第一篇：聊城市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀存在問題及對策

聊城市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀存在問題及對策

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展，按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，我與有關(guān)同志一起到東昌府區(qū)道口鋪、湖西辦事處，深入村戶，通過走訪座談，深入分析全市農(nóng)機(jī)化的現(xiàn)狀及存在的問題，并就下步發(fā)展對策與建議與基層進(jìn)行了深入探討?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放三十多年來，我市農(nóng)機(jī)化一直保持了強(qiáng)盛的發(fā)展勢頭，特別是“十五”以來，隨著黨和國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，對農(nóng)機(jī)化的投入大幅增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了一個(gè)即快又好的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為農(nóng)民手中最值錢、最直接和首選的生產(chǎn)致富工具，為我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度明顯加快。2008年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)985萬千瓦，農(nóng)機(jī)總值達(dá)36.3 億元，分別比上年增長3.2%和4.9%。全市各類拖拉機(jī)達(dá)65633臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)達(dá)19429臺(tái)，增長11.1%，高出全省平均增長水平6個(gè)百分點(diǎn)。小麥聯(lián)合收割機(jī)達(dá)8140臺(tái)，增長10.5%,玉米聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)1333臺(tái),增長60.1%。小麥免耕播種機(jī)達(dá)1039臺(tái)，翻了一番。各類設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)也取得較大進(jìn)展，其中田園管理機(jī)達(dá)2209臺(tái)，電動(dòng)卷簾機(jī)達(dá)3377臺(tái)。

（二）農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平顯著提高。小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全過程機(jī)械化。2008年全市小麥?zhǔn)斋@機(jī)械化水平達(dá)98%以上，全市636萬畝小麥?zhǔn)斋@僅用了7天時(shí)間，小麥耕播機(jī)械化水平均達(dá)到95%以上。玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平迅速提高，全市玉米機(jī)播、機(jī)收和秸稈還田機(jī)械化水平分別達(dá)到69%、20%和70%，分別提高5個(gè)、8個(gè)和7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小麥保護(hù)性耕作面積41.8萬畝，連續(xù)兩年在全省位列第一，全市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%。

（三）農(nóng)機(jī)管理步入法制化軌道。近幾年，國家和地方相繼頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等的法律法規(guī)，明確了農(nóng)機(jī)管理部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理職能，省市政府也確定了農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法主體資格和行政許可事項(xiàng)。我市各級農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，大力開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)機(jī)安全集中整治和平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)，取得了顯著成效。2008年，全市共核（換）發(fā)拖拉機(jī)、收割機(jī)號牌5137 付，新辦駕駛證2372個(gè)，檢驗(yàn)車輛21940臺(tái)，全市未發(fā)生大的農(nóng)機(jī)事故，保障了安全生產(chǎn)。

（四）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大。近幾年，各級農(nóng)機(jī)部門重點(diǎn)抓好基層農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶發(fā)展。通過發(fā)展壯大各種新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織把松散的農(nóng)機(jī)戶組織起來走向市場，實(shí)現(xiàn)了一家一戶的小生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)服務(wù)大市場的有效對接，較好地起到了科學(xué)配置農(nóng)機(jī)資源，促進(jìn)共同利用，增加農(nóng)民收入的目的。2008年底，全市農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織達(dá)

60處，農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織人員達(dá)561名。農(nóng)機(jī)戶達(dá)38.03萬個(gè)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)42.56萬人，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)戶11972個(gè)，擁有農(nóng)機(jī)總值20萬元以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶521個(gè)，50萬元以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶29個(gè)。2008年農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入達(dá)12.5億元。同時(shí)不斷加強(qiáng)完善農(nóng)機(jī)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)田作業(yè)、信息服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益不斷提高。尤其自1997年開始三夏小麥機(jī)收以及近幾年開展的三秋玉米收獲、機(jī)播、機(jī)耕、機(jī)械還田跨區(qū)作業(yè)，為農(nóng)民開辟了一條重要的增收渠道。2008年三夏，全市共派出小麥聯(lián)合收獲機(jī)1850臺(tái)，完成作業(yè)面積96萬畝，為全市農(nóng)民增收4800多萬元。三秋期間，全市共組織200余臺(tái)玉米收獲及秸稈還田機(jī)械赴淄博、濟(jì)南等市進(jìn)行作業(yè)，為機(jī)手增收300多萬元。我市自97年開始組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)以來，已累計(jì)為農(nóng)民增收6億元。

（五）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。近幾年，中央和省財(cái)政對農(nóng)機(jī)化的投入逐年增加。2009年，我市爭取中央和省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)5460萬元，掀起農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的新高潮，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)農(nóng)民投入資金1.6億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以來，全市已爭取落實(shí)各級農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)8950萬元，帶動(dòng)農(nóng)民投入資金2.6億元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼效應(yīng)放大了3倍多，共發(fā)展各類大型高效機(jī)械6000多臺(tái)套。

二、存在問題

一是農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡。在農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展方面存在著“四多四少”的不平衡現(xiàn)狀，即：小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少；種植業(yè)機(jī)械多，農(nóng)村其他各業(yè)機(jī)械少；傳統(tǒng)作業(yè)機(jī)械多，高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)械少的；在不同作物之間存在著極大的不平衡，如目前我市小麥生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但作為主要糧食作物的玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平還很低，玉米收獲目前基本上還是人工作業(yè)，已成為我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶徑。另外，經(jīng)濟(jì)作物如蔬菜、花生、薯類等機(jī)械化水平也很低，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

二是對農(nóng)機(jī)化的投入仍顯不足。其一農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模難以滿足農(nóng)民需求。近幾年，國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不斷加大，特別今年全國增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)到130億，但仍滿足不了廣大農(nóng)民的實(shí)際需求。僅從我市的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)際來看，去年能夠享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶僅占報(bào)名數(shù)的十分之一。其二市區(qū)縣政府缺乏明確具體的農(nóng)機(jī)投入管理機(jī)制，地方財(cái)政農(nóng)機(jī)投入嚴(yán)重不足。其三作為農(nóng)機(jī)投資主體的農(nóng)民自我積累能力弱，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)位較高，農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)、投資回收期長、利潤低，制約了農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的高性能機(jī)械的投入。

三是基層農(nóng)機(jī)管理推廣組織不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理推廣組織是農(nóng)機(jī)系統(tǒng)為“三農(nóng)”服務(wù)的前沿陣地，承擔(dān)著農(nóng)機(jī)管理執(zhí)法、推廣服務(wù)等行政性、公益性的工作任務(wù)，是搞好農(nóng)機(jī)工作的關(guān)鍵，但就目前情況看，全市約有1/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無場所、無資產(chǎn)、無專職人員。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員工資歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支配，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)名為農(nóng)機(jī)站人員，但卻常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心開展工作，使農(nóng)機(jī)推廣、管理服務(wù)工作不到位，直接影響了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

四是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重。由于目前農(nóng)機(jī)經(jīng)營的主體是農(nóng)民個(gè)人，大量的機(jī)械分散在千家萬戶，而基層農(nóng)機(jī)管理組織又比較薄弱，給農(nóng)機(jī)管理帶來很大困難，而且有的地方政府對農(nóng)機(jī)工作不理解、不支持，把農(nóng)機(jī)依法管理視同“三亂”加以限制，使正常的管理工作難以開展。由于農(nóng)機(jī)執(zhí)法被限定在田間場院、鄉(xiāng)間道路和作業(yè)現(xiàn)場，農(nóng)機(jī)人員只能進(jìn)村入戶抓源頭管理，管理難度很大。目前全市約有1/3的機(jī)手沒有辦證，年檢率不足1/4，機(jī)手安全意識(shí)淡薄，無證駕駛違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患。

五是農(nóng)機(jī)組織化程度較低。目前，全市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織很少，而且市場化、專業(yè)化程度很低，運(yùn)作不規(guī)范，絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)戶分散經(jīng)營，參與市場的意識(shí)不高，能力薄弱，農(nóng)機(jī)的利用率不足，社會(huì)化服務(wù)水平較低，直接影響了農(nóng)機(jī)的經(jīng)營效益。

六是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不相適應(yīng)。農(nóng)民受傳統(tǒng)的種植習(xí)慣影響較深，農(nóng)作物的種植品種，規(guī)格不統(tǒng)一，相鄰地塊不能同時(shí)連續(xù)收割，尤其是地塊零散，經(jīng)營規(guī)模小，直接影響了大型機(jī)具作業(yè)，大機(jī)械與小地塊的矛盾仍十分突出。

