第一篇：我市孤兒及困境兒童福利事業(yè)發(fā)展的建議

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我市孤兒及困境兒童福利事業(yè)發(fā)展的建議

兒童福利事業(yè)是社會保障工作的重要組成部分，黨和政府歷來關(guān)心和重視孤殘兒童福利事業(yè)。胡錦濤總書記曾在看望孤殘兒童時強調(diào)：“孤殘兒童是社會上最弱小、最困難的群體，他們最需要呵護、最需要關(guān)愛”。近年來，海寧市政府加大對兒童福利工作的投入力度，特別是加快發(fā)展了孤兒及困境兒童福利事業(yè)，有力地推進了孤兒及困境兒童福利體系建設(shè)。

一、關(guān)于孤兒與困境兒童的概述

在我國，孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人?！袄Ь硟和弊鳛橐粋€大眾比較模糊的概念，在浙江省孤兒和困境兒童福利政策新聞發(fā)布會上，得到了省民政廳萬亞偉副廳長的詳細解讀。其中，流浪的未成年人，因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人，包括受艾滋病影響的兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、貧困家庭患重病和罕見病兒童、父母服刑或戒毒期間的兒童等，這些在人們觀念中“比較可憐”的孩子，都屬于“困境兒童”的范疇。

二、我市孤兒和困境兒童福利事業(yè)現(xiàn)狀

孤兒和困境兒童是社會上最弱小、最困難的群體，需要政府和社會更多的關(guān)愛和呵護。我市歷來重視兒童福利工作，將兒童福利事業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，歷屆市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都對兒童福利工作開展調(diào)研，部署研究相關(guān)工作。在新修訂發(fā)布的《海寧市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中，將兒童福利工作擺在與兒童教育、衛(wèi)生等同等重要位置，使兒童福利事業(yè)發(fā)展有了新的目標(biāo)、方向和舉措，形成了兒童福利事業(yè)發(fā)展的長效機制和良好氛圍。市委、市政府的高度重視，我市兒童福利事業(yè)取得了快速發(fā)展，在全省較早成立了市（縣）級兒童福利院，現(xiàn)址占地面積3830平方米，建筑面積2269平方米，擁有床位70張，機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤殘兒童30多名。兒童福利院現(xiàn)有工作人員18人，院內(nèi)各類嬰幼兒生活、學(xué)習(xí)和活動設(shè)施比較齊全，通過不斷探索創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗，形成了集“養(yǎng)、治、教、康、安置”等于一體的養(yǎng)育體系。2012年在全省率先成立市兒童福利指導(dǎo)中心，創(chuàng)新建立了兒童福利督導(dǎo)制度，建立了城鄉(xiāng)孤兒的生活費標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，確保孤兒的基本生活不低于我市平均生活水平。兒童福利院養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于我市上年度城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出的70%，2013年我市兒童福利院最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為1236元/人/月；

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社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于市兒童福利院孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的60%，2013年為742元/人/月。機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童和社會散居孤兒城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險繳費一律由財政承擔(dān)。殘疾兒童進行手術(shù)矯治、語訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練已列入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，“0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目”。符合正常入學(xué)條件的兒童均能就近接受義務(wù)教育。

目前，全市有孤兒50多名，困境兒童1200多名。

三、當(dāng)前孤兒和困境兒童福利事業(yè)存在問題

（一）社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)急需完善。

海寧市目前的困境兒童中包括：殘疾兒童、重病兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、低保家庭兒童及低收入家庭兒童等。但是，現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施較少，網(wǎng)絡(luò)不夠健全，難以為廣大的困境兒童及家長提供及時的、必要的服務(wù)和支持，困境兒童的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與日益增長的需求相比還有很大的距離，需較多的社會力量參與孤兒及困境兒童福利服務(wù)。

（二）專職兒童福利督導(dǎo)員缺乏

在兒童福利工作督導(dǎo)過程中，缺乏專職兒童福利督導(dǎo)員。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的督導(dǎo)員往往是身兼數(shù)職，在兼顧其他工作的同時需要定期的對轄區(qū)內(nèi)的孤兒及困境兒童做好日常的督導(dǎo)評估，隨之帶來一些難以避免的困難和問題，在一定程度上降低了督導(dǎo)評估的力度與深度。

（三）福利機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員偏少

在兒童福利機構(gòu)內(nèi)，孤殘兒童的養(yǎng)護、特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練和社會工作等方面，需要工作人員有較高的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，才能為機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童乃至社會散居孤兒和困境兒童提供高水準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)。由于各種原因，福利機構(gòu)難以吸引專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)力量較為薄弱。特別是護理崗位更無法吸引年輕人參與。因此，現(xiàn)有福利機構(gòu)內(nèi)的護理員普遍年齡較大，專業(yè)文化素質(zhì)偏低，使得護理員隊伍結(jié)構(gòu)日趨老化，接受新型專業(yè)知識的能力偏低。

四、我市孤兒及困境兒童福利事業(yè)發(fā)展的建議

在倡導(dǎo)“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”和“構(gòu)建和諧社會”的今天，進一步推動孤兒及困境兒童福利事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為全社會的共識，研究制定加強孤兒保障工作措施，完善孤兒保障體系，不斷提高孤兒及困境兒童保障水平，切實

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維護孤兒及困境兒童基本權(quán)益，需要廣泛動員社會力量積極參與、支持孤兒及困境兒童福利和慈善事業(yè)，營造關(guān)愛孤兒及困境兒童健康成長的良好社會氛圍。有鑒于此，根據(jù)目前我市孤兒及困境兒童福利事業(yè)的現(xiàn)狀，探索研究我市的兒童福利事業(yè)發(fā)展應(yīng)從以下幾個方面加強和完善。

（一）完善兒童福利保障制度

1．制定孤兒及困境兒童福利政策，建立完善新型兒童福利體系。根據(jù)省政府關(guān)于《加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見》，要結(jié)合本市實際，及時制定出臺我市《關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利體系建設(shè)的意見》，進一步完善《發(fā)放孤兒基本生活費的意見》，積極做好孤兒基本生活費發(fā)放、管理、使用和監(jiān)督檢查工作。要認真研究調(diào)研，探索困境兒童的具體救助范圍、救助方法和救助標(biāo)準(zhǔn)。到2015年基本建立起以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、機構(gòu)服務(wù)為骨干、社區(qū)照顧為依托，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、保障制度化的適度普惠型孤兒和困境兒童福利體系。

