第一篇：政治文化變遷與農(nóng)村社區(qū)制度選擇

政治文化變遷與農(nóng)村社區(qū)制度選擇

馮仕政

[摘要]通過(guò)分析南街村的制度變遷,本文揭示了社區(qū)制度選擇與國(guó)家政治文化變遷之間的關(guān)系。改革以來(lái),南街村在市場(chǎng)化改革的大背景下逐漸形成了一種逆市場(chǎng)化的集體制度,這樣一種獨(dú)特的制度變遷取向和路徑正是國(guó)家政治文化不斷塑造和建構(gòu)的結(jié)果。本文揭示了這一過(guò)程中所蘊(yùn)含的復(fù)雜而微妙的制度變遷邏輯和機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]政治文化;制度變遷;農(nóng)村社區(qū);南街村

改革開(kāi)放以前,人民公社是中國(guó)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本組織形式。在人民公社體制下,農(nóng)村社區(qū)只是計(jì)劃體制中的一個(gè)基層單位,自主權(quán)非常有限。改革開(kāi)放后,隨著國(guó)家的不斷分權(quán)讓利,農(nóng)村社區(qū)獲得的自主權(quán)越來(lái)越大,主動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)。利用國(guó)家賦予的自由空間,農(nóng)村社區(qū)自主發(fā)展,各顯神通;在此過(guò)程中,農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造了千差萬(wàn)別的制度形態(tài),其中一些很有特色的制度形態(tài)已經(jīng)成為社會(huì)學(xué)的重要研究課題,產(chǎn)生了許多成果①。遵循這一傳統(tǒng),本文將研究河南省南街村的“共產(chǎn)主義小社區(qū)”制度。關(guān)于這一制度形態(tài)形成的邏輯和機(jī)制,筆者曾有專(zhuān)文闡述②。在這里,本文想著重討論國(guó)家政治文化的變遷與農(nóng)村社區(qū)制度選擇之間的關(guān)系。

一、農(nóng)村社區(qū)的制度變遷:“政府-市潮與“國(guó)家-社會(huì)”之外

關(guān)于中國(guó)改革進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)制度變遷的邏輯和機(jī)制,以往的研究可以概括為兩種范式:一種是在經(jīng)濟(jì)學(xué)中流行的“政府-市潮,另一種是在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等非經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科中流行的“國(guó)家-社會(huì)”。在“政府-市潮范式中,農(nóng)村社區(qū)的制度變遷被理解為一個(gè)“理性選擇”過(guò)程。所謂“理性選擇”,指“政府”和“市潮都是追求收益最大化的“理性人”,特定的制度形態(tài)和制度變遷軌跡就是這兩個(gè)“理性人”為了各自的最大利益而博弈的結(jié)果。在這種范式眼中,人類(lèi)的“理性”只有一種,那就是追求收益最大化,或者用韋伯的話(huà)來(lái)說(shuō),就是工具理性。由于各類(lèi)人群的“理性”是沒(méi)有差異的,自然不能用“理性”本身去解釋不同社區(qū)在制度選擇上的差異。

那么,社區(qū)之間的制度差異是怎么造成的呢?是由行動(dòng)者在行動(dòng)過(guò)程中所面臨的約束條件不同造成的。遵循這一邏輯,“政府-市潮范式最后不是用人的“理性”,而是用人所處的環(huán)境去解釋各地制度變遷的差異;它所謂的“理性選擇”分析,實(shí)際上不是對(duì)行動(dòng)者的“理性”本身進(jìn)行分析,而是只分析行動(dòng)者施展自己的“理性”時(shí)所面對(duì)的環(huán)境約束。由于在這一范式中,“理性”只是一個(gè)不需要解釋的假設(shè),而不是一個(gè)需要進(jìn)一步分析的變量,導(dǎo)致文化對(duì)制度變遷的影響就被排斥在理論分析之外。在本文看來(lái),這種觀念是不正確的。人固然是理性的,但理性有不同的方向,就像韋伯所論述的那樣,有時(shí)是價(jià)值理性的,有時(shí)是工具理性的,有時(shí)是傳統(tǒng)理性的,而不是像“政府-市潮范式所假設(shè)的那樣,只有一個(gè)方向,即工具理性。不同人群在什么情況下采取什么樣的理性方向,一個(gè)重要的影響因素就是文化,文化作為一個(gè)符號(hào)和意義系統(tǒng),既影響人們關(guān)于現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)知判斷,也影響著他們的價(jià)值選擇。

在后文我們將會(huì)看到,正是由于深受?chē)?guó)家政治文化的影響,南街村在解讀自身面臨的困境和展望前進(jìn)的方向時(shí),才把“率先建成全世界第一個(gè)共產(chǎn)主義小社區(qū)”作為自己的發(fā)展目標(biāo),才把“政治掛帥”和“破私立公”作為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的基本途徑。與“政府-市潮范式不同,“國(guó)家-社會(huì)”范式強(qiáng)調(diào)與國(guó)家正式組織和正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)不同的、甚至相對(duì)立的“社會(huì)”因素對(duì)社區(qū)制度變遷的決定性影響。研究者們所揭示的“社會(huì)”因素很多,包括村落文化、家族文化、地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、血緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、地方宗教信仰,等等。在這一范式中,雖然也有很多研究把社區(qū)制度變遷理解為一個(gè)服從工具理性的利益驅(qū)動(dòng)過(guò)程,但至少,它在理論上沒(méi)有先入為主地把文化因素排除掉,一些學(xué)者甚至特地強(qiáng)調(diào)文化因素的影響,比如林南先生在分析天津大邱莊時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)家族文化因素。不過(guò),正如“社會(huì)”這個(gè)概念所顯示的,這一分析框架即使強(qiáng)調(diào)文化對(duì)社區(qū)制度變遷的影響,也只是強(qiáng)調(diào)“社會(huì)”文化,而未注意作為國(guó)家的政治文化。而南街村,決定其制度變遷方向和軌跡的恰恰是國(guó)家的政治文化,而不是“社會(huì)”的文化。

要言之,“政府-市潮和“國(guó)家-社會(huì)”這兩種既有的分析范式受其內(nèi)在解釋邏輯的限制,都忽視了國(guó)家正統(tǒng)的政治文化對(duì)社區(qū)制度變遷的影響,即使注意到了也無(wú)法給出圓滿(mǎn)的解釋。本文力圖在這兩種分析范式之外,以南街村為個(gè)案來(lái)剖析國(guó)家政治文化對(duì)社區(qū)制度變遷的影響及其作用機(jī)制。

二、南街村的制度變遷:逆市場(chǎng)化的集體化

南街村是隸屬于河南省臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)的一個(gè)行政村。它自改革以來(lái)的制度變遷,不是一個(gè)自然演化的過(guò)程,而是村黨支部書(shū)記王宏斌按照自己的政治理想對(duì)南街村進(jìn)行社會(huì)改造的結(jié)果;社會(huì)改造的基本方向是要把南街村建成全世界第一個(gè)“共產(chǎn)主義小社區(qū)”,社會(huì)改造的基本手段則是“政治掛帥”和“破私立公”。經(jīng)過(guò)20多年的社會(huì)改造,南街村形成了一個(gè)高度政治化、集體化的“南街村體制”。顯然,這個(gè)體制不管是在方向上還是在實(shí)現(xiàn)手段上都是逆市場(chǎng)化而行的,這是“政府-市潮框架沒(méi)有預(yù)料到的。

王宏斌在改革前即擔(dān)任南街村的支部書(shū)記。1981年,在農(nóng)村改革大潮中,南街村按照“大包干”的政策要求解散了集體,兩個(gè)集體企業(yè)也承包給了私人。據(jù)稱(chēng),集體解散后,南街村迅速陷入一盤(pán)散沙。特別是兩個(gè)集體企業(yè),效益急劇下滑,工資拖欠嚴(yán)重,安全事故不斷。更糟糕的是,村民們懷疑這種局面是由于王宏斌受賄造成的,于是不斷上訪(fǎng)、告狀,搞得王宏斌聲名狼藉。1984年,王宏斌決定將兩個(gè)村辦企業(yè)收回來(lái),由村黨支部“集體承包”。“集體承包”后,南街村集體經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展。以不斷增強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),王宏斌按照自己的政治理想,逐步對(duì)南街村進(jìn)行社會(huì)改造。

王宏斌治村奉行“外圓內(nèi)方”的指導(dǎo)思想。“外圓”就是對(duì)外與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。按照“外圓”的思想,南街村興辦了大量集體企業(yè),集體經(jīng)濟(jì)成為南街村“建設(shè)共產(chǎn)主義小社區(qū)”的經(jīng)濟(jì)基矗“內(nèi)方”就是對(duì)內(nèi)堅(jiān)持用“毛澤東思想”治村。在南街村看來(lái),“毛澤東思想”的核心可以概括為兩條:“政治掛帥”和“破私立公”?！罢螔鞄洝笔歉叨戎匾曀枷胝喂ぷ?把思想政治工作視為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)“共產(chǎn)主義小區(qū)”的生命線(xiàn)。南街村深信,“精神的力量是無(wú)窮的,而物質(zhì)的力量是有限的”;“南街村要發(fā)展,就一定得把政治工作放在首位。政治工作做好了,從根本上解決了人的思想問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)工作就好辦了。人的積極性只要調(diào)動(dòng)起來(lái),發(fā)揮出來(lái),就沒(méi)有辦不到的事情?！雹邸捌扑搅⒐笔遣粩嘞麥缢接兄?逐步擴(kuò)大公有制的范圍,直到生產(chǎn)和生活全部由集體統(tǒng)一安排。為此,南街村實(shí)行了統(tǒng)一分配住房,實(shí)行“低工資、高配給”等分配制度———在南街村看來(lái),工資制只體現(xiàn)了社會(huì)主義按勞分配的原則,而配給制則體現(xiàn)的是共產(chǎn)主義的按需分配原則。顯然,在“外圓”與“內(nèi)方”之間,“內(nèi)方”高于“外圓”,“外圓”服務(wù)于“內(nèi)方”。因此,“內(nèi)方”才是南街村制度變遷的決定性動(dòng)力。

在上述思想的指導(dǎo)下,南街村最終建立起與人民公社相類(lèi)似的再分配體制,但其集中控制程度比人民公社要高得多,范圍要廣得多。南街村的全部權(quán)力都掌握在以王宏斌為首的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子手中。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子由分別來(lái)自黨委、村委和企業(yè)等三個(gè)系統(tǒng)的20余人組成,但王宏斌在其中擁有絕對(duì)權(quán)力。以王宏斌為首的“三大班子”每逢單日開(kāi)會(huì),研究和指揮村里的大小事務(wù)。大至村里的發(fā)展規(guī)劃,小至村民的婚喪嫁娶,均由這個(gè)班子決定。在經(jīng)濟(jì)方面,南街村是“生產(chǎn)資料全部公有,生活資料絕大部分公有”。南街村下屬的26個(gè)企業(yè)均歸集體所有,并且在經(jīng)營(yíng)方式上全部實(shí)行集中計(jì)劃管理,各企業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)、人、財(cái)、物都由“三大班子”一手控制,企業(yè)的自主權(quán)非常有限。最能體現(xiàn)南街村“共產(chǎn)主義”特色的是其“工資+供給”的分配制度。村民的工資收入很低,生活所需的絕大部分物資都由集體供給。南街村確定的政策走向是,今后要繼續(xù)加大“供給”的比例,直到生活資料也全部公有。

以經(jīng)濟(jì)控制為基礎(chǔ),南街村領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步將權(quán)力控制延伸到整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域。社會(huì)控制之嚴(yán)厲,從其婚姻制度可管窺一斑。南街村規(guī)定,男女青年不到23歲不準(zhǔn)談戀愛(ài),不準(zhǔn)訂婚,不到25歲不準(zhǔn)結(jié)婚;“村委會(huì)的婚姻介紹所保留審查所有婚姻的權(quán)力”,各位村民的婚戀對(duì)象須經(jīng)村里審查通過(guò)方可;結(jié)婚必須采取集體婚禮的形式,“私自”結(jié)婚,或者舉行集體婚禮后再擺宴席招待客人都是違反村規(guī)的。還有一些規(guī)定更是獨(dú)特,比如,不準(zhǔn)聽(tīng)流行歌曲、不準(zhǔn)梳“漢奸頭”,等等。