三、下步發(fā)展對策

（一）進(jìn)一步提高對農(nóng)機(jī)化發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。積極爭取各級黨委政府加大對農(nóng)機(jī)化的重視支持力度，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)機(jī)化置于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中來考慮，置于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素來對待，真正將農(nóng)機(jī)化擺上應(yīng)有的位置，列入重要工作議程，各級有關(guān)部門要關(guān)心農(nóng)機(jī)化、支持農(nóng)機(jī)化，為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供更加寬松有利的外部環(huán)境。

（二）進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)化的投入。農(nóng)業(yè)機(jī)械一次性投資較大，回收期較長，多數(shù)農(nóng)民想買而經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，國家和各級政府應(yīng)給予政策扶持。對我市來說，各級要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號文件精神，積極爭取中央和省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，及時(shí)落實(shí)配套資金。同時(shí)，市縣財(cái)政要逐年增加農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目管理推廣經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。在資金的投放上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)機(jī)具，嚴(yán)格資金的管理和使用，確保有限的資金發(fā)揮最大的作用。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)發(fā)展結(jié)構(gòu)。牢固樹立“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”的科學(xué)的指導(dǎo)思想，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)急需，農(nóng)民群眾要求迫切的機(jī)械化問題，“十一五”期間，我市要在鞏固和提高小麥全過程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破玉米收獲、保護(hù)性耕作機(jī)械化，大力推廣應(yīng)用精量播種、化肥深施，節(jié)水灌溉、秸桿綜合利用等節(jié)本增效技術(shù)，積極推進(jìn)花生、薯類、設(shè)施農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，對大型高效農(nóng)機(jī)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持，示范引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。力爭到“十一五”末，全市玉米收獲機(jī)械化達(dá)到70%，適宜地塊實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作，全市綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%。

（四）依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)，依法實(shí)施對農(nóng)機(jī)的有效管理和宏觀指導(dǎo)。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理推廣站建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站是“國家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)”，最近，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，合理配置基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，理順管理體制。建議將人、財(cái)、物劃規(guī)縣農(nóng)機(jī)部門管理，以便使其真正履行農(nóng)機(jī)管理、推廣、服務(wù)的職責(zé)。

二是依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?！兜缆方煌ò踩ā访鞔_了農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用拖拉機(jī)的登記、檢驗(yàn)和核發(fā)牌證等安全監(jiān)督管理職能。職能法定，責(zé)任重大。各級政府要重視農(nóng)機(jī)安全工作，將安全管理主要指標(biāo)納入政府年度考核內(nèi)容，今年市安委已將農(nóng)機(jī)安全指標(biāo)列入考核內(nèi)容，建議各縣市政府也要將其列入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。農(nóng)機(jī)管理部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，抓好鄉(xiāng)村道路的檢查和進(jìn)村入戶源頭管理，糾正查處違章行為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

三是抓好農(nóng)機(jī)市場秩序整頓工作。農(nóng)機(jī)與工商、質(zhì)檢部門要密切配合，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四是進(jìn)一步抓好農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作。通過送教下鄉(xiāng)，集中分散相結(jié)合等形式，努力提高農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)素質(zhì)和操作水平，使其真正成為懂技術(shù)、善經(jīng)營、能致富的農(nóng)機(jī)科技帶頭人，更好地為農(nóng)機(jī)化發(fā)展服務(wù)。

（五）加快新型農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織是連接農(nóng)機(jī)作業(yè)市場與農(nóng)機(jī)戶的重要紐帶和中介要素，在解決千家萬戶分散經(jīng)營與統(tǒng)一大市場的矛盾，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度和規(guī)模效益，增強(qiáng)機(jī)手抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)機(jī)技術(shù)、人才和裝備資源等要素，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前，國家已頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，我們要結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)，加大投入，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，抓好典型的總結(jié)與推廣，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織快速健康發(fā)展。

（六）積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營。在堅(jiān)持農(nóng)村基本土地制度的前提下，推動(dòng)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營和成方連種植，統(tǒng)一耕地管理，統(tǒng)一種植規(guī)格，統(tǒng)一優(yōu)良品種，統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)等幾個(gè)統(tǒng)一，以解決大機(jī)器與小地塊的矛盾，降低生產(chǎn)成本，提高作業(yè)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二篇：某縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀問題及對策

**縣是一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困落后的農(nóng)業(yè)縣。多年來，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，加之現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)具老化，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，農(nóng)機(jī)服務(wù)水平低，已嚴(yán)重影響了全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，本文就全縣“農(nóng)業(yè)化”發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀

截至2006年底，**縣農(nóng)

業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)10341萬瓦特。有耕作機(jī)械動(dòng)力為4375萬瓦特，在耕作機(jī)械中有手拖413臺(tái)，配套旋耕機(jī)201臺(tái)，犁15臺(tái)，手拖配套比為1：1.5，有大中型拖拉機(jī)2034臺(tái)，配套牽引犁39臺(tái)、牽引耙39臺(tái)，配套比為1：1.04；有聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，動(dòng)力為1.57萬瓦特；有化肥深施槍2112支；有排灌機(jī)械動(dòng)力為31萬瓦特，配套農(nóng)用水泵49臺(tái)；有脫粒機(jī)械動(dòng)力120.5萬瓦特，配套脫粒機(jī)892臺(tái)；有植保機(jī)械動(dòng)力38.7萬瓦特，配套植保機(jī)械108臺(tái)；有畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械動(dòng)力598萬瓦特，配套飼料、飼草碾米機(jī)、磨面機(jī)、榨油機(jī)、茶葉機(jī)械等各類農(nóng)業(yè)初制加工機(jī)械8122臺(tái)；有運(yùn)輸機(jī)械動(dòng)力為1260萬瓦特，配套大中小型拖拉機(jī)2034臺(tái)。

全縣農(nóng)機(jī)裝備總的現(xiàn)狀是：有一定的機(jī)械動(dòng)力實(shí)力，但與之適應(yīng)的配套機(jī)具少，配套比低，聯(lián)合收割機(jī)械只有零的突破，多功能微型耕作機(jī)械、高附加值農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械等還處于空白。

二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的主要問題

全縣目前使用的大中型拖拉機(jī)，主要是20馬力以上的后傳動(dòng)變型拖拉機(jī)，臺(tái)數(shù)達(dá)1995臺(tái)，占拖拉機(jī)總數(shù)的81.5%，這類機(jī)型根本沒有配套田間作業(yè)的相關(guān)機(jī)具，配套比是1:1，除后傳動(dòng)的大中型拖拉機(jī)外，其它的大中型拖拉機(jī)有39臺(tái)，配套有犁耙及拖斗，配套比達(dá)1：3；20馬力以下的小型拖拉機(jī)就有413臺(tái)，配套犁耙及拖斗的有629臺(tái)，配套比為1：1.5；配有水泵或碾米、磨面、飼料碎粉機(jī)及其它農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械的拖拉機(jī)有122臺(tái)，配套比達(dá)1：3.2。以總體而論，配套比達(dá)1：2.1，并且部分機(jī)具已經(jīng)老化，使用年限（除后傳動(dòng)外）達(dá)15年以上的屬于淘汰的大中型拖拉機(jī)有24臺(tái)，占大中型拖拉機(jī)（除后傳動(dòng)外）擁有量的61.5%，使用15年以上的農(nóng)機(jī)具有148臺(tái)套，占現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具的51.2%。由于經(jīng)濟(jì)原因而不能及時(shí)更新，技術(shù)狀態(tài)不好的老機(jī)具，只有帶病作業(yè)，作業(yè)質(zhì)量差，生產(chǎn)成本高，安全性能不好，給農(nóng)機(jī)發(fā)展造成影響。

近年，由于石油、鋼材漲價(jià)的原因，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格上漲過快，農(nóng)民在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)收入狀況下難以承受。經(jīng)營大中型拖拉機(jī)，如果以田間作業(yè)為主，回收期要在10年至15年，農(nóng)機(jī)價(jià)格高，農(nóng)機(jī)戶負(fù)擔(dān)重，這樣就無法調(diào)動(dòng)投資者進(jìn)行田間作業(yè)的積極性。

上世紀(jì)70年代后，國家投入大量資金和設(shè)備，建設(shè)農(nóng)機(jī)修造行業(yè)和供應(yīng)企業(yè)，縣級相繼建立了農(nóng)機(jī)廠、拖拉機(jī)修理廠、農(nóng)機(jī)供應(yīng)公司三家企業(yè)，引進(jìn)了有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，具有了一定的修理營銷能力和生產(chǎn)規(guī)模。由于80年代兩次機(jī)構(gòu)改革，原縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局及所屬的縣拖拉機(jī)修理廠和縣農(nóng)機(jī)供應(yīng)公司也一起并入縣工交局，縣農(nóng)機(jī)廠劃歸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。89年縣拖拉機(jī)修理廠因無法經(jīng)營拖拉機(jī)修理而轉(zhuǎn)廠，改名為縣天然食品總廠劃歸縣供銷合作社管理，為了企業(yè)生存，變賣了原有的農(nóng)機(jī)設(shè)備，經(jīng)營與農(nóng)機(jī)無關(guān)的果品飲料?？h農(nóng)機(jī)廠在2002年由于資不抵債，也拍賣了有關(guān)的機(jī)械設(shè)備和廠地?？h農(nóng)機(jī)公司在2002年改制后，更名為縣商貿(mào)經(jīng)營有限責(zé)任公司，從事與農(nóng)機(jī)無關(guān)的商貿(mào)經(jīng)營，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)企業(yè)主要是個(gè)體私營企業(yè)，由于資金困難，供應(yīng)、修理等難以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村形勢的需要。

