第一篇：人民調(diào)解制度

人民調(diào)解委員會(huì)工作制度

1、人民調(diào)解委員會(huì)在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅(jiān)持：“防激化、創(chuàng)三無、爭(zhēng)先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時(shí)掌握每個(gè)家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時(shí)進(jìn)行教育，及時(shí)化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時(shí)報(bào)告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會(huì)要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實(shí)，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

人民解委員會(huì)主要職責(zé)

1、堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，不斷加強(qiáng)民事調(diào)解組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。

2、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，依法調(diào)解，妥善處理和疏導(dǎo)矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉(zhuǎn)刑案件和非正常死亡的發(fā)生。

3、通過民間糾紛調(diào)解工作，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育居民遵紀(jì)法，尊重社會(huì)公德，努力減少民間糾紛的發(fā)生。

4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和調(diào)處情況及建議，向和上級(jí)主管部門匯報(bào)。

矛盾糾紛排查制度

1、各矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好排查工作，及時(shí)排查處理各類不安定因素；

2、矛盾糾紛排查工作實(shí)行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，每月的8號(hào)、18號(hào)、28號(hào)對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行集中排查，并作好登記上報(bào)工作；

3、各基層社區(qū)定期排查與不定期排查的結(jié)果，每月7號(hào)、17號(hào)、27號(hào)報(bào)城區(qū)辦事處調(diào)處中心；

4、各排查單位將排查的不安定因素認(rèn)真匯總，及時(shí)調(diào)處，按時(shí)上報(bào)，重大情況隨時(shí)上報(bào)。

矛盾糾紛登記制度：

(一)、當(dāng)事人的基本情況。包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址等。

(二)、發(fā)生糾紛的情況。包括發(fā)生糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、后果以及雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)和要求等。

(三)、糾紛的調(diào)解過程。包括調(diào)解糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、次數(shù)、主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員在調(diào)解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調(diào)解人早對(duì)糾紛的看法和處理意見等。

(四)、調(diào)解結(jié)果。調(diào)解結(jié)果包括調(diào)解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應(yīng)進(jìn)行記載。調(diào)解成立的，主要記明雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名或者蓋章。調(diào)解不成立的，也應(yīng)該記載不成立的主要原因。

(五)、對(duì)不屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛或調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)注明移交的有關(guān)部門和移交的承辦人。

矛盾糾紛交辦制度

1、縣城區(qū)辦事處調(diào)處中心對(duì)受理的各類矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，分流交辦；

2、對(duì)應(yīng)分流交辦的矛盾糾紛，由調(diào)處中心填寫交辦單，當(dāng)事人持交辦單到指定單位處理；

3、對(duì)于重大矛盾糾紛，調(diào)處中心在分流交辦的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)協(xié)助，共同處理。

督查、督辦制度

1、調(diào)處中心對(duì)應(yīng)歸口辦理的矛盾糾紛實(shí)行轉(zhuǎn)辦、交辦制度，由對(duì)口單位負(fù)責(zé)辦理；

2、調(diào)處中心對(duì)分流案件的調(diào)處情況隨時(shí)進(jìn)行督查督辦；

3、通過督查督辦，確保矛盾糾紛按照規(guī)定程序和時(shí)限得到依法、及時(shí)處理

共同調(diào)解制度

為使發(fā)生在我轄區(qū)及附近單位的民間糾紛得到及時(shí)、妥善正確的調(diào)處，結(jié)合單位實(shí)際，現(xiàn)制定本制度。

1、不論為主持調(diào)解還是協(xié)助調(diào)解，均應(yīng)本著對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對(duì)待。

2、積極與有關(guān)各方保持聯(lián)系，進(jìn)行調(diào)查研究，收集糾紛的事實(shí)材料；主動(dòng)采取措施，防止糾紛激化；對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議；敦促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度是指人民調(diào)解委員會(huì)為了鞏固調(diào)解成果，防止糾紛反復(fù)，而對(duì)糾紛調(diào)解已達(dá)成者所進(jìn)行的檢查

訪問制度。

1、人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)于糾紛調(diào)解已達(dá)成者或未造成者一律要執(zhí)行回訪制度。特別是對(duì)重大疑難糾紛，調(diào)解員要定期進(jìn)行回訪。

2、人民調(diào)解委員會(huì)在糾紛回訪過程中，要注意發(fā)現(xiàn)、糾正調(diào)解工作中的錯(cuò)誤，改進(jìn)工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調(diào)解的成果。

3、回訪的對(duì)象主要是當(dāng)事人和知情人，聽取他們的意見。同時(shí)，要注意收集群眾的反映，以便全面了解情況。

4、人民調(diào)解委員會(huì)在進(jìn)行回訪時(shí)，要了解當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協(xié)議。

5、對(duì)未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議并結(jié)束調(diào)解后，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)上門回訪糾紛當(dāng)事人，了解矛盾糾紛解決與否及發(fā)展動(dòng)態(tài)，勸告當(dāng)事人冷靜、理智、正確對(duì)待，依法辦事，不可感情用事，擴(kuò)大糾紛事態(tài)，以防止糾紛擴(kuò)大激化或轉(zhuǎn)化。

6、人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)每次回訪必須有詳細(xì)的回訪紀(jì)錄并存檔。

調(diào)解工作總結(jié)評(píng)比制度

1、人民調(diào)解工作實(shí)行一年兩總結(jié)制度，半年初步總結(jié)，一年全面總結(jié)；

2、總結(jié)內(nèi)容是：半年或一年來開展調(diào)解工作的基本情況與估介，調(diào)解、預(yù)防糾紛的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，工作中的教訓(xùn)、失誤及其原因，以及今年工作的安排；

