第一篇：公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)與事業(yè)編制干部改革的思考

某市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)與事業(yè)編制干部改革的思考

當(dāng)前，某市公務(wù)員隊(duì)伍與事業(yè)編制干部管理體制不合理產(chǎn)生的矛盾日益激化，嚴(yán)重影響了政府的執(zhí)政能力和工作效率，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的階段，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)與事業(yè)編制干部改革是時(shí)代發(fā)展的需要，是進(jìn)一步調(diào)整管理體制的需要，是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，是更好實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的需要，是穩(wěn)定社會(huì)的需要。

一、目前存在的問(wèn)題及原因

（一）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。

1、年齡結(jié)構(gòu)不合理。

年齡趨于老齡化，新老交替出現(xiàn)斷層，是目前干部隊(duì)伍最突出的一個(gè)問(wèn)題。我市干部隊(duì)伍老、中、青結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，老齡干部多，年輕干部少，存在著明顯的斷層現(xiàn)象。

主要原因：一是編制原因，近幾年許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行人員充實(shí)，干部隊(duì)伍新生力量得不到補(bǔ)充；二是退休、外調(diào)、辭職、死亡等自然因素。

2、文化結(jié)構(gòu)不合理。

大部分干部學(xué)歷水平偏低，高學(xué)歷高層次年輕干部比例非常小，即使有大專以上學(xué)歷，亦大部分是學(xué)歷層次與知識(shí)水平不同步。

主要原因：一是80年代及以前直接從農(nóng)村招聘干部，招聘主要從村干部和退伍軍人中選拔，這部分人雖然農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但文化普遍偏低；二是軍隊(duì)專業(yè)干部，這部分人的學(xué)歷相對(duì)也不高； 1

三是再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不多，從表面數(shù)據(jù)上看大專以上學(xué)歷雖占多數(shù)，但多為在職教育學(xué)歷，大部分人員是通過(guò)函授或電大等業(yè)余培訓(xùn)取得學(xué)歷文憑的，且集中在黨校經(jīng)濟(jì)管理、法律、行政管理等幾個(gè)專業(yè)，存在未通過(guò)系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)，在文化素質(zhì)的提高上打了折扣。

3、專業(yè)層次不合理。

從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的專業(yè)欠缺，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是事業(yè)干部專業(yè)技術(shù)與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)。

主要原因：參加工作后很多人對(duì)更新知識(shí)教育學(xué)習(xí)的根本目的缺乏正確認(rèn)識(shí)，他們的知識(shí)已相對(duì)陳舊，而再學(xué)習(xí)只滿足于拿文憑、混學(xué)歷，真正的專業(yè)知識(shí)水平仍然不太高，且所學(xué)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，絕大多數(shù)為黨校和電大的經(jīng)濟(jì)管理與中文專業(yè)，而熟悉法律、計(jì)算機(jī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外語(yǔ)、信息現(xiàn)代管理等知識(shí)及具備社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面能力的人才缺乏。

4、人數(shù)結(jié)構(gòu)不合理。

公務(wù)員少，事業(yè)編制干部偏多。

主要原因：事業(yè)轉(zhuǎn)公務(wù)員的渠道越來(lái)越小，新招錄的公務(wù)員不多，歷次改革遺留的歷史問(wèn)題等都是造成公務(wù)員少、事業(yè)編制干部偏多的因素。

（二）編制分配不合理。

1、超編與編制不滿員現(xiàn)象。

公務(wù)員編制不滿員，事業(yè)單位編制超編；市單位超編、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編等不合理現(xiàn)象。

主要原因：一是歷次改革中精簡(jiǎn)人員措施做得不充分；二是多數(shù)人經(jīng)不住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的艱苦生活，都向往市區(qū)，寧愿在市區(qū)做一個(gè)小小的科員，也不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。

2、存在部分人員占編又不在崗的現(xiàn)象。

無(wú)論是市區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占編又不在崗的現(xiàn)象都普遍存在。主要原因：一是“離崗待退”特殊政策造成的結(jié)果，絕大部分退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部都處于“離崗休息”狀態(tài)，實(shí)際上這部分人員大多數(shù)是占著本單位的編制卻沒(méi)有上班的；二是上級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門之間借用、借調(diào)造成部分人員雖然占著本單位的編制卻在另一個(gè)單位工作的現(xiàn)象。

（三）機(jī)制不合理。

一是干部交流力度不大。有的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干就是“八年抗戰(zhàn)”，特別是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既沒(méi)有到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的機(jī)會(huì)，更沒(méi)有進(jìn)城工作的可能，或者部門之間交流工作的機(jī)會(huì)也不多，即使有交流也是形式上的掛職鍛煉、上派學(xué)習(xí)等。

二是選拔重用干部在編制上大受影響。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中有50%以上都是事業(yè)編制，也就是說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)在的用人政策，這部分人是不可以提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)或成為公務(wù)員的，這從客觀上影響了一大批干部的工作積極性。

三是用人機(jī)制尚未健全。時(shí)常會(huì)因人事制度改革、領(lǐng)導(dǎo)用人理念、形勢(shì)需要等各種因素出現(xiàn)選人、用人的不連續(xù)性，使干部無(wú)所適從，缺乏一種制度管人、制度用人、制度選拔人德用人環(huán)境。

四是激勵(lì)機(jī)制有待完善?！吧厦媲l線，下面一根針“，作為基層干部，是與服務(wù)對(duì)象面對(duì)面，最具體最直接提供服務(wù)，最直面 3

并化解矛盾的工作人員，但也是國(guó)家干部隊(duì)伍中職務(wù)與級(jí)別最低層次的人員。從職務(wù)升遷方面看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，造成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和在縣機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員之間存在著職務(wù)晉升方面的不平等問(wèn)題。長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作且擔(dān)任股級(jí)職務(wù)或副科職務(wù)10多年的公務(wù)員也難以得到提升，多數(shù)公務(wù)員只能停留在科員或副科級(jí)別上；從工資待遇方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境差、壓力大、待遇差。作為經(jīng)濟(jì)較為落后的粵西地區(qū)，工資福利本來(lái)就低，基層公務(wù)員每月1000多元左右的工資，扣除購(gòu)置車輛、天天下鄉(xiāng)用油、報(bào)刊費(fèi)以及各種捐贈(zèng)等支出已所剩無(wú)幾，生活十分拮據(jù)，事業(yè)干部的就更不用說(shuō)了。由于工資福利低，不少干部生活難以為繼，工作激情和才智在為養(yǎng)家糊口的奔波中消磨殆盡，大大影響了干部隊(duì)伍發(fā)展的后勁。

主要原因：相關(guān)單位沒(méi)有建立完善靈活的機(jī)制，國(guó)家干部管理機(jī)制與世界經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)、時(shí)代的飛速發(fā)展步伐不同步。