2．加大財政投入，提高困境兒童生活水平。建立城鄉(xiāng)困境兒童的生活費補助自然增長機制，確保低保家庭兒童基本生活費在享受低保補助的同時，再給予不少于每人每月400元的生活補助；持證困難家庭兒童基本生活費按低保家庭兒童基本生活費的50%確定；其中持證困境家庭重殘兒童生活費按低保家庭兒童基本生活費的75%確定；事實無人撫養(yǎng)兒童（包括父母雙方長期服刑在押和勞動教養(yǎng)的兒童、父母雙方強制戒毒的兒童、父母一方死亡而另一方因上述等情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的兒童）基本生活費按社會散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)的50%確定；一般家庭重殘兒童生活費按低保家庭兒童基本生活費的50%確定。

3．繼續(xù)落實孤兒及困境兒童教育保障政策。落實教育優(yōu)惠政策，全面加強孤兒和困境兒童特殊教育工作，提升孤殘兒童教育水平。健康適齡孤兒接受普通教育，中重度殘疾適齡孤兒集中接受特殊教育，輕度殘疾適齡孤兒隨班就讀。孤兒學(xué)前教育階段免收保育費，困境兒童學(xué)前教育階段每年享受1000元教育券；持證困難家庭兒童小學(xué)、初中階段給予每人每年750元午餐補助，高中階段免收學(xué)費，并給予1500元助學(xué)補助；低保和其他持證困難家庭子女通過省招考網(wǎng)錄取高校的，分別給予每人每年5000元和4000元的教育救助；殘疾學(xué)生考取中專以上全日制院校的，一次性給予最高不超過10000元的資助獎勵。對孤兒考入大

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學(xué)繼續(xù)求學(xué)深造的，由市財政繼續(xù)提供生活保障，直至畢業(yè)。

4．進一步加強和完善孤兒及困境兒童的醫(yī)療救助及康復(fù)政策。對于棄嬰（兒）及孤殘兒童醫(yī)療救治，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)開辟“綠色通道”，保障孩子能在第一時間進行有效救治。同時，提高孤兒和困境兒童醫(yī)療補助力度，將孤兒和低保家庭兒童納入城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險范圍，其個人參保繳費由財政承擔(dān)。對困難家庭醫(yī)療補助按照年度住院醫(yī)療總費用限額進行補助，基本醫(yī)療費用自負部分由民政按80%的比例給予救助，社會按20%的比例給予救助；年度住院醫(yī)療總費用在4萬元以上的部分，基本醫(yī)療費用自負部分經(jīng)民政救助80%后仍有困難的可再申請社會救助。鼓勵、支持醫(yī)療機構(gòu)采取多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療及康復(fù)費用。繼續(xù)落實“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”“0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目”，并逐步向困境兒童延伸。充分發(fā)揮殘聯(lián)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、培智學(xué)校、兒童福利機構(gòu)的資源優(yōu)勢，在市兒童福利院建立腦癱康復(fù)訓(xùn)練基地，在社區(qū)設(shè)立腦癱康復(fù)訓(xùn)練站，為更多腦癱兒童和家長提供就近便捷的康復(fù)訓(xùn)練。

5．引入社會工作，關(guān)注孤兒及困境兒童心理健康。在兒童福利院內(nèi)設(shè)機構(gòu)春苗社會工作室，運用社會工作理念和方法，加強對孤兒及困境兒童心理發(fā)展方面的引導(dǎo)。并著重為孤兒及困境兒童設(shè)計集娛樂性、教育性、康復(fù)性為一體的社工服務(wù)項目。運用社會工作專用方法，通過對孤兒及困境兒童及時開展個案、小組工作、社區(qū)工作及其他主題活動，解決他們存在的個別化及共性化問題，為他們創(chuàng)造一個公平、愉悅的休閑環(huán)境，幫助他們改善心理趨勢，保障心理健康發(fā)展。

6．科學(xué)解決孤兒成年后的住房和就業(yè)問題。監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)幫助有房產(chǎn)的孤兒做好產(chǎn)權(quán)維護工作。農(nóng)村孤兒成年后，沒有住房且符合特困建房條件的，由鎮(zhèn)、街道幫助其解決住房困難。對符合廉租住房的城市無房散居成年孤兒和市兒童福利院集中供養(yǎng)的成年孤兒，在同等條件下由住建部門優(yōu)先安排實物配租；符合經(jīng)濟適用住房申請條件的優(yōu)先解決。孤兒成年后，要按照“面向社會自主擇業(yè)”的原則，積極鼓勵自食其力。市各有關(guān)部門要把適齡的成年孤兒作為就業(yè)援助的重點對象，將符合條件的成年孤兒按照零就業(yè)家庭成員對待，并將其納入就業(yè)困難人員認定范圍，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助，落實相關(guān)就業(yè)扶持政策。要積極支持和幫助孤兒成年后自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排

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到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。有勞動能力且處于失業(yè)狀態(tài)的，要將其列入城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員和農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)扶持范圍，并按規(guī)定落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。

（二）落實兒童福利工作機制

1．建立困境兒童福利工作三級網(wǎng)絡(luò)，完善社會化服務(wù)。由于困境兒童的構(gòu)成情況復(fù)雜，他們對福利需求的差異性很大，對他們實行的福利需要進行細致的分類，提供分類給付、分類服務(wù)，如物質(zhì)層面的直接給付，精神層面的間接給付，服務(wù)層面的長期幫助，健康層面的康復(fù)服務(wù)等。因此，建立和完善三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是非常重要的任務(wù)。一級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指在兒童福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)立“兒童福利指導(dǎo)中心”負責(zé)對全市的孤兒及困境兒童開展系統(tǒng)性的管理工作，提供專業(yè)醫(yī)療、康復(fù)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，并指導(dǎo)在鎮(zhèn)（街道）建立“兒童福利工作站”，承擔(dān)工作站工作人員和社工培訓(xùn)的任務(wù)，幫助孤兒和困境兒童維權(quán)等；二級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指建立鎮(zhèn)（街道）“兒童福利工作站”，按照困境兒童的不同需求，提供相應(yīng)的服務(wù)，收集督導(dǎo)員工作信息、及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容、做好維權(quán)工作等；三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)員工作網(wǎng)絡(luò)，在村（社區(qū)）確定1名專職督導(dǎo)員，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)孤兒和困境兒童進行日常化的督導(dǎo)和幫助。

