第一篇：大集中條件下地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)與人力資源整合問題研究(支擁軍)

大集中條件下地稅系統(tǒng) 機(jī)構(gòu)與人力資源整合問題研究

——興安盟地方稅務(wù)局 支擁軍

隨著內(nèi)蒙古地稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中的不斷深入，稅收征管的理念和實(shí)踐發(fā)生了根本性的變革，局域網(wǎng)模式下的依托一下子拓展到更為廣闊的空間、更為復(fù)雜的領(lǐng)域、更為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的運(yùn)行模式，電子數(shù)據(jù)開始真正發(fā)揮作用，在這種創(chuàng)新、發(fā)展和強(qiáng)化應(yīng)用的大背景下，機(jī)構(gòu)與人力資源整合的問題實(shí)際上也就是建立現(xiàn)代稅收征管體系的問題。如何緊緊依托興安盟地稅系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展理念，按照“數(shù)據(jù)集中，系統(tǒng)整合”的發(fā)展理念，以構(gòu)建稅收業(yè)務(wù)信息平臺(tái)、政務(wù)管理信息平臺(tái)、綜合納稅服務(wù)信息平臺(tái)為目標(biāo)，通過業(yè)務(wù)整合，流程再造，機(jī)構(gòu)重組，人力優(yōu)化，職能轉(zhuǎn)變，管理創(chuàng)新，形成一個(gè)集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理、協(xié)同辦公和綜合納稅服務(wù)為一體的現(xiàn)代稅務(wù)征管體系，是興安盟地稅實(shí)現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化的必然面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

一、構(gòu)建“大集中”平臺(tái)上的稅收征管新格局

（一）信息大集中的模式可概括為：數(shù)據(jù)集中、分級(jí)管理、規(guī)范流程、統(tǒng)一維護(hù)、安全高效、信息共享。集中是數(shù)據(jù)的相對(duì)集中，是主流數(shù)據(jù)的集中；整合是數(shù)據(jù)集中基礎(chǔ)上的應(yīng)用整合和系統(tǒng)整合?？梢哉f，數(shù)據(jù)集中處理是管理集約化、精細(xì)化的必然要求，是推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理跨越式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折。

（二）重組業(yè)務(wù)流程，實(shí)施精細(xì)化管理。

數(shù)據(jù)大集中條件下，機(jī)構(gòu)重組和人力資源整合來源于業(yè)務(wù)整合和流程再造的現(xiàn)實(shí)要求，離開業(yè)務(wù)整合和流程再造研究機(jī)構(gòu)和人力資源的整合，就會(huì)舍本逐末，機(jī)構(gòu)和人力資源整合的過程，也就是建立現(xiàn)代稅收征管體系的過程，因此，我們?cè)谟懻摍C(jī)構(gòu)和人員之前，要首先討論業(yè)務(wù)重組和流程再

造。流程再造理論（BPR）二十世紀(jì)九十年代信息化浪潮的產(chǎn)物，流程再造在形式上主要有以下幾個(gè)特征：一是組織機(jī)構(gòu)扁平化，有利于信息傳遞和更好的獲取意見和需求，及時(shí)調(diào)整決策。而是管理機(jī)制過程化，管理面向流程，以服務(wù)對(duì)象為中心，注重實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)而不是局部最優(yōu)。三是信息系統(tǒng)集約化，實(shí)現(xiàn)信息的一次錄入處理和共享使用機(jī)制。四是部門活動(dòng)平行化，加強(qiáng)信息橫向溝通，最大限度提高工作效率。五是管理團(tuán)隊(duì)化，提倡團(tuán)隊(duì)精神，實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理，注重發(fā)揮每一個(gè)個(gè)體在整個(gè)流程中的作用。

對(duì)稅務(wù)部門而言，現(xiàn)代化的稅務(wù)征管模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)三個(gè)原則，征管質(zhì)量和效率的顯著優(yōu)化；管理成本和風(fēng)險(xiǎn)有效降低，納稅服務(wù)滿意度全面提高，這既是建立現(xiàn)代稅務(wù)征管體系的目標(biāo)，也是大集中條件下機(jī)構(gòu)和人力資源整合的依據(jù)。

首先，要逐步完成稅收業(yè)務(wù)的重組，提高辦事效率。在傳統(tǒng)模式下，對(duì)稅收業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)是以職能部門為導(dǎo)向，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)只是考慮如何實(shí)現(xiàn)該業(yè)務(wù)的功能，而不是將其與其他業(yè)務(wù)結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)，致使部門之間條塊分割嚴(yán)重，缺乏信息溝通和協(xié)作，業(yè)務(wù)流程效率低。納稅人面對(duì)的是稅務(wù)部門內(nèi)部多個(gè)業(yè)務(wù)單位，辦理納稅業(yè)務(wù)要在不同部門間往返，反之，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人則是多頭找，呈現(xiàn)多點(diǎn)對(duì)單點(diǎn)狀況，給納稅人帶來很大的不便，同是由于各個(gè)基層單位所出環(huán)境不同，在流程上存在較大差異，不利于上級(jí)部門監(jiān)管，也不利于納稅人辦理涉稅事宜。因此，應(yīng)該在數(shù)據(jù)大集中平臺(tái)下，借鑒面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)模式，以納稅人為導(dǎo)向，對(duì)稅收業(yè)務(wù)流程中的受理、調(diào)查、審批、評(píng)估、稽查、執(zhí)行、復(fù)議訴訟等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照征管法和實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，形成涉稅數(shù)據(jù)流，通過管理員平臺(tái)、征收員平臺(tái)和決策查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的有效流轉(zhuǎn)和管理的順利實(shí)現(xiàn)。

其次，突破機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，構(gòu)造扁平化組織。對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，既是深化稅務(wù)管理改革的前提條件和突破

口，也是一項(xiàng)具體的改革內(nèi)容，組織機(jī)構(gòu)扁平化要求稅收征管法允許的范圍內(nèi)，對(duì)現(xiàn)行征、管、查以及內(nèi)設(shè)部門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，對(duì)其職能進(jìn)行重新分配和優(yōu)化，一是減少管理層級(jí)，消除信息傳遞失真，基層稅務(wù)人員收集的納稅人信息集中存儲(chǔ)在區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)庫中，全區(qū)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和職能單位在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，可以實(shí)時(shí)訪問該數(shù)據(jù)縮短了納稅人和各個(gè)業(yè)務(wù)單元的信息傳遞路徑?？焖俚男畔鬟f為管理層級(jí)調(diào)整提供了可能。隨著大集中系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，整合后各部門的職能將會(huì)更大發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的上收、分解、制約和規(guī)范，而是調(diào)整管理職能，根據(jù)基本業(yè)務(wù)流程，圍繞稅源監(jiān)控、優(yōu)化服務(wù)、分權(quán)制約、提高效率四大績(jī)效目標(biāo)，對(duì)稅收征管業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，重新設(shè)立業(yè)務(wù)崗位職能，將部門分散的后臺(tái)業(yè)務(wù)推向前臺(tái)處理，通過即將開通的稅務(wù)管理員平臺(tái)，可將原先分散在征收、管理、稅政、計(jì)會(huì)等部門的受理、調(diào)查、評(píng)估等活動(dòng)統(tǒng)一由稅務(wù)管理員實(shí)現(xiàn)，納稅人通過與稅收管理員的單點(diǎn)接觸即可辦理所有涉稅事宜，同時(shí)各后續(xù)流程環(huán)節(jié)通過對(duì)政策適用性的監(jiān)督可有效控制事件的合法性，在崗位設(shè)置方面，根據(jù)職能描述賦予崗位相應(yīng)權(quán)限，在保留必要制約關(guān)系的基礎(chǔ)上，取出業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的流程，優(yōu)化崗位設(shè)置，細(xì)化權(quán)限管理評(píng)估、監(jiān)控、預(yù)警、防范，如通過銀行批量扣稅和網(wǎng)上報(bào)稅，可有效減少申報(bào)受理崗位的數(shù)量，擴(kuò)展稅收管理崗位。

第三，建立科學(xué)的崗位分工體系，通過對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)分工，按照分工制約，協(xié)作互動(dòng)提高效率的原則，將基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所涉及的受理、調(diào)查、審批、評(píng)估、稽查、執(zhí)行、復(fù)議訴訟等職能分類匯總行成崗位，按照崗位權(quán)限之間不交叉的方式賦予崗位對(duì)應(yīng)的操作權(quán)限，然后根據(jù)工作實(shí)際將用戶分配到崗位，用戶與崗位的的對(duì)應(yīng)關(guān)系是唯一的，避免兼崗情況出現(xiàn)，在崗位間形成制約機(jī)制。

第四，建立嚴(yán)密的征管監(jiān)控體系。

對(duì)內(nèi)而言，對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，要通過流程設(shè)計(jì)上的部門分權(quán)加強(qiáng)橫向制約，通過加強(qiáng)隨機(jī)檢查、執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)崗位重點(diǎn)環(huán)節(jié)的縱向制約，利用大集中平臺(tái)的留痕功能，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)處理過程的自動(dòng)監(jiān)控最大程度減少人為因素對(duì)稅收制法的影響。

對(duì)外部而言，要通過加強(qiáng)對(duì)流程重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)巡查的功能，形成預(yù)警防范機(jī)制。

第五，構(gòu)建崗責(zé)考核體系。根據(jù)監(jiān)控指標(biāo)數(shù)據(jù)所反映的成績(jī)或問題，對(duì)照獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)采取一定的處理措施，包括征管質(zhì)量考核體系、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、“兩權(quán)”監(jiān)督體系以及相應(yīng)的崗位職責(zé)體系等。以流程為導(dǎo)向?qū)嵤I(yè)務(wù)重組，將稅務(wù)事項(xiàng)抽象為咨詢、受理、調(diào)查、核批、評(píng)估、檢查、執(zhí)行七個(gè)基本活動(dòng)單元，這七個(gè)基本活動(dòng)單元是稅收事務(wù)處理的主流程，按照這個(gè)主流程，對(duì)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行重新分配，打破以前稅收業(yè)務(wù)條塊分割、相互獨(dú)立的格局，對(duì)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行最大程度的整合和最大限度的簡(jiǎn)化。