自改革以來(lái),我國(guó)農(nóng)村重走集體化道路的村莊不在少數(shù),但像南街村這樣完全逆市場(chǎng)化而行的集體化卻是非常罕見(jiàn)的。那么,南街村為什么會(huì)形成這樣一種制度變遷景觀呢?其成因非常復(fù)雜。限于篇幅,本文只討論國(guó)家政治文化變遷與社區(qū)制度選擇之間的關(guān)系。前已述及,南街村的政治變遷方向和軌跡從根本上是由“政治掛帥”、“破私立公”這一路線(xiàn)所決定的,因此,只要揭示這一路線(xiàn)是如何從一種國(guó)家意識(shí)形態(tài)變成南街村制度變革的指導(dǎo)思想,這種指導(dǎo)思想具體又是怎樣一步一步?jīng)Q定了南街村的制度形態(tài)即可。

三、計(jì)劃體制的政治文化遺產(chǎn)

南街村獨(dú)特的制度變遷景象與改革開(kāi)放前的政治文化遺產(chǎn)有著十分直接的聯(lián)系。這里所謂的政治文化,是指人們?cè)谝欢ㄕ误w制下所養(yǎng)成的政治觀念和政治行為模式。如果從1956年開(kāi)始的社會(huì)主義改造算起,計(jì)劃體制在中國(guó)的存在長(zhǎng)達(dá)20余年。在這20多年的實(shí)踐過(guò)程中,計(jì)劃體制形成了一整套與之相適應(yīng)的政治文化。在意識(shí)形態(tài)方面,核心觀念是“公”,以公為美,以私為恥?！肮钡挠^念被簡(jiǎn)化為“一大二公”,“越大越公越好”等政治口號(hào)廣為傳播,讓農(nóng)民,特別是農(nóng)村干部耳熟能詳。“一大二公”的計(jì)劃體制存在著一個(gè)難以克服的痼疾,那就是微觀激勵(lì)不足,從而導(dǎo)致效率低下。要克服這一問(wèn)題,“物質(zhì)刺激”顯然與“公”的要求不符,唯一的辦法就是“政治掛帥”,用政治運(yùn)動(dòng)或“階級(jí)斗爭(zhēng)”去解決本該用經(jīng)濟(jì)手段去解決的效率問(wèn)題。在此過(guò)程中,“樹(shù)典型”是一種經(jīng)常使用的政治動(dòng)員手法。

“樹(shù)典型”作為一種政治動(dòng)員策略,其核心技術(shù)是抓取群眾在日常生活中非常熟悉的組織、個(gè)人、行為和話(huà)語(yǔ),通過(guò)對(duì)這些事物進(jìn)行重新詮釋,將其改造為政治權(quán)威所鐘意的意識(shí)形態(tài)符號(hào),然后用以表達(dá)有關(guān)方針政策的內(nèi)涵和期望。由于“典型”取自群眾的日常生活,具有“群眾基幢,因此,把經(jīng)過(guò)詮釋的“典型”重新反饋到群眾中,往往容易被群眾理解和接受。通過(guò)這個(gè)過(guò)程,政治權(quán)威就非常巧妙地將自己的政治意圖灌輸?shù)饺罕婎^腦中。從這個(gè)意義上說(shuō),“樹(shù)典型”是計(jì)劃體制下一種非常重要的政治社會(huì)化機(jī)制,計(jì)劃體制需要倚重它來(lái)傳播自己的政治主張和各項(xiàng)方針政策。因此之故,在改革前的20多年間,有關(guān)部門(mén)樹(shù)立的各級(jí)各類(lèi)“典型”不知凡幾。南街村黨委書(shū)記王宏斌就是其中的一個(gè)“典型”:

我王宏斌十四歲小學(xué)畢業(yè),畢業(yè)就回來(lái)當(dāng)農(nóng)民啦,沒(méi)考上中學(xué)。那時(shí)候語(yǔ)文算術(shù)門(mén)門(mén)是60多分,考不上中學(xué),也沒(méi)想著再留級(jí)上學(xué)。因?yàn)樯读?那時(shí)候60年代社會(huì)上就號(hào)召學(xué)習(xí)邢燕子、董加庚,畢了業(yè)之后不當(dāng)工人,不當(dāng)干部,不進(jìn)城市,回去到農(nóng)村改變自己的家鄉(xiāng)。那時(shí)候我在思想上就奠定了這個(gè)基礎(chǔ),就下定了決心:我這一生也走這條路。所以64年小學(xué)畢業(yè)以后也沒(méi)有再想著上學(xué),就回來(lái)了?；貋?lái)了十四歲年紀(jì)太?，F(xiàn)在我的個(gè)兒也不高,那時(shí)候更矮。重體力勞動(dòng)活也干不成,只是干個(gè)小技術(shù)活,那就看個(gè)紅薯苗呀,種個(gè)煙芽呀,糧食成熟季節(jié)看個(gè)莊稼。那幾年里,一隊(duì)50多戶(hù)人家200多口人,大人小孩都說(shuō)王宏斌是個(gè)好孩子。隊(duì)里誰(shuí)當(dāng)干部都表?yè)P(yáng)我,不管誰(shuí)來(lái)俺隊(duì)也是表?yè)P(yáng)我。69年10月份南街大隊(duì)整黨,那時(shí)候整黨是開(kāi)門(mén)整黨,選積極分子參加整黨學(xué)習(xí)班。你想我的威信那么高,一選第一個(gè)選中了,選中我參加大隊(duì)整黨學(xué)習(xí)班。70年的元月份,整黨學(xué)習(xí)結(jié)束,就選我當(dāng)了個(gè)民兵排長(zhǎng)。當(dāng)了一年民兵排長(zhǎng),71年又當(dāng)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)。在71年的10月份我又出去當(dāng)了一段工人,在縣生產(chǎn)公司當(dāng)了保管員,業(yè)務(wù)員干了一段。干到74年的2月份,俺大隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)又把我要回來(lái)當(dāng)隊(duì)長(zhǎng)。75年俺生產(chǎn)隊(duì)糧食產(chǎn)量就翻了一番半?？h委當(dāng)時(shí)是DW書(shū)記在這當(dāng)書(shū)記。夏糧生產(chǎn)一結(jié)束,總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),一總結(jié),總結(jié)住南街村一隊(duì)。說(shuō)糧食產(chǎn)量比去年翻了一番半,這速度是真不低的,全縣是獨(dú)一無(wú)二。縣委宣傳部就派了一個(gè)姓張的同志,到南街村總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一總結(jié),總結(jié)住我這生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng),還是不當(dāng)工人當(dāng)農(nóng)民回來(lái)當(dāng)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的,當(dāng)時(shí)這種做法哩也是很少見(jiàn)的。那時(shí)候的農(nóng)村社員都愿進(jìn)城市,愿當(dāng)工人。我是當(dāng)上工人了又不當(dāng)回來(lái)當(dāng)農(nóng)民當(dāng)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng),回來(lái)以后糧食產(chǎn)量又翻了一番半。根據(jù)這兩個(gè)素材寫(xiě)了一個(gè)材料,這個(gè)材料確實(shí)很吸引人。75年縣里叫我發(fā)個(gè)言。一發(fā)言真是一鳴驚人,縣委發(fā)了三個(gè)文件,全縣青年學(xué)王宏斌。我是76年7月1日入黨的。我入黨的手續(xù)簡(jiǎn)單的很,沒(méi)有預(yù)備期,也沒(méi)有舉手宣誓,縣委常委一研究,就通知公社黨委書(shū)記、組織委員到南街村大隊(duì),召開(kāi)黨員大會(huì)就宣布:“經(jīng)縣委研究決定,王宏斌從今天起成為中共黨員,是南街村大隊(duì)副支部書(shū)記兼一隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)?！本瓦@么簡(jiǎn)單。在75、76、77這三年里我在臨潁縣紅的發(fā)紫,誰(shuí)都知道我王宏斌。縣里領(lǐng)導(dǎo)還有公社領(lǐng)導(dǎo),見(jiàn)了王宏斌都是先笑,后說(shuō)話(huà),再握手。④

這段話(huà)向我們展示了20世紀(jì)六、七十年代一個(gè)中國(guó)農(nóng)民的政治社會(huì)化過(guò)程。先是“社會(huì)上號(hào)召學(xué)習(xí)邢燕子、董加庚”的政治氛圍讓他受到感染,暗自下定了“我這一生也走這條路”的決心。后來(lái),縣里把他樹(shù)為“典型”的經(jīng)歷、“在臨潁縣紅的發(fā)紫”的切身體驗(yàn)使其對(duì)有關(guān)意識(shí)形態(tài)觀念的記憶更為刻骨銘心。如前所述,“政治掛帥”、“破私立公”等政治觀念對(duì)南街村的制度變遷起到了非常關(guān)鍵的定向作用。不難發(fā)現(xiàn),這些觀念正是通過(guò)樹(shù)典型這一政治社會(huì)化機(jī)制從一種高居廟堂的國(guó)家意識(shí)形態(tài)滲透到南街村的。國(guó)家意識(shí)形態(tài)先是影響到王宏斌,再通過(guò)王宏斌這個(gè)人影響到南街村在改革以后的制度變遷。王宏斌在年輕時(shí)所接受的政治信仰為改革開(kāi)放后南街村的制度變遷埋下了種子。

四、政治文化與初始制度選擇

1978年,我國(guó)開(kāi)始推行改革開(kāi)放政策。農(nóng)村改革首開(kāi)先河。與前蘇聯(lián)和東歐諸國(guó)不同,中國(guó)的改革是在保持基本社會(huì)制度(尤其是政治體制和意識(shí)形態(tài))的連續(xù)性下的漸進(jìn)式改革。體制上的連續(xù)性保證了政治文化的連續(xù)性。

中國(guó)的改革開(kāi)放是以意識(shí)形態(tài)的撥亂反正為先導(dǎo)的。撥亂反正的核心任務(wù)是肅清各種“左”的思潮,樹(shù)立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新的指導(dǎo)思想。顯然,南街村“政治掛帥”、“破私立公”之類(lèi)的思想正好是撥亂反正的對(duì)象。在改革過(guò)程中,它本應(yīng)喪失政治舞臺(tái)和政治合法性。但事實(shí)正好相反,它在南街村頑強(qiáng)而成功地延續(xù)下來(lái)。這是為什么?原因在于具體制度的終結(jié)與意識(shí)形態(tài)的終結(jié)是不同步的。“政治掛帥”、“破私立公”是為計(jì)劃體制服務(wù)的,也是依托計(jì)劃體制而存在的。作為計(jì)劃體制之農(nóng)村組成部分的人民公社制度雖然在改革初期即告解體,但在這一體制下養(yǎng)成的意識(shí)形態(tài)觀念卻不會(huì)同步終結(jié)。內(nèi)中機(jī)制在于,個(gè)體才是意識(shí)形態(tài)傳承的實(shí)際載體。在某一時(shí)點(diǎn),某種體制的生命終結(jié)了,但在這一體制下成長(zhǎng)起來(lái)的個(gè)體并不會(huì)與之同時(shí)終結(jié)。通過(guò)社會(huì)化過(guò)程,原來(lái)的意識(shí)形態(tài)已經(jīng)內(nèi)化于某些個(gè)體的觀念之中。隨著個(gè)體生命的繼續(xù)存在,這些意識(shí)形態(tài)觀念的生命也得以延續(xù)。南街村即屬這種情況?！罢螔鞄洝薄ⅰ捌扑搅⒐钡扔^念早就在王宏斌的頭腦中扎下根來(lái),人民公社的解體并不妨礙這些觀念繼續(xù)在王宏斌頭腦中存在。這一條件與下述其他條件因緣際會(huì),使得王宏斌個(gè)人頭腦中的政治觀念能夠上升為整個(gè)南街村的指導(dǎo)思想:

