第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策

一、概述黨的十六大報(bào)告指出：“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇?！睆V播電視產(chǎn)業(yè)是整個(gè)信息化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是最重要的傳播媒體。廣播電視業(yè)集各種信息的采集、生產(chǎn)加工與傳播為一體，每時(shí)每刻向全社會(huì)民眾提供新聞、文化、經(jīng)濟(jì)、娛樂等各種節(jié)目信息，為社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。鎮(zhèn)有線電視村村通工程始于1998年。發(fā)展至今，區(qū)、鎮(zhèn)、村、組廣播電視實(shí)現(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)，行政村全部實(shí)現(xiàn)村村通，有線電視覆蓋率由當(dāng)時(shí)的20％提高到現(xiàn)在的69％。裝拉線共320條，立水泥柱1280根，吊線62公里，光纜長(zhǎng)度79公里。廣播電視村村通工程的實(shí)施，把無形資源變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)，使黨和政府的聲音及時(shí)迅速地傳遍千家萬戶，送去了黨的政策，送去了科技致富信息，也送去了豐富的文化大餐。鎮(zhèn)廣電站在當(dāng)?shù)攸h委政府和區(qū)廣電中心的領(lǐng)導(dǎo)下，克服重重困難，整改線路，整合網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理。增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。該站創(chuàng)新機(jī)制，確保有線電視村村通、長(zhǎng)期通、戶戶通。對(duì)專職維護(hù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，簽訂用工合同，擇優(yōu)錄用。有線電視線路一律按標(biāo)準(zhǔn)化施工，對(duì)以前架設(shè)的線路全部升級(jí)改造。在優(yōu)化服務(wù)，塑造廣電新形象的同時(shí)，為服務(wù)好用戶，制訂了《服務(wù)承諾》，公示了服務(wù)、舉報(bào)電話。一旦出現(xiàn)緊急情況，城區(qū)2小時(shí)服務(wù)到位，村里12小時(shí)服務(wù)到位。站里還從鎮(zhèn)人大代表、村居干部、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、社會(huì)知名人士中聘請(qǐng)了10名行風(fēng)監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)踐證明，只有廣播電視網(wǎng)絡(luò)暢通了，電視節(jié)目辦好了，服務(wù)質(zhì)量提高了，電視用戶才能不斷增加，黨和政府的聲音才能真正傳遍千家萬戶，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的后勁才能凸現(xiàn)，群眾才會(huì)真切感受到廣播電視帶給他們的諸多實(shí)惠，廣播電視才能擁有持久旺盛的生命力。

二、我鎮(zhèn)廣播電視產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與存在問題

（一）現(xiàn)狀：在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心與支持下，我鎮(zhèn)的廣播電視事業(yè)從無到有、從小到大，已經(jīng)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1、廣播的人口覆蓋率我鎮(zhèn)的無線廣播覆蓋是以fm為主，中央、省、市辦節(jié)目三級(jí)混合覆蓋，人口覆蓋率為100%。有線廣播近年來出現(xiàn)了下坡現(xiàn)象，但高架的高音喇叭發(fā)揮了積極的作用。作為無線的廣播網(wǎng)絡(luò)，我鎮(zhèn)還保留許多用戶，每天播放新聞、地方文藝與生活節(jié)目，深受聽眾歡迎。

2、有線電視入戶率到目前止，全鎮(zhèn)有線電視入戶率達(dá)13000戶，占總戶數(shù)的69%，豐富的熒屏，極大地滿足了人民群眾的業(yè)余文化生活。

3、事業(yè)基礎(chǔ)（1）經(jīng)過十多年的努力，我鎮(zhèn)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)已初步建成寬帶信息多功能業(yè)務(wù)網(wǎng)。有線廣播電視已發(fā)展成為鎮(zhèn)信息建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

4、經(jīng)濟(jì)狀況目前我們的經(jīng)營(yíng)收入來源大體是有線電視維護(hù)費(fèi)，有線電視的初裝費(fèi)是28.26萬元，維護(hù)費(fèi)達(dá)205萬元，共計(jì)233.26萬元。

5、人才隊(duì)伍情況全鎮(zhèn)廣電隊(duì)伍總?cè)藬?shù)為9人，其中大專以上5人，中級(jí)職稱以上1人。

（二）存在問題但從我鎮(zhèn)運(yùn)行的情況看，還存在著許多問題，主要有發(fā)下四點(diǎn)：一是收費(fèi)方式落后。這種收費(fèi)方式落后，主要是采取站里工作人員先填寫好通知書，然后挨家挨戶上門發(fā)放，用戶再將維護(hù)費(fèi)送交到鎮(zhèn)里。這樣的收費(fèi)方法一是耗費(fèi)精力太大。二是資金回籠不齊，尚有2%的滯留維護(hù)費(fèi)。不象電話用戶，一過欠費(fèi)期就自行停機(jī)。三是臺(tái)風(fēng)季節(jié)多，線路受損大。我鎮(zhèn)地處沿海，臺(tái)風(fēng)多。光是就經(jīng)歷了5次的臺(tái)風(fēng)，線路剛整修又重刮臺(tái)風(fēng)，重復(fù)損失，對(duì)我們的打擊很大。其次，這兩年道路工程、農(nóng)民住房拆建工程加大，線桿轉(zhuǎn)移量增多，也增加了我們的工作量。還有在工程施工當(dāng)中，許多群眾要出來干預(yù)，對(duì)我們的施工帶來了極大的不便，阻礙了工程的如期進(jìn)行。四是人力緊缺。目前我鎮(zhèn)有線電視站干部職工共9人，正式編制的3人，職工6人。地域廣大，因人手少，在搶修服務(wù)方面有時(shí)造成銜接不上。五是沒有執(zhí)法權(quán)，打擊偷接、私接現(xiàn)象力度不夠。這種現(xiàn)象，在我們這里每年都要發(fā)生10多次，偷接、私接者大都是外來民工，他們租住在簡(jiǎn)易房?jī)?nèi)，用針戮的方法將線引進(jìn)，破壞了光線，大大地降低了清晰度。而基層廣電干部沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)此事只能采取當(dāng)事人賠償?shù)氖侄危@種缺乏力度的方法不能使當(dāng)事人懾服，偷接、私接現(xiàn)象重蹈舊軌。如果上報(bào)上級(jí)部門來處理，外來民工一是居無定所，發(fā)生事情后當(dāng)夜出走，二是本人經(jīng)濟(jì)力量有限，根本不認(rèn)處罰結(jié)果。六是廣播趨向滑坡。有線廣播在90年代以前是紅極一時(shí)，自從有線電視和調(diào)頻調(diào)幅的收音機(jī)的普及，有線廣播一路下滑。目前我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)有線廣播全部通到村里，但因各村的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)力有限，幾乎所有的村（居）沒能將廣播線路引進(jìn)農(nóng)戶。但有20個(gè)村（居）架設(shè)了高音喇叭，基本上能開展一般的宣傳工作。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策

一、概述

黨的十六大報(bào)告指出：“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇?！睆V播電視產(chǎn)業(yè)是整個(gè)信息化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是最重要的傳播媒體。廣播電視業(yè)集各種信息的采集、生產(chǎn)加工與傳播為一體，每時(shí)每刻向全社會(huì)民眾提供新聞、文化、經(jīng)濟(jì)、娛樂等各種節(jié)目信息，為社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

鎮(zhèn)有線電視村村通工程始于1998年。發(fā)展至今，區(qū)、鎮(zhèn)、村、組廣播電視實(shí)現(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)，行政村全部實(shí)現(xiàn)村村通，有線電視覆蓋率由當(dāng)時(shí)的20％提高到現(xiàn)在的69％。裝拉線共320條，立水泥柱1280根，吊線62公里，光纜長(zhǎng)度79公里。

廣播電視村村通工程的實(shí)施，把無形資源變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)，使黨和政府的聲音及時(shí)迅速地傳遍千家萬戶，送去了黨的政策，送去了科技致富信息，也送去了豐富的文化大餐。鎮(zhèn)廣電站在當(dāng)?shù)攸h委政府和區(qū)廣電中心的領(lǐng)導(dǎo)下，克服重重困難，整改線路，整合網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理。增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。該站創(chuàng)新機(jī)制，確保有線電視村村通、長(zhǎng)期通、戶戶通。對(duì)專職維護(hù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，簽訂用工合同，擇優(yōu)錄用。有線電視線路一律按標(biāo)準(zhǔn)化施工，對(duì)以前架設(shè)的線路全部升級(jí)改造。在優(yōu)化服務(wù)，塑造廣電新形象的同時(shí)，為服務(wù)好用戶，制訂了《服務(wù)承諾》，公示了服務(wù)、舉報(bào)電話。一旦出現(xiàn)緊急情況，城區(qū)2小時(shí)服務(wù)到位，村里12小時(shí)服務(wù)到位。站里還從鎮(zhèn)人大代表、村居干部、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、社會(huì)知名人士中聘請(qǐng)了10名行風(fēng)監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

實(shí)踐證明，只有廣播電視網(wǎng)絡(luò)暢通了，電視節(jié)目辦好了，服務(wù)質(zhì)量提高了，電視用戶才能不斷增加，黨和政府的聲音才能真正傳遍千家萬戶，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的后勁才能凸現(xiàn)，群眾才會(huì)真切感受到廣播電視帶給他們的諸多實(shí)惠，廣播電視才能擁有持久旺盛的生命力。

