第一篇：趙局長在教育教學(xué)工作會議上的講話0

用人是關(guān)鍵 根本在課堂

平安是基礎(chǔ) 落實(shí)是保障

——趙局長在汝南縣2013年教育教學(xué)工作會議上的講話

2013年9月30日

在這春華秋實(shí)的日子里，我們盤點(diǎn)著一年來的辛苦，也享受著收獲的喜悅。在此，我再次代表局黨組向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀，同時希望沒有受到表彰，特別是受到通報的單位要查找原因，采取措施，迎頭趕上，爭取明年也取得優(yōu)異成績！

近年來，汝南教育發(fā)生的變化，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一、兩支隊伍建設(shè)得到較大加強(qiáng)。這兩支隊伍，一是校長隊伍，二是教師隊伍。教體局提出的“抓班子帶隊伍”，主要是指兩支隊伍建設(shè)。把教師隊伍建設(shè)當(dāng)成“固本工程”來抓，是汝南教育持續(xù)發(fā)展的基本保障，具有戰(zhàn)略地位。這是有目共睹的。近幾年來，我們縣公開選拔的校長、副校長截止到目前在100人以上；公開選拔的課改能手、課改先進(jìn)個人也在200人左右。昨天，教研室已經(jīng)拿出了今年的課改能手和課改先進(jìn)個人的評選方案，十一長假過后就將下發(fā)實(shí)施，引領(lǐng)提升教師隊伍整體素質(zhì)。今年駐馬店市區(qū)學(xué)校面向全市在編在崗教師招考，我們縣考取的人數(shù)最多。從人才流失的角度講，這是我們縣教育上的很大損失。從另一個方面講，也是對我們縣教師水平的肯定。為什么外縣的教師考不過我們？這得益于近幾年我們縣師資隊伍建設(shè)工作扎實(shí)、富有成效。目前，校長隊伍正在朝著知識化、專業(yè)化、年輕化、均衡化方向發(fā)展。這是最容易做到，也是最關(guān)鍵的事情，因為一個好校長就是一所好學(xué)校。選拔一位校長遠(yuǎn)比培養(yǎng)很多教師要容易，所以校長的均衡是義務(wù)教育階段最基本、最重要的一個舉措。兩支隊伍建設(shè)還要長期的、堅持不懈的抓下去。

二、辦學(xué)條件有了較大改善。辦學(xué)條件改善一是體現(xiàn)在硬件設(shè)施建設(shè)上，二是體現(xiàn)在各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展上。我們縣學(xué)?；窘ㄔO(shè)，按照“圍繞中心，抓好周邊，再促中間”這一總體思路正在逐步推進(jìn)。今年周邊學(xué)校常興二中、南余店初中等項目建設(shè)都已接近尾聲。在加大周邊學(xué)校建設(shè)的同時，中間學(xué)校建設(shè)也將持續(xù)推進(jìn)。目前城區(qū)學(xué)校，汝南高中、縣一中正在建設(shè)之中，縣三中新校區(qū)建設(shè)也已經(jīng)全面啟動。汝南高中、縣一中的建設(shè)和新縣三中的全部建設(shè)，都將在明年暑假期間全部完工。城區(qū)其他學(xué)校項目建設(shè)已經(jīng)全部完成。下一步學(xué)校建設(shè)重點(diǎn)，我們縣將轉(zhuǎn)向周邊學(xué)校，初中和中心小學(xué)。在硬件設(shè)施上，縣職教中心，特殊教育學(xué)校已經(jīng)在全市乃到全省處于領(lǐng)先地位。如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵的提升，是這兩所學(xué)校下一步的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。在硬件設(shè)施的配套上，今年將完成全縣城區(qū)學(xué)校和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學(xué)多媒體教室全覆蓋，課桌凳單人單桌全覆蓋。目前這兩項工作正在有序進(jìn)行。今年10月底全縣各初中、中心小學(xué)和部分鄉(xiāng)村小學(xué)不符合要求的課桌凳將全部更換完畢，要盡快讓城、鄉(xiāng)學(xué)生享受到同樣優(yōu)質(zhì)的教育資源。

三、課堂建設(shè)正在推進(jìn)。剛才幾位校長的發(fā)言立足于不同的課題、不同的校情談了很好的意見。盡管定位不同，但最終5位校長都談到了課改。這說明大家對課改的認(rèn)識在不斷深入、不斷提高，正在或已經(jīng)把它作為統(tǒng)攬全校工作的思路來抓，這很好。

新時期，新任務(wù)，新要求。圍繞“辦人民滿意的教育”這一總的要求、最高目標(biāo)，汝南教育仍然面臨非常繁重的發(fā)展任務(wù)。為此，我們要樹立四種意識。

一、關(guān)鍵在用人。縣教體局掌控、任用的正、副校長，最近幾年的選拔，不同時期、不同時間的要求，不同年度進(jìn)度的配比，局里直接任命的目前總體是身強(qiáng)力壯、素質(zhì)較高的。但是一些學(xué)校任命的中層領(lǐng)導(dǎo)，從一線選拔優(yōu)秀教師到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，還需要引起各個中心校、初中、高中校長的關(guān)注。毛主席曾經(jīng)講過：“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。只要有了人，什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來”。這說明了人的決定作用。大家回想一下，汝南教育近幾年走過的歷程，取得的成績，無一不是靠我們有一支堅強(qiáng)有力的校長隊伍帶領(lǐng)廣 1

大教職工實(shí)現(xiàn)的。假如說沒有這樣一支堅強(qiáng)有力的校長隊伍，什么也干不成。一個學(xué)校的發(fā)展，大到各個處室建設(shè)，小到班級管理，假如說沒有一個好的處室主任，沒有一個好的班主任，恐怕校長再怎么努力，也顯得蒼白。因此，抓班子帶隊伍，選人用人仍然是我們教育工作的重中之重，關(guān)鍵環(huán)節(jié)。任何時候都不能出亂子，任何時候都不能掉以輕心，否則成績很快就會滑下來。根據(jù)目前我們縣校長隊伍現(xiàn)狀，有以下幾個方面要引起大家關(guān)注。

（1）校長隊伍整體素質(zhì)要提高。整體提高素質(zhì)具體體現(xiàn)在以下幾個方面。一是樹立一個什么樣的追求。我們的校長執(zhí)著于什么？追求的什么？把校長、副校長的位子如何看？如何干？也不排除個別校長同志，思想上存在誤區(qū)，走偏了。沒有把在校長崗位作為突現(xiàn)人生追求，為汝南教育作貢獻(xiàn)的一個平臺。個別同志剛選拔上來不到一年，甚至更短的時間就給領(lǐng)導(dǎo)提這要求，那要求。什么進(jìn)步慢了，什么離家遠(yuǎn)不方便了等等。這種思想是要不得的。它不符合目前汝南社會的發(fā)展，不符合汝南教育的發(fā)展，更不符合一個學(xué)校的發(fā)展和自己的進(jìn)步。這些現(xiàn)象是絕對存在的。無論是正校長，還是副校長，你們追求的目標(biāo)是什么？如果目標(biāo)定位錯了，沒有把校長、副校長的位子作為貢獻(xiàn)教育的一個平臺，而是作為實(shí)現(xiàn)其他的想法一個跳板，滿足個人私利的一個工具，你在這個崗位是干不好的。教體局三令五申明確要求不能做的，你反而做了，怎么會不出事；鼓勵你大膽做、放手去做的，你反而畏首畏尾、縮手縮腳，拉客觀、找理由，工作怎么能上去。為什么不在課改上大膽的伸手？為什么不在課改上大膽做為？反而在一些雞毛蒜皮的小事上耍小聰明。這些就是我們一些校長綜合素質(zhì)需要提升的一些方面。二是大局意識個別校長還不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在一是唯恐別人超越，二是破罐子破摔。個別校長抱著我們學(xué)校就是基礎(chǔ)差，就是不思進(jìn)取的心態(tài)，沒有把學(xué)校的發(fā)展放到全縣的大教育觀來考慮。三是交流意識、合作意識不強(qiáng)，相對封閉。有些校長心中還存在同行是冤家的思想，久而久之，會毀了你們學(xué)校，毀了你本人。

（2）治校理念、育人理念要提升。我們要培養(yǎng)什么樣的學(xué)生？我們怎樣把學(xué)校變得更有品位，是目前各位校長必須考慮、不能回避的。培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生，這是我們育人的基本目標(biāo)。開全開足課程，這是我們培養(yǎng)全面發(fā)展學(xué)生的基本載體和最根本的要求。最近幾年，我們縣招聘了200多位體、音、美教師。這些教師分配到我們學(xué)校后發(fā)揮了多大的作用？校長給他們工作的開展搭建了多少平臺？這些體、音、美教師達(dá)沒達(dá)到專職？我不反對他們兼職，但是如果兼職到語文、數(shù)學(xué)上去，就太偏了。這從某個層面上來講，也反映了你的治校、育人理念。

（3）校長隊伍要克服浮躁情緒，急功近利的心態(tài)，避免形式主義的危害。一些校長、副校長上任后想大干一場，這無可厚非。但有些做法是殺雞取卵，看的太近。教育不同于其他行業(yè)，必須打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)，必須克服浮躁的心態(tài)，必須沉下去扎扎實(shí)實(shí)做事。紙上談兵空談無用，更是要不得。特別在課堂建設(shè)當(dāng)中，一些急功近利、形式主義的做法更是害死人，會葬送一個學(xué)校。2010年9月18日，我們縣召開課堂建設(shè)會議，標(biāo)志著汝南的課改正式拉開序幕。會上我第一次講：不是桌子一拉就是高校課堂，不是小黑板一掛教學(xué)目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。桌子一拉形式上的變化要包括內(nèi)涵上變化，否則你的高效課堂建設(shè)堅持不下去。事實(shí)證明，當(dāng)初拉桌子急的，現(xiàn)在都已經(jīng)合過去了，高效課堂建設(shè)也回到了原點(diǎn)。而當(dāng)時沒有把桌子立即拉開的，課堂建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，每一步都走的很穩(wěn)健。有些校長為了應(yīng)付檢查、迎合領(lǐng)導(dǎo)，做一些形式上的工作。形式是為內(nèi)涵服務(wù)的，高效課堂建設(shè)不僅要有形式，更要有內(nèi)涵，注重過程，注重細(xì)節(jié)，注重落實(shí)，否則你形式上的高效課堂只會曇花一現(xiàn)，不會堅持下去。

（4）一定要把工作在一線的優(yōu)秀教師人盡其才，選拔任用到應(yīng)該到的崗位上去。只有這樣，才能保證我們整個人才隊伍的連續(xù)性、梯次性。今年暑假，一些學(xué)校在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)中層領(lǐng)導(dǎo)崗位和副校長崗位就能看出來，通過一些信息和反映問題的信件也能看出來，這項工作的緊迫性和重要性。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心校校長管理的學(xué)校比較多，你們更應(yīng)該把這項工作當(dāng)成中心校發(fā)展的基礎(chǔ)來抓，關(guān)鍵來抓。中心校校長目前主要有兩大任務(wù)。一是 2

用好人，二是推進(jìn)好高效課堂建設(shè)。這是我們縣教育工作的重中之重。特別是高效課堂建設(shè)恐怕任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

二、根本在課堂

前一階段我曾經(jīng)提出：知識改變命運(yùn)，課堂承載未來。一個學(xué)?？偟膬?nèi)涵，如果到課堂走一走、看一看，一下就全呈現(xiàn)出來了。為什么我要定位汝南教育的振興根本在課堂？因為課堂承載未來。課堂是傳播知識的，知識改變命運(yùn)。以下四個方面應(yīng)引起大家的再度關(guān)注。

（一）要把觀念轉(zhuǎn)變作為高效課堂建設(shè)的基礎(chǔ)來抓。觀念轉(zhuǎn)變包括兩個層次。一是校長要轉(zhuǎn)變育人觀，二是教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀或者說是課堂觀。校長要轉(zhuǎn)變育人觀，就是要轉(zhuǎn)變只注重學(xué)生考試成績，只抓優(yōu)等生到全面提高學(xué)生素質(zhì)、學(xué)生抓全體上來。開全開足課程是對每所學(xué)校，每位校長的基本要求。作為教師要轉(zhuǎn)變的教學(xué)觀念，就是要把課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生真正成為課堂的主人，體現(xiàn)出自主、合作、探究的總體要求。這兩大觀念不轉(zhuǎn)變，我們縣課堂建設(shè)的根基就不會牢固。

