定外，不得把機構編制作為達標、評比的條件，也不得把是否設置機構、配備編制等列入工作考核的內(nèi)容。各業(yè)務部門制定的行業(yè)標準，不作為審批機構編制的依據(jù)。

2﹒進一步規(guī)范機構編制審批權限。行政編制的審批權限在中央，各地不得在中央下達的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。不同層級之間行政編制的調(diào)整，由省級機構編制部門審核后報中央機構編制部門審批。省級黨政機關副廳級以上機構的設立和調(diào)整，報中央審批；副省級市黨政機關副局級以上機構、其他省轄市黨政機關副處級以上機構的設立和調(diào)整，報省審批；副省級市所轄縣（市、區(qū)）黨政機關副處級以上機構、其他縣（市、區(qū)）黨政機關副科級以上機構的設立和調(diào)整，報所在市審批。省財政轉(zhuǎn)移支付補助縣（市、區(qū)）財政撥款事業(yè)機構編制的增加，由省機構編制部門審批。

3﹒嚴格控制新增機構編制的審批。職能強化、任務增加的部門，要通過優(yōu)化人員結構、提高人員素質(zhì)、改進管理方式，切實履行工作職責；確需設立機構、配備編制的，原則上通過整合機構、撤一建

一、在現(xiàn)有編制總量中調(diào)劑等方法解決。除法律法規(guī)和黨中央、國務院有關文件規(guī)定外，各地各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。按照省委、省政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制總量，并由省實行總量控制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。

4﹒從源頭上控制機構編制增長。各地各部門要結合行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項，整合資源，挖掘潛力，減少機構重疊和職能交叉，探索公共服務實現(xiàn)的新模式，從源頭上控制機構編制增長。

二、進一步規(guī)范和完善機構編制管理

5﹒堅決糾正混用編制和自定編制等問題。對于機構編制管理中不符合規(guī)定的情況，要結合公務員制度的實施和各項改革，進行清理規(guī)范。原地方自定用于黨政機關的編制要全部核銷。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用計劃，統(tǒng)籌安排各項編制的使用，逐步消化解決黨政機關混用事業(yè)編制和自定編制等問題，切實把黨政機關人員編制控制在中央下達的行政編制總數(shù)之內(nèi)。

6﹒全面實施機構編制實名制管理。凡按規(guī)定批準成立的機關、事業(yè)單位都要納入機構編制實名制管理的范圍，實行定編定員，確保具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數(shù)相對應。機關、事業(yè)單位要按規(guī)定使用《機構編制管理證》，凡人員增減、領導職數(shù)變動的，都要履行入編、出編手續(xù)。對已滿編或超編的單位，組織、人事部門不得辦理新的人員錄用、聘用、調(diào)配手續(xù)；對超編進入的人員，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍，勞動保障部門不得辦理社保手續(xù)；對擅自增設的機構。財政部門不得納入政府預算范圍，銀行不得開設賬戶。

7﹒建立機構編制管理與組織人事管理、財政管理相配套的綜合約束機制。各地要進一步規(guī)范完善機構編制、組織人事、財政經(jīng)費等環(huán)節(jié)的管理政策，建立健全相互協(xié)調(diào)、相互約束的管理制度。加強部門間的協(xié)商溝通，定期校核相關管理數(shù)據(jù)庫，逐步建立統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)資源共享。各部門要各負其責，密切配合，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

8﹒加強機構編制管理法制化規(guī)范化建設。認真貫徹落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號），研究制定我省政府機構設置和編制管理辦法。研究制定事業(yè)單位機構編制管理辦法，進一步規(guī)范事業(yè)機構編制管理。組織實施《江蘇省事業(yè)單位登記管理辦法》（省政府令第35號），進一步做好事業(yè)單位法人登記工作。加強機構編制標準的研究制定工作，根據(jù)工作需要對現(xiàn)行標準進行修改完善，制定更加符合實際的機構編制標準。