二、我鎮(zhèn)廣播電視產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與存在問題

（一）現(xiàn)狀：

在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心與支持下，我鎮(zhèn)的廣播電視事業(yè)從無到有、從小到大，已經(jīng)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1、廣播的人口覆蓋率

我鎮(zhèn)的無線廣播覆蓋是以fm為主，中央、省、市辦節(jié)目三級(jí)混合覆蓋，人口覆蓋率為100%。有線廣播近年來出現(xiàn)了下坡現(xiàn)象，但高架的高音喇叭發(fā)揮了積極的作用。

作為無線的廣播網(wǎng)絡(luò)，我鎮(zhèn)還保留許多用戶，每天播放新聞、地方文藝與生活節(jié)目，深受聽眾歡迎。

2、有線電視入戶率

到目前止，全鎮(zhèn)有線電視入戶率達(dá)13000戶，占總戶數(shù)的69%，豐富的熒屏，極大地滿足了人民群眾的業(yè)余文化生活。

3、事業(yè)基礎(chǔ)

（1）經(jīng)過十多年的努力，我鎮(zhèn)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)已初步建成寬帶信息多功能業(yè)務(wù)網(wǎng)。有線廣播電視已發(fā)展成為鎮(zhèn)信息建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

4、經(jīng)濟(jì)狀況目

前我們的經(jīng)營(yíng)收入來源大體是有線電視維護(hù)費(fèi)，有線電視的初裝費(fèi)是28.26萬元，維護(hù)費(fèi)達(dá)205萬元，共計(jì)233.26萬元。

5、人才隊(duì)伍情況

全鎮(zhèn)廣電隊(duì)伍總?cè)藬?shù)為9人，其中大專以上5人，中級(jí)職稱以上1人。

（二）存在問題

但從我鎮(zhèn)運(yùn)行的情況看，還存在著許多問題，主要有發(fā)下四點(diǎn)：

一是收費(fèi)方式落后。這種收費(fèi)方式落后，主要是采取站里工作人員先填寫好通知書，然后挨家挨戶上門發(fā)放，用戶再將維護(hù)費(fèi)送交到鎮(zhèn)里。這樣的收費(fèi)方法一是耗費(fèi)精力太大。

二是資金回籠不齊，尚有2%的滯留維護(hù)費(fèi)。不象電話用戶，一過欠費(fèi)期就自行停機(jī)。

三是臺(tái)風(fēng)季節(jié)多，線路受損大。我鎮(zhèn)地處沿海，臺(tái)風(fēng)多。光是就經(jīng)歷了5次的臺(tái)風(fēng)，線路剛整修又重刮臺(tái)風(fēng)，重復(fù)損失，對(duì)我們的打擊很大。其次，這兩年道路工程、農(nóng)民住房拆建工程加大，線桿轉(zhuǎn)移量增多，也增加了我們的工作量。還有在工程施工當(dāng)中，許多群眾要出來干預(yù)，對(duì)我們的施工帶來了極大的不便，阻礙了工程的如期進(jìn)行。

四是人力緊缺。目前我鎮(zhèn)有線電視站干部職工共9人，正式編制的3人，職工6人。地域廣大，因人手少，在搶修服務(wù)方面有時(shí)造成銜接不上。

五是沒有執(zhí)法權(quán)，打擊偷接、私接現(xiàn)象力度不夠。這種現(xiàn)象，在我們這里每年都要發(fā)生10多次，偷接、私接者大都是外來民工，他們租住在簡(jiǎn)易房?jī)?nèi)，用針戮的方法將線引進(jìn)，破壞了光線，大大地降低了清晰度。而基層廣電干部沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)此事只能采取當(dāng)事人賠償?shù)氖侄危@種缺乏力度的方法不能使當(dāng)事人懾服，偷接、私接現(xiàn)象重蹈舊軌。如果上報(bào)上級(jí)部門來處理，外來民工一是居無定所，發(fā)生事情后當(dāng)夜出走，二是本人經(jīng)濟(jì)力量有限，根本不認(rèn)處罰結(jié)果。

六是廣播趨向滑坡。有線廣播在90年代以前是紅極一時(shí)，自從有線電視和調(diào)頻調(diào)幅的收音機(jī)的普及，有線廣播一路下滑。目前我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)有線廣播全部通到村里，但因各村的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)力有限，幾乎所有的村（居）沒能將廣播線路引進(jìn)農(nóng)戶。但有20個(gè)村（居）架設(shè)了高音喇叭，基本上能開展一般的宣傳工作。

三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大重要精神為指針，以“政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”為保證，以“理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新”為動(dòng)力，以發(fā)展為主題，以廣播電視宣傳為中心，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主線，以更好地為宣傳服務(wù)、為人民群眾服務(wù)、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞把廣播電視搞強(qiáng)搞大的總體要求，充分發(fā)

揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，加強(qiáng)廣播電視科技開發(fā)和應(yīng)用，使我鎮(zhèn)廣播電視發(fā)展總體水平在接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（二）指導(dǎo)原則

1、服務(wù)推動(dòng)原則。廣播電視是一項(xiàng)政治原則性很強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，肩負(fù)著傳達(dá)政令、傳遞信息、引導(dǎo)輿論、推動(dòng)和促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)的重托。精辦各類節(jié)目、打造優(yōu)質(zhì)品牌欄目、滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化娛樂與信息需求服務(wù)，培養(yǎng)和造就一支與本地經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展相適應(yīng)的廣播電視宣傳和技術(shù)隊(duì)伍，使廣播電視事業(yè)具有長(zhǎng)久的生命力。

2、科技創(chuàng)新原則?？萍际鞘聵I(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新是科技的生命之源。

3、前瞻性和可操作性原則。準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，力爭(zhēng)規(guī)劃既有近期與長(zhǎng)期的指導(dǎo)作用，又有較強(qiáng)的可操作性。

4、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。本規(guī)劃應(yīng)兼顧廣播與電視、無線與有線、衛(wèi)星與地面、傳統(tǒng)媒體與新興媒體協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、資源共享原則。通過廣播電視專用網(wǎng)與其它網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)本地和外地區(qū)的廣播電視節(jié)目與信息內(nèi)容互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高服務(wù)質(zhì)量。

四、廣播電視的發(fā)展環(huán)境

（一）地理環(huán)境

我鎮(zhèn)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的路橋區(qū)東部，與濱海工業(yè)新城相比鄰，屬于臺(tái)州高速經(jīng)濟(jì)圈，具備發(fā)展廣播電視事業(yè)的經(jīng)濟(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)總面積為44.4平方公里，轄51個(gè)村(居)，東方大道、疏港大道縱橫而過，水、陸、空交通十分發(fā)達(dá)。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

改革開放以來，鎮(zhèn)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使的經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)公共事業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，人民的生活水平顯著提高。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14.62億元，是的1.92倍，年均遞增17.7%；財(cái)政總收入5707萬元，其中地方財(cái)政收入2551萬元，分別是的1.91倍和1.51倍，年均遞增17.6%和10.9%；工業(yè)總產(chǎn)值49.35億元，是的1.42倍，年均遞增9.2%；農(nóng)民人均純收入8152元，年均遞增12%；金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款余額7.48億元，是的3倍多；招商引資累計(jì)完成近1800萬美元，年均遞增49.2%；外貿(mào)出口完成交貨值3.5億元，是的8.94倍，年均遞增72.9%，自營(yíng)出口企業(yè)自實(shí)現(xiàn)零的突破后已經(jīng)增加到9家；標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)累計(jì)完成13萬多平方米。

（三）人口情況

到底，全鎮(zhèn)共有常住人口64000人，18900戶。由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，還吸引了大量的外來流動(dòng)人口，他們同樣是廣播電視業(yè)的服務(wù)對(duì)象。

五、發(fā)展目標(biāo)

隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)的體制由計(jì)劃主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，行業(yè)服務(wù)于社會(huì)的特征越來越明顯。社會(huì)需求的多元化、人們需求的多樣化，要求廣播電視的服務(wù)內(nèi)容越來越多，服務(wù)手段也要朝著“廣播”、“窄播”、“點(diǎn)播”的方向全面發(fā)展，以滿足不同層次、不同人群的需要。本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)如下：

1、廣播傳媒

繼續(xù)提高有線廣播的接入率，保持傳統(tǒng)廣播手段的階段性優(yōu)勢(shì)。

2、電視傳媒

提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)展入戶率，充分發(fā)揮電視傳媒的優(yōu)勢(shì)，為人民群眾帶來豐富多彩的節(jié)目。

（1）電視節(jié)目點(diǎn)播，安排兩大類，一是標(biāo)準(zhǔn)清晰度節(jié)目，通過網(wǎng)絡(luò)匯集成千上萬部影視片供觀眾選擇。二是高清晰度節(jié)目，為觀眾提供數(shù)字影院級(jí)的若干大片，輔以多聲道，讓賞心悅目的影視大作走入家庭，使觀眾真正感受到家庭影院的魅力。

（2）音頻節(jié)目除廣播各類信息外，通過點(diǎn)播手段為聽眾提供多種“發(fā)燒”級(jí)曲目，把消費(fèi)者帶入夢(mèng)幻世界。

（3）廣播式的因特網(wǎng)，利用廣播電視的采、編、播優(yōu)勢(shì)，通過廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)與視音頻多媒體網(wǎng)站開展廣播式因特網(wǎng)業(yè)務(wù)，向用戶提供實(shí)時(shí)視頻新聞、下載影視劇目、音樂娛樂節(jié)目、圖文信息和游戲節(jié)目等。