3、參加人員為辦事處調(diào)解委員會(huì)及各基層調(diào)解委員會(huì)成員；

4、總結(jié)的目的是發(fā)揚(yáng)成績(jī)，找出差距，克服缺點(diǎn)，改進(jìn)工作。

第二篇：人民調(diào)解制度芻議

人民調(diào)解制度芻議

袁 尾

（西南政法大學(xué)法律碩士學(xué)院；重慶 400031）

[摘要] 人民調(diào)解制度是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方當(dāng)事人互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。我國(guó)的《憲法》、《民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》等法律、法規(guī)對(duì)人民調(diào)解工作都作出了明確的規(guī)定。作為我國(guó)化解民間糾紛的傳統(tǒng)方式，在預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。在國(guó)際上享有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”的美譽(yù)。本文從人民調(diào)解的性質(zhì)和任務(wù)談起，分析了人民調(diào)解制度社會(huì)功能相對(duì)弱化的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了合理化的建議。[關(guān)鍵詞] 人民調(diào)解； 性質(zhì)； 矛盾；完善

我國(guó)的人民調(diào)解制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期創(chuàng)造發(fā)展起來的具有中國(guó)特色的重要法律制度。新中國(guó)成立半個(gè)多世紀(jì)以來，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人民政府和人民法院的指導(dǎo)下，人民調(diào)解組織不斷發(fā)展壯大，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，人民調(diào)解工作從組織建設(shè)、制度建設(shè)到工作范圍，都進(jìn)入了健康快速發(fā)展的時(shí)期，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用，贏得了國(guó)內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。實(shí)踐證明，人民調(diào)解制度是人民群眾自我管理、自我約束和自我服務(wù)的一項(xiàng)優(yōu)良制度，是解紛息爭(zhēng)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)有效制度，具有強(qiáng)大和旺盛的生命力。但是這種方式的推廣應(yīng)用，在經(jīng)歷了八十年代的鼎盛之后，在九十年代曾一度陷入了尷尬的停滯甚至倒退狀態(tài)。但這并非說明人民調(diào)解制度喪失了賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)和條件，作為中國(guó)本土化的法律資源，其強(qiáng)大的生命力和獨(dú)特的優(yōu)越性依然存在，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益增多的矛盾糾紛，人民調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾的傳統(tǒng)方式，更應(yīng)當(dāng)?shù)玫届柟毯桶l(fā)展，[6]更應(yīng)當(dāng)在多元化的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

一、人民調(diào)解的概述

人民調(diào)解屬于民間調(diào)解。它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。[1]

（一）人民調(diào)解的性質(zhì)

《中華人民共和國(guó)憲法》第一百一十一條規(guī)定:“人民調(diào)解委員會(huì)是基層群眾自治組織--居民委員會(huì)、村民委員會(huì)下設(shè)的一個(gè)工作委員會(huì)，其專門職責(zé)是調(diào)解民間糾紛?！比嗣裾{(diào)解制度的性質(zhì)是一種司 [6] 王衛(wèi)國(guó).人民調(diào)解制度具有廣泛的可適用性[N].人民法院報(bào)

[1] 梁德超.人民調(diào)解學(xué)[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1999.7,75-78 法輔助制度，是一種人民民主自治制度，是人民群眾自己解決糾紛的法律制度，是一種具有中國(guó)特色的司法制度。它有以下三個(gè)特征：

1.人民性。人民調(diào)解委員會(huì)依法設(shè)立，人民調(diào)解員由人民群眾選舉產(chǎn)生，調(diào)解的糾紛是人民內(nèi)部矛盾；調(diào)解的依據(jù)是體現(xiàn)全體人民共同利益和意志的國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德；調(diào)解的宗旨是為人民群眾排憂解難；調(diào)解的目的是平息人民群眾之間的紛爭(zhēng)，增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.民主性。人民調(diào)解通過任命群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，化解自己內(nèi)部的矛盾糾紛，是社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主、行使管理社會(huì)事務(wù)民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。人民調(diào)解堅(jiān)持平等自愿的原則，不強(qiáng)行調(diào)解，不干涉當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序。人民調(diào)解運(yùn)用說服教育、耐心疏導(dǎo)、民主討論和協(xié)商的方法，在查明事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，依法幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

3.群眾司法性。人民調(diào)解是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下進(jìn)行的司法活動(dòng)，不是群眾自發(fā)的活動(dòng)。人民調(diào)解委員會(huì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)調(diào)解民間糾紛，不得超越其職權(quán)范圍。人民調(diào)解委員會(huì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)調(diào)解民間糾紛，不得超越其職權(quán)范圍。人民調(diào)解以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，判別是非，明晰權(quán)利義務(wù)，幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并且接受司法行政部門和人民法院的指導(dǎo)與監(jiān)督。

（二）人民調(diào)解的任務(wù)

綜合人民調(diào)解工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其任務(wù)主要有以下三項(xiàng)： 1.調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化

民間糾紛是指發(fā)生在公民之間、公民與法人及其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)執(zhí)的各種糾紛。如婚姻家庭鄰里糾紛、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛、房屋宅基地糾紛、損害賠償糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛以及新形勢(shì)下突現(xiàn)的有關(guān)土地承包、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)劃生育、村務(wù)管理方面的糾紛，有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、租賃、兼并和轉(zhuǎn)讓過程中引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，有關(guān)市政建設(shè)、危舊房改造中征地拆遷、安置補(bǔ)償、噪音擾民、物業(yè)管理、房地產(chǎn)買賣等方面的糾紛。人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。對(duì)居高不下的多發(fā)性糾紛，人民調(diào)解組織要在黨委政府，會(huì)同各有關(guān)部門共同開展對(duì)矛盾糾紛的專項(xiàng)治理；對(duì)群眾意見大、反映強(qiáng)烈、集中、復(fù)雜的群體性糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時(shí)向基層人民政府或有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)助黨委政府做好當(dāng)事人工作；對(duì)調(diào)解不了的矛盾糾紛，要引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過法治的渠道來解決，可以向人民法院起訴，防止久調(diào)不決而導(dǎo)致激化。[2]