三、切實加強機構編制監(jiān)督檢查

9﹒進一步加強監(jiān)督檢查制度建設。逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制及其執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監(jiān)督。探索建立機構編制管理工作考核和評估制度，全面掌握機構編制使用和各項管理規(guī)定的執(zhí)行情況。建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監(jiān)督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。進一步健全機構編制監(jiān)督檢查工作機制，加強機構編制部門與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)調(diào)配合，共同履行機構編制監(jiān)督檢查職責。

10﹒加大對違反機構編制紀律問題的查處力度。對于《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》出臺前機構編制管理中存在的不規(guī)范做法，各地要研究制定措施，認真加以清理規(guī)范。對于條例出臺后違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監(jiān)察機關或主管部門按規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

四、加強組織領導和隊伍建設

11﹒強化機構編制部門自身建設。切實加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建市，健全領導體制，理順和完善工作體系。市、縣兩級機構編制部門要增加力量，充實人員，以充分履行把關、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。各級機構編制部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進一步強化為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為基層群眾服務的意識，努力研究新情況新問題，不斷提高機構編制管理的能力和水平。

12﹒加強對機構編制工作的領導。各級黨委、政府要認真學習貫徹黨的十七大精神，按照加快行政管理體制改革的新要求，加強對機構編制工作的領導，支持機構編制部門堅持原則、依法辦事、嚴格管理、為機構編制工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要經(jīng)常聽取機構編制工作匯報，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，切實抓好機構編制工作方針政策的貫徹落實。促進機構編制工作的健康發(fā)展。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2007年11月25日

第四篇：省政府辦公廳總結

辦公廳總結

XXXX年辦公廳在省委、省政府領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，圍繞省委、省政府的工作部署，按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，切實履行參與政務、管理事務、綜合服務的職能，始終把加快發(fā)展作為第一要務，充分發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)左右和參謀助手作用，積極協(xié)助省政府領導抓好全省的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在政務服務、機關建設、事務管理和自身建設等方面取得新成績。

一、圍繞省委、省政府中心工作，協(xié)助抓經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績

一年來，辦公廳緊緊圍繞省委、省政府的工作大局，努力克服步頻發(fā)的嚴重自然災害、禽流感和煤電沒運緊缺等困難，堅決貫徹中國宏觀調(diào)控政策，銳意進取，扎實工作，在加大督促檢查力度、狠抓工作落實方面做了大量卓有成效的工作，各方面工作都取得了較大進展。協(xié)助省政府領導突出抓好重點工作：一是積極協(xié)調(diào)落實省政府提出的宏觀經(jīng)濟措施，保障實現(xiàn)各項社會經(jīng)濟發(fā)展指標，促進全省經(jīng)濟呈現(xiàn)既快又好的良好態(tài)勢；二是積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，協(xié)調(diào)有關部門籌措資金，加大固定資產(chǎn)投資力度；三是重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展，采取有效措施增加農(nóng)民收入，積極推進扶貧工作的開展；四是積極抓好煙草、旅游、礦業(yè)、電力、生物資源等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟支柱；五是抓好國有企業(yè)改革和其他各項改革，增強企業(yè)發(fā)展的活力，促進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)速度和效益雙增長；六是積極做好財稅和金融工作，促進財稅收入快速增長，確保金融良好運行；七是推動對外開放，實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大招商引資，發(fā)展邊境貿(mào)易，擴大對外交往；八是加快社會發(fā)展，積極組織實施興X戰(zhàn)略，配合有關部門抓好教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)；九是堅持科學發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟和社會發(fā)展的關系，重視環(huán)境保護、控制人口增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；十是高度重視民主法治建設，全力維護社會穩(wěn)定；十一是加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展，促進民族團結；十二是抓好省政府部署的重點專項工作，抓好省政府機構改革、農(nóng)村信用合作社改革、農(nóng)村稅費改革、土地清理整頓、規(guī)范整頓市場經(jīng)濟秩序、再就業(yè)、社保等工作；十三是協(xié)調(diào)和督促完成省政府承諾的十件實事。