目前，農(nóng)機(jī)推廣組織遇到極大的困難，資金短缺，人頭經(jīng)費(fèi)削減，項(xiàng)目選擇難以找準(zhǔn)，科技人員閑置，只一部分人被抽出做與本專業(yè)無關(guān)的其它工作，農(nóng)機(jī)推廣基本無法開展，縣鄉(xiāng)兩級都具有同感，縣級尤為突出，鄉(xiāng)級還因機(jī)構(gòu)合并為農(nóng)業(yè)中心，人員主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作為主，時(shí)常抽為工作隊(duì)員，蹲村蹲社，駐村入戶，常年抓主要產(chǎn)業(yè)，已無心力做農(nóng)機(jī)推廣工作；農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，目前工作內(nèi)容單一，只有拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，在《交通安全法》實(shí)施后，對拖拉機(jī)的靜態(tài)管理已進(jìn)入正常運(yùn)作軌道。

三、解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本對策

投入問題，特別是資金問題，是制約我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要因素，所以，要采取主動(dòng)的方式，積極的措施，認(rèn)真加以解決。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，把農(nóng)機(jī)化工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，并通過財(cái)政預(yù)算，形成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)制；二是積極主動(dòng)爭取農(nóng)機(jī)項(xiàng)目上報(bào)，以得到上級部門對我縣的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)資金的支持；三是擴(kuò)大糧發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中用于農(nóng)機(jī)部分的比例；四是增加對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織辦公條件的改善，做到有地點(diǎn)、有設(shè)施、有人員、有經(jīng)費(fèi)；五是提高對農(nóng)機(jī)隊(duì)伍人員的智力投入，形成培訓(xùn)新機(jī)制，提升農(nóng)

第三篇：農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀與對策

農(nóng)機(jī)化的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

農(nóng)業(yè)要積極穩(wěn)妥的發(fā)展，必須依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的大事。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才能持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，進(jìn)而解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必然性

當(dāng)前農(nóng)機(jī)化的發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)性、平衡性、高水平、市場化、規(guī)范化及信息化的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長，高性能、大馬力和復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械正在以驚人的速度進(jìn)入千家萬戶，機(jī)械化水平不斷提高，各類農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織逐步發(fā)揮出組織帶動(dòng)、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶的作用，現(xiàn)代化政務(wù)信息溝通了政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)用戶和農(nóng)民之間的聯(lián)系，農(nóng)機(jī)化發(fā)展已成必然趨勢。

1、法律法規(guī)和各項(xiàng)政策的保障體系不斷完善

完善的法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)機(jī)械化平穩(wěn)快速發(fā)展的基本保障。自《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，我們各級農(nóng)機(jī)管理部門圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收等重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。它的頒布是我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要里程碑。此法實(shí)施后，我們陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局修訂了《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部設(shè)立各種農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)民購機(jī)的熱情。這一系列措施的出臺(tái)，標(biāo)志著我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展和管理步入了有法可依的法制軌道。

2、政府對農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投入不斷增加

政府的投入是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要引導(dǎo)。近年來，政府不斷加大對農(nóng)機(jī)化的投入力度。2006年全國農(nóng)機(jī)化行業(yè)的一般行政事業(yè)支出為23.6億元，基本建設(shè)支出為7.3億元，農(nóng)機(jī)購置資金達(dá)320億元，科研推廣培訓(xùn)的投入為

3.6億元，特別是補(bǔ)貼規(guī)模迅速增加。2004年中央財(cái)政補(bǔ)貼為7000萬元，2005年為3億元，2006年為6億元，2007年為20億元，這些數(shù)字對于并不富裕的購機(jī)主體農(nóng)民來說是相當(dāng)可觀的。

3、農(nóng)機(jī)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)機(jī)的強(qiáng)勁需求是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的存在之本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)機(jī)已成為重要的載體。2006年，全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到7.26億千瓦，拖拉機(jī)總量達(dá)到1728.34萬臺(tái)，比上年增長2.9%，其中大中型拖拉機(jī)增幅較大，達(dá)到167.63萬臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)擁有量55.6萬臺(tái)，比上年增長17%；機(jī)耕面積6760萬公頃，機(jī)播面積5024萬公頃，機(jī)收面積3853萬公頃，其耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到39.3%，比上年提高3.3%。精量播種、肥料深施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、病蟲草害防治等所有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)都必須使用相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械

來實(shí)現(xiàn)。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民觀念的變化給農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展帶來了長期的穩(wěn)定需求

農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的渴求與依賴是農(nóng)機(jī)化事業(yè)得以持續(xù)的原始動(dòng)力。最近5年以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。自2004年以來，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少了1200萬，而且留守務(wù)農(nóng)的只剩下年齡大的和小孩，可以說是“老弱病殘”，這種形式務(wù)必要求不斷增加各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，這就給農(nóng)機(jī)市場和維修市場帶來了空前的繁榮景象。

5、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成果顯著

科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的不竭之源。玉米收獲技術(shù)和裝備、小麥免耕播種機(jī)器、油菜牧草加工機(jī)械都取得了重要的成果。農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)制造能力有了大幅提高，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的滿意度也隨之提高。

6、農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織發(fā)展成了總的趨勢

農(nóng)協(xié)是為農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會(huì)化、企業(yè)化、協(xié)會(huì)性組織。目前，各類農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織成為市場經(jīng)濟(jì)中新的微觀主體。2006年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)3502.1萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)戶3474.8萬個(gè)，分別比上年增長3.4%和3.5%。農(nóng)協(xié)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶等中介服務(wù)組織已成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)機(jī)非專業(yè)技術(shù)人員過多，知識(shí)斷層與老化問題嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展，各基層推廣單位不斷新增工作人員，但是新增人員基本都是非專業(yè)的，他們不懂農(nóng)機(jī)及推廣方面的知識(shí)，而且單位又沒有經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)他們；其次，由于知識(shí)的不斷更新和新型農(nóng)機(jī)具的不斷出現(xiàn)，單位在職的技術(shù)人員也是束手無策，難以應(yīng)付，知識(shí)老化嚴(yán)重的制約新農(nóng)具的推廣。

2、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

一項(xiàng)新技術(shù)、一種新機(jī)具要全面推廣，最基本靠的是宣傳。而宣傳需要通過印發(fā)宣傳資料、舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)會(huì)、新聞媒體專題報(bào)道等多種行之有效的手段才能喚起社會(huì)效應(yīng)，這就需要大量資金作保證。加之推廣機(jī)構(gòu)人員逐年增加，財(cái)政撥款增長緩慢，這種矛盾勢必影響到對宣傳的投入，束縛農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

3、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織不夠健全

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們是本著以人為本、以效益為動(dòng)力、以市場為導(dǎo)向來發(fā)展農(nóng)機(jī)化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場化，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營，完善農(nóng)機(jī)營銷網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌。

4、農(nóng)機(jī)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要不斷完善

農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的首要條件。在通訊發(fā)達(dá)的當(dāng)今時(shí)代，建立信

息網(wǎng)絡(luò)勢在必行?，F(xiàn)在國內(nèi)主要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都建立了自己的網(wǎng)絡(luò)，他們形成的長期產(chǎn)銷兩旺與信息的暢通有著直接的關(guān)系。所以不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康快速發(fā)展的不可缺一的因素。

三、對今后農(nóng)機(jī)化的發(fā)展建議

1、繼續(xù)深入貫徹農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，制定和完善各種法律及法規(guī)

各基層單位要全面貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，把它的精神領(lǐng)會(huì)透徹。地方各級政府要加快配套的法律法規(guī)建設(shè)，加大政策對農(nóng)機(jī)化的支持保護(hù)力度，積極爭取、完善購機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等扶持發(fā)展政策，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)扶持效應(yīng)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理部門的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)功能。

