第一篇：淺談文化實(shí)踐活動(dòng)在華文教育中的地位和作用

淺談文化實(shí)踐活動(dòng)在華文教育中的地位和作用

至二十世紀(jì)末，華文教育在質(zhì)和量上都呈現(xiàn)出一種飛躍的態(tài)勢，新形勢下，文化實(shí)踐活動(dòng)在提升教學(xué)的效果，突出教學(xué)特色，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)以及獲得社會(huì)效益等方面所具有的巨大潛力不可低估。但是，文化實(shí)踐活動(dòng)中存在的不足與缺陷也是顯而易見的，一些基本的乃至原則性的問題甚至未得以明確。其教學(xué)化、規(guī)范化、科學(xué)化勢在必行。

一、關(guān)于文化實(shí)踐活動(dòng)的形式及作用

文化教學(xué)的形式主要有三種。一是課堂教學(xué)，如開設(shè)歷史文化課、中國概況、旅游地理等課程。二是校園文化活動(dòng)，如學(xué)生的攝影、作文展覽，演講，中秋節(jié)、圣誕節(jié)的文藝演出等。三是走出校門的社會(huì)實(shí)踐，其以漢語長期班的游教活動(dòng)最具代表性。“游教”，即旅游教學(xué)，這是一種融旅游觀光和語言、文化教學(xué)、民族文化教育于一體的一種特殊的教學(xué)方式，其施行已久且取得了相當(dāng)?shù)某尚?，已成為華文教育形式上的特征之一。

從目前情況看，這些文化活動(dòng)最顯著的成效就是，在一定程度上解決了華文教育中的一些特殊問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）較為有效地調(diào)動(dòng)了華裔學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

“學(xué)習(xí)興趣”是華文教育界非常重視而又倍感棘手的一個(gè)問題。華文教育的主體在海外，絕大部分學(xué)生是出生在海外的華裔青少年，并且，學(xué)生的低齡化和土生華裔兒童的增加是當(dāng)今華文教育的發(fā)展的顯著趨勢之一。雖然華裔兒童基于血緣的作用，易于對中文產(chǎn)生本能的心理認(rèn)同，但是這種樸素的認(rèn)同并不足以構(gòu)成學(xué)習(xí)中文的根本動(dòng)力。其漢語和中華文化的學(xué)習(xí)缺少相應(yīng)的語言和社會(huì)環(huán)境，因而常使學(xué)習(xí)覺得難而又難。在許多地區(qū)，這種課余的漢語學(xué)習(xí)也不在主流教育系統(tǒng)的要求之內(nèi)，故不能對學(xué)生形成壓力，周末學(xué)校的上課的時(shí)間也往往使天性愛玩的孩子覺得自己是“受到了不公正的待遇”，一些學(xué)童甚至是“哭喪著臉”來上課。至于將中文作為一種工具的意識則需要學(xué)生有一定的獨(dú)立思考能力之后才能具備。另外，華文學(xué)校本身在教學(xué)方法上也存在一些問題，如照搬國內(nèi)傳統(tǒng)的語文教學(xué)法。不少老式學(xué)校仍基本采用背誦、默寫、造句等傳統(tǒng)的語文教學(xué)方式，對土生兒童已熟悉的主流社會(huì)的教學(xué)方法如啟發(fā)式教學(xué)等未加以很好的研究和借鑒，從而使學(xué)生感到難以適應(yīng)，加重了他們學(xué)習(xí)中文的壓力和厭倦感。學(xué)習(xí)中文僅出于對父母要求的“被動(dòng)遵從”。

如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，作為一個(gè)倍受關(guān)注的論題，一再被海內(nèi)外華教界提出并加以探討。研究華文教育多年的美國學(xué)者麥禮謙在談到目前華文教育中所存在的問題時(shí)曾說：“華教工作者面對的最大挑戰(zhàn)之一是尋求更有效的教學(xué)方法，以激發(fā)那些在.+年代已占到（美國）華校學(xué)生總數(shù)四分之三的土生兒童學(xué)習(xí)中文的興趣?！?/p>

在此，文化活動(dòng)的作用不可小視。“借助文化的吸引力，激發(fā)學(xué)習(xí)語言的動(dòng)力”，是華文教育工作者數(shù)年前即已指出的一條因應(yīng)之策。《世界日報(bào)》曾發(fā)表中文學(xué)校學(xué)生王維萱的文章，她說：“我在中文學(xué)校參加的文化課是中國結(jié)，??我本來不喜歡上中文課，可是只有參加中文學(xué)校的人可以去上文化課，所以為了上文化課，我才愿意上中文課了?！边@種感受具有典型性。在國內(nèi)的旅游教學(xué)所安排的旅游參觀，座談訪問，與中國學(xué)生的交流、聯(lián)歡等各種活動(dòng)，在促進(jìn)華裔青少年對中國的了解、激發(fā)興趣、調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性方面，表現(xiàn)出了極為顯著的成效，許多原本連簡單中文都說不好的孩子在參加了游教夏令營后，“已不自覺地將中國看作自己生命的一部分”，“一定要學(xué)好中文的意識更油然而生?！焙⒆拥倪@種變化往往令教師和家長感慨萬分。

國內(nèi)的華文院校尤其是補(bǔ)習(xí)類的華文學(xué)校同樣存在學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不足的問題。很多學(xué)生奉父母之命而來，學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力，沒有積極性。這種情況可以通過文化教學(xué)得到一定程度的改善。在北京華文學(xué)院，音樂課是非常受學(xué)生歡迎的一門文化實(shí)踐課。每次上課，教室里總是座無虛席，學(xué)生們跟老師學(xué)唱中國民歌《掛紅燈》、《山丹丹開花紅艷艷》等。他們情緒高昂，課堂氣氛熱烈，很多人下了課還手舞足蹈。又如上書法課，他們會(huì)興致勃勃地去買毛筆、硯臺(tái)，幾個(gè)大字寫下來，興高采烈，自覺很有成就感，諸如此類。可以想見，文化教學(xué)使 這些學(xué)生感到在華生活的美好與充實(shí)。

（二）文化實(shí)踐活動(dòng)對于華文教育之整體教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

華文教育應(yīng)成為一門獨(dú)立的學(xué)科，此說在八十年代即已露端倪，但以種種原因，曾一度沉寂。所謂“獨(dú)立”，乃相對于對外漢語教學(xué)而言。九十年代后期始，華文教育的學(xué)科建設(shè)問題呼聲再起，且不僅僅限于語言文化教學(xué)方面的探討，學(xué)者們開始立體地，多角度地研究華文教育，并提出不少頗有見地的見解與構(gòu)想。

客觀地說，鑒于目前華文教育的研究狀況，建立學(xué)科的條件并不成熟。但是，我們應(yīng)有這樣的學(xué)科意識，在理論研究和實(shí)踐中，注意揭示華文教育的特殊規(guī)律，據(jù)此提出其理論、原則和方法，明確華文教育的發(fā)展方向，以之促進(jìn)華文教育的的學(xué)科建設(shè)。

我們認(rèn)為，華文教育應(yīng)具三個(gè)層次。

第一層次為通過一定的形式，培養(yǎng)學(xué)生對于漢語言和中華文化的興趣和感情，使他們具有一些民族意識和歸屬感。華文教育的宗旨之一是使華裔孩子通過在華文學(xué)校的學(xué)習(xí)，能夠?qū)ψ婕畤椭腥A文化有一點(diǎn)認(rèn)識和了解，產(chǎn)生一些興趣和感情，至于他們以后是否要在這一方面有所發(fā)展，有所作為，是次一步的事情；這同時(shí)也是很多學(xué)生家長的愿望。從這一點(diǎn)上說，文化教學(xué)也滿足了這一部分家長和學(xué)生的心愿。

第二個(gè)層次，是使學(xué)生掌握相當(dāng)?shù)臐h語技能和相關(guān)的文化知識。有無目的語的社會(huì)環(huán)境對第二語言學(xué)習(xí)具有極其重要的意義。在教學(xué)中努力為學(xué)生創(chuàng)造貼近所學(xué)語言的語言環(huán)境，使他們對所

學(xué)語言有切實(shí)的感受，這是外語教學(xué)的基本原則之一。

第三個(gè)層次，是培養(yǎng)高級的漢語人才，即所謂的“漢學(xué)家”。華文教育同任何一種國家支持下的民族語言教育一樣，不可能總是停留在普通語言教學(xué)的層次上，造就出一批高水平的漢學(xué)人才是其自身的必然要求。

對于以上三個(gè)層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，文化實(shí)踐活動(dòng)皆可發(fā)揮重要作用。尤其是，就國內(nèi)涉僑院校目前的情況來看，除長期班外，另有短期班、夏令營的接待工作，而且數(shù)量不小，對他們的教學(xué)，主要是在第一或第二個(gè)層次上，要想收到滿意的效果，文化活動(dòng)的開展至關(guān)重要。

（三）在進(jìn)行漢語言教學(xué)的同時(shí)，有力地傳播和弘揚(yáng)了中華優(yōu)秀文化，在幫助華裔學(xué)生樹立民族自尊心、自豪感方面起到顯著作用。