（4）繼續(xù)發(fā)展寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)：利用以太網(wǎng)技術(shù)繼續(xù)開通個(gè)人用戶寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)，為增強(qiáng)吸引力擴(kuò)展用戶群，要在提高速率、降低成本、擴(kuò)展內(nèi)容上下功夫。

隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)、視音頻通信變得越來越重要，他們都需要有各自的專網(wǎng)。如：政府辦公網(wǎng)、公安網(wǎng)、稅務(wù)網(wǎng)、教育網(wǎng)、金融網(wǎng)、衛(wèi)生網(wǎng)、社保網(wǎng)等等。我們路橋有線廣播電視網(wǎng)完全可以利用自己的網(wǎng)絡(luò)資源與優(yōu)勢(shì)，通過專網(wǎng)與虛擬專網(wǎng)為這些部門與行業(yè)提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

六、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的對(duì)策與措施

（一）解放思想，更新觀念

抓住創(chuàng)建濱海工業(yè)城的難得機(jī)遇，大氣魄、大手筆、大動(dòng)作發(fā)展我鎮(zhèn)廣播電視事業(yè)。在規(guī)劃實(shí)施過程中不斷樹立創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、開放意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（二）推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，理順內(nèi)部關(guān)系

機(jī)制創(chuàng)新包括廣電內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新、用人機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)與維護(hù)管理機(jī)制的創(chuàng)新。

一定的戰(zhàn)略需要一定的戰(zhàn)略組織配套。在廣播電視發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施方面，同樣要有相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來研究行業(yè)動(dòng)態(tài)與科技發(fā)展，為重大決策提供科學(xué)依據(jù)，正確組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施。

用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段理順內(nèi)部關(guān)系，整合系統(tǒng)資源，使其發(fā)揮最大效益。

（三）加快建立廣播電視科技新體系

建立廣播電視科技新體系應(yīng)沿著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的方向進(jìn)行。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、積極推進(jìn)、分步實(shí)施”的方針，加快廣播電視的數(shù)字化進(jìn)程。建立覆蓋全鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)體系，節(jié)目生產(chǎn)與交換體系、技術(shù)維護(hù)與管理體系。

（四）實(shí)施聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

隨著我國(guó)加入wto，市場(chǎng)越來越開放，無論是一個(gè)地區(qū)還是一個(gè)行業(yè)，閉關(guān)自守就意味著落后和被拋棄。在行業(yè)資金、人才和科技能力都還有限的情況下，我們要努力與國(guó)內(nèi)外同行和相關(guān)的信息界建立事業(yè)與科技發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取科技界、產(chǎn)業(yè)界、金融界的大力支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源行業(yè)化和廣播電視事業(yè)跨越式發(fā)展。特別指出的是，改革開放以來，我鎮(zhèn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，目前已具有相當(dāng)實(shí)力，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在“于我有利”、“為我所用”的前提下，吸收民營(yíng)資本投入我們的基礎(chǔ)性建設(shè)，對(duì)發(fā)展廣播電視事業(yè)具有積極的意義。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。我們要建立一個(gè)多層次的廣播電視人才結(jié)構(gòu)體系。全面開展在職人員的繼續(xù)教育，提高行業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，積極培養(yǎng)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才和復(fù)合型人才。大膽使用、充分發(fā)揮人才資源在廣播電視事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用和先導(dǎo)性作用。

（1）各級(jí)政府的高度重視是一切問題迎刃而解的先決條件。而要使各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站給予高度重視，就必須輿論先行，積極引導(dǎo)。

（2）加快區(qū)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的延伸，目前我鎮(zhèn)極有個(gè)別偏僻的地段還沒有拉上線網(wǎng)，造成入戶率偏低。

（3）增加重要道口高音喇叭的架設(shè)。有線廣播目前仍是一種有效的宣傳工具，在進(jìn)戶不利的情況下，可有針對(duì)地架上高音喇叭，充實(shí)聽眾的聽覺空間。

第三篇：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對(duì)策

村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

摘要：村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“橫空出世”已經(jīng)5年多了，在這樣短的時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，勢(shì)必會(huì)面臨政策監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、業(yè)務(wù)發(fā)展等一系列問題。村鎮(zhèn)銀行做為獨(dú)立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發(fā)展過程中加以完善、解決，勢(shì)必會(huì)阻礙村鎮(zhèn)銀行自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。如何在強(qiáng)手如林的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)夾縫中求生存，早日穿越諸多先天不足的發(fā)展制約瓶頸駛向“高速路”，是擺在每一個(gè)村鎮(zhèn)銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。作為一名村鎮(zhèn)銀行基層管理者，現(xiàn)結(jié)合經(jīng)營(yíng)實(shí)際，談一下目前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及相應(yīng)的對(duì)策，供大家商榷。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對(duì)策。

村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融市場(chǎng)的新興力量，自設(shè)立以來就倍受關(guān)注。村鎮(zhèn)銀行面臨著吸儲(chǔ)難、結(jié)算難等難題，并存在一定程度的離農(nóng)傾向。村鎮(zhèn)銀行優(yōu)勢(shì)不多，卻面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在毫無國(guó)內(nèi)業(yè)界成熟經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，如何在強(qiáng)手如林的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)夾縫中求生存，穿越諸多先天不足的發(fā)展制約瓶頸，是擺在每一個(gè)村鎮(zhèn)銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。

一、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展?fàn)顩r

（一）全國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展情況

為緩解農(nóng)村地區(qū)金融供給不足問題增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，2006

年底銀監(jiān)會(huì)放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并于2007年1月發(fā)布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，將設(shè)立村鎮(zhèn)銀行作為緩解農(nóng)村金融抑制、增加金融供給、增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)活力的重要措施。我國(guó)第一家村鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行于2007年3月1日開業(yè)掛牌以來，村鎮(zhèn)銀行在我國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)，成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的一支新生力量。村鎮(zhèn)銀行設(shè)立近幾年來，在機(jī)構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等方面均有了較大突破。

村鎮(zhèn)銀行設(shè)立經(jīng)過幾年的預(yù)熱階段，目前正在經(jīng)歷一個(gè)加速的過程。根據(jù)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行需要由符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立。由于銀監(jiān)會(huì)將村鎮(zhèn)銀行限定于中西部及欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展前景不明朗，大中型金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立熱情不高，村鎮(zhèn)銀行數(shù)量增長(zhǎng)緩慢。但從當(dāng)前情況看這種現(xiàn)狀正在發(fā)生改變。據(jù)了解，目前村鎮(zhèn)銀行牌照爭(zhēng)奪已日益激烈。截至2011年末，全國(guó)共組建新型金融機(jī)構(gòu)786家，其中村鎮(zhèn)銀行635家，比2010年增加286家。目前,有38家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行在5家以上，其發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行388家，占村鎮(zhèn)銀行總數(shù)的56.2%。其中有14家銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行在10家以上。

截止2011年末，已開業(yè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)收資本369億元，資產(chǎn)總額2473億元，負(fù)債總額2072億元，各項(xiàng)貸款余額1316億元，各項(xiàng)存款余額1706億元，分別比年初增長(zhǎng)112%、122%、122%、120%和127%。資產(chǎn)規(guī)模在10億元以上的村鎮(zhèn)銀行已有9

家。監(jiān)管指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)，加權(quán)平均資本充足率達(dá)到29.5%，杠桿率16.2%，撥備覆蓋率1150%。盈利能力不斷提升。截止2011年共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)35.6億元，平均單家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)515萬元，比去年末增加278萬元。

村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)注入了新鮮血液，同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)、文化存在的巨大差異，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展也表現(xiàn)出了巨大的差異性，發(fā)展極不平衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，客戶資源較好，村鎮(zhèn)銀行由于其靈活的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)當(dāng)?shù)氐男刨J資金投入較大，得到了當(dāng)?shù)卣闹С?，發(fā)展速度也較快。而在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，客戶資源較差，村鎮(zhèn)銀行的生存和發(fā)展空間也較小。

(二)青島地區(qū)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展?fàn)顩r

目前，青島已開業(yè)的五家村鎮(zhèn)銀行已覆蓋轄區(qū)五個(gè)縣級(jí)市，青島城陽珠江村鎮(zhèn)銀行、青島嶗山交銀村鎮(zhèn)銀行正在籌備期間，預(yù)計(jì)2012年底，青島轄區(qū)實(shí)現(xiàn)五縣、兩區(qū)全覆蓋。2011年末，青島轄區(qū)已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行人員總數(shù)194人，較年初增加36人。

截止2011年末，五家村鎮(zhèn)銀行總資產(chǎn)19.16億元，較年初增加7.22億元，增幅60.55%，其中各項(xiàng)貸款10.82億元，較年初增加4.69億元，增幅76.65%；總負(fù)債14.91億元，較年初增加5.02億元，增幅50.72%；其中各項(xiàng)存款12.32億元，較年初增加4.52億元，增幅58%。即墨北農(nóng)商、膠南海匯、萊西元泰和平度惠民四家村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)撥備前利潤(rùn)4306萬元，同比增加

2656萬元，增幅161%。

2011年末，青島轄區(qū)四家存量村鎮(zhèn)銀行資本充足率、核心資本充足率、流動(dòng)性比率、撥備覆蓋率、單一客戶貸款集中度、單一集團(tuán)客戶授信集中度等主要審慎性監(jiān)管指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)。涉農(nóng)貸款合計(jì)9.95億元，占各項(xiàng)貸款余額的92%，其中,農(nóng)戶貸款4.47億元，占各項(xiàng)貸款余額的41.38%。