二、解決存在問(wèn)題的意見(jiàn)和建議

（一）建立健全提前退休制度。

根據(jù)關(guān)于提前退休的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)實(shí)際，應(yīng)鼓勵(lì)符合提前退休條件的干部，辦理提前退休手續(xù)，可以出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)提前退休，從而達(dá)到人員分流的目的。退出后的編制，通過(guò)全省統(tǒng)一招考的方式錄用高校畢業(yè)生，從而改善和優(yōu)化我干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（二）加大公開(kāi)招考工作力度。

將干部公招工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層傾斜，解決結(jié)構(gòu)比例失調(diào)和“斷層”問(wèn)題。積極探索黨政機(jī)關(guān)工作人員新的“錄用”辦法，對(duì)高 4

素質(zhì)、高層次、高學(xué)歷人才可直接引進(jìn)，對(duì)特殊職位、特殊專業(yè)急需人才可采用“政府雇員”等方式解決。

（三）爭(zhēng)取制度，規(guī)范用人。

一是建立健全我市干部非領(lǐng)導(dǎo)職位管理。對(duì)一些工作時(shí)間長(zhǎng)、工作積極、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，可以在達(dá)到一定年限后晉升上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過(guò)建立健全的非領(lǐng)導(dǎo)職位管理，擴(kuò)大了級(jí)別的功能，從而使級(jí)別成為除了職務(wù)晉升職位，干部職業(yè)發(fā)展的重要臺(tái)階，能夠很大程度的提高基層干部的工作積極性和能動(dòng)性；二是向上級(jí)主管部門建議，實(shí)行“離崗待退”后退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部不占用本單位編制的辦法，解決退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部占編有不在崗問(wèn)題；三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)人員借用、借調(diào)管理工作，做到按規(guī)定、程序借用、借調(diào)，嚴(yán)格控制人員緊缺單位的借調(diào)審核批準(zhǔn)工作。

（四）建立健全的干部競(jìng)爭(zhēng)、交流、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

1、加大干部交流輪崗力度。

制定我市干部在機(jī)關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位一定層次的工作人員進(jìn)行流動(dòng)的制度。干部可以在本部門、本單位內(nèi)不同職位之間交流，也可以在不同地區(qū)、不同部門之間交流。

2、建立嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的升遷進(jìn)出機(jī)制。

對(duì)那些群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的要及時(shí)交流到重要崗位或提拔使用；對(duì)群眾公認(rèn)度不高、實(shí)績(jī)不突出的要進(jìn)行調(diào)整交流；對(duì)不勝任現(xiàn)職、不稱職的，通過(guò)實(shí)行待崗、轉(zhuǎn)崗或辭職、降職、免職等辦法，疏通干部“下”的渠道，逐步建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。

3、建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最辛苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇最低，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，也是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心工作的主要原因。因此，必須下大力氣改善干部道德福利待遇，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以運(yùn)用政策調(diào)控縮小不同地區(qū)干部的收入差距，加大省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，平衡各地區(qū)之間同等條件干部之間的工資收入水平，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部工作積極性，或者通過(guò)交通費(fèi)補(bǔ)貼、通訊費(fèi)補(bǔ)貼等更直接的形式獎(jiǎng)勵(lì)工作積極、成績(jī)突出的干部。

（五）加強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。目前干部隊(duì)伍中，在70年代末和80年代參加工作的頗多，他們雖然有豐富的機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，有分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，但他們的學(xué)歷相對(duì)偏低，過(guò)去所學(xué)知識(shí)已經(jīng)老化，不適應(yīng)現(xiàn)代政府行政管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必須對(duì)這部分人員有計(jì)劃地進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)、管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)等有關(guān)方面的培訓(xùn)，使其補(bǔ)充新知識(shí)，掌握新理論、新技能、新信息，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和辦公自動(dòng)化的需要。

第二篇：事業(yè)編制和公務(wù)員區(qū)別

事業(yè)編制和公務(wù)員區(qū)別

1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同。公務(wù)員是行政編制，財(cái)政全額撥款。

事業(yè)編制分三種，財(cái)政全額撥款，差額撥款，自收自支。

2.升遷不同。公務(wù)員除了熬年頭，即工齡長(zhǎng)薪級(jí)工資漲，就只能升職才能漲薪水。

而事業(yè)單位，除了熬年頭，升職之外，還可以通過(guò)職稱聘用來(lái)漲工資，比如中級(jí)職稱相當(dāng)于正科工資。就說(shuō)你專業(yè)扎實(shí)，你收入也不必你上司少，甚至還高。

3、公務(wù)員升遷機(jī)會(huì)大，而且可以一直升，直到頂。事業(yè)單位基本都是行政機(jī)關(guān)下面的二級(jí)單位，所以升遷機(jī)會(huì)很少，因?yàn)槁殧?shù)少。

4、事業(yè)單位未必工資比公務(wù)員低，一是看哪個(gè)單位，比如煙草專賣就比公務(wù)員多得多，二是你自己努力考職稱，副高相當(dāng)于副處待遇，很不錯(cuò)的。畢竟基層公務(wù)員一輩子混到副處的很少。當(dāng)然我指的是基層。省市和國(guó)家的除外，省里公務(wù)員起步就是處級(jí)。

事業(yè)編制

開(kāi)放分類： 社會(huì)、政治

為國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)一般由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位所使用的人員編制。適用單位主要有：科研單位、教育單位、文化單位，新聞、廣播、出版單位，衛(wèi)生單位，體育單位，勘察設(shè)計(jì)單位，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象單位，社會(huì)福利單位，環(huán)境保護(hù)單位、交通、城市公用等其他事業(yè)單位。工作人員列入事業(yè)編制的單位，其工作人員的工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支渠道除一般由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的外，還有部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)，采取自收自支，差額補(bǔ)貼等辦法。

事業(yè)編制的分類

1、事業(yè)編制可分為全額事業(yè)編制、差額事業(yè)編制和自籌自支事業(yè)編制三種，全額編制又叫全額財(cái)政撥款事業(yè)編制，參照公務(wù)員管理，基本待遇與公務(wù)員一致，多為一些公益性事業(yè)單位和部分具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如城管、學(xué)校、農(nóng)技站等。差額事業(yè)編制，由財(cái)政進(jìn)行差額撥款，待遇和收入在一定程度上掛鉤，如醫(yī)院和部分景點(diǎn)等。自籌自支事業(yè)編制，實(shí)際上與企業(yè)差不多，待遇和經(jīng)營(yíng)狀況息息相關(guān)，多為一些服務(wù)型事業(yè)單位，如賓館、培訓(xùn)中心、設(shè)計(jì)室等。

2、事業(yè)編制一般都是要考的，比如煙草局、海關(guān)、檢察院之類。

3、以前有經(jīng)濟(jì)警察、現(xiàn)在的港口警察、鐵路警察等，他們是事業(yè)編制，現(xiàn)在不允許出現(xiàn)這樣的編制，現(xiàn)在警察中的公安就要求統(tǒng)一編制，即是公安即是公務(wù)員。

公務(wù)員編制的待遇最穩(wěn)定。

事業(yè)編制分三種：

1、全額撥款事業(yè)；

2、差額撥款事業(yè)；

3、自收自支事業(yè)