在省委、省政府領導下，通過扎實工作，確保了各項目標任務的實現(xiàn)。XXXX年全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成效。經(jīng)濟發(fā)展速度是近年來最快的一年，全省生產(chǎn)總值達XXXX.XX億元，增長XX.XX%，提前一年實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值XXX美元的階段性目標，地方財政一般預算收入增長幅度創(chuàng)XXXX年來最高水平，煙草稅利突破XXX億元，人口增長第一次降到XX%以下，投資增幅是最大的一年，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)速度和效益雙增長，農(nóng)民人均純收入明顯增加，推出一批文化藝術精品，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，全省實現(xiàn)了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、認真履行工作職責，各項服務工作取得新成績

(一)規(guī)范我省突發(fā)公共事件的應對和處置工作，不斷提高處置突發(fā)公共事件的水平

按照全國政府系統(tǒng)秘書長辦公廳主任會議的要求，根據(jù)XXX省長的指示，辦公廳成立了《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》起草小組。在廣泛調(diào)研、吸收借鑒兄弟省市經(jīng)驗的基礎上，認真學習《國務院辦公廳關于印發(fā)的函》，研究自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及社會安全事件方面的特點和規(guī)律，制訂出臺了《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，指導、推進XX個專項應急預案和省會城市應急預案的制訂工作，推進了全省應急工作的規(guī)范化、制度化、程序化，使各項突發(fā)事件應急處置工作有章可循，提高了處置效率和工作水平。

(二)積極開展調(diào)查研究，為領導決策提供優(yōu)質(zhì)高效服務

圍繞省委、省政府領導關注的重大問題，組織開展和積極參與了一些調(diào)研活動。秘書長，各位副秘書長及各處室局辦注重深入基層調(diào)查研究，及時掌握基層情況，為領導決策提供具有參考價值的第一手資料；認真落實XXX書記的指示精神，開展了中小學教材招投標的調(diào)研，協(xié)調(diào)落實了中小學教材的出版，、印刷和發(fā)行實行招投標的措施，形成了競爭機制，在一定程度上減輕了中小學生的經(jīng)濟負擔；協(xié)助做好XX再就業(yè)工作，多次隨首領導到XX調(diào)研，為省政府召開XX再就業(yè)特區(qū)辦公會提供了基礎資料；開展全省電力體制改革調(diào)研，結合我省實際，協(xié)調(diào)有關部門研究提出了深化電力體制改革，培育和打造我省電力支柱產(chǎn)業(yè)的具體方案；針對移民安置工作中存在的問題，積極主動做好移民搬遷安置工作的調(diào)研，協(xié)調(diào)解決了移民安置工作的一些問題；搞好農(nóng)村信用合作社改革的調(diào)研工作，研究提出農(nóng)村信用合作社改革的思想；研究探討社會穩(wěn)定和信訪工作的機制，提出了一些新的對策措施。

(三)加強辦文工作，公文寫作質(zhì)量和運轉(zhuǎn)效率明顯提高

高度重視公文處理的質(zhì)量和運轉(zhuǎn)效率問題，全年共登記辦件XXXX件，制作、印發(fā)各類文件近千件，發(fā)送各類文件材料XX萬份，檔案整理移交XXXX卷，整理歸檔XXX余卷。制定了《XX省人民政府辦公廳緊急重要公文處理規(guī)定》等一些具有較強針對性和可操作性的規(guī)章制度，進一步規(guī)范了文件的分發(fā)和管理。建立急件辦理制度，確保了急件的安全、保密、快速發(fā)送和及時高效辦理。注重抓好文件編號和發(fā)送文件規(guī)范化，提高了盍速度，減少了發(fā)文差錯。編發(fā)《公文點評》，對來文中存在的錯誤和不規(guī)范問題進行剖析點評，增強了行政機關樹立辦“精品公文”的意識。分期分批進行公文寫作培訓，組織全廳干部職工開展公文寫作競賽，并將優(yōu)秀試卷發(fā)布在辦公廳內(nèi)網(wǎng)上，有效地激發(fā)了全廳干部職工對公文寫作的興趣，促進了學習交流，提高了辦文質(zhì)量和效率。