2．建立孤兒和困境兒童保障工作協(xié)調(diào)機制。孤兒和困境兒童的福利保障工作是一項綜合性的工作，需多部門參與，形成上下聯(lián)動，分工負責(zé)的工作機構(gòu)。市政府協(xié)調(diào)成立孤兒和困境兒童成員單位，成員單位由市政府辦公室、市民政局、市公安局、市發(fā)改局、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市人口和計劃生育局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市司法局、市住建局、市衛(wèi)生局、市慈善總會組成。同時，出臺《海寧市孤兒和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度》，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室設(shè)在市民政局，分管副局長兼辦公室主任。辦公室主要工作職責(zé)為：做好信息通報和交流，及時將相關(guān)信息報送聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)和成員單位；對聯(lián)席會議的各項決議執(zhí)行情況進行督促檢查；調(diào)查收集孤兒和困境兒童保障工作中的成功經(jīng)驗和存在的困難問題，為聯(lián)席會議決策提供依據(jù)；研究制定孤兒和困境兒童保障政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決孤兒和困境兒童保障問題，促進部門協(xié)作，建立長效機制，切實維護孤兒和困境兒童合法權(quán)益；承辦聯(lián)席會議的有

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關(guān)會議；完成聯(lián)席會議臨時交辦的各項任務(wù)。

3．加強兒童福利人員隊伍建設(shè)。兒童福利工作人員素質(zhì)的提高是提升為孤兒和困境兒童服務(wù)質(zhì)量和水平的重要因素。目前我們兒童福利機構(gòu)的護理人員普遍存在社會經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強但年齡老化、知識陳舊、專業(yè)知識不足的問題，工作人員也缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)。一是加強對機構(gòu)內(nèi)工作人員培訓(xùn)，提升其專業(yè)水平，圍繞兒童福利工作的特點進行法律、職業(yè)道德、理論和民政部《兒童福利機構(gòu)撫育工作指導(dǎo)綱要（試行）》相關(guān)內(nèi)容等業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)，認真執(zhí)行資格鑒定并持證上崗；二是引進人才，優(yōu)化專業(yè)人員配置，讓具有特教、康復(fù)、社工等專業(yè)職稱的人才進入兒童福利工作的管理服務(wù)隊伍；三是積極組織兒童福利工作督導(dǎo)員培訓(xùn)，明確兒童福利督導(dǎo)工作職責(zé)、制度。同時要求督導(dǎo)員持證上崗，凡是擔(dān)任兒童福利督導(dǎo)員的，要經(jīng)過民政部門或兒童福利指導(dǎo)中心培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)合格后才能上崗。

（三）加快推進易地新建市兒童福利院工程

為進一步提升我市孤殘兒童的學(xué)習(xí)、生活等環(huán)境，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下易地新建市兒童福利院工程已于2012年12月18日正式動工，預(yù)計2014年投入使用。新建工程位于市石材市場南側(cè)、麻涇港東側(cè)、康樂路西側(cè)地塊。項目用地規(guī)模約11989平方米，總建筑面積約9884.66平方米設(shè)置床位約120張，總投資5358.07萬元。建設(shè)內(nèi)容由機構(gòu)內(nèi)兒童服務(wù)用房、機構(gòu)外兒童服務(wù)用房，行政辦公用房和附屬用房等，其中，機構(gòu)外兒童服務(wù)用房即殘疾兒童康復(fù)中心，包括就業(yè)服務(wù)功能用房、職業(yè)培訓(xùn)功能用房、康復(fù)指導(dǎo)功能用房、文體活動功能用房、輔具供應(yīng)功能用房及法律服務(wù)功能用房等。建成后的兒童福利院將集“養(yǎng)、治、教、康、安置”等多種功能于一體，為孤兒及困境兒童提供模擬家庭式養(yǎng)育、康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育、休閑娛樂、心理輔導(dǎo)等綜合服務(wù)，既能夠給予機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童個性化的服務(wù)項目，又能滿足廣大社會兒童多元化的服務(wù)需求，成為全市兒童福利服務(wù)的重要平臺和精神文明建設(shè)的重要窗口。

資料來源：http://004km.cn/data/xdth/

第二篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見

浙政辦發(fā)〔2011〕60號

為進一步發(fā)展我省兒童福利事業(yè)，切實維護兒童的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)提出如下意見：

一、重要意義、基本原則和工作目標(biāo)

（一）重要意義。孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。困境兒童是指流浪未成年人和因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人。孤兒和困境兒童是社會上最弱小、最困難的群體，需要政府和社會更多的關(guān)愛和呵護。省委、省政府一直高度重視孤兒和困境兒童的成長，制定了一系列政策措施，推動兒童福利事業(yè)發(fā)展，孤兒和困境兒童生活狀況得到了明顯改善。但從總體看，我省孤兒和困境兒童的保障服務(wù)體系還不夠健全，保障服務(wù)水平還有待提高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展還不平衡。加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，是保障和改善民生、維護兒童合法權(quán)益的重要舉措，是加強社會建設(shè)和管理、促進社會公平正義的迫切需要。各地各有關(guān)部門要充分認識加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的重要性，切實增強責(zé)任感和使命感，進一步建立健全孤兒和困境兒童保障服務(wù)體系，使他們和其他兒童一樣幸福健康成長。

（二）基本原則。一是堅持以人為本、孤有所撫的原則，采取多種方式，妥善安置孤兒和困境兒童，使他們回歸家庭、融入社會。二是堅持全面保障、適應(yīng)發(fā)展的原則，確保孤兒和困境兒童在生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房、就業(yè)等方面享有制度保障和專業(yè)服務(wù)，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、適度普惠的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機構(gòu)收養(yǎng)與親屬撫（托）養(yǎng)之間孤兒和困境兒童保障服務(wù)均等化。四是堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，強化政府主體責(zé)任，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)。