2、加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)機(jī)化

首先，全面推行農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。推行農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化的有效途徑。要標(biāo)準(zhǔn)化就必須淘汰舊的機(jī)具、舊的耕作模式，這就為推廣新技術(shù)、新機(jī)具打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)節(jié)能型產(chǎn)品的開發(fā)。它的研發(fā)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。建設(shè)節(jié)約型農(nóng)機(jī)具，對社會(huì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第三，注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的緊密結(jié)合。只有農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合起來，才能更好發(fā)揮出技術(shù)本身的優(yōu)越性，產(chǎn)生最大程度的經(jīng)濟(jì)效益，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

第四，行政與經(jīng)濟(jì)手段并用，淘汰落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械。政府部門一邊要強(qiáng)制執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰落后的機(jī)械，另一方面要給使用新技術(shù)、新機(jī)具的農(nóng)戶給予資金補(bǔ)貼，大面積實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)民使用新技術(shù)和新機(jī)具的熱情。

3、大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新步伐

要建立各級農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門及工作人員領(lǐng)辦的農(nóng)機(jī)合作社、村與大戶合辦的農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)機(jī)大戶創(chuàng)辦的農(nóng)機(jī)合作社，發(fā)揮新型農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的組織帶動(dòng)、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶作用。以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，以節(jié)本增效為核心，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作用，不斷發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。

4、加大購機(jī)補(bǔ)貼資金，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍

近幾年，各級財(cái)政加大了對農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要，農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民購買力，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)選取項(xiàng)目，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

5、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督管理

在農(nóng)機(jī)事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)機(jī)化快速、健康發(fā)展的先決條件。農(nóng)機(jī)管理部門與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的目標(biāo)是一致的，利益是相關(guān)的。質(zhì)量是產(chǎn)品的命脈，是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)自身、農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理單

位和農(nóng)機(jī)管理行政部門的共同任務(wù)。

總之，農(nóng)機(jī)化事業(yè)任重道遠(yuǎn)，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，大力推廣農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù)，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民不斷增收為重要目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點(diǎn)突破的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

第四篇：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策

村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“橫空出世”已經(jīng)5年多了，在這樣短的時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，勢必會(huì)面臨政策監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、業(yè)務(wù)發(fā)展等一系列問題。村鎮(zhèn)銀行做為獨(dú)立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發(fā)展過程中加以完善、解決，勢必會(huì)阻礙村鎮(zhèn)銀行自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。如何在強(qiáng)手如林的行業(yè)競爭夾縫中求生存，早日穿越諸多先天不足的發(fā)展制約瓶頸駛向“高速路”，是擺在每一個(gè)村鎮(zhèn)銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。作為一名村鎮(zhèn)銀行基層管理者，現(xiàn)結(jié)合經(jīng)營實(shí)際，談一下目前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及相應(yīng)的對策，供大家商榷。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策。

村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融市場的新興力量，自設(shè)立以來就倍受關(guān)注。村鎮(zhèn)銀行面臨著吸儲(chǔ)難、結(jié)算難等難題，并存在一定程度的離農(nóng)傾向。村鎮(zhèn)銀行優(yōu)勢不多，卻面臨巨大的競爭壓力，在毫無國內(nèi)業(yè)界成熟經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，如何在強(qiáng)手如林的行業(yè)競爭夾縫中求生存，穿越諸多先天不足的發(fā)展制約瓶頸，是擺在每一個(gè)村鎮(zhèn)銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。

一、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展?fàn)顩r

（一）全國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展情況

為緩解農(nóng)村地區(qū)金融供給不足問題增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，2006

年底銀監(jiān)會(huì)放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并于2007年1月發(fā)布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，將設(shè)立村鎮(zhèn)銀行作為緩解農(nóng)村金融抑制、增加金融供給、增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)活力的重要措施。我國第一家村鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行于2007年3月1日開業(yè)掛牌以來，村鎮(zhèn)銀行在我國陸續(xù)出現(xiàn)，成為農(nóng)村金融市場的一支新生力量。村鎮(zhèn)銀行設(shè)立近幾年來，在機(jī)構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等方面均有了較大突破。

村鎮(zhèn)銀行設(shè)立經(jīng)過幾年的預(yù)熱階段，目前正在經(jīng)歷一個(gè)加速的過程。根據(jù)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行需要由符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立。由于銀監(jiān)會(huì)將村鎮(zhèn)銀行限定于中西部及欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展前景不明朗，大中型金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立熱情不高，村鎮(zhèn)銀行數(shù)量增長緩慢。但從當(dāng)前情況看這種現(xiàn)狀正在發(fā)生改變。據(jù)了解，目前村鎮(zhèn)銀行牌照爭奪已日益激烈。截至2011年末，全國共組建新型金融機(jī)構(gòu)786家，其中村鎮(zhèn)銀行635家，比2010年增加286家。目前,有38家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行在5家以上，其發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行388家，占村鎮(zhèn)銀行總數(shù)的56.2%。其中有14家銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行在10家以上。

截止2011年末，已開業(yè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)收資本369億元，資產(chǎn)總額2473億元，負(fù)債總額2072億元，各項(xiàng)貸款余額1316億元，各項(xiàng)存款余額1706億元，分別比年初增長112%、122%、122%、120%和127%。資產(chǎn)規(guī)模在10億元以上的村鎮(zhèn)銀行已有9

家。監(jiān)管指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)，加權(quán)平均資本充足率達(dá)到29.5%，杠桿率16.2%，撥備覆蓋率1150%。盈利能力不斷提升。截止2011年共實(shí)現(xiàn)利潤35.6億元，平均單家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)利潤515萬元，比去年末增加278萬元。

村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)注入了新鮮血液，同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)、文化存在的巨大差異，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展也表現(xiàn)出了巨大的差異性，發(fā)展極不平衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，客戶資源較好，村鎮(zhèn)銀行由于其靈活的運(yùn)作機(jī)制，對當(dāng)?shù)氐男刨J資金投入較大，得到了當(dāng)?shù)卣闹С郑l(fā)展速度也較快。而在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，客戶資源較差，村鎮(zhèn)銀行的生存和發(fā)展空間也較小。

(二)青島地區(qū)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展?fàn)顩r

目前，青島已開業(yè)的五家村鎮(zhèn)銀行已覆蓋轄區(qū)五個(gè)縣級市，青島城陽珠江村鎮(zhèn)銀行、青島嶗山交銀村鎮(zhèn)銀行正在籌備期間，預(yù)計(jì)2012年底，青島轄區(qū)實(shí)現(xiàn)五縣、兩區(qū)全覆蓋。2011年末，青島轄區(qū)已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行人員總數(shù)194人，較年初增加36人。

截止2011年末，五家村鎮(zhèn)銀行總資產(chǎn)19.16億元，較年初增加7.22億元，增幅60.55%，其中各項(xiàng)貸款10.82億元，較年初增加4.69億元，增幅76.65%；總負(fù)債14.91億元，較年初增加5.02億元，增幅50.72%；其中各項(xiàng)存款12.32億元，較年初增加4.52億元，增幅58%。即墨北農(nóng)商、膠南海匯、萊西元泰和平度惠民四家村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)撥備前利潤4306萬元，同比增加

2656萬元，增幅161%。

2011年末，青島轄區(qū)四家存量村鎮(zhèn)銀行資本充足率、核心資本充足率、流動(dòng)性比率、撥備覆蓋率、單一客戶貸款集中度、單一集團(tuán)客戶授信集中度等主要審慎性監(jiān)管指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)。涉農(nóng)貸款合計(jì)9.95億元，占各項(xiàng)貸款余額的92%，其中,農(nóng)戶貸款4.47億元，占各項(xiàng)貸款余額的41.38%。

二、村鎮(zhèn)銀行存在的問題

村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“橫空出世”已經(jīng)5年多了，在這樣短的時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，勢必會(huì)面臨政策監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、業(yè)務(wù)發(fā)展等一系列問題。村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中，除了存在吸儲(chǔ)難、社會(huì)認(rèn)可度低、現(xiàn)代化支付工具少、政府扶持政策不足等問題，還存在以下問題：

1、生存環(huán)境不容樂觀。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密相連。雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期看好，但從目前情況看，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營環(huán)境與城市地區(qū)相比存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然較差，農(nóng)戶人均收入水平低。2011年底。城鄉(xiāng)居民的收入比仍高達(dá)3.1：1。二是農(nóng)村信用環(huán)境較差。農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定、抵質(zhì)押物缺乏，個(gè)人信息獲取難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在有效抵押資產(chǎn)缺乏、擔(dān)保單位無法落實(shí)、財(cái)務(wù)制度不健全等問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村鎮(zhèn)銀行之間信息嚴(yán)重不對稱，農(nóng)村地區(qū)的征信體系建設(shè)剛處于起步階段。三是農(nóng)村金融市場不發(fā)達(dá)。在農(nóng)村地區(qū)開展保險(xiǎn)、擔(dān)保等業(yè)務(wù)有利于增強(qiáng)農(nóng)