二、村鎮(zhèn)銀行存在的問題

村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“橫空出世”已經(jīng)5年多了，在這樣短的時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，勢(shì)必會(huì)面臨政策監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、業(yè)務(wù)發(fā)展等一系列問題。村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中，除了存在吸儲(chǔ)難、社會(huì)認(rèn)可度低、現(xiàn)代化支付工具少、政府扶持政策不足等問題，還存在以下問題：

1、生存環(huán)境不容樂觀。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密相連。雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期看好，但從目前情況看，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與城市地區(qū)相比存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然較差，農(nóng)戶人均收入水平低。2011年底。城鄉(xiāng)居民的收入比仍高達(dá)3.1：1。二是農(nóng)村信用環(huán)境較差。農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定、抵質(zhì)押物缺乏，個(gè)人信息獲取難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在有效抵押資產(chǎn)缺乏、擔(dān)保單位無法落實(shí)、財(cái)務(wù)制度不健全等問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村鎮(zhèn)銀行之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱，農(nóng)村地區(qū)的征信體系建設(shè)剛處于起步階段。三是農(nóng)村金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。在農(nóng)村地區(qū)開展保險(xiǎn)、擔(dān)保等業(yè)務(wù)有利于增強(qiáng)農(nóng)

村居民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。但目前農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)覆蓋面小，擔(dān)保公司及其他金融中介較少，不利于村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)開展。

2、競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大。國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融支持力度的加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境顯著改善，農(nóng)村金融市場(chǎng)重新被各金融機(jī)構(gòu)看好，各類商業(yè)銀行開始紛紛搶占縣域農(nóng)村金融市場(chǎng)。一是農(nóng)行重返“三農(nóng)”市場(chǎng)，并將深入實(shí)施縣域藍(lán)海市場(chǎng)戰(zhàn)略。二是郵儲(chǔ)銀行機(jī)構(gòu)日益完善，開始涉足農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。三是其他國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行加大對(duì)縣域市場(chǎng)的布局力度，紛紛在縣域開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈。

當(dāng)前，村鎮(zhèn)銀行面臨的最主要和最直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社。與郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社相比，村鎮(zhèn)銀行除了決策鏈條短、操作機(jī)制靈活、貸款審批時(shí)間較短外，別無優(yōu)勢(shì)。并在資金實(shí)力、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、客戶基礎(chǔ)、存貸款市場(chǎng)占有率等方面處于絕對(duì)劣勢(shì)地位。在村鎮(zhèn)銀行與郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社市場(chǎng)定位趨同的情況下，面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻。在巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)為爭(zhēng)取客戶而違規(guī)放貸、降低信貸標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象將不可避免，這將是是村鎮(zhèn)銀行發(fā)展所面臨的最大潛在風(fēng)險(xiǎn)之一。隨著村鎮(zhèn)銀行的擴(kuò)張，村鎮(zhèn)一級(jí)的分支機(jī)構(gòu)將主要從事普通農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)戶居住分散交通不便、貸款額度小、筆數(shù)多、工作量大，使得監(jiān)督農(nóng)戶資金使用情況顯得異常困難。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性行業(yè)，自然再生產(chǎn)過程可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。這種雙重風(fēng)險(xiǎn)將使村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)倍

增，村鎮(zhèn)銀行案防工作任務(wù)艱巨。違規(guī)操作問題主要有四方面原因：一是內(nèi)控管理制度不完善或存在缺陷；二是人員整體太年輕，銀行從業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，合規(guī)意識(shí)淡??；三是人才儲(chǔ)備不足，崗位未實(shí)現(xiàn)必要的精細(xì)化設(shè)置，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠；四是開業(yè)初期重規(guī)模擴(kuò)張，激勵(lì)約束機(jī)制重業(yè)績(jī)、輕約束。

另外，隨著規(guī)模擴(kuò)張，村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)管理、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程都將發(fā)生改變，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力、管控水平提出了更高的要求，村鎮(zhèn)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)也將更加嚴(yán)峻。

4、流動(dòng)性管理亟需加強(qiáng)。一是存款增長(zhǎng)乏力，存貸比整體偏高。二是存貸款結(jié)構(gòu)期限不匹配，短存長(zhǎng)貸問題突出。三是對(duì)大戶存款依賴性較強(qiáng)，尤其是財(cái)政資金。四是各機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)性的管理方法簡(jiǎn)單，均未與其主發(fā)起行簽訂書面的流動(dòng)性支持協(xié)議，以明確權(quán)責(zé)。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展對(duì)策

村鎮(zhèn)銀行做為獨(dú)立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發(fā)展過程中加以完善、解決，勢(shì)必會(huì)阻礙村鎮(zhèn)銀行自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。筆者作為村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)者，結(jié)合經(jīng)營(yíng)實(shí)際，談一下對(duì)目前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議，供大家商榷。

（一）定位求準(zhǔn)

村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和發(fā)展旨在為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)、農(nóng)戶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。目前，村鎮(zhèn)銀行普遍規(guī)模較小，現(xiàn)代化金融工具匱乏，缺少與其他銀行競(jìng)爭(zhēng)的能力，如一味的追求中高端客戶，勢(shì)必會(huì)造成村鎮(zhèn)銀行力不從心，顧此失彼，即便是大額的存 6

款客戶，也會(huì)給村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)帶來流動(dòng)性的壓力。而事實(shí)上，一些大中型客戶以其需求之高，也不屑與村鎮(zhèn)銀行合作。所以，村鎮(zhèn)銀行必須找準(zhǔn)自己的市場(chǎng)定位，以小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶等小微客戶作為業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，利用自身靈活、快捷的優(yōu)勢(shì)，在大銀行顧不到、看不上的地方來發(fā)展穩(wěn)定自己的市場(chǎng)和客戶群。以萊西元泰村鎮(zhèn)銀行為例，在創(chuàng)業(yè)初期，我們采用“掃街”的營(yíng)銷方式，先從萊西城鄉(xiāng)結(jié)合部的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，在充分的市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶大棚種植、畜牧養(yǎng)殖為突破口，大力發(fā)展小微和農(nóng)戶貸款，通過近兩年的發(fā)展，我行已擁有貸款客戶1431戶，涉農(nóng)貸款占比85%。并為40名信譽(yù)良好的忠誠(chéng)客戶授信，逐步建立了穩(wěn)定的客戶群。而這些客戶不但是貸款客戶，不少客戶通過日常業(yè)務(wù)、感情的紐帶交流，角色不知不覺發(fā)生了轉(zhuǎn)換，由貸轉(zhuǎn)存，成為我行存款的主要來源之一，并且成為我行有說服力的義務(wù)宣傳員，時(shí)時(shí)“現(xiàn)身說法”，為我行立足萊西打下良好的口碑基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)求特

村鎮(zhèn)銀行從“誕生”就注定先天不足，由于網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、產(chǎn)品單

一、服務(wù)手段落后，公信力低等問題決定其無法與其他銀行平等競(jìng)爭(zhēng)。而其社會(huì)認(rèn)知度低又不被城鄉(xiāng)居民所接受，銀行業(yè)務(wù)的“同質(zhì)性”使村鎮(zhèn)銀行無優(yōu)勢(shì)可言。村鎮(zhèn)銀行要立足和發(fā)展只能在特色化上下功夫。村鎮(zhèn)銀行作為獨(dú)立法人的微型銀行，其特點(diǎn)是決策鏈短、服務(wù)靈活，村鎮(zhèn)銀行在依法合規(guī)的前提下，必須

充分發(fā)揮特有的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜的研發(fā)適合當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)需求的產(chǎn)品，針對(duì)性的拓展業(yè)務(wù)，以差異化的服務(wù)滿足不同客戶的需求。

其次，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展必須要“本土化”。銀行作為一種特殊的企業(yè)，其業(yè)務(wù)發(fā)展在一定程度上依賴的是人脈關(guān)系，由于大多村鎮(zhèn)銀行是“空降兵”，發(fā)展“人脈”尤為重要，所以，村鎮(zhèn)銀行必須迅速的融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，取得當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可，使自己由“空降兵”迅速轉(zhuǎn)化為“本土化”，這個(gè)時(shí)間越短，越有利于發(fā)展。

另外，在村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展過程中，宣傳造勢(shì)是必不可少的，公眾形象是銀行信譽(yù)的外在表現(xiàn)，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)當(dāng)多渠道、全方位、深層次地做好自身的形象宣傳工作，讓社會(huì)各階層、各部門了解設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的意義、目的與經(jīng)營(yíng)特色，正面引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)可村鎮(zhèn)銀行。

（三）經(jīng)營(yíng)求穩(wěn)

村鎮(zhèn)銀行在成立初期，不但規(guī)模小，機(jī)制也不健全，再加上管理不到位，人員年輕缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r了解不足，過分的強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)擴(kuò)張是不理性的，也存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。村鎮(zhèn)銀行的董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層必須冷靜思考，制定符合本行發(fā)展的切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，合規(guī)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行自身要注重機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化，提高管理水平和駕馭能力，逐步打造符合村鎮(zhèn)銀行特點(diǎn)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，走支小、支農(nóng)“專業(yè)化”之路。也希望監(jiān)管部門和發(fā)起行能給予適時(shí)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，使村鎮(zhèn)

銀行能夠確定合理的發(fā)展速度，以“穩(wěn)”字當(dāng)先，做到可持續(xù)發(fā)展。

青島萊西元泰村鎮(zhèn)銀行青島路39號(hào) 鄭磊

第四篇：我國(guó)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

我國(guó)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過建國(guó)以來六十多年的建設(shè)，物別是改革開放以來三十多年的快速成長(zhǎng)，我國(guó)流通業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主體和業(yè)態(tài)多樣化，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)加快的趨勢(shì)特點(diǎn)。