（三）工作目標(biāo)。到2015年，孤兒和困境兒童保障體系更加健全，服務(wù)水平不斷提高，基本建立起以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、機構(gòu)服務(wù)為骨干、社區(qū)照顧為依托，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、保障制度化的適度普惠的孤兒和困境兒童福利體系。

二、建立健全孤兒和困境兒童保障體系

（一）有效拓展安置渠道。采取鼓勵公民依法收養(yǎng)、推進家庭寄養(yǎng)、強化親屬監(jiān)護、提倡社會助養(yǎng)、完善機構(gòu)供養(yǎng)等多種方式安置養(yǎng)育孤兒，依法明確孤兒的監(jiān)護人，倡導(dǎo)孤兒親友承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)。由民政部門監(jiān)護的孤兒，可以在兒童福利機構(gòu)集中安置，也可以根據(jù)民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》實施家庭寄養(yǎng)，其中重度殘疾孤兒原則上實行機構(gòu)集中養(yǎng)育。由孤兒父母生前所在單位或孤兒住所地的村（居）民委員會擔(dān)任監(jiān)護人的，可以由監(jiān)護人委托有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭養(yǎng)育孤兒。積極開展孤兒國內(nèi)收養(yǎng)工作，依法辦理登記等相關(guān)手續(xù)。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外送養(yǎng)工作，進一步完善涉外送養(yǎng)工作規(guī)范。切實加強對流浪未成年人的救助保護，對于暫時查找不到家庭的流浪未成年人，可視情延長其在流浪未成年人救助保護機構(gòu)的救助和教育時間；確實無法查明身份的，可由兒童福利機構(gòu)安置。

（二）切實保障基本生活。按照孤兒基本生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，并實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣铣擎?zhèn)居民家庭人均消費性支出的70%確定；社會散居孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)馗＠麢C構(gòu)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地予以明確，但不得低于《民政部關(guān)于制定福利機構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕77號）的要求。同時，要按照《浙江省人民政府關(guān)于進一步建立健全困難群眾基本生活價格補貼機制的通知》（浙政發(fā)〔2008〕86號）規(guī)定給予動態(tài)價格補貼。對因其他原因暫時失去生活依靠的其他未成年人，可比照孤兒予以救助。

（三）加強醫(yī)療康復(fù)保障。社會福利機構(gòu)集中養(yǎng)育和社會散居的城鎮(zhèn)孤兒應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，社會散居的農(nóng)村孤兒應(yīng)當(dāng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個人繳費部分由財政承擔(dān)。孤兒醫(yī)療費用先按規(guī)定在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中報銷，不足部分按規(guī)定在醫(yī)療救助資金中解決。鼓勵建立貧困家庭兒童大病慈善救助制度及專項資金，加大兒童大病救助力度。到2015年，基本形成以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助和兒童大病慈善救助制度為補充的孤兒醫(yī)療保障體系。進一步完善“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”長效機制，擴大手術(shù)病種和康復(fù)項目，實現(xiàn)殘疾孤兒免費康復(fù)服務(wù)全覆蓋，并向貧困家庭殘疾兒童延伸。切實做好“0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目”，對殘疾嬰幼兒，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早干預(yù)、及早開展手術(shù)矯治和專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練。充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)、專業(yè)性殘疾人康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的資源優(yōu)勢，為有需求的社會散居孤兒、社會殘疾兒童及其家庭提供康復(fù)服務(wù)。

（四）落實教育優(yōu)惠政策。按照健康適齡孤兒接受普通教育，中重度殘疾適齡孤兒集中接受特殊教育，輕度殘疾適齡孤兒隨班就讀的原則，全面加強孤兒教育工作。適齡孤兒在公辦幼兒園接受教育的，免收保育費；在義務(wù)教育學(xué)校就讀的，免收住宿費，免費提供愛心營養(yǎng)餐；在高中段學(xué)校就讀的，免除學(xué)費、代管費，相關(guān)經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣o予補助。將高等院校全日制在讀的孤兒納入資助體系，優(yōu)先享受學(xué)費減免、國家助學(xué)金、困難補助和國家助學(xué)貸款補貼等政策待遇。

（五）優(yōu)先解決住房困難。因地制宜解決孤兒成年后的住房問題，及

時將他們納入城鄉(xiāng)困難群眾住房救助體系。對居住在農(nóng)村的無住房的孤兒，符合條件的，優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會要積極鼓勵、動員社會力量及居住地村民幫助其建房。對城鎮(zhèn)散居以及兒童福利機構(gòu)的孤兒，符合廉租住房條件的，優(yōu)先安排實物配租；符合經(jīng)濟適用住房申請條件的，優(yōu)先予以解決。

（六）大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極支持和幫助孤兒成年后自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。有勞動能力且處于失業(yè)狀態(tài)的，要將其列入城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員和農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)扶持范圍，并按規(guī)定落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。

三、切實提高對孤兒和困境兒童專業(yè)服務(wù)水平

（一）加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)實施“兒童福利機構(gòu)藍天計劃”，到2012年，各市都要擁有一所具有適度規(guī)模，具備養(yǎng)護、醫(yī)療、康復(fù)、特教功能的綜合性兒童福利機構(gòu)。孤兒較多的縣（市）可獨立設(shè)置兒童福利機構(gòu)，其他縣（市）要依托綜合性社會福利院設(shè)立相對獨立的兒童部或?qū)⒐聝杭械绞屑墐和＠麢C構(gòu)養(yǎng)育。繼續(xù)抓好各市流浪未成年人救助保護中心建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。加強浙江民政康復(fù)中心建設(shè)，強化兒童福利事業(yè)指導(dǎo)職能，使之成為全省孤兒和困境兒童的醫(yī)療、康復(fù)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、科研中心。努力改善兒童福利機構(gòu)的工作條件，為其配備撫育、康復(fù)、特教必需的設(shè)備器材和救護車、校車等。加強兒童福利機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照民政部《兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》要求，建立和完善兒童福利機構(gòu)孤兒接收、救治、康復(fù)、教育和生活管理標(biāo)準(zhǔn)，健全以目標(biāo)崗位責(zé)任制為核心的管理制度。充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，加強對親屬撫養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)與評估，寄養(yǎng)家庭的勞務(wù)費用補貼由當(dāng)?shù)刎斦鉀Q。