2.大力開展法制宣傳和社會(huì)主義道德教育

人民調(diào)解組織開展法律和道德的宣傳教育工作，要寓于糾紛調(diào)解之中，要根據(jù)不同糾紛特點(diǎn)，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，有針對(duì)性地開展宣傳教育工作，從而使廣大群眾知道哪些行為是違背法律或違背社會(huì)公共道德的行為，哪些行為是法律或公共道德所允許或提倡的行為，自覺地提高自已的法 [2] 劉江江.人民調(diào)解法治新論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2009.2 要按照人民調(diào)解制度的規(guī)律結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在解決糾紛的同時(shí)注重防止矛盾激化 律意識(shí)和道德意識(shí)，預(yù)防糾紛的發(fā)生。

3.向村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、所在地單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況

人民調(diào)解委員會(huì)是基層群眾自治組織，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的重要體現(xiàn)。人民調(diào)解是廣大人民群眾參與事務(wù)管理的重要形式，也是黨和政府傾聽群眾意見和要求，密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。人民調(diào)解要充分發(fā)揮自己來至群眾根植于群眾的優(yōu)勢(shì)，定期開展矛盾糾紛的排查工作，及時(shí)向村委會(huì)或者居委會(huì)和基層黨委政府反饋矛盾糾紛信息，反映人民群眾的意見和要求，反映人民調(diào)解工作的情況和問題。這既可使基層人民政府了解掌握情況，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，又能充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用，促進(jìn)基層的民主與法制建設(shè)。

在新的形式下開展上述工作，我們發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解的社會(huì)功能呈現(xiàn)出相對(duì)弱化的現(xiàn)象。因?yàn)楦母镩_放30年來，從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)體制到政治體制，從思想觀念到行為方式，我國(guó)經(jīng)歷著一系列重大而深刻的變化，社會(huì)矛盾糾紛也隨之日益凸顯。在新形勢(shì)下探討人民調(diào)解衰退的原因及其完善對(duì)策，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、人民調(diào)解社會(huì)功能相對(duì)弱化的原因

(一)化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制多元化，在一定程度上淡化了人民調(diào)解的社會(huì)功能

八十年代以前，人民調(diào)解是化解民間糾紛乃至社會(huì)矛盾糾紛的主要方式。這是因?yàn)椋旱谝?，在?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全國(guó)上下按統(tǒng)一計(jì)劃、指令、指標(biāo)行事，全國(guó)服從中央，個(gè)人服從組織，社會(huì)矛盾糾紛主要表現(xiàn)為民間糾紛，也主要依靠人民調(diào)解組織來調(diào)處化解。第二，我國(guó)傳統(tǒng)觀念崇尚以和為貴，群眾不愿通過訴訟途徑解決矛盾糾紛。一是認(rèn)為有矛盾糾紛可以協(xié)商解決，沒必要鬧到法院去。提起訴訟的人通常被視為固執(zhí)而不通情理；二是左鄰右舍對(duì)簿公堂，爭(zhēng)得面紅耳赤，傷害感情，民間就有“一輩子官司三輩子仇”的說法；三是不了解法律和訴訟程序，怕麻煩，甚至有懼怕的心理。于是群眾之間，群眾與單位之間，甚至單位與單位之間發(fā)生糾紛時(shí)，通常選擇人民調(diào)解的方式解決。第三，在社會(huì)管理方面，以往群眾都是單位人，受到單位的嚴(yán)格控制，單位的人民調(diào)解組織也把調(diào)處民間糾紛作為自己義不容辭的責(zé)任，群眾一旦發(fā)生矛盾糾紛，就會(huì)積極主動(dòng)地予以調(diào)解。

但是在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化等發(fā)展及改革后的今天，情況發(fā)生了巨大的變化，[5]第一，隨著法律工作者的增多，社會(huì)法律意識(shí)的提高，群眾不再認(rèn)為訴訟是丟人的事，把訴訟視為維護(hù)自身合法權(quán)益的正當(dāng)途徑，并且聘請(qǐng)法律服務(wù)人員代理訴訟。第二，為防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，國(guó)家在解決社會(huì)矛盾糾紛方面倡導(dǎo)“調(diào)解優(yōu)先”原則，積極開展多種形式的調(diào)解。一是人民法院積極開展司法調(diào)解，盡可能地以調(diào)解方式結(jié)案；二是一些行政機(jī)關(guān)積極開展行政調(diào)解，如公安部門的治安調(diào)解、交通事故調(diào)解，工商部門的合同糾紛調(diào)解，勞動(dòng)保障部門的勞動(dòng)糾紛仲裁調(diào)解等等。[5] 余輝慶.淺析新農(nóng)村背景下的人民調(diào)解[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2006，（12）在新農(nóng)村背景下，法律工作組增多，群眾法律意識(shí)提高，解決糾紛機(jī)制多樣化。第三，各級(jí)黨委政府高度重視信訪工作，對(duì)上訪案件直接出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變和化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制的多樣性，客觀上淡化了人民調(diào)解的社會(huì)功能。