村居民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。但目前農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)覆蓋面小，擔(dān)保公司及其他金融中介較少，不利于村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)開展。

2、競爭壓力不斷加大。國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融支持力度的加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境顯著改善，農(nóng)村金融市場重新被各金融機(jī)構(gòu)看好，各類商業(yè)銀行開始紛紛搶占縣域農(nóng)村金融市場。一是農(nóng)行重返“三農(nóng)”市場，并將深入實(shí)施縣域藍(lán)海市場戰(zhàn)略。二是郵儲(chǔ)銀行機(jī)構(gòu)日益完善，開始涉足農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。三是其他國有商業(yè)銀行、股份制銀行加大對縣域市場的布局力度，紛紛在縣域開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融市場競爭將日益激烈。

當(dāng)前，村鎮(zhèn)銀行面臨的最主要和最直接競爭對手為郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社。與郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社相比，村鎮(zhèn)銀行除了決策鏈條短、操作機(jī)制靈活、貸款審批時(shí)間較短外，別無優(yōu)勢。并在資金實(shí)力、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、客戶基礎(chǔ)、存貸款市場占有率等方面處于絕對劣勢地位。在村鎮(zhèn)銀行與郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社市場定位趨同的情況下，面臨巨大競爭壓力。

3、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻。在巨大的競爭壓力下，村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)為爭取客戶而違規(guī)放貸、降低信貸標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象將不可避免，這將是是村鎮(zhèn)銀行發(fā)展所面臨的最大潛在風(fēng)險(xiǎn)之一。隨著村鎮(zhèn)銀行的擴(kuò)張，村鎮(zhèn)一級的分支機(jī)構(gòu)將主要從事普通農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)戶居住分散交通不便、貸款額度小、筆數(shù)多、工作量大，使得監(jiān)督農(nóng)戶資金使用情況顯得異常困難。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性行業(yè)，自然再生產(chǎn)過程可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。這種雙重風(fēng)險(xiǎn)將使村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)倍

增，村鎮(zhèn)銀行案防工作任務(wù)艱巨。違規(guī)操作問題主要有四方面原因：一是內(nèi)控管理制度不完善或存在缺陷；二是人員整體太年輕，銀行從業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，合規(guī)意識(shí)淡?。蝗侨瞬艃?chǔ)備不足，崗位未實(shí)現(xiàn)必要的精細(xì)化設(shè)置，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠；四是開業(yè)初期重規(guī)模擴(kuò)張，激勵(lì)約束機(jī)制重業(yè)績、輕約束。

另外，隨著規(guī)模擴(kuò)張，村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營管理、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程都將發(fā)生改變，對風(fēng)險(xiǎn)管理能力、管控水平提出了更高的要求，村鎮(zhèn)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)形勢也將更加嚴(yán)峻。

4、流動(dòng)性管理亟需加強(qiáng)。一是存款增長乏力，存貸比整體偏高。二是存貸款結(jié)構(gòu)期限不匹配，短存長貸問題突出。三是對大戶存款依賴性較強(qiáng)，尤其是財(cái)政資金。四是各機(jī)構(gòu)對流動(dòng)性的管理方法簡單，均未與其主發(fā)起行簽訂書面的流動(dòng)性支持協(xié)議，以明確權(quán)責(zé)。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展對策

村鎮(zhèn)銀行做為獨(dú)立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發(fā)展過程中加以完善、解決，勢必會(huì)阻礙村鎮(zhèn)銀行自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。筆者作為村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營者，結(jié)合經(jīng)營實(shí)際，談一下對目前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議，供大家商榷。

（一）定位求準(zhǔn)

村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和發(fā)展旨在為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)、農(nóng)戶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。目前，村鎮(zhèn)銀行普遍規(guī)模較小，現(xiàn)代化金融工具匱乏，缺少與其他銀行競爭的能力，如一味的追求中高端客戶，勢必會(huì)造成村鎮(zhèn)銀行力不從心，顧此失彼，即便是大額的存 6

款客戶，也會(huì)給村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營帶來流動(dòng)性的壓力。而事實(shí)上，一些大中型客戶以其需求之高，也不屑與村鎮(zhèn)銀行合作。所以，村鎮(zhèn)銀行必須找準(zhǔn)自己的市場定位，以小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶等小微客戶作為業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，利用自身靈活、快捷的優(yōu)勢，在大銀行顧不到、看不上的地方來發(fā)展穩(wěn)定自己的市場和客戶群。以萊西元泰村鎮(zhèn)銀行為例，在創(chuàng)業(yè)初期，我們采用“掃街”的營銷方式，先從萊西城鄉(xiāng)結(jié)合部的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，在充分的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶大棚種植、畜牧養(yǎng)殖為突破口，大力發(fā)展小微和農(nóng)戶貸款，通過近兩年的發(fā)展，我行已擁有貸款客戶1431戶，涉農(nóng)貸款占比85%。并為40名信譽(yù)良好的忠誠客戶授信，逐步建立了穩(wěn)定的客戶群。而這些客戶不但是貸款客戶，不少客戶通過日常業(yè)務(wù)、感情的紐帶交流，角色不知不覺發(fā)生了轉(zhuǎn)換，由貸轉(zhuǎn)存，成為我行存款的主要來源之一，并且成為我行有說服力的義務(wù)宣傳員，時(shí)時(shí)“現(xiàn)身說法”，為我行立足萊西打下良好的口碑基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)求特

村鎮(zhèn)銀行從“誕生”就注定先天不足，由于網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、產(chǎn)品單

一、服務(wù)手段落后，公信力低等問題決定其無法與其他銀行平等競爭。而其社會(huì)認(rèn)知度低又不被城鄉(xiāng)居民所接受，銀行業(yè)務(wù)的“同質(zhì)性”使村鎮(zhèn)銀行無優(yōu)勢可言。村鎮(zhèn)銀行要立足和發(fā)展只能在特色化上下功夫。村鎮(zhèn)銀行作為獨(dú)立法人的微型銀行，其特點(diǎn)是決策鏈短、服務(wù)靈活，村鎮(zhèn)銀行在依法合規(guī)的前提下，必須

充分發(fā)揮特有的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短、因地制宜的研發(fā)適合當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)需求的產(chǎn)品，針對性的拓展業(yè)務(wù)，以差異化的服務(wù)滿足不同客戶的需求。

其次，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展必須要“本土化”。銀行作為一種特殊的企業(yè)，其業(yè)務(wù)發(fā)展在一定程度上依賴的是人脈關(guān)系，由于大多村鎮(zhèn)銀行是“空降兵”，發(fā)展“人脈”尤為重要，所以，村鎮(zhèn)銀行必須迅速的融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，取得當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可，使自己由“空降兵”迅速轉(zhuǎn)化為“本土化”，這個(gè)時(shí)間越短，越有利于發(fā)展。

另外，在村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展過程中，宣傳造勢是必不可少的，公眾形象是銀行信譽(yù)的外在表現(xiàn)，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)當(dāng)多渠道、全方位、深層次地做好自身的形象宣傳工作，讓社會(huì)各階層、各部門了解設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的意義、目的與經(jīng)營特色，正面引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)可村鎮(zhèn)銀行。

（三）經(jīng)營求穩(wěn)

村鎮(zhèn)銀行在成立初期，不但規(guī)模小，機(jī)制也不健全，再加上管理不到位，人員年輕缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)?shù)厍闆r了解不足，過分的強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)擴(kuò)張是不理性的，也存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。村鎮(zhèn)銀行的董事會(huì)、經(jīng)營層必須冷靜思考，制定符合本行發(fā)展的切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，合規(guī)經(jīng)營、穩(wěn)步發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行自身要注重機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化，提高管理水平和駕馭能力，逐步打造符合村鎮(zhèn)銀行特點(diǎn)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，走支小、支農(nóng)“專業(yè)化”之路。也希望監(jiān)管部門和發(fā)起行能給予適時(shí)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，使村鎮(zhèn)

銀行能夠確定合理的發(fā)展速度，以“穩(wěn)”字當(dāng)先，做到可持續(xù)發(fā)展。

青島萊西元泰村鎮(zhèn)銀行青島路39號 鄭磊

第五篇：我國流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策

我國流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策

我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過建國以來六十多年的建設(shè)，物別是改革開放以來三十多年的快速成長，我國流通業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主體和業(yè)態(tài)多樣化，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、產(chǎn)業(yè)融合升級加快的趨勢特點(diǎn)。