其中，以1為最穩(wěn)定，但工資較少；2的待遇形式比較靈活，電臺(tái)、電視臺(tái)等都屬此類，雖然財(cái)政撥款只占一部分，但每月拿錢卻很多；3不是財(cái)政撥款，退休時(shí)拿的是和企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金。退休后，上述四種待遇每年增加的生活補(bǔ)貼不同，由大到小，依次是：公務(wù)員、全額、差額、自收自支。

事業(yè)編制的和公務(wù)員待遇是不一樣的，事業(yè)編制比公務(wù)員待遇低。但是還是國(guó)家工作人員。

第三篇：公務(wù)員、行政編制和事業(yè)編制

很多人可能對(duì)公務(wù)員、行政編制和事業(yè)編制的概念很模糊。所以我最近在網(wǎng)上查了些資料發(fā)到論壇上，希望對(duì)一些想了解這方面情況的朋友有所幫助。

進(jìn)入行政編制的意味著你是國(guó)家公務(wù)員，如通過(guò)了選調(diào)生考試就是國(guó)家公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員享受著國(guó)家的各種法定待遇，如醫(yī)療、晉級(jí)等。事業(yè)編制是事業(yè)單位編制的總稱，像學(xué)校就是典型的事業(yè)單位。事業(yè)單位分為自收自支、差額拔款、全額拔款三種類型。不用我說(shuō)大家也能自明白，第一種就是你的工資和福利全由自己?jiǎn)挝坏氖杖雭?lái)支付。比如你進(jìn)入一個(gè)一個(gè)風(fēng)景區(qū)的管委會(huì)工作，可能就是屬于這種類型。第二種就是你的工資和福利有一部分是政府負(fù)擔(dān)的，有一部分是自己?jiǎn)挝坏氖杖胴?fù)擔(dān)。我的理解像人民醫(yī)院之類的單位就是這樣的。第三種就是你的工資和待遇全部由政府負(fù)擔(dān)，這種的事業(yè)編制就從形式上和公務(wù)員是一模一樣的了?，F(xiàn)在講行政編制和事業(yè)編制最大的區(qū)別：行政編制也就是國(guó)家公務(wù)員是有級(jí)別的，如你第一年是科員，可能是最低一級(jí)的，你幾年以后當(dāng)了科長(zhǎng)，就是股級(jí)。再幾年以后當(dāng)了局長(zhǎng)，就是局級(jí)。也就是說(shuō)，你如果是行政編制，那你就是“走”級(jí)別的。而事業(yè)編制，名義上是國(guó)家干部，實(shí)際上還是工人身份，“走“的是職稱，比如你幾年以后是初級(jí)工，幾年以后是中級(jí)工，幾年以后是高級(jí)工。學(xué)校老師是最典型的事業(yè)編制。而且最重要的是事業(yè)編制的人員不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。想進(jìn)入行政編制只通是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試，每年都有國(guó)家的和省的公務(wù)員考試。要注意，現(xiàn)在只有地級(jí)市才有權(quán)力組織公務(wù)員考試，也就說(shuō)縣級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位來(lái)招聘的話，一定是事業(yè)編制的，這一點(diǎn)大家要清楚。

公務(wù)員隊(duì)伍界定：我國(guó)的干部身份很復(fù)雜。公務(wù)員隊(duì)伍的確和一些網(wǎng)友所說(shuō)，其實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相對(duì)并不是十分龐大的隊(duì)伍。很多人都把事業(yè)單位和具有一定行政職能企業(yè)的工作人員收入作為公務(wù)員收入比較高的論據(jù)，因此，我就把他們?nèi)羞M(jìn)來(lái)了。

在我國(guó)真正具備公務(wù)員身份也并不是所有黨政機(jī)關(guān)。黨政機(jī)關(guān)里的工作人員也有干部身份、工人身份，干部身份里分行政編制、事業(yè)編制，而公務(wù)員就是黨政機(jī)關(guān)里具有干部身份的那部分人中，具有行政編制的一部分人，具有行政編制的也未必全是公務(wù)員。

也就是說(shuō)我們看到的，比如說(shuō)史志辦（政府）、黨史研究室（黨委）、考試辦、編辦、人才交流中心、畢業(yè)生分配辦（人事局）、電教中心（組織部）等這些部門都是黨政機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位，這里的工作人員肯定不是公務(wù)員。再就是政府辦、組織部、財(cái)政局、人事局

這些具有明顯黨政機(jī)關(guān)特征里的工作人員也未必全部是公務(wù)員，里面相當(dāng)一部分人只是具有干部身份，是事業(yè)編制，事業(yè)編、行政崗。就是領(lǐng)導(dǎo)干部里面也未必全部是公務(wù)員，大家一注意就能明白，看組織部或政府的紅頭文件任命書里，凡是任命的，一般是公務(wù)員，而聘任，則肯定不是公務(wù)員。就這么說(shuō)吧，類似財(cái)政局、人事局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)抱局這樣具有典型性特征的行政機(jī)關(guān)，真正具有公務(wù)員身份也就是所有工作人員的40%—50%。

再說(shuō)其他事業(yè)單位，比如說(shuō)學(xué)校，雖然說(shuō)學(xué)校是事業(yè)單位，但是學(xué)校也具備一定的行政職能，所以學(xué)校里面也有人具有公務(wù)員身份，而學(xué)校里的教師（除了臨時(shí)工），統(tǒng)統(tǒng)都是干部身份、事業(yè)編制（吃財(cái)政撥款）；衛(wèi)生局是一個(gè)比較特殊的行政機(jī)關(guān)，受它管理的比如說(shuō)防疫站和少數(shù)沒(méi)有改制的醫(yī)院，都是事業(yè)單位，而部分醫(yī)院改制后，雖然成了企業(yè)單位，但是里面的工作人員都保留了原有的身份，或者是干部身份或者是工人身份，或者是行政編制或者是事業(yè)編制。再就是糧食局，這也是個(gè)比較特殊的機(jī)關(guān)，因?yàn)檫@個(gè)部門的行政職能日益減少，很多地方把糧食系統(tǒng)進(jìn)行了改制，所以說(shuō)糧食系統(tǒng)的工作人員也大部分不是公務(wù)員。-g* 再說(shuō)具有行政職能的企業(yè)單位，比如說(shuō)電業(yè)公司、電信公司、藥材公司、房地產(chǎn)交易中心（也有的地方是事業(yè)單位），這些單位雖然說(shuō)經(jīng)過(guò)改制全部變成了企業(yè)，但是因?yàn)檫@類企業(yè)在2002年以前都是事業(yè)單位或者行政機(jī)關(guān)，因此這里面的工作人員大都是事業(yè)編制或者行政編制。很多人認(rèn)為事業(yè)單位改制，里面的工作人員也由原來(lái)的公務(wù)員變?yōu)楣と肆?，事?shí)上，這是錯(cuò)誤的，單位改制了，但人沒(méi)有改制。況且，這類單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，大都還是經(jīng)過(guò)組織部門任命，基本上都是事業(yè)編制或者行政編制。（當(dāng)然，除了少數(shù)聘任的）