(四)加強信息工作，提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務

對全省政務信息工作及政務信息化建設開展專題調(diào)研，掌握情況，加強指導，推動了全省政務信息工作發(fā)展。全年共收集信息XXXXX條，編輯各類信息刊物XXXX期?！睹咳找椤房鞘∥?、省政府領導批示XXX條，為國務院和省政府領導了解情況、部署工作、科學決策提供了優(yōu)質(zhì)高效的信息服務。充分發(fā)揮省政府辦公大樓電子會議多媒體系統(tǒng)的作用，確保了電視電話會議、演示會議的順利召開。實現(xiàn)了與全國政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)的連接，拓展了信息來源渠道，促進了與國務院辦公廳和各兄弟省市的信息交流。充分發(fā)揮《XX政報》等刊物傳達政令、宣傳政策、指導工作、服務全省的作用，及時宣傳報道國務院和省委、省政府的重大決策和一些重大事件及活動。進一步擴大了贈閱范圍，優(yōu)質(zhì)高效地完成了《XX政報》的編輯、出版、發(fā)行工作，全年發(fā)行XX余萬份。

(五)改進會風、精簡會議，精心組織各類會議和大型活動

一是認真辦好省政府召開和各類會議。不斷總結辦會經(jīng)驗，進一步改進會風、精簡會議。按照會議特點，創(chuàng)造性地開展會務組織服務工作，做到早通知、早安排、早落實，組織開發(fā)《會議通知》發(fā)布系統(tǒng)，提高了會務的效率和質(zhì)量。承辦了省政府黨組會、省政府領導班子民主生活會；承辦了省政府全會X次，省政府常務會XX次，省長辦公會X次，省政府專題會議XX次，省政府現(xiàn)場辦公會X次；承辦了省政府領導召開的各類會議；協(xié)助有關部門承辦了以省政府名義召開的工作會議。

二是精心組織好各類大型活動。配合做好進出口商品交易會、國際文化旅游節(jié)、生態(tài)旅游論壇等大型會展活動的籌備組織工作。參與組織了大型國際會議。

三是認真辦好省政府對外交往聯(lián)系的重要事宜。協(xié)助組織好XX省黨政代表團赴外省考察活動；搞好省政府領導參與XX區(qū)域合作的有關協(xié)調(diào)聯(lián)系事項。

(六)充分發(fā)揮駐外機構作用，為XX發(fā)展牽線搭橋，提供服務

各駐外機構強化服務意識，充分發(fā)揮職能，積極宣傳XX，努力為XX擴大對內(nèi)對外開放服務，在接待服務、經(jīng)濟聯(lián)絡、信息報送、經(jīng)營管理等方面取得新的成績。一年來，各駐外辦事處共接待各級、各類代表團公務人員XXX多批，XXXX人次。尤其是北京辦事處圓滿完成了我省赴京參加全國“兩會”代表團等多個全國性重要會議和“發(fā)展XX文化產(chǎn)業(yè)，建設民族文化大省”大型系列文化宣傳活動的接待服務和保障工作；上海辦事處積極牽線搭橋，促成了“豫園中國日——XX暨民俗風情展演”活動的成功舉辦；廣州辦事處積極做好首屆珠洽會XX代表團在穗的服務工作；深圳辦事處積極牽線搭橋，促成了香港企業(yè)在XXX援建希望小學。全年各駐外辦事處共向省委、省政府報送信息XXXXX多條，及時、準確、全面地為我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供大量有參考價值的信息。

(七)嚴格值班制度，加強應急值守，及時處置各類突發(fā)事件

制定了《XX省人民政府值班崗位工作規(guī)范（試行）》。對全省部分州、市政府和廳、局的值班工作進行調(diào)研，掌握第一手資料，及時進行指導幫助，推進全省政府系統(tǒng)值班工作的進一步開展。全年共協(xié)助省領導處理自然災害XXX起，事故災難XXX起，突發(fā)公共衛(wèi)生事件XX起，突發(fā)社會安全事件XX起。辦理領導內(nèi)事活動XXX件及種類電話記錄萬余件，編輯《值班快報》XX期，上報國務院值班室《XX值班信息》XX期。為各級領導指示、決策的上傳下達和及時貫徹落實做了大量卓有成效的工作。