就學(xué)科體系而言，華文教育無疑是中國對外漢語教學(xué)的一部分。關(guān)于在語言教學(xué)中要不要“弘揚(yáng)”中華文化，中國對外漢語教學(xué)界在不同階段有過不同的認(rèn)識。八十年代中，受學(xué)術(shù)界“漢語熱”的影響，很多人認(rèn)為對外漢語教學(xué)應(yīng)該偏重文化，以文化傳播為主要目的。九十年代中，則發(fā)生了變化，認(rèn)為對外漢語教學(xué)應(yīng)定位于語言學(xué)和應(yīng)用語言學(xué)，不宜提“弘揚(yáng)”文化。但是，近兩三年，隨著對外漢語教學(xué)在質(zhì)和量兩方面的顯著發(fā)展，“對外漢語教學(xué)是國家和民族的事業(yè)”，這樣一種觀點(diǎn)得到了越來越多業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同，已有諸多專家、學(xué)者、政府高級官員如教育部長陳至立、著名學(xué)者季羨林、任繼愈，以及國家漢辦負(fù)責(zé)人張德鑫等，他們或撰寫文章，或公開發(fā)表言論，明確指出，“（對外漢語教學(xué)）涉及到我們的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，中華民族五千年的優(yōu)秀文明對世界的影響，涉及到我們在國際的地位?！焙粲踉谶M(jìn)行漢語教學(xué)的同時(shí)，“要更加突出介紹中國文化的比重，”“要主動(dòng)地把中國文化的精華部分推廣出去，使他們不僅學(xué)到漢語言知識，還學(xué)到中華文化的傳統(tǒng)?！闭窃谶@種形勢下，在國家漢辦最近下達(dá)的十項(xiàng)重點(diǎn)科研課題中，文化研究也列為其中的一項(xiàng)。語言與文化并進(jìn)，將成為對外漢語教學(xué)發(fā)展的必然趨勢。

傳播優(yōu)秀的中華文化，一直是華文教育秉承不移的明確宗旨，并且也做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在對外漢語教學(xué)領(lǐng)域，就此而言，可說華文教育已先行了一步。

除此而外，華文教育中的文化教學(xué)還擔(dān)負(fù)著另一個(gè)重要使命，即培養(yǎng)華裔下一代的健康的民族意 識。今天，很多的海外華裔青少年存有“民族認(rèn)同疲憊”，“不愿作華人”的思想在一些人身上還相當(dāng)嚴(yán)重，然而他們并不能完全、徹底地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，這使他們感到極大的困擾。如何完整他們的精神寄托與身份認(rèn)同，華文教育無疑是最佳途徑，惟因如此，華文教育又被稱為“海外的希望工程”。一般來說，華裔青少年對于中國，中華文化都有一點(diǎn)認(rèn)識、興趣、乃至本能的好感，如何使之強(qiáng)化、升華、則是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。但有一點(diǎn)足堪注意，即，青少年之想法，觀念的形成，往往憑借直接的觀察和體驗(yàn)，而非說教灌輸；而國外課堂上對中國文化、中國社會(huì)的介紹，往往失之偏頗甚至錯(cuò)謬，所以，實(shí)地了解中國、感受文化尤其具有現(xiàn)實(shí)的意義。近年來，由中國國務(wù)院僑辦組織的華裔青少年“中國尋根之旅”大型活動(dòng)更在海外華人社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。尋根訪祖活動(dòng)在華裔青少年成長過程中所起到的獨(dú)特作用，是任何其它形式的教育難以企及的。加州大學(xué)伯克利分校的學(xué)生朱麗亞，在尋根之后寫了一篇文章，文里寫道：“我一直對我自己的家庭背景感到羞恥??尋根的最大的收獲是對自己感到自豪。我是個(gè)中國人，我為此感到高興?！币晃粎⒓颖本┫牧顮I的美國華裔學(xué)生在觀看天安門升旗儀式后寫道：“我被深深震撼了，心中充滿了一種又強(qiáng)又深的感情。這種感情讓我記住中國是一個(gè)強(qiáng)大的國家??”

（四）文化實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)了華文教育的產(chǎn)業(yè)化、市場化，并在一定程度上為海外中文教育解決了辦學(xué)困難的問題。

以夏令營為例。夏令營活動(dòng)涉及眾多的機(jī)構(gòu)組織。目前有公費(fèi)（國僑辦資助）、半公費(fèi)、自費(fèi)等多種形式，海外僑團(tuán)及國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)均對此表示出濃厚興趣，一直熱心參與其中。一些地方僑辦已開始嘗試走市場經(jīng)濟(jì)的路子，爭取夏令營營員費(fèi)用自理，為此他們做了更多的工作，如加強(qiáng)與華人社團(tuán)的溝通與合作，加大在海外的宣傳力度，設(shè)法降低費(fèi)用，等等。文化活動(dòng)的這種市場化趨勢對海外中文學(xué)校的生存和發(fā)展十分有利。

華文教育不同于國內(nèi)的常規(guī)教育，與之有關(guān)并產(chǎn)生重要影響的不只是政府和教育部門。經(jīng)濟(jì)方面，為數(shù)眾多，性質(zhì)各異的各類華人社團(tuán)和學(xué)生家長的捐贈(zèng)及學(xué)費(fèi)是學(xué)校最主要的經(jīng)濟(jì)來源，只有少數(shù)學(xué)?？傻玫絹碜援?dāng)?shù)卣椭袊鴥S務(wù)部門的不多的資助，這樣的經(jīng)濟(jì)來源顯然是不充足不穩(wěn)定的。許多學(xué)校尚無固定的課室和活動(dòng)場所，許多應(yīng)有的工作因而不能得以順利開展。為解決經(jīng)費(fèi)問題，一些學(xué)校曾產(chǎn)生過建立股份制，會(huì)員制等設(shè)想，實(shí)行起來卻是困難重重。而學(xué)生文化實(shí)踐活動(dòng)的市場化，一方面，可為學(xué)校帶來直接的收益；另一方面，可以擴(kuò)大學(xué)校的影響，為今后的資金籌措創(chuàng)造一些有利條件。目前，這種市場化的文化實(shí)踐活動(dòng)已在局部地區(qū)推行，其完全有可能為海外中文學(xué)校資金問題的解決提供一條持久有效的途徑。

二、文化實(shí)踐活動(dòng)中所存在的問題

關(guān)于目前的文化實(shí)踐活動(dòng)，自然也存在一些問題，比如，對文化活動(dòng)本質(zhì)的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步的明確，文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式還要更加豐富和完善，對于文化活動(dòng)的意義和功能也應(yīng)該做更深入的挖掘，在學(xué)術(shù)水準(zhǔn)上更有待于提高等。目前看來，這些問題比較集中地體現(xiàn)在國內(nèi)漢語長期班的旅游教學(xué)上。

關(guān)于旅游教學(xué)，一般的情況是，在華學(xué)習(xí)的長期班學(xué)生平時(shí)每兩周一次，由學(xué)校組織，由教授語言課的老師帶領(lǐng)，在學(xué)校所在地區(qū)進(jìn)行參觀游覽。另有每學(xué)期一次赴外地游教。每次游教活動(dòng)前，都有老師先行介紹講解，并給學(xué)生看有關(guān)的錄像資料。長期以來，雖然這種活動(dòng)已取得了相當(dāng)?shù)某尚?，且也受到了學(xué)生及家長的歡迎，但其中所存在的問題也是顯而易見的。

首先是定位不夠明確。雖曰“旅游教學(xué)”，但從游教的現(xiàn)狀來看，很難確定其究竟是“教學(xué)”還是“教學(xué)的調(diào)劑”。關(guān)于游教的功用，雖強(qiáng)調(diào)其語言實(shí)踐與文化教育的意義，但二者的關(guān)系如何，在實(shí)際運(yùn)作中應(yīng)依循何種原則進(jìn)行處置？對此至今仍無理論上的探討與實(shí)踐中的嘗試。

定位的不明確必然導(dǎo)致操作中的無法可依，具體環(huán)節(jié)上的隨意乃至放任之傾向遂成為不免。

選擇什么樣的地點(diǎn)，什么樣的活動(dòng)來開展游教，希望藉此達(dá)到什么樣的目的，應(yīng)為一次游教總體設(shè)計(jì)的第一步，也是關(guān)鍵的一步。然而，對游教的選題，各校大多是憑感覺，憑習(xí)慣，甚至以是否方便易行來確定。其中的不足大致有四。一是游教的地點(diǎn)多選擇在風(fēng)景名勝區(qū)，這本無可厚非，關(guān)鍵在于應(yīng)注意選擇最有中國（文化）特色，最具典型代表意義的名勝風(fēng)景，而校方似對此考慮不足。二是過份偏重傳統(tǒng)文化，現(xiàn)時(shí)性題材不足，如城市新景，名校巡禮等在現(xiàn)今一般旅游活動(dòng)中已很常見的內(nèi)容在游教中反而沒有安排。三是所選題材不夠平民化。一份調(diào)查資料表明，外國學(xué)生最希望了解的其實(shí)是當(dāng)今中國社會(huì)。參觀并感受普通中國人的生活，是很多學(xué)生特別感興趣的事情?？上н@兩點(diǎn)在選擇游教題材時(shí)都被忽略了。另外，各校所選取游教景點(diǎn)數(shù)量不多且相對固定，各年度間少有變化，有些景點(diǎn)甚或一年二游，這對于學(xué)習(xí)期限較長的學(xué)生頗為不利。有時(shí)選定了某些較好的游教題材，也確定了本次游教的具體目的，但在達(dá)致何種指標(biāo)上則基本沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)，更不可能在游教過程中有所體現(xiàn)，此直接影響了“這一次”游教的成效。

與之相應(yīng)的一個(gè)問題便是游教前與游教中的講解不夠充分且缺乏針對性。雖然學(xué)校在游教前一般會(huì)安排相應(yīng)的講解，但教學(xué)目標(biāo)、指標(biāo)的不明確及對學(xué)生的興趣、語言程度、文化認(rèn)知能力的忽視，往往使得這樣的講解流于形式。雖然現(xiàn)在已有學(xué)校在舉辦游教講座時(shí)按學(xué)生的語言水平分班，但其文化認(rèn)知能力的因素仍未得到正視，如日、韓學(xué)生與東南亞、歐美學(xué)生對中華文化的認(rèn)識程度有明顯差異。游教結(jié)束后，學(xué)校一般會(huì)組織相關(guān)的攝影、作文展覽等，但其實(shí)際上是校園文化活動(dòng)的一部分，而非對游教活動(dòng)的檢測考核。此外，歷次游教結(jié)束后，校方亦缺乏必須的總結(jié)與思考，遑論研究，游教工作幾十年來進(jìn)展不大，與此不無關(guān)系。