（二）校長隊伍對高效課堂建設(shè)認(rèn)識的態(tài)度，也是實(shí)現(xiàn)根本在課堂的一大制約因素。為什么全縣高效課堂建設(shè)進(jìn)展不平衡？為什么有些學(xué)校、有些教師在全市乃至全省能夠出名？這次我們縣有一位教師會在全國有影響。剛才縣三小王紅艷校長發(fā)言中已經(jīng)提到了這位教師，教體局也是昨天剛定下來。中國教師報在全國選13位校長或教師作為名師候選人賽課，給我們縣一個名額。通過業(yè)務(wù)部門的公開選拔、層層篩選，決定推薦縣三小副校長吳永寧代表汝南縣參加全國的賽課。而我們的一些校長和教師作課的水平仍有待提高。差別那么大，是先天的原因嗎？顯然不是。歸根結(jié)底要問我們自己努力了沒有，探索了沒有，思想上重視了沒有。為什么我們縣農(nóng)村學(xué)校教師選拔到城區(qū)任教，教育教學(xué)水平就提高得非?？?？關(guān)鍵是校長給他們的提高搭建了平臺沒有。難道進(jìn)城任教的教師就能揚(yáng)名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教的就揚(yáng)名不了嗎？大家要反思一下，特別是中心校長要好好反思，責(zé)任在誰？其實(shí)責(zé)任就在我們校長身上，在于你們對高效課堂認(rèn)識的高度和認(rèn)真的態(tài)度。認(rèn)識的程度決定了這項工作在你實(shí)際工作中能不能把它當(dāng)回事來抓。把高效課堂當(dāng)成立校之本，當(dāng)成興校之策，是非常關(guān)鍵的。

（三）中心校職責(zé)。縱觀全縣課堂建設(shè)最薄弱的是各個中心校，中心校最薄弱的是各個農(nóng)村小學(xué)。我希望今年能有所突破。中心校要依托中心小學(xué)這個陣地，盡快輻射到各個村小學(xué)。特別是最近幾年分配到中心校的年輕教師比較多，你們應(yīng)該相信他們，鼓勵他們，依托他們。

（四）頂層設(shè)計的關(guān)鍵性。這是針對縣教體局業(yè)務(wù)部門提出的。有兩句話送給你們。一是從實(shí)踐中來，二是到實(shí)踐中去。從實(shí)踐中來又分兩層含義。第一層，外地名校實(shí)踐了的東西，要學(xué)好。第二層，我們?nèi)昴洗笥腥瞬?，很多好的做法要總結(jié)好。只有立足于從實(shí)踐中來，才能體現(xiàn)出與汝南教育實(shí)際的結(jié)合。只有結(jié)合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要把這個結(jié)合上升到理論的層次，從而指導(dǎo)全縣的教學(xué)。從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去要不斷反復(fù)，每一次的循環(huán)就會有一次的提升，最終能達(dá)到一個更高的要求和境界，我們?nèi)昴系哪Ｊ揭埠茫昴系慕谭ㄒ埠?，就會水到渠成。?shí)踐的觀點(diǎn)就是一個實(shí)干的觀點(diǎn)，就是一個務(wù)實(shí)的觀點(diǎn)。古今中外，沒有任何一位先哲是一位空想家，他們首先是一個實(shí)干家。這也是我對教體局任局長，教研室、教育股等各個業(yè)務(wù)部門，各位校長提出的一個要求。

三、平安是基礎(chǔ)。

縱觀全縣學(xué)校平安建設(shè)，三個方面要引起大家的關(guān)注。

（一）認(rèn)識問題。平安是基礎(chǔ)，假如說沒有平安這樣一個基礎(chǔ)，談辦這樣那樣的學(xué)校，都是空中樓閣，不現(xiàn)實(shí)的。平安的基礎(chǔ)不牢，就會地動山搖。去年我們縣個別學(xué)校出現(xiàn)的一些事情就是很好的例子?，F(xiàn)在的學(xué)生只要在學(xué)校出現(xiàn)問題，哪怕是一個就非讓縣里主要領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)注不可。所以學(xué)校不能出事，也出不起事，我們必須盡最大努力保障我們校園的安全。如果真正出了事情也不要怕，要正確坦然面對，用應(yīng)急的預(yù)案積極處理?？v觀出現(xiàn)事情的學(xué) 3

校，主要原因就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識不到位，沒有把平安工作當(dāng)成重中之重來抓，當(dāng)成基礎(chǔ)來抓。思想上的麻痹要是不出事情才是怪事。

（二）投入問題。這個投入既包括資金上的投入，物質(zhì)上的投入，更包括人力上的投入。資金上的投入是不是把學(xué)校安全隱患都消除了；物質(zhì)上的投入是不是把應(yīng)配備的東西都配齊了；人力上的投入是不是把全體教職工一部分精力真正用到平安建設(shè)上了。

（三）責(zé)任問題。平安建設(shè)有兩句話.要關(guān)注。一是全員參與，二是人人有責(zé)任。平安建設(shè)工作不是只靠校長一個人就能干好的。一個學(xué)校有100個教職工，必須100個教職工參與，并且每個人都要有任務(wù)，每個人身上都要有責(zé)任。一旦出現(xiàn)了情況一定要問責(zé)，假如小責(zé)不追，大責(zé)任就來了。小隱患不排除，大隱患就來了，最終會出大事情。強(qiáng)調(diào)平安是基礎(chǔ)也在于此。只有大家齊心協(xié)力，才能把平安建設(shè)工作做好。目前全縣校園平安建設(shè)的三個薄弱環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識問題，投入問題，落實(shí)責(zé)任問題應(yīng)該引起大家的高度關(guān)注。

四、落實(shí)是保障。說一千道一萬，任何工作不抓落實(shí)，不是等于零的問題，會產(chǎn)生很大的負(fù)面作用，還不如不說，不如不做。落實(shí)體現(xiàn)出一個校長的治校水平、施政能力、個人素質(zhì)。我一再強(qiáng)調(diào)，一個成功的“一把手”要有清晰的工作思路、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、完備的制度建設(shè)、認(rèn)真的工作落實(shí)。假如說不能以抓落實(shí)強(qiáng)力推進(jìn)工作，就無所謂什么，也形成不了什么，也干不成什么。就目前來看，整個學(xué)校工作的落實(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)到作風(fēng)建設(shè)上。以什么樣的作風(fēng)來抓工作，應(yīng)體現(xiàn)在過程管理上，抓過程，抓細(xì)節(jié)；體現(xiàn)到制度的完備上，哪些制度不完備，怎樣抓落實(shí)。前一階段我下去看了幾所學(xué)校。各學(xué)校在開學(xué)前都做了扎實(shí)的準(zhǔn)備工作，但是也有個別學(xué)校細(xì)節(jié)做得還不夠好。舊的課程表還沒有揭下來；原來的班級牌還沒有更換，明明是三年級的教室，卻還掛著五年級的班牌等等。這些就是落實(shí)的問題，看似小事，實(shí)則大事。因為目前我們縣教育已不再是理思路的時候了，也不再是喊口號、定目標(biāo)的時候了，而是到了抓落實(shí)的時期。目標(biāo)方針已定，我們工作的重點(diǎn)就是抓落實(shí)。我經(jīng)常給大家說：沒有一所名校不是體現(xiàn)在每個細(xì)節(jié)的落實(shí)上，但是僅有抓細(xì)節(jié)、抓落實(shí)也成不了名校。這還牽涉到校長的辦學(xué)理念、治校方針等問題。由此看來，抓細(xì)節(jié)、抓過程、抓落實(shí)是學(xué)校發(fā)展的基本條件，是校長治校理念的具體反映和體現(xiàn)，是對一個校長的基本要求。希望我們各位與會同志，校長也好，課改能手、班主任也好，你們要把抓落實(shí)放到以后一個相當(dāng)長時期的工作當(dāng)中去，統(tǒng)攬和支配你的工作信心。工作抓落實(shí)還要與責(zé)任相結(jié)合。肩負(fù)什么樣的責(zé)任，違紀(jì)了該如何負(fù)責(zé)，也要落實(shí)到位。這是抓工作落實(shí)的重點(diǎn)。如果在落實(shí)過程當(dāng)中，對出現(xiàn)的不落實(shí)現(xiàn)象，不追究，不談話，不整改，你工作很快就會陷入被動，甚至無法開展。抓工作落實(shí)還要與我們的態(tài)度相結(jié)合。特別是校長抓工作落實(shí)要執(zhí)行政策、執(zhí)行紀(jì)律，就會牽涉到某些人的利益，就會得罪一些人。剛才劉局長在宣讀表彰決定的同時還宣讀了處罰決定，包括會后一些后進(jìn)學(xué)校的集體談話，大家感到打破了以往教育教學(xué)工作會只表彰不處罰的慣例。這是給大家一個明確的抓落實(shí)信號，是局黨組抓工作落實(shí)的一個具體體現(xiàn)。希望這些做法能夠引起大家的重視，也希望這些做法能夠貫徹到各個單位中去。只有這樣，我們的工作才能整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，讓我們與全縣廣大教職工一起鼓足干勁，振奮精神，以事業(yè)統(tǒng)一思想，以發(fā)展凝聚人心，以實(shí)干樹立形象，以落實(shí)促進(jìn)工作，力爭下學(xué)年度教育教學(xué)工作再上一個新臺階！

第二篇：在2011年全區(qū)旅游工作會議上的講話(趙局長)

在2011年全區(qū)旅游工作會議上的講話

內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局局長 趙廣華

（2011年3月3 日）

同志們：

2011年全區(qū)旅游工作會議，是我區(qū)旅游業(yè)步入“十二五”發(fā)展新階段的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)過去五年的工作，研究部署“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，具體安排2011年的重點(diǎn)工作。下面，我代表自治區(qū)旅游局講幾點(diǎn)意見。

一、“十一五”時期全區(qū)旅游工作簡要回顧

“十一五”時期，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對國際金融危機(jī)和各種災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，我們?nèi)w同仁科學(xué)籌劃、積極應(yīng)對，成功化解了國際金融危機(jī)和各種災(zāi)害對我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的影響，開創(chuàng)了旅游業(yè)又好又快發(fā)展的新局面。

――旅游業(yè)繼續(xù)保持了較快增長。“十一五”時期，全區(qū)累計接待國內(nèi)游客人數(shù)達(dá)到16915萬人次，國內(nèi)旅游收入2295億元，年均增長29.26%；接待入境旅游者699.39萬人次，旅游外匯收入26.86億美元，年均增長10.49%；旅游業(yè)總收入2483.38億元，年均增長28.63%。2010年，接待國內(nèi)旅游者4477.55萬人次，國內(nèi)旅游收入692.92億元；接待入境旅游者142.8萬人次，入境創(chuàng)匯6.02億美元；全區(qū)旅游業(yè)總收入732.7億元，相當(dāng)于我區(qū)生產(chǎn)總值的6.31%。旅游業(yè)已成為自 治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

――旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。“十一五”時期，是我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長速度最快的五年，截至2010年底，已開發(fā)旅游景區(qū)、景點(diǎn)368個，A級景區(qū)205處，其中5A級旅游景區(qū)2個，4A級旅游景區(qū)38個，3A級旅游景區(qū)81個。建成全國工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)19處，國家優(yōu)秀旅游城市11個,全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）4個。全區(qū)星級飯店262家，其中五星級8家，四星級18家，三星級87家。注冊旅行社701家，其中組團(tuán)社24家，邊境社16家。具有地方民族特色的旅游商品企業(yè)近500家。

――旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。經(jīng)過“十一五”時期的努力，旅游業(yè)生產(chǎn)力“六要素”得到進(jìn)一步整合，民航、鐵路、公路、口岸、通訊等與旅游業(yè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，布局合理的旅游目的地體系已初步形成，旅游精品線路、重點(diǎn)旅游區(qū)域和A級旅游景區(qū)的建設(shè)取得新進(jìn)展，成吉思汗旅游區(qū)、響沙灣旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)；旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步向多層次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，草原旅游、沙漠旅游、邊境旅游、民俗旅游為主體的旅游產(chǎn)品更加成熟，休閑度假、冰雪旅游、工農(nóng)牧業(yè)旅游、自駕車旅游得到迅猛發(fā)展；呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯、呼倫貝爾等中心城市的旅游產(chǎn)業(yè)集約化程度不斷提高，輻射帶動作用明顯增強(qiáng)。旅游商品生產(chǎn)、消費(fèi)有了大幅增長，旅游產(chǎn)業(yè)鏈有了較大延伸，旅游產(chǎn)業(yè)體系進(jìn) 一步優(yōu)化。