（二）大力發(fā)展康復(fù)特教服務(wù)。加強兒童福利機構(gòu)的特教班或特教學(xué)校建設(shè)，為機構(gòu)內(nèi)殘疾孤兒提供特教康復(fù)服務(wù)；鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機構(gòu)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)保障其合理用地需求，在運營資金等方面給予支持；積極開展社區(qū)殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)，孤兒、殘疾兒童較多的社區(qū)應(yīng)建立社區(qū)康復(fù)工作站，并依靠兒童福利機構(gòu)、殘疾人康復(fù)機構(gòu)、特教學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及有關(guān)專業(yè)社會志愿者服務(wù)隊伍，加強對社區(qū)康復(fù)特教工作的指導(dǎo)，組織開展殘疾兒童家長培訓(xùn)，及時提供康復(fù)特教服務(wù)和技術(shù)支持，建立健全以殘疾兒童家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)康復(fù)工作站為骨干、兒童福利機構(gòu)和專業(yè)性殘疾人康復(fù)機構(gòu)為示范的社區(qū)康復(fù)教育訓(xùn)練模式，為殘疾兒童提供系統(tǒng)完整的康復(fù)教育訓(xùn)練。加大政策支持力度，對具有非營利性組織資格的殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機構(gòu)取得的符合免稅范圍的收入，享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠；對福利性、非營利性的殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)

土地使用稅；對兒童福利機構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)免征營業(yè)稅；對企業(yè)或個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其組成部門，向非營利性殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機構(gòu)等公益事業(yè)的捐贈支出，準(zhǔn)予按稅法規(guī)定在計算繳納所得稅前扣除。兒童福利機構(gòu)和殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機構(gòu)的教學(xué)和學(xué)生生活用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶執(zhí)行同價，免收城市市政設(shè)施配套費、集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費，免收有線（數(shù)字）電視、固定電話裝移機（含有線寬帶）工料費等一次性接入費，并減半收取視聽維護費。引導(dǎo)省內(nèi)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，根據(jù)地方經(jīng)濟差異，減半收取相關(guān)業(yè)務(wù)通信費用或面向孤兒福利事業(yè)制定更大優(yōu)惠力度的資費政策。

（三）加快專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)醫(yī)療康復(fù)和特教方面的中高級專業(yè)技術(shù)人才，建立和完善兒童福利專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價、殘疾兒童康復(fù)護理技術(shù)人員職業(yè)資格制度，實現(xiàn)兒童福利工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。加大對兒童福利機構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平，同時要逐步提高兒童福利機構(gòu)工作人員的工資福利待遇，確保人員隊伍穩(wěn)定。將兒童福利機構(gòu)中設(shè)立的特教班或特教學(xué)校的教師、醫(yī)護人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，并在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當(dāng)傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動吸收兒童福利機構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設(shè)，支持開發(fā)孤殘兒童護理員教材，設(shè)置孤殘兒童護理員專業(yè)，加強對孤殘兒童護理員的培訓(xùn)。積極開發(fā)兒童福利機構(gòu)社工志愿者服務(wù)崗位，引入專業(yè)社會工作者，為孤兒健康成長提供良好的專業(yè)服務(wù)。

四、進一步完善發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的工作機制

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視孤兒和困境兒童福利保障工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和計劃，建立健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的兒童福利工作機制。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，會同有關(guān)部門加強調(diào)查研究，完善政策措施，抓好工作落實。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒和困境兒童所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。采取多渠道籌措資金的辦法，鼓勵社會力量支持兒童福利事業(yè)，加大福利彩票公益金對兒童福利事業(yè)的投入。省級財政要建立專項資金，對各地兒童福利機構(gòu)建設(shè)及設(shè)施設(shè)備更新、孤兒基本生活保障等給予補助。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機構(gòu)、康復(fù)特教服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)項目。公安部門要及時出具棄嬰（兒童）撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人；對確認為孤兒的，應(yīng)為其及時辦理兒童福利機構(gòu)集體戶口。教育、衛(wèi)生、人力資源社會保障、司法、建設(shè)、計生、殘聯(lián)、共青團、婦聯(lián)等相關(guān)部門單位要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

（二）加強基層基礎(chǔ)。各級民政部門要依托兒童福利機構(gòu)或社會福利

機構(gòu)，加強對兒童福利工作的指導(dǎo)?？h級民政部門要與社會散居孤兒監(jiān)護人簽訂協(xié)議，對監(jiān)護人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費以及孤兒養(yǎng)育狀況提出相應(yīng)要求，明確監(jiān)護人依法履行的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)制度，對已建立社區(qū)服務(wù)中心的城鄉(xiāng)社區(qū)，要在工作人員中確定1名孤兒養(yǎng)育狀況督導(dǎo)員；未建立社區(qū)服務(wù)中心的農(nóng)村，要在村兩委成員中指定1名督導(dǎo)員。建立全省兒童福利信息管理系統(tǒng)，納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，實施對孤兒數(shù)量的精確統(tǒng)計和實時更新，并依托社區(qū)服務(wù)信息平臺，及時向社會提供兒童康復(fù)特教服務(wù)等信息。要定期對孤兒進行普查，及時建立孤兒檔案，為兒童福利事業(yè)發(fā)展提供決策支持和技術(shù)保障。

（三）實行動態(tài)管理。對依法被收養(yǎng)的孤兒，自被收養(yǎng)的下個月起不再納入政府孤兒供養(yǎng)福利保障范圍。對查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的孤兒，自查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的下個月起不再納入政府孤兒供養(yǎng)福利保障范圍。孤兒成年后，具備勞動能力和完全民事行為能力的，如在校學(xué)生則繼續(xù)為其供養(yǎng)福利，非在校學(xué)生則一次性發(fā)放6個月孤兒基本生活費后不再納入政府孤兒供養(yǎng)福利保障范圍。對孤兒成年后不具備勞動能力、無民事行為能力或限制行為能力的，如符合低保條件則納入最低生活保障，符合城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保條件則按照有關(guān)法規(guī)政策妥善安置。各地要以優(yōu)待孤兒為原則，做好相關(guān)政策制度的銜接，確保孤兒保障不低于原有水平。