學(xué)生方面，最嚴(yán)重的問題是其缺乏學(xué)習(xí)要求，這一點(diǎn)與其它外國留學(xué)生形成鮮明對比。其實(shí)學(xué)習(xí)動(dòng)力問題一直是華文教育界需正視并著力解決的一個(gè)難題。學(xué)生大多視游教為旅游，外出只賞景拍照。而游教缺乏正規(guī)教學(xué)形式上的檢驗(yàn)考核，所以也無法給他們造成壓力。

概言之，目前游教中存在的最大問題是操作上的非教學(xué)化，流于游而失于教，游教作為一種獨(dú)特且極具潛力的教學(xué)手段，遠(yuǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

三、關(guān)于文化實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展方向

開展文化教學(xué)活動(dòng)，是涉僑院校一項(xiàng)長期的正規(guī)的工作，它不是一種調(diào)劑和點(diǎn)綴。

有三個(gè)目標(biāo)是我們今后要爭取達(dá)到的。

首先是實(shí)現(xiàn)文化教學(xué)活動(dòng)和語言教學(xué)的更好的銜接。中外漢語教學(xué)工作者普遍對目前漢語教學(xué)的效果不滿意，華文教育當(dāng)然也包括在內(nèi)。這不完全是漢語本身特點(diǎn)的問題，關(guān)鍵是我們要改革和完善教學(xué)法體系。思路之一就是充分利用漢語學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)生能夠通過課堂學(xué)習(xí)、課外活動(dòng)和社會(huì)語言環(huán)境里的交際活動(dòng)等多條途徑學(xué)習(xí)語言，把各種課外活動(dòng)納入到教學(xué)計(jì)劃中，進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)安排。不論是參觀游覽、座談訪問、還是游戲表演，都要給學(xué)生提供真實(shí)的語言交際情境，提供語言習(xí)得的機(jī)會(huì)。國外很多學(xué)校采用“沉浸法”進(jìn)行短期強(qiáng)化教學(xué)，想方設(shè)法使整個(gè)教學(xué)和活動(dòng)場所“中國化”。有些學(xué)校還把學(xué)員帶到“中國城”去體驗(yàn)華人的社會(huì)環(huán)境。在英國，更有很多大學(xué)的漢語教學(xué)都采取了“三明治”式的方案，即在本國和中國的學(xué)習(xí)交替進(jìn)行。這種注重交際能力并身臨文化境地的做法頗受歡迎，已為澳大利亞、新西蘭、加拿大等許多國家的漢語教學(xué)部門所采納，“中國實(shí)地經(jīng)驗(yàn)”越來越成為提高學(xué)生語言文化能力的有效途徑。

我們在國內(nèi)進(jìn)行漢語教學(xué)，社會(huì)環(huán)境因素的優(yōu)勢更應(yīng)該得到充分的發(fā)揮。如果仍然采用封閉式的課堂教學(xué)，無異于對這種資源的浪費(fèi)。況且，很多東西，比如語感、地道的語音、對語言中文化因素的把握，特別是語言交際能力的獲得，主要是通過自然習(xí)得的途徑，僅靠課堂教學(xué)很難收到讓人滿意的效果。

我們對文化教學(xué)期望達(dá)到的第二個(gè)目標(biāo)是，希望它能與海外中文學(xué)校的文化教育以及華裔學(xué)生特有的文化素質(zhì)有所呼應(yīng)。華僑大學(xué)的一個(gè)調(diào)查報(bào)告曰，中華文化在華裔學(xué)生身上的留存、積淀和影響，曾經(jīng)令很多從事華文教育多年的教師感到“非常吃驚”。這個(gè)調(diào)查只是初步的，我們應(yīng)該在這方面做一些深入 的調(diào)查分析和思考，以使學(xué)生在海外受到的文化教育能夠在中國本土得到鞏固和升華。最后，我們也希望文化教學(xué)在層次上有一個(gè)更高的提升，爭取和國外漢學(xué)系的整體教學(xué)有所銜接，并且盡量做到適應(yīng)華裔學(xué)生的文化背景以及他們的特殊要求。據(jù)我們所了解的情況，一些大學(xué)的漢語教學(xué)并不太適合華裔學(xué)生的特點(diǎn)。華文教育是主要面向華裔學(xué)生的具有服務(wù)性質(zhì)的教育形式，應(yīng)該在此方面有所作為。當(dāng)然，這樣一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)是一個(gè)漫長的過程，但是華文教育無論是作為一門學(xué)科還是作為一項(xiàng)事業(yè)，發(fā)展是其必然的趨勢。它在不同的發(fā)展階段自然會(huì)有不同的目標(biāo)、任務(wù)和特點(diǎn)。與世界漢語的研究接軌，培養(yǎng)高層次的漢語人才，將是華文教育的一個(gè)必然的發(fā)展方向。對此我們會(huì)不斷作出積極的努力與探索。

第二篇：淺議文化行政綜合執(zhí)法的地位和作用

淺議文化行政綜合執(zhí)法的地位和作用

2009-7-7 閱讀2357次 本站網(wǎng)友 魏志東 發(fā)表 【字體：大 中 小】 上一篇<<>>下一篇

[征文]強(qiáng)化文化行政綜合執(zhí)法加大“掃黃打非”工作力度

——淺議文化行政綜合執(zhí)法在“掃黃打非”工作中的地位和作用

江蘇省淮安市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)

魏志東

論文摘要：本文從淮安市文化行政綜合執(zhí)法改革的成功實(shí)踐，闡述了“掃黃打非”已成為文化行政綜合執(zhí)法的重要工作任務(wù)；文化行政綜合執(zhí)法是“掃黃打非”斗爭的主力軍、突擊隊(duì)和生力軍；進(jìn)而需要全面加強(qiáng)文化行政綜合執(zhí)法建設(shè)，不斷深化改革，為文化市場健康有序繁榮發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)有力地執(zhí)法保障，為文化的大發(fā)展大繁榮作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：文化綜合執(zhí)法 掃黃打非 地位和作用

作為江蘇省文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)之一，淮安市去年按照省委、市委文化體制改革實(shí)施方案中“分級組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，作為同級文化廣電新聞出版局的直屬機(jī)構(gòu)??統(tǒng)一行使文化市場行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能”的要求，重新組建了市級文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，作為市文廣新局直屬的副處級參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使文化市場、新聞出版、文化遺產(chǎn)保護(hù)、廣播電視等行政執(zhí)法職能，核定編制20名，其中副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名，正科2名，副科4名；同時(shí)，按照“掃黃打非”工作“只能加強(qiáng)、不能削弱”的要求，根據(jù)中共淮安市委辦公室《關(guān)于市社會(huì)文化管理委員會(huì)、市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并更名和成員調(diào)整的通知》（淮辦發(fā)[2009]3號）精神和省委、市委文化體制改革方案中“省、市、縣（市、區(qū)）三級原有的‘掃黃打非’工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組??辦公室職能由新設(shè)立的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)”的要求，淮安市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)交由市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)承擔(dān)。從改革至今的實(shí)踐來看，“掃黃打非”各項(xiàng)工作得到有條不紊地推進(jìn)，執(zhí)法力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，文化體制改革取得了顯著的成效。

不斷深化思想認(rèn)識，適應(yīng)形勢發(fā)展需要

文化意識形態(tài)領(lǐng)域的安全是國家安全的靈魂，從國內(nèi)外形勢發(fā)展來看，境內(nèi)外敵對勢力始終沒有放棄對我國意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，充分利用各種機(jī)會(huì)，從思想文化意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)ξ覈恼沃贫?、國家政?quán)進(jìn)行攻擊與顛覆。從文化產(chǎn)品、出版物所固有的商品屬性來看，利潤的最大化成為文化出版物市場商家所追求的終極目標(biāo)，只要有利可圖，勢必會(huì)出現(xiàn)假冒偽劣的非法侵權(quán)出版物和色情淫穢出版物。如果任這些對黨和國家政權(quán)恣意攻擊的非法出版物、盜版侵權(quán)色情出版物的傳播泛濫，不僅嚴(yán)重摧殘青少年的身心健康，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，誘發(fā)犯罪，毒化社會(huì)風(fēng)氣，更為嚴(yán)重地是直接危及我國的思想政治基礎(chǔ)和國家政權(quán)的鞏固。正是因?yàn)?0年來，始終堅(jiān)持對政治性非法出版物予以堅(jiān)決打擊的高壓態(tài)勢，對侵權(quán)盜版色情淫穢出版物予以堅(jiān)決清繳的堅(jiān)強(qiáng)決心，不僅推進(jìn)了文化的大繁榮大發(fā)展，促進(jìn)了文化市場的健康發(fā)展，更是保障了我國思想文化和意識形態(tài)領(lǐng)域的安全，充分表明“掃黃打非”已經(jīng)成為敵對勢力對我進(jìn)行滲透顛覆不可逾越的一道堅(jiān)固屏障。

“掃黃打非”工作開展20年來，實(shí)際是在出版物市場管理形式上開展的意識形態(tài)的較量，其本質(zhì)是遏制非法傳播，清除文化垃圾，因而它首先是“戰(zhàn)場”，然后才是市場，首先是“斗爭”，然后才是競爭，首先是“政治”，然后才是文化，因此，我們要從事關(guān)國家政治制度、事關(guān)思想文化意識形態(tài)安全、事關(guān)國家安全的高度，清醒地認(rèn)識到“掃黃打非”是黨對意識形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要抓手，所從事的是一場同國內(nèi)外敵對勢力的政治斗爭。因此在思想文化意識形態(tài)領(lǐng)域組建一支統(tǒng)一的文化行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)是形勢發(fā)展的需要，也是深化文化體制改革的需要。