――旅游形象和品牌的影響力大幅提升?！笆晃濉睍r期，通過成功的產(chǎn)品打造和市場營銷，我區(qū)旅游形象的美譽(yù)度和認(rèn)知度不斷提高，影響力不斷增強(qiáng)。草原旅游主題形象口號響遍全國，逐步擴(kuò)展到了世界；草原旅游、冰雪旅游、邊境旅游已成為游客優(yōu)選的旅游目的地；成吉思汗旅游區(qū)、響沙灣旅游區(qū)、格根塔拉旅游區(qū)、阿斯哈圖、阿爾山—柴河旅游區(qū)、月亮湖旅游區(qū)等已經(jīng)在國內(nèi)外享有較高的知名度；旅游那達(dá)慕、蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)、呼倫貝爾冰雪節(jié)、滿洲里三國選美大賽、科爾沁國際馬文化旅游節(jié)暨8.18哲里木賽馬節(jié)、阿爾山圣水節(jié)、紅山文化節(jié)、國際金秋胡楊生態(tài)旅游節(jié)等一批節(jié)慶活動更具民族特色、地域特色、歷史文化特色，成為我區(qū)最具影響力的旅游節(jié)慶品牌。

――旅游業(yè)綜合效益顯著提高。旅游業(yè)逐步成為自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要領(lǐng)域，在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭作用和對第一、第二產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用日趨明顯，2010年旅游業(yè)總收入已占到服務(wù)業(yè)總值的17.50%。鄉(xiāng)村旅游的大力發(fā)展，讓更多的農(nóng)牧民受益。森林旅游的開發(fā)有力推動了林區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移，為部分國有林區(qū)轉(zhuǎn)型破解了難題。進(jìn)一步帶動了全社會的就業(yè)，全區(qū)旅游直接從業(yè)人數(shù)約17.9萬人，間接就業(yè)人數(shù)約為89.7萬人，總?cè)藬?shù)達(dá)到107.6萬人，已經(jīng)成為自 3 治區(qū)容納社會就業(yè)最多的行業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展有效傳播了我區(qū)歷史文化、民族和民俗文化，提高了內(nèi)蒙古的知名度。

“十一五”時期，我們扎實(shí)推進(jìn)了以下幾個方面的工作。

（一）加強(qiáng)宣傳，廣開思路，拉動旅游經(jīng)濟(jì)增長。連續(xù)組織了聲勢浩大的旅游主題年啟動儀式，開展了一系列旅游主題宣傳活動，“2007中國北方旅游交易會”，2008年“北京奧運(yùn)旅游宣傳周”、2009年“全國百城旅游宣傳周”、2010年“全國百城世博旅游宣傳推廣周”、“美麗草原我的家——內(nèi)蒙古人游內(nèi)蒙古活動”，以及 “翻過興安嶺、走進(jìn)大草原”東北車友內(nèi)蒙古自駕之旅、“草原是我的家鄉(xiāng)也是您的家鄉(xiāng)”等主題宣傳活動，都有效激活了旅游市場。堅持“走出去、請進(jìn)來”，積極與旅游企業(yè)、宣傳媒體合作，擴(kuò)大了我區(qū)旅游市場的影響力?！跋嗉s草原---格根塔拉杯內(nèi)蒙古旅游推介洽談會”、“邀您再次走西口、今非昔比草原行”內(nèi)蒙古中部旅游推介踩線會、“陪你一起看草原---全國報刊縱深宣傳內(nèi)蒙古”活動，以及邀請歐州、英國、美國、日本、韓國、臺灣和港澳等地區(qū)的旅行商、業(yè)內(nèi)人士來我區(qū)考察踩線，都為我區(qū)拓展客源市場、吸引國內(nèi)外游客起到了重要作用。高密度、高規(guī)格推出了系列旅游節(jié)慶活動，從東到西、從春到冬，持續(xù)拉動了旅游客源的增長。積極推動城市旅游消費(fèi)，努力培育鄉(xiāng)村旅游項目，農(nóng)家樂、牧家樂、林家樂成為黃金周、小長假、雙休日期間的主打旅游產(chǎn)品，形成了城市居民假日休閑的消費(fèi)熱點(diǎn)。

（二）全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊抓住旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略提升期，不斷調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

一是加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。在《自治區(qū)總體規(guī)劃》、《四條精品旅游線路規(guī)劃》框架下，精心編制了各盟市旅游總體規(guī)劃、重點(diǎn)旅游區(qū)域、重點(diǎn)旅游景區(qū)以及部分旅游專項規(guī)劃，形成了完善的旅游規(guī)劃體系，建立起了科學(xué)的規(guī)劃管理辦法。堅持先規(guī)劃后開發(fā)，用規(guī)劃整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效遏制了旅游資源的粗放性開發(fā)，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，科學(xué)推進(jìn)了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

二是狠抓旅游項目建設(shè)?！笆晃濉睍r期，自治區(qū)各級政府繼續(xù)加大了政府投資力度，用于旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、宣傳推介、旅游規(guī)劃編制及信息化建設(shè)，改善了旅游精品線路、重點(diǎn)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化了重點(diǎn)旅游區(qū)域的硬件投資環(huán)境，吸引了更多的民營資本投資我區(qū)旅游項目。自治區(qū)本級在“十一五”時期累計投資2.37億元，其中,自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資5900萬元，自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金1.78億元，投資總額比“十五”時期增加了1.32億元。全區(qū)旅游招商引資協(xié)議投資1141億元，年均增長10.54%。形成了政府資金、外資、國內(nèi)民營資本、金融機(jī)構(gòu)參與的多元化、多渠道投資格局。呼倫貝爾市草原風(fēng)情園、蒙兀室韋蒙古之源旅游區(qū)、嘎仙洞拓跋鮮卑文化園、響沙灣二次開發(fā)建設(shè)、成吉思汗旅游區(qū)提升項目、阿爾山——柴河旅游區(qū)、巴丹吉林沙漠旅游探險基地、呼和浩特托克托神泉園林景區(qū)、通遼庫倫三大寺旅游區(qū)、赤峰喀拉沁王府、錫林郭勒天堂草原等一批重點(diǎn)旅游項目的開發(fā)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

三是積極打造優(yōu)勢旅游產(chǎn)品。狠抓了高A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步提升了草原旅游、沙漠旅游、邊境旅游和生態(tài)旅游等我區(qū)優(yōu)勢旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。積極開發(fā)了工業(yè)旅游、森林旅游冰雪旅游等新產(chǎn)品，特別是冰雪旅游，相繼建成了牙克石鳳凰山滑雪場、扎蘭屯金龍山滑雪場、赤峰喀喇沁旗美林滑雪場，冰雪旅游的檔次和規(guī)模有了極大地提升。與中國汽車流通協(xié)會合作，對全區(qū)東西部的旅游交通進(jìn)行了實(shí)地勘測，推出了成熟的自駕車旅游線路，并印刷出版了《內(nèi)蒙古全境自駕游》，有力促進(jìn)了自駕車旅游的發(fā)展?！笆晃濉蹦┢?，各地自駕車旅游、冰雪旅游人數(shù)急速攀升，已經(jīng)成為我區(qū)新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。

四是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游發(fā)展。堅持把鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。五年來，自治區(qū)出臺政策、組織培訓(xùn)參觀、開展宣傳促銷、進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和示范戶創(chuàng)建，并投入一定的資金，支持了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。認(rèn)真執(zhí)行了《2004——2010年全區(qū)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，國家、自治區(qū)累計投入2800萬元，重點(diǎn)打造烏蘭夫紀(jì)念館與烏蘭夫故居、大青山抗日根據(jù)地、滿洲里紅色國際秘密交通線3個國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。2010年，組織開展了紅色旅游調(diào)研，總結(jié)了自治區(qū)紅色旅游發(fā)展情況，提出了今后自治區(qū)紅色旅游發(fā)展思路。積極配合自治區(qū)發(fā)改委、宣傳部和財政廳，選擇了烏蘭浩特內(nèi)蒙古自治區(qū)成立紀(jì)念地等5個項目，申報列入國家第2期紅色旅游規(guī)劃的重點(diǎn)項目。

五是促進(jìn)旅游商品發(fā)展。通過加快旅游商品市場建設(shè)、培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品、拓寬旅游商品銷售渠道，有力促進(jìn)了旅游商品的發(fā)展。積極開展旅游商品設(shè)計大賽，組織參加旅游商品展示會，開發(fā)了一批具有藝術(shù)性、實(shí)用性、便攜性的特色旅游商品。扶持培養(yǎng)了一批有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，如赤峰力王工藝美術(shù)有限公司、呼和浩特蘇魯定皮業(yè)公司和蒙亮民族貿(mào)易公司等。

（三）積極拓展旅游客源市場。各級把旅游宣傳促銷工作提升到了一個新高度。積極采取“走出去、請進(jìn)來、連起來”的宣傳方式，有效鞏固了我區(qū)客源市場。成功舉辦了“2007北方旅游交易會”，最廣泛地宣傳了內(nèi)蒙古旅游。通過持續(xù)參加“北京國際旅游博覽會”、“中國國際旅游交易會”和“廣州國際旅游展覽會”以及北方旅游交易會等旅游會展活動，有效拓展了 “長三角”、“珠三角”和京津地區(qū)客源市場。積極組織參加國家旅游局在韓國、日本、香港和臺灣等地區(qū)開展的旅游宣傳活動，進(jìn)一步開拓了韓國、日本、香港、臺灣以及東南亞等近鄰地區(qū)的旅游常規(guī)入境市場，韓國旅游包機(jī)連續(xù)五年飛進(jìn)內(nèi)蒙古。加強(qiáng)與歐美旅游組織、旅行商的合作，有序發(fā)展 了歐美旅游市場。不斷完善了與俄羅斯、蒙古國旅游聯(lián)席會議的合作機(jī)制，促進(jìn)了邊境旅游的健康發(fā)展。積極推進(jìn)了旅游區(qū)域合作，五年來，與全國各省市、旅游區(qū)域合作體簽訂了二十多個旅游合作協(xié)議，邁出了實(shí)質(zhì)性的合作步伐。

（四）努力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。組織實(shí)施了《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，扎實(shí)開展了“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”、“誠信旅游”、“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”等主題活動，不斷增強(qiáng)了各級旅游部門、旅游企業(yè)和旅游隊伍的服務(wù)意識。深入宣傳貫徹了旅游條例、法規(guī)和制度，強(qiáng)化了對旅游企業(yè)、從業(yè)人員的行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)與公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、消防等部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，特別是加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，有效規(guī)范了旅游市場秩序。堅持用標(biāo)準(zhǔn)化提升了旅游服務(wù)質(zhì)量。自治區(qū)先后制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)家（民俗）旅游接待戶標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)工農(nóng)（牧）業(yè)旅游示范點(diǎn)評定標(biāo)準(zhǔn)》以及《生態(tài)精品旅游規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，并以各項旅游國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)形成旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，促進(jìn)旅游公共標(biāo)識、景點(diǎn)等級、賓館等級、服務(wù)質(zhì)量等級向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化邁進(jìn)。

（五）認(rèn)真組織旅游培訓(xùn)和信息化建設(shè)。堅持抓旅游培訓(xùn)，努力為旅游業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。五年來，自治區(qū)舉辦 了近百期旅游執(zhí)法、規(guī)劃、景區(qū)評定、旅游營銷以及旅行社經(jīng)理、飯店管理人員、農(nóng)牧家樂經(jīng)營戶的培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員3萬余人次。組織了星級酒店服務(wù)技能大賽和金牌導(dǎo)游員評選競賽活動。各盟市旅游局能夠把旅游培訓(xùn)工作擺上重要位置，舍得投入人力、物力和財力，采取自訓(xùn)、送訓(xùn)的方式，扎實(shí)推進(jìn)了旅游培訓(xùn)工作。加快旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)拓展了旅游政務(wù)網(wǎng)站，開通了12301旅游服務(wù)在線平臺，完成了內(nèi)蒙古旅游宣傳網(wǎng)站建設(shè)。

五年來，我們努力加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能，不斷提高行政服務(wù)效能。扎實(shí)推進(jìn)了旅游行風(fēng)建設(shè)，積極參與了社會治安綜合治理工作，并在旅游幫扶、精神文明建設(shè)等方面都取得了突出業(yè)績。

五年來，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對諸多不利因素的影響，穩(wěn)固基礎(chǔ)，提高素質(zhì)，推進(jìn)了旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展，取得了十分寶貴的經(jīng)驗。概括起來主要是：必須始終把發(fā)展旅游業(yè)與我區(qū)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來，抓住機(jī)遇，乘勢而上，更好地服務(wù)于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會；必須始終堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)跟進(jìn)”的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地凝聚起各方面力量，齊抓旅游業(yè)發(fā)展；必須始終堅持走具有我區(qū)特色的旅游業(yè)發(fā)展之路，突出主題形象，打造旅游精品，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的競爭力；必須始終堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，加快調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)旅游發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè) 可持續(xù)發(fā)展；必須始終堅持?jǐn)U大開放、深化改革，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)合作，保持旅游業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力；必須始終堅持以人為本，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