二、合理調(diào)整機(jī)構(gòu)，整合內(nèi)部資源。

在數(shù)據(jù)大集中的條件下，地稅內(nèi)部各部門之間的上下左右職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。由過去的縱向垂直、橫向分割、條塊相對(duì)清晰的內(nèi)部結(jié)構(gòu)向一個(gè)扁平化的地稅組織結(jié)構(gòu)開始逐漸轉(zhuǎn)變。在IT技術(shù)支持下，系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)和管理大集中的實(shí)現(xiàn)，給原有的地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部體制帶來巨大沖擊。特別是申報(bào)繳稅的全市集中統(tǒng)一處理和網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦稅推廣，發(fā)票稅控系統(tǒng)運(yùn)行，以及集中進(jìn)行收入統(tǒng)計(jì)和分析，使盟市局機(jī)關(guān)由原來純粹的管理機(jī)關(guān)，變?yōu)橹苯用鎸?duì)納稅人、承擔(dān)一部分征收服務(wù)和收入統(tǒng)計(jì)分析職責(zé)的、名符其實(shí)的一線部門。隨著信息系統(tǒng)功能的補(bǔ)充與完善，網(wǎng)上辦稅范圍的擴(kuò)大，盟市局機(jī)關(guān)在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，將承擔(dān)起原來基層稅務(wù)機(jī)關(guān)部分征收服務(wù)的職責(zé)。與此同時(shí)，由于有了現(xiàn)行信息系統(tǒng)的支持，盟市局機(jī)關(guān)對(duì)基層的管理、監(jiān)控和指導(dǎo)得到了極大的強(qiáng)化，并直接承擔(dān)起征收服務(wù)工作可能出現(xiàn)的技術(shù)、業(yè)務(wù)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和任務(wù)。而旗縣地稅局對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的服務(wù)依賴性（特別是交易服務(wù)與數(shù)據(jù)服務(wù)）達(dá)到了空前的程度。盟市局機(jī)關(guān)在技術(shù)與業(yè)務(wù)服務(wù)上的任何疏忽和閃失都將導(dǎo)致旗縣局工作的全面癱瘓，都將給政府形象、全社會(huì)穩(wěn)定帶來極其嚴(yán)重的影響。同時(shí)，旗縣局已從原來處于前臺(tái)一線服務(wù)的角色，逐漸向后臺(tái)評(píng)估和對(duì)納稅人事后監(jiān)督管理的角色轉(zhuǎn)變。旗縣局的收入統(tǒng)計(jì)以及稅務(wù)檔案的管理職責(zé)也已開始向盟市局機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移?；鶎佣悇?wù)所已經(jīng)從原來的征收服務(wù)角色轉(zhuǎn)為事后評(píng)估監(jiān)測(cè)的角色。

在上下職能遞次轉(zhuǎn)移和變化同時(shí)，盟、旗縣兩級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部橫向部門之間的職能、職責(zé)也發(fā)生著巨大變化。統(tǒng)計(jì)分析職能開始全面集中到計(jì)會(huì)部門，征管流程的控制開始全面集中到征管部門，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理流程的控制開始全面向辦公部門集中，要對(duì)現(xiàn)有的征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行更合理的整合和人員的崗責(zé)重組，有效利用好現(xiàn)有的征管資源。稅務(wù)管理中心，數(shù)據(jù)處理中心，稅務(wù)服務(wù)中心，行政管理中心應(yīng)相繼成立，可有效避免職能交叉和重疊。部門之間橫向的工作依賴關(guān)系明顯增強(qiáng)，客觀地使廣大地稅干部不約而同地走上了一條由大系統(tǒng)連接和支撐各項(xiàng)工作的統(tǒng)一“流水線”。深刻感觸到了在全局工作中，你中有我，我中有你，環(huán)環(huán)相連，誰也離不開誰。同時(shí)應(yīng)對(duì)稅源少的基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)征管機(jī)構(gòu)“扁平化”。將有效的征管資源集中起來，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理，提高工作效率，節(jié)省稅收成本。減少征收環(huán)節(jié)的人數(shù)，將人員充實(shí)到基層一線的管理隊(duì)伍。加大信息化人員的配置，保障稅收生命線的順暢和安全。具體設(shè)想是以流程再造為理念實(shí)施征管機(jī)構(gòu)重組，按照征管組織機(jī)構(gòu)服從服務(wù)于稅收征管工作需要的原則，堅(jiān)持以流程為導(dǎo)向，適當(dāng)調(diào)整分工格局，方便服務(wù)與執(zhí)法。

三、數(shù)據(jù)大集中平臺(tái)下的人力資源配置優(yōu)化

適應(yīng)數(shù)據(jù)大集中變革要求推進(jìn)機(jī)構(gòu)崗責(zé)配套改革，是立足實(shí)現(xiàn)高平臺(tái)上新發(fā)展而必然要做出的重大戰(zhàn)略抉擇，也是

實(shí)現(xiàn)管理型稅務(wù)機(jī)關(guān)向服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)過渡工作中的重中之重。所以，做好數(shù)據(jù)大集中平臺(tái)下的機(jī)構(gòu)崗責(zé)優(yōu)化，意義重大。

1.我盟地稅機(jī)構(gòu)設(shè)置基本現(xiàn)狀

我盟地稅系統(tǒng)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置是在經(jīng)歷歷次調(diào)整變革基礎(chǔ)上健全起來的。近年來，我區(qū)地方稅收管理出現(xiàn)新的情況新的發(fā)展，主要是：2004年總局全面闡釋新的征管模式，需要我們?cè)跈C(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置方面向強(qiáng)化管理、充實(shí)基層傾斜；2005年全區(qū)地稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)大集中”之后，需要調(diào)整盟局機(jī)關(guān)以及基層的工作重點(diǎn)，形成與“數(shù)據(jù)大集中”相適應(yīng)的業(yè)務(wù)、技術(shù)運(yùn)作管理模式；新征管法及其實(shí)施細(xì)則對(duì)機(jī)構(gòu)崗責(zé)提出了明確規(guī)范，需要進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置；近年來，國家出臺(tái)了公務(wù)員法，總局積極推行執(zhí)法責(zé)任制考核，需要統(tǒng)籌整合，健全考核激勵(lì)機(jī)制。

2.機(jī)構(gòu)崗責(zé)優(yōu)化需求

（1）機(jī)構(gòu)崗責(zé)優(yōu)化背景分析。

①落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀需要。

優(yōu)化崗責(zé)體系，是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀需要，落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理的目標(biāo)，是要逐步建立起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代稅收征管體系，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理由粗放向集約的過渡，是要實(shí)現(xiàn)地稅部門由單純的管理部門向管理服務(wù)綜合職能下的現(xiàn)代公共部門轉(zhuǎn)變。

②大集中建設(shè)階段性成效的迫切需要。

數(shù)據(jù)大集中條件下，盡管根據(jù)客觀變化，對(duì)管理體制機(jī)制做出了有益的探索，取得了初步成果。但從全系統(tǒng)整體來看，尚缺乏對(duì)信息化條件下的體制、機(jī)制和部門職能劃分改革的前沿性預(yù)測(cè)。制度化的職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，亟需以超前的意識(shí)和思維研究探索，在新形勢(shì)下稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部橫向、縱向的新型管理體制機(jī)制，避免或降低體制因素對(duì)現(xiàn)有工作成果的沖擊及對(duì)未來工作發(fā)展帶來的阻礙和影響。迫切需要重新審視工作重心轉(zhuǎn)移和職能變化對(duì)人力資源分布的新需求。

有些部門需要增加人員和加大投入，有些部門需要適當(dāng)減少，有些需要合并。

3.優(yōu)化崗責(zé)建議

應(yīng)遵循“依法設(shè)置、精簡(jiǎn)效能，明確職責(zé)、強(qiáng)化管理，因地制宜、分類規(guī)范，以人為本、整合優(yōu)化”四方面原則，對(duì)崗責(zé)進(jìn)行重新整合優(yōu)化。

任何一個(gè)業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)，是依靠一系列操作來完成的，從一筆業(yè)務(wù)的發(fā)起到完成，一般都要經(jīng)歷幾個(gè)環(huán)節(jié)，就如一條生產(chǎn)線是由一系列緊密相連的加工工位組成，而完成一個(gè)零部件的加工又必須要有相應(yīng)的工藝文件和工裝。一個(gè)實(shí)際業(yè)務(wù)處理過程其實(shí)是和一條生產(chǎn)線生產(chǎn)一個(gè)零部件的過程相似，業(yè)務(wù)處理流程就是零件加工流程，崗位設(shè)置就是工位，崗責(zé)體系就是工藝文件。試想，沒有一個(gè)嚴(yán)密、規(guī)范的工藝文件，能否高效生產(chǎn)出一個(gè)合格的零件。信息系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)過程的處理，實(shí)際就是一個(gè)數(shù)據(jù)處理過程，通過每個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)輸入和數(shù)據(jù)處理，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)過程并產(chǎn)生相應(yīng)的結(jié)果。如果在相應(yīng)的處理環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行規(guī)范的操作，必然造成業(yè)務(wù)處理過程的扭曲、混亂或中斷，也可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的結(jié)果。如果在處理環(huán)節(jié)和處理操作定義上存在多義性，同樣可能產(chǎn)生上述錯(cuò)誤。

綜合征管軟件的數(shù)據(jù)處理過程，同樣是以稅收業(yè)務(wù)過程為主線，以崗位操作為驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行的數(shù)據(jù)處理過程，有處理環(huán)節(jié)就必然設(shè)置相應(yīng)的崗位，就必然要有一定的權(quán)限，就必然要進(jìn)行相應(yīng)的操作。因此，崗責(zé)體系的建立和規(guī)范就尤為重要。在數(shù)據(jù)大集中條件下，業(yè)務(wù)處理都是在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)完成，就要求必須堅(jiān)持崗位驅(qū)動(dòng)流程的原則，跳出機(jī)構(gòu)設(shè)置的束縛，克服各地機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位界定的差異，整合和規(guī)范崗責(zé)體系，以確保業(yè)務(wù)流程的順利實(shí)現(xiàn)和結(jié)果的正確產(chǎn)生。重點(diǎn)要注意以下幾個(gè)方面的問題。