（二）部分人民調(diào)解組織虛化，降低了人民調(diào)解的社會(huì)公信度

《憲法》第111條規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛。依此規(guī)定，全國(guó)村委會(huì)普遍設(shè)立了人民調(diào)解組織。為適應(yīng)新時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼設(shè)立了人民調(diào)解組織，負(fù)責(zé)調(diào)處化解本轄區(qū)復(fù)雜、疑難的民間糾紛。以往，村委會(huì)通常推舉輩份較高、德高望重的人擔(dān)任人民調(diào)解員，這些人一般責(zé)任心強(qiáng)，說話有權(quán)威，群眾信服，能及時(shí)有效地化解民間糾紛。但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村民集體意識(shí)和對(duì)長(zhǎng)輩的尊崇意識(shí)、順從意識(shí)減弱，個(gè)體意識(shí)、自主意識(shí)、法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，調(diào)解糾紛難度加大，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，人民調(diào)解員缺乏補(bǔ)助，許多人不[8]再熱心這項(xiàng)工作。這就導(dǎo)致一些人民調(diào)解組織形同虛設(shè)，處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，難以有效發(fā)揮作用，由此降低了人民調(diào)解的社會(huì)公信度。從另一個(gè)角度說明了人民法院受理的案件與日俱增，堆積如山、上訪案件不斷增加的原因。

（三）人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)滯后、經(jīng)費(fèi)保障不足制約了人民調(diào)解社會(huì)功能的發(fā)揮

隨著社會(huì)文化素質(zhì)的普遍提高，尤其是法律意識(shí)、法律知識(shí)水平的大大提升，群眾對(duì)人民調(diào)解員素質(zhì)提出了更高的要求。面對(duì)于社會(huì) [8] 唐茂林.論人民調(diào)解的轉(zhuǎn)型[D].湘潭大學(xué)，2006 在新的從村背景下，調(diào)解員的工作積極性不高，工作被動(dòng)，在根本上違背了人民調(diào)解制度的要義。和工作要求，人民調(diào)解員隊(duì)伍自身建設(shè)顯得較為滯后，主要表現(xiàn)在：一是人民調(diào)解員隊(duì)伍文化和法律素質(zhì)偏低?？陀^上，大學(xué)生畢業(yè)后絕大多數(shù)留在城市就業(yè)，農(nóng)村普遍缺乏人才，致使多數(shù)農(nóng)村人民調(diào)解員文化素質(zhì)偏低，調(diào)解質(zhì)量難以保證。二是絕大多數(shù)人民調(diào)解員為兼職。無論是國(guó)務(wù)院的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，還是司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，均規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)委員可由村民委員會(huì)成員兼任，而多數(shù)村民委員會(huì)由于缺少人民調(diào)解員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，普遍推選村民委員會(huì)成員或黨支部委員兼任人民調(diào)解委員，從而導(dǎo)致80％以上的人民調(diào)解員為兼職，進(jìn)而導(dǎo)致在工作時(shí)間和精力上難以保證。三是人民調(diào)解員流動(dòng)頻繁。村民委員會(huì)委員三年換屆一次，絕大多數(shù)人民調(diào)解員也隨之更換，于是出現(xiàn)了培訓(xùn)一批換一批、成熟一批走一批的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，也直接影響了人民調(diào)解業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性和持續(xù)發(fā)展。

人民調(diào)解組織作為群眾自治組織，在調(diào)解矛盾糾紛過程中不收取任何費(fèi)用。根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第14條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)解決”。以往村委會(huì)可以從稅收中提留部分支出人民調(diào)解組織工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，除少數(shù)有集體經(jīng)濟(jì)收入來源的村以外，均失去了保障。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，由于長(zhǎng)期缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，不僅導(dǎo)致一些人民調(diào)解組織無法充分開展工作，而且挫傷了人民調(diào)解員的工作積極性。

（四）指導(dǎo)管理工作不到位，影響了人民調(diào)解組織建設(shè)和業(yè)務(wù)開展 設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、管理本轄區(qū)村、企事業(yè)單位及其他形式的人民調(diào)解組織。因此，司法所對(duì)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)及有效開展工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。自2000年以來，國(guó)家不斷加大對(duì)司法所的建設(shè)力度，但由于歷史欠賬太多，政策落實(shí)不到位，尚未從根本上改變管理體制不順、工作人員較少、辦公設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)保障不足的局面，司法所除承擔(dān)人民調(diào)解職能外，還承擔(dān)著社區(qū)矯正、安置幫教、管理基層法律服務(wù)等九項(xiàng)職能，任務(wù)異常繁重，難以有足夠的時(shí)間、人力和精力對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行科學(xué)有效的指導(dǎo)和管理，在一定程度上影響了人民調(diào)解組織建設(shè)和工作開展。

三、改革完善人民制度的建議和對(duì)策

(一)加強(qiáng)人民調(diào)解職業(yè)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和效能

人民調(diào)解員被大量兼職，人民調(diào)解組織虛化，是導(dǎo)致人民調(diào)解社會(huì)功能相對(duì)弱化的主要原因。要強(qiáng)化人民調(diào)解的社會(huì)功能，首先應(yīng)從解決人民調(diào)解職業(yè)化問題人手。[3]