(八)認真辦理建議提案，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督

堅持行之有效的督促落實、聯(lián)系協(xié)商、征詢反饋、情況通報等制度，組織、協(xié)調(diào)、督促省政府有關承辦單位在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢省人大代表建議、省政協(xié)委員提案XXXX件，辦理全國人大代表建議、全國政協(xié)委員提案XX件，辦理XX市人大代表建議、市政協(xié)委員提案XX件。配合做好全國人大常委會領導、政協(xié)全國委員會領導及有關專門委員會和省人大代表、政協(xié)委員考察、檢查、視察、調(diào)研XX余次。通過認真辦理建議、提案，增強了依法行政的自覺性。辦理建議、提案工作得到了各級人大和政協(xié)的肯定。

(九)充分發(fā)揮參事作用，提高參政咨詢質(zhì)量

按照“參事提出的建議或調(diào)查報告要注重質(zhì)量，具有可操作性，切實為政府依法行政，科學決策發(fā)揮作用”的要求，規(guī)范參事工作，把參事咨詢的質(zhì)量放在了突出位置，通過精心選題、科學調(diào)研、推介成果等，全年上報《參事建議》XX份和《調(diào)研報告》X份，受到省政府領導的重視并批示有關地區(qū)和部門研究采納。

(十)堅持以人為本，做好信訪工作

加強和改進信訪工作，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，始終把解決群眾關心的熱點、難點問題作為信訪工作的重點。按照省委、省政府的要求，堅持依法接訪、依法辦信、依法規(guī)范工作，認真細致做好信訪工作，積極探索信訪工作的長效機制，及時化解人民內(nèi)部矛盾，維護群眾合法權益。針對信訪總量持續(xù)上升，集體訪頻率高，參與人數(shù)多等突出問題和信訪活動有組織傾向明顯等特點，采取嚴格執(zhí)行領導責任制、加大督辦協(xié)調(diào)力度、健全行之有效的工作制度、深入排查、依法辦事、規(guī)范信訪工作秩序等措施，耐心細致化解矛盾，妥善解決了XX地區(qū)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困、水電建設移民、原XX礦務局等企業(yè)人員上訪等一批重點、難點和熱點問題，為人民群眾排憂解難，確保了社會穩(wěn)定。

以建立處理信訪突出問題和群體性整體聯(lián)席會議制度為契機，加大控源冶本力度，標本兼治，綜合治理，形成了各級、各部門通力合作，齊抓共管，密切配合的工作格局，切實增強了化解人民群眾內(nèi)部矛盾的能力。全年共受理群眾來信來訪X.XX萬件次。其中，來信X.XX萬件，來訪X.XX萬人次，立案辦理領導批示信訪件XXX件，辦結率XX%，辦理重要信訪信息XXX余件，妥善處理規(guī)模不等的群體性事件XX余起，得到了省委、省政府主要領導的肯定的廣大人民群眾的好評。

三、加強管理，搞好保障，后勤、接待工作取得新成績

(一)認真履行職責，積極做好省級機關后勤保障工作。（略）

(二)關心職工生活，改善辦公廳機關工作環(huán)境。（略）

(三)優(yōu)質(zhì)高效完成重點接待任務。（略）

(四)加強接待設施建設，深化接待系統(tǒng)改革。（略）

(五)切實搞好安全保衛(wèi)工作。（略）

四、加強學習，嚴格管理，機關自身建設取得新成績

(一)加強政治思想建設，提高政治思想素質(zhì)。（略）

(二)加強黨風廉政建設，筑牢思想道德防線。（略）

(三)加強行政能力建設，推進依法行政。（略）

(四)加強干部隊伍建設，提高干部隊伍素質(zhì)。（略）

(五)充分發(fā)揮機關黨委作用，做好工會工作。（略）

(六)關心愛護老干部，做好老干部工作。（略）

XXXX年，辦公廳的工作也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位和同志服務意識不強、工作作風不實、工作效率不高；處室間工作量不平衡，不同程度存在著苦樂不均現(xiàn)象；忙于事務多，深入調(diào)研不夠；辦文、辦會中時有差錯發(fā)生等。對此，我們一定要高度重視，認真對待，采取有效措施切實加以解決。