1.我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。2009年底，批發(fā)零售業(yè)法人企業(yè)95468個(gè)，從業(yè)人員749萬人，其中批發(fā)法人企業(yè)52853個(gè)，從業(yè)人員312.3萬人，零售法人企業(yè)42615個(gè)，從業(yè)人員436.7萬。批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)商品購(gòu)進(jìn)額179202.9億元，銷售額201166.2億元，相對(duì)2009年增長(zhǎng)15.5%。2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額再次保持高速增長(zhǎng)，達(dá)到15.7萬億元，生產(chǎn)資料銷售總額突破了36萬億元，這些發(fā)展規(guī)模都比2005年翻一番以上?？梢?，無論是從流通能力、流通從業(yè)人員和流通規(guī)模來看，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)日益狀大，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.我國(guó)流通主體多元化

經(jīng)過30多年改革和調(diào)整，物別是加入WTO十年來，我國(guó)相繼推出了股權(quán)分置改革和對(duì)外資從事商貿(mào)流通限制的解除等政策，我國(guó)商貿(mào)流通國(guó)有壟斷的格局進(jìn)一步被打破。2009年我國(guó)限額以下批發(fā)零售企業(yè)中國(guó)有法人企業(yè)和就業(yè)人員占有比已分別下降到7.08%和13.13%，集體法人企業(yè)和就業(yè)人員占比僅為3.82%和3.02%，私營(yíng)法人和就業(yè)人員占有比分別高達(dá)55.47%和30.27%，外商投資企業(yè)和就業(yè)人員占有比分別提高到2.47%和7.33。在登記注冊(cè)類型上，我國(guó)流通主體呈現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作公司、有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)和港澳臺(tái)公司及外資企業(yè)等主體多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

經(jīng)過多年建設(shè)，我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。截止2010年底，運(yùn)輸線路中鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)9.1萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)每萬平方公里95.0公里。公路網(wǎng)“五縱七橫”主干線全部建立，總里程突破400萬公里（400.82萬公里）公路密度達(dá)到每百平方公里41.75公里。農(nóng)村公路里程達(dá)350.66萬公里，通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村分別占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的96.64%和建制村總數(shù)的81.7%。內(nèi)河航道通航里程12.42萬公里，港口生產(chǎn)用碼頭泊位31634個(gè)，萬噸級(jí)及以上泊位1661個(gè)。隨著鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、內(nèi)河航道和碼頭泊位的快速發(fā)展與專業(yè)化、規(guī)?；?jí)，我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。隨著我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，流通能力也不斷提升。2010年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量（含行包運(yùn)量）364271萬噸，貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量（含行包周轉(zhuǎn)量）27644.13億噸公里，其中貨物發(fā)送量362929萬噸。貨物周轉(zhuǎn)量27332.68億噸公里。全國(guó)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛的貨運(yùn)量244.81億噸，貨物周轉(zhuǎn)量43389.67億噸公里。水路貨運(yùn)量37.89億噸，貨物周轉(zhuǎn)量68427.53億噸公里。在水路貨運(yùn)中，內(nèi)河運(yùn)輸貨運(yùn)量18.86億噸，貨物周轉(zhuǎn)量5535.74億噸公里；沿海運(yùn)輸貨運(yùn)量13.23億噸，貨物周轉(zhuǎn)量16892.63億噸公里。

4.我國(guó)流通業(yè)態(tài)多樣化

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整過程中，伴隨著原有流通格局的打破和流通主體多元化的形成，流通業(yè)態(tài)也由過去比較單一的百貨業(yè)逐步向便利店，折扣店、超市、大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店、百貨店、專業(yè)店、專賣店、家居建材店、廠家直銷中心等多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出流通業(yè)態(tài)多樣化態(tài)勢(shì)。從業(yè)態(tài)整體看，2009年連鎖零售企業(yè)各業(yè)態(tài)總店數(shù)2536個(gè)，門店總數(shù)205022個(gè)，從業(yè)人員近237萬人。從業(yè)態(tài)分布看，專業(yè)店無論是總店數(shù)、門店數(shù)還是就業(yè)人員占比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他業(yè)態(tài)，分別為47.44%、403.4%、2.59%和10.07%。我國(guó)流通業(yè)業(yè)態(tài)單調(diào)的狀態(tài)已經(jīng)改變。商業(yè)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、多樣化的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成。

5.我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)鏈融合化

流通主體的多元化和業(yè)態(tài)的多樣化致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，正逐步由單一企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化，零售商與生產(chǎn)商由原來的零和博奕開始走向合作共贏，推動(dòng)生產(chǎn)、流通及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。掌握市場(chǎng)需求信息的流通企業(yè)為合作生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)決策參考；掌握貨源的生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)流通企業(yè)提供的市場(chǎng)需求信息及時(shí)生產(chǎn)、提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品，減少庫(kù)存，加快商業(yè)周轉(zhuǎn)。生產(chǎn)和流通企業(yè)通過合作，整合供應(yīng)鏈，降低流通通和交易本本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。我國(guó)流通業(yè)在與上游生產(chǎn)企業(yè)融合的同時(shí)，還與現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)開始融保，如從2010年開始，有3家消費(fèi)金融公司獲批籌建標(biāo)志著流通業(yè)開啟與生產(chǎn)、消費(fèi)和金融產(chǎn)業(yè)融合的時(shí)代。

6.我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)快速化

國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和歐美債務(wù)危機(jī)的擴(kuò)散，加大了我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，信息技術(shù)的推廣和互聯(lián)網(wǎng)的普及，為電子商務(wù)應(yīng)用提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，為我國(guó)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策的指引下，特別是在政府相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展政策推動(dòng)下，2005年以來，我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)升級(jí)加速，電子商務(wù)交易規(guī)模由2006年的1.3萬億元提高到2010年的4.5萬億元，年均增長(zhǎng)超過50%，增速迅猛。其中，B2B交易額達(dá)到3.8萬億元，網(wǎng)上零售市場(chǎng)交易規(guī)模5131億元，幾乎呈倍速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到3.32%。在電子商務(wù)應(yīng)用的促進(jìn)下，我國(guó)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，呈現(xiàn)出實(shí)體市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)加快融合的趨勢(shì)。

7.我國(guó)流通業(yè)的綜合貢獻(xiàn)不斷提高

在國(guó)內(nèi)外就業(yè)形勢(shì)不容樂觀的情況下，2010年我國(guó)在國(guó)內(nèi)貿(mào)易業(yè)就業(yè)的人數(shù)突破1億人大關(guān)，比2005年增加了2770萬人，這是不應(yīng)被忽視的重大貢獻(xiàn)。我國(guó)批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值比重由2005年的9.8%上升到2010年的10.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)居第三產(chǎn)業(yè)首位。2010年國(guó)內(nèi)貿(mào)易的稅收約1.4萬億元，占全國(guó)稅收總額的18.6%，在“十一五”期間保持了年均21.5%的增長(zhǎng)速度，高于同期全國(guó)稅收年均增速。

一、我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)存在的問題

經(jīng)過三十多年的持續(xù)快速發(fā)展，特別是在流通體制改革的推動(dòng)下，我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展盡管取得了巨大的成就，但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，我國(guó)流通業(yè)發(fā)展滯后和存在的問題依然非常突出。綜合來看，我國(guó)流通業(yè)急需解決的主要問題有以下幾點(diǎn)。

1.高層重視不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)定位

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直對(duì)流通業(yè)發(fā)展重視不夠，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。長(zhǎng)期以來，在理論上流通業(yè)被看成社會(huì)再生產(chǎn)過程的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，處于社會(huì)再生產(chǎn)的“終端環(huán)節(jié)”，流通過程不創(chuàng)造價(jià)值，僅具有價(jià)值實(shí)現(xiàn)的功能。在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的價(jià)值創(chuàng)造思想指導(dǎo)下，“重工輕商”，“重生產(chǎn)，輕流通”思想的導(dǎo)向政策盛行。各級(jí)政付奉行GDP考核指標(biāo)體系，追求發(fā)展高產(chǎn)值的制造業(yè)，而基礎(chǔ)性、低產(chǎn)值的流通業(yè)被放在次要地位。由于思想上的重視不足，引致流通業(yè)的發(fā)展在政策上缺乏明確的戰(zhàn)略定位。盡管學(xué)者們相繼提出“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論”、“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論”和“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論”的觀點(diǎn)，但直到目前在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策層面依然沒有得到明確的體現(xiàn)，包括商務(wù)部推動(dòng)流通業(yè)納入振興規(guī)劃的努力也未能得到政策采納，這說明國(guó)家對(duì)流通業(yè)的價(jià)值和功能認(rèn)識(shí)依然不到位，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。因此，我國(guó)流通業(yè)亟需高層重視，需要從國(guó)家戰(zhàn)略角度對(duì)流通業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，彰顯流通業(yè)的核心定位。

2.政策歧視，市場(chǎng)分割

在流通業(yè)的發(fā)展過程中，由于對(duì)其重視程度不夠和缺乏明確戰(zhàn)略定位，在政策制定與實(shí)