再說(shuō)銀行，現(xiàn)在正進(jìn)行銀行系統(tǒng)的改制。也可以說(shuō)，銀行是具有企業(yè)性質(zhì)的，但是銀行里面的工作人員（除了臨時(shí)工），大部分也是事業(yè)編制，而銀行的領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方，都是組織部門任命的，基本也都是行政編制.再說(shuō)企業(yè)，比如說(shuō)煙草公司、旅游公司（少數(shù)地方還叫旅游局）、石油公司，這類企業(yè)也比較特殊，特殊在哪里呢，就是他們?cè)谑袌?chǎng)沒(méi)有全部放開(kāi)的情況下也具備一定類似行政職能的職能，所以，這些公司里面的領(lǐng)導(dǎo)層，也幾乎全是行政編制或者事業(yè)編制。

最后再重申一點(diǎn)，事業(yè)編制的雖然是干部，但肯定不是公務(wù)員，行政編制的也不一定是公務(wù)員；真正的公務(wù)員只是具有行政編制的一部分。因此說(shuō)，公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相當(dāng)數(shù)量不是很大的隊(duì)伍。

而真正隊(duì)伍龐大的是具有事業(yè)編制的工作人員！這些人員領(lǐng)的是職稱工資，具有本科學(xué)歷的，就是拿初級(jí)職稱工資，而中級(jí)、高級(jí)職能通過(guò)考試、評(píng)議也能容易獲得，所以說(shuō)事業(yè)單位工作人員的工資相對(duì)比較高。

而真正具有公務(wù)員身份的人，拿的是職級(jí)工資，同樣是本科學(xué)歷，如果不是領(lǐng)導(dǎo)干部，就得能科員或者辦事員工資，那樣工資就很低了。與事業(yè)單位（包括教師）相比，那些具有中級(jí)支撐的就相當(dāng)與公務(wù)員里的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，具有高級(jí)職稱的就拿公務(wù)員里的縣處級(jí)工資。因此說(shuō)，一個(gè)地方，能拿到縣處級(jí)工資的公務(wù)員只有3 個(gè)（縣長(zhǎng)、書記、政協(xié)主席），而事業(yè)單位就數(shù)量很多，高級(jí)教師有10來(lái)個(gè)、高級(jí)農(nóng)藝師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師都很多。而大部分的公務(wù)員都是比不上事業(yè)單位工作人員的。

一般來(lái)說(shuō)政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)等是行政單位,采用的是行政編制,但是由于機(jī)構(gòu)改革后行政編制很難增加,而工作量在不斷增大,所以很多行政單位都通過(guò)采取增加事業(yè)編制的作法來(lái)達(dá)到增加人員,但是由于機(jī)關(guān)事業(yè)編制一般限制在行政編制的15%以內(nèi),所以對(duì)于需要大量增加人員的單位,通常采取了經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)下設(shè)一些局或所、隊(duì)、中心等的事業(yè)單位,如各省交通廳下設(shè)的公路管理局,勞動(dòng)與社會(huì)保障廳下設(shè)的社?；鸸芾砭?因?yàn)樗麄兙哂胁糠值男姓?quán)力，故產(chǎn)生現(xiàn)在公務(wù)員暫行條例所稱的依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，這些都是采用了事業(yè)編制,所以是繞過(guò)了行政編制這個(gè)坎,當(dāng)然也就是造成被人所詬病的機(jī)構(gòu)改革越改越來(lái)越大的現(xiàn)象.

第四篇：事業(yè)編制轉(zhuǎn)公務(wù)員

事業(yè)編制如何轉(zhuǎn)公務(wù)員

很多人不明白事業(yè)單位的人員能否轉(zhuǎn)成公務(wù)員，在這里我回答一下：

1.如果你是事業(yè)單位的一般人員，沒(méi)有干上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，那你就不能轉(zhuǎn)成公務(wù)員身份。比如你是旅游局、畜牧局等事業(yè)單位的普通員工，事業(yè)編制，那你即使調(diào)到農(nóng)業(yè)局，財(cái)政局等這樣的行政單位，那你也不是公務(wù)員身份，你還是事業(yè)編制，但是如果你從某縣的旅游局的普通員工被提拔為某縣的農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)，（前提是事業(yè)編制普通員工提拔行政單位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），那你肯定就是公務(wù)員了，單純的從畜牧局一般事業(yè)編制人員調(diào)到農(nóng)業(yè)局做公務(wù)員的科員，那是不可能的，除非是提拔你到行政單位任職。

2.如果你是事業(yè)單位專業(yè)職務(wù)副高級(jí)以上或者事業(yè)單位管理崗的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副處級(jí)以上（也就是對(duì)應(yīng)行政單位的副調(diào)研員），那你被調(diào)往行政機(jī)關(guān)，那你就是公務(wù)員身份了，單純的事業(yè)單位普通人員轉(zhuǎn)公務(wù)員，除非是參加公務(wù)員考試。

調(diào)任就是公務(wù)員與公務(wù)員隊(duì)伍以外的其他從事公務(wù)的人員的交流，實(shí)際上是讓原來(lái)不具有公務(wù)員身份的人變成公務(wù)員的一種方式，是公務(wù)員隊(duì)伍的另一個(gè)“入口”。在這個(gè)意義上，它與錄用有相同的地方。但是，調(diào)任與錄用最主要的區(qū)別是使用范圍不同。錄用適用于選拔擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，而調(diào)任則適用于選拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，以及專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類中相當(dāng)于副調(diào)研員以上層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員?？梢?jiàn)，調(diào)任所適用的職務(wù)層次要比錄用高。

公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）（中組發(fā)［2008］6號(hào)）

公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）第一章 總 則第一條 為拓寬選人渠道，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范公務(wù)員調(diào)任工作，根據(jù)公務(wù)員法和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱調(diào)任，是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)成員另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 調(diào)任必須堅(jiān)持德才素質(zhì)和職位要求相適應(yīng)的原則，根據(jù)工作需要和資格條件，堅(jiān)持組織安排與個(gè)人意愿相結(jié)合，從嚴(yán)掌握，優(yōu)化任用。第四條 調(diào)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。第五條 各級(jí)公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工負(fù)責(zé)公務(wù)員調(diào)任工作的綜合管理和監(jiān)督檢查。第二章 調(diào)任資格條件第六條 調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件，還應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：

（一）具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作能力強(qiáng)、勤奮敬業(yè)、實(shí)績(jī)突出。

（二）具有與擬調(diào)任職位要求相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)歷和任職資歷。

（三）具備公務(wù)員法及其配套法規(guī)規(guī)定的晉升至擬任職務(wù)累計(jì)所

需的最低工作年限。專業(yè)技術(shù)人員調(diào)入機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)2年以上，或者已擔(dān)任正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（四）調(diào)入中央機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度；調(diào)入市（地）級(jí)以下機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭取?/p>

（五）調(diào)任廳局級(jí)職務(wù)的，原則上不超過(guò)55周歲；調(diào)任縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)的，原則上不超過(guò)50周歲，調(diào)任其他處級(jí)職務(wù)的，原則上不超過(guò)45周歲；調(diào)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，原則上不超過(guò)40周歲。