一是農(nóng)村改革未像以前歷次政治運(yùn)動(dòng)那樣進(jìn)行干部清洗,而是有意識(shí)地保護(hù)了一大批干部。因此,在農(nóng)村改革過(guò)程中絕大多數(shù)村干部仍然留任原職。王宏斌也一樣。在南街村實(shí)行“大包干”之后,他仍擔(dān)任村支部書(shū)記,權(quán)力雖然減小不少,但仍掌握著兩個(gè)村辦企業(yè)的支配權(quán)。利用這一支配權(quán),王宏斌把這兩個(gè)原本已經(jīng)承包給個(gè)人的企業(yè)重新收回,由村黨支部“集體承包”,這是南街村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步。如果沒(méi)有這個(gè)支配權(quán)和第一步,南街村就不可能有后來(lái)的集體經(jīng)濟(jì),自然談不上以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)建設(shè)“共產(chǎn)主義小社區(qū)”。

二是中央在進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的撥亂反正時(shí),沒(méi)有采取以往大規(guī)模的政治宣傳或群眾運(yùn)動(dòng)方式,而是只限于一定范圍的有序討論。這樣一種處理方式為意識(shí)形態(tài)的延續(xù)提供了方便。所以,盡管中央明確指出要將毛澤東思想與毛澤東同志晚年所犯的錯(cuò)誤區(qū)分開(kāi)來(lái),但不少村干部對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍然相當(dāng)模糊。對(duì)于王宏斌來(lái)說(shuō),由于其早年的特殊經(jīng)歷,自然更容易繼毛澤東晚年提出的“政治掛帥”、“破私立公”等思想。

上述因素的共同作用,使“政治掛帥”、“破私立公”能夠成為南街村的指導(dǎo)思想,從而從思想上決定了南街村的初始制度選擇。首先,早年所受的“政治掛帥”、“破私立公”等政治教育使王宏斌等一般村干部能夠克服利己主義的行為動(dòng)機(jī),對(duì)集體事業(yè)采取的是積極作為而非消極不作為。任何制度變遷都是一個(gè)大規(guī)模的集體行動(dòng)。理性選擇理論預(yù)言,在集體行動(dòng)中,由于每個(gè)人都按照利己主義的邏輯行事,都想“搭便車(chē)”,結(jié)果使集體行動(dòng)變得不可能。這便是所謂的“集體行動(dòng)困境”。⑤人民公社制度解體后,我國(guó)的村級(jí)政制安排有一個(gè)重大缺陷,即村干部在經(jīng)濟(jì)、權(quán)力和聲望方面得到的報(bào)酬47與其承擔(dān)的繁重任務(wù)嚴(yán)重不相稱(chēng),村社區(qū)制度變革中存在著非常嚴(yán)重的“集體行動(dòng)困境”。所以,不難理解,很多村干部對(duì)集體事業(yè)都是消極應(yīng)付,部分村干部甚至以權(quán)謀私。而王宏斌,即使曾經(jīng)受到村民誤解,也不但不秋后算賬,反而知恥而后勇,致力于集體事業(yè)的發(fā)展。其背后的驅(qū)動(dòng)因素,不是“理性選擇”意義上的個(gè)人利益算計(jì),而是王宏斌早年生活中培養(yǎng)起來(lái)的政治責(zé)任感和榮譽(yù)感:那個(gè)時(shí)候(即村民因誤解而到處告狀)就沒(méi)法與75、76年那幾年相比。那幾年,我在臨潁縣紅的發(fā)紫,評(píng)啥先進(jìn)少不了王宏斌,縣委發(fā)過(guò)文件,要求全縣青年學(xué)王宏斌。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)了都是先笑后說(shuō)話(huà)再握手。81年到83年那幾年,領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面都是扭扭臉過(guò)去了。評(píng)先進(jìn)時(shí),城關(guān)鎮(zhèn)評(píng)了,報(bào)到縣委組織部,部長(zhǎng)一看:“那南街能當(dāng)先進(jìn)?!告狀信那么多。”一句話(huà)就抹掉了。從這幾方面看,我們支部這幾個(gè)人渾身都是毛病,沒(méi)有一點(diǎn)好地方,落了一身賴(lài)。在這樣的情況下,我們開(kāi)始反思。過(guò)了84年春節(jié),我自己考慮,不能再這樣搞承包了。從84年開(kāi)始,把承包權(quán)收回來(lái),村黨組織實(shí)行了集體承包。

“集體承包”之后,必然出現(xiàn)一個(gè)選擇何種制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理的問(wèn)題。在這個(gè)節(jié)骨眼上,“政治掛帥”、“破私立公”的信仰又發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。在實(shí)行“集體承包”后,村支部開(kāi)會(huì)討論怎樣搞好集體企業(yè)。王宏斌認(rèn)為:南街村的企業(yè)要想搞好,需要的是全心全意為人民服務(wù)的人。如果不用這樣的人管理企業(yè),企業(yè)還搞不好。大家都一致這樣認(rèn)定了。接著再探討怎樣才能把南街村人都武裝成具有全心全意為人民服務(wù)思想的人。我們都是過(guò)來(lái)人,對(duì)毛澤東思想感情非常深,也親身體驗(yàn)過(guò)毛澤東思想的威力有多大,首先選擇的就是用毛澤東思想武裝人、教育人。

??所以，在當(dāng)時(shí)南街村就開(kāi)展了這三大活動(dòng)：大學(xué)毛著，大學(xué)雷鋒，大唱革命歌曲。大學(xué)毛著,讓我們的黨員干部都樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想;大學(xué)雷鋒,讓南街村人都樹(shù)立起吃虧精神和奉獻(xiàn)精神;大唱革命歌曲,讓人的精神都振作起來(lái),干勁都鼓起來(lái)。⑥

審視這一制度選擇過(guò)程,不難發(fā)現(xiàn)“政治掛帥”、“破私立公”觀念在其中的影響。一方面,它作為一種價(jià)值取向和認(rèn)知框架,規(guī)定了王宏斌選擇“集體承包”而不是其他制度形式。由村黨支部“集體承包”,確實(shí)是一種非常獨(dú)特的制度形式。王宏斌對(duì)此給出的理由是:“能人承包”不行。這一看法顯示了王宏斌不同凡響的認(rèn)知路徑和政治勇氣。因?yàn)椤澳苋顺邪笔钱?dāng)時(shí)中央高度肯定的政策,被視為改革的正確方向,而王宏斌作為一個(gè)剛剛在政治上遭受重創(chuàng)的支部書(shū)記,甘冒政治風(fēng)險(xiǎn)(事實(shí)上,他曾為此遭到過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指責(zé))也絕不盲從。顯然,這一選擇背后的認(rèn)知路徑和政治勇氣同樣來(lái)自他早年所受的“政治掛帥”、“破私立公”的政治教育。不妨設(shè)想一下,如果王宏斌將“能人承包”的失敗歸因于承包人的素質(zhì)不行,而不是制度不行,那么他所做的肯定就是更換承包人,而不是制度。如果這樣,那么,南街村的制度變遷就完全會(huì)是另外一種走向。

另一方面,在“集體承包”之后,王宏斌馬上想到要培養(yǎng)一批“全心全意為人民服務(wù)”的人,并選定“毛澤東思想”作為指導(dǎo)思想,其原因他自己已經(jīng)說(shuō)得足夠清楚了:“我們都是過(guò)來(lái)人,對(duì)毛澤東思想感情非常深,也親身體驗(yàn)過(guò)毛澤東思想的威力有多大”。以上事實(shí)表明,“政治掛帥”、“破私立公”等意識(shí)形態(tài)觀念對(duì)南街村的初始制度選擇起到了決定性的定向作用。它不但締造了王宏斌這樣一個(gè)具有高度創(chuàng)新精神的制度創(chuàng)制者和實(shí)施者,而且規(guī)定了他對(duì)具體制度形態(tài)的選擇。

五、政治文化與制度演進(jìn)

“集體承包”加上“大學(xué)毛著、大學(xué)雷鋒、大唱革命歌曲”等“三大”活動(dòng)構(gòu)成了南街村制度體系的雛形,但與當(dāng)前的制度形態(tài)還有相當(dāng)大的差距。換句話(huà)說(shuō),南街村的制度形態(tài)有一個(gè)演進(jìn)過(guò)程。在這一演進(jìn)過(guò)程中,國(guó)家政治文化仍然發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

如前所述,“樹(shù)典型”作為一種社會(huì)動(dòng)員策略是國(guó)家政治文化的一個(gè)重要組成部分。它雖然盛行于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,但在改革開(kāi)放后一些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)仍將“樹(shù)典型”作為推動(dòng)改革的一種重要工作方法。南街村就是在這種形勢(shì)下被重新樹(shù)立為典型的。王宏斌在改革開(kāi)放前即是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)“大紅大紫”的典型,但在改革初期這個(gè)榮譽(yù)一度失落。在“集體承包”后,由于南街村不但集體經(jīng)濟(jì)搞得好,而且“堅(jiān)持用毛澤東思想教育人”,因此,王宏斌又被有關(guān)部門(mén)重新樹(shù)立為先進(jìn)典型。這一身份變化,對(duì)南街村的制度演進(jìn)產(chǎn)生了深刻影響:一是“樹(shù)典型”作為一種政治社會(huì)化機(jī)制,進(jìn)一步改變了王宏斌自我認(rèn)同和制度定向,二是“樹(shù)典型”作48為一種特殊的資源配置機(jī)制,改變了南街村制度變革實(shí)踐的外部環(huán)境。這兩個(gè)方面,彼此獨(dú)立,又相互強(qiáng)化,合成一股強(qiáng)大的動(dòng)力推動(dòng)著南街村的制度演進(jìn)。

在“集體承包”之初,王宏斌雖然在南街村推行“大學(xué)毛著、大學(xué)雷鋒、大唱革命歌曲”等“三大”活動(dòng),但“政治掛帥”和“破私立公”的范圍和強(qiáng)度都是非常有限的。如其所言,他當(dāng)時(shí)搞“三大”活動(dòng)的主要目的,是希望培養(yǎng)全心全意為集體服務(wù)的人,防止損公肥私現(xiàn)象的發(fā)生。從這個(gè)意義上說(shuō),“三大”活動(dòng)頂多算是一種很有特色的企業(yè)文化。在這個(gè)時(shí)期,王宏斌關(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還是比較清醒的。然而,在“樹(shù)典型—當(dāng)?shù)湫汀边@一饒有興味的互動(dòng)過(guò)程中,王宏斌逐漸確立了新的自我認(rèn)同和制度取向。

南街村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí),堅(jiān)持用“毛澤東思想”教育人的做法,逐漸引起有關(guān)部門(mén)的注意和重視。就這樣,這個(gè)一度蒙塵的先進(jìn)典型重新煥發(fā)光芒,成為當(dāng)?shù)卦谛聲r(shí)期的一面旗幟。在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)不斷的宣傳下,王宏斌和南街村的社會(huì)影響也在不斷擴(kuò)大。在此過(guò)程中,南街村發(fā)生了一件里程碑式的事件:1989年秋,一位高層領(lǐng)導(dǎo)視察南街村,并充分肯定了南街村的做法。這個(gè)事件在南街村的發(fā)展史上影響深遠(yuǎn)。它掀起了正面宣傳南街村的高潮。在宣傳過(guò)程中,重視思想政治工作和走集體主義道路是反復(fù)被突出的兩個(gè)要點(diǎn)。1991年,河南省有關(guān)部門(mén)派專(zhuān)人前去總結(jié)“南街村經(jīng)驗(yàn)”,以備推廣。在這次總結(jié)中,南街村經(jīng)驗(yàn)被歸納為以下四個(gè)方面:

一、政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線(xiàn);

二、精神的力量是無(wú)窮的;

三、集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的光明大道;

四、領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。③這是迄今為止關(guān)于“南街村經(jīng)驗(yàn)”最明確、最正式的總結(jié)。與以往的宣傳導(dǎo)向一樣,這一經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也把注意力完全放在南街村的政治特色上。

外界的宣傳導(dǎo)向,對(duì)南街村制度變遷的影響是雙重的:一方面,它作為“推力”,給王宏斌造成了強(qiáng)大的政治壓力,使之不得不不斷調(diào)整自己的身份認(rèn)同和行為模式以適應(yīng)有關(guān)方面對(duì)自己的角色期望;另一方面,它作為“拉力”,又明確地指出了王宏斌身份認(rèn)同和角色建構(gòu)的方向。這種外部環(huán)境再加上王宏斌本已具有的思想基礎(chǔ),使王宏斌開(kāi)始改變自己和南街村的角色定位及制度取向,逐漸調(diào)整經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系,不斷擴(kuò)大“政治掛帥”和“破私立公”的強(qiáng)度和范圍。