五年的成績來之不易，主要?dú)w功于自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、指導(dǎo)；歸功于各盟市各部門的大力支持和通力合作，社會各界的積極參與；歸功于全區(qū)旅游系統(tǒng)廣大干部職工的奮力進(jìn)取、扎實(shí)工作。在此，我代表自治區(qū)旅游局表示衷心的感謝！

二、“十二五”時期全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) 自治區(qū)政府工作報告指出，“十二五”時期是自治區(qū)加快推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。國家旅游局邵琪偉局長在全國旅游工作會議講話中也指出，“十二五”時期是我國旅游業(yè)為培育國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅期。針對我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，“十二五”時期應(yīng)該是我區(qū)旅游業(yè)培育國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的起步期和機(jī)遇期，我們將肩負(fù)重?fù)?dān)，面臨新的挑戰(zhàn)。

“十二五”時期我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)體制改革和制度創(chuàng)新，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力把 旅游業(yè)培育成自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，為推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高人民群眾生活水平作出積極的貢獻(xiàn)。主要發(fā)展目標(biāo)是：旅游收入保持年均14.83%的增長速度。到2015年，國內(nèi)旅游達(dá)到7000萬人次，旅游收入達(dá)到1490億元。入境旅游達(dá)到190萬人次，旅游外匯收入達(dá)到8.5億美元；旅游總收入達(dá)到1530億元。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，完成“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)，我們必須認(rèn)真分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，科學(xué)判斷旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢，準(zhǔn)確把握旅游業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)?！笆濉逼陂g，自治區(qū)旅游業(yè)具有許多有利條件。我區(qū)旅游業(yè)的巨大潛力正在爆發(fā)，要全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，王歧山副總理說：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》雖然是金融危機(jī)時候出臺的，但文件總結(jié)了這些年旅游業(yè)發(fā)展情況，有針對性地提出了下一步發(fā)展的思路和措施，充分體現(xiàn)了旅游業(yè)在我國長遠(yuǎn)發(fā)展中的作用，是既立足當(dāng)前、又著眼未來、管長遠(yuǎn)的文件。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，既要看到它與整個“十二五”直到2020年建設(shè)高水平全面小康宏偉目標(biāo)的聯(lián)系，更要認(rèn)識到抓住這個寶貴機(jī)遇期加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性。自治區(qū)即將出臺的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見〉的實(shí)施意見》，將是我區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展的強(qiáng)勁推力；國家和自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行、擴(kuò)大內(nèi)需的有力 拉動，旅游需求將會持續(xù)快速增長；政府資金投入的大幅增加，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，將進(jìn)一步提高我區(qū)旅游產(chǎn)品質(zhì)量；“十一五”時期旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，將對旅游市場形成有效的供給；我區(qū)獨(dú)特旅游資源的不斷開發(fā)將對境內(nèi)、境外游客產(chǎn)生更大的吸引力。

同時，必須清醒地看到，“十二五”時期，我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，面臨諸多的困難，長期存在的制約因素尚未消除，新的矛盾和問題又不斷顯現(xiàn)。從我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)部情況看，一是資源環(huán)境約束加大，受生態(tài)環(huán)境變化的影響，特色資源減少、品質(zhì)下降，將對我區(qū)最具特色的草原旅游形成巨大沖擊；二是產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然嚴(yán)重，尚未形成適合市場需求的多元化旅游產(chǎn)品體系；三是在現(xiàn)有旅游接待人數(shù)、旅游收入基數(shù)提高的基礎(chǔ)上，旅游產(chǎn)業(yè)要素的支撐力量不足，發(fā)展和增長的難度增大；四是旅游活動參與方式變化較快，散客自助游發(fā)展迅速，對旅游公共服務(wù)的需求日漸加大，旅游投入難以滿足旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需要。五是旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求。

面對“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的艱巨任務(wù)，各級旅游部門和全區(qū)旅游行業(yè)要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)我 區(qū)旅游業(yè)的又好又快發(fā)展。一是要努力保持旅游經(jīng)濟(jì)總量的又好又快增長，依靠旅游經(jīng)濟(jì)總量增長和轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的雙重驅(qū)動，促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式。堅持走符合我區(qū)實(shí)際、具有自身特色的轉(zhuǎn)變之路，繼續(xù)提升我區(qū)特色旅游產(chǎn)品質(zhì)量，加快發(fā)展商務(wù)、會展、休閑和自駕車旅游；大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)，開發(fā)新產(chǎn)品。三是著力推進(jìn)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。深刻認(rèn)識信息技術(shù)對傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展的影響和驅(qū)動，緊跟旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢，以信息技術(shù)創(chuàng)新旅游服務(wù)模式，帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)，提供人才保障。

三、2011年的重點(diǎn)工作

2011年是“十二五”起始之年，抓好今年的工作，對于轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式、深入推進(jìn)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。今年全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)旅游人數(shù)5000萬人次，增長11.67%，國內(nèi)旅游收入837億元，增長20.79%。入境旅游人數(shù)150萬人次，增長5.04%；入境創(chuàng)匯6.5億美元，增長7.99%。旅游業(yè)總收入880億元，增長20.10%。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》。關(guān)于全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，王歧山副總理指出，國發(fā)41號文件既然很不容易出臺，就要把文件的精神貫徹落實(shí)好，這和 我國旅游業(yè)發(fā)展是完全吻合的，已發(fā)揮了明顯的作用，而且這個文件起碼夠我們貫徹落實(shí)5年。重要的是真正使這個文件發(fā)揮作用，在旅游行業(yè)得到充分的貫徹落實(shí)。經(jīng)過反復(fù)研究、討論和征求各方面意見，自治區(qū)將出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見〉的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》是貫徹落實(shí)國務(wù)院41號文件精神的具體舉措，是今后一個時期指導(dǎo)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，也是我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新的最新成果。各級旅游部門要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國務(wù)院文件精神和《實(shí)施意見》作為一項重要任務(wù)，吃透精神，加深理解，指導(dǎo)實(shí)踐?！堵糜螛I(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》對“十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況作了總結(jié)，并結(jié)合形勢確定了“十二五”時期我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對推動“十二五”時期我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展作了全面部署，是今后5年我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。旅游部門的同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，要依據(jù)《自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，科學(xué)制訂本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力抓好工作的落實(shí)。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，積極推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)域和重點(diǎn)旅游項目建設(shè)。加強(qiáng) “十二五”規(guī)劃體系建設(shè)，做好《旅游業(yè)發(fā)展十二五總體規(guī)劃》、專項旅游規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作。我們將啟動旅游目的地區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌目的地旅游業(yè)發(fā)展。組織編制《呼倫貝爾國家級生態(tài)旅游目的地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，開發(fā)呼倫貝爾草原和大興安嶺森林的旅游資源，科學(xué)指導(dǎo)呼倫貝 爾生態(tài)旅游目的地的建設(shè)，著力打造國家級生態(tài)旅游目的地。繼續(xù)編制一批重點(diǎn)旅游景區(qū)、紅色旅游的專項規(guī)劃。推進(jìn)重點(diǎn)旅游項目建設(shè)。實(shí)施大項目拉動戰(zhàn)略，將政府引導(dǎo)性投資向大項目傾斜，通過大項目帶動全區(qū)旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)重大旅游招商引資項目的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，做好總體情況、政策規(guī)定、投資程序的咨詢服務(wù)。建立旅游招商引資情況和投資商信息平臺，加強(qiáng)對盟市旅游項目推介。

（三）積極組織A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，提升A級景區(qū)檔次。做好5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作。在成吉思汗陵旅游區(qū)、響沙灣旅游區(qū)榮獲國家5A級旅游區(qū)的鼓勵下，繼續(xù)重點(diǎn)指導(dǎo)鄂爾多斯市恩格貝旅游區(qū)、赤峰市喀喇沁親王府、呼倫貝爾市白音哈達(dá)旅游度假區(qū)、中國達(dá)斡爾民族文化園、通遼市大青溝、格根塔拉旅游區(qū)、阿爾山—柴河旅游區(qū)、錫林郭勒蒙古汗城旅游區(qū)創(chuàng)建5A級旅游區(qū)。進(jìn)一步加快4A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建。加強(qiáng)對擬創(chuàng)建4A的旅游景區(qū)的分類指導(dǎo)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)對各個景區(qū)提出創(chuàng)建的要求和整改意見。引導(dǎo)現(xiàn)有80家2A級旅游區(qū)和部分非A級旅游區(qū)積極創(chuàng)建3A級旅游區(qū)，確定一批創(chuàng)建3A級旅游景區(qū)的名單，有重點(diǎn)地進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。建立A級景區(qū)創(chuàng)建獎勵機(jī)制，激發(fā)各盟市創(chuàng)建高A級旅游區(qū)的積極性。抓好現(xiàn)有A級旅游景區(qū)的復(fù)核檢查工作，實(shí)施處罰。該警告的警告、該降級的降級、該撤銷等級的堅決撤銷。景區(qū)建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)最主要的硬件基礎(chǔ)，旅游景區(qū)A級評定，是當(dāng)今國內(nèi)衡量各景 區(qū)軟硬件發(fā)展水平的最權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，是旅游景區(qū)綜合實(shí)力的品牌標(biāo)志。推進(jìn)A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，對于整體提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化旅游產(chǎn)品、增強(qiáng)旅游競爭力有著十分重要的意義，各盟市要把A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作擺上重要位置，加大工作力度，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)A級旅游景區(qū)建設(shè)再上新臺階。

（四）加大工作力度，推動鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游發(fā)展。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化發(fā)展，修訂我區(qū)農(nóng)牧林家庭旅游接待標(biāo)準(zhǔn)，制定我區(qū)農(nóng)牧林家庭旅游星級標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)推出我區(qū)首批4星級農(nóng)牧林家庭旅游接待戶。加大鄉(xiāng)村旅游示范戶帶動作用，確定重點(diǎn)支持的鄉(xiāng)村旅游示范戶、示范村名單，對重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游示范戶給予支持和獎勵。組織編制我區(qū)農(nóng)牧林家庭旅游指南，加強(qiáng)對我區(qū)農(nóng)牧林家庭旅游的對外宣傳。組織召開全區(qū)農(nóng)牧林家庭旅游現(xiàn)場會，進(jìn)行經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩。繼續(xù)與自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳合作，做好第二批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作，培育我區(qū)的鄉(xiāng)村旅游品牌。推動全區(qū)紅色旅游二期建設(shè)工程。按照中宣部、發(fā)改委、財政部和國家旅游局的部署，與自治區(qū)紅色旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極配合，認(rèn)真研究部署國家確定的紅色旅游二期規(guī)劃的重點(diǎn)紅色景區(qū)建設(shè)工程。編制《2011—2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)紅色旅游發(fā)展綱要》，明確 “十二五”期間自治區(qū)紅色旅游發(fā)展的工作思路，確定重點(diǎn)建設(shè)項目，整體提升內(nèi)蒙古紅色旅游發(fā)展水平。完善重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)的游客中心、旅游公廁、旅游標(biāo)識、停 車場等配套設(shè)施。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快紅色旅游經(jīng)典景區(qū)公路建設(shè)，推動紅色旅游發(fā)展。舉辦紅色旅游培訓(xùn)班，支持重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)創(chuàng)建A級旅游景區(qū)。