1.建立專職人民調(diào)解員制度，確保人民調(diào)解組織切實(shí)發(fā)揮職能作用。[3]人民調(diào)解工作的重要特點(diǎn)是經(jīng)常性和及時(shí)性，也即經(jīng)常性地開展宣傳教育和排查工作，預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；及時(shí)受理、調(diào)查、調(diào)處矛盾糾紛，及時(shí)趕到糾紛現(xiàn)場(chǎng)，阻止矛盾激化或引發(fā)惡劣后果。這就要求人民調(diào)解員必須全天候地堅(jiān)守工作崗位，把全部時(shí)間和精力放在人民調(diào)解工作上，而兼職人民調(diào)解員 [3] 曾建明.論完善我國(guó)的人民調(diào)解制度[J].中國(guó)政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，人民調(diào)解呈現(xiàn)出相對(duì)弱化滯后的主要原因是人民調(diào)解隊(duì)伍，調(diào)解員大量兼職，調(diào)解組織虛化，所以完善人民調(diào)解要從人民調(diào)解職業(yè)化著手。難以做到這些。因此，應(yīng)當(dāng)建立專職人民調(diào)解員制度，根據(jù)人口和以往矛盾糾紛發(fā)生量，為村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織配備適量的專職人民調(diào)解員。村委會(huì)成員仍可兼任人民調(diào)解員，但應(yīng)嚴(yán)格控制比例，嚴(yán)格把握條件，且在工作分配上應(yīng)當(dāng)以人民調(diào)解為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織可聘請(qǐng)基層法律服務(wù)工作者、律師、法官等具有法律專業(yè)知識(shí)和調(diào)處矛盾糾紛經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，以彌補(bǔ)力量和經(jīng)驗(yàn)的不足。

2．建立專職人民調(diào)解員準(zhǔn)入制度，提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)化水平[4] 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)新時(shí)期調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)要求，設(shè)定專職人民調(diào)解員的政治、品行、學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)、健康等條件。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)面向社會(huì)公開招考，依據(jù)考試成績(jī)決定專職人民調(diào)解員的候選人名單或聘任對(duì)象，以此吸納社會(huì)優(yōu)秀法律人才充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍。對(duì)選舉產(chǎn)生和決定聘用的專職人民調(diào)解員登記建檔，頒發(fā)《人民調(diào)解員證》，持證上崗。

3.建立人民調(diào)解員報(bào)酬工薪化制度，解決人民調(diào)解員工作報(bào)酬。為從根本上解決人民調(diào)解員的生活來源，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，確保人民調(diào)解員隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展，應(yīng)在財(cái)政部和司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》的基礎(chǔ)上，參照事業(yè)單位聘用人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，研究制定人民調(diào)解員工資制度，由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)人民調(diào)解員的工資。[7]

4.建立落實(shí)考評(píng)制度，不斷提高人民調(diào)解工作效能。人民調(diào)解工作考評(píng)制度是推動(dòng)人民調(diào)解工作規(guī)范發(fā)展、確保工作任務(wù)落實(shí)的重要 [4] 張樹海.淺析人民調(diào)解員素質(zhì)提高的幾個(gè)基本問題[J].大慶社會(huì)科學(xué)，1997，（1）提高人民調(diào)解員素質(zhì)要從準(zhǔn)入制度出發(fā)，從源頭上保證調(diào)解員的素質(zhì)。措施。司法行政機(jī)關(guān)作為主管部門，應(yīng)建立符合實(shí)際的人民調(diào)解工作考評(píng)體系，作為考核評(píng)價(jià)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員工作的考評(píng)依據(jù)。司法所作為具體指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)健全人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員檔案，依據(jù)規(guī)定，加強(qiáng)日常檢查和定期考核，并將檢查考核結(jié)果即時(shí)人檔，作為年終獎(jiǎng)懲依據(jù)，真正把榮辱得失與具體工作實(shí)績(jī)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)和激勵(lì)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員自律勤勉，扎實(shí)有效地開展工作。

5.建立教育培訓(xùn)制度，不斷提升人民調(diào)解員的工作能力和水平。當(dāng)今不僅是知識(shí)大爆炸時(shí)代，而且由于我國(guó)快速發(fā)展的需要，黨和國(guó)家也在不斷地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、政策作相應(yīng)調(diào)整。這就要求人民調(diào)解員必須及時(shí)學(xué)習(xí)掌握新的法律、法規(guī)、政策及相關(guān)知識(shí)。人民調(diào)解員身處最基層，信息渠道較少，通常難以及時(shí)了解掌握相關(guān)規(guī)定和知識(shí)。因此，需要建立教育培訓(xùn)制度，聘請(qǐng)專家、法官和法律服務(wù)人員，定期組織開展形勢(shì)政策、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷豐富和更新人民調(diào)解員的知識(shí)，不斷提升其工作能力和水平。(二)以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元化的大調(diào)解格局

由于社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性和群眾訴求的多樣性，需要構(gòu)建與此相適應(yīng)的多元化大調(diào)解格局。[9]目前我國(guó)最主要的調(diào)解方式有三種，即人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解。每種調(diào)解受理調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的范圍雖有區(qū)別，但并非各自封閉，而是相互交叉的，并且多數(shù)情況下還取決于當(dāng)事人的選擇。這就要求各職能部門從實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)效益 [9] 張存友.大調(diào)解架構(gòu)下對(duì)人民調(diào)解事務(wù)的幾點(diǎn)設(shè)想[J/OL].正義網(wǎng) 和效能的目的出發(fā)，在充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)的前提下，加強(qiáng)銜接與配合，共同排查調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。但相比較而言，人民調(diào)解具有便利群眾、節(jié)約成本、及時(shí)有效、解決徹底、有利團(tuán)結(jié)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，各職能部門應(yīng)在不違背法律規(guī)定的前提下，注重發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)群眾以人民調(diào)解的方式解決矛盾糾紛。(三)完善保障措施，促進(jìn)人民調(diào)解工作又好又快發(fā)展