首先，人力資源按流程配置，不再按職能配置，實(shí)施團(tuán)隊(duì)式管理。

其次，要構(gòu)造復(fù)合型人力資源，適應(yīng)數(shù)據(jù)大集中模式下網(wǎng)絡(luò)化的的要求。

第三，盡快提高稅務(wù)干部的信息化素養(yǎng)，適應(yīng)大集中條件下應(yīng)用現(xiàn)代工具的要求。

第四、打破原有的人力資源部門壁壘，形成一個(gè)協(xié)同團(tuán)隊(duì)。

第五，人力資源的從被動(dòng)性配置向主動(dòng)性配置轉(zhuǎn)移，由靜態(tài)配置向動(dòng)態(tài)配置轉(zhuǎn)移。

第二篇：大集中條件下地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)與人力資源整合問題研究

大集中條件下地稅系統(tǒng) 機(jī)構(gòu)與人力資源整合問題研究

興安盟地稅局 支擁軍

隨著內(nèi)蒙古地稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中的不斷深入，稅收征管的理念和實(shí)踐發(fā)生了根本性的變革，局域網(wǎng)模式下的依托一下子拓展到更為廣闊的空間、更為復(fù)雜的領(lǐng)域、更為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的運(yùn)行模式，電子數(shù)據(jù)開始真正發(fā)揮作用，在這種創(chuàng)新、發(fā)展和強(qiáng)化應(yīng)用的大背景下，如何緊緊依托興安盟地稅系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展理念，按照“數(shù)據(jù)集中，系統(tǒng)整合”的發(fā)展理念，以構(gòu)建稅收業(yè)務(wù)信息平臺(tái)、政務(wù)管理信息平臺(tái)、綜合納稅服務(wù)信息平臺(tái)為目標(biāo)，通過業(yè)務(wù)整合，流程再造，機(jī)構(gòu)重組，人力優(yōu)化，職能轉(zhuǎn)變，管理創(chuàng)新，形成一個(gè)集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理、協(xié)同辦公和綜合納稅服務(wù)為一體的現(xiàn)代稅務(wù)征管體系，是興安盟地稅實(shí)現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化的必然面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，而數(shù)據(jù)大集中條件下機(jī)構(gòu)與人力資源整合就成為建立現(xiàn)代稅收征管體系首要解決的問題。

一、構(gòu)建“大集中”平臺(tái)上的稅收征管新格局

（一）信息大集中的模式可概括為：數(shù)據(jù)集中、分級(jí)管理、規(guī)范流程、統(tǒng)一維護(hù)、安全高效、信息共享。集中是數(shù)據(jù)的相對(duì)集中，是主流數(shù)據(jù)的集中；整合是數(shù)據(jù)集中基礎(chǔ)上的應(yīng)用整合和系統(tǒng)整合?？梢哉f，數(shù)據(jù)集中處理是管理集約化、精細(xì)化的必然要求，是推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理跨越式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折。

（二）重組業(yè)務(wù)流程，實(shí)施精細(xì)化管理。

數(shù)據(jù)大集中條件下，機(jī)構(gòu)重組和人力資源整合來源于業(yè)務(wù)整合和流程再造的現(xiàn)實(shí)要求，離開業(yè)務(wù)整合和流程再造研究機(jī)構(gòu)和人力資源的整合，就會(huì)舍本逐末，機(jī)構(gòu)和人力資源整合的過程，也就是建立現(xiàn)代稅收征管體系的過程，因此，我們?cè)谟懻摍C(jī)構(gòu)和人員之前，要首先討論業(yè)務(wù)重組和流程再造。流程再造理論（BPR）二十世紀(jì)九十年代信息化浪潮的產(chǎn)物，流程再造在形式上主要有以下幾個(gè)特征：一是組織機(jī)構(gòu)扁平化，有利于信息傳遞和更好的獲取意見和需求，及時(shí)調(diào)整決策。而是管理機(jī)制過程化，管理面向流程，以服務(wù)對(duì)象為中心，注重實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)而不是局部最優(yōu)。三是信息系統(tǒng)集約化，實(shí)現(xiàn)信息的一次錄入處理和共享使用機(jī)制。四是部門活動(dòng)平行化，加強(qiáng)信息橫向溝通，最大限度提高工作效率。五是管理團(tuán)隊(duì)化，提倡團(tuán)隊(duì)精神，實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理，注重發(fā)揮每一個(gè)個(gè)體在整個(gè)流程中的作用。

對(duì)稅務(wù)部門而言，現(xiàn)代化的稅務(wù)征管模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)三個(gè)原則，征管質(zhì)量和效率的顯著優(yōu)化；管理成本和風(fēng)險(xiǎn)有效降低，納稅服務(wù)滿意度全面提高，這既是建立現(xiàn)代稅務(wù)征管體系的目標(biāo)，也是大集中條件下機(jī)構(gòu)和人力資源整合的依據(jù)。首先，要逐步完成稅收業(yè)務(wù)的重組，提高辦事效率。在傳統(tǒng)模式下，對(duì)稅收業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)是以職能部門為導(dǎo)向，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)只是考慮如何實(shí)現(xiàn)該業(yè)務(wù)的功能，而不是將其與其他業(yè)務(wù)結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)，致使部門之間條塊分割嚴(yán)重，缺乏信息溝通和協(xié)作，業(yè)務(wù)流程效率低。納稅人面對(duì)的是稅務(wù)部門內(nèi)部多個(gè)業(yè)務(wù)單位，辦理納稅業(yè)務(wù)要在不同部門間往返，反之，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人則是多頭找，呈現(xiàn)多點(diǎn)對(duì)單點(diǎn)狀況，給納稅人帶來很大的不便，同是由于各個(gè)基層單位所出環(huán)境不同，在流程上存在較大差異，不利于上級(jí)部門監(jiān)管，也不利于納稅人辦理涉稅事宜。因此，應(yīng)該在數(shù)據(jù)大集中平臺(tái)下，借鑒面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)模式，以納稅人為導(dǎo)向，對(duì)稅收業(yè)務(wù)流程中的受理、調(diào)查、審批、評(píng)估、稽查、執(zhí)行、復(fù)議訴訟等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照征管法和實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，形成涉稅數(shù)據(jù)流，通過管理員平臺(tái)、征收員平臺(tái)和決策查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的有效流轉(zhuǎn)和管理的順利實(shí)現(xiàn)。

其次，突破機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，構(gòu)造扁平化組織。對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，既是深化稅務(wù)管理改革的前提條件和突破口，也是一項(xiàng)具體的改革內(nèi)容，組織機(jī)構(gòu)扁平化要求稅收征管法允許的范圍內(nèi)，對(duì)現(xiàn)行征、管、查以及內(nèi)設(shè)部門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，對(duì)其職能進(jìn)行重新分配和優(yōu)化，一是減少管理層級(jí)，消除信息傳遞失真，基層稅務(wù)人員收集的納稅人信息集中存儲(chǔ)在區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)庫中，全區(qū)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和職能單位在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，可以實(shí)時(shí)訪問該數(shù)據(jù)縮短了納稅人和各個(gè)業(yè)務(wù)單元的信息傳遞路徑?？焖俚男畔鬟f為管理層級(jí)調(diào)整提供了可能。隨著大集中系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，整合后各部門的職能將會(huì)更大發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的上收、分解、制約和規(guī)范，而是調(diào)整管理職能，根據(jù)基本業(yè)務(wù)流程，圍繞稅源監(jiān)控、優(yōu)化服務(wù)、分權(quán)制約、提高效率四大績(jī)效目標(biāo)，對(duì)稅收征管業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，重新設(shè)立業(yè)務(wù)崗位職能，將部門分散的后臺(tái)業(yè)務(wù)推向前臺(tái)處理，通過即將開通的稅務(wù)管理員平臺(tái)，可將原先分散在征收、管理、稅政、計(jì)會(huì)等部門的受理、調(diào)查、評(píng)估等活動(dòng)統(tǒng)一由稅務(wù)管理員實(shí)現(xiàn)，納稅人通過與稅收管理員的單點(diǎn)接觸即可辦理所有涉稅事宜，同時(shí)各后續(xù)流程環(huán)節(jié)通過對(duì)政策適用性的監(jiān)督可有效控制事件的合法性，在崗位設(shè)置方面，根據(jù)職能描述賦予崗位相應(yīng)權(quán)限，在保留必要制約關(guān)系的基礎(chǔ)上，取出業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的流程，優(yōu)化崗位設(shè)置，細(xì)化權(quán)限管理評(píng)估、監(jiān)控、預(yù)警、防范，如通過銀行批量扣稅和網(wǎng)上報(bào)稅，可有效減少申報(bào)受理崗位的數(shù)量，擴(kuò)展稅收管理崗位。

第三，建立科學(xué)的崗位分工體系，通過對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)分工，按照分工制約，協(xié)作互動(dòng)提高效率的原則，將基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所涉及的受理、調(diào)查、審批、評(píng)估、稽查、執(zhí)行、復(fù)議訴訟等職能分類匯總行成崗位，按照崗位權(quán)限之間不交叉的方式賦予崗位對(duì)應(yīng)的操作權(quán)限，然后根據(jù)工作實(shí)際將用戶分配到崗位，用戶與崗位的的對(duì)應(yīng)關(guān)系是唯一的，避免兼崗情況出現(xiàn)，在崗位間形成制約機(jī)制。

第四，建立嚴(yán)密的征管監(jiān)控體系。

對(duì)內(nèi)而言，對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，要通過流程設(shè)計(jì)上的部門分權(quán)加強(qiáng)橫向制約，通過加強(qiáng)隨機(jī)檢查、執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)崗位重點(diǎn)環(huán)節(jié)的縱向制約，利用大集中平臺(tái)的留痕功能，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)處理過程的自動(dòng)監(jiān)控最大程度減少人為因素對(duì)稅收制法的影響。

對(duì)外部而言，要通過加強(qiáng)對(duì)流程重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)巡查的功能，形成預(yù)警防范機(jī)制。