（五）開發(fā)旅游新產(chǎn)品、發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元發(fā)展的旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。推行國家生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣生態(tài)旅游產(chǎn)品，宣傳生態(tài)旅游理念，引導(dǎo)生態(tài)旅游行為。指導(dǎo)各盟市開展創(chuàng)建生態(tài)旅游區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)的活動。推進(jìn)民族文化體驗產(chǎn)品開發(fā)。支持各盟市充分利用我區(qū)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，與自然風(fēng)光相融合，深度開發(fā)以體驗性、參與性、娛樂性為主的民俗體驗型和文化主題型的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)對游客的吸引力。重點(diǎn)扶持民族文化演藝、歷史文化展示和民俗體驗型旅游項目的開發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)。大力扶持開發(fā)溫泉度假型、內(nèi)陸湖濱型、休閑文化型和休閑小鎮(zhèn)等多種類型的休閑度假產(chǎn)品，研究制定適合我區(qū)休閑度假旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)建設(shè)幾個不同類型的休閑度假示范區(qū)，促進(jìn)自治區(qū)旅游由觀光型向觀光休閑度假型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)邊境旅游與跨境旅游的發(fā)展。指導(dǎo)和扶持滿洲里、二連浩特兩個口岸城市加強(qiáng)城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，適應(yīng)邊境旅游發(fā)展的要求。支持額爾古納、阿爾山、甘其毛道、滿都拉和策克等完善口岸設(shè)施，增強(qiáng)邊境旅游過境能力，開發(fā)跨境旅游線路。推進(jìn)冬季冰雪旅游的發(fā)展。指導(dǎo)有條件的盟市積極拓展冬季旅游項目，提升品質(zhì)。積極支持呼倫 貝爾市開發(fā)新的冰雪旅游項目，豐富冬季那達(dá)慕。推進(jìn)全區(qū)工業(yè)旅游項目的開發(fā)。依托伊利和蒙牛乳業(yè)、鄂爾多斯和鹿王等羊絨企業(yè)、吉蘭泰鹽湖、鄂爾多斯現(xiàn)代化能源基地、包頭重工業(yè)基地、河套酒業(yè)等現(xiàn)代工業(yè)旅游資源，開展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)參觀、生產(chǎn)流水線參觀、工業(yè)博物館、工業(yè)文化景觀建設(shè)、工業(yè)旅游購物娛樂活動等。研究制定工業(yè)旅游服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（六）著力拓展旅游市場，保持客源持續(xù)增長。按照“鞏固傳統(tǒng)市場、發(fā)展重點(diǎn)市場、開發(fā)新興市場、培育潛力市場”的發(fā)展策略，有序拓展入境旅游市場。自治區(qū)將積極參加國家旅游局組織的首爾國際旅游展、日本國際旅游展和新、馬、印尼國際旅游展、倫敦國際旅游展、柏林國際旅游展、莫斯科國際旅游展，以及蒙古國國際旅游展、臺灣旅游展、海峽兩岸聯(lián)誼會，參加自治區(qū)政府組織的香港促銷招商會展。深入開發(fā)國內(nèi)旅游市場。繼續(xù)挖掘“長三角”、“珠三角”、環(huán)渤海地區(qū)和周邊8省區(qū)旅游市場的潛力，深度開拓重點(diǎn)客源市場。充分利用會展平臺，不斷提高參展水平，自治區(qū)擬組織參加昆明國際旅游交易會、廣州國際旅游交易會、北京國際旅游博覽會、北方旅游交易會、西安國內(nèi)旅游交易會、中國西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會。出臺促銷獎勵政策，鼓勵旅游企業(yè)積極跟進(jìn)。大力開展主題宣傳營銷和旅游節(jié)慶活動，拉動旅游消費(fèi)增長。策劃大型主題宣傳營銷活動，造亮點(diǎn)、造熱點(diǎn)、造賣點(diǎn)，吸引更多的游客走進(jìn)內(nèi)蒙古。重點(diǎn)推出“中華文化游”內(nèi)蒙古啟動儀式、“天 堂草原錫林郭勒—天天那達(dá)慕”主題活動、“游四季美景、賞五彩赤峰”為主題的京津冀游內(nèi)蒙古系列活動、“翻過興安嶺走進(jìn)大草原”為主題的東三省游呼倫貝爾系列活動以及 “愛我—就帶我到阿拉善”主題系列活動。繼續(xù)開展“美麗草原我的家〃內(nèi)蒙古人游內(nèi)蒙古”活動。推出精品旅游節(jié)慶活動。組織好內(nèi)蒙古第22屆旅游那達(dá)慕大會、第8屆中國蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)、呼和浩特首屆少數(shù)民族文化旅游藝術(shù)節(jié)。重點(diǎn)支持呼倫貝爾冰雪節(jié)、滿洲里中俄蒙三國選美大賽、阿爾山杜鵑節(jié)、科爾沁國際馬文化節(jié)暨8〃18賽馬節(jié)、達(dá)里湖冬捕旅游節(jié)、黃河明珠文化節(jié)、巴丹吉林沙漠文化旅游節(jié)等有影響力的旅游節(jié)慶活動。

（七）深化旅游區(qū)域合作，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域旅游合作，是我區(qū)實(shí)施“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。要進(jìn)一步擴(kuò)大旅游區(qū)域合作內(nèi)容，創(chuàng)新旅游區(qū)域合作方式，提高旅游區(qū)域合作質(zhì)量。著力開辟跨省區(qū)、跨區(qū)域的旅游線路。積極指導(dǎo)東部5盟市與東北三省加強(qiáng)旅游合作，共同研究設(shè)計東部盟市與東北三省相銜接的跨省區(qū)旅游線路，并在旅游景區(qū)規(guī)劃、旅游宣傳促銷方面加強(qiáng)合作，取得實(shí)效。自治區(qū)擬組織東部盟市旅游局和旅游企業(yè)的人員與東部三省旅游同行進(jìn)行互動考察學(xué)習(xí)。組織內(nèi)蒙古中部地區(qū)旅游推介踩線會，深化中部盟市旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國旅游合作，健全旅游聯(lián)席會議機(jī)制，促進(jìn)旅游產(chǎn)品組合，促成聯(lián) 合促銷。落實(shí)共同開發(fā)“茶葉之路”旅游合作協(xié)議，推出中俄蒙“茶葉之路”旅游線路產(chǎn)品。

（八）強(qiáng)化旅游市場治理整頓，規(guī)范旅游市場秩序。繼續(xù)貫徹落實(shí)《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，深入開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動，深化“品質(zhì)旅游”活動，積極營造和諧的旅游氛圍。加強(qiáng)黃金周、旅游旺季旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，重拳打擊黑社、黑車、黑導(dǎo)和欺客宰客行為。積極發(fā)揮旅游協(xié)會的職能作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。加大媒體監(jiān)督力度，鼓勵各類媒體開展旅游服務(wù)質(zhì)量采訪調(diào)查活動，對旅游企業(yè)違規(guī)行為實(shí)時曝光。加大旅游安全檢查力度，嚴(yán)防各類旅游事故特別是旅游車輛事故的發(fā)生。積極參與社會治安綜合治理工作，開展平安旅游活動，著力打造最安全的旅游目的地。

（九）加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升旅游公共服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游信息服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)完善旅游政務(wù)網(wǎng)站、12301旅游服務(wù)在線平臺、內(nèi)蒙古旅游宣傳網(wǎng)站功能，擴(kuò)大旅游信息網(wǎng)站的宣傳，提高咨詢服務(wù)的點(diǎn)擊率和受眾量。切實(shí)加強(qiáng)在線服務(wù)運(yùn)行和管理，提高服務(wù)水平。鼓勵旅游企業(yè)借助內(nèi)蒙古旅游宣傳網(wǎng)推薦產(chǎn)品、宣傳營銷。支持各盟市在主要旅游線路上建設(shè)游客服務(wù)中心，在自駕車旅游線路上建設(shè)汽車露營地。繼續(xù)抓好旅游主要干線旅游標(biāo)識以及旅游景區(qū)標(biāo)識、游步道、景區(qū)廁所的建設(shè)。加強(qiáng)旅游應(yīng)急救援建設(shè)。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游安全緊急救援建設(shè)方案》、《旅游景區(qū)緊急救援應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)的旅游應(yīng)急救援建設(shè)。

（十）加強(qiáng)旅游行風(fēng)和旅游部門自身建設(shè)。行風(fēng)建設(shè)直接影響一個單位，一個行業(yè)的內(nèi)在發(fā)展，同時也可反映一個單位，一個行業(yè)的外在風(fēng)貌和形象。新階段旅游業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，給旅游行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)提出了新要求。旅游行風(fēng)建設(shè)要以廣大游客的需求為目標(biāo)，為促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供服務(wù)保障。2011年全區(qū)旅游行風(fēng)建設(shè)工作要圍繞全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，重點(diǎn)解決游客反映強(qiáng)烈的突出問題，更加注重旅游市場秩序監(jiān)管，更加注重游客滿意度的提高。各級旅游機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高政務(wù)服務(wù)水平。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)研究問題、解決問題的能力，更有效地指導(dǎo)旅游工作。

同志們，“十二五”的開局之戰(zhàn)已經(jīng)打響，我們面臨的任務(wù)光榮而艱巨。希望全區(qū)旅游系統(tǒng)的廣大干部職工，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時俱進(jìn)，同心同德，扎實(shí)工作，努力開辟我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新境界，開創(chuàng)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新局面，譜寫我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的嶄新篇章！。

第三篇：趙局長講話

+趙局長在“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動集中教育階段動員會上的講話

同志們：

今天我們召開全區(qū)教育系統(tǒng)2011“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動動員大會，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)10月8日、10月10日市、區(qū)兩級2011“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中活動動員會精神，安排布署高新區(qū)教育系統(tǒng)“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動，并以此為動力，強(qiáng)力推進(jìn)我區(qū)教育各項工作深入開展，確保年初確定目標(biāo)全面完成。2011年高新區(qū)教育局“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中活動實(shí)施方案已印發(fā)給大家，方案進(jìn)一步明確了教育系統(tǒng)今年“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育階段的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、活動時間和范圍、方法步驟、保障措施。希望大家回去后認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我結(jié)合我區(qū)教育工作實(shí)際，就如何開展好“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動講三個方面的意見。

一、“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動取得的成效。

從去年10月份“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動啟動，到今年初保持常態(tài)化，到現(xiàn)在整整一年時間。在這一年里，我們以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，發(fā)揚(yáng)“六超”精神，加大工作力度、強(qiáng)度，提高工作標(biāo)準(zhǔn)、水平，加壓奮進(jìn)，克難攻堅，趕超發(fā)展，廣大教職工的思想觀念、教育理念進(jìn)一步解放，精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，工作節(jié)奏明顯加快，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的濃厚氛圍，形成了人心思變，人心思干、人心思發(fā)展的好趨勢、好態(tài)勢、好氣勢。高新區(qū)黨工委、管委會對我們的工作是肯定的，廣大干部群眾是滿意的，成績也是可圈可點(diǎn)的。

（一）、持續(xù)開展“三項集中活動”成效明顯。

去年以來，我們緊緊圍繞創(chuàng)新思想觀念，優(yōu)化干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開展了“創(chuàng)新教育理念、打造高效課堂”，“師德師風(fēng)建設(shè)”，“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建”三項集中活動，相繼出臺了具體活動方案和考核辦法。一年來廣大教職工的教育理念有了明顯的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)教學(xué)模式被打破，特別是以“四環(huán)節(jié)”教學(xué)模式為代表的新的教學(xué)模式的探索和推廣運(yùn)用，使我們的課堂煥然一新，得到了市教育局專家高度評價和老師、學(xué)生們的認(rèn)可，一些優(yōu)秀教師脫穎而出，并引領(lǐng)和影響著一大批老師從低效課堂走向高效課堂，教師自我成長的道路越走越寬，教師的整體素質(zhì)得到了明顯提高，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，生源流失現(xiàn)象得到一定程度的遏制，在全市名校長、名師、優(yōu)質(zhì)課評比中，我區(qū)教師成績斐然，實(shí)驗學(xué)校今年中招成績突出，一高升學(xué)率全市第一，全區(qū)嘉獎，其他初中及小學(xué)五年級統(tǒng)考同華龍區(qū)相比，平均分?jǐn)?shù)在其之上，學(xué)生慕名而來，學(xué)生回流現(xiàn)象明顯。師德師風(fēng)建設(shè)方面，我們采取多種形式，如征文、演講及評選“我最喜愛的老師”等活動，邀請區(qū)外教師如范縣身殘志堅、扎根農(nóng)村工作幾十年如一日的王格現(xiàn)老師，還有愛校如家、愛生如子、當(dāng)蠟燭燃燒自己照亮別人的市三中王彩琴老師到高新區(qū)做報告，全區(qū)干部、教職工的心靈受到了觸動，工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，思想境界、工作水平、工作層次得到了很大提升，正面主旋律得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，廣大教師的精神面貌煥然一新；在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校

創(chuàng)建方面，由于大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，集中了人力、物力、財力、建立工作臺賬，分解各項任務(wù)目標(biāo)，明確責(zé)任人和時間節(jié)點(diǎn)，采取得力措施，學(xué)校環(huán)境得到了根本性改觀。

（二）、教育軟硬環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)校辦學(xué)條件得到了明顯改善，重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了新突破。

在軟環(huán)境方面，我們理順了內(nèi)部教育管理體制，成立了教育局，修訂和完善了財務(wù)管理制度、人事管理制度、工作運(yùn)行管理制度、請假制度、職稱評定辦法、績效工資考核辦法、學(xué)校督導(dǎo)評估考核辦法，教學(xué)成績考核評比獎勵辦法等一系列制度辦法，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，服務(wù)效率明顯提高。同時強(qiáng)化轉(zhuǎn)辦交辦、督查督辦、加大對辦學(xué)行為不規(guī)范等相關(guān)案件查處力度，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象得到一定程度的遏制。在硬環(huán)境方面，一是加大學(xué)校布局調(diào)整力度，優(yōu)化教育資源配置（今年暑假我們順利撤并了五中、八中）。二是校安工程實(shí)現(xiàn)了新突破。去年以來，我們多方協(xié)調(diào)爭取上級資金（3900）萬元，從根本上改變了我區(qū)校舍破舊這一面貌，高新區(qū)教育外部形象得到了進(jìn)一步提升，三是“網(wǎng)絡(luò)班班通工程”，今年區(qū)投資198萬元公開招標(biāo)139套，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)手段的革命。四是投資145萬元公開招標(biāo)購置圖書15萬冊和圖書柜。五是投資30萬元課桌凳更新工程。六是啟動學(xué)前教育三年行動計劃，規(guī)劃建設(shè)公辦幼兒園。七是落實(shí)教育管理新機(jī)制，在高新區(qū)規(guī)劃投資建設(shè)新學(xué)校。八是啟動農(nóng)村社區(qū)及城中村改造配套建設(shè)工程，建設(shè)幼兒園及中小學(xué)校。