（六）符合法律、法規(guī)、章程規(guī)定的其他條件。因工作特殊需要，前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)需適當(dāng)調(diào)整的，市（地）級(jí)以下機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限報(bào)上一級(jí)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)同意，省級(jí)以上機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)同意。第七條 公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)后再調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任高于調(diào)出機(jī)關(guān)時(shí)所任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備從調(diào)出機(jī)關(guān)時(shí)所任職務(wù)晉升至擬調(diào)任職務(wù)所需的任職資格年限。第八條 有下列情形之一的人員，不得調(diào)任：

（一）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；

（二）曾被開(kāi)除公職的；

（三）涉嫌違紀(jì)違法正在接受有關(guān)的專門機(jī)關(guān)審查尚未作出結(jié)論的；

（四）受處分期間或者未滿影響期限的；

（五）正在接受審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三章 調(diào)任程序

第九條 調(diào)任按照以下程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)工作需要確定調(diào)任職位及調(diào)任條件；

（二）提出調(diào)任人選；

（三）征求調(diào)出單位意見(jiàn)；

（四）組織考察；

（五）集體討論決定；

（六）調(diào)任公示；

（七）報(bào)批或者備案；

（八）辦理調(diào)動(dòng)、任職和公務(wù)員登記手續(xù)。第十條 根據(jù)調(diào)任職位的要求，調(diào)任人選通過(guò)組織推薦方式產(chǎn)生。必要時(shí)，可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。第十一條 對(duì)調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格考察，并形成書面考察材料?？疾靸?nèi)容包括調(diào)任人選的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)。考察時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取調(diào)任人選所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾和干部人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。所在單位應(yīng)予積極配合，并提供客觀、真實(shí)反映調(diào)任人選現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和廉政情況的材料。第十二條 根據(jù)考察情況集體討論決定擬調(diào)任人員，并按照任前公示制有關(guān)規(guī)定在調(diào)出、調(diào)入單位予以公示。第十三條 公示期滿，對(duì)沒(méi)有反映問(wèn)題或者反映問(wèn)題不影響調(diào)任的，按規(guī)定程序進(jìn)行審批或備案；對(duì)反映有嚴(yán)重問(wèn)題未經(jīng)查實(shí)的，待查實(shí)并做出結(jié)論后再?zèng)Q定是否調(diào)任。第十四條 按照干部管理權(quán)限確定調(diào)任人員后，調(diào)入機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限辦理審批或者備案。地方省級(jí)以下機(jī)關(guān)調(diào)任公務(wù)員須報(bào)市（地）級(jí)以上公務(wù)員主管部門審批。呈報(bào)審批、備案的材料應(yīng)當(dāng)包括請(qǐng)示、公務(wù)員調(diào)任審批（備案）表、考察材料、調(diào)出單位意見(jiàn)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供的廉政情況；按規(guī)定需要進(jìn)行離任審計(jì)或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，并提供審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論。調(diào)任人員審批、備案后，辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公務(wù)員登記。第十五條 調(diào)任人員的級(jí)別和有關(guān)待遇，根據(jù)其調(diào)任職務(wù)，結(jié)合本人原任職務(wù)、工作經(jīng)歷、文化程度等條件，比照調(diào)入機(jī)關(guān)同等條件人員確定。第十六條 調(diào)任人員除由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法任命職務(wù)的以外，一般實(shí)行試用期制，試用期為一年。試用期滿考核合格的，正式任職；考核不合格的，另行安排工作。第四章 紀(jì)律與監(jiān)督第十七條 調(diào)任必須遵守下列紀(jì)律：

（一）調(diào)任審批或者機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真審核把關(guān)，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，放寬條件；

（二）調(diào)入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行有關(guān)程序，按照干部管理權(quán)限集體討論決定，不得個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算，弄虛作假，搞不正之風(fēng)；

（三）調(diào)出單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行干部人事管理工作的有關(guān)法規(guī)、政策，提供真實(shí)情況，不得突擊提拔；

（四）參加考察的人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映考察情況和意見(jiàn)，不得隱瞞、歪曲事實(shí)真相；

（五）調(diào)任人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，接到調(diào)動(dòng)通知后，在規(guī)定期限內(nèi)辦理行政、工資關(guān)系等有關(guān)手續(xù)。第十八條 調(diào)任工作中存在應(yīng)當(dāng)回避情形的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十九條 對(duì)違反規(guī)定的調(diào)任事項(xiàng)，呈報(bào)的不予批準(zhǔn)；已經(jīng)作出決定的宣布無(wú)效，并按照規(guī)定對(duì)主要責(zé)任人以及直接責(zé)任人作出組織處理或者處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章 附 則第二十條 國(guó)有企業(yè)和未參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）擔(dān)任本規(guī)定第二條所列職務(wù)，參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十一條 本規(guī)定由中共中央組織部、人事部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施辦法。第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：關(guān)于如何加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考(定稿)

關(guān)于如何加強(qiáng)我區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求，根據(jù)區(qū)委部署，由區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)**同志為組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)檢、區(qū)委組織部、區(qū)機(jī)關(guān)工委、區(qū)人事勞動(dòng)保障局等部門共同參加的加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研組，于11月20日至12月30日，就“如何加強(qiáng)我區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)”這個(gè)課題，對(duì)區(qū)委機(jī)關(guān)、區(qū)人大機(jī)關(guān)、區(qū)政府機(jī)關(guān)、法檢兩院等單位及**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，以召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、查詢統(tǒng)計(jì)資料、個(gè)別訪談等形式進(jìn)行專題調(diào)研，廣泛征求干部群眾意見(jiàn)。課題調(diào)研組對(duì)我區(qū)干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題和原因進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，初步提出了解決對(duì)策和建議。

一、我區(qū)干部隊(duì)伍基本狀況

（一）處級(jí)干部情況：我區(qū)共有處級(jí)干部27人，其中女干部3人，占11%。大專學(xué)歷以上26人，占96.3%，其中研究生2人，占7.4%。平均年齡47歲，其中45歲以下12人，占44.4%，45至55歲12人，占44.4%；55歲以上3人，占11.1%。

（二）科級(jí)干部情況：我區(qū)共有科級(jí)干部329人，其中:領(lǐng)導(dǎo)干部246人,占74.8%；非領(lǐng)導(dǎo)干部63人，占19.1%；離崗干部20人，占6%；女干部46人，占14%。平均年齡44.5歲（未含離崗干部）。

科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部246人中：正科級(jí)干部89人，占36.2%；副科級(jí)干部157人，占63.8%；女干部29人,占11.8%。中專學(xué)歷以下41人，占16.7%；大專學(xué)歷122人，占49.6%；本科學(xué)歷83人，占33.7%。平均年齡44歲，其中35歲以下的42人，占17%；36至45歲的112人，占45.6%；46至50歲的56人，占22.8%；51歲以上的36人，占14.6%。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科級(jí)干部63人中：主任科員17人，占27%；副主任