第五，構(gòu)建崗責(zé)考核體系。根據(jù)監(jiān)控指標(biāo)數(shù)據(jù)所反映的成績(jī)或問題，對(duì)照獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)采取一定的處理措施，包括征管質(zhì)量考核體系、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、“兩權(quán)”監(jiān)督體系以及相應(yīng)的崗位職責(zé)體系等。以流程為導(dǎo)向?qū)嵤I(yè)務(wù)重組，將稅務(wù)事項(xiàng)抽象為咨詢、受理、調(diào)查、核批、評(píng)估、檢查、執(zhí)行七個(gè)基本活動(dòng)單元，這七個(gè)基本活動(dòng)單元是稅收事務(wù)處理的主流程，按照這個(gè)主流程，對(duì)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行重新分配，打破以前稅收業(yè)務(wù)條塊分割、相互獨(dú)立的格局，對(duì)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行最大程度的整合和最大限度的簡(jiǎn)化。

二、合理調(diào)整機(jī)構(gòu)，整合內(nèi)部資源。在數(shù)據(jù)大集中的條件下，地稅內(nèi)部各部門之間的上下左右職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。由過去的縱向垂直、橫向分割、條塊相對(duì)清晰的內(nèi)部結(jié)構(gòu)向一個(gè)扁平化的地稅組織結(jié)構(gòu)開始逐漸轉(zhuǎn)變。在IT技術(shù)支持下，系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)和管理大集中的實(shí)現(xiàn)，給原有的地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部體制帶來巨大沖擊。特別是申報(bào)繳稅的全市集中統(tǒng)一處理和網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦稅推廣，發(fā)票稅控系統(tǒng)運(yùn)行，以及集中進(jìn)行收入統(tǒng)計(jì)和分析，使盟市局機(jī)關(guān)由原來純粹的管理機(jī)關(guān)，變?yōu)橹苯用鎸?duì)納稅人、承擔(dān)一部分征收服務(wù)和收入統(tǒng)計(jì)分析職責(zé)的、名符其實(shí)的一線部門。隨著信息系統(tǒng)功能的補(bǔ)充與完善，網(wǎng)上辦稅范圍的擴(kuò)大，盟市局機(jī)關(guān)在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，將承擔(dān)起原來基層稅務(wù)機(jī)關(guān)部分征收服務(wù)的職責(zé)。與此同時(shí)，由于有了現(xiàn)行信息系統(tǒng)的支持，盟市局機(jī)關(guān)對(duì)基層的管理、監(jiān)控和指導(dǎo)得到了極大的強(qiáng)化，并直接承擔(dān)起征收服務(wù)工作可能出現(xiàn)的技術(shù)、業(yè)務(wù)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和任務(wù)。而旗縣地稅局對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的服務(wù)依賴性（特別是交易服務(wù)與數(shù)據(jù)服務(wù)）達(dá)到了空前的程度。盟市局機(jī)關(guān)在技術(shù)與業(yè)務(wù)服務(wù)上的任何疏忽和閃失都將導(dǎo)致旗縣局工作的全面癱瘓，都將給政府形象、全社會(huì)穩(wěn)定帶來極其嚴(yán)重的影響。同時(shí)，旗縣局已從原來處于前臺(tái)一線服務(wù)的角色，逐漸向后臺(tái)評(píng)估和對(duì)納稅人事后監(jiān)督管理的角色轉(zhuǎn)變。旗縣局的收入統(tǒng)計(jì)以及稅務(wù)檔案的管理職責(zé)也已開始向盟市局機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移?；鶎佣悇?wù)所已經(jīng)從原來的征收服務(wù)角色轉(zhuǎn)為事后評(píng)估監(jiān)測(cè)的角色。

在上下職能遞次轉(zhuǎn)移和變化同時(shí)，盟、旗縣兩級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部橫向部門之間的職能、職責(zé)也發(fā)生著巨大變化。統(tǒng)計(jì)分析職能開始全面集中到計(jì)會(huì)部門，征管流程的控制開始全面集中到征管部門，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理流程的控制開始全面向辦公部門集中，要對(duì)現(xiàn)有的征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行更合理的整合和人員的崗責(zé)重組，有效利用好現(xiàn)有的征管資源。稅務(wù)管理中心，數(shù)據(jù)處理中心，稅務(wù)服務(wù)中心，行政管理中心應(yīng)相繼成立，可有效避免職能交叉和重疊。部門之間橫向的工作依賴關(guān)系明顯增強(qiáng)，客觀地使廣大地稅干部不約而同地走上了一條由大系統(tǒng)連接和支撐各項(xiàng)工作的統(tǒng)一“流水線”。深刻感觸到了在全局工作中，你中有我，我中有你，環(huán)環(huán)相連，誰也離不開誰。同時(shí)應(yīng)對(duì)稅源少的基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)征管機(jī)構(gòu)“扁平化”。將有效的征管資源集中起來，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理，提高工作效率，節(jié)省稅收成本。減少征收環(huán)節(jié)的人數(shù)，將人員充實(shí)到基層一線的管理隊(duì)伍。加大信息化人員的配置，保障稅收生命線的順暢和安全。具體設(shè)想是以流程再造為理念實(shí)施征管機(jī)構(gòu)重組，按照征管組織機(jī)構(gòu)服從服務(wù)于稅收征管工作需要的原則，堅(jiān)持以流程為導(dǎo)向，適當(dāng)調(diào)整分工格局，方便服務(wù)與執(zhí)法。

三、數(shù)據(jù)大集中平臺(tái)下的人力資源配置優(yōu)化 適應(yīng)數(shù)據(jù)大集中變革要求推進(jìn)機(jī)構(gòu)崗責(zé)配套改革，是立足實(shí)現(xiàn)高平臺(tái)上新發(fā)展而必然要做出的重大戰(zhàn)略抉擇，也是實(shí)現(xiàn)管理型稅務(wù)機(jī)關(guān)向服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)過渡工作中的重中之重。所以，做好數(shù)據(jù)大集中平臺(tái)下的機(jī)構(gòu)崗責(zé)優(yōu)化，意義重大。

1.我盟地稅機(jī)構(gòu)設(shè)置基本現(xiàn)狀

我盟地稅系統(tǒng)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置是在經(jīng)歷歷次調(diào)整變革基礎(chǔ)上健全起來的。近年來，我區(qū)地方稅收管理出現(xiàn)新的情況新的發(fā)展，主要是：2004年總局全面闡釋新的征管模式，需要我們?cè)跈C(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置方面向強(qiáng)化管理、充實(shí)基層傾斜；2005年全區(qū)地稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)大集中”之后，需要調(diào)整盟局機(jī)關(guān)以及基層的工作重點(diǎn)，形成與“數(shù)據(jù)大集中”相適應(yīng)的業(yè)務(wù)、技術(shù)運(yùn)作管理模式；新征管法及其實(shí)施細(xì)則對(duì)機(jī)構(gòu)崗責(zé)提出了明確規(guī)范，需要進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置；近年來，國家出臺(tái)了公務(wù)員法，總局積極推行執(zhí)法責(zé)任制考核，需要統(tǒng)籌整合，健全考核激勵(lì)機(jī)制。

2.機(jī)構(gòu)崗責(zé)優(yōu)化需求

（1）機(jī)構(gòu)崗責(zé)優(yōu)化背景分析。

①落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀需要。

優(yōu)化崗責(zé)體系，是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀需要，落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理的目標(biāo)，是要逐步建立起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代稅收征管體系，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理由粗放向集約的過渡，是要實(shí)現(xiàn)地稅部門由單純的管理部門向管理服務(wù)綜合職能下的現(xiàn)代公共部門轉(zhuǎn)變。

②大集中建設(shè)階段性成效的迫切需要。

數(shù)據(jù)大集中條件下，盡管根據(jù)客觀變化，對(duì)管理體制機(jī)制做出了有益的探索，取得了初步成果。但從全系統(tǒng)整體來看，尚缺乏對(duì)信息化條件下的體制、機(jī)制和部門職能劃分改革的前沿性預(yù)測(cè)。制度化的職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，亟需以超前的意識(shí)和思維研究探索，在新形勢(shì)下稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部橫向、縱向的新型管理體制機(jī)制，避免或降低體制因素對(duì)現(xiàn)有工作成果的沖擊及對(duì)未來工作發(fā)展帶來的阻礙和影響。迫切需要重新審視工作重心轉(zhuǎn)移和職能變化對(duì)人力資源分布的新需求。有些部門需要增加人員和加大投入，有些部門需要適當(dāng)減少，有些需要合并。

3.優(yōu)化崗責(zé)建議

應(yīng)遵循“依法設(shè)置、精簡(jiǎn)效能，明確職責(zé)、強(qiáng)化管理，因地制宜、分類規(guī)范，以人為本、整合優(yōu)化”四方面原則，對(duì)崗責(zé)進(jìn)行重新整合優(yōu)化。

任何一個(gè)業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)，是依靠一系列操作來完成的，從一筆業(yè)務(wù)的發(fā)起到完成，一般都要經(jīng)歷幾個(gè)環(huán)節(jié)，就如一條生產(chǎn)線是由一系列緊密相連的加工工位組成，而完成一個(gè)零部件的加工又必須要有相應(yīng)的工藝文件和工裝。一個(gè)實(shí)際業(yè)務(wù)處理過程其實(shí)是和一條生產(chǎn)線生產(chǎn)一個(gè)零部件的過程相似，業(yè)務(wù)處理流程就是零件加工流程，崗位設(shè)置就是工位，崗責(zé)體系就是工藝文件。試想，沒有一個(gè)嚴(yán)密、規(guī)范的工藝流程，能否高效生產(chǎn)出一個(gè)合格的零件。信息系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)過程的處理，實(shí)際就是一個(gè)數(shù)據(jù)處理過程，通過每個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)輸入和數(shù)據(jù)處理，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)過程并產(chǎn)生相應(yīng)的結(jié)果。如果在相應(yīng)的處理環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行規(guī)范的操作，必然造成業(yè)務(wù)處理過程的扭曲、混亂或中斷，也可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的結(jié)果。如果在處理環(huán)節(jié)和處理操作定義上存在多義性，同樣可能產(chǎn)生上述錯(cuò)誤。