施上一直存在歧視。對(duì)流通業(yè)的政策歧視主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在中央和地方預(yù)算中，政府歷年來對(duì)流通業(yè)的資金支持相對(duì)其他行業(yè)明顯不足。二是在對(duì)待外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)政策中，存在著重視外貿(mào)、輕視內(nèi)貿(mào)的政策導(dǎo)向，同時(shí)，內(nèi)外貿(mào)體制存在隔離，導(dǎo)致內(nèi)外貿(mào)長(zhǎng)期無法一體化。三是地方保護(hù)主義仍然在某些地方盛行，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，無法實(shí)現(xiàn)“大市場(chǎng)，大流通”，流通效率有待提高。四是在基礎(chǔ)資源使用中，商業(yè)企業(yè)用水、用電的代價(jià)和成本相對(duì)于工業(yè)企業(yè)都要提高，增加了商業(yè)企業(yè)的運(yùn)行成本。五是在對(duì)國(guó)內(nèi)流通業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策歧視的同時(shí)，卻對(duì)外資流通企業(yè)實(shí)行或明或暗的“超國(guó)民優(yōu)惠待遇”，使國(guó)內(nèi)流通企業(yè)更是雪上加霜。即使2008年國(guó)家在稅收政策上實(shí)行兩稅合一后，地方政府招商引準(zhǔn)則政策依然“內(nèi)外有別”，對(duì)引進(jìn)入資提供相應(yīng)扶持和資源使用優(yōu)惠政策，對(duì)內(nèi)資的激勵(lì)則相對(duì)較弱。無論是產(chǎn)業(yè)政策上的產(chǎn)業(yè)歧視，還是“內(nèi)外有別”的對(duì)待政策歧視，這些都是對(duì)我國(guó)流通業(yè)發(fā)展起著明顯的抑制作用。

在流通業(yè)政策歧視以及管理體制相對(duì)滯后等因素的制約下，目前我國(guó)流通業(yè)市場(chǎng)分割嚴(yán)重，阻礙了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。市場(chǎng)分割主要表現(xiàn)為內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)分割、區(qū)域市場(chǎng)分割、城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割和條塊市場(chǎng)分割。內(nèi)外市場(chǎng)分割導(dǎo)致外部市場(chǎng)受FOB條款的制約，對(duì)外流通很難發(fā)展；同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)因缺乏內(nèi)部了市場(chǎng)通路，無法支付高額的“通路費(fèi)”，結(jié)果無法進(jìn)入國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)。其結(jié)果是我國(guó)外向型企業(yè)像是被斬掉手足的生產(chǎn)巨人，一方面受制于掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外國(guó)企業(yè)，另一方面受制于掌握流通渠道的外國(guó)企業(yè)，只能賺取處于“微笑曲線”底部較低的附加值。特別是這些外向型制造企業(yè)對(duì)內(nèi)失去龐大市場(chǎng)的流通能力，無法應(yīng)對(duì)外來風(fēng)險(xiǎn)，一旦受到外來的沖擊則只能束手無策。與此同時(shí)，盡管內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)過多年的改革推進(jìn)，但在區(qū)域保護(hù)和條塊利益的驅(qū)動(dòng)下，內(nèi)部流通市場(chǎng)區(qū)域和條塊分割依然嚴(yán)重，成為內(nèi)部流通業(yè)發(fā)展的重要政策制約因素，不利于內(nèi)部市場(chǎng)資 源和產(chǎn)品優(yōu)化配置，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)很難形成，最終導(dǎo)致流通長(zhǎng)期滯后于生產(chǎn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)落后于價(jià)值創(chuàng)造，生產(chǎn)相對(duì)過剩，消費(fèi)相對(duì)不足，陷入了產(chǎn)品積壓的困境。

3.我國(guó)流通企業(yè)散小，集中度低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

流通企業(yè)散小、流通業(yè)市場(chǎng)集中度低和競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)可以通過在零售百?gòu)?qiáng)銷售規(guī)模及其在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的占比來體現(xiàn)。2010年，在零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)中只有蘇寧、國(guó)美和百聯(lián)集團(tuán)的銷售額突破千億元規(guī)模，而沃爾瑪?shù)匿N售額在2009年高達(dá)4082.14億美元，2010年進(jìn)一步提高到4210億美元，家樂福2010年銷售額也高達(dá)1010億歐元，我國(guó)零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)整體的銷售額僅為沃爾瑪一家公司銷售額的62%。同時(shí)，我國(guó)零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)零售規(guī)劃總體達(dá)到16641.2億元人民幣，占有社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例為10.6%，而美國(guó)這一比例在20世紀(jì)92年代初就高達(dá)60%?？梢姡覈?guó)流通企業(yè)規(guī)模整體呈現(xiàn)散小、微弱的狀態(tài)，流通主體之間關(guān)聯(lián)度低，現(xiàn)代化、信息化、經(jīng)營(yíng)管理水平不高，流通業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；潭绕?，流通組織結(jié)構(gòu)松散，流通效率較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問題依然嚴(yán)重。

4.流通理論研究滯后，無法滿足實(shí)踐需要

我國(guó)有著悠久的“輕商、抑商和賤商”歷史，社會(huì)主義制度確立后又經(jīng)歷了很長(zhǎng)的“無流通和半流通”階段，直到改革開放時(shí)期，為了解決流通體制和建立市場(chǎng)機(jī)制問題的流通理論才開始興起。在20世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被廣泛接受后，理論研究主要集中在流通渠道和流通組織等問題上。進(jìn)入新世紀(jì)以后，理論界相繼提出流通業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論的流通論在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的作用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立、完善以及新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，流通業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。黨的“十七大”報(bào)告提出“發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”作為我國(guó)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的重要舉措。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分—流通產(chǎn)業(yè)如何推動(dòng)流通理化與實(shí)踐創(chuàng)新是擺在流通理論界面前的重大課題，曾遭受到“無用”和“取消”觀點(diǎn)的流通理論被賦予特殊的使命和地位。盡管流通理論伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)

和進(jìn)代的變化得到相應(yīng)的發(fā)展，但是，多年來對(duì)流通經(jīng)濟(jì)的研究并未形成一個(gè)比較完整獨(dú)立的理論體系，原創(chuàng)性理化缺失，研究方法陳舊，再加上西方經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷強(qiáng)化，基于馬克思再生產(chǎn)理論的流通經(jīng)濟(jì)論和方法在解決現(xiàn)實(shí)問題面前有些力不從心，無法滿足流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐需要。

5.科學(xué)發(fā)展滯后，人才隊(duì)伍培養(yǎng)有待提高

流通經(jīng)濟(jì)學(xué)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界尤其是流能通理論界一直致力創(chuàng)建的一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為流通經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展奠定了堅(jiān)定的制度基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于復(fù)雜多樣的流通實(shí)踐更加需要理論指導(dǎo)，因而流通理論研究應(yīng)該得到重視，流通應(yīng)該得到大發(fā)展。然而，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)并未能向其他科學(xué)一樣隨著形勢(shì)發(fā)展和變化進(jìn)入一個(gè)繁榮時(shí)期，反而日益走向邊緣化。1988年教育部進(jìn)行學(xué)科調(diào)整，將流通經(jīng)濟(jì)學(xué)劃為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)下的三級(jí)學(xué)科，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科在很多高校被砍提或都轉(zhuǎn)成其他學(xué)科。盡管最近調(diào)整學(xué)科目錄，將恢復(fù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)，但是過去的十多年時(shí)間里，保留流通經(jīng)濟(jì)學(xué)專來（貿(mào)易經(jīng)濟(jì)）的只有16家，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)博士點(diǎn)吸有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、西安交通大學(xué)等幾個(gè)單位。流通學(xué)科的發(fā)展滯后致使流通人才匱乏，成為制約流通業(yè)發(fā)展升級(jí)的重要瓶頸因素。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的時(shí)代，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)卻被社會(huì)遺忘是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需政策背景下不得不面對(duì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。

二、促進(jìn)我國(guó)流通業(yè)發(fā)展的政策建議

針對(duì)流通業(yè)存在的上述重大問題，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展提出以下政策建議。

1.重視流通產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)地位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制和體制下，作為相對(duì)獨(dú)立環(huán)節(jié)的流通業(yè)上通生產(chǎn)、下接消費(fèi)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的橋梁和紐帶，被比喻為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)。目前，在我國(guó)“流通是生產(chǎn)的瓶頸，流通是中國(guó)企業(yè)家的困惑，流通是生產(chǎn)企業(yè)不可逾越的門檻?！痹鯓诱J(rèn)識(shí)流通問題，不僅關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到深化流通體制改芏、充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的作用、完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制建設(shè)的根本性問題。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，流通在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和功能越來越重要。流通業(yè)不僅具有價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，更具有創(chuàng)造價(jià)值的增值功能；不但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，對(duì)外交往的基礎(chǔ)，更是城市的基礎(chǔ)和國(guó)民生活的基礎(chǔ)。我國(guó)流通業(yè)已經(jīng)具備了學(xué)者位提出的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基本特征或特點(diǎn)，因此，無論是從產(chǎn)業(yè)功能，還是從產(chǎn)業(yè)價(jià)值及重要性上，流通業(yè)在國(guó)家層面都應(yīng)該受到高度重視，給予明確的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)定位，各級(jí)地方政府應(yīng)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際情況依次明確本地區(qū)的流通業(yè)定位，引導(dǎo)流通業(yè)的有序發(fā)展。