1990年,亦即那位領(lǐng)導(dǎo)視察南街村后的第二年,王宏斌就改變以前志愿加入集體,自愿參加集體勞動(dòng)的“革命靠自覺(jué)”的做法,宣布“不革命就是反革命”。理由是:“我們的事業(yè)已經(jīng)成功,也就是走的路子得到了肯定。??現(xiàn)在并不是憑自覺(jué)。你自覺(jué)我們歡迎,不自覺(jué)我們就要推你,拉你,向你做斗爭(zhēng)?！雹摺斑@幾年我們的事業(yè)基本成功,得到了上級(jí)各級(jí)政府的肯定。我們的路子走的對(duì),群眾也說(shuō)還是共產(chǎn)黨好,社會(huì)主義好。正因我們走的路子對(duì),所以今天要這樣做。這是對(duì)全村人民的要求和希望?，F(xiàn)在不革命就是反革命,不革命我們要推著革命。”⑧1992年,也就是有關(guān)部門(mén)全面總結(jié)“南街村經(jīng)驗(yàn)”之后的第二年,南街村即提出了“共產(chǎn)主義小社區(qū)規(guī)劃”,表示要在全世界率先建成“共產(chǎn)主義小社區(qū)”。這絕不是時(shí)間上的巧合,而是前后有著因果聯(lián)系的。從此以后,王宏斌就大大加快了實(shí)施“政治掛帥”、“破私立公”計(jì)劃的強(qiáng)度和進(jìn)度,終于形成了我們當(dāng)前所見(jiàn)的“南街村體制”。南街村重新被樹(shù)立為典型表明,它已經(jīng)為自己爭(zhēng)取到至關(guān)重要的政治合法性。但對(duì)南街村來(lái)說(shuō),成為“典型”不僅意味著獲得政治合法性或政治榮譽(yù),而且意味著獲得大量實(shí)際利益。樹(shù)典型的初衷是希望通過(guò)“典型”的示范作用來(lái)加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員,但有關(guān)部門(mén)出于各種原因,往往給予“典型”以特殊的扶持。于是,南街村利用“典型”這一特殊身份,爭(zhēng)取到大量資源。在政治上,南街村擁有比普通行政村大得多的治權(quán),很多內(nèi)部機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)級(jí)甚至縣級(jí)設(shè)置。在經(jīng)濟(jì)上,南街村也得到很多實(shí)惠,最重要的是獲得大量銀行貸款。1990年以前,南街村從銀行貸款非常困難,基本上只能靠民間集資和自有資金滾動(dòng)發(fā)展。但就在那位領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)視察并充分肯定之后,南街村的政治地位猛然提高,銀行資金也隨之滾滾而來(lái)。1990年,南街村使用銀行貸款只有區(qū)區(qū)250萬(wàn)元,但到1993年則猛增至3億1千萬(wàn)元,到1998年,南街村共欠銀行貸款近6億7千萬(wàn)元。這些貸款由于是政治意義濃厚的扶持性貸款,銀行基本上“只算政治帳,不算經(jīng)濟(jì)賬”,所以南街村從銀行貸款非常容易,連王宏斌自己都感嘆:“遺憾的是我們沒(méi)有那么多項(xiàng)目,用不了那么多錢(qián)?！雹嵩诖罅裤y行貸款的拉動(dòng)下,南街村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。1991年后,總產(chǎn)值連年翻番。

利用“典型”身份獲取的大量貸款從根本上改變了南街村制度實(shí)施的外部環(huán)境。最重要的一點(diǎn),49它使南街村的制度演進(jìn)幾乎擺脫了市場(chǎng)的約束。如果南街村在社區(qū)制度變革中所需要的大量資源都必須從市場(chǎng)中按照市場(chǎng)的方式取得,那么,在市場(chǎng)規(guī)則的約束下,南街村的制度演進(jìn)顯然不可能如此高度政治化。然而,大量基于政治考量的扶持性貸款不但弱化了市場(chǎng)對(duì)南街村的約束,而且強(qiáng)化了政治的約束。在這種情況下,南街村的制度變遷方向和路徑的高度政治化便是自然而然的事了。

要言之,“樹(shù)典型”這樣一種政治文化對(duì)南街村的制度演進(jìn)產(chǎn)生了重要的推動(dòng)和誘導(dǎo)作用。一方面,它進(jìn)一步將王宏斌塑造成一個(gè)具有強(qiáng)烈的歷史和政治責(zé)任感的“政治人”,使王宏斌選擇制度方向和選擇實(shí)施手段時(shí)更加政治化,另一方面,有關(guān)方面對(duì)南街村這個(gè)“典型”的特殊扶持,又給予了王宏斌實(shí)施其高度政治化的制度選擇所必需的種種資源。

六、結(jié)論

南街村的制度變遷模式雖然是獨(dú)特的,甚至在某種程度上可以說(shuō)是偶然的,但它從理論上表明,農(nóng)村社區(qū)的制度變遷與整個(gè)國(guó)家的政治文化變遷在很大程度上是聯(lián)系在一起的。整個(gè)國(guó)家的政治文化變遷不但改變著社區(qū)制度選擇的外部環(huán)境,而且塑造著社區(qū)制度選擇的內(nèi)在價(jià)值取向、認(rèn)知路徑和情感取向。社區(qū)制度變遷的行動(dòng)者既不完全是具有單一而穩(wěn)定的目標(biāo)函數(shù)和效用函數(shù)的“理性行動(dòng)者”,也不完全是沉溺于地方文化的“社會(huì)人”。因此,我們?cè)诜治龈母镩_(kāi)放過(guò)程中農(nóng)村社區(qū)的制度變遷時(shí),不但要關(guān)注社會(huì)行動(dòng)者的理性選擇動(dòng)機(jī),而且要關(guān)注這一動(dòng)機(jī)的多樣性,以及造成這種多樣性的文化因素;不但要關(guān)注地方文化因素,而且要關(guān)注作為主流政治文化的國(guó)家意識(shí)形態(tài)和政治行為方式;不但要關(guān)注社區(qū)制度變遷在資源上對(duì)計(jì)劃體制的路徑依賴(lài)性,而且要關(guān)注在文化上對(duì)計(jì)劃體制的路徑依賴(lài)性。

[注釋]

①比如,胡必亮、胡順延:《中國(guó)鄉(xiāng)村的企業(yè)組織與社區(qū)發(fā)展———湖北省漢川縣段夾村調(diào)查》,太原:山西經(jīng)濟(jì)出版社,1996;林南(1996):“地方性市場(chǎng)社會(huì)主義:中國(guó)農(nóng)村地方法團(tuán)主義之實(shí)際運(yùn)行”,李康譯,《國(guó)外社會(huì)學(xué)》第5-6期(合刊)。

②參見(jiàn)馮仕政《國(guó)家、市場(chǎng)與制度變遷:1980-2000年南街村的集體化與政治化》,《社會(huì)學(xué)研究》2007,(2)。

③參見(jiàn)“河南省政府辦公廳、河南省委宣傳部關(guān)于南街村雙文明建設(shè)情況的調(diào)查”,南街村檔案第6卷。

④省委組織部帶領(lǐng)全省第一批農(nóng)村支部書(shū)記培訓(xùn)班學(xué)員到南街村參觀時(shí)的匯報(bào),1993年2月28日,南街村檔案第52卷。

⑤參見(jiàn)奧爾森《集體行動(dòng)的邏輯》,陳郁譯,上海三聯(lián)出版社1990年版。

⑥王宏斌同志在基層干部會(huì)議上講的六個(gè)問(wèn)題(1994年10月17日),南街村宣傳材料《理想之光·之一》170-174頁(yè)。

⑦王宏斌經(jīng)理1990年6月14日在公司各廠(chǎng)隊(duì)、各室團(tuán)干會(huì)議上的講話(huà),南街村檔案第21卷。

⑧1991年6月13日“三大班子”會(huì)議記錄,南街村檔案第28卷。

⑨王宏斌在臨潁縣奔小康先進(jìn)村黨支部書(shū)記培訓(xùn)班上的發(fā)言,南街村檔案第41卷。

第二篇：農(nóng)村社區(qū)變遷與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

農(nóng)村社區(qū)變遷與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

論文摘要：新時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。打破城鄉(xiāng)二元管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時(shí)代的要求。因此，本文提出要以農(nóng)村社區(qū)重建為平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高、社會(huì)的和諧。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)管理；社區(qū)治理；社區(qū)建設(shè)

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理體制的變革

(一)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加快

隨著改革開(kāi)放及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐也不斷加快。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的自由流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，隨之，思想觀念、生活方式及就業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化：多樣性、選擇性、獨(dú)立性不斷加強(qiáng)。農(nóng)民的思想更開(kāi)放，生活也不再只是圍著自家?guī)桩€田地轉(zhuǎn)，外出務(wù)工、創(chuàng)立農(nóng)村企業(yè)的人急劇增多；衣食住行用也發(fā)生了很大變化：人們不再只是追求吃飽，還講究營(yíng)養(yǎng)均衡；農(nóng)民異質(zhì)性的加強(qiáng)也使其對(duì)利益、公共產(chǎn)品及服務(wù)等需求趨于多元化。農(nóng)民希望有更多的賺錢(qián)渠道，更好的水利、村級(jí)公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，更完善的社會(huì)保障制度；農(nóng)民的主體意識(shí)民主權(quán)利意識(shí)也日益增強(qiáng)，日益要求多渠道的暢通的利益表達(dá)機(jī)制。大家不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改變，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)和參與農(nóng)村社會(huì)管理；農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，社會(huì)組織也由此不斷增多，如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、文化性組織等。遷入城鎮(zhèn)的人增多，年輕的務(wù)工人員的大量流動(dòng)，使得農(nóng)村老齡化加劇等等。總之，轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會(huì)中，農(nóng)民思想意識(shí)、生產(chǎn)方式以至于社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了多元化、多樣化的變化，這種深刻的社會(huì)變化必然要求得到農(nóng)村社會(huì)管理的相應(yīng)回應(yīng)。

(二)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制滯后于農(nóng)村社會(huì)的新變化

農(nóng)民思想、行為的不斷解放，主體、民主意識(shí)的不斷加強(qiáng)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化。也加快了社會(huì)權(quán)力緒構(gòu)的變化。村委會(huì)基層群眾自治組織的建立，體現(xiàn)了自下而上的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了自上而下的行政管理機(jī)制和自下而上的民主自治管理機(jī)制在農(nóng)村基層社會(huì)的交匯。以村民自治為核心，農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)管理民主化、制度化水平得到了提高，農(nóng)民可以以村委會(huì)為制度平臺(tái)，表達(dá)自己的利益訴求。但是，由于壓力型體制環(huán)境尚未改變，村民自治走向困境，以至于存在著農(nóng)民參與公共事務(wù)管理尚不普遍、參與渠道不夠暢通、農(nóng)民多元化利益訴求得不到充分滿(mǎn)足等問(wèn)題。

首先，從政府治理角度看，在壓力型體制下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國(guó)行政管理體制的最后一級(jí)，它不僅有管理、促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，而且兼有上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)指標(biāo)。在實(shí)際工作中，由于稅改等一些原因，政府財(cái)權(quán)上移，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大而權(quán)小，心有余而力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應(yīng)付上級(jí)繁多的任務(wù)指標(biāo)，就很容易忽視對(duì)本轄區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，其為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)并不一定能真正滿(mǎn)足農(nóng)民多元化利益訴求的需求。

其次，從村民自治角度看，村民自治體制是中國(guó)農(nóng)村基層民主發(fā)展史上的一大突破，也搞活了農(nóng)村社會(huì)管理。但是，由于村民委員會(huì)的成長(zhǎng)過(guò)程始終還是受制于政府：它的合法性是由政府政策法律規(guī)定，其組織運(yùn)行也往往受限于政府。雖然《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)中并不如此，“鄉(xiāng)村關(guān)系”突出地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)很多時(shí)候都是隸屬的上下級(jí)關(guān)系。而《村民委員會(huì)組織法》也沒(méi)有明確規(guī)定村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限范圍，致使村民自治制度這一農(nóng)民行使民主權(quán)利的重要制度平臺(tái)運(yùn)行出現(xiàn)一定的偏差，農(nóng)村社會(huì)資源得不到有效配置。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村民的自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民急切要求建設(shè)更合理的社會(huì)管理體制。