1.我國流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。2009年底，批發(fā)零售業(yè)法人企業(yè)95468個(gè)，從業(yè)人員749萬人，其中批發(fā)法人企業(yè)52853個(gè)，從業(yè)人員312.3萬人，零售法人企業(yè)42615個(gè)，從業(yè)人員436.7萬。批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)商品購進(jìn)額179202.9億元，銷售額201166.2億元，相對2009年增長15.5%。2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額再次保持高速增長，達(dá)到15.7萬億元，生產(chǎn)資料銷售總額突破了36萬億元，這些發(fā)展規(guī)模都比2005年翻一番以上。可見，無論是從流通能力、流通從業(yè)人員和流通規(guī)模來看，我國流通產(chǎn)業(yè)日益狀大，已成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.我國流通主體多元化

經(jīng)過30多年改革和調(diào)整，物別是加入WTO十年來，我國相繼推出了股權(quán)分置改革和對外資從事商貿(mào)流通限制的解除等政策，我國商貿(mào)流通國有壟斷的格局進(jìn)一步被打破。2009年我國限額以下批發(fā)零售企業(yè)中國有法人企業(yè)和就業(yè)人員占有比已分別下降到7.08%和13.13%，集體法人企業(yè)和就業(yè)人員占比僅為3.82%和3.02%，私營法人和就業(yè)人員占有比分別高達(dá)55.47%和30.27%，外商投資企業(yè)和就業(yè)人員占有比分別提高到2.47%和7.33。在登記注冊類型上，我國流通主體呈現(xiàn)國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作公司、有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司、私營企業(yè)和港澳臺(tái)公司及外資企業(yè)等主體多元化的發(fā)展態(tài)勢。

3.我國流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

經(jīng)過多年建設(shè)，我國流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。截止2010年底，運(yùn)輸線路中鐵路運(yùn)營里程達(dá)9.1萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)每萬平方公里95.0公里。公路網(wǎng)“五縱七橫”主干線全部建立，總里程突破400萬公里（400.82萬公里）公路密度達(dá)到每百平方公里41.75公里。農(nóng)村公路里程達(dá)350.66萬公里，通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村分別占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的96.64%和建制村總數(shù)的81.7%。內(nèi)河航道通航里程12.42萬公里，港口生產(chǎn)用碼頭泊位31634個(gè)，萬噸級及以上泊位1661個(gè)。隨著鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、內(nèi)河航道和碼頭泊位的快速發(fā)展與專業(yè)化、規(guī)?；?，我國流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。隨著我國流通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，流通能力也不斷提升。2010年，全國鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量（含行包運(yùn)量）364271萬噸，貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量（含行包周轉(zhuǎn)量）27644.13億噸公里，其中貨物發(fā)送量362929萬噸。貨物周轉(zhuǎn)量27332.68億噸公里。全國營業(yè)性貨運(yùn)車輛的貨運(yùn)量244.81億噸，貨物周轉(zhuǎn)量43389.67億噸公里。水路貨運(yùn)量37.89億噸，貨物周轉(zhuǎn)量68427.53億噸公里。在水路貨運(yùn)中，內(nèi)河運(yùn)輸貨運(yùn)量18.86億噸，貨物周轉(zhuǎn)量5535.74億噸公里；沿海運(yùn)輸貨運(yùn)量13.23億噸，貨物周轉(zhuǎn)量16892.63億噸公里。

4.我國流通業(yè)態(tài)多樣化

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整過程中，伴隨著原有流通格局的打破和流通主體多元化的形成，流通業(yè)態(tài)也由過去比較單一的百貨業(yè)逐步向便利店，折扣店、超市、大型超市、倉儲(chǔ)會(huì)員店、百貨店、專業(yè)店、專賣店、家居建材店、廠家直銷中心等多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出流通業(yè)態(tài)多樣化態(tài)勢。從業(yè)態(tài)整體看，2009年連鎖零售企業(yè)各業(yè)態(tài)總店數(shù)2536個(gè)，門店總數(shù)205022個(gè)，從業(yè)人員近237萬人。從業(yè)態(tài)分布看，專業(yè)店無論是總店數(shù)、門店數(shù)還是就業(yè)人員占比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他業(yè)態(tài)，分別為47.44%、403.4%、2.59%和10.07%。我國流通業(yè)業(yè)態(tài)單調(diào)的狀態(tài)已經(jīng)改變。商業(yè)錯(cuò)位經(jīng)營、多樣化的競爭格局已經(jīng)形成。

5.我國流通產(chǎn)業(yè)鏈融合化

流通主體的多元化和業(yè)態(tài)的多樣化致使市場競爭的日趨激烈，正逐步由單一企業(yè)的競爭向產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對市場競爭的變化，零售商與生產(chǎn)商由原來的零和博奕開始走向合作共贏，推動(dòng)生產(chǎn)、流通及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。掌握市場需求信息的流通企業(yè)為合作生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)決策參考；掌握貨源的生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)流通企業(yè)提供的市場需求信息及時(shí)生產(chǎn)、提供適銷對路的產(chǎn)品，減少庫存，加快商業(yè)周轉(zhuǎn)。生產(chǎn)和流通企業(yè)通過合作，整合供應(yīng)鏈，降低流通通和交易本本，提高整體競爭力和盈利能力。我國流通業(yè)在與上游生產(chǎn)企業(yè)融合的同時(shí)，還與現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)開始融保，如從2010年開始，有3家消費(fèi)金融公司獲批籌建標(biāo)志著流通業(yè)開啟與生產(chǎn)、消費(fèi)和金融產(chǎn)業(yè)融合的時(shí)代。

6.我國流通產(chǎn)業(yè)升級快速化

國際金融危機(jī)的爆發(fā)和歐美債務(wù)危機(jī)的擴(kuò)散，加大了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力，促使我國經(jīng)濟(jì)加快升級轉(zhuǎn)型。同時(shí)，信息技術(shù)的推廣和互聯(lián)網(wǎng)的普及，為電子商務(wù)應(yīng)用提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，為我國流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策的指引下，特別是在政府相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展政策推動(dòng)下，2005年以來，我國商貿(mào)流通業(yè)升級加速，電子商務(wù)交易規(guī)模由2006年的1.3萬億元提高到2010年的4.5萬億元，年均增長超過50%，增速迅猛。其中，B2B交易額達(dá)到3.8萬億元，網(wǎng)上零售市場交易規(guī)模5131億元，幾乎呈倍速增長態(tài)勢，占全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到3.32%。在電子商務(wù)應(yīng)用的促進(jìn)下，我國流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，呈現(xiàn)出實(shí)體市場和虛擬市場加快融合的趨勢。

7.我國流通業(yè)的綜合貢獻(xiàn)不斷提高

在國內(nèi)外就業(yè)形勢不容樂觀的情況下，2010年我國在國內(nèi)貿(mào)易業(yè)就業(yè)的人數(shù)突破1億人大關(guān)，比2005年增加了2770萬人，這是不應(yīng)被忽視的重大貢獻(xiàn)。我國批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重由2005年的9.8%上升到2010年的10.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)居第三產(chǎn)業(yè)首位。2010年國內(nèi)貿(mào)易的稅收約1.4萬億元，占全國稅收總額的18.6%，在“十一五”期間保持了年均21.5%的增長速度，高于同期全國稅收年均增速。

一、我國流通產(chǎn)業(yè)存在的問題

經(jīng)過三十多年的持續(xù)快速發(fā)展，特別是在流通體制改革的推動(dòng)下，我國流通業(yè)的發(fā)展盡管取得了巨大的成就，但是相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，我國流通業(yè)發(fā)展滯后和存在的問題依然非常突出。綜合來看，我國流通業(yè)急需解決的主要問題有以下幾點(diǎn)。

1.高層重視不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)定位

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直對流通業(yè)發(fā)展重視不夠，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。長期以來，在理論上流通業(yè)被看成社會(huì)再生產(chǎn)過程的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，處于社會(huì)再生產(chǎn)的“終端環(huán)節(jié)”，流通過程不創(chuàng)造價(jià)值，僅具有價(jià)值實(shí)現(xiàn)的功能。在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的價(jià)值創(chuàng)造思想指導(dǎo)下，“重工輕商”，“重生產(chǎn)，輕流通”思想的導(dǎo)向政策盛行。各級政付奉行GDP考核指標(biāo)體系，追求發(fā)展高產(chǎn)值的制造業(yè)，而基礎(chǔ)性、低產(chǎn)值的流通業(yè)被放在次要地位。由于思想上的重視不足，引致流通業(yè)的發(fā)展在政策上缺乏明確的戰(zhàn)略定位。盡管學(xué)者們相繼提出“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論”、“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論”和“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論”的觀點(diǎn)，但直到目前在國家產(chǎn)業(yè)政策層面依然沒有得到明確的體現(xiàn)，包括商務(wù)部推動(dòng)流通業(yè)納入振興規(guī)劃的努力也未能得到政策采納，這說明國家對流通業(yè)的價(jià)值和功能認(rèn)識(shí)依然不到位，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。因此，我國流通業(yè)亟需高層重視，需要從國家戰(zhàn)略角度對流通業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，彰顯流通業(yè)的核心定位。