2.消除政策歧視，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一

政策歧視源于認(rèn)識(shí)的偏見、理論的誤導(dǎo)或與追求目標(biāo)定位的偏高。長(zhǎng)期以來，在流通不創(chuàng)造價(jià)值、不屬于生產(chǎn)性勞動(dòng)觀點(diǎn)的影響下，形成流通不是產(chǎn)業(yè)，更談不上受到重視，引致其發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，流通產(chǎn)業(yè)既通過交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值，又通過自身服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值增值。它不僅通過創(chuàng)造有形的價(jià)值提供有形的產(chǎn)品，還通過創(chuàng)造無形的價(jià)值提供無形產(chǎn)品以滿足社會(huì)生產(chǎn)和生活多層次的需要。因此，流通產(chǎn)業(yè)是具有創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)性勞動(dòng)，本不應(yīng)該受到產(chǎn)業(yè)政策的歧視對(duì)待。

同樣，“內(nèi)外有別”的歧視政策首先源于國(guó)內(nèi)崇洋媚外的思想以及對(duì)外資的高估和盲目信任。在外資管理理念領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)營(yíng)模式領(lǐng)先等認(rèn)識(shí)誤導(dǎo)下，產(chǎn)生對(duì)外資的盲目信任和饑渴式的需求，進(jìn)而通過各種或明或隱的優(yōu)惠條件吸引外資，破壞了原有的商業(yè)生態(tài)，對(duì)內(nèi)資商業(yè)造成一定的打擊。事實(shí)上，所有商業(yè)的本質(zhì)都是以追求利潤(rùn)為目睥，只要商業(yè)環(huán)境好，資本都會(huì)不請(qǐng)自來。傷已利人的“內(nèi)外有別”引資政策可以休矣。

內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)分割既具有體制性的歷史成因，也是“內(nèi)外有別”歧視政策的結(jié)果，雖然這種體制曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大的貢獻(xiàn)，但是，內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)的分割已經(jīng)造成我國(guó)外貿(mào)企業(yè)對(duì)外流通受制于人、對(duì)內(nèi)流通沒有發(fā)展、渠道阻塞不通的局面。盡管外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)能力得到很大的提升，但它卻像一個(gè)手腳已經(jīng)被斬掉的巨人，失去了機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)能力；面對(duì)外來風(fēng)險(xiǎn)只能苦苦受煎熬，別無良策。而區(qū)域分割和條塊分別是部門利益和區(qū)域利益保護(hù)的結(jié)果，成國(guó)為內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的羈絆，制約了大市場(chǎng)、大流通的形成。

政策歧視的流通是業(yè)發(fā)展滯后、內(nèi)外部市場(chǎng)分割、區(qū)域市場(chǎng)、部門市場(chǎng)分割和城鄉(xiāng)分割的主要根源。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，大力發(fā)展流通業(yè)是構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要途徑。據(jù)此，針對(duì)國(guó)內(nèi)目前對(duì)流通業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)歧視政策（包括稅收、水、電、土地資源使用等）、外貿(mào)優(yōu)惠政策、“內(nèi)外有別”的引資政策以及由于部門利益和區(qū)域利益存在的部門保護(hù)與區(qū)域保護(hù)政策，建議在“十二五”期間，從國(guó)家層面的戰(zhàn)略高度對(duì)國(guó)家及各部門、各區(qū)域存在的歧視政策進(jìn)行清理，徹底消除政策上對(duì)流通業(yè)的歧視，特別是對(duì)內(nèi)資流通企業(yè)的歧視政策；同時(shí)，制定支持流通業(yè)大展的戰(zhàn)略政策、促進(jìn)流通業(yè)快速升級(jí)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)一、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)和內(nèi)外貿(mào)一體的大市場(chǎng)。

3.提高市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)流通競(jìng)爭(zhēng)力

流通內(nèi)已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，流通競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部份，沒有強(qiáng)大的流通不可能造就經(jīng)濟(jì)大國(guó)，更不可能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。流通業(yè)已經(jīng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，在一定程度上，誰控制了一國(guó)的流通業(yè)，誰就控制了該國(guó)發(fā)展的命脈。

流通業(yè)在現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性已經(jīng)不言而喻，但是，在內(nèi)部全部開放的情況下，國(guó)內(nèi)零售百?gòu)?qiáng)（包括外資零售巨頭在內(nèi)地的銷售額）整體銷售規(guī)模僅為美國(guó)零售巨頭沃爾瑪?shù)?0%。同內(nèi)零售市場(chǎng)分散，集中度低，我國(guó)流通企業(yè)在內(nèi)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)是無法辯駁的事實(shí)。因此，我們建議制定流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重提高流通組織化程度，加強(qiáng)產(chǎn)銷之間的銜接，減少流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，提升流通的現(xiàn)代化與信息化水平，提高市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)內(nèi)資流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，鑒于流通的橋梁和紐帶功能，建議在提高市場(chǎng)集中度和增加流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，制定中小型社區(qū)流通企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)橹行×魍ㄆ髽I(yè)是流通的血管和神經(jīng)的末梢，直接面向大眾消費(fèi)者，是居民日常生活的保障和經(jīng)濟(jì)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。因此，在提高市場(chǎng)集中度的同時(shí)，一定不要忽略中小流通企業(yè)的健康發(fā)展，更不能以中小流通企業(yè)的損害為代價(jià)，否則，將得其反，影響居民的生活便利，破壞我國(guó)的流通生態(tài)，惡化我國(guó)的就業(yè)狀況。

4.加強(qiáng)理論研究支持，引導(dǎo)流通企業(yè)健康發(fā)展

21世紀(jì)，流通業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行，提升經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)效率、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和流通市場(chǎng)的繁榮，為流通理論研究者提供了豐富的素材質(zhì)和肥沃的土壤。但是，由于各種原因致使20世紀(jì)90年代以來我國(guó)流通理論研究逐步進(jìn)入低谷狀態(tài)。直到目前，流通研究方向分散，研究力量薄弱，研究缺乏系統(tǒng)性。在實(shí)踐中，流通業(yè)已經(jīng)成為能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遇到的很多問題急需流通理論進(jìn)行研究，對(duì)流通理論有著迫切需求。可是，現(xiàn)有貧乏的流通理論不足以解釋流通發(fā)展過程中出現(xiàn)的很多問題。當(dāng)前，快速發(fā)展的流通實(shí)踐與相對(duì)滯后的流通理論之間的矛盾，成為制約我國(guó)流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要障礙。因此，我們建議今后在政策上加強(qiáng)對(duì)流通理論研究的支持力度，通過理論的創(chuàng)新引導(dǎo)我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)流通學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)流通人才隊(duì)伍

客觀上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立為流通業(yè)發(fā)展和流通理論創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們建議在國(guó)家層面上重視并加強(qiáng)流通學(xué)科建設(shè)，借這次學(xué)科調(diào)整之際恢復(fù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)二級(jí)學(xué)科的地位；鼓勵(lì)高?；謴?fù)流通經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科設(shè)置；支持高校和研究機(jī)構(gòu)增加設(shè)立流通經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士培養(yǎng)點(diǎn)。同時(shí)，加大流通經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的科研投入和期刊雜志增設(shè)，提高流通經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科在經(jīng)濟(jì)學(xué)界的地位和影響力。通過學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，向流通企業(yè)提供高層次的流通人才，為流通轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支持；同時(shí)，加強(qiáng)流通理論研究，為流通業(yè)的發(fā)展提供智力支持與決策支撐，促進(jìn)流通業(yè)的快速健康發(fā)展。

第五篇：畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對(duì)策

我市畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對(duì)策

近年來，我市認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各級(jí)黨委政府關(guān)于加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，在政策扶持、市場(chǎng)拉動(dòng)下，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)化和規(guī)?；矫黠@提高；畜產(chǎn)品加工、銷售量大幅增長(zhǎng)；畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高、龍頭的帶動(dòng)作用增強(qiáng)；全市畜產(chǎn)品加工、銷售有了明顯的進(jìn)展。但是我市畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)起步晚，與其他州市相比，規(guī)模較小，實(shí)力弱，財(cái)政貢獻(xiàn)率低，一直是制約我市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，為科學(xué)推動(dòng)我市畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了我市畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、主要特點(diǎn)和存在問題，提出了推動(dòng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策措施，以期為領(lǐng)導(dǎo)和同志們研究畜牧業(yè)發(fā)展，提供決策參考。

一、我市畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

我市目前外銷主要以活畜為主，內(nèi)銷以屠宰生產(chǎn)鮮肉為主。畜產(chǎn)品深加工主要以家庭小作坊等將鮮肉制成火腿、腌臘來滿足自己消費(fèi)，深加工的規(guī)模型企業(yè)較少。

（一）畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年畜產(chǎn)品加工總產(chǎn)值201824萬元。其中：畜禽屠宰加工全年產(chǎn)值130402萬元；肉制品加工19764噸, 產(chǎn)值68276萬元；乳制品加工量2416噸，產(chǎn)值1657萬元。全市現(xiàn)有規(guī)模較大帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)、效益好的畜產(chǎn)品深加工企業(yè)15家，按加工對(duì)象分，蛋品加工1家，牛羊肉加工的3家，火腿、腌臘制品加工8家，牛奶加工企業(yè)2家，蜂蜜加工1家；現(xiàn)有的畜產(chǎn)品深加工企業(yè)可加工生產(chǎn)畜產(chǎn)品5567噸，創(chuàng)產(chǎn)值9860萬元。全市城區(qū)共有大型屠宰企業(yè)7個(gè)，2009年屠宰生豬38萬頭，產(chǎn)值達(dá)46532萬元。

（二）畜產(chǎn)品加工業(yè)的主要特點(diǎn)