綜合征管軟件的數(shù)據(jù)處理過程，同樣是以稅收業(yè)務(wù)過程為主線，以崗位操作為驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行的數(shù)據(jù)處理過程，有處理環(huán)節(jié)就必然設(shè)置相應(yīng)的崗位，就必然要有一定的權(quán)限，就必然要進(jìn)行相應(yīng)的操作。因此，崗責(zé)體系的建立和規(guī)范就尤為重要。在數(shù)據(jù)大集中條件下，業(yè)務(wù)處理都是在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)完成，就要求必須堅(jiān)持崗位驅(qū)動(dòng)流程的原則，跳出機(jī)構(gòu)設(shè)置的束縛，克服各地機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位界定的差異，整合和規(guī)范崗責(zé)體系，以確保業(yè)務(wù)流程的順利實(shí)現(xiàn)和結(jié)果的正確產(chǎn)生。重點(diǎn)要注意以下幾個(gè)方面的問題。

首先，人力資源按流程配置，不再按職能配置，實(shí)施團(tuán)隊(duì)式管理。要按照業(yè)務(wù)決定流程、流程決定職能、職能決定崗位、崗位決定人力分布、人力分部決定機(jī)構(gòu)設(shè)置的人力資源配置理念，實(shí)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作管理，避免職能條塊分割，交叉重疊。

其次，要構(gòu)造復(fù)合型人力資源，適應(yīng)數(shù)據(jù)大集中模式下網(wǎng)絡(luò)化的的要求。

大集中網(wǎng)絡(luò)化條件下的專業(yè)化分工，為科學(xué)化和精細(xì)化提供了條件和可能，也對(duì)傳統(tǒng)的專業(yè)化崗位分工模式提出了前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)人力資源的素質(zhì)提出了更高的要求，網(wǎng)絡(luò)化的分工模式，要求人力資源的綜合素養(yǎng)和復(fù)合型能力必須大幅度提高，要求提高人力資源的信息反應(yīng)能力個(gè)數(shù)據(jù)敏感性。所有這一切，都需要通過制度化的培訓(xùn)、考核快速加以解決。

第三，盡快提高稅務(wù)干部的信息化素養(yǎng)，適應(yīng)大集中條件下應(yīng)用現(xiàn)代工具的要求。

信息化工具是大集中條件下所有工作的基礎(chǔ)工具，能否掌握這一工具，基本上決定了現(xiàn)代稅收征管體系能否順利建立，要通過不同層次、不同范圍、不同方式的信息化素質(zhì)提高過程，全面提高廣大稅務(wù)干部的信息化素養(yǎng)，對(duì)于一些年齡偏大的稅務(wù)干部，要通過合理的方式，使他們能夠掌握基本的信息化技能。在人力資源增量通道不暢的情況下，必須盤活現(xiàn)有存量。第四、打破原有的人力資源部門壁壘，形成一個(gè)協(xié)同團(tuán)隊(duì)。

原有的人力資源配置，是按照部門職能配置的，職能交叉和重疊，決定了人力資源配置的嚴(yán)重浪費(fèi)，也大大降低了組織的效率，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的木桶效應(yīng)，組織的效能無法有效激發(fā)，只有打破原有的部門職能壁壘，按照業(yè)務(wù)重組和流程再造的要求，在發(fā)揮個(gè)體人力資源作用的基礎(chǔ)上，更加重視系統(tǒng)的綜合效能，重視團(tuán)隊(duì)協(xié)作帶來的整體提高，便于科學(xué)明確剛責(zé)體系，最大限度地提高稅收征管的質(zhì)量和服務(wù)水平，也可以在更加規(guī)范的流程下不斷提高行政的效率。

第五，人力資源從被動(dòng)性配置向主動(dòng)性配置轉(zhuǎn)移，由靜態(tài)配置向動(dòng)態(tài)配置轉(zhuǎn)移。

數(shù)據(jù)大集中條件下的人力資源配置，應(yīng)該從傳統(tǒng)的被動(dòng)性配置向主動(dòng)性配置過渡，從靜態(tài)配置到動(dòng)態(tài)配置轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的人力資源配置，往往是按照部門職能崗位配置人力資源，屬于被動(dòng)性靜態(tài)配置，在數(shù)據(jù)大集中條件下，這樣的人力資源配制方式就無法適應(yīng)不斷變化的人力資源需求，無法形成業(yè)務(wù)和人力資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，人力資源的的流動(dòng)性由于部門職能的限制，無法實(shí)現(xiàn)，所以，要按照流程安排，通過大部門機(jī)制，不斷增加人力資源的流動(dòng)性，提高人力資源的效率，為現(xiàn)代稅收征管體系建立合理的人力資源配置機(jī)制。第六、大集中條件下的人力資源配置要結(jié)合新型的稅收管理員制度的落實(shí)加以實(shí)現(xiàn)。

科學(xué)化的稅源管理和個(gè)性化的納稅服務(wù)是數(shù)據(jù)大集中條件下新型稅收管理員的兩項(xiàng)基本職能，要不斷完善數(shù)據(jù)大集中條件下新型管理員制度，更有效額配置人力資源，提高系統(tǒng)鏈條的強(qiáng)度，才能不斷提高系統(tǒng)的效率，數(shù)據(jù)大集中和新型的稅收管理員制度，誰也離不開誰，大集中條件為稅收管理員制度的落實(shí)提供了可能，稅收管理員制度為數(shù)據(jù)大集中的進(jìn)一步深入提供了人力資源配置的制度保證。

第七、要注意組織文化建設(shè)在人力資源整合上的作用。大集中條件下，新興的理念和行為方式對(duì)傳統(tǒng)的理念和行為方式產(chǎn)生了前所未有的沖擊，要完成思想上的軟著陸，需要組織文化建設(shè)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，要使廣大稅務(wù)干部能夠深刻認(rèn)識(shí)建立現(xiàn)代稅收征管體系的積極意義，從傳統(tǒng)征管思想和服務(wù)方式的窠臼中擺脫出來，投身于充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代稅收征管體系的構(gòu)建和發(fā)展完善。

第三篇：電力集中抄表系統(tǒng)存在的問題研究

電力集中抄表系統(tǒng)存在的問題研究

電力集中抄表系統(tǒng)是集計(jì)算機(jī)、數(shù)字通信等多項(xiàng)技術(shù)于一體的高新技術(shù)產(chǎn)品。它不是簡(jiǎn)單的單一產(chǎn)品，而是一項(xiàng)技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全國試點(diǎn)很多，失敗也很多，電力集中抄表系統(tǒng)的不成功未能被推廣應(yīng)用的原因是多方面的。本文以應(yīng)用最多的低壓載波電力集中抄表系統(tǒng)為例，分析其推廣應(yīng)用中存在的問題。2.低壓載波電力集中抄表系統(tǒng)

低壓載波電力集中抄表系統(tǒng)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但沒有明確能夠保證通訊成功的技術(shù)指標(biāo)，低壓載波電力集中抄表系統(tǒng)不像其它產(chǎn)品有一個(gè)明確的技術(shù)指標(biāo)，從而能保證系統(tǒng)通訊成功。例如：何種載波頻率沒有同頻干擾、何種發(fā)射功率和接收靈敏度能夠保證任何終端都成功接收到信號(hào)、通信余量有多少等等類似這些問題都無法準(zhǔn)確技術(shù)指標(biāo)。

低壓載波電力集中抄表系統(tǒng)是電力企業(yè)最復(fù)雜的一個(gè)通訊系統(tǒng)，一個(gè)通訊單元（臺(tái)變范圍）有幾百個(gè)甚至上千個(gè)終端，而一個(gè)系統(tǒng)中更有幾萬甚至幾十萬個(gè)終端。特別是載波電能表的應(yīng)用更加增加了一個(gè)系統(tǒng)中通訊終端的數(shù)量，對(duì)系統(tǒng)的可靠運(yùn)行極為不利。

因?yàn)殡娔鼙淼墓ぷ魇沁B續(xù)的，這就要求系統(tǒng)24小時(shí)不間斷的采集脈沖信號(hào)，再加上有些用戶提出的實(shí)時(shí)通信要求，因此載波通信也是24小時(shí)連續(xù)的。也正是這些因素大大增加了系統(tǒng)抗干擾要求的提高。目前我國對(duì)于電器設(shè)備污染電網(wǎng)沒有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致低壓電網(wǎng)被污染嚴(yán)重，每個(gè)臺(tái)變的線路負(fù)載、分支節(jié)點(diǎn)、線路范圍也不盡相同。這些因素都可能導(dǎo)致試點(diǎn)工作的代表性差。即使試點(diǎn)工作完美，而大面積推廣的時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)層出不窮的問題。

低壓載波電力集中抄表系統(tǒng)不是一個(gè)單一的產(chǎn)品，它是一項(xiàng)技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它涉及主站軟件，與營銷數(shù)據(jù)庫連接，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、無線通訊（GPRS、電臺(tái)）、有線通訊（撥號(hào)MODEM）、載波通信、計(jì)量技術(shù)以及強(qiáng)電方面的知識(shí)等等。這就要求系統(tǒng)設(shè)計(jì)者知識(shí)面廣，需要熟悉并掌握多方面的相關(guān)知識(shí)。某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就很可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行不正常。

由于系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自于電能表，而目前全國電能表的生產(chǎn)企業(yè)有800多家，每家又有很多型號(hào)的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的質(zhì)量差異較大，特別受銷售價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的影響，對(duì)脈沖及485輸出方面的設(shè)計(jì)及器件選擇的要求不嚴(yán)格，都可能導(dǎo)致電磁兼容不過關(guān)，抗干擾能力差，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不正確。數(shù)據(jù)源自身抗干擾能力差，就無法實(shí)現(xiàn)抄表系統(tǒng)的正確性。2.產(chǎn)品技術(shù)不成熟