統(tǒng)一文化行政執(zhí)法，執(zhí)法力量進(jìn)一步強(qiáng)化

在改革之前，淮安市存在著市社會(huì)文化管理委員會(huì)、市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、市文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組等多個(gè)文化市場管理組織機(jī)構(gòu)；在行政執(zhí)法上，有社文辦、文化市場稽查隊(duì)、新聞出版執(zhí)法、文物執(zhí)法、廣播電視執(zhí)法等多支執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)不清、職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。省委、市委關(guān)于文化體制改革工作實(shí)施方案有效地解決了這一問題。改革后，多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一合并為文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)掛市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)的辦公室與新設(shè)立的文化行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)合署辦公，并承擔(dān)其相應(yīng)工作職責(zé)。這一改革，使原來的多頭機(jī)構(gòu)變?yōu)橐惶讬C(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步得到優(yōu)化，歸并了多個(gè)行政執(zhí)法部門，統(tǒng)一了思想文化意識形態(tài)領(lǐng)域的行政執(zhí)法，行政執(zhí)法力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工作職責(zé)進(jìn)一步明晰。在“掃黃打非”工作上，原來我市“掃黃打非”辦公室掛靠在局新聞出版處，僅有2名工作人員，工作上經(jīng)常疲于奔命，調(diào)整到文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)后，工作人員由原來的2名增到16名。從“掃黃打非”工作實(shí)踐看，“掃黃打非”不僅有綜合組織協(xié)調(diào)，更多地還有執(zhí)法辦案；為進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查稽查力量，在執(zhí)法支隊(duì)內(nèi)部設(shè)立市級新聞出版執(zhí)法大隊(duì)，核定3-4名執(zhí)法人員，這樣就有效地保證了出版物市場的日常檢查與行政執(zhí)法，在文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)內(nèi)部通過定職責(zé)，定崗位，定任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化人員配置，使“掃黃打非”工作總體上得到強(qiáng)化。同時(shí)為進(jìn)一步加大綜合協(xié)調(diào)力度，在市文廣新局確定一名局黨委委員、副局長分管“掃黃打非”辦公室工作，從而更利于在全市面上予以總體綜合協(xié)調(diào)。

明確工作任務(wù)內(nèi)容，實(shí)施“掃黃打非”與文化行政綜合執(zhí)法

有序無縫對接

從“掃黃打非”工作內(nèi)容上看，其所涉及的出版、發(fā)行、印刷、復(fù)制、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧等方面實(shí)際上都是文化市場的重要組成部分，因此也是文化市場行政綜合執(zhí)法的重要工作內(nèi)容。從改革以來的實(shí)踐看，文化市場行政綜合執(zhí)法已經(jīng)是“掃黃打非”斗爭中一支不可或缺的中堅(jiān)力量，處于重要主體地位。

從市場的日常巡查來看，文化市場行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍是出版物市場日常檢查的主力軍。進(jìn)入新時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，非法出版物屢禁不止，一些不法出版商和個(gè)體商戶，為了追逐高額利潤，大肆進(jìn)行“制黃販黃”和非法出版活動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，干擾了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。他們的非法出版活動(dòng)，已經(jīng)呈現(xiàn)出違法出版團(tuán)伙化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、推銷流動(dòng)化和手段高科技化等諸多新特點(diǎn)。如何強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)市場日常巡查是依法管好市場，防患于未然的有效措施。這就需要一支長期奮戰(zhàn)于文化、出版物市場一線的執(zhí)法隊(duì)伍，文化市場行政綜合執(zhí)法是承擔(dān)起這一工作的重要主力軍，通過進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查，強(qiáng)化市場行政執(zhí)法檢查，加大教育防范的力度，全面進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)布控，從而有效地把“黃、非”消滅在萌芽狀態(tài)。在日常工作中，首先要抓好出版物市場的日常檢查。由于出版物市場面廣、量大、點(diǎn)多，文化市場綜合執(zhí)法人員要采取多種有效措施，實(shí)施分片包干、目標(biāo)管理、責(zé)任到人、強(qiáng)化巡查等手段，從加強(qiáng)日常檢查入手，組織力量對車站、電子商城、批發(fā)市場等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段，在重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)施經(jīng)常性的和定期的檢查，做好日常檢查日志的記錄，提高檢查的密度和頻率，在市場上，始終保持一種高壓狀態(tài)，始終保持一種威懾力量。同時(shí)要嚴(yán)防政治性非法出版物的出籠。要按照全國、省“掃黃打非”辦的要求，組織執(zhí)法人員經(jīng)常深入基層，認(rèn)真進(jìn)行排查，進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)存運(yùn)輸出版物的經(jīng)營行為，嚴(yán)密封堵政治性非法出版物的流通渠道，切實(shí)做到守土有責(zé)。再次要切實(shí)抓好印刷、復(fù)制企業(yè)的管理。組織文化行政執(zhí)法人員，經(jīng)常深入到印刷復(fù)制企業(yè)宣講法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的政治警覺性，要求所有印刷復(fù)制企業(yè)不得違規(guī)承接印刷復(fù)制業(yè)務(wù)，對所有印刷復(fù)制企業(yè)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，決不讓政治性非法出版物在本市印刷、發(fā)行和銷售。

從專項(xiàng)集中行動(dòng)來看，文化市場行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍是“掃黃打非”集中行動(dòng)的突擊隊(duì)。集中打擊是“掃黃打非”的必要手段。要按照工作方案的安排，適時(shí)組織協(xié)調(diào)宣傳、政法、公安、工商、新聞出版、文化等部門開展集中行動(dòng)，針對不同時(shí)段出現(xiàn)的突出問題，實(shí)施有針對性、有效性和有重點(diǎn)的整治，始終保持對非法、違禁出版物的高壓態(tài)勢。在集中行動(dòng)中，做到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。一是措施到位，穩(wěn)扎穩(wěn)打。通過日常暗訪和調(diào)查，摸準(zhǔn)出版市場中存在的突出問題，掌握非法、違禁出版物進(jìn)貨渠道，摸清他們在出版物市場的經(jīng)營規(guī)律，有針對性地制定好詳實(shí)的突擊行動(dòng)方案，有計(jì)劃有組織地予以實(shí)施，在集中行動(dòng)之前，還要注意保密，杜絕盲目行事，確保不走漏風(fēng)聲。二是重點(diǎn)突出，目標(biāo)準(zhǔn)確。在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，針對出版物市場存在的突出問題和上級部門的工作要求，瞅準(zhǔn)出擊時(shí)間，選準(zhǔn)打擊目標(biāo)，有重點(diǎn)有步驟地安排部署集中打擊行動(dòng)。三是采取突襲行動(dòng)，依法打擊。深挖非法制作、出版、銷售圖書及音像制品的地下窩點(diǎn)，對傳播政治謠言、危害社會(huì)穩(wěn)定、危害青少年身心健康的非法出版經(jīng)營活動(dòng)，予以堅(jiān)決打擊，決不姑息，該收繳的收繳，該取締的取締，該處罰的處罰，該移送司法機(jī)關(guān)處理的移送司法機(jī)關(guān)，做到鐵面無私，公正執(zhí)法。今年2月，我市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)在接到楚州商貿(mào)城有不法商販公開銷售淫穢色情音像制品的舉報(bào)后，在第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并迅速拿出突襲行動(dòng)方案，同時(shí)派員先期進(jìn)行暗訪偵察，注意突擊行動(dòng)的保密，在第二天就組織文化、新聞出版、公安、工商等執(zhí)法人員30余人，一舉端掉了銷售窩點(diǎn)，并將4戶不法經(jīng)營業(yè)主移交當(dāng)?shù)毓膊块T處理。有力地打擊了不法分子的囂張氣焰，達(dá)到震攝罪犯，教育群眾，凈化文化出版物市場的目的。

從大案要案以及案件查處來看，文化市場行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍是“掃黃打非”案件查處的生力軍。文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)作為我市組建時(shí)間不長的一支新生的綜合執(zhí)法力量，在案件查處上，始終是沖鋒陷陣的生力軍。他們首先建立健全了快速反應(yīng)機(jī)制，配備了專用行政執(zhí)法車輛，進(jìn)一步建立健全了舉報(bào)受理案件查處的工作流程，實(shí)施了24小時(shí)全天候值班制度，遇到突發(fā)情況做到快速反應(yīng)，快速查處。今年3月5日下午2時(shí)許，市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)同時(shí)接到兩起舉報(bào)，執(zhí)法人員兵分兩路；3時(shí)就分別到達(dá)一非法出版的地下倉庫和一運(yùn)輸販賣非法報(bào)刊的郵亭，查獲 4300余冊盜版?zhèn)瘟映霭嫖锖?900余份非法小報(bào)，現(xiàn)場扣繳運(yùn)輸車輛一臺(tái)，并予以行政立案查處。其次是全面實(shí)施聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。由于縣（區(qū)）文化市場執(zhí)法人員少，裝備差，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，加之區(qū)域狹小，且一有案件發(fā)生，說情打招呼紛至沓來，僅僅依靠縣（區(qū)）文化市場行政執(zhí)法則往往難以查處，我們作為市級文化行政綜合執(zhí)法部門，經(jīng)常采取多縣（區(qū)）交叉聯(lián)合執(zhí)法的模式，有效地解決了縣（區(qū)）有時(shí)難以執(zhí)行的執(zhí)法。去年以來，由市級牽頭的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法已經(jīng)開展6次，取締了一批不法商販攤點(diǎn)。同時(shí)對直接舉報(bào)到市級領(lǐng)導(dǎo)和省的有關(guān)案件，市級文化行政執(zhí)法支隊(duì)直接牽頭予以立案查處。三是從多年來的案件查辦實(shí)踐來看，文化綜合執(zhí)法已經(jīng)從證據(jù)收集、事實(shí)的認(rèn)定、法律的適用、處罰的程序等多方面形成了一整套工作流程，而且亦積累了一些查辦大案要案的工作經(jīng)驗(yàn)，如過去查辦的“王士華非法出版案”，去年8月份查辦的“顧登梅淫穢圖書批發(fā)銷售案”，都取得了顯著成效。

全面加強(qiáng)綜合執(zhí)法建設(shè)，努力打造一支“掃黃打非”

行政執(zhí)法的“鐵軍”

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對精神文化生活的需求不斷增加，如何有效打擊出版物市場上的違法違規(guī)行為，不斷加大“掃黃打非”的力度，為百姓安全健康地享受豐富的文化大餐提供強(qiáng)有力地文化執(zhí)法保障，是文化市場綜合執(zhí)法面臨的現(xiàn)實(shí)問題。因此，全面加強(qiáng)文化行政綜合執(zhí)法建設(shè)，是作為綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)地區(qū)所要解決的重要課題。