二、建立新型農(nóng)村社會(huì)管理體制要求加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

(一)農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)治理的載體

農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。它是一個(gè)比自然村落、社隊(duì)村組體制更具有彈性的制度平臺(tái)。它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，注重通過(guò)整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)民主、富強(qiáng)、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代要求。由于一些原因，特別是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，城鄉(xiāng)資源得不到有效整合，城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)矛盾突出，不和諧現(xiàn)象El益增多。而中國(guó)乃一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，農(nóng)民是否安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)業(yè)是否健康發(fā)展、農(nóng)村是否安定祥和會(huì)影響到我國(guó)整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。打破城鄉(xiāng)二元化管理體制，建設(shè)農(nóng)村和城市社區(qū)一體化管理體制，有利于城鄉(xiāng)資源的整合。也有利于以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)各種資源向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧農(nóng)村開(kāi)辟道路、創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。中共十六屆六中全會(huì)也明確提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。黨中央一號(hào)文件又明確提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)五個(gè)方面的建設(shè)，即農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村基層的黨組織建設(shè)?？梢?jiàn)，黨和政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的高度重視。如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收人，如何推進(jìn)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村面臨的重要課題。

而農(nóng)村社區(qū)重建為此提供了有效途徑。我們可以通過(guò)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)體制，為農(nóng)民提供更合理有效的民主表達(dá)、民主參與的制度平臺(tái)，提高農(nóng)民組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，同時(shí)，形成社會(huì)各界關(guān)心、支持農(nóng)村建設(shè)的有效的外部機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求、基礎(chǔ)工程和推進(jìn)平臺(tái)。

(二)農(nóng)村社區(qū)是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)管理體制的平臺(tái)

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期處于行政化管理體制當(dāng)中。“人民公社一生產(chǎn)大隊(duì)一生產(chǎn)隊(duì)”形式的行政化農(nóng)村三級(jí)管理體制因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的改革而瓦解。

從1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》的頒布到如今，村民自治在農(nóng)民實(shí)踐和國(guó)家法律制度共同推進(jìn)下不斷成長(zhǎng)，農(nóng)村基層社會(huì)管理體制也從“正社合一”的行政化管理體制發(fā)展到以村民自治為核心的半行政化管理體制。

從這個(gè)發(fā)展過(guò)程我們應(yīng)該看到，以作為基層群眾自治組織的村委會(huì)為組織平臺(tái)，農(nóng)民的主體地位得到了加強(qiáng)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理民主化程度得到了提高。當(dāng)今中國(guó)的農(nóng)村治理呈現(xiàn)出了一種三元權(quán)威結(jié)構(gòu)：中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層黨組織、政府和村民組織，從當(dāng)今突出的“兩委矛盾”(通常是指村黨委支部委員會(huì)和村委會(huì)之間因權(quán)力的分配和使用產(chǎn)生的矛盾)和“鄉(xiāng)村關(guān)系”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的關(guān)系)所反映出的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然存在著村委會(huì)過(guò)度自治化的情況，但絕大多數(shù)村委會(huì)是處于附屬行政化的傾向地位?？梢哉f(shuō)，村民自治走到了一個(gè)瓶頸時(shí)期。如何打破農(nóng)村社會(huì)的這種治理困境，如何讓農(nóng)村民主政治再次泛發(fā)出生機(jī)，如何才能優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理，農(nóng)村社區(qū)治理為此提供了一條可行性途徑。通過(guò)重建農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)行組織重構(gòu)，走一條多元主體組織化、制度化參與農(nóng)村社區(qū)管理的道路，從而激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)，提高農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，形成一種利于農(nóng)村發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。

第三篇：家居文化與變遷

《家居文化與變遷》教學(xué)設(shè)計(jì)

教學(xué)設(shè)計(jì)

一、教材分析

《家居文化與變遷》是人民教育出版社品德與社會(huì)五年級(jí)下冊(cè)第二單元第二課時(shí)第三個(gè)話(huà)題的教學(xué)內(nèi)容。本課是第二課時(shí)，讓學(xué)生知道中國(guó)是一個(gè)有著幾千年歷史的文明古國(guó)。初步了解在人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中我們祖先的過(guò)去居住環(huán)境，及幾千年來(lái)他們創(chuàng)造的燦爛文化，感受祖國(guó)文化的博大精深，激發(fā)學(xué)生對(duì)祖國(guó)文化的興趣、認(rèn)同及其自豪感。

二、學(xué)情分析

本課從原始人“構(gòu)木為巢”和“挖地為穴”入手，了解古人因地制宜創(chuàng)造的“巢穴”，了解居室是為了人們生活安全、方便而建造的。而中國(guó)古代家居文化的發(fā)展和變化、各國(guó)的建筑風(fēng)格距離學(xué)生很遙遠(yuǎn)的，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)十分陌生，如何讓他們看到這些建筑物，是決定這節(jié)課成敗的關(guān)鍵，我通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源搜集到原始社會(huì)，人類(lèi)當(dāng)初房屋的構(gòu)造，中國(guó)古代建筑和西方國(guó)家、阿拉伯國(guó)家建筑物圖片和視頻，讓學(xué)生感受不同時(shí)期不同地域房屋建筑不同，通過(guò)欣賞讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)居住與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的關(guān)系，使學(xué)生從古今建筑方式的聯(lián)系中，發(fā)現(xiàn)古人這種樸素的、有效運(yùn)用自然環(huán)境為人類(lèi)創(chuàng)造生存空間的智慧對(duì)后人的影響。

三、設(shè)計(jì)思想

《義務(wù)教育小學(xué)品德與社會(huì)新課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》在“課程資源的開(kāi)發(fā)與利用”中指出“教師應(yīng)盡可能使現(xiàn)代化教育技術(shù)與本課程教學(xué)有機(jī)結(jié)合，豐富課程資源，有條件的地方要盡可能開(kāi)發(fā)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源?！北菊n教學(xué)主要是通過(guò)古今中外建筑的發(fā)展和對(duì)比，讓學(xué)生了解我國(guó)建筑的產(chǎn)生與發(fā)展，認(rèn)識(shí)不同時(shí)期不同地域建筑的特點(diǎn)和風(fēng)格，讓學(xué)生感受到祖國(guó)建筑文化的博大精妙，增強(qiáng)民族的自豪感。由于古代建筑和國(guó)外建筑離學(xué)生“久、遠(yuǎn)”，為了讓學(xué)生獲得感性認(rèn)識(shí)，我充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，讓學(xué)生觀看古今中外的建筑物地圖片和視頻，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。

四、教學(xué)目標(biāo)

知識(shí)與技能

1、了解我國(guó)建筑的產(chǎn)生與發(fā)展，認(rèn)識(shí)建筑的地域特點(diǎn)。

2、了解它們與人們社會(huì)生活的關(guān)系，體會(huì)人的創(chuàng)造與社會(huì)的發(fā)展。

過(guò)程與方法

通過(guò)搜集網(wǎng)絡(luò)資料，課堂討論等多種形式，了解建筑的地域特點(diǎn)，它們與人們社會(huì)生活的關(guān)系，體會(huì)人的創(chuàng)造與社會(huì)發(fā)展。

情感態(tài)度與價(jià)值觀

1、感受我國(guó)建筑藝術(shù)的神奇、美妙、美妙和豐富多彩。

2、學(xué)習(xí)用比較、發(fā)展的眼光看待事物的方法。

五、課前準(zhǔn)備

1、課前收集我國(guó)各年代有特點(diǎn)和藝術(shù)造型特色的老房子、古建筑的圖片，并配上相應(yīng)的解說(shuō)文字。

2、收集其他國(guó)家的建筑和家具的圖片以及資料。

3、多媒體課件和網(wǎng)絡(luò)資源。

六、教學(xué)過(guò)程：

（一）情境導(dǎo)入。

教師出示圖片：展示紫禁城、凱旋門(mén)、金字塔、摩天大樓圖片。

師（聲情并茂）：早在文字出現(xiàn)之前，原始的居室建筑就被祖先創(chuàng)造出來(lái)，但那只是藏身之所。當(dāng)古樸的建筑融入了人類(lèi)的感情、信仰和智慧，鑄就了紫禁城的威嚴(yán)、凱旋門(mén)的輝煌、金字塔的雄偉和摩天大樓令人炫目之后，它們才成為建筑物，是固化了藝術(shù)和文明的見(jiàn)證。

今天一起走進(jìn)遠(yuǎn)古時(shí)代，去了解不同時(shí)期、不同地域人們的家具文化知識(shí)（板：家居文化）。

（二）走出巢穴

了解原始人和人類(lèi)當(dāng)最初的房屋。

1、觀看課件：我們一起來(lái)看大屏幕，請(qǐng)仔細(xì)觀察，邊看邊思考：

（1）人們?yōu)槭裁丛跇?shù)上搭窩，在地上挖穴而居呢？

（2）他們的房子的風(fēng)格與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有什么關(guān)系呢？

（3）人們最初的房子和他們住的巢、穴有什么相似之處，與我們現(xiàn)在住的房子又有什么相同與不同？（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)圖片展示使學(xué)生了解原始人的居住狀態(tài)，知道原始人根據(jù)自己居住地的特點(diǎn)創(chuàng)造了最早的房子。）

2、小組交流匯報(bào)。

3、教師小結(jié):在生產(chǎn)力水平低下的狀態(tài)下，天然洞穴顯然首先成為最宜居住的“家”。從早期人類(lèi)的北京周口店、山頂洞穴居遺址開(kāi)始，它滿(mǎn)足了原始人地最低要求。巢居在適應(yīng)南方氣候環(huán)境特點(diǎn)上有顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)：遠(yuǎn)離濕地，遠(yuǎn)離蟲(chóng)蛇野獸侵襲，有利于通風(fēng)散熱，便于就地取材就地建造等。

(三)凝結(jié)在房屋的文化

師：當(dāng)人類(lèi)真正走出洞穴，走出叢林，開(kāi)始用自己的勞動(dòng)創(chuàng)造生活時(shí)，也就開(kāi)始了有目的地人工建造屋室的的活動(dòng)。人們可以按照自己及社會(huì)關(guān)系的需要建構(gòu)自己的建筑與村落，同時(shí)，在滿(mǎn)足了物質(zhì)文化生活的基本需要后，精神需要越發(fā)成為左右建筑的重要因素。隨著時(shí)代的變遷，真正意義的建筑誕生了。（與變遷）

1、教師出示視頻課件：伴隨著音樂(lè)欣賞：中國(guó)古代著名的建筑，感受其建筑工藝、結(jié)構(gòu)、造型、雕刻藝術(shù)等。

2、學(xué)生討論匯報(bào)：中國(guó)古代建筑具有哪些特點(diǎn)和風(fēng)格？

3、教師小結(jié)：中國(guó)建筑歷經(jīng)了幾千年的發(fā)展演變，勞動(dòng)人民不斷創(chuàng)新、發(fā)展、豐富和完善。工藝精造型美、雕刻細(xì)，帶給人舒適、美得感覺(jué)。不論從審美還是從文化的角度，都具有廣泛的傳承性何適應(yīng)性，蘊(yùn)涵著無(wú)限演變和發(fā)展。中國(guó)古代建筑伴隨著古老的中華文明有著近五千年的延綿不斷的歷史，這在世界建筑文化中是獨(dú)一無(wú)二的，建筑是凝固的文化，它歷經(jīng)歲月的洗禮，靜靜地佇立在那里，體現(xiàn)著人們的智慧和創(chuàng)造，也等待著后人去學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和超越。