XXXX年辦公廳各項任務更加繁重，我們要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，全面履行辦公廳各項職能，加強辦公廳各項建設，協(xié)助省政府領導抓好各項工作的落實，確保完成新一年的各項目標任務。

XXXX年XX月XX日

第五篇：省政府辦公廳印發(fā)

省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見》

發(fā)布時間：2011-09-14 省政府辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見

蘇政辦發(fā)[2011]115號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

鄉(xiāng)村醫(yī)生是最基層的醫(yī)療衛(wèi)生工作者，是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務的重要力量，承擔著維護廣大農(nóng)村居民健康的重要職責。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的推進特別是基本藥物制度的實施，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設面臨新的形勢和新的要求。為織牢農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)網(wǎng)底，保障廣大農(nóng)村居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的公平性與可及性，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕31號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設提出如下實施意見。

一、總體目標

按照保基本、強基層、建機制的要求，將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）門診統(tǒng)籌實施范圍，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)條件，完善補償和保障政策，強化管理和指導，健全培養(yǎng)培訓制度，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務水平，為農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。到2011年底，確保每個應設村衛(wèi)生室的行政村都有1所村衛(wèi)生室，每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)，農(nóng)村每千人有1名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生；村衛(wèi)生室全面實施基本藥物制度，符合條件的村衛(wèi)生室全部納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實施范圍，鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老保障等政策得到落實。到2015年，村衛(wèi)生室全面達到標準化建設要求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化管理全覆蓋，每個村衛(wèi)生室至少配備1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍提高到一個新的水平。

二、主要任務

（一）明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)條件

1、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責。鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同）主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，包括：在專業(yè)公共衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導下，按照服務標準和規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務；協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機構落實重大公共衛(wèi)生服務項目，按規(guī)定及時報告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录幹猛话l(fā)公共衛(wèi)生事件等；使用適宜藥物、適宜技術和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)療機構；受衛(wèi)生行政部門委托填寫統(tǒng)計報表，保管有關資料，開展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等工作。

2、合理規(guī)劃設置村衛(wèi)生室?？h級衛(wèi)生行政部門根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，結合村黨群（綜合）服務中心建設，綜合考慮服務人口、居民需求以及地理交通條件等因素，合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設置。原則上每個行政村設置1所村衛(wèi)生室，服務人口較多或服務面積較大的行政村酌情增設。村衛(wèi)生室主要由政府或村民委員會舉辦，也可采取鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦等形式，經(jīng)縣級衛(wèi)生行政部門批準后設立。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領辦村衛(wèi)生室。各地要按照村衛(wèi)生室全覆蓋的要求，抓緊完成機構規(guī)劃設置工作。

3、加強村衛(wèi)生室設施設備建設。按照規(guī)定標準配備村衛(wèi)生室的業(yè)務用房和基本設備，與其功能和所承擔的任務相匹配。采取政府投入及村集體支持、社會捐助等多種方式，推進村衛(wèi)生室標準化建設。重視加強村衛(wèi)生室信息化建設，將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建

設規(guī)劃和管理范圍，配備必要的信息設備，實施縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構寬帶聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)村衛(wèi)生室功能定位設計有關軟件，建立統(tǒng)一規(guī)范的居民電子健康檔案，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋。加快建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)，借助信息技術對鄉(xiāng)村醫(yī)生服務行為和任務完成情況進行管理和績效考核。省對經(jīng)濟薄弱地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設給予適當扶持。