2.政策歧視，市場分割

在流通業(yè)的發(fā)展過程中，由于對其重視程度不夠和缺乏明確戰(zhàn)略定位，在政策制定與實(shí)

施上一直存在歧視。對流通業(yè)的政策歧視主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在中央和地方預(yù)算中，政府歷年來對流通業(yè)的資金支持相對其他行業(yè)明顯不足。二是在對待外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)政策中，存在著重視外貿(mào)、輕視內(nèi)貿(mào)的政策導(dǎo)向，同時(shí)，內(nèi)外貿(mào)體制存在隔離，導(dǎo)致內(nèi)外貿(mào)長期無法一體化。三是地方保護(hù)主義仍然在某些地方盛行，導(dǎo)致國內(nèi)市場分割，無法實(shí)現(xiàn)“大市場，大流通”，流通效率有待提高。四是在基礎(chǔ)資源使用中，商業(yè)企業(yè)用水、用電的代價(jià)和成本相對于工業(yè)企業(yè)都要提高，增加了商業(yè)企業(yè)的運(yùn)行成本。五是在對國內(nèi)流通業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策歧視的同時(shí)，卻對外資流通企業(yè)實(shí)行或明或暗的“超國民優(yōu)惠待遇”，使國內(nèi)流通企業(yè)更是雪上加霜。即使2008年國家在稅收政策上實(shí)行兩稅合一后，地方政府招商引準(zhǔn)則政策依然“內(nèi)外有別”，對引進(jìn)入資提供相應(yīng)扶持和資源使用優(yōu)惠政策，對內(nèi)資的激勵(lì)則相對較弱。無論是產(chǎn)業(yè)政策上的產(chǎn)業(yè)歧視，還是“內(nèi)外有別”的對待政策歧視，這些都是對我國流通業(yè)發(fā)展起著明顯的抑制作用。

在流通業(yè)政策歧視以及管理體制相對滯后等因素的制約下，目前我國流通業(yè)市場分割嚴(yán)重，阻礙了統(tǒng)一大市場的形成。市場分割主要表現(xiàn)為內(nèi)外貿(mào)市場分割、區(qū)域市場分割、城鄉(xiāng)市場分割和條塊市場分割。內(nèi)外市場分割導(dǎo)致外部市場受FOB條款的制約，對外流通很難發(fā)展；同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)因缺乏內(nèi)部了市場通路，無法支付高額的“通路費(fèi)”，結(jié)果無法進(jìn)入國內(nèi)龐大的市場。其結(jié)果是我國外向型企業(yè)像是被斬掉手足的生產(chǎn)巨人，一方面受制于掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外國企業(yè)，另一方面受制于掌握流通渠道的外國企業(yè)，只能賺取處于“微笑曲線”底部較低的附加值。特別是這些外向型制造企業(yè)對內(nèi)失去龐大市場的流通能力，無法應(yīng)對外來風(fēng)險(xiǎn)，一旦受到外來的沖擊則只能束手無策。與此同時(shí)，盡管內(nèi)部市場經(jīng)過多年的改革推進(jìn)，但在區(qū)域保護(hù)和條塊利益的驅(qū)動(dòng)下，內(nèi)部流通市場區(qū)域和條塊分割依然嚴(yán)重，成為內(nèi)部流通業(yè)發(fā)展的重要政策制約因素，不利于內(nèi)部市場資 源和產(chǎn)品優(yōu)化配置，國內(nèi)統(tǒng)一大市場很難形成，最終導(dǎo)致流通長期滯后于生產(chǎn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)落后于價(jià)值創(chuàng)造，生產(chǎn)相對過剩，消費(fèi)相對不足，陷入了產(chǎn)品積壓的困境。

3.我國流通企業(yè)散小，集中度低，競爭力不強(qiáng)

流通企業(yè)散小、流通業(yè)市場集中度低和競爭不強(qiáng)可以通過在零售百強(qiáng)銷售規(guī)模及其在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的占比來體現(xiàn)。2010年，在零售百強(qiáng)企業(yè)中只有蘇寧、國美和百聯(lián)集團(tuán)的銷售額突破千億元規(guī)模，而沃爾瑪?shù)匿N售額在2009年高達(dá)4082.14億美元，2010年進(jìn)一步提高到4210億美元，家樂福2010年銷售額也高達(dá)1010億歐元，我國零售百強(qiáng)企業(yè)整體的銷售額僅為沃爾瑪一家公司銷售額的62%。同時(shí)，我國零售百強(qiáng)企業(yè)零售規(guī)劃總體達(dá)到16641.2億元人民幣，占有社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例為10.6%，而美國這一比例在20世紀(jì)92年代初就高達(dá)60%?？梢?，我國流通企業(yè)規(guī)模整體呈現(xiàn)散小、微弱的狀態(tài)，流通主體之間關(guān)聯(lián)度低，現(xiàn)代化、信息化、經(jīng)營管理水平不高，流通業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；潭绕停魍ńM織結(jié)構(gòu)松散，流通效率較低，競爭力不強(qiáng)問題依然嚴(yán)重。

4.流通理論研究滯后，無法滿足實(shí)踐需要

我國有著悠久的“輕商、抑商和賤商”歷史，社會(huì)主義制度確立后又經(jīng)歷了很長的“無流通和半流通”階段，直到改革開放時(shí)期，為了解決流通體制和建立市場機(jī)制問題的流通理論才開始興起。在20世紀(jì)90年代市場經(jīng)濟(jì)被廣泛接受后，理論研究主要集中在流通渠道和流通組織等問題上。進(jìn)入新世紀(jì)以后，理論界相繼提出流通業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論的流通論在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的作用。

隨著社會(huì)主義市場體系的建立、完善以及新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，流通業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。黨的“十七大”報(bào)告提出“發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”作為我國“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的重要舉措。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分—流通產(chǎn)業(yè)如何推動(dòng)流通理化與實(shí)踐創(chuàng)新是擺在流通理論界面前的重大課題，曾遭受到“無用”和“取消”觀點(diǎn)的流通理論被賦予特殊的使命和地位。盡管流通理論伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)

和進(jìn)代的變化得到相應(yīng)的發(fā)展，但是，多年來對流通經(jīng)濟(jì)的研究并未形成一個(gè)比較完整獨(dú)立的理論體系，原創(chuàng)性理化缺失，研究方法陳舊，再加上西方經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷強(qiáng)化，基于馬克思再生產(chǎn)理論的流通經(jīng)濟(jì)論和方法在解決現(xiàn)實(shí)問題面前有些力不從心，無法滿足流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐需要。

5.科學(xué)發(fā)展滯后，人才隊(duì)伍培養(yǎng)有待提高

流通經(jīng)濟(jì)學(xué)是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界尤其是流能通理論界一直致力創(chuàng)建的一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立為流通經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展奠定了堅(jiān)定的制度基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于復(fù)雜多樣的流通實(shí)踐更加需要理論指導(dǎo)，因而流通理論研究應(yīng)該得到重視，流通應(yīng)該得到大發(fā)展。然而，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)并未能向其他科學(xué)一樣隨著形勢發(fā)展和變化進(jìn)入一個(gè)繁榮時(shí)期，反而日益走向邊緣化。1988年教育部進(jìn)行學(xué)科調(diào)整，將流通經(jīng)濟(jì)學(xué)劃為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)下的三級學(xué)科，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科在很多高校被砍提或都轉(zhuǎn)成其他學(xué)科。盡管最近調(diào)整學(xué)科目錄，將恢復(fù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)，但是過去的十多年時(shí)間里，保留流通經(jīng)濟(jì)學(xué)專來（貿(mào)易經(jīng)濟(jì)）的只有16家，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)博士點(diǎn)吸有中國社會(huì)科學(xué)院、中國人民大學(xué)、西安交通大學(xué)等幾個(gè)單位。流通學(xué)科的發(fā)展滯后致使流通人才匱乏，成為制約流通業(yè)發(fā)展升級的重要瓶頸因素。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的時(shí)代，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)卻被社會(huì)遺忘是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需政策背景下不得不面對的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。