人民調(diào)解組織做為群眾性組織，有其薄弱的方面，需要國(guó)家大力支持與扶持，提供必要的保障，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)功能。[7]一是提供法律制度保障。制定《人民調(diào)解法》，健全完善人民調(diào)解工作制度，一方面為人民調(diào)解工作提供強(qiáng)有力的法律制度支撐，另一方面確保人民調(diào)解工作依法規(guī)范進(jìn)行。二是提供組織保障。鑒于當(dāng)前司法所建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)強(qiáng)化司法所建設(shè)，進(jìn)一步理順管理體制，增加人員編制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷提升司法所對(duì)人民調(diào)解工作的組織指導(dǎo)能力。三是提供經(jīng)費(fèi)保障。企業(yè)和經(jīng)濟(jì)條件較好的村，可自行承擔(dān)人民調(diào)解組織的工作經(jīng)費(fèi)。但對(duì)無收入來源或收入不足的村，則應(yīng)由國(guó)家財(cái)政予以保障。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織，國(guó)家不僅應(yīng)保障其工作經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)為其提供適當(dāng)?shù)霓k公場(chǎng)所，配備必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)備。

[7] 韋 鵬.我國(guó)人民調(diào)解制度的反思與重構(gòu)[D].河北大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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[3]曾建明.論完善我國(guó)的人民調(diào)解制度[J].中國(guó)政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，75-77 [4]張樹海.淺析人民調(diào)解員素質(zhì)提高的幾個(gè)基本問題[J].大慶社會(huì)科學(xué)，1997，（1）：175-178 [5]余輝慶.淺析新農(nóng)村背景下的人民調(diào)解[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2006，（12）：85-88 [6]王衛(wèi)國(guó).人民調(diào)解制度具有廣泛的可適用性[N].人民法院報(bào)，2002-9-30.[7]韋 鵬.我國(guó)人民調(diào)解制度的反思與重構(gòu)[D].河北大學(xué)，2005 [8]唐茂林.論人民調(diào)解的轉(zhuǎn)型[D].湘潭大學(xué)，2006 [9]張存友.大調(diào)解架構(gòu)下對(duì)人民調(diào)解事務(wù)的幾點(diǎn)設(shè)想[J/OL].正義網(wǎng)，2006-4-27

Discussion on people’s mediation system

Yuan Wei

(Master of Law School，Southwest University of Political Science Chongqing 400031)

Abstract: To national laws, regulations, rules, policies and social morality as the basis for civil disputes, People's mediation system is under the auspices of the People's Mediation Committee, As a kind of self-government activities, the parties to persuade and educate, persuade to promote mutual understanding and accommodation parties to a dispute, voluntary agreement to eliminate conflicts, The “Constitution”、“Civil Law” and “People's Mediation Committee Organization Ordinance” and other laws and regulations on people's mediation work is made clear.As the traditional Chinese way of resolving civil disputes play a unique and important role in the prevention and handling of contradictions and disputes, maintaining social stability.In the international it “Oriental Experience”, “Oriental Flower” in the world.In this paper, the nature and task of the people about mediation, analysis of Mediation System relative weakening of the social function of reason and the rationalization of the basis of the recommendations put forward.Key words: Mediation；nature；contradiction；Improve

第三篇：人民調(diào)解室制度

人民調(diào)解室工作制度

一、人民調(diào)解工作制度

1、人民調(diào)解工作要始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針和“平等自愿，合理合法，不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”的基本原則；

2、受理調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記；

3、調(diào)解糾紛前，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定或由當(dāng)事人選定一名調(diào)解員為調(diào)解主持人；

4、調(diào)解前應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)糾紛性質(zhì)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)，糾紛原因；

5、調(diào)解糾紛前，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以口頭或書面形式告知當(dāng)事人，人民調(diào)解的性質(zhì)、效力、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

6、除涉及當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密或當(dāng)事人表示反對(duì)公開調(diào)解的糾紛外，調(diào)解糾紛可以公開進(jìn)行；

7、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書；

8、調(diào)解糾紛一般在一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)；

9、對(duì)已調(diào)解的較復(fù)雜的民間糾紛，要定期回訪，做好記錄，歸檔卷宗。

二、人民調(diào)解員工作紀(jì)律

1、不得徇私舞弊；

2、不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)；

3、不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人；

4、不得泄露當(dāng)事人的隱私；

5、不得吃請(qǐng)受禮。

第四篇：人民調(diào)解各項(xiàng)制度

人民調(diào)解委員會(huì)各項(xiàng)制度

金地社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)崗位責(zé)任制度 人民調(diào)解委員會(huì)工作制 人民解委員會(huì)主要職責(zé) 矛盾糾紛排查制度 矛盾糾紛登記制度

矛盾糾紛交辦制度督查、督辦制度 共同調(diào)解制度矛盾糾紛調(diào)處回訪制度 調(diào)解工作總結(jié)評(píng)比制度 人民調(diào)解委員會(huì)崗位責(zé)任制度

為完成社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的主要任務(wù)和指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會(huì)開展工作，提高基層人民調(diào)解員的素質(zhì)，規(guī)范依法調(diào)解，切實(shí)發(fā)揮基層調(diào)委會(huì)在地方穩(wěn)定中的作用，金地社區(qū)調(diào)委會(huì)對(duì)人民調(diào)解工作制定崗位責(zé)任制度。

1、在轄區(qū)內(nèi)全面實(shí)行責(zé)任制，年初與各片區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)簽訂工作目標(biāo)《責(zé)任書》，每月對(duì)工作開展情況進(jìn)行登記，年終進(jìn)行考核，結(jié)果納入對(duì)片區(qū)調(diào)委會(huì)總體考核之中。

2、指導(dǎo)管理人民調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、培訓(xùn)調(diào)解員、建立完善調(diào)解防范網(wǎng)絡(luò)，參與直接疏導(dǎo)化解疑難糾紛。

3、工作站站長(zhǎng)兼任社區(qū)調(diào)解委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)主持全面工作，社區(qū)開展調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解或參與轄區(qū)內(nèi)疑難民間糾紛的調(diào)解；協(xié)助社區(qū)工作站化解疑難問題和參與綜合治理、信訪等工作。