1、畜產(chǎn)品加工企業(yè)正逐步走上正規(guī)化。我市畜產(chǎn)品加工的衛(wèi)生條件、生產(chǎn)流程逐步完善，產(chǎn)品銷路逐步擴(kuò)大，已由原來的小范圍乃至自產(chǎn)自銷，擴(kuò)大到銷往泰國(guó)、香港、上海、浙江、昆明、德宏、緬甸等地，特別是騰沖縣艾愛摩拉牛乳業(yè)有限公司、施甸康匯食品有限責(zé)任公司，現(xiàn)已初具規(guī)模，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品，打出了自己的品牌。

2、肉類加工發(fā)展獨(dú)具特色。我市以豬肉、牛肉加工開發(fā)為主，形成了地方特色，特別是我市施甸縣豬肉制品色、香、味俱佳，風(fēng)味獨(dú)特，享譽(yù)四方。我市的肉類加工企業(yè)在繼承傳統(tǒng)配方的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代工藝，對(duì)傳統(tǒng)的豬肉食品進(jìn)行精深加工開發(fā)，進(jìn)而形成了地方特色，其主要產(chǎn)品有火腿、香腸、豆腐腸、骨頭渣、鹵肉、蘿卜絲等；

3、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)特征明顯。我市畜產(chǎn)品加工業(yè)最普遍的一個(gè)特征，就是多種經(jīng)營(yíng)并存，可以互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的生命力。近幾年，我市農(nóng)村涌現(xiàn)出來的許多專業(yè)村、專業(yè)片，乃至由許多專業(yè)戶建成一片的養(yǎng)豬專業(yè)帶，無一不得益于有大批肉類加工企業(yè)的帶動(dòng)，他們?yōu)闈M足原料來源，一方面自身不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，另一方面引導(dǎo)和帶領(lǐng)鄰里鄉(xiāng)親以“滾雪球”的方式發(fā)展生產(chǎn)，逐步形成了區(qū)域生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

二、存在的問題

近幾年來，我市畜產(chǎn)品加工雖然有了一定的發(fā)展，但總體來看尚處于起步階段，還十分薄弱，與外地先進(jìn)地區(qū)相比差距很大，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）門類雖全，深度不夠?，F(xiàn)代畜產(chǎn)品加工按加工對(duì)象分為乳品加工、肉類加工、蛋品加工、毛皮加工和副產(chǎn)品加工5大門類；按加工程度分為初加工（分割、分級(jí)、保鮮）、深加工和精加工。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家畜產(chǎn)品80%以上是經(jīng)過初加工，30%以上經(jīng)過深加工后銷售的，我國(guó)的初加工、深加工比重也分別達(dá)到35%和4%，而我市規(guī)模企業(yè)加工量?jī)H占全市畜產(chǎn)品總量的2%。目前雖然各類都有，但都是粗糙加工，除了一點(diǎn)定點(diǎn)屠宰和家庭作坊式生產(chǎn)外，基本上是賣活畜禽產(chǎn)品，沒有一家真正的蛋類、毛皮加工龍頭企業(yè)，副產(chǎn)品加工幾乎為空白，更談不上規(guī)模化深加工。

（二）規(guī)模不大，品牌不響。全市肉類、乳類加工雖已有一定基礎(chǔ)，也有自己的品牌，但總體看零星分散，規(guī)模不大，輻射帶動(dòng)力弱、產(chǎn)品檔次低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加工能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。我市畜禽資源豐富。我市是畜牧業(yè)生產(chǎn)大市，2009年肉類總產(chǎn)量達(dá)到27.13萬噸，但是畜產(chǎn)品加工企業(yè)年加工僅為5567噸，創(chuàng)產(chǎn)值9859.9萬元，還不到1億元，稅收更低，還不到200萬元。

三、我市發(fā)展畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力

優(yōu)勢(shì)：一是畜禽資源豐富。我市是畜牧業(yè)生產(chǎn)大市，2009年肉類總產(chǎn)量27.13萬噸，生豬出欄283萬頭，分別居全省第9位和第8位。二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。生豬和奶水牛是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，隆陽區(qū)是我省生豬生產(chǎn)外調(diào)大縣，騰沖縣是全國(guó)唯一擁有河流型和高產(chǎn)型的檳榔江奶水牛的縣，龍陵黃山羊、檳榔江水牛是我市的兩大特色產(chǎn)品。龍陵黃山羊因其獨(dú)特的生長(zhǎng)環(huán)境，其肉嫩，膻味小，倍受人們的喜愛。水牛乳以其豐富的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值而成為奶中極品。三是我市畜產(chǎn)品加工門類已全，肉、奶、蛋各類加工企業(yè)都已具備一定基礎(chǔ)，特別是肉類加工有市場(chǎng)有基礎(chǔ)，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。目前加工企業(yè)如通過招商引資，改進(jìn)生產(chǎn)線，年可加工生豬40萬頭，牛奶2000噸，發(fā)展?jié)摿薮?。四是地理位置?yōu)越，保山與昆明有高速路直通，以畜產(chǎn)品為原料加工的食品可在24小時(shí)內(nèi)送達(dá)，同時(shí)保山也是通向南亞的橋頭堡，與緬甸直接接壤，市場(chǎng)輻射面廣。

潛力：有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相比，平均為3.7：1，國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)為2 :1,而我市為1.1：1；發(fā)達(dá)國(guó)家畜產(chǎn)品加工占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的80%（蔬菜水果類占15%，谷物類占5%），國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)如山東達(dá)30%，而我市不到1%，加工量?jī)H占全市畜產(chǎn)品總量的2%。差距就是潛力，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)現(xiàn)代加工技術(shù)，我市的畜產(chǎn)品完全可以在今后一段時(shí)間內(nèi)迎頭趕上，使之成為我市經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要支撐。

四、推動(dòng)我市畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。一要徹底轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的就生產(chǎn)抓生產(chǎn)，就畜牧業(yè)發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，用工業(yè)理念謀劃畜牧產(chǎn)業(yè)的新思路，把創(chuàng)市場(chǎng)，搞加工放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位。二要充分認(rèn)識(shí)畜產(chǎn)品加工業(yè)的巨大潛力。畜產(chǎn)品加工業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它既能富強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，又能吸納城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)又能幫助農(nóng)民增收。而且畜產(chǎn)品加工增值潛力巨大，效益非常顯著，其初級(jí)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)收益上大相徑庭，如果再同時(shí)施以名牌效應(yīng)更佳，這是農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在。如1頭生豬粗加工成分割肉可增值30%，精加工成西式火腿腸產(chǎn)值可翻一番，純利達(dá)300元，如再進(jìn)行明膠、皮革、醫(yī)用制品等后續(xù)產(chǎn)品的加工獲利可達(dá)400元以上。同時(shí)我市畜產(chǎn)品加工特別是肉類加工有市場(chǎng)、有基礎(chǔ)，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，只要我們積極努力，發(fā)展?jié)摿o限。三要充分認(rèn)識(shí)我市畜產(chǎn)品加工市場(chǎng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感。目前我市周邊地市肉食加工、乳品加工快速發(fā)展，迅速搶占市場(chǎng)份額，形勢(shì)咄咄逼人。如果我們對(duì)畜產(chǎn)品加工再不引起高度重視，將失去畜產(chǎn)品

加工的所有市場(chǎng)。對(duì)此，在畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，在指導(dǎo)思想上從只抓生產(chǎn)堅(jiān)決轉(zhuǎn)到先抓加工上來，真正把畜產(chǎn)品加工作為畜牧業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擺上重要的議事日程。

（二）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。一是突出發(fā)展肉食加工和乳品加工業(yè)。隨著生活水平的不斷提高和生活節(jié)奏的加快，人們對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)，已經(jīng)不滿足于一只雞，一只鴨，一塊豬肉的水平，而轉(zhuǎn)向成品化、系列化、品牌化、超市化方向發(fā)展。我市發(fā)展肉食品、乳品加工的商機(jī)無限，市場(chǎng)無限，今后將積極行動(dòng)，搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)突破。二是加大特色畜產(chǎn)品的開發(fā)力度。龍陵黃山羊、檳榔江水牛是我市的兩大特色產(chǎn)品，要加大開發(fā)力度，加強(qiáng)品種保護(hù)，力爭(zhēng)一個(gè)品牌做成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

（三）加大招商引資力度，積極引進(jìn)培植加工型龍頭企業(yè)。要把突破性發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)作為招商引資工作的重點(diǎn)來抓。認(rèn)真落實(shí)市委政府制定的各種對(duì)外開放政策，吸引市內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才進(jìn)入畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域，開發(fā)保山優(yōu)勢(shì)畜禽資源。一要扶大龍頭，想法引進(jìn)資金。要通過引進(jìn)國(guó)內(nèi)外客商，采取股份制、股份合作等途徑，盡快盤活目前現(xiàn)有的畜產(chǎn)品加工企業(yè)。二是要借外龍，借助外力發(fā)展。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大型現(xiàn)代加工企業(yè)落戶保山，發(fā)展畜產(chǎn)品加工；搭靠外地已有一定規(guī)模，技術(shù)水平，擁有品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)借船出海，帶動(dòng)我市畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

（四）千方百計(jì)扶持現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工企業(yè)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查分析，選擇有發(fā)展?jié)摿?、有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，使其在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓方面進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

（五）創(chuàng)新運(yùn)作模式，增強(qiáng)發(fā)展后勁。鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，建設(shè)原料基地。按照“公司+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，實(shí)施訂單生產(chǎn)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（保山市畜牧獸醫(yī)局 譚玉軍）