（四）領(lǐng)略建筑風(fēng)采

1、看視頻：感受西方國(guó)家的建筑風(fēng)格和特點(diǎn)，邊看邊思考，這些建筑與中國(guó)建筑有什么相同的和不同的？

2、學(xué)生討論匯報(bào)。

3、師在學(xué)生回答的基礎(chǔ)加以總結(jié)歸納。

相同：美觀、舒適、裝飾精美。

不同：外形、風(fēng)格、繪畫(huà)。

原因：地理位置、風(fēng)俗不同造成。

（五）拓展探究

請(qǐng)拿出自己家的房屋和家具來(lái)說(shuō)說(shuō)你有哪些是中國(guó)風(fēng)格的；有哪些是西方的建筑特點(diǎn)？

（設(shè)計(jì)意圖：學(xué)生由遠(yuǎn)及近，由抽象到具體，把學(xué)到的知識(shí)用于生活中，學(xué)生觀察生活，從身邊開(kāi)始。）小結(jié)：通過(guò)學(xué)習(xí)及觀看相關(guān)圖片和視頻資料等學(xué)習(xí)方式，使我們懂得了不同的文化造就了不同風(fēng)格的建筑，我們今天的建筑文化和家居文化在保留了我國(guó)傳統(tǒng)文化的同時(shí)，還融入了其他國(guó)家和民族的文化，并具有新時(shí)代的氣息。

（六）動(dòng)手操作，創(chuàng)造藝術(shù)的精美

課后，根據(jù)自己對(duì)建筑的了解，用紙繪制你理想的家居并在班內(nèi)展示。

（設(shè)計(jì)意圖：課后延伸，再現(xiàn)藝術(shù)之美、建筑之美。）

（七）課堂總結(jié)

師：通過(guò)今天家具文化與變遷的學(xué)習(xí)，你想用怎樣的一句話(huà)表達(dá)你的收獲？

生：各抒己見(jiàn)。

板書(shū)設(shè)計(jì)：

家居文化與變遷

巢工藝精

氣候環(huán)境建筑造型美舒適 穴雕刻細(xì)

第四篇：中亞政治文化的變遷

中亞政治文化的變遷

中亞地處歐亞大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，兩河流域（阿姆河和錫爾河）的大片草原與卡拉庫(kù)姆、克孜爾庫(kù)等沙漠組成的地理環(huán)境，決定了中亞是游牧民族和農(nóng)耕民族共同爭(zhēng)奪和活動(dòng)的舞臺(tái)；中亞處在華夏文明、印度文明、東正教文明和伊斯蘭等強(qiáng)大文明圈的夾縫之中，在不同的歷史時(shí)期受到不同文明的影響或控制；在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，多種文化在中亞生存、發(fā)展、沖撞，逐漸形成了中亞特有的政治文化?！罢挝幕菄?guó)家政治生活中的一種行為取向模式,它一旦形成，就具有相當(dāng)強(qiáng)的穩(wěn)定性，并長(zhǎng)期在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的各個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)?！币虼?，政治文化研究是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)并影響著國(guó)家政策制定的方方面面。當(dāng)我們今天對(duì)中亞局勢(shì)進(jìn)行研究的時(shí)候，我們就不能不去了解中亞政治文化的歷史。

一 古代的中亞－政治文化的雛形（公元前529－19世紀(jì)后半葉）

1、文明的更替與交融

公元前529年，波斯帝國(guó)侵入中亞并統(tǒng)治中亞達(dá)兩個(gè)多世紀(jì)，留下了以瑣羅亞斯德教文化為代表的波斯文明。公元前329年，希臘文明侵入，先后有亞歷山大稱(chēng)帝和條支、大夏的建立。而希臘文明對(duì)中亞中心地帶的控制僅存62年，公元前3世紀(jì)，在中亞邊緣地帶建立了安息王朝，這里的文化反對(duì)希臘文化，仍保存著波斯文化的體系，并成為瑣羅亞斯德教的中心。到公元1世紀(jì)，大月氏人推翻希臘化政權(quán)，建立了貴霜王朝，貴霜王朝的建立使中亞開(kāi)始形成了一種交融薈萃的復(fù)合文明的文化底蘊(yùn)。

事實(shí)上，在貴霜王朝建立前，中國(guó)漢朝已經(jīng)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)中亞。從公元前138年張騫出使西域到公元7世紀(jì)設(shè)安西都護(hù)府，漢文化就一直在影響著中亞，但是中央王朝對(duì)中亞地區(qū)的控制有限，經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)和文化傳播薄弱，所以最多是形式上的占領(lǐng)，中亞也只是成為中央朝貢體系中的一分子而已，而一旦外在因素減弱或消失，中亞就將脫離中央的控制，重新回到獨(dú)立的發(fā)展氛圍之中。

7世紀(jì)阿拉伯帝國(guó)勢(shì)力擴(kuò)張到中亞，這是一個(gè)必須牢記的事件，因?yàn)閮H僅兩個(gè)世紀(jì)的統(tǒng)治，卻在中亞撒下了伊斯蘭文明的燎原之火。經(jīng)過(guò)12世紀(jì)的突厥系王朝、13－14世紀(jì)的蒙古風(fēng)暴、14－15世紀(jì)的帖木爾帝國(guó)、15世紀(jì)的希瓦、布哈拉、浩罕三汗國(guó)。古代的中亞政治文化脆弱、分散、缺乏獨(dú)立精神，從波斯、希臘到華夏，一個(gè)個(gè)文明的交替出現(xiàn)，閃耀在中亞廣闊天地多則數(shù)世紀(jì)少則數(shù)十年，而留給今天中亞的只是些史書(shū)的記憶和考古上的印證。與之形成顯明對(duì)比的是，中亞的突厥化和伊斯蘭化進(jìn)行的非常徹底，完全改變了中亞的原伊蘭文化的主流基礎(chǔ)，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了，伊斯蘭文明在中亞乃至世界范圍內(nèi)的強(qiáng)大生命力。

2、專(zhuān)制主義與宗教的政治化

古代中亞是本土民族與非中亞外侵民族輪番建國(guó)的政治舞臺(tái)，與世界上許多地區(qū)不同的是，由于常年的**與不安，中亞穩(wěn)定的社會(huì)政治進(jìn)程發(fā)展緩慢，直到19世紀(jì)中亞還普遍保留著農(nóng)奴制度，農(nóng)民耕種的土地實(shí)際是屬于封建主的私人財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民實(shí)際上處于農(nóng)奴地位。部落的首領(lǐng)們可以隨意剝削他們屬下的任何牧民。中亞的三汗國(guó)時(shí)代，人民的一切生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)力也是受汗（艾米爾）的專(zhuān)制統(tǒng)治擺布的。國(guó)家的政體形式是專(zhuān)制的，既沒(méi)有任何法律，也沒(méi)有任何社會(huì)準(zhǔn)則，因此一切都完全取決于汗國(guó)獨(dú)裁統(tǒng)治者的意志。

中亞政治文化中所表現(xiàn)出來(lái)的專(zhuān)制主義的色彩，具是有很強(qiáng)的宗教背景，應(yīng)該說(shuō)，宗教特別是伊斯蘭教同中亞本土文化的結(jié)合鞏固了中亞政治體制的專(zhuān)制化，更加強(qiáng)了統(tǒng)治階級(jí)的專(zhuān)制統(tǒng)治。中亞各王朝的世俗君主既是宗教領(lǐng)袖，同時(shí)又是其信徒的精神導(dǎo)師，集政權(quán)、神權(quán)于一身。歷史一再證明，具有寬容、包容和復(fù)合性的宗教具有更加頑強(qiáng)的生命力和適應(yīng)力。

所以政教合一制在中亞的影響是深刻的。

二 沙俄時(shí)期的中亞－政治文化的淪落

沙俄政府為了控制中亞，使其更好地為沙皇俄國(guó)的利益服務(wù)，在正式吞并中亞地區(qū)后，通過(guò)種種手段，利用宗教、制度和移民政策不斷加強(qiáng)對(duì)中亞地區(qū)的影響和統(tǒng)治，極大地摧毀和改變著原本脆弱的中亞政治文化，對(duì)當(dāng)?shù)孛褡宓氖澜缬^、生產(chǎn)和生活方式都產(chǎn)生了重要的影響。

1、宗教。沙俄不斷調(diào)整其宗教政策，收買(mǎi)籠絡(luò)宗教上層人士、委派毛拉借宣傳伊斯蘭教文化滲透、推行伊斯蘭教“不干涉”政策，利用宗教工具將中亞各種族思想統(tǒng)一到沙皇俄國(guó)的意志上來(lái)。

2、制度。為了在政治上使中亞融入俄國(guó)社會(huì)，沙俄一直在試圖通過(guò)各種制度文化歸服中亞各民族。規(guī)定總督、省督軍的軍政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由俄國(guó)軍人掌握，而允許“執(zhí)政蘇丹”管理一二百名哥薩克軍隊(duì)和其下軍政事務(wù)，以此消弱汗權(quán)；重新劃分原有部族間的分割，引入俄式軍政合一制度，以此和消弱和基本瓦解部落制勢(shì)力；建立骨干教育制度，以此培養(yǎng)中間親俄勢(shì)力，消弱伊斯蘭勢(shì)力。

3、移民。為了徹底占領(lǐng)中亞，使“邊疆區(qū)俄羅斯化”，并為下一步地對(duì)外擴(kuò)張做準(zhǔn)備，沙俄大規(guī)模推行有計(jì)劃的殖民主義移民政策。從1871－1916年的46年間，俄國(guó)政府向中亞北部的移民就已經(jīng)達(dá)到162.92萬(wàn)人。大量俄語(yǔ)居民的遷入改變了中亞很多地區(qū)，特別是北部地區(qū)的民族構(gòu)成，使中亞地區(qū)的民族成分更加復(fù)雜，中亞地區(qū)原有的伊斯蘭和突厥文化受到斯拉夫文化的強(qiáng)烈沖擊和壓制。

三 蘇聯(lián)時(shí)期的中亞－政治文化的巨變

俄國(guó)十月革命的勝利，中亞納入蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟。隨著蘇聯(lián)各個(gè)時(shí)期對(duì)民族和國(guó)家發(fā)展政策的不同取向，中亞各國(guó)發(fā)生了相應(yīng)的變化，其政治文化被打上了深深的蘇聯(lián)烙印。而從烈度上來(lái)看，如果說(shuō)沙俄時(shí)代中亞的俄羅斯化痕跡并不明顯的話(huà)，那么到了蘇聯(lián)時(shí)代，尤其是蘇聯(lián)中后期，中亞舊有的伊斯蘭化色彩的淡化就變得更加明顯、而俄羅斯化的傾向也日益加深了。

在蘇維埃政權(quán)初建時(shí)期，宗教環(huán)境還是相當(dāng)寬松的。1917年12月3日，俄羅斯人民委員會(huì)發(fā)布的《告俄羅斯和東方穆斯林勞動(dòng)人民書(shū)》鄭重宣布：“俄國(guó)的穆斯林，……你們的信仰和習(xí)慣過(guò)去被沙皇和俄國(guó)的壓迫者踐踏了！今后，你們的信仰和習(xí)慣、你們的民族和文化機(jī)關(guān)都被宣布為自由的和不可侵犯的。自由地、無(wú)阻礙地來(lái)安排自己的民族生活吧！你們有權(quán)這樣做?！比欢?，在意識(shí)形態(tài)的界定下，宗教是剝削制度的幫兇，是最保守的一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)。所以，事實(shí)是，中亞的伊斯蘭教受到嚴(yán)厲的打擊，“反宗教宣傳”貫穿于蘇維埃的大部分時(shí)期。

其它的影響主要來(lái)自蘇聯(lián)時(shí)期的世族政策各方面：

1、蘇聯(lián)成立前－列寧時(shí)期的民族政策。在反對(duì)沙俄專(zhuān)制的斗爭(zhēng)中，列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克就提出根除民族壓迫、實(shí)現(xiàn)民族平等、反對(duì)大俄羅斯主義和實(shí)行民族自決的政策。應(yīng)該說(shuō)這些民族政策和理論在當(dāng)時(shí)是非常先進(jìn)的理論。而因?yàn)榱袑幈救嗽谑罆r(shí)間很短，所以這些有利于中亞民族獨(dú)立發(fā)展本民族文化的政策并沒(méi)有得到長(zhǎng)期有效地貫徹。