（二）積極推進鄉(xiāng)村一體化管理，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為

1、統(tǒng)一人員管理。村衛(wèi)生室從業(yè)人員原則上按照服務人口1‰-1.2‰比例配備。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書，在村衛(wèi)生室從事護理等其他服務的人員也應具備相應的合法執(zhí)業(yè)資格。新進入村衛(wèi)生室從事預防、保健和醫(yī)療服務的人員應當具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。鄉(xiāng)村醫(yī)生可在轄區(qū)內(nèi)各村衛(wèi)生室之間合理調(diào)配。村衛(wèi)生室從業(yè)人員憑證執(zhí)業(yè)，定崗定職，嚴禁并堅決打擊不具備資格人員非法行醫(yī)。

2、統(tǒng)一業(yè)務管理。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構應根據(jù)功能定位提供適宜的基本醫(yī)療服務，積極構建分級診療、雙向轉(zhuǎn)診服務機制。合理劃分鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構基本公共衛(wèi)生服務職能，把勞務密集型的公共衛(wèi)生服務任務主要交給村衛(wèi)生室承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強對村衛(wèi)生室日常服務的監(jiān)管，督促村衛(wèi)生室嚴格執(zhí)行處方管理、抗生素使用、消毒隔離、醫(yī)療廢棄物處置等醫(yī)療服務規(guī)范，并按規(guī)定做好各項工作記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組建由公共衛(wèi)生醫(yī)師、臨床（全科）醫(yī)師、護理人員等組成的健康管理服務團隊，實行轄區(qū)分片責任包干，指導村衛(wèi)生室做好相關服務工作。

3、統(tǒng)一藥械管理。加強村衛(wèi)生室藥品和醫(yī)療器械管理，建立規(guī)范的藥品和醫(yī)療器械管理制度。村衛(wèi)生室使用的藥品、醫(yī)療器械由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一配備，嚴禁村衛(wèi)生室從其他渠道采購藥品和醫(yī)療器械。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室用藥情況進行動態(tài)監(jiān)管，指導鄉(xiāng)村醫(yī)生認真執(zhí)行基本藥物處方集和基本藥物臨床應用指南。

4、統(tǒng)一財務管理?？h級衛(wèi)生行政部門會同有關部門統(tǒng)一規(guī)范村衛(wèi)生室醫(yī)療服務項目，在省定醫(yī)療服務價格范圍內(nèi)，制定村衛(wèi)生室醫(yī)療服務收費標準。規(guī)范會計核算和財務管理，公開醫(yī)療服務和藥品收費項目及價格，做到收費有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。規(guī)范村衛(wèi)生室資產(chǎn)和收支管理。有條件的地區(qū)，村衛(wèi)生室的經(jīng)常性收支納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一核算，實行收支兩條線管理。

5、統(tǒng)一績效考核?？h級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關于推進基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革意見和關于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及工作人員績效考核工作指導意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2011〕10號）精神，制定村衛(wèi)生室績效考核實施細則，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生基本信息電子檔案，記錄鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用、培訓、考核、獎懲等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織下，圍繞服務質(zhì)量、服務數(shù)量、崗位責任和群眾滿意度等內(nèi)容，定期對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展績效考核?？己私Y果在所在行政村公示，并作為財政補助經(jīng)費核算、執(zhí)業(yè)人員動態(tài)調(diào)整和收入分配的依據(jù)。

（三）全面實施基本藥物制度，建立合理補償機制

1、將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍。2011年底前，在村衛(wèi)生室全面實施基本藥物制度，執(zhí)行基本藥物制度的各項政策，實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生全部使用國家基本藥物目錄內(nèi)的藥品，基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責供應。

2、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務補償機制。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務，主要通過政府購買服務的方式進行合理補助?？h級衛(wèi)生行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責、服務能力及服務人口數(shù)量，明確應當由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務的具體內(nèi)容，將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務任務交由村衛(wèi)生室承擔，并根據(jù)考核結果及時撥付相應比例的基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，不得擠占、截留或挪用。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務，主要由個人和新農(nóng)合基金進行支付。各地要在村衛(wèi)室全面開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，合理制定村衛(wèi)生室一般診療費標準以及新農(nóng)合支付