（四）加大宣傳力度。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力弘揚中華民族慈幼恤孤的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳先進事跡和先進典型，營造全社會關(guān)心關(guān)愛孤兒和困境兒童的良好輿論氛圍。要通過慈善捐贈、實施公益項目、提供服務(wù)等形式，進一步引導(dǎo)社會力量廣泛參與孤兒和困境兒童福利事業(yè)。要加強法制宣傳教育，有效遏制和打擊拐賣孤兒、遺棄嬰兒（兒童）等違法犯罪行為，同時要引導(dǎo)社會依法收養(yǎng)、依法行善，全面保護兒童權(quán)益，推動社會文明進步。

二○一一年六月十七日

（此件公開發(fā)布）

第三篇：孤兒和困境兒童基本生活保障政策問答

孤兒和困境兒童摸底和基本生活保障

申報工作

一、對象范圍

凡具有縉云縣戶籍的下列兒童可享受基本生活保障。

（一）孤兒。是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。具體分兩類：一是福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒，二是社會散居孤兒。其中，“未成年人”定義依據(jù)《中華人民共和國未成年保護法》，是指未滿18歲的公民，下同。

（二）困境兒童。是指流浪未成年人和因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人。根據(jù)我縣實際，目前重點保障父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任的事實無人撫養(yǎng)困境兒童以及困難家庭的重殘、重病兒童。具體包括：

1、事實無人撫養(yǎng)困境兒童。主要是指：

（1）父母雙方均失蹤（失蹤兩年以上，下同）、服刑（服刑1年以上，含強制戒毒等，下同）、重殘（一、二級殘疾，下同）或長期患重?。ɑ贾夭? 年以上，分類參照《縉云縣城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助實施辦法》和《關(guān)于進一步加強醫(yī)療救助工作的通知》（縉政辦發(fā)?2013?156號）中規(guī)定的病種，下同）。

（2）父母一方死亡，另一方失蹤、服刑、重殘或長期患重病等情形無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)。

（3）父母一方失蹤，另一方服刑、重殘或長期患重病。（4）父母一方服刑，另一方重殘或長期患重病。

（5）根據(jù)實際情況認定的其他事實無人撫養(yǎng)的兒童。

2、困難家庭中的重殘、重病兒童。主要是指：（1）低保家庭中的重殘、重病兒童。（2）低保邊緣戶中的重殘、重病兒童。

（3）根據(jù)實際情況認定的其他困難家庭中的重殘、重病兒童。

二、基本生活費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 孤兒基本生活費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣铣擎?zhèn)居民家庭人均消費性支出的70%確定；社會散居孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)馗＠麢C構(gòu)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費按照社會散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)確定，困難家庭中的重殘、重病兒童基本生活費按照城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)確定。事實無人撫養(yǎng)困境兒童和低保家庭中的重殘、重病兒童，不再享受城鄉(xiāng)低保金。低保邊緣戶家庭中的重殘兒童，不再享受重殘補助金。

三、申請程序

申請社會散居孤兒和困境兒童的基本生活費，由孤兒、困境兒童監(jiān)護人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理后，對孤兒、困境兒童情況及其監(jiān)護人家庭情況進行調(diào)查核實并提出初步意見，上報縣民政局審批。縣民政局對申請材料進行審核，提出核定、審批意見。經(jīng)審批同意的，縣民政局與社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護人簽訂監(jiān)護協(xié)議，并將審批結(jié)果及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時將審批結(jié)果告知申請人。申請時需提供以下材料：

①《縉云縣社會散居孤兒（困境兒童）基本生活費申請審批表》一式四份；②社會散居孤兒及其監(jiān)護人的身份證、戶口簿、信用社卡（折）等有效證件的原件及復(fù)印件，本人近期2寸免冠照4張；③父母死亡（失蹤）的，提供死亡證明或人民法院宣告死亡（失蹤）等證明原件及復(fù)印件；④患重病的，提供由縣級以上人民醫(yī)院出具的病種證明；⑤重殘的，提供殘疾人證原件及復(fù)印件；⑥長期服刑在押的，提供人民法院的判決書原件及復(fù)印件；⑦強制戒毒的，提供公安部門實施強制戒毒的證明材料；⑧村（居）委會出具的監(jiān)護證明；⑨年滿18周歲仍在全日制學(xué)校讀的，提供就讀學(xué)校出具的證明原件。⑩其他需要提供的材料。

四、其它優(yōu)惠政策 一是醫(yī)療保障，孤兒和困境兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個人繳費部分由財政給予補助。二是實施物價補貼制度。三是教育優(yōu)惠政策。四是與低保對象享受同等的其他優(yōu)惠政策。

五、享受終止條件

對有以下情況之一者，停發(fā)基本生活費：

1、對依法被收養(yǎng)的孤兒，自被收養(yǎng)的次月起不再發(fā)放。

2、對查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的孤兒、困境兒童，自查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的次月起不再發(fā)。

3、孤兒、困境兒童成年后，具備勞動能力和完全民事行為能力的，如在校學(xué)生則繼續(xù)發(fā)放基本生活費；非在校生則一次性發(fā)放6個月基本生活費后不再發(fā)放。

4、兒童自身、父母疾病治愈或家庭生活狀況明顯改善等原因不再列入發(fā)放范圍的兒童，自作出終止發(fā)放決定的次月起不再發(fā)放。

5、其他需停發(fā)的情形，自作出終止發(fā)放決定的次月起不再發(fā)放。

第四篇：關(guān)于推進我市留守兒童工作的建議

關(guān)于推進我市留守兒童工作的建議

所謂留守兒童，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)工作，孩子留在戶籍所在地不能和父母共同生活的兒童。父母為了生計外出打工，為緩解我市就業(yè)壓力、增進我市與外地的合作交流、促進我市生產(chǎn)力水平的提高、提高我市在全國的知名度和競爭力起到了一定的推動作用。留守兒童留在了農(nóng)村老家，集中起來就變成了一個特殊的弱勢群體，這一群體在我市也存在相當(dāng)數(shù)量。兒童是未來國家建設(shè)的主力，如果不及時采取行之有效的措施解決留守兒童問題，使他們在平等、和諧的環(huán)境中健康成長，國家將遭受不可預(yù)知的損失。產(chǎn)生原因：