生產(chǎn)低壓載波電力集中抄表系統(tǒng)的企業(yè)為什么比生產(chǎn)中高壓載波的企業(yè)要多得多，其原因很簡(jiǎn)單：試驗(yàn)和應(yīng)用環(huán)境簡(jiǎn)單方便；以為產(chǎn)品研發(fā)投入低，甚至有專門提供的電路和器件拿來就行；研發(fā)人員投入少，要求研發(fā)周期短，殊不知這個(gè)產(chǎn)品能否使用的關(guān)鍵是現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的考驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)使用經(jīng)驗(yàn)的積累。以為在模擬環(huán)境下成功了，系統(tǒng)開發(fā)就完成了，其實(shí)這僅僅是個(gè)開始。

目前生產(chǎn)低壓載波電力集中抄表系統(tǒng)的企業(yè)很多，但真正有開發(fā)能力和豐富現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)卻很少。如在不清楚低壓電力線上到底是衰減和干擾哪個(gè)因素影響大的情況下，便盲目選擇和強(qiáng)調(diào)擴(kuò)頻技術(shù)，造成終端通信距離短，需中繼的終端數(shù)多，系統(tǒng)處于通訊臨界狀態(tài)運(yùn)行。對(duì)于這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，某一環(huán)節(jié)的問題都有可能導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定。例如集中器上傳的GPRS技術(shù)，數(shù)據(jù)庫的連接等。低壓載波抄表技術(shù)沒有經(jīng)過多點(diǎn)長時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)試運(yùn)行，沒有得到足夠的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，就盲目投入批量生產(chǎn)，這是極其危險(xiǎn)的。一旦設(shè)計(jì)上存在質(zhì)量問題，靠后期的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試來彌補(bǔ)幾乎不可能。

產(chǎn)品開發(fā)周期短，匆忙開發(fā)，匆忙試點(diǎn)，匆忙推廣。使得技術(shù)人員將不成熟的產(chǎn)品投入生產(chǎn)。批量生產(chǎn)過快，特別是對(duì)于一些研發(fā)能力弱而市場(chǎng)推廣能力強(qiáng)的企業(yè)，盲目投入批量生產(chǎn)的危害最大。

低壓載波電力集中抄表系統(tǒng)的設(shè)計(jì)質(zhì)量與生產(chǎn)質(zhì)量相比，設(shè)計(jì)質(zhì)量遠(yuǎn)重要于生產(chǎn)質(zhì)量。因此企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模等硬件要求已顯得不是最重要。事實(shí)是幾乎所有的系統(tǒng)失敗，原因沒有一個(gè)是因?yàn)樯a(chǎn)質(zhì)量造成的。對(duì)該產(chǎn)品而言，如果該企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)歷和應(yīng)用沒有經(jīng)過3～4年甚至更長的時(shí)間，一般可以說產(chǎn)品是不成熟的。對(duì)低壓載波抄表系統(tǒng)這個(gè)產(chǎn)品而言，任何部門的檢測(cè)報(bào)告對(duì)判斷這個(gè)產(chǎn)品的優(yōu)劣或者合格與否，只能起部分參考作用。甚至一個(gè)通過檢測(cè)的產(chǎn)品在實(shí)際使用中可能遠(yuǎn)不如一個(gè)未通過檢測(cè)的產(chǎn)品，原因很簡(jiǎn)單，檢測(cè)的模擬環(huán)境與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境相差甚遠(yuǎn)。

在低壓載波電力集中抄表系統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)中，有相當(dāng)比例的企業(yè)是貼牌的。自己沒有研發(fā)能力，拿其它企業(yè)的產(chǎn)品貼上自己的標(biāo)牌后進(jìn)行銷售。結(jié)果是：后繼開發(fā)能力不足，產(chǎn)品改進(jìn)或改動(dòng)困難，解決問題和系統(tǒng)服務(wù)無法跟上。一旦研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和貼牌企業(yè)合作關(guān)系終止，失去了技術(shù)支持。系統(tǒng)出現(xiàn)問題必然無法解決，只能是癱瘓報(bào)廢。解決新問題能力差。對(duì)用戶提出的一些新要求，往往不能予以滿足。所以選擇貼牌企業(yè)的關(guān)鍵是合作關(guān)系是事長久以及能否對(duì)自己企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)。3.試點(diǎn)應(yīng)用

企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)出來后，試點(diǎn)面小，試點(diǎn)時(shí)間短。一個(gè)臺(tái)變，甚至抄幾十塊電能表沒有問題，便認(rèn)為產(chǎn)品已研制成功，就可以推廣應(yīng)用。其實(shí)對(duì)這一個(gè)產(chǎn)品而言，小試點(diǎn)的成功離大面積推廣還相差甚遠(yuǎn)。其實(shí)很多問題還沒有完全暴露出來。沒有經(jīng)過四季氣溫的考驗(yàn)，也沒有經(jīng)過四季負(fù)載的變化，對(duì)累積誤差和突變數(shù)據(jù)的考驗(yàn)不夠。

為了方便，選擇新住宅小區(qū)，或者是入住率偏低的住宅區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其試點(diǎn)的結(jié)果就不能說明任何問題。如新小區(qū)不僅負(fù)載輕、線路規(guī)范，而且供電半徑小，僅是架空線或僅是電纜線等。如在選擇集中器安裝位置時(shí)只考慮到維護(hù)方便，沒有將集中器安裝在線路輻射范圍的中心點(diǎn)附近。寄希望于中繼，就隨意選擇集中器安裝位置，導(dǎo)致系統(tǒng)通訊處于臨界狀態(tài)。

由于電力企業(yè)沒有配備必要的管理隊(duì)伍和專業(yè)的技術(shù)人員，從試點(diǎn)到批量應(yīng)用的幾年內(nèi)系統(tǒng)一直由生產(chǎn)企業(yè)人員進(jìn)行維護(hù)，自身無法發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致試點(diǎn)問題不暴露。沒有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)系統(tǒng)驗(yàn)收不嚴(yán)格是導(dǎo)致低壓載波電力集中抄表系統(tǒng)問題層出不窮的重要因素。可以這么說，該系統(tǒng)如果電力企業(yè)沒有配備相對(duì)固定的運(yùn)行管理和維護(hù)人員，一切都交由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，最終系統(tǒng)基本上是失敗的。結(jié)論

希望通過本文能夠給居民電力集中抄表系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用帶萊一定的啟示，以在今后系統(tǒng)的建設(shè)中能夠重視和解決這些問題。目前，一些企業(yè)的低壓載波電力集中抄表系統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)成熟，可以全面推廣應(yīng)用，如具有485接口的分時(shí)電能表的電力集中抄表系統(tǒng)。但對(duì)于機(jī)械表、水表、汽表等電力集中抄表系統(tǒng)，由于數(shù)據(jù)源的問題還不適宜大面積推廣。而電子式電能表（脈沖表）的集抄應(yīng)逐步推廣，應(yīng)成熟一個(gè)推廣一個(gè)，不宜大面積快速推廣，對(duì)于載波電能表的應(yīng)用更應(yīng)謹(jǐn)慎。

第四篇：我國省級(jí)以下國稅機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)構(gòu)的合并問題研究

目

一、課題綜述

（一）選題的背景及意義

1．理論意義 2．實(shí)踐意義

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（三）研究方法

1．文獻(xiàn)研究法 2．比較分析法

二、預(yù)期創(chuàng)新和難點(diǎn)

（一）預(yù)期創(chuàng)新

（二）難點(diǎn)

三、寫作進(jìn)度

四、論文大綱

四、參考文獻(xiàn)

（一）中文類

（二）英文類

錄 1 1 2 2 3 3 4 4 4 4 4 4 6 6 8

一、課題綜述

（一）選題的背景及意義

中國當(dāng)下省域分設(shè)兩套稅務(wù)機(jī)關(guān)的情形有著它發(fā)展的歷時(shí)由來，在中國實(shí)行改革開放的重要時(shí)期，中央為最大化的調(diào)動(dòng)地方的生產(chǎn)積極性，自主加快地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為適應(yīng)改革開放的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)，便將集權(quán)于中央的權(quán)利逐漸下發(fā)到各地政府手中，然而隨著權(quán)利的下方，“諸侯做大”便脫離了重要政府的管制，中央的財(cái)政告急，收到了地方的牽制，為了緩和這種威脅，在一九九四年，為更好的促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，便采取了分稅制的財(cái)稅體制革新，將全部的稅務(wù)以中央稅、地方稅和兩者共享的稅務(wù)類型劃分，彼此獨(dú)立，各自征收自己范疇內(nèi)的稅務(wù)，將中央和地方的財(cái)政劃分開來。而此時(shí)如何分別稅務(wù)便浮現(xiàn)臺(tái)面，地方政府因?yàn)榈胤叫缘乃搅⒚?，無法真正做大最大化的執(zhí)法監(jiān)管，同時(shí)，地方地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)始終存在著稅收效率低和監(jiān)管力度小的問題，因此地方稅務(wù)機(jī)關(guān)無法承當(dāng)改革下的中央、地方雙向稅收職責(zé)，為此，中央下發(fā)文件決定設(shè)立了國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別行事，各自管理責(zé)任內(nèi)的稅收事宜，國家國稅務(wù)垂直管理于中央，而地方稅務(wù)局垂直管理于地方。

1．理論意義

政體服務(wù)于國體，在我國的歷史經(jīng)驗(yàn)中得出了我國中央集權(quán)的行政模式，國家大一統(tǒng)，政治上的平穩(wěn)安定是一切行為開展的基本大前提，因此，在稅收管理體質(zhì)上也決定了必須實(shí)行中央集權(quán)的管理模式而不能效仿西方實(shí)行地方分權(quán)制。早在一九九三年在稅制改革的中央文件中，就清晰地表明了我國稅收中央高度集權(quán)的統(tǒng)一體質(zhì)，這是符合我國社會(huì)體制的需求。因此，重組省域稅收機(jī)關(guān)，真正達(dá)到稅收和稅政的統(tǒng)一管理，才能真正有利于國家乃至地方的稅收的征管統(tǒng)一，促進(jìn)統(tǒng)一的全國大市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展。如今，省域國稅和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)同為稅收機(jī)關(guān)，身為重要的職能部門在統(tǒng)一的法律法規(guī)面前面向統(tǒng)一的廣大納稅人，然而另個(gè)機(jī)關(guān)卻彼此獨(dú)立行事，做著各自的工作，這是浪費(fèi)很多良好的社會(huì)共有資源。只有重組，將省域國稅和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)整合在一起，共享社會(huì)資源和工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化資源配置，從內(nèi)部完善稅務(wù)機(jī)關(guān)的征納體制。