科員46人，占73%；女干部13人,占20.6%。中專學(xué)歷以下17人，占27%；大專學(xué)歷25人，占39.7%；本科學(xué)歷21人，占33.3%。平均年齡45歲，其中35歲以下的13人，占20.6%；36至45歲的21人，占33.3%；46至50歲的12人，占19%；51歲以上的17人，占27%。

離崗科級(jí)干部20人中：正科級(jí)8人，占40%；副科級(jí)12人，占60%；女干部4人，占20%。中專學(xué)歷以下12人，占60%；大專學(xué)歷6人，占30%；本科學(xué)歷2人，占10%。平均年齡58.5歲。其中55歲以下4人，占20%；56歲至58歲6人，占30%；59歲以上10人，占50%。

（三）一般干部情況：我區(qū)一般干部2663人(截止2003年12月25日),其中公務(wù)員及參照公務(wù)員序列人員304人,事業(yè)編干部2359人。女干部862人，占32.4%。中專學(xué)歷以下1230人，占46%；大專學(xué)歷1085人，占40.7%；本科學(xué)歷341人，占12.8%；研究生學(xué)歷7人,占0.3%。平均年齡36.4歲,其中35歲以下1365人,占51.3%；36-45歲611人，占23%；46-50歲251人，占9.4%；51歲以上436人，占16.4%。

二、我區(qū)干部隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)與不足

（一）優(yōu)勢(shì)

1、有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、團(tuán)結(jié)奮斗的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推行，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到整體優(yōu)化。目前，區(qū)委班子成員均具有大專以上文化程度，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部處于45歲以下年齡段。一批敢干、能干的同志進(jìn)入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,銳意進(jìn)取，敢于改革，他們傾注全部精力，為建設(shè)新**打下了扎實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、有一個(gè)艱苦奮斗、扎根基層的干部隊(duì)伍。**作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的城郊市區(qū)，工作環(huán)境異常艱苦，待遇也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上**

區(qū)和**區(qū)，但各級(jí)干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，工作環(huán)境艱苦，但服務(wù)環(huán)境更優(yōu)，以更快捷，更貼心的服務(wù)努力創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，扎根基層，心系群眾，大規(guī)模組織工作隊(duì)下鄉(xiāng)幫扶，俯下身子多辦實(shí)事，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，贏得了群眾的贊譽(yù)。

3、深入推行干部人事制度改革，取得很多成功經(jīng)驗(yàn)。在建立公平公正的選人用人機(jī)制、量化績(jī)效管理、干部考核與監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。近幾年嚴(yán)格實(shí)行“三制”選拔任用干部，通過(guò)實(shí)行離崗、轉(zhuǎn)崗、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等辦法疏通干部“下”的渠道。拓寬干部“上”的途徑，特別是2004年拿出44個(gè)崗位推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，擴(kuò)大范圍，改進(jìn)方法，促使一大批年輕干部脫穎而出，改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了廣大干部工作、學(xué)習(xí)積極性，干部整體素質(zhì)得到提高。

4、初步建立了干部管理監(jiān)督體系。2004年，我區(qū)出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、離任審計(jì)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。進(jìn)一步完善干部談話誡勉制度。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾和大眾媒體的監(jiān)督。初步形成組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的合力。

我區(qū)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)給予了高度重視，多次借鑒先進(jìn)的干部管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，不斷推出我區(qū)干部管理工作新舉措、新制度，使干部管理工作逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，干部隊(duì)伍建設(shè)有了很大進(jìn)展。但要建立一個(gè)完善有效的強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)的制度體系，我們還有一些差距，在干部隊(duì)伍中確實(shí)存在一些突出問(wèn)題還亟待進(jìn)一步研究解決。

（二）不足

1、干部隊(duì)伍趨于老齡化。

各級(jí)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，偏于老齡化。處級(jí)干部平均年齡47歲，科級(jí)干部平均年齡44.5歲，一般干部平均年齡36.4歲，全區(qū)45歲以上干部占了40-60%的較大多數(shù)。這一現(xiàn)象在基層尤其明顯，如**鎮(zhèn)46歲以上干部占46%。主要原因是干部入口不暢,缺乏新陳代謝。由于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)有限，雖然我區(qū)已大力推行離崗、內(nèi)退等方式空出領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過(guò)公開(kāi)選拔擴(kuò)大選用范圍，但由于報(bào)考人數(shù)不達(dá)要求等原因，今年拿出來(lái)公開(kāi)選拔的44個(gè)崗位取消了8個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程還未能達(dá)到預(yù)期的成效。加之近幾年通過(guò)考選、選調(diào)、調(diào)任或提拔等渠道進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員僅占退出公務(wù)員隊(duì)伍人員的16%，致使公務(wù)員隊(duì)伍普遍老化。這與新形勢(shì)新任務(wù)的需要極不相稱。

2、干部待遇分配不盡合理。

干部待遇在分配上存在向機(jī)關(guān)傾斜的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)干部享有每月出勤等補(bǔ)助和津貼，基層干部卻沒(méi)有這一待遇。這與我區(qū)財(cái)力局限有關(guān)，但基層地處偏遠(yuǎn)，工作條件艱苦，基層干部來(lái)回奔波落實(shí)各項(xiàng)工作，有時(shí)還要貼錢下鄉(xiāng)、出差，待遇卻比機(jī)關(guān)干部低，這種反差直接導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，基層干部想往機(jī)關(guān)單位調(diào)，機(jī)關(guān)干部不愿下基層，即使是提拔重用也不愿到基層任職的現(xiàn)象。

3、基層公務(wù)員隊(duì)伍缺編較嚴(yán)重。

基層公務(wù)員出現(xiàn)較為嚴(yán)重的缺編現(xiàn)象，如**鎮(zhèn)現(xiàn)缺編公務(wù)員16名，占編制數(shù)的36%。不少公務(wù)員身兼數(shù)職，如基層紀(jì)檢干部身兼數(shù)職的占總數(shù)的45.7%。其原因是相當(dāng)數(shù)量?jī)?yōu)秀基層干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等途徑調(diào)離基層進(jìn)入各級(jí)機(jī)關(guān)單位，但基層干部隊(duì)伍卻同時(shí)面臨進(jìn)口不暢的難題，每年分配給我區(qū)的選調(diào)生、選拔生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人數(shù)較少，基層干部隊(duì)伍缺乏新陳代謝，后繼乏人。人力上的不足導(dǎo)致基層干部工作超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大量具體工作由事業(yè)編人員、工勤人員承擔(dān)，出現(xiàn)同工不同酬現(xiàn)象，也使部分干部產(chǎn)生不良情緒，在一定程度上影響了工作成效。