2、蘇聯(lián)早期－斯大林的民族政策。在斯大林當(dāng)政前期，基本遵循了列寧時(shí)期的對(duì)中亞政策。而隨著蘇聯(lián)社會(huì)主義取得巨大成績(jī)和黨內(nèi)斗爭(zhēng)激化、階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，斯大林開(kāi)始取消民族工作，并用階級(jí)斗爭(zhēng)的方式處理民族問(wèn)題，極大地惡化了中亞民族關(guān)系。

3、蘇聯(lián)中期－赫魯曉夫和勃列日涅夫時(shí)期。一方面批判斯大林的民族政策，另一方面，試圖人為地加速消滅民族差別，急于用“蘇聯(lián)人民”取代包括中亞各民族在內(nèi)的蘇聯(lián)其它各族人民。在具體工作中忽視整合民族關(guān)系，強(qiáng)行各共和國(guó)經(jīng)濟(jì)按專(zhuān)業(yè)分工，致使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。這表明，沙俄時(shí)代遺留下的大俄羅斯主義的惡劣影響在中亞并未得到清除，中亞各國(guó)的文化依然受到大俄羅斯化的壓制和影響。

4、蘇聯(lián)后期－戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期。在“新思維”的口號(hào)下，長(zhǎng)時(shí)間被壓抑的民族問(wèn)題在各加盟共和國(guó)內(nèi)集中高強(qiáng)度爆發(fā)，從“改革蘇維埃聯(lián)邦制”到“完全徹底地實(shí)行聯(lián)邦制原則”，從“蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟”到“蘇維埃社會(huì)主義主權(quán)國(guó)家聯(lián)盟”再到“蘇維埃主權(quán)國(guó)家聯(lián)邦”，最終解體。

四 獨(dú)立后的中亞－政治文化的新發(fā)展

1、復(fù)制的政治體制

獨(dú)立后的中亞五國(guó)，首要的任務(wù)就是盡快地找到一個(gè)適合本國(guó)的政治體制。在當(dāng)時(shí)的特定條件下，中亞國(guó)家的政治體制選擇顯現(xiàn)出若干特點(diǎn)，整體表現(xiàn)出局限性、借鑒性和整合性。中亞國(guó)家的獨(dú)立沒(méi)有經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)期的探索與斗爭(zhēng)，是一個(gè)突如其來(lái)的結(jié)果，一經(jīng)獨(dú)立即獲國(guó)際社會(huì)認(rèn)可與接受，中亞上層政治精英多是蘇聯(lián)時(shí)期的黨政領(lǐng)導(dǎo)人，他們長(zhǎng)期受到的是蘇聯(lián)式的教育和政治模式熏陶，在未來(lái)國(guó)家政治制度的建設(shè)和取向上所受的局限性比較大。由于是從蘇聯(lián)加盟共和國(guó)中脫離出來(lái)，在慣性選擇作用下，中亞五國(guó)密切注意俄羅斯在政治體制轉(zhuǎn)軌方面的舉措，對(duì)于其三權(quán)分立、多黨政治、總統(tǒng)集權(quán)等重要內(nèi)容都做了盡可能多的借鑒。在中亞政治體制的選擇過(guò)程中，我們看到了太多的俄羅斯因素。另外，正如前文所述，中亞地區(qū)在沙俄征服前已經(jīng)基本形成了自己的政治文化雛形，沙俄的統(tǒng)治使這一進(jìn)程被迫中斷，在新的政治體制建立的過(guò)程中，需要重新喚醒這些沉睡了數(shù)十年的傳統(tǒng)、文化和記憶，需要將傳統(tǒng)因素與現(xiàn)實(shí)因素的整合。

2、伊斯蘭教的復(fù)興

伊斯蘭教是中亞地區(qū)的主要宗教，蘇聯(lián)解體后，受到沙俄和蘇聯(lián)政權(quán)壓制的中亞地區(qū)伊斯蘭教全面復(fù)興，迅速滲入社會(huì)政治生活的各個(gè)方面。宗教組織、穆斯林人口和清真寺數(shù)目迅速增加。到20世紀(jì)90年代中期，中亞五個(gè)主體民族中穆斯林的人口比重為79－95%。面對(duì)如此大的信教群體，世俗政權(quán)也不得不在施政中制定有利于宗教發(fā)展的政策，中亞地區(qū)的伊斯蘭教氣氛日益濃重。

然而極端伊斯蘭教對(duì)社會(huì)是有危害的，中亞各國(guó)的世俗政權(quán)對(duì)極端伊斯蘭教普遍保持戒心。所以應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)看待伊斯蘭教在中亞地區(qū)的復(fù)興?！霸诠糯?，政治與宗教在任何社會(huì)中都緊密的聯(lián)系著。這種聯(lián)系一方面帶來(lái)了有益的結(jié)果，另一方面也產(chǎn)生出很大弊病。特別是在近代，各國(guó)都出現(xiàn)了對(duì)這種弊病的強(qiáng)烈反對(duì)，由此導(dǎo)致了國(guó)家權(quán)利與宗教的分離?！?/p>

總之，伊斯蘭教在中亞五國(guó)經(jīng)歷了獨(dú)立之初的加速?gòu)?fù)興和復(fù)蘇后，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展實(shí)踐，而慢慢趨于追求理性和秩序。中亞地區(qū)并沒(méi)有出現(xiàn)其它伊斯蘭教中心區(qū)那樣的持續(xù)動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂，伊斯蘭教是中亞政治文化中始終不可忽視的重要組成因素，其在中亞的復(fù)興更多的一種歷史文化的回歸、民族自覺(jué)性的復(fù)興和國(guó)家獨(dú)立穩(wěn)定的需要。

3、民族國(guó)家的強(qiáng)化

中亞五國(guó)各主體民族在建立政權(quán)的過(guò)程中，都在努力地從歷史中尋找本民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，都渴望從悠久的中亞政治文化中汲取有利于本民族的光輝業(yè)績(jī)，以此凝聚國(guó)民力量。與以往任何一個(gè)時(shí)期都不同的是，因?yàn)樾陋?dú)立的中亞五國(guó)在地理上相鄰、歷史上相近、民族跨界居住情況非常普遍，所以各國(guó)對(duì)主體民族意識(shí)的強(qiáng)化力度非常之大。從這種意義上來(lái)說(shuō)，中亞國(guó)家各主體民族對(duì)自身個(gè)性的確立、強(qiáng)調(diào)和弘揚(yáng)是中亞整體政治文化中新的發(fā)展組分，必將對(duì)未來(lái)整個(gè)地區(qū)的政治文化構(gòu)成造成深遠(yuǎn)的影響。比如：在干部任用上突出主體民族，而其它民族特別是俄羅斯人很少得到重用。加強(qiáng)主體民族語(yǔ)言教育，逐漸降低俄羅斯語(yǔ)的影

響力。號(hào)召世界各地的主體民族回歸“祖國(guó)”等。

4、融入世界的努力

人類(lèi)步入全球化日益深入發(fā)展的信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)與電子技術(shù)的應(yīng)用將世界各個(gè)角落連在一起，中亞五國(guó)再?zèng)]有理由也不可能像以前那樣偏于一隅而坐井底之蛙了。獨(dú)立后的中亞在不斷擴(kuò)大和加深的對(duì)外交流中，表現(xiàn)出了更加開(kāi)放的姿態(tài)和努力融入世界的渴望。雖然從蘇聯(lián)繼承下來(lái)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)是難以改變的，然而隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源豐富、占據(jù)重要戰(zhàn)略位置的中亞國(guó)家正不斷地受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，以此為契機(jī)中亞國(guó)家也在努力以更好地融入這個(gè)外部世界，這也給中亞政治文化的發(fā)展帶來(lái)了新的因素。如何在保持、恢復(fù)、宏揚(yáng)本民族本地區(qū)政治文化的基礎(chǔ)上，更快更好地吸收和借鑒世界先進(jìn)政治文化的成果，成為擺在中亞各國(guó)政治精英面前的一個(gè)重要課題。而中亞政治文化在新時(shí)期的新發(fā)展究竟去向何處，我們也拭目以待。

主要參考書(shū)目：

1）吳宏偉著，《中亞人口問(wèn)題研究》，中央民族大學(xué)出版社，2004年；

2）潘志平主編，《中亞的民族關(guān)系歷史現(xiàn)狀與前景》，新疆人民出版社，2002年；

3）丁篤本著，《中亞通史》，新疆人民出版社，2004年；

4）汪金國(guó)著，《多種文化力量任用下的現(xiàn)代中亞社會(huì)》，武漢大學(xué)出版社，2006年；

5）楊恕著，《轉(zhuǎn)型的中亞和中國(guó)》，北京大學(xué)出版社，2005年

第五篇：寧夏農(nóng)村金融發(fā)展的制度變遷與路徑選擇范文

內(nèi)容摘要：寧夏面臨著加快各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和艱巨的歷史任務(wù)，同時(shí)還面臨著由此而來(lái)的巨大的資金需求與資金瓶頸壓力。農(nóng)村金融作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的資本要素配置制度，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越顯著。在寧夏農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段的今天，更需要農(nóng)村金融強(qiáng)有力的支持，從而更需要我們重視和研究農(nóng)村金融問(wèn)題，探索一條適合寧夏農(nóng)村實(shí)際情況的金融改革之路。

關(guān)鍵詞：寧夏 農(nóng)村金融 制度變遷

從目前情況來(lái)看，寧夏農(nóng)村金融制度仍然是由正式金融機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和西部大開(kāi)發(fā)新十年戰(zhàn)略的實(shí)施，寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。此時(shí)，原有的農(nóng)村金融制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

正式金融制度供給不足

正式金融制度是指具有官方或者半官方性質(zhì)的金融制度安排。從寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的貸款需求特征看，正式金融部門(mén)很難滿(mǎn)足他們的貸款需求，其中的原因既有微觀上的市場(chǎng)失靈，又有宏觀上的政策歧視。從微觀角度來(lái)講，導(dǎo)致寧夏農(nóng)村金融供給不足的根本原因是信息以及建立在信息基礎(chǔ)之上的信用，就此而言，寧夏正式金融制度為農(nóng)戶(hù)提供貸款面臨的是高于東部的信息成本。從宏觀層面上看，由于寧夏總體經(jīng)濟(jì)比較落后，各地采取側(cè)重于城市工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，相對(duì)忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（一）國(guó)有商業(yè)銀行金融供給不足

近年來(lái)，隨著國(guó)有商業(yè)銀行改革的深入，國(guó)有商業(yè)銀行在降低不良資產(chǎn)率和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，因其采取了逐步撤并分支機(jī)構(gòu)、上收信貸管理權(quán)限等改革措施，事實(shí)上造成了縣域金融的萎縮，直接導(dǎo)致縣域資金的巨額外流。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，國(guó)有商業(yè)銀行大量撤并機(jī)構(gòu)，紛紛退出農(nóng)村市場(chǎng)。

（二）中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行金融的供給不足

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性銀行，其成立的目的就是承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性貸款，支持我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用也是普遍做法。但由于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行存在諸如資金來(lái)源渠道單

一、業(yè)務(wù)范圍狹窄等問(wèn)題，不但農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自身經(jīng)營(yíng)狀況不佳，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，也使其扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用大打折扣。作為政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金按規(guī)定應(yīng)主要來(lái)源于財(cái)政無(wú)償撥款，也可以其他形式的有償措施作為補(bǔ)充。但由于財(cái)政撥付資金有限，且常常不能按時(shí)到位，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)際上不得不主要通過(guò)向中央銀行借款的方式籌集資金，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金來(lái)源中約90%是中央銀行的再貸款，籌資成本較高。這種資金來(lái)源的高成本與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面向農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款形成了利差缺口，這就使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行舉步維艱。寧夏作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，已失寵于國(guó)有商業(yè)銀行，因而更需要政策性銀行的投入與支持，但是據(jù)我們所調(diào)查的寧夏中寧縣、同心縣及鹽池縣，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行均未提供足夠的政策性金融服務(wù)，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也制約了農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村信用社金融供給不足

農(nóng)戶(hù)貸款難問(wèn)題能否得到解決，解決的具體程度和效果如何，關(guān)鍵在于農(nóng)村信用社。當(dāng)前農(nóng)村信用社比較普遍的存在兩個(gè)問(wèn)題：一是信貸資產(chǎn)質(zhì)量低下，拖欠率和風(fēng)險(xiǎn)貸款率高，存在較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。二是多數(shù)信用社處于虧損狀態(tài)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。另外，在寧夏還普遍存在農(nóng)村信用社占有人民銀行數(shù)額不小的再貸款問(wèn)題。以上這些突出問(wèn)題形成了一種“吸收存款-貸款沉淀和虧損及耗費(fèi)占用-再吸儲(chǔ)和人行再貸款補(bǔ)充”的惡性循環(huán)。