標準和辦法，將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機構管理，將村衛(wèi)生室收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例，積極開展新農(nóng)合支付方式改革，探索按人頭付費、總額預付等多種支付方式，引導鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室改善服務行為，提高服務質(zhì)量。村衛(wèi)生室運行經(jīng)費可通過政府購買服務的方式解決。

3、實施鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補償。村衛(wèi)生室實施基本藥物制度后，為保證在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低，各地要綜合考慮基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務補償情況，采取專項補助的方式，對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予定額補償。定額補償標準按照服務人口數(shù)量或核定后的鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)制定，補助水平與當?shù)卮甯刹康难a助水平相銜接，具體由各省轄市人民政府結合實際制定。要根據(jù)村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)人員的服務年限、崗位職責、學歷水平等因素合理制定補助分配辦法，對作出突出貢獻、獲得市級以上優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生榮譽稱號的鄉(xiāng)村醫(yī)生應進一步提高補助水平。

4、全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障政策。各地要認真貫徹落實省有關部門關于解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題的意見，符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；對男年滿60周歲、女年滿55周歲且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的退職鄉(xiāng)村醫(yī)生，由當?shù)卣o予適當補助，妥善解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題。

（四）健全培養(yǎng)培訓制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍結構

1、開展鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓。省級衛(wèi)生行政部門制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓規(guī)劃。縣級衛(wèi)生行政部門結合實際，統(tǒng)一制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓計劃，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生“三基”訓練。采取務實進修、集中培訓、城鄉(xiāng)對口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構或醫(yī)學院校接受培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要通過業(yè)務講座、臨床帶教、例會等形式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓工作。依托農(nóng)村衛(wèi)生信息網(wǎng)絡，大力開展鄉(xiāng)村醫(yī)生實用技能在線培訓，促進適宜技術在村衛(wèi)生室推廣應用?？h級衛(wèi)生行政部門對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費培訓不少于2次，累計培訓時間不少于2周。

2、加強鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設?？h級衛(wèi)生行政部門要著眼長遠，編制農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫。根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍發(fā)展需要，做好免費定向培養(yǎng)工作，及時為村衛(wèi)生室補充服務人員。鼓勵城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和醫(yī)學院校大專以上畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。各地要結合探索建立全科醫(yī)生團隊和推進簽約服務模式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設和全科醫(yī)生隊伍建設的銜接。

3、推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。鼓勵在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加規(guī)范的學歷教育，支持符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生報名參加國家執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師考試?？h級衛(wèi)生行政部門要在機構編制部門批準的編制總額內(nèi)，進行統(tǒng)籌安排，預留一定數(shù)量的編制，用于公開招聘取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，以及村衛(wèi)生室新補充符合執(zhí)業(yè)資格條件的人員。適應鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化發(fā)展的要求和農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總量管理、動態(tài)調(diào)整的長效機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中的重要作用，將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要任務，納入政府管理目標和責任考核指標，完善配套政策，確保順利實施。各有關部門要強化職責分工，加強協(xié)作配合，加大督促指導力度，確保各項工作扎實推進。省將把鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍和村衛(wèi)生室建設有關指標納入醫(yī)改考核內(nèi)容，適時通報考核結果。

（二）制定實施細則。各省轄市要結合本地實際，進一步細化、實化相關政策措施，在本實施意見印發(fā)后30個工作日內(nèi)，制定具體實施細則，并報省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳備案。

（三）落實資金投入。市、縣人民政府要進一步加大對本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的財政扶

持力度，積極調(diào)整財政支出結構，將完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老保障政策、開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓工作以及村衛(wèi)生室標準化建設等方面所需資金納入財政預算，及時撥付到位，確保資金?？顚Ｓ谩Ｊ∪嗣裾ｍ椦a助資金，進一步加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持村衛(wèi)生室設施設備建設、實施基本藥物制度和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓工作。嚴禁以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國家規(guī)定之外的費用，切實為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

二○一一年八月九日