綜合執(zhí)法的科學(xué)化。就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力研究“掃黃打非”工作中出現(xiàn)的新情況新問題。要以科學(xué)的思想，科學(xué)的組織管理形式，科學(xué)的管理手段與方法，堅(jiān)持以人為本，把科學(xué)的精神貫穿于綜合執(zhí)法的全過程，不能靠拍腦袋執(zhí)法，意氣用事執(zhí)法，不斷提高文化行政綜合執(zhí)法的科學(xué)化水平。一是執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)合理設(shè)置。目前，淮安市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，是我市思想文化意識形態(tài)領(lǐng)域惟一一支行政執(zhí)法隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著全市四大塊文化市場行政稽查、執(zhí)法的工作職責(zé)，內(nèi)設(shè)辦公室、新聞出版執(zhí)法大隊(duì)、文化市場執(zhí)法大隊(duì)、文化遺產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)著市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的全部工作任務(wù)，這一設(shè)置，進(jìn)一步明確了市級文化行政綜合執(zhí)法的性質(zhì)職能，有效地解決了過去管理與執(zhí)法、行政審批許可與行政執(zhí)法、行政處罰權(quán)責(zé)不清、角色混亂的現(xiàn)象，有效地保證了國家相關(guān)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。二是執(zhí)法人員的科學(xué)管理。行政執(zhí)法人員是實(shí)施行政執(zhí)法的主體，行政執(zhí)法的質(zhì)量如何以及對文化、出版物市場安全健康有序經(jīng)營秩序的構(gòu)建和維護(hù)都取決于行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。因此，我們要強(qiáng)化對執(zhí)法人員的思想道德品質(zhì)的教育，教育執(zhí)法人員牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想觀念，樹立大公無私、勇于奉獻(xiàn)、勤政廉潔、甘當(dāng)公仆的思想道德觀念，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化工作制度、工作紀(jì)律建設(shè)，不斷提高他們的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)在工作安排上，結(jié)合每一執(zhí)法人員的個(gè)性特點(diǎn)，安排其合適崗位，最大限度地提高和調(diào)動(dòng)其工作積極性，實(shí)施定崗、定責(zé)、定目標(biāo)等“三定”管理，使每一名執(zhí)法人員工作舒心，執(zhí)法順心，努力提高他們依法執(zhí)法辦案的工作水平。

綜合執(zhí)法的規(guī)范化。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面實(shí)施文化行政綜合執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工程，從案件的舉報(bào)受理、執(zhí)法檢查、行政強(qiáng)制與處罰，制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的母本，統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法用語、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，全面開展清理權(quán)利內(nèi)控機(jī)制活動(dòng)，歸納梳理出298項(xiàng)執(zhí)法行政的依據(jù)，這樣既保證了行政處罰的效率，又實(shí)現(xiàn)了行政處罰的公正合理，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格自由裁量權(quán)，最大限度地縮小自由裁量的范圍，進(jìn)一步細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，從社會(huì)正義公平的價(jià)值觀出發(fā)，充分考慮案件發(fā)生的原因、性質(zhì)、情節(jié)和后果，公平合理地對待違反同一處罰條款的相對人，將一個(gè)大的自由裁量幅度劃分為若干個(gè)小的自由裁量幅度，以達(dá)到文化行政處罰自由裁量權(quán)控制的目的，同時(shí)建立一系列信息公開制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度等等。二是程序化建設(shè)。在文化行政綜合執(zhí)法中全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量認(rèn)證管理體系，編制行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化的工作指導(dǎo)書，建立健全行政執(zhí)法的工作流程圖，建立健全大案要案審理委員會(huì)制度；在一般案件查處中對現(xiàn)場檢查記錄、立案、調(diào)查詢問、調(diào)查終結(jié)、行政處罰事先告知、行政處罰決定、行政處罰執(zhí)行、案件結(jié)案、卷宗歸檔等每一環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的程序，從而大大提高辦案的質(zhì)量。

綜合執(zhí)法的法制化。依法行政是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。在執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，把每一案件都辦成無可挑剔的“鐵案”。提高綜合執(zhí)法的法制化工作水平，首先要大力開展學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)活動(dòng)，普及相關(guān)法律知識，深入開展法律法規(guī)培訓(xùn)。其次是要不斷提高行政執(zhí)法人員的法律知識和法制意識。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式，讓執(zhí)法隊(duì)員將相關(guān)法條熟記于心，正確理解和掌握相關(guān)法律法規(guī)的目的、原則和精神，切實(shí)做到依法辦案。三是在辦案過程中全面引入說理式行政處罰決定書。通過通俗明白的說理和解釋，完整準(zhǔn)確地表述案件事實(shí)，逐一列舉佐證案件事實(shí)的證據(jù)，全面表述法律適用的理由，規(guī)范交待辦理案件的程序，把執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定或不認(rèn)定的理由寫清，讓百姓看得清清楚楚、一目了然，使文化市場行政執(zhí)法更好體現(xiàn)以人為本和法制的精神，從而更加有效地減少行政相對人對行政處罰的對立情緒，減少和消除執(zhí)法矛盾，更有效地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

文化市場行政綜合執(zhí)法在“掃黃打非”工作中，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，只有不斷深化改革，全面加強(qiáng)建設(shè)，充分發(fā)揮文化市場行政綜合執(zhí)法在“掃黃打非”工作中主力軍、突擊隊(duì)、生力軍的作用，才能有效地實(shí)施精確打擊的工作目標(biāo)，把“掃黃打非”工作成效作為檢驗(yàn)和衡量文化行政綜合執(zhí)法成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而更加有效地促進(jìn)文化市場健康有序繁榮發(fā)展。

二○○九年六月三十日

第三篇：地市級公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的地位和作用

地市級公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的地位和作用

摘 要：本文首先提出公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵，進(jìn)一步闡述了地市級公共圖書館與公共文化服務(wù) 體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，著重分析了公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的地位和作用。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；地市級公共圖書館；文化服務(wù)；

中圖分類號：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

一、引言

黨的十六屆五中全會(huì)首次提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)的概念，并確定了“實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求”的建設(shè)目標(biāo)，自此，全國掀起了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的熱潮。2014年《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》納入省人大常委會(huì)2013-2017年立法規(guī)劃正式項(xiàng)目。本次立法旨在推動(dòng)文化供給與文化需求有效對接，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，加快公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新，全面構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。地市級公共圖書館作為重要的公共文化服務(wù)單位，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的中堅(jiān)力量，承載著公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容，在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。

二、公共文化服務(wù)體系

（一）公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)體系是指由政府主導(dǎo)建設(shè)，由公共財(cái)政支持，全社會(huì)廣泛參與建設(shè)，以保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本社會(huì)文化需求為目的，按特定標(biāo)準(zhǔn)合理布局的文化設(shè)施格局；目前納入這一體系的文化設(shè)施包括圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)等。

公共圖書館服務(wù)體系隨著公共文化服務(wù)體系的應(yīng)運(yùn)而生，被概括為：獨(dú)立地或通過合作方式向公眾提供公共圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施及其蘊(yùn)含的各類資源的架構(gòu)，包括所有實(shí)體圖書館、館外服務(wù)點(diǎn)和流動(dòng)書車，以及它們的合作性服務(wù)平臺(tái)。

（二）公共文化服務(wù)體系的主體構(gòu)成

公共文化服務(wù)體系是面向全社會(huì)的，就公共文化服務(wù)體系的主體構(gòu)成而言，主要包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、以及各種文化服務(wù)部門等幾個(gè)方面。其中各種文化服務(wù)設(shè)施是公共文化服務(wù)體系中的中堅(jiān)力量，尤其是地市級公共圖書館是本區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)體系中最重要的文化服務(wù)設(shè)施之一。與其他設(shè)施相比，首先地市級公共圖書館提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)相當(dāng)豐富，包括文字、圖像、聲音、視頻，甚至實(shí)物表達(dá)的各種文化，是一個(gè)極具包容性和多元性的大舞臺(tái)。其次地市級公共圖書館擁有大量的社會(huì)文化信息，在其工作過程中能夠超越空間障礙和突破思想障礙，不同意識形態(tài)的文化內(nèi)容上的互動(dòng)，達(dá)成共識與合作，無形中對社會(huì)文化資源進(jìn)行整合。美國當(dāng)代著名的圖書館學(xué)者謝拉將這稱之為社會(huì)和諧的力量，啟迪到圖書館來的人們，獨(dú)立地思考引發(fā)探詢?，F(xiàn)代公共圖書館不但起社會(huì)和諧的力量，還擁有社會(huì)同化的力量。以鹽城市圖書館為例，為加快推進(jìn)“書香鹽城”建設(shè)，通過推廣“鹽瀆風(fēng)”全民閱讀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，以市圖書館牽頭，市委宣傳部、市文廣新局、市教育局、鹽阜大眾報(bào)社、鹽城晚報(bào)社等多部門聯(lián)合，共舉辦16大項(xiàng)300多場次活動(dòng)，包括“讀書與夢想”征文和視頻作品比賽、“書香伴我成長、經(jīng)典浸潤人生”國學(xué)頌讀書、演講大賽、“書香鹽城、放飛夢想”少兒繪畫大賽、開展《黃海講堂》品牌講座等系列活動(dòng)弘揚(yáng)民族文化、傳播文化知識等，以其獨(dú)特的文化魅力和深厚的文化內(nèi)涵構(gòu)成了鹽城公共文化服務(wù)體系中的亮點(diǎn)。簡而言之，地市級公共圖書館，對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。