4、干部隊(duì)伍素質(zhì)與新形勢(shì)的需要還存在一定差距。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中專以下學(xué)歷科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)16.7%，科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部達(dá)27%，一般干部達(dá)46%。這有其歷史上的原因，如錄用硬性指標(biāo)不高，存在個(gè)別人情關(guān)照、政策照顧，對(duì)后續(xù)學(xué)歷教育重視不夠等，使部分干部素質(zhì)達(dá)不到工作要求，肯干卻不能干，交辦任務(wù)或者無(wú)能力完成，或者完成不到位，成效低，只能分配在次要崗位上，導(dǎo)致有些單位出現(xiàn)在編的人不少，骨干卻不多，少數(shù)幾個(gè)骨干忙于應(yīng)付大量工作，對(duì)工作的深入開(kāi)展方面無(wú)暇調(diào)研和思考，工作進(jìn)展較慢。

5、工作崗位責(zé)任制、干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用。工作崗位責(zé)任制、干部考評(píng)機(jī)制在實(shí)行過(guò)程中沒(méi)有充分發(fā)揮作用。工作量化細(xì)化、責(zé)任分解還不到位，硬性指標(biāo)不多；干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的科學(xué)化還處于在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)階段，目前以“獎(jiǎng)”為主，對(duì)“懲”的科學(xué)界定與合理施行的研究還不夠；責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的目標(biāo)要求還未能達(dá)到；干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的矛盾在一定范圍內(nèi)存在，影響了干部的工作積極性。同時(shí)個(gè)別干部因年齡偏大或受過(guò)處分，在主觀上認(rèn)為無(wú)政治前途而失去工作積極性，如果在崗位責(zé)任制、考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制上缺乏約束力，極易出現(xiàn)人浮于事或不作為、“熬年頭”等現(xiàn)象。

三、對(duì)策和建議

通過(guò)對(duì)我區(qū)干部隊(duì)伍狀況、優(yōu)勢(shì)與不足的調(diào)查分析，提出如下對(duì)策和建議：

（一）轉(zhuǎn)變觀念

1、樹(shù)立“自上而下”的干部隊(duì)伍建設(shè)觀。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，首要問(wèn)題是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，防止出現(xiàn)“外行人管內(nèi)行人”的素質(zhì)倒掛現(xiàn)象，堅(jiān)持

提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，充分發(fā)揮表率作用，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層。

2、樹(shù)立“以人為本”的干部隊(duì)伍發(fā)展觀。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，按照強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、促工作、創(chuàng)佳績(jī)的思路，堅(jiān)持“以人為本”積極探索科學(xué)合理的選人、用人、管人機(jī)制，整體優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3、樹(shù)立“從嚴(yán)管理”的干部隊(duì)伍監(jiān)督觀。按照黨的十六大提出的“從嚴(yán)治黨”要求，從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)黨紀(jì)政紀(jì)等規(guī)章制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化管理監(jiān)督，進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)，塑造廉政勤政的干部隊(duì)伍形象。

（二）健全體制

1、建立能者居上的用人機(jī)制

在干部使用上解放思想，大膽改革，堅(jiān)持做到不唯資歷看潛力，不講臺(tái)階重實(shí)績(jī)，通過(guò)建立公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制、聘任制、換崗交流機(jī)制，促使一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，達(dá)到好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)的目的。

（1）公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗。繼續(xù)推進(jìn)選拔范圍擴(kuò)大化、選拔渠道多樣化和選拔方法科學(xué)化。破除論資排輩的觀念，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高選拔工作的公開(kāi)度與透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)闊識(shí)人視野，拓寬選人渠道，打破人員身份、性質(zhì)的界限，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（2）試行聘任制，完善任期制。一是推行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員序列副職聘任制。二是在鎮(zhèn)、街道推行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制，擇優(yōu)聘任鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)。聘任制可以采取不改變干部原有身份的情況下進(jìn)行使用，打破了條、塊的壁壘，同時(shí)完善任期制，使這類干部的“下”變得易于操作，使領(lǐng)導(dǎo)崗位更具有競(jìng)爭(zhēng)性和挑戰(zhàn)性。

（3）加大年輕化力度，推行常務(wù)制。加大優(yōu)秀年輕干部“上”的力度，把他們及早推上第一線施展才華。一是利用黨委政府換屆和行政區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，放膽起用新人，特別是注重在“一把手”年輕化上求突破。二是積極推行常務(wù)制。選擇副職中的優(yōu)秀年輕干部，先任命為常務(wù)副職進(jìn)行壓擔(dān)培養(yǎng)，工作成績(jī)突出的，給予提拔重用。

2、建立雙向提高的干部交流機(jī)制

加大干部交流工作力度，進(jìn)行機(jī)關(guān)對(duì)基層的縱向交流，即機(jī)關(guān)對(duì)基層相互交流，使機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)實(shí)踐能力，也給予基層干部一個(gè)上的空間和機(jī)會(huì)。在用人政策上體現(xiàn)向基層傾斜，從實(shí)踐中煅造人才。進(jìn)而形成鼓勵(lì)年青干部多到基層去鍛煉自我，提高素質(zhì)，強(qiáng)化工作作風(fēng)的重視基層工作的正確導(dǎo)向。

3、建立科學(xué)公正的評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)干部的考察考核是對(duì)其工作能力、工作業(yè)績(jī)等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的綜合評(píng)價(jià)，是干部作用和干部管理的主要依據(jù)，要建立科學(xué)公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，首先要將定性考核與定量考核相結(jié)合，對(duì)工作目標(biāo)分解細(xì)化，定量定人定單位，即對(duì)單位工作進(jìn)行定量、定時(shí)、限期完成，對(duì)在崗時(shí)間、在崗人員、崗位職責(zé)、不在崗原因進(jìn)行明示，形成制度進(jìn)行張榜公布，同時(shí)公布投訴監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。以此明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。同時(shí)建立實(shí)績(jī)考察為主的考核制度，通過(guò)個(gè)人總結(jié)、單位審核、群眾評(píng)議、成果展示等方式，對(duì)干部的工作成績(jī)予以客觀評(píng)價(jià)并將其作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。在干部考核過(guò)程中采用科學(xué)方式降低主觀因素和人為因素，增加考評(píng)公正度。

4、建立干部激勵(lì)機(jī)制。

要有效激勵(lì)干部的工作積極性，就要真正落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。對(duì)工作確有成績(jī)的干部，設(shè)多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)擴(kuò)大表彰面，如綜合獎(jiǎng)?lì)惖南冗M(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體，可以分為先進(jìn)科級(jí)干部、先進(jìn)個(gè)人兩個(gè)層次，領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)比，一般干部和一般干部比；另設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)?lì)惖耐怀?/p>

貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、優(yōu)秀寫作獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)、廉潔獎(jiǎng)、團(tuán)結(jié)獎(jiǎng)、監(jiān)督獎(jiǎng)、關(guān)心集體獎(jiǎng)等，多從精神方面予以充分的肯定和鼓勵(lì)，在評(píng)先創(chuàng)優(yōu)時(shí)可以采取集中不記名投票方式產(chǎn)生，真正評(píng)出優(yōu)秀干部，起到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用。對(duì)工作中表現(xiàn)不良、責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致失誤的干部，要按規(guī)定該罰的罰，該降的降，做到懲罰得當(dāng)、合理，才能易于被干部接受和起到教育作用。對(duì)犯過(guò)錯(cuò)誤的同志堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，該起用的起用，該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)，才能化消極因素為積極因素。