作為國家部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)接受納稅人的委托，征納稅收，應(yīng)該從納稅人的角度考慮，用最低的稅收成本完成稅務(wù)的征納，而不是一味的追求高稅收。在當(dāng)先省域國稅和地方稅務(wù)兩條體質(zhì)獨(dú)立運(yùn)作的情形下，便出現(xiàn)了眾多不必要的重復(fù)，從而增加了稅收的成本，兩套機(jī)關(guān)分別運(yùn)作，這意味著納稅人要重復(fù)兩條相同的納稅程序，重復(fù)登記，重復(fù)申報(bào)，接受兩個(gè)機(jī)構(gòu)的檢查和管理，辦理兩次的納稅手續(xù)，如此繁雜的過程嚴(yán)重增加了納稅人的納稅困擾和納稅成本。通過省域稅務(wù)的重組，可以將兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并，在實(shí)質(zhì)上減輕納稅人的納稅負(fù)擔(dān)，有效地提高稅務(wù)的征管，促進(jìn)征納關(guān)系的和諧發(fā)展。

2．實(shí)踐意義

在如今的市場(chǎng)體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)不斷加強(qiáng)，要想取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，降低成本無疑是每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要采用的手段。其中，稅收征管在這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，起著十分重要的因素，任何的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都無法避開稅收征管費(fèi)用，而如何減少這一部分的的社會(huì)資源消耗，用最低的征管成本獲取最高的稅收收入成為如今經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中十分重要的問題，也是這方面專業(yè)的科研人員必須進(jìn)行討論和探知的重要課題。

作為征收稅務(wù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置決定了它運(yùn)行的效果，也直接影響到稅務(wù)征收的在效率和成本的問題上。如今，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)改革正處于重要階段，財(cái)政支出大，因此稅務(wù)增收便一直被高調(diào)執(zhí)行。一直以來，稅收征管部門在追求高稅收的收入計(jì)劃，采取多種手段皆以保證稅收增收的完成為工作重心，將組織單位收入做為稅收的主要對(duì)象，純粹的追求稅收收入，而不顧及成本問題，為增加稅收而不斷增加人事機(jī)構(gòu)，在大規(guī)模的成成增收過程中形成人們叫苦連連的稅務(wù)壓力重的不良現(xiàn)象，國稅、省稅、地稅、苛捐雜稅層出不窮，為此，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加以優(yōu)化改革，重組各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，用最有效的手段控制稅收成本的層級(jí)擴(kuò)張，直接去除不必要的部門壁壘，直接提高稅收征管的效率。

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)研究學(xué)者指出了國稅和地稅合并的意義。一,國家與地方稅務(wù)局合在一起后，分開設(shè)立的矛盾可以由此得到解決。當(dāng)今，我國的稅務(wù)，無論是稅種還是管

理都是一個(gè)整體，如果將兩大機(jī)構(gòu)分開，在征收與管理上給機(jī)構(gòu)產(chǎn)生沖突，沖突出現(xiàn)后，必將使兩大機(jī)構(gòu)只從自己的角度處理沖突，只會(huì)讓沖突愈演愈烈，對(duì)國家稅收制與相關(guān)法律條例的實(shí)施造成影響。如果兩大機(jī)構(gòu)合在一起，就必須公平、公正、嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)納稅人所需要繳納的稅種及金額正出系統(tǒng)、規(guī)范的決定，一方面可以使工作人員熟練自己的工作技能，另一方面提高工作人員的工作質(zhì)量與效率。在分稅制度上，兩大機(jī)構(gòu)必須擁有自己的分稅制度，兩者不重復(fù)，減少或避免征收與管理的沖突。

二,國家與地方稅務(wù)局合在一起后，要三成精簡(jiǎn)人員與組織的目的。一些無法適應(yīng)工作的職員必須清除，如此能降低每年的征收成本，職員對(duì)待工作也會(huì)變得積極主動(dòng)，工作效率與質(zhì)量自然也將得到提高。利用信息技術(shù)：電腦，征收稅款與管理，增加職員工作效率?，F(xiàn)在，我國的“金稅工程”稅務(wù)軟件已在推行中。

三,國家與地方稅務(wù)局合在一起，也使納稅人需要支出的成本降低了。兩大機(jī)構(gòu)合二為一時(shí)，納稅人只需要在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)繳納稅款，不僅節(jié)省了繳稅的時(shí)間，交通費(fèi)、手續(xù)費(fèi)和得重復(fù)的稅款都能減少或避免。他們可以把省下的時(shí)間去經(jīng)營自己的產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)力，推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

德國是通過稅務(wù)調(diào)查局調(diào)查稅務(wù)違法的案件。稅務(wù)調(diào)查局的工作職責(zé)是將稅務(wù)局的稽查相關(guān)部門或民眾投訴的犯法行為進(jìn)行偵察，如果違法者違反了刑法條例，就在法院進(jìn)行公訴，如果還沒觸犯刑法則交到稅務(wù)相關(guān)部門進(jìn)行處理。通過了解得知，德國稅務(wù)調(diào)查局的職員必須承擔(dān)警察、稅務(wù)檢查和執(zhí)法等工作。他們可以對(duì)稅務(wù)進(jìn)行檢查、對(duì)與稅務(wù)相關(guān)的違反法律的案件進(jìn)行偵察，并提出訴訟。日本的做法與德國相似，他們也在稅務(wù)局設(shè)置相關(guān)部進(jìn)行稽查，也能對(duì)觸犯法律的行為進(jìn)行偵察與訴訟，在整個(gè)過程中，日本對(duì)稅務(wù)法律了解更全面，因此在判斷上更準(zhǔn)確，體現(xiàn)了相關(guān)稅務(wù)稽查部門的公正性。

（三）研究方法 1．文獻(xiàn)研究法

任何一項(xiàng)研究都有一定的連貫性，都是建立在前人研究的基礎(chǔ)之上的。查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，并對(duì)文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析，對(duì)一項(xiàng)研究的順利展開十分必要。從學(xué)術(shù)界的研究來看，目前針對(duì)此項(xiàng)研究，主要集中在實(shí)踐方面，本文要從中吸取有益知識(shí)，而后結(jié)合理論基礎(chǔ)，對(duì)管理發(fā)展情況予以全方面剖析，指出其未來發(fā)展

路徑。

2．比較分析法

比較分析法是把客觀事物加以比較，以達(dá)到認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和規(guī)律并做出正確的評(píng)價(jià)。本文在分析該項(xiàng)目存在的問題時(shí)，把國內(nèi)外管理不同的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了適當(dāng)?shù)谋容^，以反映出這兩者生存狀況的真實(shí)差距。

二、預(yù)期創(chuàng)新和難點(diǎn)

（一）預(yù)期創(chuàng)新

本文研究創(chuàng)新之處在于通過國內(nèi)外對(duì)比方式來分析我國省級(jí)以下國稅和地稅機(jī)構(gòu)合并的必要性和意義。

（二）難點(diǎn)

由于我國國情特殊性，國外稅收管理形式與我國管理形式是否一致，值得考慮。

三、寫作進(jìn)度

2012年12月——2013年1月

收集資料 2013年1月——2013年3月

完成初稿 2013年3月——2013年6月

完成二稿 2013年6月——2013年7月

完成終稿

四、論文大綱 導(dǎo) 論

第一章 理論概述 第一節(jié) 國內(nèi)研究理論 第二節(jié) 國外研究成果 小結(jié)

第二章 稅務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 第一節(jié) 稅務(wù)組織歷史

第二節(jié) 稅務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 第三節(jié) 稅務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行

一、稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行

二、稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)績(jī)效

小結(jié)

第三章 國稅和地稅分設(shè) 第一節(jié) 積極意義 第二節(jié) 存在問題

第三節(jié) 國外稅務(wù)管理模式 第四節(jié) 經(jīng)驗(yàn)借鑒 第四章 國稅和地稅合并 第一節(jié) 改革背景 第二節(jié) 積極意義

一、降低成本

二、公正執(zhí)法

第三節(jié) 合并原則 結(jié)論

四、參考文獻(xiàn)

（一）中文類

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第五篇：哈爾濱市地稅系統(tǒng)公務(wù)員績(jī)效考核的問題與對(duì)策

哈爾濱市地稅系統(tǒng)公務(wù)員績(jī)效考核的問題與對(duì)策

摘要：公務(wù)員績(jī)效考核已成為國內(nèi)外研究的熱點(diǎn)問題，雖然我國在這方面的研究也取得了一定的進(jìn)展，但單就整個(gè)地稅系統(tǒng)的公務(wù)員績(jī)效考核制度而言還亟待改進(jìn)和完善。本文針對(duì)哈爾濱地稅系統(tǒng)公務(wù)員績(jī)效考核管理的實(shí)際情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和分析，指出其存在的問題和不足，并通過調(diào)研和分析總結(jié)出解決問題的辦法和對(duì)策。相信這將對(duì)保證地方稅收工作的穩(wěn)步進(jìn)行具有一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：地稅系統(tǒng) 公務(wù)員 績(jī)效考核

0 引言

20世紀(jì)80年代新公共管理思潮出現(xiàn)以來，政府績(jī)效考核與評(píng)估已經(jīng)成為各國行政發(fā)展的最新主題，而公務(wù)員績(jī)效考核與評(píng)估也成為政府績(jī)效管理的重中之重。公務(wù)員績(jī)效考核一方面能檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)公務(wù)員工作的現(xiàn)狀，另一方面能起到改善和提高工作效率的作用。因此，當(dāng)今世界各國都十分重視公務(wù)員績(jī)效考核問題的研究。改革開放以來，我國稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置經(jīng)歷了幾次重大的調(diào)整改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立并日趨科學(xué)合理，職能也愈發(fā)細(xì)致；雖然，現(xiàn)有稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員的績(jī)效考核制度也進(jìn)行了一定的改進(jìn)，但同發(fā)達(dá)國家相比卻相對(duì)滯后。在政府各部門不斷推出新的公務(wù)員績(jī)效考核管理規(guī)定的形式下，哈爾濱市地稅系統(tǒng)的公務(wù)員績(jī)效考核工作也一直在不斷的改進(jìn)和完善，并且取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些問題和不足。