（三）地市級公共圖書館在公共文化服務(wù)體系的地位和作用

公共文化服務(wù)體系的性質(zhì)和作用決定了公共圖書館在文化服務(wù)體系中的地位，公共圖書館的性質(zhì)和職能反作用于公共文化服務(wù)體系。地市級公共圖書館是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)，是公共文化服務(wù)的中堅(jiān)力量，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，是公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。地市級公共圖書館作為公共圖書館的地方“領(lǐng)頭羊”，要更好地服務(wù)于社會(huì)，必須重新認(rèn)識地市館的性質(zhì)和社會(huì)職能，從而利于地市館的規(guī)劃和功能的發(fā)揮。地市級公共圖書館是由地方政府直接管理，經(jīng)費(fèi)由政府全額撥款，為讀者提供文化服務(wù)，因此，地市級公共圖書館職性質(zhì)概括起來，主要包括學(xué)術(shù)性、教育性、服務(wù)性、社會(huì)性和公益性等。公共圖書館的這一系列性質(zhì)，決定了公共圖書館除了傳統(tǒng)意義上的文獻(xiàn)收集、整理、借閱職能之外，還承載輔助教育、文化休閑、知識支持、模式拓展等功能。美國著名圖書館學(xué)者謝拉認(rèn)為，“人們創(chuàng)建圖書館是為了滿足某些社會(huì)需要。圖書館的發(fā)展史不僅僅與社會(huì)思想史有密切關(guān)系，而且與支持圖書館的文化結(jié)構(gòu)為價(jià)值觀念的變化的密切的聯(lián)系?！薄秷D書館學(xué)概論》認(rèn)為“圖書館是保存人類記憶的一種社會(huì)性的機(jī)械裝置，是將圖書館內(nèi)容傳播到人們意識之中的一種社會(huì)裝置”。由此可見，地市級公共圖書館是一個(gè)文化傳播使者，是文化服務(wù)體系的重要組成部分。

1、地市級公共圖書館是公共文化服務(wù)的社會(huì)教育中心

地市級公共圖書館擁有豐富的文化信息資源，又具有公共性的服務(wù)性質(zhì)，是開展終身教育的理想場所。從社會(huì)教育的角度來說地市級圖書館是“沒有圍墻的大學(xué)”，在公共文化服務(wù)體系中，是支持終身教育的有效形式。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在地市級圖書館的廣泛應(yīng)用，可以通過開展各種形式的公共文化活動(dòng)，如開展學(xué)術(shù)專題報(bào)告、舉辦各種講座等從技術(shù)和環(huán)境上支持了高品位文化活動(dòng)的開展，把自身發(fā)展成為社會(huì)公眾進(jìn)行終身教育、終身學(xué)習(xí)的基地，其開放式教育職能是其他教育機(jī)構(gòu)無法代替的。

2、地市級公共圖書館是公共文化服務(wù)的休閑活動(dòng)中心

地市級圖書館加強(qiáng)休閑娛樂相關(guān)設(shè)施建設(shè)，將休閑娛樂納入到文化休閑的范疇，把圖書館建設(shè)成為傳播和活躍社會(huì)大眾文化生活的重要場所，通過自由舒適的閱讀環(huán)境、文化娛樂消遣活動(dòng)傳播人文關(guān)懷和平等的理念，爭取將具有本地區(qū)特色的文化活動(dòng)以及文化活動(dòng)的組織作為文化資源，納入到圖書館的公共文化服務(wù)中來，讓圖書館真正成為公眾文化活動(dòng)的中心。鹽城市圖書館每年開展的迎新年讀者聯(lián)歡會(huì)、常年開展的書畫展覽和讀者書友會(huì)等休閑服務(wù)，以及書山尋寶、有獎(jiǎng)猜謎、趣味體育競賽等活動(dòng)有效增強(qiáng)圖書館的親和力，為促進(jìn)圖書館的全面發(fā)展創(chuàng)造廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。

3、地市級公共圖書館是公共文化服務(wù)的知識支持中心

在整個(gè)公共文化服務(wù)體系中，地市級圖書館的豐富館藏資源是文化服務(wù)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。長期以來，地市級圖書館保存了大量的文獻(xiàn)資料，從古代典籍孤本到現(xiàn)代海量數(shù)字資源，都是圖書館信息資源的重要組成部分。公共圖書館的資源優(yōu)勢可以為政府部門提供決策參考咨詢，為企業(yè)追求最佳效益服務(wù)，為專業(yè)學(xué)者提供提供學(xué)術(shù)服務(wù)。公共圖書館的服務(wù)性在公共服務(wù)體系中是不可缺少的，為公共文化服務(wù)體系的發(fā)展和建設(shè)提供指導(dǎo)作用，還可以根據(jù)自身的優(yōu)勢，在對用戶所需信息搜尋組織加工的基礎(chǔ)上，開展知識創(chuàng)新服務(wù)，以最大限度縮短文獻(xiàn)信息與讀者需求之間的差距，節(jié)約讀者的時(shí)間和精力，使公眾的知識更新速度和能力都得以大大提升。公共圖書館可以通過整合、開發(fā)和利用館藏文獻(xiàn)信息資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展提供服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽城市圖書館2014年全年接待讀者1631578人次，外借圖書1627471冊次，通過開展參考咨詢、決策參考、外文翻譯等方式直接參與社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)；并通過與基層單位合作設(shè)立分館，流動(dòng)圖書車定點(diǎn)定期上門服務(wù)，舉辦科普演講、書畫藝術(shù)展覽、地方歷史名人講座、海鹽文化講座等系列講座，滿足讀者日益提高的文化需求，為我市公共文化服務(wù)體系提供知識支持。

4、地市級公共圖書館是公共文化服務(wù)的模式拓展中心

信息數(shù)據(jù)的全面爆發(fā)，公共圖書館僅靠傳統(tǒng)模式已不能完全滿足公民的文化訴求，面臨如此艱難的境地，鹽城市圖書館在政府財(cái)政的大力支持下，勇于探索公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的延伸服務(wù)，如環(huán)向合作、橫向合作、縱向合作等模式。環(huán)向合作，以文化服務(wù)作為城市規(guī)劃的核心，依托文化信息資源共享工程，建造文化生態(tài)建筑群，增強(qiáng)文化服務(wù)的感染力、滲透力以及貢獻(xiàn)力。如鹽城市以聚龍湖為中心，從公用基礎(chǔ)設(shè)施到共享文化資源，由淺入深的合作，周邊匯聚：圖書館、美術(shù)館、科技館、鹽阜大眾報(bào)、淮劇博物館、文化藝術(shù)中心形成文化圈；橫向合作，以“四色文化”發(fā)展為導(dǎo)向，利用圖書館海量館藏資源，加強(qiáng)與新四軍紀(jì)念館的紅色文化、鹽城中國海鹽博物館的白色文化、聯(lián)合國教科文組織鹽城濕地生態(tài)系統(tǒng)的綠色文化以及沿海五縣（市）的藍(lán)色文化合作；縱向合作，一方面以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，直接與書商、出版商、數(shù)據(jù)庫商等公共圖書館上游企業(yè)聯(lián)系，以最少的經(jīng)費(fèi)為公民提供最符合需求的資源服務(wù)，最最恰當(dāng)?shù)胤?892年美國圖書館協(xié)會(huì)采納的杜威“三最原則”；另一方面以地級市公共圖書館學(xué)會(huì)為整個(gè)區(qū)域的圖書館學(xué)研究的中心地位，為縣（市）級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館、文化站進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，鑒于當(dāng)前我市圖書館專業(yè)人才的欠缺，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)綜合型人才（其他學(xué)科雙專業(yè)碩士）和圖書館學(xué)專業(yè)人才，提高圖書館館員的自身素質(zhì)，讓他們在公共文化服務(wù)體系工作中最大程度地滿足公民的資源服務(wù)需求。

三、結(jié)語

公共文化服務(wù)體系肩負(fù)著保障公民基本文化權(quán)利、滿足公民公共文化需求的文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的重任。從公共圖書館本質(zhì)屬性和非本質(zhì)屬性來看，地市級公共圖書館既是社會(huì)文化傳承的重要陣地，又是社會(huì)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，因此，在公共文化服務(wù)體系中占據(jù)著主體地位。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)爆炸的時(shí)代，對于地市級公共圖書館來說既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，應(yīng)把握好自身的角色定位，為構(gòu)建完善公共文化服務(wù)體系做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂梅；構(gòu)建圖書館公共服務(wù)體系，保障公民閱讀權(quán)利[J]；全國新書目；2007年10期；

[2]王超；公共文化服務(wù)體系建設(shè)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（區(qū)）圖書館可持續(xù)發(fā)展研究[D]；西北大學(xué)；2012年；

[3]李惠玲；基層公共圖書館的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及問題研究[D]；華南理工大學(xué)；2012年；

[4]方標(biāo)軍；關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的建議；江蘇省文化廳；2013年；

作者簡介：徐宏成，1966年出生，副研究館員，江蘇鹽城市圖書館副館長，多年從事圖書館行政管理與創(chuàng)新服務(wù)研究，先后發(fā)表包括《構(gòu)建農(nóng)村全面小康社會(huì)的文化基石--鹽城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展啟示》等各類論文20多篇。

第四篇：大學(xué)生在文化傳承創(chuàng)新中的地位與作用

大學(xué)生在文化傳承與創(chuàng)新中的地位與作用

文化既是一種社會(huì)現(xiàn)象，又是一種歷史現(xiàn)象。從我們對文化的界定上來看文化需要?dú)v史的傳承與現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新。大學(xué)生是受到良好的高等教育的主體，是未來社會(huì)實(shí)踐、建設(shè)的主體，是國家未來的責(zé)任的有力承擔(dān)者，有著較為深厚的文化功底與敏銳的創(chuàng)新意識，能夠在對傳統(tǒng)文化的繼承的基礎(chǔ)上不斷發(fā)揚(yáng)光大，使文化薪火相傳，歷久彌新，不斷賦予文化新的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。