4、委員兼任社區(qū)人民調(diào)解員，參與調(diào)解受理的民間糾紛；負(fù)責(zé)對(duì)片區(qū)調(diào)委會(huì)指導(dǎo)，要深入基層、了解基層，精通業(yè)務(wù)盡心盡力，盡職盡責(zé)地指導(dǎo)管理調(diào)委會(huì)工作；指導(dǎo)和參與基層調(diào)委會(huì)的疑難糾紛的調(diào)解。

5、基層調(diào)委會(huì)全面實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)全面工作。調(diào)解員采取包段、包片等責(zé)任包干的工作崗位。人民調(diào)解委員會(huì)學(xué)習(xí)及例會(huì)制度

一、人民調(diào)解委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)每月主持召開一次全體調(diào)解員、矛盾糾紛信息員會(huì)議，組織學(xué)習(xí)有關(guān)政治、業(yè)務(wù)知識(shí)和國(guó)家的法律、法規(guī)和政策知識(shí)，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級(jí)的指示精神。

二、每月進(jìn)行一次工作分析例會(huì)，對(duì)本轄區(qū)、本單位的社會(huì)矛盾和民間糾紛進(jìn)行一次預(yù)防、排查和調(diào)處工作的分析，進(jìn)行交流、討論民調(diào)工作方法，不斷提高調(diào)解工作水平。

三、每月、每季度及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息資料，做好半年和年終工作總結(jié)。

人民調(diào)解委員會(huì)工作制

1、人民調(diào)解委員會(huì)在社區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本社區(qū)的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅(jiān)持：“防激化、創(chuàng)三無、爭(zhēng)先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時(shí)掌握每個(gè)家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時(shí)進(jìn)行教育，及時(shí)化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時(shí)報(bào)告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會(huì)要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實(shí)，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。人民解委員會(huì)主要職責(zé)

1、堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，不斷加強(qiáng)民事調(diào)解組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。

2、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，依法調(diào)解，妥善處理和疏導(dǎo)矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉(zhuǎn)刑案件和非正常死亡的發(fā)生。

3、通過民間糾紛調(diào)解工作，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育居民遵紀(jì)法，尊重社會(huì)公德，努力減少民間糾紛的發(fā)生。

4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和調(diào)處情況及建議，向和上級(jí)主管部門匯報(bào)。

矛盾糾紛排查制度

1、各矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好排查工作，及時(shí)排查處理各類不安定因素；

2、矛盾糾紛排查工作實(shí)行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，每月的8號(hào)、18號(hào)、28號(hào)對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行集中排查，并作好登記上報(bào)工作；

3、各基層社區(qū)定期排查與不定期排查的結(jié)果，每月7號(hào)、17號(hào)、27號(hào)報(bào)城區(qū)辦事處調(diào)處中心；

4、各排查單位將排查的不安定因素認(rèn)真匯總，及時(shí)調(diào)處，按時(shí)上報(bào)，重大情況隨時(shí)上報(bào)。

矛盾糾紛登記制度

一、當(dāng)事人的基本情況。包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址等。

二、發(fā)生糾紛的情況。包括發(fā)生糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、后果以及雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)和要求等。

三、糾紛的調(diào)解過程。包括調(diào)解糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、次數(shù)、主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員在調(diào)解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調(diào)解人早對(duì)糾紛的看法和處理意見等。

四、調(diào)解結(jié)果。調(diào)解結(jié)果包括調(diào)解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應(yīng)進(jìn)行記載。調(diào)解成立的，主要記明雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名或者蓋章。調(diào)解不成立的，也應(yīng)該記載不成立的主要原因。

五、對(duì)不屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛或調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)注明移交的有關(guān)部門和移交的承辦人。

矛盾糾紛交辦制度

1、縣城區(qū)辦事處調(diào)處中心對(duì)受理的各類矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，分流交辦；

2、對(duì)應(yīng)分流交辦的矛盾糾紛，由調(diào)處中心填寫交辦單，當(dāng)事人持交辦單到指定單位處理；

3、對(duì)于重大矛盾糾紛，調(diào)處中心在分流交辦的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)協(xié)助，共同處理。

督查、督辦制度

1、調(diào)處中心對(duì)應(yīng)歸口辦理的矛盾糾紛實(shí)行轉(zhuǎn)辦、交辦制度，由對(duì)口單位負(fù)責(zé)辦理；

2、調(diào)處中心對(duì)分流案件的調(diào)處情況隨時(shí)進(jìn)行督查督辦；

3、通過督查督辦，確保矛盾糾紛按照規(guī)定程序和時(shí)限得到依法、及時(shí)處理。

共同調(diào)解制度

為使發(fā)生在我轄區(qū)及附近單位的民間糾紛得到及時(shí)、妥善正確的調(diào)處，結(jié)合單位實(shí)際，現(xiàn)制定本制度。

1、不論為主持調(diào)解還是協(xié)助調(diào)解，均應(yīng)本著對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對(duì)待。

2、積極與有關(guān)各方保持聯(lián)系，進(jìn)行調(diào)查研究，收集糾紛的事實(shí)材料；主動(dòng)采取措施，防止糾紛激化；對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議；敦促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度是指人民調(diào)解委員會(huì)為了鞏固調(diào)解成果，防止糾紛反復(fù)，而對(duì)糾紛調(diào)解已達(dá)成者所進(jìn)行的檢查訪問制度。

1、人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)于糾紛調(diào)解已達(dá)成者或未造成者一律要執(zhí)行回訪制度。特別是對(duì)重大疑難糾紛，調(diào)解員要定期進(jìn)行回訪。