哈爾濱市地稅系統(tǒng)公務(wù)員績(jī)效考核的現(xiàn)存問題

1.1 考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng) 我國現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度中規(guī)定以“德”、“能”、“勤”、“績(jī)”、“廉”五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為原則性的規(guī)定，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效考核。雖然《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》在《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，對(duì)“德”、“能”、“勤”、“績(jī)”、“廉”作了定性的解釋，但仍缺乏必要的細(xì)節(jié)，這就給實(shí)際操作帶來很大困難。再者，我國公共部門人力資源中，公務(wù)員的隊(duì)伍龐大、人數(shù)眾多、對(duì)這些人采用完全一樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，就忽視了層級(jí)的差別、職務(wù)性質(zhì)的差別、地域的差別?，F(xiàn)行公務(wù)員量化考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，不考慮實(shí)際工作崗位的特殊性，沒有詳細(xì)的工作職位分析。目前公務(wù)員量化考核的指標(biāo)設(shè)定普遍存在缺乏針對(duì)性，這是由于公務(wù)員職位說明書不健全造成的，大多數(shù)部門將一套量化考核指標(biāo)體系應(yīng)用于所有職位公務(wù)員考核中。面對(duì)上述公務(wù)員績(jī)效考核中存在的普遍問題，哈爾濱地稅系統(tǒng)同樣無法回避。而且作為國家稅收征收部門，其崗位設(shè)置較細(xì)、專業(yè)性極強(qiáng)，因此，考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)的問題在本單位顯得尤為突出。

1.2 割裂定量分析與定性分析的互補(bǔ)性 我國公務(wù)員考核雖然明確強(qiáng)調(diào)采取定性與定量相結(jié)合的原則,但在哈爾濱市地稅系統(tǒng)公務(wù)員績(jī)效考核的工作實(shí)際中,對(duì)公務(wù)員的考核往往是單一的強(qiáng)調(diào)定量分析或定性分析，完全使二者割裂開來，完全失去其互補(bǔ)性。比如，其年底進(jìn)行的績(jī)效考核中會(huì)得出大量的定量數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)只是簡(jiǎn)單的羅列并沒有進(jìn)行全面細(xì)致的定性分析，這樣得出的考核結(jié)論也會(huì)有所偏差，也違背了公務(wù)員考核的公正性、公平性。

1.3 考核主體過于單一 在考核主體的研究中，考核主體一般包括上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)和顧客，而《哈爾濱市地稅系統(tǒng)公務(wù)員績(jī)效考核管理規(guī)定》中考核主體過于單一，即只是傳統(tǒng)意義上的上級(jí)對(duì)下級(jí)考核，缺少全面多角度的考核。稅務(wù)部門主要是為納稅人服務(wù)的，因此，納稅人就應(yīng)該是稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員的顧客，這樣看來考核主體至少應(yīng)有納稅人的存在。

1.4 績(jī)效考核結(jié)果缺乏有效的監(jiān)督和反饋溝通 在哈爾濱市地稅系統(tǒng)公務(wù)員績(jī)效考核的實(shí)際工作中，缺少有效的監(jiān)督和監(jiān)控機(jī)制作保證；我們往往也看不到針對(duì)考核結(jié)果，而對(duì)針對(duì)考核對(duì)象做出迅速而積極地的有效回應(yīng)；更看不到對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性的績(jī)效考核面談。1.5 績(jī)效考核制度中的激勵(lì)機(jī)制不夠健全 績(jī)效考核主要作用具備四種功能:評(píng)價(jià)功能、管理功能、激勵(lì)功能和監(jiān)督功能。現(xiàn)代人力資源管理理論與實(shí)踐的一個(gè)核心命題就是如何通過績(jī)效管理來更大地激勵(lì)員工，在政府部門就是更加充分的調(diào)動(dòng)全體公務(wù)員的積極性和主動(dòng)性，全心全意做好為廣大人民服務(wù)的工作。而哈爾濱市地稅系統(tǒng)公務(wù)員績(jī)效考核通常僅將考核等次分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三項(xiàng)。在實(shí)際操作中，由于種種原因，真正被確定為不稱職的總是極少數(shù)，絕大多數(shù)被考核者集中在稱職這一等次上。忽視了個(gè)人之間能力、實(shí)績(jī)的差別，不能對(duì)公務(wù)員的不同貢獻(xiàn)予以準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。這樣就難以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)效果，而且對(duì)于優(yōu)秀人員獎(jiǎng)勵(lì)力度也有限，使得考核激勵(lì)功能弱化。完善哈爾濱市地稅系統(tǒng)公務(wù)員績(jī)效考核的改進(jìn)對(duì)策

2.1 考核指標(biāo)具體化 以《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》中規(guī)定的“德”、“能”、“勤”、“紀(jì)”、“廉”的一級(jí)考核指標(biāo)為依據(jù)，再根據(jù)地稅系統(tǒng)的實(shí)際工作性質(zhì)設(shè)置二級(jí)、三級(jí)考核指標(biāo)；也可根據(jù)地稅系統(tǒng)公務(wù)員的不同崗位設(shè)置不同的考核指標(biāo)，還可以根據(jù)公務(wù)員不同級(jí)別和不同層次的差異來設(shè)置考核指標(biāo)。然后在公務(wù)員職位分類制度的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)不同等級(jí)的公務(wù)員要按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)分類考核。也就是說，在對(duì)公務(wù)員考核有一個(gè)基本的內(nèi)容和尺度的了解的基礎(chǔ)上，又根據(jù)不同職務(wù)的要求，制定出詳細(xì)的職位說明書，才能設(shè)計(jì)出具體的量化考核指標(biāo)。如：辦稅服務(wù)廳崗位說明書，稅務(wù)管理崗位說明書，稅收稽查崗位說明書等。這樣將使考核的指標(biāo)更加集體明確，也使考核的指標(biāo)更具有針對(duì)性。

2.2 定性與定量考核相結(jié)合 量化考核在實(shí)際使用中應(yīng)該是提高績(jī)效考核的準(zhǔn)確性，但是不能單純的硬性量化考核指標(biāo)，能量化的量化，不能量化的結(jié)合定性考核，才能真正發(fā)揮量化考核的最大效用?？己艘氐牧炕兄诳己斯ぷ鞯囊?guī)范化，但刻意追求的量化分析，只會(huì)使考核工作增加不必要的麻煩，進(jìn)而使其流于形式?？己说慕Y(jié)果，不能停留在一堆數(shù)據(jù)的堆積下，而要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析說明，給出全面的定性的評(píng)語。而且定性與定量考核的充分結(jié)合完全可以避免打分過程中的拉票行為，從而使績(jī)效考核的公正性、公平性、科學(xué)性得到充分的體現(xiàn)。

2.3 建立全方位多角度的考核主體 一般而言，效率最高的當(dāng)屬來自上級(jí)的績(jī)效考核方法，但對(duì)于政府的稅務(wù)部門這樣一種特殊的組織，卻恰恰是最不可靠的。如果僅僅依據(jù)直管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行垂直考核，很可能形成“對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下不負(fù)責(zé)”；把有利于自己的信息即刻報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)，將不利于自己的信息很可能就過濾掉了，產(chǎn)生嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，最后導(dǎo)致考核失效。因此，在哈爾濱市地稅系統(tǒng)公務(wù)員績(jī)效考核制度的考核主體中，除了直接上級(jí)外，應(yīng)該引入下級(jí)、同級(jí)以及納稅人等多個(gè)考核主體進(jìn)行全方位的考核，真正做到考核過程的公開、公正、公平。

2.4 形成健全的監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制 在哈爾濱市地稅系統(tǒng)的公務(wù)員績(jī)效考核管理過程中應(yīng)大力推行政務(wù)公開，拓寬民眾參與渠道，建立民意測(cè)驗(yàn)、社會(huì)問責(zé)制，抓好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行責(zé)任追究制；健全考核反饋制度，對(duì)考核工作及時(shí)地跟蹤和評(píng)估，得出反饋內(nèi)容與意見?？?jī)效管理要求考核結(jié)果反饋體現(xiàn)互動(dòng)性,領(lǐng)導(dǎo)與被考核者間有一個(gè)交流和反饋的過程,即績(jī)效面談,使被考核者了解到自己的表現(xiàn)和組織期望間的差距,不斷的提高自我，也使績(jī)效考核制度得到不斷的完善與發(fā)展。

2.5 強(qiáng)調(diào)激勵(lì)管理的參與性，增加基層稅收公務(wù)員的發(fā)展機(jī)會(huì) 我國作為社會(huì)主義國家，人民當(dāng)家作主，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)發(fā)揮公務(wù)員的主動(dòng)性，鼓舞并創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓公務(wù)員參與到管理中來，增加基層稅收公務(wù)員發(fā)揮和展示自己的能力和智慧的機(jī)會(huì)，積極滿足其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求，從而產(chǎn)生極大的激勵(lì)作用。通過激勵(lì)的作用，使績(jī)效考核融入了稅收管理的體系之中，為哈爾濱市地稅系統(tǒng)稅收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件?？?jī)效考核之所以對(duì)稅收管理產(chǎn)生如此大的作用，很重要的一點(diǎn)在于績(jī)效考核提供了提高稅收業(yè)績(jī)的誘導(dǎo)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，通過考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的導(dǎo)向、測(cè)量的反饋、獎(jiǎng)懲的實(shí)施等環(huán)節(jié)，把基層稅收公務(wù)員的績(jī)效與稅收管理日標(biāo)的達(dá)成、個(gè)人責(zé)任的履行、獎(jiǎng)懲培訓(xùn)等利益結(jié)合起來，引導(dǎo)公職人員的行為取向與稅收管理的日標(biāo)保持一致。同時(shí)，也保證基層稅收公務(wù)員有廣闊和自由的發(fā)展空間，以便其更加有效的發(fā)揮最大的個(gè)人潛質(zhì)，更加積極主動(dòng)的投入到工作當(dāng)中。