文化傳承與創(chuàng)新已被視為大學(xué)的第四大功能，而大學(xué)生無疑成為了實(shí)現(xiàn)好這一基本功能的主體。大學(xué)里濃郁的文化氛圍，良好的創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，多種文化創(chuàng)新的平臺(tái)，提供給了大學(xué)生文化傳承與創(chuàng)新深厚的土壤，我們有著堅(jiān)實(shí)的外部條件的支撐。當(dāng)今社會(huì)和教育部門也提供了足夠的資金支持大學(xué)生各種文化創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實(shí)踐，學(xué)校在學(xué)院設(shè)置、課程開設(shè)等各個(gè)方面也充分配合著當(dāng)今社會(huì)對大學(xué)生文化傳承、創(chuàng)新的需要。如我校的吳玉章學(xué)校，旨在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，我校還開設(shè)了多門文化素質(zhì)公選課。文化素質(zhì)公選課是進(jìn)行文化素質(zhì)教育的體現(xiàn)，對于豐富我們的人文知識，加深對傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，構(gòu)建完善的知識體系，從而提供文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)有著重要意義。

大學(xué)生是文化傳承與創(chuàng)新的主體。在文化傳承上，大學(xué)生有著相對良好的文化接受能力與認(rèn)知機(jī)會(huì)，因而對我國的傳統(tǒng)文化有著更為深刻的認(rèn)同感。另外，大學(xué)生以后的職業(yè)分布是非常廣泛的，對整個(gè)社會(huì)的文化走向起著重要影響。我們有能力在自己的崗位上恪守文化道德規(guī)范，并帶動(dòng)影響他人。大學(xué)生有著較高的文化感知欣賞能力?！澳阍谛蕾p自己傳統(tǒng)文化的時(shí)候，才能感覺到你觸摸到了民族的靈魂?！蔽倚ｉ_設(shè)的中華文化這一課程，就是對大學(xué)生文化傳承方面提出的要求。在文化創(chuàng)新上，大學(xué)生可以充分利用校園的各種資源，積極參與進(jìn)各種文化創(chuàng)新活動(dòng)中，切身感受文化創(chuàng)新的挑戰(zhàn)性及其帶來的樂趣。我校一年一度的挑戰(zhàn)杯比賽、各個(gè)學(xué)院學(xué)年初開展的寢室文化節(jié)，各種征文比賽、創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等都是培養(yǎng)我們創(chuàng)新能力的大好機(jī)會(huì)。通過大學(xué)生們的自主親身參與，我們能夠借助現(xiàn)有的知識衍生出很多新知識，這就達(dá)到了文化創(chuàng)新能力培養(yǎng)的目的。

大學(xué)生也應(yīng)該充分意識到文化傳承與創(chuàng)新的聯(lián)系是密不可分的，離開了繼承的創(chuàng)新如無源之水、無本之木，只有自覺的充當(dāng)文化的傳承者，對已有的文化有了較好的整體把握，才能在此基礎(chǔ)上推陳出新，賦予傳統(tǒng)文化以時(shí)代內(nèi)涵；離開了創(chuàng)新的傳承也是毫無意義的，這樣會(huì)導(dǎo)致文化的僵化，顯得與整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)格格不入，變得異常尷尬。大學(xué)生是文化的傳承者與創(chuàng)新者，這并不是兩個(gè)完全隔離開的身份，相反，我們要拔這兩個(gè)任務(wù)統(tǒng)一在一起，在日常生活的實(shí)踐中，在學(xué)校組織發(fā)起的各類創(chuàng)新活動(dòng)中將他們完美的融合在一起，在傳承中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀求更有效的傳承。

文化的傳承與創(chuàng)新是我們大學(xué)生義不容辭的歷史使命，大學(xué)生要積極參與校園的文化環(huán)境建設(shè)，通過各種學(xué)生團(tuán)體給學(xué)校的文化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，讓我們的文化創(chuàng)意得以付諸實(shí)踐。

第五篇：淺論博物館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的地位和作用

淺論博物館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的地位和作用

2006年9月，我國頒布了《“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次提出了“公共文化服務(wù)”這個(gè)概念。自那時(shí)起，提高公共文化服務(wù)水平就成為推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要一環(huán)。2007年10月，黨的十七大進(jìn)一步提出了積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的新要求，著力建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“十二五”時(shí)期我國文化的繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將公共文化服務(wù)的理念再次升級，提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，以更新的思路和更高的要求，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代體系的概念，即在當(dāng)今中國構(gòu)建公共文化服務(wù)體系必須與時(shí)俱進(jìn)，在促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的同時(shí)，合理運(yùn)用開放競爭的市場化手段，推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)明確指出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是推進(jìn)我國文化體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力都離不開該體系的構(gòu)建。博物館作為一個(gè)公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)公共文化權(quán)益為準(zhǔn)則，為全社會(huì)提供文化服務(wù)，是公共文化服務(wù)體系中不可或缺的組成部分，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程中將發(fā)揮不可替代的作用。

一、博物館是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的中堅(jiān)力量

現(xiàn)階段，博物館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，已逐步成為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的中堅(jiān)力量，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1、建設(shè)數(shù)量大幅增加，在現(xiàn)代文化服務(wù)體系中占據(jù)比例優(yōu)勢

在整個(gè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中，博物館和群眾藝術(shù)館、文化站、文化館、公共圖書館、美術(shù)館、文化廣場、公園、工人文化宮等一起，共同承擔(dān)著為人民群眾提供公共文化服務(wù)的重任。近年來，伴隨著綜合國力的提高和人民群眾文化需求的增長，我國進(jìn)入了博物館建設(shè)的快車道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國博物館以每年100座的速度增長，并于2010年進(jìn)入高峰——全國新建395座博物館，平均每天超過一座。截至2012年末，我國博物館總數(shù)已達(dá)3589個(gè)。按照國家文物局提出的“到2020年全國每25萬人一座博物館的中長期發(fā)展規(guī)劃”，未來10年，我國博物館仍將以平均每年200座左右的速度增加。在博物館數(shù)量快速增長的同時(shí)，群眾藝術(shù)及文化館、站等同類型的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)卻由于種種原因逐年減少，隨著博物館在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中所占比例的逐步增加，其重要地位也日益凸顯。

2、功能服務(wù)日益多樣，在現(xiàn)代文化服務(wù)體系中扮演多重角色

改革開放以來，人民生活水平大幅提高，廣大群眾對精神文明的需求呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。在這種情況下，博物館較其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為廣大觀眾提供更為豐富的功能服務(wù)，這一特點(diǎn)使其在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的地位越來越突出。首先，博物館是傳播知識和文化的重要載體。它既是青少年的“愛國主義教育基地”，也是成年人的“繼續(xù)教育學(xué)?！保€是學(xué)者們的“知識信息交流平臺(tái)”。其次，博物館是廣大群眾休閑旅游的上佳場所。它可以提供安靜舒適的休閑環(huán)境、豐富多樣的精美展陳、琳瑯滿目的紀(jì)念商品、認(rèn)真細(xì)致的專業(yè)講解，不論觀眾是為學(xué)習(xí)知識而來，還是為學(xué)術(shù)研究而來，抑或是為休閑娛樂而來，他們都會(huì)被這里吸引，得到精神上的享受。最后，博物館是代言地區(qū)文化的形象大使。目前，各地博物館正在走“保護(hù)與利用并舉、發(fā)展旅游與文化保護(hù)并重”的新路子，把博物館作為宣傳當(dāng)?shù)貧v史文化的窗口，通過提升本地區(qū)的文化品位和文化魅力帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)。

二、博物館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮的重要作用

長期以來，博物館不僅是我國民族發(fā)展和文明進(jìn)步的重要展示基地，同時(shí)也是人們接受愛國主義教育的有效載體，它在滿足廣大人民群眾精神文化需求，培育和弘揚(yáng)民族精神等方面發(fā)揮著積極作用。正因如此，博物館才成為公共文化服務(wù)事業(yè)的中堅(jiān)力量，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程中肩負(fù)著責(zé)無旁貸的重任。

1、保存文化遺產(chǎn)，奠定傳承基礎(chǔ)

傳承文明，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要目的之一，做到這一點(diǎn)的關(guān)鍵就是盡最大可能，最全面、最完整地保存人類活動(dòng)和自然發(fā)展的真實(shí)物證，并將其流傳后世，而博物館則是保存文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的最佳場所。雖然私人收藏也可以暫時(shí)保存一部分文物，但是縱觀歐洲博物館史，即使是實(shí)力雄厚的家族收藏，其藏品最終不是散失就是進(jìn)入了博物館。博物館的永久性使得文物能得到持續(xù)性庇護(hù)而長久存在。歷史證明，“博物館不僅是文物存在的最后歸宿，也是最好的歸宿”。只有文化遺產(chǎn)被長久保存，文明才能代代相傳。

2、宣傳傳統(tǒng)文化，凝聚民族力量

傳統(tǒng)文化是民族的瑰寶，是把億萬中華兒女緊密連在一起的血脈，在我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主要目的之一就是延續(xù)中華文明，凝聚民族力量，鞏固全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。博物館作為中華文化的重要載體，在宣傳傳統(tǒng)文化方面肩負(fù)重任。它可以通過展品陳列、專業(yè)講解、互動(dòng)交流、專家講座等多種文化活動(dòng)，打造多元公共文化產(chǎn)品，為傳統(tǒng)的文化的宣傳和傳承開拓更為廣闊的空間，大大增強(qiáng)廣大觀眾的民族歸屬感和凝聚力。

3、轉(zhuǎn)換教育方式，拓展公眾視野

社會(huì)教育是博物館最受關(guān)注的功能之一，博物館教育的主旨就是提高廣大群眾道德水平和文化素養(yǎng)，這與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的最終目標(biāo)不謀而合。博物館教育不同于學(xué)校教育，它通過為觀眾自我學(xué)習(xí)提供服務(wù)而實(shí)現(xiàn)教育目的，因此在博館里，觀眾恰恰是教育的主導(dǎo)方面，而作為施教者的博物館則更多是利用獨(dú)特的文化資源和多樣的文化手段去吸引、滿足觀眾，不僅要把公眾“請進(jìn)來”，還要讓自身“走出去”，突破傳統(tǒng)的以展陳為主的宣傳教育方式，深入到人民群眾的日常生產(chǎn)生活中去，積極開展“博物館下基層”等活動(dòng)，把文化、藝術(shù)帶到廣大群眾身邊，使人們在享受公共文化服務(wù)，感受藝術(shù)魅力的同時(shí)潛移默化地接受教育、拓展視野。