二、促進(jìn)我國流通業(yè)發(fā)展的政策建議

針對流通業(yè)存在的上述重大問題，對于促進(jìn)我國流通業(yè)的發(fā)展提出以下政策建議。

1.重視流通產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)地位

在市場經(jīng)濟(jì)制和體制下，作為相對獨(dú)立環(huán)節(jié)的流通業(yè)上通生產(chǎn)、下接消費(fèi)，是國民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的橋梁和紐帶，被比喻為國民經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)。目前，在我國“流通是生產(chǎn)的瓶頸，流通是中國企業(yè)家的困惑，流通是生產(chǎn)企業(yè)不可逾越的門檻。”怎樣認(rèn)識(shí)流通問題，不僅關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到深化流通體制改芏、充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的作用、完善社會(huì)主義市場體制建設(shè)的根本性問題。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，流通在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和功能越來越重要。流通業(yè)不僅具有價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，更具有創(chuàng)造價(jià)值的增值功能；不但是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，對外交往的基礎(chǔ)，更是城市的基礎(chǔ)和國民生活的基礎(chǔ)。我國流通業(yè)已經(jīng)具備了學(xué)者位提出的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基本特征或特點(diǎn)，因此，無論是從產(chǎn)業(yè)功能，還是從產(chǎn)業(yè)價(jià)值及重要性上，流通業(yè)在國家層面都應(yīng)該受到高度重視，給予明確的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)定位，各級地方政府應(yīng)在國家產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際情況依次明確本地區(qū)的流通業(yè)定位，引導(dǎo)流通業(yè)的有序發(fā)展。

2.消除政策歧視，促進(jìn)市場統(tǒng)一

政策歧視源于認(rèn)識(shí)的偏見、理論的誤導(dǎo)或與追求目標(biāo)定位的偏高。長期以來，在流通不創(chuàng)造價(jià)值、不屬于生產(chǎn)性勞動(dòng)觀點(diǎn)的影響下，形成流通不是產(chǎn)業(yè)，更談不上受到重視，引致其發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，流通產(chǎn)業(yè)既通過交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值，又通過自身服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值增值。它不僅通過創(chuàng)造有形的價(jià)值提供有形的產(chǎn)品，還通過創(chuàng)造無形的價(jià)值提供無形產(chǎn)品以滿足社會(huì)生產(chǎn)和生活多層次的需要。因此，流通產(chǎn)業(yè)是具有創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)性勞動(dòng)，本不應(yīng)該受到產(chǎn)業(yè)政策的歧視對待。

同樣，“內(nèi)外有別”的歧視政策首先源于國內(nèi)崇洋媚外的思想以及對外資的高估和盲目信任。在外資管理理念領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)營模式領(lǐng)先等認(rèn)識(shí)誤導(dǎo)下，產(chǎn)生對外資的盲目信任和饑渴式的需求，進(jìn)而通過各種或明或隱的優(yōu)惠條件吸引外資，破壞了原有的商業(yè)生態(tài)，對內(nèi)資商業(yè)造成一定的打擊。事實(shí)上，所有商業(yè)的本質(zhì)都是以追求利潤為目睥，只要商業(yè)環(huán)境好，資本都會(huì)不請自來。傷已利人的“內(nèi)外有別”引資政策可以休矣。

內(nèi)外貿(mào)市場分割既具有體制性的歷史成因，也是“內(nèi)外有別”歧視政策的結(jié)果，雖然這種體制曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大的貢獻(xiàn)，但是，內(nèi)外貿(mào)市場的分割已經(jīng)造成我國外貿(mào)企業(yè)對外流通受制于人、對內(nèi)流通沒有發(fā)展、渠道阻塞不通的局面。盡管外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)能力得到很大的提升，但它卻像一個(gè)手腳已經(jīng)被斬掉的巨人，失去了機(jī)動(dòng)應(yīng)對能力；面對外來風(fēng)險(xiǎn)只能苦苦受煎熬，別無良策。而區(qū)域分割和條塊分別是部門利益和區(qū)域利益保護(hù)的結(jié)果，成國為內(nèi)統(tǒng)一市場的羈絆，制約了大市場、大流通的形成。

政策歧視的流通是業(yè)發(fā)展滯后、內(nèi)外部市場分割、區(qū)域市場、部門市場分割和城鄉(xiāng)分割的主要根源。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，大力發(fā)展流通業(yè)是構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一大市場、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要途徑。據(jù)此，針對國內(nèi)目前對流通業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)歧視政策（包括稅收、水、電、土地資源使用等）、外貿(mào)優(yōu)惠政策、“內(nèi)外有別”的引資政策以及由于部門利益和區(qū)域利益存在的部門保護(hù)與區(qū)域保護(hù)政策，建議在“十二五”期間，從國家層面的戰(zhàn)略高度對國家及各部門、各區(qū)域存在的歧視政策進(jìn)行清理，徹底消除政策上對流通業(yè)的歧視，特別是對內(nèi)資流通企業(yè)的歧視政策；同時(shí)，制定支持流通業(yè)大展的戰(zhàn)略政策、促進(jìn)流通業(yè)快速升級發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)一、國內(nèi)統(tǒng)一大市場和內(nèi)外貿(mào)一體的大市場。

3.提高市場集中度，增強(qiáng)流通競爭力

流通內(nèi)已經(jīng)成為現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，流通競爭力已經(jīng)成為國家競爭力的重要組成部份，沒有強(qiáng)大的流通不可能造就經(jīng)濟(jì)大國，更不可能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。流通業(yè)已經(jīng)是國家經(jīng)濟(jì)的命脈，在一定程度上，誰控制了一國的流通業(yè)，誰就控制了該國發(fā)展的命脈。

流通業(yè)在現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)中的重要性已經(jīng)不言而喻，但是，在內(nèi)部全部開放的情況下，國內(nèi)零售百強(qiáng)（包括外資零售巨頭在內(nèi)地的銷售額）整體銷售規(guī)模僅為美國零售巨頭沃爾瑪?shù)?0%。同內(nèi)零售市場分散，集中度低，我國流通企業(yè)在內(nèi)外部市場競爭力都不強(qiáng)是無法辯駁的事實(shí)。因此，我們建議制定流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重提高流通組織化程度，加強(qiáng)產(chǎn)銷之間的銜接，減少流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，提升流通的現(xiàn)代化與信息化水平，提高市場集中度，增強(qiáng)內(nèi)資流通企業(yè)的競爭力。

另外，鑒于流通的橋梁和紐帶功能，建議在提高市場集中度和增加流通企業(yè)競爭力的同時(shí)，制定中小型社區(qū)流通企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)橹行×魍ㄆ髽I(yè)是流通的血管和神經(jīng)的末梢，直接面向大眾消費(fèi)者，是居民日常生活的保障和經(jīng)濟(jì)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。因此，在提高市場集中度的同時(shí)，一定不要忽略中小流通企業(yè)的健康發(fā)展，更不能以中小流通企業(yè)的損害為代價(jià)，否則，將得其反，影響居民的生活便利，破壞我國的流通生態(tài)，惡化我國的就業(yè)狀況。

4.加強(qiáng)理論研究支持，引導(dǎo)流通企業(yè)健康發(fā)展

21世紀(jì)，流通業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行，提升經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)效率、保障國家經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和流通市場的繁榮，為流通理論研究者提供了豐富的素材質(zhì)和肥沃的土壤。但是，由于各種原因致使20世紀(jì)90年代以來我國流通理論研究逐步進(jìn)入低谷狀態(tài)。直到目前，流通研究方向分散，研究力量薄弱，研究缺乏系統(tǒng)性。在實(shí)踐中，流通業(yè)已經(jīng)成為能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遇到的很多問題急需流通理論進(jìn)行研究，對流通理論有著迫切需求?？墒?，現(xiàn)有貧乏的流通理論不足以解釋流通發(fā)展過程中出現(xiàn)的很多問題。當(dāng)前，快速發(fā)展的流通實(shí)踐與相對滯后的流通理論之間的矛盾，成為制約我國流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要障礙。因此，我們建議今后在政策上加強(qiáng)對流通理論研究的支持力度，通過理論的創(chuàng)新引導(dǎo)我國流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)流通學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)流通人才隊(duì)伍

客觀上，市場經(jīng)濟(jì)體系的建立為流通業(yè)發(fā)展和流通理論創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們建議在國家層面上重視并加強(qiáng)流通學(xué)科建設(shè)，借這次學(xué)科調(diào)整之際恢復(fù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)二級學(xué)科的地位；鼓勵(lì)高校恢復(fù)流通經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科設(shè)置；支持高校和研究機(jī)構(gòu)增加設(shè)立流通經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士培養(yǎng)點(diǎn)。同時(shí)，加大流通經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的科研投入和期刊雜志增設(shè)，提高流通經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科在經(jīng)濟(jì)學(xué)界的地位和影響力。通過學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，向流通企業(yè)提供高層次的流通人才，為流通轉(zhuǎn)型升級提供人才支持；同時(shí)，加強(qiáng)流通理論研究，為流通業(yè)的發(fā)展提供智力支持與決策支撐，促進(jìn)流通業(yè)的快速健康發(fā)展。