我市留守兒童的產(chǎn)生有以下幾方面原因：

一、我市是一個經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的革命老區(qū)，雖然隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的深入總體實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴大，就業(yè)機會不斷涌現(xiàn)，但是相對于一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)還有相當(dāng)差距。很多家庭為徹底改變眼前的困境，只好背井離鄉(xiāng)加入打工族的行列；二，中國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及社會對“農(nóng)民工”的不公待遇，使廣大農(nóng)民沒有辦法及能力帶著孩子一起走進城市，就算最初進入也不得不在最后放棄最初的夢想。

三、短期措施居多,長效機制缺乏，存在較大局限性，各種力量單兵作戰(zhàn)，沒有形成合力。我市出臺了許多有關(guān)留守兒童的管理措施，各種關(guān)愛活動也正在逐步開展，也摸索出一些成功的經(jīng)驗和做法，如新羅區(qū)的“農(nóng)村留守流動兒童之家”，長汀縣的“代理媽媽”等，但未形成整體協(xié)同效應(yīng)，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。面臨問題：

長期的單親監(jiān)護或隔代監(jiān)護，甚至是他人監(jiān)護、無人監(jiān)護，使得大部分留守兒童無法得到父母經(jīng)常的關(guān)愛，家長也不能隨時了解、把握孩子的心理和思想變化。親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁、人格扭曲，甚至有一種被遺棄的感覺，嚴(yán)重地影響到了孩子心理的健康發(fā)展。

由于缺乏幫助和監(jiān)護，孩子在學(xué)習(xí)方面處于一種無人過問的狀況，容易使孩子對學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種無所謂的態(tài)度，進而把精力轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)無關(guān)的其他上，產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，最后常常心理失衡、道德失范、行為失控甚至超越法律底限。再加上性格原因往往很難融入正常的同齡人群體，受到排斥后更是無力于學(xué)習(xí)。農(nóng)村學(xué)校受辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)理念的局限，對留守兒童關(guān)愛也是力不從心。

留守兒童生活狀況是不容樂觀，本來家庭狀況就比較差，在加上存在拖欠工資等意外存在，很多父母不能及時領(lǐng)取工資，這就進一步導(dǎo)致了留守兒童的生活困難，只能在極度節(jié)儉的狀態(tài)下長期過維持溫飽的生活，在生病和遇到突發(fā)事件時，也沒有能力救治和處理。很多兒童在很年幼的時候，就被迫加入勞動者的行列中，這對他們的健康成長也影響極大。他們?nèi)菀资艿揭馔鈧?，甚至成為不法分子侵害的對象。解決建議：

一、要大力發(fā)展我市農(nóng)村經(jīng)濟，促進大量農(nóng)村勞動力就地消化或就近轉(zhuǎn)移，這是解決問題的關(guān)鍵。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適合氣候、勞力、市場需求的烤煙、水稻等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，利用縣域發(fā)展特色經(jīng)濟，如八大干、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。其次，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新實施“回歸工程”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，從粗放型向集約型、深加工型、技術(shù)型不斷過渡，加速推進農(nóng)村工業(yè)化進程，不斷引進外資，切實抓住海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的歷史性機遇，形成合力，不斷與國際接軌，把市場機制推向深入。如此既可以提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，又從源頭上破解了留守兒童難題，做到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與解決留守兒童教育和管理相互促進。

二、加快戶籍制度改革，打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”。這是解決問題的根本所在。盡快改革與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各種制度，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等方面的城鄉(xiāng)壁壘，減少農(nóng)民進城的“遷移成本”，同時制定和實施優(yōu)惠政策和配套措施，使進城務(wù)工人員享有城鎮(zhèn)原住居民同等的政治和社會權(quán)益，他們的子女也享受與城市孩子同等的受教育權(quán)。這樣就能從政策層面上鼓勵更多的進城務(wù)工農(nóng)民將子女帶在身邊生活和學(xué)習(xí)，這將在很大程度上將遏制“留守兒童”數(shù)量迅速增加的趨勢。在教育資源的配置上城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，開放城市公辦學(xué)校，并利用城市閑置教育資源開辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，使他們在就業(yè)地入學(xué)，進一步保障他們的身心健康，維護他們接受教育的權(quán)利。

三、進一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，加快推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。不斷改善農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，盡量為留守兒童提供住宿的便利條件，發(fā)揮學(xué)校和教師的管理職能和教育功能，以滿足留守兒童的寄宿需求，實行全過程管理，全方位監(jiān)護。不斷更新教育理念，調(diào)整課程設(shè)置，將健康、心理和行為規(guī)范教育納入日常教學(xué)中，介紹一些心理健康方面的知識和自我心理調(diào)節(jié)的技巧等。設(shè)立留守兒童成長檔案袋，開設(shè)針對留守兒童自立自強教育的課程，開展豐富多彩的課外活動，以此來彌補、疏導(dǎo)和改善留守兒童因親子關(guān)系缺失對其人格健全發(fā)展產(chǎn)生的消極影響。建立在外家長聯(lián)系檔案，確保兒童有特殊情況時在第一時間和家長聯(lián)系。開通“家長熱線”，方便家長及時了解孩子的具體情況。

四、把“留守兒童”工作提上議事日程，積極配合，形成合力，建立健全留守兒童管理機制。文明辦要將關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”工作納入到“三個文明”建設(shè)中，總結(jié)交流開展關(guān)愛“留守兒童”工作的成功經(jīng)驗；婦聯(lián)要廣泛開展“代理媽媽”活動，組織留守母親接受文化教育，更好地承擔(dān)起對留守子女的撫養(yǎng)和教育；共青團要組織城市兒童和“留守兒童”開展手拉手、獻愛心等交流活動；各級關(guān)工委要發(fā)揮“五老”優(yōu)勢和作用，積極參與“留守兒童”的教育工作；各有關(guān)部門要強化濟困助學(xué)服務(wù)，通過“春蕾計劃”、“希望工程”、民政救助等扶助資金，幫助貧困“留守兒童”完成學(xué)業(yè)；同時要發(fā)揮社會化協(xié)調(diào)機制、法制服務(wù)機構(gòu)的作用，加強對未成年人的法制教育和自護教育，依法維護“留守兒童”的合法權(quán)益，為“留守兒童”創(chuàng)造健康成長的良好社會環(huán)境。