4、提供多元服務(wù)，提升休閑品位

伴隨著生活水平的提高，人民群眾對休閑娛樂的需要不斷增加，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容之一就是推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接，在充分滿足群眾休閑需求的基礎(chǔ)上，提升大眾休閑品位，遠(yuǎn)離低俗娛樂。博物館作為文化旅游的重要場所，通過異彩紛呈的文物、穿越時(shí)候的歷史、優(yōu)雅舒適的環(huán)境、設(shè)計(jì)獨(dú)特的商品、專業(yè)熱情的講解，讓廣大觀眾感受到文物之美、歷史之美、藝術(shù)之美、教育之美，這些“美”都是高層次的休閑享受，使觀眾獲得的是精神上的充實(shí)和心靈上的愉悅。因此，博物館已成為現(xiàn)代生活中培養(yǎng)生活情趣、滿足文化需求的高尚休閑場所，是公眾享受生活、提升品位的好去處。

三、博物館在現(xiàn)代公共文化服務(wù)中存在的普遍問題及解決對策

在當(dāng)代中國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是緊跟時(shí)代，體現(xiàn)“現(xiàn)代性”；一是緊扣“服務(wù)”，體現(xiàn)人文關(guān)懷。雖然，我國已進(jìn)入博物館發(fā)展的“快車道”，各地博物館在數(shù)量、館藏、學(xué)術(shù)、服務(wù)等方面都取得了長足的進(jìn)步，但也存在一些普遍問題，特別是在加強(qiáng)“現(xiàn)代性”和提升服務(wù)這兩個(gè)方面仍有很長的路要走。

1、普遍問題

正如上文所述，博物館是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，因此，在當(dāng)代中國，博物館的發(fā)展必須引入“現(xiàn)代性”概念和“以人為本”的服務(wù)理念。但從實(shí)際來看，這兩方面都有所欠缺。

首先，從十八屆三中全會(huì)《決定》來看，公共服務(wù)體系的“現(xiàn)代性”關(guān)鍵體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變管理模式和創(chuàng)新體制機(jī)制這兩方面。在管理上，由單一的行政手段過渡到綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，妥善處理好政府、市場和社會(huì)的關(guān)系，組建理事會(huì)，吸納多方人才與各界群眾參與管理。在體制機(jī)制上，構(gòu)建政府與市場的良性互動(dòng)關(guān)系，引入競爭機(jī)制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。針對此，我國博物館現(xiàn)階段普遍面臨以下幾個(gè)問題：其一，我國大部分博物館仍依靠政府出資維持，長期依賴體制，自身運(yùn)營模式滯后，管理模式僵化，融資渠道單一，甚至有部分博物館淪為“政績擺設(shè)”，不僅不能為公眾提供文化服務(wù)，反而需要納稅人為其建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用買單；其二，我國公立博物館作為事業(yè)單位，法人治理結(jié)構(gòu)尚不明晰，缺乏競爭機(jī)制，績效考核機(jī)制也不完善，因此存在員工工作積極性不高、效率低下和創(chuàng)新動(dòng)力不足的情況；其三，大部分博物館管理層結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致出現(xiàn)難以吸納多方意見，決策僵化的情況，在一定程度上降低了博物館的活力；其四，由于各種原因，我國博物館一直存在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的情況，在促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化方面仍有所欠缺。

其次，構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系，關(guān)鍵仍然是“服務(wù)”。一直以來，“服務(wù)”也是博物館日常工作的重中之重，即便如此，仍然存在一些不足。第一，服務(wù)團(tuán)隊(duì)不夠?qū)I(yè)，工作熱情不高。一方面，博物館一線服務(wù)人員不同于專業(yè)講解人員，他們大多來自社會(huì)招聘，由于時(shí)間緊、任務(wù)重、資金少等客觀原因，服務(wù)人員很難接受完整系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)；另一方面，由于工資較低，大多數(shù)服務(wù)人員缺乏工作積極性，更不用說學(xué)習(xí)的主動(dòng)性了。第二，對現(xiàn)代服務(wù)理念認(rèn)識不足，很大程度上還停留在為觀眾提供基本服務(wù)的層面上，在通過優(yōu)良服務(wù)“吸引觀眾”和“留住觀眾”等方面缺乏思考，服務(wù)中“人文關(guān)懷”體現(xiàn)不夠。第三，大部分博物館都沒有建立完善的現(xiàn)代服務(wù)管理體系，僅把“服務(wù)”視為一個(gè)單一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致服務(wù)不全面、不立體。

2、解決對策

為了充分發(fā)揮在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的重要作用，我國博物館必須通過改革創(chuàng)新，在管理體制和服務(wù)機(jī)制上下功夫，爭取在以下幾方面取得突破：

第一、整合社會(huì)資源，開拓資金渠道。針對目前我國大多數(shù)博物館依靠政府出資維持，且資金緊缺的現(xiàn)狀，博物館決不能一味依靠政府扶持，而應(yīng)在以下幾方面想辦法：首先，根據(jù)自身特色開發(fā)紀(jì)念品、仿（復(fù)）制品、書籍等各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品，此外，還應(yīng)合理利用自身休閑娛樂場所的功能，開設(shè)各類休閑項(xiàng)目，如水吧、書吧、咖啡廳、放映室、VIP休息間等增加收入，為順利開展各項(xiàng)工作奠定資金基礎(chǔ)；其次，動(dòng)員社會(huì)力量，以類似基金會(huì)的形式吸收社會(huì)、企業(yè)捐助，共同參與博物館建設(shè)，并定期以贈(zèng)票、打折、在閉館日免費(fèi)舉辦聚會(huì)等形式回饋捐助企業(yè)、組織和個(gè)人。再次，發(fā)揮自身的場館優(yōu)勢和設(shè)備優(yōu)勢，面向社會(huì)，有償承辦晚會(huì)、話劇、舞劇、歌劇等文藝演出活動(dòng)，既豐富了自身文化活動(dòng)，又增加了收入來源。

第二、鼓勵(lì)社會(huì)力量，扶持民間辦館。針對我國基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化欠缺，博物館建設(shè)城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡的現(xiàn)狀，一方面需要依靠政府，加大博物館在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的建設(shè)力度；一方面要依靠有能力、有規(guī)模的博物館，發(fā)揮自身影響力，帶動(dòng)社會(huì)力量參與到博物館建設(shè)中來，對于已經(jīng)建成的民間博物館，當(dāng)?shù)厥〖?、國家級的博物館應(yīng)給予技術(shù)、宣傳、展陳等多方面的支持，并加大與它們的合作、開發(fā)力度，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民間辦館的熱情和動(dòng)力，通過各類民間博物館的興辦和發(fā)展彌補(bǔ)公辦博物館在數(shù)量上的不足和空間分布上的不均衡。

第三、組建理事會(huì)，改革傳統(tǒng)管理模式?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的標(biāo)志之一就是現(xiàn)代管理模式。博物館作為提供公共文化服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，必須改革行政命令式的傳統(tǒng)管理方法，組建理事會(huì)，吸納專業(yè)人才、學(xué)術(shù)骨干、職工代表等共同參與管理，在管理中不斷去行政化，合理引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，一面根據(jù)市場需求與觀眾意愿豐富展覽內(nèi)容、調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，一面在員工中實(shí)施績效考核機(jī)制，在吸引觀眾、增加收益的同時(shí)，通過績效考核等方法獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后，刺激員工的工作積極性。這有這樣，博物館才能在整個(gè)公共文化服務(wù)體系中起到帶頭作用，推動(dòng)我國公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第四、創(chuàng)新服務(wù)理念，建立現(xiàn)代服務(wù)管理模式。自2008年全國博物館向社會(huì)免費(fèi)開放以來，博物館觀眾的數(shù)量和結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了巨大變化，觀眾需求也隨之轉(zhuǎn)變。在這種情況下，大多數(shù)博物館原有的服務(wù)方式難以滿足大量觀眾不同層次、不同種類的需求，博物館服務(wù)理念和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變勢在必行。在服務(wù)理念上，必須跳出服務(wù)做服務(wù)，不能只停留在為觀眾提供指引、銷售等基本層面上，而應(yīng)在服務(wù)中體現(xiàn)文化、傳播文化，把服務(wù)作為一種宣傳文化、傳播文明的手段。在服務(wù)方式上，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和其他領(lǐng)域成熟的服務(wù)手段和經(jīng)驗(yàn)，使觀眾享受專業(yè)、細(xì)致的服務(wù)。然而，博物館要在公共文化服務(wù)方面做到真正的“現(xiàn)代化”，僅僅依靠轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式是不夠的，還必須依據(jù)自身特色，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起一個(gè)人性化、專業(yè)化、現(xiàn)代化“三位一體”的立體服務(wù)管理模式，這就需要樹立正確的服務(wù)觀，建設(shè)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)；加大宣傳力度，開拓宣傳渠道，豐富宣傳手段，樹立品牌意識，建立穩(wěn)定的觀眾群和消費(fèi)群；進(jìn)行市場調(diào)研，以消費(fèi)者需要為基本出發(fā)點(diǎn)，引入市場營銷策略，徹底改變傳統(tǒng)封閉式的經(jīng)營模式；加大技術(shù)投入，建立創(chuàng)新型數(shù)字博物館服務(wù)模式等等。

四、結(jié)語

當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，也成為衡量一個(gè)國家綜合國力的重要因素。為把我國早日建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造力，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建刻不容緩。博物館作為這個(gè)體系的中堅(jiān)力量，為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，用文化改變生活，用文化影響世界，這是其義不容辭的責(zé)任。要真正做到這一點(diǎn)，我們還有很長的路要探索，這就需要包括中國國家博物館在內(nèi)的所有博物館開拓創(chuàng)新、攜手前進(jìn)，為博物館的明天，更為中國人民能夠充分享受公共文化資源的明天努力奮斗。