一年來，在黨工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全區(qū)廣大教職工的共同努力，我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?，高新區(qū)教育的良好形象逐步樹立。但是，我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?，但不是巨大成績，我們有了明顯變化，但不是深刻變化，縱觀全市教育當(dāng)前的發(fā)展形勢，環(huán)顧四周，客觀上講，我們還處在全市教育發(fā)展的洼地，無論從硬件還是從軟件上，我們同其他兄弟縣區(qū)比還有不小的差距，還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的壓力，一是市委、市政府高新區(qū)黨工委管委會在趕超發(fā)展實(shí)現(xiàn)工作日程上，下定了決心，充滿了豪情，擂響了戰(zhàn)鼓，開發(fā)區(qū)各部門明爭暗賽，你追我趕，發(fā)展趨勢銳不可擋，可以說形勢催人、形勢逼人、形勢壓人。二是我們高新區(qū)教育近幾年投入不足，基礎(chǔ)差、底子薄，本身競爭優(yōu)勢不強(qiáng)，高新區(qū)又不是一級政府，客觀上制約我們教育發(fā)展的因素多，如果我們稍有懈怠，差距還會更大。三是市六次黨代會后，市委、市政府及高新區(qū)黨工委、管委會啟動了問責(zé)機(jī)制，干不成、干不好、干不了都要問責(zé)。當(dāng)前，2011年“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中活動已全面啟動，高新區(qū)各項工作任務(wù)將會鋪天蓋地而來，發(fā)展的壓力將會一浪高過一浪，今后發(fā)條擰的會更緊，投入的精力會更多，面臨的困難也會更大，但同時也孕育著高新區(qū)教育前所未有的機(jī)遇：

一、高新區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展必定是財政收入的大增長。財政收入的大增長（止9月份高新區(qū)實(shí)現(xiàn)財政收入3.3億，年底突破4個億問題不大）必定是教育投入的大增長（國家法定增長比例到2012年教育投入達(dá)到GDP4%）。

二、濮陽城市規(guī)劃調(diào)整、濮陽新區(qū)建設(shè)、油田皇甫新區(qū)建設(shè)及高新區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及城

中村改造必須配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校。

三、市委、市政府教育管理體制的政策性轉(zhuǎn)變促使高新區(qū)必須新建相應(yīng)幼兒園及學(xué)校。希望全區(qū)廣大干部職工一定要認(rèn)清當(dāng)前形勢，面對挑戰(zhàn)和機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感、使命感，立足于大干、快干、多干、苦干，以百倍的努力百信的信心，奮力趕超，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)教育新跨越。

二、進(jìn)一步深化對“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動的認(rèn)識

1、“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動是濮陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的必然選擇。對全市來講，是濮陽歷史的選擇，沒有“一創(chuàng)雙優(yōu)”，濮陽在全省就沒有地位，濮陽的發(fā)展就沒有希望。大家都知道，“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動開展之前，濮陽人的思想觀念、干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境以及與油田的關(guān)系，是個什么樣的情況，不言而喻。很多有責(zé)任的濮陽人都痛心疾首，如果長此以往，濮陽一點(diǎn)希望也沒有。在濮陽興衰進(jìn)退的重要關(guān)口，面對濮陽干部群眾低落的精神狀態(tài)，新一屆市委找準(zhǔn)病結(jié)，對癥下藥，迅速開展了“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，打破了濮陽沉悶的空氣，迎來了新一輪發(fā)展的春天。這個活動很符合濮陽的實(shí)際，非常正確，切實(shí)可行，十分管用。就高新區(qū)而言，我們體會最深，當(dāng)時，我們的發(fā)展一步也走不動，沒有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，沒有發(fā)展自主權(quán)，我們從2009年開始就對著市委、市政府寫了多次關(guān)于下放權(quán)力、完善政策的報告，一直沒有解決。自從“一創(chuàng)雙優(yōu)”開展以后，思想解放了，作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，環(huán)境寬松了，市國土、規(guī)劃、環(huán)保等一部分權(quán)力下放高新區(qū)，項目建設(shè)速度比以前快了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也快了。從高新區(qū)內(nèi)部來講，黨工委、管委會審時度勢理順了管理體制，成立了教育局，核定了機(jī)構(gòu)和編制，充實(shí)了人員，為高新區(qū)爭取了政策和資金，這主要得益于 “一創(chuàng)雙優(yōu)”，可以說，“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動是一個發(fā)動機(jī)、是一個加油站，具有很強(qiáng)的生命力。

2、“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動是解決我們實(shí)際工作中突出問題的必然手段，是實(shí)實(shí)在在的具體活動。

隨著“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動的不斷深入，教育系統(tǒng)一些深層次問題，一些痼疾頑癥日益凸顯，嚴(yán)重阻礙了高新區(qū)教育的發(fā)展。具體表現(xiàn)在有的校長、老師觀念陳舊，教育理念落后，不善于學(xué)習(xí)接受新觀念新方法，慣性思維作怪，沒有創(chuàng)新意識，穿舊鞋走老路，對于新的教育理念，新的教育模式，新的教育手段茫然失措，甚至束手無策，有的工作作風(fēng)不實(shí)，工作不深入、不扎實(shí)，熱衷于做表面文章，甚至弄虛作假，欺上瞞下；有的責(zé)任意識不強(qiáng)，內(nèi)生動力不足，工作主動性差，個別校長自己把自己當(dāng)成“官”來當(dāng)，高高在上，指手劃腳，不能深入一線，了解下情，該做的工作不做，該干的事不干，推一推動一動；有的大局意識不強(qiáng)，境界不高，追名逐利，只講回報不講奉獻(xiàn)；有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，小進(jìn)即滿，小勝即驕，得過且過；有的不敢擔(dān)當(dāng)，怕負(fù)責(zé)任，怕得罪人，遇事先考慮自己，明哲保身，不講原則，甚至不惜損害大家利益；有的慢作為，不作為，甚至亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，以權(quán)謀私；更有甚者目無法紀(jì)，膽大妄為，做一些違法違紀(jì)的事情，受到有關(guān)部門的查處等等。這些問題

僅靠常規(guī)手段，日常推進(jìn)難以解決。

三、如何結(jié)合實(shí)際工作扎實(shí)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動

（一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化深入。今年“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動的總體要求是：工作作風(fēng)再提高，工作標(biāo)準(zhǔn)、水平再提升，思想作風(fēng)再觸及。重點(diǎn)是優(yōu)化干部作風(fēng)，著力解決行政不作為、亂作為、慢作為問題，廣大干部職工尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要從幾個方面下功夫：一是優(yōu)化干部作風(fēng)必須強(qiáng)化問責(zé)。問責(zé)是優(yōu)化干部作風(fēng)最有效、最有力的手段。只有問責(zé)才能觸及利益，觸動根本，才能把“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動引向深水區(qū)，讓慢作為、不作為、亂作為的受到懲戒、丟帽子、騰位置，失去市場。要擰緊發(fā)條、強(qiáng)化問責(zé)，提高執(zhí)行力，確保黨工委、管委會的重大決策不折不扣地得到貫徹落實(shí)。教育局辦公室、督導(dǎo)辦要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，形成合力，加大督查督辦力度，強(qiáng)化問責(zé)。要實(shí)行掛牌督辦，對進(jìn)展緩慢的重要工作、解決不力的重大問題、處理不妥的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，視具體情況，采取工作督辦、領(lǐng)導(dǎo)督辦、效能督辦、組織處理、紀(jì)律處分等不同手段，緊盯不放，跟蹤問效，督促解決。要建立“一把手”問責(zé)制度，對工作不力單位的“一把手”進(jìn)行公開通報和曝光，通報一次責(zé)令寫出深刻檢查，通報兩次進(jìn)行誡勉談話，通報三次以上的予以組織處理。要通過強(qiáng)有力的問責(zé)，提高廣大干部的積極性、主動性和干好工作的內(nèi)生動力。二是要在細(xì)膩、細(xì)節(jié)上解決問題。“細(xì)節(jié)決定成敗?！币_處理宏觀與微觀的關(guān)系，要做到宏觀上清楚明白、中觀上把握得住、微觀上胸有成竹，堅持“三具兩基一抓手”工作法，著力解決微觀問題，不能厭戰(zhàn)、厭煩、厭倦，真正坐下來，耐心細(xì)致的做工作，拿出螞蟻肯骨頭的勁頭，在細(xì)膩、細(xì)節(jié)上解決問題，不注重細(xì)節(jié)就會吃虧。所以，我們做工作就要走一步、看三步，往深處想，向細(xì)處做，舉一反三，觸類旁通。三是要克服“浮躁”心態(tài)。浮躁是浮在面上，做事輕率，不深入、不沉穩(wěn)，漂泊不定。在推進(jìn)工作中，要沉著冷靜，善于分析問題、解決問題，腳踏實(shí)地干工作，撲下身子抓落實(shí)，一心一意謀發(fā)展。四是要推行一線工作法。就是干部在一線工作、決策在一線落實(shí)、問題在一線解決、形象在一線樹立、成效在一線檢驗、經(jīng)驗在一線創(chuàng)造。這是我們“一創(chuàng)雙優(yōu)”自選動作，富有特色，要運(yùn)用好這種工作方法，確保收到實(shí)效。五是要弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。要大力倡樹“陽光、真誠、簡單、責(zé)任、激情”的干部文化，大力弘揚(yáng)“淡泊名利、吃虧奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)”的“三李”精神，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，用先進(jìn)的文化和先進(jìn)典型影響人、教育人、塑造人，使廣大干部努力做到心態(tài)陽光、真誠待人、簡單處世、敢負(fù)責(zé)任、充滿激情。要通過教育引導(dǎo)，潛移默化，錘煉作風(fēng)，砥礪品質(zhì)，不斷提高干部隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

（二）要把握活動方法。準(zhǔn)確把握活動開展的方法，是確?；顒禹樌_展、取得實(shí)效的基礎(chǔ)和前提。各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)活動方案，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握活動方法，確?；顒由钊朐鷮?shí)地開展。

一要抓好學(xué)習(xí)提高。堅持集中與自學(xué)相結(jié)合、輔導(dǎo)與研討相結(jié)合、“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，確保學(xué)習(xí)效果。尤其要抓好輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，作為校長都要做專題輔導(dǎo)報告。要把專題輔導(dǎo)作為學(xué)習(xí)提高的重要措施，力求通過有針對性的專題輔導(dǎo)，解疑釋惑、啟迪思想。要堅持形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。在這次集中學(xué)習(xí)階段，我們不過多強(qiáng)調(diào)記多少學(xué)習(xí)筆記等，而是更加注重求實(shí)求效，要求通過寫心得體會、談學(xué)習(xí)感受，真正達(dá)到學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所獲。同時，局辦公室和督導(dǎo)辦要強(qiáng)化對學(xué)習(xí)的檢查、測試，以考促學(xué)，以評促學(xué)。要堅持理論聯(lián)系實(shí)際?，F(xiàn)在一些單位一遇到困難就講條件、要經(jīng)費(fèi)、找客觀理由，不善于向觀念要思路、向理念要方法。我們要把學(xué)習(xí)提高的重點(diǎn)放在創(chuàng)新思想觀念上，在學(xué)以致用上下功夫，以學(xué)促轉(zhuǎn)、以學(xué)促變、從而把學(xué)習(xí)的過程變成創(chuàng)新觀念、促進(jìn)工作的過程。

二要做好查擺整改。查擺整改是活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查擺整改的效果，直接決定著活動的成敗。要采取自己查、相互幫、上級點(diǎn)、下級提、社會評等方式，對照“十破十立”、“八棄八揚(yáng)”，深入查找各單位、各崗位在思想、工作、作風(fēng)等方面存在的突出問題。我們的作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境不是沒有問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。這次集中教育，必須改變這種狀況。群眾的眼睛是雪亮的，要充分依靠群眾，廣泛收集群眾反映，把存在的問題查全、查深、查實(shí)，同時鼓勵群眾舉報。要硬起手腕，做到有報必查，違規(guī)必糾。查擺的全部意義在于整改。各單位要堅持邊學(xué)變查邊改，早改快改真改，主動整改，早見成效，能今天解決的決不拖到明天。辦公室督導(dǎo)辦要用足用好整改手段，督促有關(guān)單位把存在的問題解決好、整改到位。要繼續(xù)抓好集中交辦，通過交辦，解決一批不敢擔(dān)當(dāng)、推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為和破壞發(fā)展環(huán)境的突出問題。