5、建立合理的分配機(jī)制。

要建立合理的分配機(jī)制，加大對(duì)基層的財(cái)力投入，改善基層工作環(huán)境，在財(cái)政支持上向基層傾斜。提高基層崗位補(bǔ)助和津貼，落實(shí)基層干部待遇，解決公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，解除基層干部的后顧之憂。

6、強(qiáng)化干部管理監(jiān)督機(jī)制。

堅(jiān)持黨管干部的原則，按照干部管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)監(jiān)督，一級(jí)抓一級(jí)，實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制。要把組織部門的監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、民主人士的監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。

（1）建立用人責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)用人審批流程建檔立卷，定期不定期進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正任用干部工作中的問(wèn)題，建立用人責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門在用人問(wèn)題上的制約和監(jiān)督，有利于干部工作逐步走向民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。

（2）制定完善的干部監(jiān)督機(jī)制。廣泛借助各監(jiān)督職能部門的監(jiān)督成果，多渠道、多層次地了解和掌握干部的真實(shí)情況，有針對(duì)性地進(jìn)行教育。對(duì)一些“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”，或有問(wèn)題，但一時(shí)又查不清的干部，紀(jì)檢、組織部門可以及時(shí)給予談話誡免，必要時(shí)建議調(diào)整他們的職務(wù)和工作；對(duì)違紀(jì)違法等小苗頭及時(shí)采取有效的防范措施，防止或減少干部犯錯(cuò)誤，避免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；對(duì)違法違

紀(jì)現(xiàn)象不論職務(wù)高低，堅(jiān)決查處，公開(kāi)處理，以示警戒，將腐敗現(xiàn)象遏止到最低限度。

（3）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。制度再好，如果不執(zhí)行，也只是一紙空文。各單位、各部門都不同程度地制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，如果每個(gè)制度都能落實(shí)，干部隊(duì)伍的管理將有明顯的改觀。因此當(dāng)務(wù)之急不是制定制度，而是要抓好各項(xiàng)制度的嚴(yán)格落實(shí)。

7、建立綜合培養(yǎng)的教育機(jī)制

用人必先育人。只有經(jīng)過(guò)多崗位、多層次、多領(lǐng)域的多方位培養(yǎng)鍛煉，才能提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)政能力。為此，要積極采取措施，加大干部綜合培養(yǎng)力度，促使他們?cè)绯墒?、早成長(zhǎng)。

（1）加大思想政治教育力度。各級(jí)干部普遍政治思想較好，但也存在馬克思主義理論功底不深、政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)等問(wèn)題。對(duì)此，要加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)；同時(shí)注重黨性鍛煉。進(jìn)行警示教育、革命傳統(tǒng)教育、先進(jìn)性教育，促其自重、自省、自警、自勵(lì)，組織他們走村入戶訪貧問(wèn)苦，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，培養(yǎng)實(shí)事求是的工作作風(fēng)。

（2）加大科技知識(shí)培訓(xùn)力度。堅(jiān)持常規(guī)辦學(xué)與短期輪訓(xùn)相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合，讓干部及時(shí)掌握反映當(dāng)代先進(jìn)科技成果的各種新知識(shí)新技術(shù)，主動(dòng)適應(yīng)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。同時(shí)，可采用委托高校代培、外送進(jìn)修、函授自考等形式，分期分批選送優(yōu)秀干部參加學(xué)歷教育，努力擴(kuò)大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的覆蓋面和實(shí)效性。

（3）加大實(shí)踐能力的鍛煉力度。鼓勵(lì)支持干部在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。一是采取下派掛職、參加下鄉(xiāng)工作組等方式，將素質(zhì)較好，發(fā)展?jié)摿^大，但缺乏基層鍛煉的優(yōu)秀干部、選調(diào)生安排到村級(jí)組織接受鍛煉；二是抽調(diào)干部參與全區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，如創(chuàng)建文明城市、土地確權(quán)工作、計(jì)劃生育工作等，經(jīng)過(guò)艱苦工作環(huán)境的磨練，對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題的分析研究解決，激發(fā)干部奮發(fā)向上、負(fù)重奮

進(jìn)的熱情，提高解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。

四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要注意營(yíng)造寬松愉快的工作環(huán)境。工作環(huán)境包含硬件和軟件兩方面。辦公設(shè)施、現(xiàn)代化程度等硬件條件是其一，更重要的是在明確分工的前提下，提倡分工不分家，互幫互助；在嚴(yán)格制度的前提下，充分尊重個(gè)性，樹(shù)立平等觀念，營(yíng)造一個(gè)和諧、融洽、平等、團(tuán)結(jié)的工作軟環(huán)境，增強(qiáng)凝聚力，使廣大干部樂(lè)崗敬業(yè)，身心投入地開(kāi)展工作。

（二）要注意營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境。要依托合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確立公平競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向，鼓勵(lì)開(kāi)誠(chéng)布公地比實(shí)績(jī)、比貢獻(xiàn)、比能力，對(duì)廣大干部要求進(jìn)步予以肯定，同時(shí)嚴(yán)肅處理背后搞小動(dòng)作、走人情、托關(guān)系等不正之風(fēng)，營(yíng)造一個(gè)人人爭(zhēng)先，奮發(fā)向上的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

（三）要注意營(yíng)造公道正派的工作環(huán)境。要大力弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)誠(chéng)信、敬業(yè)的工作作風(fēng)，對(duì)默默工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的干部給予高度評(píng)價(jià)和公正的待遇，對(duì)跑官買官、不干實(shí)事的干部予以誡勉，對(duì)敢于管理、敢于批評(píng)的干部給予肯定和表彰，鼓勵(lì)干部以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好工作，樹(shù)立公道正派的導(dǎo)向。

（四）要注意營(yíng)造溫暖貼心的工作環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注程度，直接關(guān)系到干部的工作表現(xiàn)。要營(yíng)造一個(gè)溫暖貼心的工作環(huán)境，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，改變高高在上的指揮姿態(tài)，俯下身子聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，和風(fēng)細(xì)雨地化解情緒，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)干部群眾的待遇，真真切切地關(guān)心群眾的冷暖，幫助群眾解決后顧之憂，使干部群眾真正感受到領(lǐng)導(dǎo)干部的人格魅力，感受到自己受到尊重和重視，感受到組織的溫暖，從而產(chǎn)生任勞任怨、勤懇工作的動(dòng)力。

（五）要注意營(yíng)造嚴(yán)明紀(jì)律的工作環(huán)境。無(wú)規(guī)矩則不成方圓，要樹(shù)立干部隊(duì)伍新形象，首先要嚴(yán)明紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格遵

守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等各項(xiàng)規(guī)章制度，令行禁止，獎(jiǎng)罰分明，絕不允許發(fā)生有令不行，有禁不止現(xiàn)象，使廣大干部牢牢樹(shù)立紀(jì)律觀念，自覺(jué)約束自身，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊(duì)伍。

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