從農(nóng)村信用社發(fā)放貸款來(lái)看，農(nóng)村信用社自身經(jīng)營(yíng)管理中的許多問(wèn)題，直接導(dǎo)致了農(nóng)戶(hù)貸款難問(wèn)題。一是貸款手續(xù)太煩瑣，辦理貸款時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。無(wú)論貸款數(shù)額大小，均需層層負(fù)責(zé)

聯(lián)興棋牌官網(wǎng)004km.cn lxq 人審批后農(nóng)戶(hù)才能獲得貸款，程序過(guò)于復(fù)雜。而且往往是同一貸款人多次貸款就得多次重復(fù)上述手續(xù)和程序，這無(wú)疑增加了每次只需一千或者幾百元貸款用于購(gòu)買(mǎi)種子、種苗、肥料等農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)，無(wú)形中影響了農(nóng)戶(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于手續(xù)煩瑣有些農(nóng)戶(hù)干脆不貸，許多農(nóng)戶(hù)寧可礙著面子向親戚朋友借款甚至是高息民間貸款，也不愿意向農(nóng)村信用社申請(qǐng)貸款。二是農(nóng)村信用社“官商”作風(fēng)還未得到根除，不及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念和思路?！肮倭胖髁x”的風(fēng)氣很?chē)?yán)重，并且對(duì)貸款發(fā)放缺乏有效的監(jiān)督和必要的透明度，在貸款利息外加重了農(nóng)戶(hù)的各種負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶(hù)貸款的直接和間接成本。三是客觀上農(nóng)村信用社人員偏少，與廣大貸款需求面嚴(yán)重失衡。大多數(shù)農(nóng)村信貸員平均要面對(duì)成百上千的農(nóng)戶(hù)，據(jù)中國(guó)人民銀行的統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)信貸員對(duì)應(yīng)的農(nóng)戶(hù)達(dá)到1662戶(hù)，信貸員只能對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款進(jìn)行“粗放式”管理。這些主客觀原因，直接導(dǎo)致了農(nóng)村信用社金融供給不足。

正式金融制度供給的趨同性

寧夏農(nóng)村正式金融的供給不僅在量上存在著明顯的缺口，而且在質(zhì)上也存在著嚴(yán)重的趨同性。這導(dǎo)致了寧夏地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的多元化和個(gè)性化的需求，同時(shí)也增加了同一地區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而形成了資源配置上的低效率。主要表現(xiàn)在：一是金融機(jī)構(gòu)在空間上配置十分均衡，幾乎每個(gè)縣域內(nèi)都設(shè)置了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)。它們的設(shè)立幾乎與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)程度無(wú)關(guān)，這嚴(yán)重降低了資源配置的效率。二是金融產(chǎn)品在橫向服務(wù)上基本同質(zhì)，寧夏農(nóng)村正式金融機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)均是存貸款業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)兩類(lèi)，金融產(chǎn)品的同質(zhì)性較強(qiáng)，無(wú)法滿(mǎn)足寧夏弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的多元化需要。從金融需求角度來(lái)看，寧夏農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)的金融需求具有鮮明的層次性特征。然而，不同的需求應(yīng)該由不同的金融組織和不同形式的金融供給來(lái)滿(mǎn)足。如貧困農(nóng)戶(hù)，其生產(chǎn)和生活資金均較短缺，其作為金融機(jī)構(gòu)放款的承貸主體時(shí)是不健全的，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，雖然其對(duì)貸款也產(chǎn)生需求，但是被排斥在正式金融組織的貸款供給范圍之外，只能以較為特殊的方式滿(mǎn)足資金需求，如政策性金融的優(yōu)惠貸款資金、民間渠道的小額貸款、政府財(cái)政性扶貧資金，都是貧困農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)足資金需求的重要方式；市場(chǎng)型農(nóng)戶(hù)由于從事專(zhuān)業(yè)化技能型生產(chǎn)，對(duì)于貸款資金的需求大于一般農(nóng)戶(hù)，但其缺乏有效的承貸機(jī)制，缺乏商業(yè)貸款供給所要求的抵押擔(dān)保品，因而難以從銀行申請(qǐng)到貸款。目前農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行主要開(kāi)展的是傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)單一，大多飽受不良貸款之苦，金融效率低下。這種農(nóng)戶(hù)、企業(yè)需求的多層次性與農(nóng)村金融供給的趨同性形成了矛盾。

非正式金融的興盛

非正式金融制度是相對(duì)于官方正式金融制度而言的，民間借貸屬于非正式金融制度。西北地區(qū)農(nóng)戶(hù)面臨著正式金融制度的缺口和金融產(chǎn)品單一的問(wèn)題，其對(duì)正式金融制度的多樣化需求處于一種被壓抑的狀態(tài)，也就是說(shuō)這些潛在的需求因種種原因未能得到滿(mǎn)足。而在現(xiàn)實(shí)中這種需求又確實(shí)存在，無(wú)奈之下，只好轉(zhuǎn)而尋求非正式金融制度來(lái)滿(mǎn)足自己的需要。在這種情況下，非正式金融制度就自發(fā)成長(zhǎng)、壯大起來(lái)，并對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，同時(shí)它的興起對(duì)寧夏農(nóng)村金融制度的變遷也有著一定的促進(jìn)作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅2010年寧夏中寧縣農(nóng)村地區(qū)的民間借貸比例已經(jīng)高達(dá)65%，農(nóng)村民間的高利貸借貸金額，就約占了農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款金額的14.55%，約占農(nóng)村資金需求總量的45.76%。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)說(shuō)，游離于官方監(jiān)管之外的民間借貸，實(shí)質(zhì)上是一種處于國(guó)家貨幣政策宏觀調(diào)控和規(guī)范金融市場(chǎng)之外，由民間自發(fā)推出的，進(jìn)行中、短期投資或投機(jī)的個(gè)人金融行為。作為一種借貸資本形式，民間借貸的存在與發(fā)展有其客觀性和必然性。

誠(chéng)然，非正式金融的發(fā)展解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的部分資金需求，但同時(shí)也要注意到非正式金融的發(fā)展給農(nóng)村金融的安全帶了不小的隱患，如：高利率與資金流向的失調(diào)、組織不規(guī)范性與運(yùn)營(yíng)中的高風(fēng)險(xiǎn)、活動(dòng)的隱蔽性與政府監(jiān)管的困難等。

農(nóng)村金融制度變遷的路徑安排

就目前而言，寧夏農(nóng)村金融制度的變遷無(wú)非兩條路徑：一是對(duì)現(xiàn)有的正式農(nóng)村金融組織

聯(lián)興棋牌官網(wǎng)004km.cn lxq 進(jìn)行功能性的調(diào)整；二是賦予非正式的農(nóng)村金融組織進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)。但無(wú)論選擇哪一種變遷的路徑，都必須兼顧改革的成本和資源的優(yōu)化配置效率。

（一）正式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的功能應(yīng)該回歸和強(qiáng)化

正式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在成立之初，其宗旨是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，這些機(jī)構(gòu)的功能也在悄悄的發(fā)生著變化，由最初的“輸血”功能演變?yōu)楹髞?lái)的“抽血”功能，給農(nóng)村特別是寧夏農(nóng)村發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響。鑒于此，為了促進(jìn)寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有效解決寧夏“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅必須使正式農(nóng)村金融組織回歸到服務(wù)農(nóng)村的功能上來(lái)，而且還要對(duì)這一功能進(jìn)行強(qiáng)化。改變其主營(yíng)存貸款的單一功能，使它們的功能逐漸擴(kuò)展到現(xiàn)代金融領(lǐng)域，比如，結(jié)算、同業(yè)往來(lái)、信息咨詢(xún)以及信用卡服務(wù)等。讓正式農(nóng)村金融組織具有現(xiàn)代意義上的金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，以便滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化需求。

（二）賦予非正式金融組織合法的地位

正式農(nóng)村金融組織的功能回歸和強(qiáng)化，在某種意義上來(lái)講只是對(duì)其功能扭曲的一種糾正，并不是真正意義上的制度變遷。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，制度變遷能否實(shí)現(xiàn)，取決于選擇的路徑是否改變了既有的制度結(jié)構(gòu)，是否開(kāi)拓了制度選擇的集合以及制度的空間。因?yàn)橐环N創(chuàng)新的制度安排，只能從可供選擇的制度安排集合中挑選出來(lái)。制度選擇的集合越大，制度變遷成功的可能性越大。寧夏農(nóng)村金融制度變遷的路徑如果只在現(xiàn)有的農(nóng)村金融框架和利益結(jié)構(gòu)中進(jìn)行選擇，那最多是做些“技術(shù)性的改進(jìn)”而已。

金融制度結(jié)構(gòu)反映了金融資源的各種配置關(guān)系，金融制度運(yùn)行本身并不僅僅依賴(lài)于某些有形的經(jīng)濟(jì)部門(mén)（如銀行等），而且還依賴(lài)于很多經(jīng)濟(jì)部門(mén)（包括家庭、企業(yè)等）之間的市場(chǎng)聯(lián)系與資金交易關(guān)系的確立。因此，寧夏農(nóng)村金融制度變遷的主要內(nèi)容是農(nóng)村金融資源的配置關(guān)系。顯然，這意味著我們?cè)谶x擇寧夏農(nóng)村金融制度變遷路徑時(shí)，就要在現(xiàn)存制度框架之外去尋找答案，即賦予非正式金融組織合法的地位。從理論上講，寧夏農(nóng)村金融制度的變遷需要多種金融產(chǎn)權(quán)形式的并存。因?yàn)?，制度變遷的本身就是不同的產(chǎn)權(quán)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與重新界定產(chǎn)權(quán)邊界的過(guò)程。在只有一種金融產(chǎn)權(quán)（正式農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)）的情況下，不管人們作何努力，都不會(huì)出現(xiàn)令人滿(mǎn)意的農(nóng)村金融制度變遷的結(jié)果。在此情況下，寧夏農(nóng)村金融制度變遷最多是在現(xiàn)存的制度結(jié)構(gòu)和利益框架內(nèi)進(jìn)行一些修補(bǔ)，而不會(huì)從根本上形成真正意義上的變遷。允許和鼓勵(lì)非正式農(nóng)村金融組織發(fā)展，是寧夏農(nóng)村金融制度變遷的要害之處。因?yàn)樽鳛橐环N制度選擇的一個(gè)增量，它具有完整的、明晰的和可交易的產(chǎn)權(quán)。而且它還是“輕裝”上陣，沒(méi)有太多的歷史“包袱”，制度創(chuàng)新的余地大。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，金融制度的實(shí)質(zhì)是金融運(yùn)行的規(guī)則，金融運(yùn)行的規(guī)則又內(nèi)生于金融產(chǎn)權(quán)交易，金融產(chǎn)權(quán)交易本身又是不同金融產(chǎn)權(quán)主體之間“私人利益”的沖突過(guò)程。

因此，發(fā)展非正式金融組織并鼓勵(lì)其產(chǎn)權(quán)交易對(duì)于確立寧夏農(nóng)村金融制度變遷的路徑具有重要意義。首先，在完善的正式農(nóng)村金融制度遲遲不能夠建立的時(shí)候，非正式農(nóng)村金融制度的確立能夠有效地彌補(bǔ)正式金融制度所留下的空白點(diǎn)。其次，當(dāng)非正式農(nóng)村金融組織以合法化的身份進(jìn)入到農(nóng)村金融領(lǐng)域參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，對(duì)正式金融的功能回歸和強(qiáng)化有著促進(jìn)作用。最后，非正式農(nóng)村金融制度的合法化，能把在國(guó)家和地方政府控制之下的農(nóng)村金融供求的強(qiáng)制性均衡轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑袌?chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下的自發(fā)均衡，從而降低農(nóng)村金融交易的成本和費(fèi)用，提高西北農(nóng)村金融資源的配置效率。

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