三要搞好總結(jié)驗收。搞好總結(jié)驗收，是促使各單位嚴(yán)格按照方案要求，組織開展好活動、確?；顒硬蛔哌^場的重要措施。局辦公室和督導(dǎo)辦要切實(shí)抓好各個階段的考核驗收，嚴(yán)把轉(zhuǎn)段關(guān)。特別要抓好整個集中教育階段的考核驗收，認(rèn)真制定考核標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)以工作成效檢驗活動成果的要求。要重點(diǎn)看以活動促工作的情況；看目標(biāo)任務(wù)完成的情況。同時還要看活動本身的開展情況，看該走的程序走了沒有、規(guī)定動作做了沒有。對于考核驗收不合格的單位，要按照缺啥補(bǔ)啥的原則，進(jìn)行“回頭看”。

（三）要強(qiáng)力推進(jìn)工作。活動的根本目的在于推工作、促發(fā)展?；顒娱_展得千好萬好，推動不了工作就不是真好，必須緊緊圍繞工作抓活動，抓好活動促工作，以工作成果檢驗活動成效。

一要集中推進(jìn)以下重點(diǎn)工作：

1、推進(jìn)校安工程。

2、啟動學(xué)前教育三年規(guī)劃。

3、落實(shí)上級政策，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)和城中村區(qū)域建設(shè)學(xué)校。

4、落實(shí)三項集中活動考核評估辦法。

5、績效工資發(fā)放。

6、崗位設(shè)置。

7、職稱評定。

8、補(bǔ)充新教師方案。

9、邊遠(yuǎn)學(xué)校教師乘車方案。

10、拿出整頓規(guī)范托幼機(jī)構(gòu)處理方案。

11、落實(shí)安全檢查方案。

12、組建局結(jié)算中心。

13、參加市中小學(xué)生運(yùn)動會。

14、督查重點(diǎn)工作臺賬建立及運(yùn)行情況。

15、督察“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動開展情況。二要全力謀劃好明年的工作。明年是實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我們一定要用“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動創(chuàng)新的觀念、煥發(fā)的熱情和激發(fā)的

干勁，拉升標(biāo)桿、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃好明年工作，把目標(biāo)定好、把任務(wù)定實(shí)、把措施定得力。各單位都要以實(shí)際行動促進(jìn)全區(qū)教育發(fā)展的大跨越。

（四）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對活動的領(lǐng)導(dǎo)，各單位“一把手”是活動的第一責(zé)任人，要親自過問，抓好推進(jìn)。要堅持“三個帶頭”，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范、做好表率。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，形成合力。要切實(shí)加強(qiáng)對活動的督促指導(dǎo)?！耙粍?chuàng)雙優(yōu)”活動能夠順利開展，督導(dǎo)辦發(fā)揮了重要作用，盡職盡責(zé)，盡心盡力，付出了辛勤的勞動。這次集中教育階段，督導(dǎo)辦要繼續(xù)發(fā)揮好作用，履職盡責(zé)，堅持原則，敢抓敢管，嚴(yán)格把關(guān)，全程督導(dǎo)，確保活動不走過場。要切實(shí)加強(qiáng)對活動的宣傳報道，營造濃厚氛圍，確?；顒拥捻樌_展。

同志們，現(xiàn)在距年底還有三個月時間，這三個月是保證全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時段，我們一定要全力抓好集中教育活動，以活動生力、以活動聚力，全力沖刺，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，推動高新區(qū)教育更好更快發(fā)展。

謝謝大家！

第四篇：局長在建筑管理工作會議上的講話

凝心聚力求發(fā)展

開拓進(jìn)取創(chuàng)一流 努力推動我市建筑業(yè)又好又快發(fā)展

局長在XX建筑管理工作會議上的講話

（2013年7月22）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天召開全市建筑業(yè)管理工作會議，目的是深入貫徹落實(shí)自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，回顧總結(jié)上半年全市建筑業(yè)管理工作，分析形勢，交流經(jīng)驗，科學(xué)部署下半年的工作任務(wù)。剛才，市質(zhì)安站XX站長就上半年我市建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢進(jìn)行了分析，市建筑業(yè)協(xié)會XX會長就建筑行業(yè)自律和行業(yè)發(fā)展談了很好的意見，等會XXX領(lǐng)導(dǎo)將作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見：

一、半年工作落實(shí)，建管成績斐然

上半年建筑業(yè)管理工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州住建局的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)，強(qiáng)勢推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范市場行為，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展“專項治理、打非治違”活動，認(rèn)真開展各項工作，取得了一定的成績。

（一）建筑行業(yè)自律意識加強(qiáng)，建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。近幾年我市建筑業(yè)駛?cè)肓艘粋€快速發(fā)展時期，上半年新開工工程16項，建筑面積19萬平方米，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.16億元。建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.44億元，同比去年增長16.2%;實(shí)現(xiàn)利稅總額近兩千余萬元，建筑業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)更加明顯和突出。在市工商聯(lián)、市民政局、市個私協(xié)會等相關(guān)單位的支持下，今

—1— 年4月16日XX建筑業(yè)協(xié)會正式成立。最近，為規(guī)范我市建筑行業(yè)市場秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益和長遠(yuǎn)利益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，由建協(xié)起草出臺了《XX建筑行業(yè)自律公約》，標(biāo)志著我市建筑企業(yè)加強(qiáng)自律、謀求發(fā)展的思路基本成型。

（二）建筑市場監(jiān)督執(zhí)法日趨規(guī)范，監(jiān)管效能顯著提高。局屬各單位突出源頭控制，完善管理制度，硬化管理措施，強(qiáng)化行政執(zhí)法，規(guī)范許可行為，進(jìn)一步提高了監(jiān)管效能。上半年共辦理竣工驗收備案26項，一次性驗收合格率為100%;借“專項治理、打非治違”東風(fēng)，積極開展監(jiān)督執(zhí)法檢查活動，上半年共查處違法違規(guī)工程7項，向施工企業(yè)下達(dá)《建筑工程停工通知單》7份，《建筑工程質(zhì)量安全整改通知單》11份，《當(dāng)場處罰決定書》1份，記嚴(yán)重不良行為記錄4條，教育和處罰了違法違規(guī)行為，使行業(yè)警鐘常敲，警笛長鳴，有效地保證了質(zhì)量通病，安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，全市建筑質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)，半年未發(fā)生一起質(zhì)量安全死亡事故，行政執(zhí)法權(quán)威明顯提升，工程質(zhì)量安全明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，多次獲得省、州主管部門的好評。

（三）建筑企業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)多元化經(jīng)營，是我局扶持企業(yè)做強(qiáng)做大的一個基本決策。定期對施工企業(yè)進(jìn)行考核，根據(jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，擇優(yōu)選擇了1家施工企業(yè)資質(zhì)晉級，2家企業(yè)資質(zhì)增項;目前，我市房屋建筑施工總承包、市政、裝飾專業(yè)等資質(zhì)配套 —2— 較全，競爭能力明顯增強(qiáng)。

（四）從業(yè)人員素質(zhì)得到提升。加大了在建工地農(nóng)民工學(xué)校創(chuàng)建力度。全市共創(chuàng)建農(nóng)民工學(xué)校2所，共培訓(xùn)150余人次。加大了特種作業(yè)和關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)力度。針對我市建設(shè)領(lǐng)域起重機(jī)、提升機(jī)、架子工等特種作業(yè)人員持證率偏低的現(xiàn)狀，鼓勵市屬各企業(yè)參加自治州舉辦的特種作業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)鑒定，培訓(xùn)80人，考核發(fā)證80個，考核合格率100%。加大了“三類人員”管理力度。加強(qiáng)對建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員的任職資格審查和安全生產(chǎn)繼續(xù)教育工作。我市建筑農(nóng)民工技能素質(zhì)和行業(yè)技術(shù)管理人員業(yè)務(wù)水平明顯提升，為確保建設(shè)工程質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。為切實(shí)貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)月”活動，6月30日，在老爹工業(yè)園舉行了我市建筑施工事故應(yīng)急救援演練。參演和觀摩人員基本上都是建筑施工一線管理、施工人員和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的工作人員，通過演練，進(jìn)一步增強(qiáng)了一線人員應(yīng)急救援的意識和實(shí)際操作能力，更是提升了我市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。

（五）聯(lián)動管理機(jī)制初步形成，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。按照“工作聯(lián)動，責(zé)任包干”的原則，創(chuàng)新建筑市場聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化勘察設(shè)計、工程報建、質(zhì)安監(jiān)督、工程監(jiān)理、建設(shè)執(zhí)法、驗收備案綜合管理，科學(xué)制定工作流程，實(shí)行責(zé)任包干，工作聯(lián)動，相互監(jiān)管，提高了建設(shè)市場管理水平。建筑節(jié)能、勞保統(tǒng)籌金收取管理等推廣實(shí)行難度較大的工作都有了新的突破，初步形成建筑節(jié)能推廣工作有效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，勞保統(tǒng)籌

—3— 金收?。ㄊ┕ぴS可同時）、補(bǔ)收（竣工驗收備案同時）和、管理與工程進(jìn)度環(huán)環(huán)相扣等聯(lián)動機(jī)制。同時，我們將推行一次性辦結(jié)服務(wù)制度，即推行工程報建一次性告知、法定要件一次性收取、工程竣工一次性驗收的辦事程序，精簡辦事程序，提高工作效率。

二、認(rèn)真剖析問題，準(zhǔn)確把握形勢

（一）市場秩序不規(guī)范現(xiàn)象依然嚴(yán)重。有的施工企業(yè)，特別是個別市外企業(yè)，憑借高資質(zhì)等級，搞掛靠，搞戴帽，允許他人掛靠，出讓企業(yè)資質(zhì)，違法轉(zhuǎn)包、分包，拖欠克扣農(nóng)民工資。在一定程序上擾亂了我市建筑業(yè)市場正常秩序，像這樣的企業(yè)堅決要清退。

（二）質(zhì)量安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。有的施工企業(yè)生產(chǎn)投入不足，舍不得投入，把安全文明措施費(fèi)當(dāng)作自己的利潤，不顧他人的安危，這樣的企業(yè)老板是黑心老板，是社會的罪人，是行業(yè)的敗類，堅決要予以打擊。

（三）市場主體違法違規(guī)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。有的建設(shè)單位沒有取得施工許可證擅自開工，不依法接受質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將未經(jīng)竣工驗收的工程擅自投入使用，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廠礦企業(yè)、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)，為了逃避規(guī)費(fèi)而逃避工程質(zhì)量安全監(jiān)督，這種行為對社會很不負(fù)責(zé)，對后代留下安全隱患，以后我們將嚴(yán)肅整治未報先建、少報多建、不報強(qiáng)建的違法違規(guī)行為。

（四）企業(yè)綜合競爭力有待進(jìn)一步提高。有的企業(yè)不注重長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，吸引、培養(yǎng)、穩(wěn)定、使用人才的機(jī)制不健全。—4— 特別是市內(nèi)部分施工企業(yè)留不住人，容不得人，查驗證件時，能滿足要求，做起事來就沒有人，技術(shù)力量很薄弱，企業(yè)“空心化”，我們今后一個時期將大力抓好企業(yè)管理，像這樣的企業(yè)要降低資質(zhì)等級或吊銷企業(yè)資質(zhì)。6月下旬，我們組織建協(xié)和局屬各相關(guān)機(jī)構(gòu)對周邊縣市地區(qū)的建筑業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、建筑工地安全文明施工管理以及各類監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了實(shí)地考察，隨行人員感觸最深的莫過于我市建筑企業(yè)的綜合競爭力差距很大，張家界市現(xiàn)有17家二級企業(yè)、兩家一級企業(yè)，懷化更有二級企業(yè)22家、一級企業(yè)4家之多。

三、明確目標(biāo)措施，力爭再創(chuàng)佳績

2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要時期，也是加快建筑業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施城鄉(xiāng)同建同治的關(guān)鍵之年。因此我們要冷靜分析形勢，主動搶抓機(jī)遇，堅定發(fā)展信心，為推動全市建筑業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展不懈努力。今年，我市建筑業(yè)工作的主要目標(biāo)是：建筑業(yè)總產(chǎn)值突破20億，增加值突破5億元，上交稅金突破0.4億元；申報1家房屋施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)，爭創(chuàng)省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地10個，省優(yōu)工程1個，芙蓉獎工程1個，工程一次性交驗合格率100%，控制施工安全事故死亡率為0；全面推進(jìn)建筑節(jié)能、預(yù)拌商品混凝土，確保建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計階段達(dá)100%，新建建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)施工執(zhí)行率達(dá)98%（城區(qū)），創(chuàng)建至少1個綠色公共建筑和1個綠色居住建筑的綜合示范工程;以推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級為中心，全面加強(qiáng)市場監(jiān)督執(zhí)法，提高行政監(jiān)管效能，規(guī)范建