五、充分發(fā)掘社會各種資源，營造關(guān)愛留守兒童的良好社會環(huán)境。通過政策引導(dǎo)，鼓勵民間資金和社會力量興辦“留守兒童家庭服務(wù)站”、“留守兒童家長學(xué)?！?“留守兒童托管親屬培訓(xùn)班”、“代理媽媽”等多種形式的托管服務(wù)機構(gòu)和方式；借助新聞媒體，積極宣傳各地開展關(guān)愛留守兒童行動的好經(jīng)驗、好做法，動員全社會共同關(guān)注留守兒童命運，營造關(guān)愛留守兒童健康成長的良好社會環(huán)境；實行“屬地管理，分級負責(zé)、分層落實”，形成以留守兒童為中心、以學(xué)校為主體、以村鎮(zhèn)為重點的橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)；推進相關(guān)法律政策的不斷完善，加大對流動兒童的法律保護力度，建立以家庭監(jiān)護為主，以社區(qū)、學(xué)?；蚱渌藛T監(jiān)護為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。

第五篇：加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村市場，帶動小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要意義。針對當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問題，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對策建議：

（一）加強小城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，促進經(jīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展今后，我市要進一步加大力度，結(jié)合實際，采取措施，重點抓好全市21個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，努力把全市建成有山區(qū)特色的小城鎮(zhèn)群體，推動我市城鎮(zhèn)化進程，促進全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，建立和健全機構(gòu)人員，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅持做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色、科學(xué)組織、強化管理、注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。在制定小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要注意處理好三個原則：

一、規(guī)劃要超前性。注重完善城鎮(zhèn)功能，要根據(jù)經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，科學(xué)制定適度超前的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和空間布局，科學(xué)劃分商貿(mào)、居住、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)交通道路、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項用地規(guī)劃；合理確定 1

人口規(guī)模與用地規(guī)模，堅持標(biāo)準(zhǔn)，防止貪大求全和亂鋪攤子，做好與土地總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)等方面規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，正確處理統(tǒng)一規(guī)劃和分步實施關(guān)系，做到科學(xué)性、超前性、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)、突出重點、量力而行，形成具有特色的小城鎮(zhèn)。

二、合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和經(jīng)濟布局，因地制宜，循序漸進發(fā)展。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和重點，培植地方特色經(jīng)濟和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，依法推進，逐步發(fā)展。

三、以人居為中心，節(jié)約用地和保護環(huán)境。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要從提高城鎮(zhèn)整體效益和帶動區(qū)域發(fā)展的要求制定規(guī)劃，采取有力措施注意節(jié)約和保護好耕地，正確處理統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)建設(shè)用地，加強環(huán)境的綠化和保護，為小城鎮(zhèn)的長期健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，分步實施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個新水平。

（二）積極培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展實力

充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟，各地必須重視把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、圍繞完善服務(wù)城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村市場體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，做好四個結(jié)合：

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為載體，充分利用當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，合理規(guī)劃引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚，成片發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)規(guī)模擴張。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進行相對集中布局，優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，加大力度開發(fā)新產(chǎn)品；同時要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，做好農(nóng)產(chǎn)品的精加工、流通、儲藏等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體，快速發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合。要根據(jù)小城鎮(zhèn)特點，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售基地。下大力氣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、信息等投入，發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)”，要切實辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走公司加基地加農(nóng)戶的路子，帶動農(nóng)民致富，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。按“一業(yè)一鎮(zhèn)、一品一鎮(zhèn)”等實施發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出示范項目，建設(shè)各有特色的小城鎮(zhèn)，推動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。目前，我市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村就業(yè)機會不多。為此，各級必

須重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、文化、信息等三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸引力和輻射力；因地制宜、有重點地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場、商貿(mào)市場等要素市場，要采取一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，鼓勵工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)進行產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，大力扶持私營企業(yè)和個體經(jīng)濟，活躍城鎮(zhèn)市場，增強城鎮(zhèn)實力，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟；要切實抓好交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁技術(shù)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村文化教育和廣播電視、社會福利等，提高城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平和素質(zhì)，形成鞏固第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合。小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體是農(nóng)民，由于條件的限制，進城農(nóng)民文化素質(zhì)相對低。因此，把提高小城鎮(zhèn)居民素質(zhì)擺上重要位置，采取多形式、多途徑辦法，全面提高小城鎮(zhèn)居民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)開放和開拓進取的精神，讓廣大城鎮(zhèn)居民成為現(xiàn)代市民。

（三）充分運用市場機制，探索建設(shè)小城鎮(zhèn)新路子

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。我市由于

經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，地方財政較為困難，投入不足是制約我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要因素。因此，積極探索市場經(jīng)濟條件下，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民、社會資金投資，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要改變過去投資主體單一的局面，加強投資融資體制改革，引入市場機制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發(fā)揮資金市場在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，廣辟融資渠道，逐步建立政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設(shè)法，廣開門路，增加投入。政府投資重點放在水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上；采取各種政策，鼓勵各行各業(yè)、各個方面和廣大農(nóng)民群眾積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵社會及個人投資開發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場、興辦托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、個體娛樂場所等公用事業(yè)，通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮(zhèn)，興建醫(yī)院、學(xué)校、文化廣場等配套設(shè)施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新，探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。有條件的鎮(zhèn)探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，將土地轉(zhuǎn)讓金收入、財政返還、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費和其它各項管理費、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳利潤或股份分紅、上級撥款、華僑捐款等都納入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)基金，由鎮(zhèn)財政所管理或成立專門的基金管理機構(gòu)，按照有關(guān)法律和制定的規(guī)章進行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（四）推進小城鎮(zhèn)改革，增強經(jīng)濟和社會事務(wù)管理能力

按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，要進一步深化小城鎮(zhèn)改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制，推進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。