2、人民調(diào)解委員會(huì)在糾紛回訪過程中，要注意發(fā)現(xiàn)、糾正調(diào)解工作中的錯(cuò)誤，改進(jìn)工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調(diào)解的成果。

3、回訪的對(duì)象主要是當(dāng)事人和知情人，聽取他們的意見。同時(shí)，要注意收集群眾的反映，以便全面了解情況。

4、人民調(diào)解委員會(huì)在進(jìn)行回訪時(shí)，要了解當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協(xié)議。

5、對(duì)未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議并結(jié)束調(diào)解后，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)上門回訪糾紛當(dāng)事人，了解矛盾糾紛解決與否及發(fā)展動(dòng)態(tài)，勸告當(dāng)事人冷靜、理智、正確對(duì)待，依法辦事，不可感情用事，擴(kuò)大糾紛事態(tài)，以防止糾紛擴(kuò)大激化或轉(zhuǎn)化。

6、人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)每次回訪必須有詳細(xì)的回訪紀(jì)錄并存檔。

調(diào)解工作總結(jié)評(píng)比制度

1、人民調(diào)解工作實(shí)行一年兩總結(jié)制度，半年初步總結(jié)，一年全面總結(jié)；

2、總結(jié)內(nèi)容是：半年或一年來開展調(diào)解工作的基本情況與估介，調(diào)解、預(yù)防糾紛的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，工作中的教訓(xùn)、失誤及其原因，以及今年工作的安排；

3、參加人員為辦事處調(diào)解委員會(huì)及各基層調(diào)解委員會(huì)成員；

4、總結(jié)的目的是發(fā)揚(yáng)成績(jī)，找出差距，克服缺點(diǎn)，改進(jìn)工作。

第五篇：人民調(diào)解委員會(huì)各項(xiàng)制度

人民調(diào)解委員會(huì)工作制 人民解委員會(huì)主要職責(zé) 矛盾糾紛排查制度 矛盾糾紛登記制度 矛盾糾紛交辦制度 督查、督辦制度 共同調(diào)解制度 矛盾糾紛調(diào)處回訪制度 調(diào)解工作總結(jié)評(píng)比制度

人民調(diào)解委員會(huì)工作制度

1、人民調(diào)解委員會(huì)在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅(jiān)持：“防激化、創(chuàng)三無、爭(zhēng)先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時(shí)掌握每個(gè)家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時(shí)進(jìn)行教育，及時(shí)化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時(shí)報(bào)告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會(huì)要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實(shí)，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

人民解委員會(huì)主要職責(zé)

1、堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，不斷加強(qiáng)民事調(diào)解組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。

2、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，依法調(diào)解，妥善處理和疏導(dǎo)矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉(zhuǎn)刑案件和非正常死亡的發(fā)生。

3、通過民間糾紛調(diào)解工作，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育居民遵紀(jì)法，尊重社會(huì)公德，努力減少民間糾紛的發(fā)生。

4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和調(diào)處情況及建議，向和上級(jí)主管部門匯報(bào)。

矛盾糾紛排查制度

1、各矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好排查工作，及時(shí)排查處理各類不安定因素；

2、矛盾糾紛排查工作實(shí)行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，每月的8號(hào)、18號(hào)、28號(hào)對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行集中排查，并作好登記上報(bào)工作；

3、各基層社區(qū)定期排查與不定期排查的結(jié)果，每月7號(hào)、17號(hào)、27號(hào)報(bào)城區(qū)辦事處調(diào)處中心；

4、各排查單位將排查的不安定因素認(rèn)真匯總，及時(shí)調(diào)處，按時(shí)上報(bào)，重大情況隨時(shí)上報(bào)。

矛盾糾紛登記制度

(一)、當(dāng)事人的基本情況。包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址等。

(二)、發(fā)生糾紛的情況。包括發(fā)生糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、后果以及雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)和要求等。

(三)、糾紛的調(diào)解過程。包括調(diào)解糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、次數(shù)、主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員在調(diào)解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調(diào)解人早對(duì)糾紛的看法和處理意見等。

(四)、調(diào)解結(jié)果。調(diào)解結(jié)果包括調(diào)解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應(yīng)進(jìn)行記載。調(diào)解成立的，主要記明雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名或者蓋章。調(diào)解不成立的，也應(yīng)該記載不成立的主要原因。

(五)、對(duì)不屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛或調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)注明移交的有關(guān)部門和移交的承辦人。

矛盾糾紛交辦制度

1、縣城區(qū)辦事處調(diào)處中心對(duì)受理的各類矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，分流交辦；

2、對(duì)應(yīng)分流交辦的矛盾糾紛，由調(diào)處中心填寫交辦單，當(dāng)事人持交辦單到指定單位處理；

3、對(duì)于重大矛盾糾紛，調(diào)處中心在分流交辦的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)協(xié)助，共同處理。

督查、督辦制度

1、調(diào)處中心對(duì)應(yīng)歸口辦理的矛盾糾紛實(shí)行轉(zhuǎn)辦、交辦制度，由對(duì)口單位負(fù)責(zé)辦理；

2、調(diào)處中心對(duì)分流案件的調(diào)處情況隨時(shí)進(jìn)行督查督辦；

3、通過督查督辦，確保矛盾糾紛按照規(guī)定程序和時(shí)限得到依法、及時(shí)處理

共同調(diào)解制度

為使發(fā)生在我轄區(qū)及附近單位的民間糾紛得到及時(shí)、妥善正確的調(diào)處，結(jié)合單位實(shí)際，現(xiàn)制定本制度。

1、不論為主持調(diào)解還是協(xié)助調(diào)解，均應(yīng)本著對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對(duì)待。

2、積極與有關(guān)各方保持聯(lián)系，進(jìn)行調(diào)查研究，收集糾紛的事實(shí)材料；主