—5— 筑市場秩序，確保工程質(zhì)量安全，盡快建立信用體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，進(jìn)一步開創(chuàng)建筑管理工作的新局面，推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）致力突出規(guī)范化管理，進(jìn)一步整頓建筑市場秩序。

針對建筑市場存在的問題，標(biāo)本兼治，依法治業(yè)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序。

1.以消除建管盲區(qū)為目標(biāo)，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。履行法定建設(shè)程序是維護(hù)建筑市場秩序、確保工程質(zhì)量安全的基本前提。當(dāng)前，仍有少數(shù)項目不依法依規(guī)履行建設(shè)程序，主要體現(xiàn)在：①一些建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廠礦企業(yè)、住宅“小區(qū)”千方百計規(guī)避監(jiān)管；②部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的項目以招商引資為名，不主動報送建設(shè)行政主管部門依法監(jiān)管；③是部分規(guī)模自建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公建房工程不少還處于失控狀態(tài)，事故發(fā)生頻率明顯高于監(jiān)管工程。關(guān)于這一塊的工作我們要積極匯報，廣泛宣傳，全力爭取政府的支持，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)格履行項目報建、施工圖審查、施工合同備案、施工許可、委托監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定程序。對未取得施工許可證擅自施工、未進(jìn)行竣工驗收交付使用的，要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，確?；窘ㄔO(shè)程序執(zhí)行到位，確保所有工程得到依法監(jiān)管，確保建筑工程使用安全。

2.以誠信建設(shè)為核心，規(guī)范各方主體行為。一方面，加強(qiáng)資質(zhì)和備案管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出。認(rèn)真抓好建筑行業(yè)從業(yè)人員的換證工作，完成市內(nèi)建筑施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核工作。—6— 以資質(zhì)資格管理為手段，加強(qiáng)對存在一些問題企業(yè)的資質(zhì)申請復(fù)核，一些不達(dá)標(biāo)的企業(yè)又拒不整改的絕不姑息遷就，該清除的就得清出，同時加強(qiáng)對外來企業(yè)的備案管理和跟蹤監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市外企業(yè)進(jìn)入本地市場的驗證工作，嚴(yán)格持證上崗管理，加強(qiáng)業(yè)績考核，確保人員到位、制度落實(shí)、質(zhì)量安全措施到位，防止掛靠、戴帽；對建筑市場和施工現(xiàn)場各環(huán)節(jié)中存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體，通過認(rèn)定記錄不良行為、停業(yè)整頓或吊扣資質(zhì)等手段限制其市場行為的方式，提高其違法違規(guī)成本，規(guī)范市場秩序；對被記錄建筑市場嚴(yán)重不良行為或一年內(nèi)被記錄兩次及以上一般不良行為的外來企業(yè)，三年內(nèi)不允許在我市承接業(yè)務(wù)。另一方面，盡快打造監(jiān)管信息平臺，加快企業(yè)信用體系建設(shè)。以工程質(zhì)量、安全管理、守合同講信用為主要內(nèi)容，及早啟動我市建設(shè)工程項目及企業(yè)監(jiān)管信息平臺信息錄入工作。對不提供企業(yè)及人員信息或提供虛假信息的企業(yè)，對其認(rèn)定并記不良行為記錄。同時要盡快推行《XX建筑業(yè)企業(yè)信用評價辦法》，采取量化考評辦法，對企業(yè)的資質(zhì)和資格、市場行為和社會信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評價，定期公示，實(shí)現(xiàn)資源共享，推優(yōu)警劣。

3.以公開、公正、公平為原則，進(jìn)一步搞好招投標(biāo)監(jiān)管。盡快修改完善好《XX房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（討論稿），全面梳理與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相悖的相關(guān)制度，開展“兩個規(guī)定三個辦法”的專項檢查，落實(shí)入州備案管理制度，清理招投標(biāo)代理掛靠、暗箱操作和“中介不

—7— 中”等不規(guī)范行為。強(qiáng)化對工程建設(shè)項目標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全過程的監(jiān)管，支持質(zhì)量安全可靠、誠實(shí)守信的市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理單位擴(kuò)大市場份額；嚴(yán)厲查處違法轉(zhuǎn)包、分包和資質(zhì)掛靠等行為。

（二）致力突出長效創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。質(zhì)量安全是建筑管理工作永恒的主題，也是必須重點(diǎn)抓、常年抓、時時抓的工作，任何人、任何時候、任何單位和部門都不能有絲毫懈怠。質(zhì)量安全出了問題，不僅要處分人，更重要的是造成人民生命財產(chǎn)損失，影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，甚至對整個行業(yè)形象產(chǎn)生負(fù)面影響。大家一定要居安思危，警鐘長鳴，牢固樹立質(zhì)量安全第一、質(zhì)量安全至上的思想，要根據(jù)各級對于質(zhì)量和安全生產(chǎn)的指示精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力建立質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。

1.創(chuàng)新監(jiān)管模式。高效的監(jiān)管方式是提升工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平的保證，我們要根據(jù)全市建筑工程安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作部署。要變迎檢式管理為常態(tài)化管理、變粗放式管理為精細(xì)化管理，必須不斷積極探索質(zhì)量安全監(jiān)管的新模式、新手段。

一是實(shí)施差別管理。在監(jiān)管力量分配上，建立差別化的監(jiān)管機(jī)制，改變每個項目都平均使用監(jiān)督檢查的辦法，積極推行對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的差別化管理。在此基礎(chǔ)上，建立季度性的檢查制度，每季度組織一次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查，定期分析質(zhì)量安全形勢，及時掌握質(zhì)量安全動態(tài)，—8— 提高監(jiān)管效能。

二是把握監(jiān)管重點(diǎn)。各工程建設(shè)責(zé)任主體單位要強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，從基層抓起，從源頭防范，關(guān)口前移，重心下沉，跟蹤檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對住宅工程、大型公共建筑工程、市政公用工程、村鎮(zhèn)規(guī)模以上房屋工程等與社會公共安全密切相關(guān)或一度成為監(jiān)管盲點(diǎn)的工程項目的管理；重點(diǎn)加強(qiáng)對信譽(yù)差、質(zhì)量安全保證能力弱、尤其是發(fā)生過質(zhì)量安全事故的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督；重點(diǎn)加強(qiáng)對施工的起重機(jī)械、支模系統(tǒng)等隱患突出環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

三是堅持多頭并舉。要高度重視過程控制和預(yù)防為主，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和嚴(yán)格執(zhí)法，采取施工現(xiàn)場與建筑市場相結(jié)合、責(zé)任主體與監(jiān)督執(zhí)法相聯(lián)系的方式，強(qiáng)力督促建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、檢驗檢測等單位認(rèn)真履行法定職責(zé)，形成質(zhì)量安全監(jiān)管合力；要充分發(fā)揮企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、施工許可、安全許可等各管理環(huán)節(jié)的整體效能，加強(qiáng)對企業(yè)和責(zé)任人的動態(tài)管理，防范事故發(fā)生；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和社會群眾的監(jiān)督的促進(jìn)作用，引導(dǎo)、鼓勵社會各方面力量對質(zhì)量安全隱患進(jìn)行投訴或舉報，加大核實(shí)和查處力度，及時反饋和公布處理結(jié)果，努力在全社會營造關(guān)愛生命、關(guān)心質(zhì)量、關(guān)注安全的良好氛圍。

2.深化專項整治。要針對近幾年來出現(xiàn)的工程質(zhì)量通病和安全生產(chǎn)隱患，從技術(shù)方案、施工管理和質(zhì)量安全控制等方面著手，繼續(xù)深入開展質(zhì)量安全專項整治工作，控制質(zhì)量安全事

—9— 故多發(fā)源頭。重點(diǎn)加強(qiáng)三個方面的整治：

一要加強(qiáng)建筑起重機(jī)械管理。建筑起重機(jī)械安全使用和管理不善，是造成當(dāng)前事故多發(fā)、群死群傷的一個主要原因。上半年，武漢一建筑工地塔吊攔腰倒塌導(dǎo)致2人死亡、湖北宜昌一工地塔吊倒塌致5名工人死亡，烏魯木齊在建樓工地人貨電梯墜落致4死1重傷，都是起重機(jī)械管理不善的典型。有鑒于此，我們務(wù)必加強(qiáng)對建筑起重機(jī)械的使用監(jiān)督管理。

二要加強(qiáng)各類重大危險源的監(jiān)管。要把施工現(xiàn)場重大危險源的識別和控制管理作為安全生產(chǎn)管理的落腳點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省建筑工程開工安全生產(chǎn)條件審查制度（試行）》，建立健全重大危險源專項施工方案的專家論證審查制度，充實(shí)完善重大危險源論證審查的專家?guī)欤鞔_專家職責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省建設(shè)工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》，督促施工單位加強(qiáng)對重點(diǎn)危險源的控制和管理，建立健全施工現(xiàn)場隱患排查制度和隱患排查臺帳，組織對深基坑、高切坡、高大模板支撐系統(tǒng)、拆除工程等各類重大危險源分部分項工程進(jìn)行重點(diǎn)督查。

三要開展工程監(jiān)理、檢驗檢測專項整治。要嚴(yán)格執(zhí)行上級文件精神，繼續(xù)開展工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測專項整治活動，特別是針對監(jiān)理單位人員配備不到位、旁站監(jiān)理不到位的問題，督促監(jiān)理單位配足監(jiān)理人員，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)；質(zhì)安站要嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測中心的監(jiān)管，健全檢測比對試驗、檢測監(jiān)督抽查制度，規(guī)范強(qiáng)制性監(jiān)督檢測，督促檢測 —10— 中心獨(dú)立、合理、公正執(zhí)業(yè)，重點(diǎn)查處出具虛假檢測報告、偽造檢測數(shù)據(jù)、不按規(guī)范和有關(guān)規(guī)定出具檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論的行為。

3.鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。下半年，我們要繼續(xù)以消滅建筑施工質(zhì)量安全文明不合格工地為目標(biāo)，進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理、施工現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備、相關(guān)人員管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作，著力創(chuàng)建和推廣質(zhì)量安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地，以發(fā)揮典型引路的作用。同時，進(jìn)一步完善獎優(yōu)罰劣機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，對信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)的企業(yè)要通過優(yōu)質(zhì)受獎、輿論支持等手段給予鼓勵；對劣質(zhì)工程，要嚴(yán)肅處理，公開曝光等管理手段加大其懲治力度。下半年我們將組織企業(yè)代表到各施工現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩，相互之間學(xué)經(jīng)驗，挑問題，找原因，抓整改，促進(jìn)全市建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升，力爭全市建設(shè)工程一次交驗合格率100%，確保建筑安全死亡率控制為0。

（三）致力增強(qiáng)三大能力，引導(dǎo)和支持市屬各企業(yè)主動把自己做大做強(qiáng)。

1.企業(yè)自身要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

核心競爭力，說到底是科技水平的競爭。你無我有，你有我優(yōu)，企業(yè)的競爭力就強(qiáng)，發(fā)展就快。

一是要加快新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，做好新材料新工藝推廣目錄，通過示范、觀摩以及新技術(shù)示范講座等多種渠道，不斷提高新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用范圍。要進(jìn)一步加大建筑節(jié)能工作力度，今年要爭

—11— 取建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率100%?？辈煸O(shè)計業(yè)是建筑業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們的規(guī)劃設(shè)計院要按照建設(shè)強(qiáng)市目標(biāo)要求，廣泛吸納和培養(yǎng)人才進(jìn)一步提高原創(chuàng)設(shè)計能力，提升技術(shù)研發(fā)能力。

二是要加大投入，不斷提高技術(shù)裝備水平。要全面提升施工現(xiàn)場和機(jī)械化生產(chǎn)能力，大幅度提高建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率。今年我們力爭技術(shù)裝備率增長10%。推動建筑業(yè)的科技進(jìn)步，提高建筑產(chǎn)品的科技含量，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，為我市建筑業(yè)企業(yè)提高競爭力奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。比如：為避免我市傳統(tǒng)的樁基施工工藝對周邊造成損害甚至造成上訪事件，下半年要鼓勵在市區(qū)建筑密度較高的地方逐步推廣全液壓旋鉆樁基施工機(jī)械設(shè)備。

三是要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高隊伍素質(zhì)。要加強(qiáng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè)，進(jìn)行新理念、新技術(shù)、新辦法、新技能、新信息、新知識的“六新”教育，鼓勵企業(yè)家到高等院校進(jìn)行深造，提高業(yè)務(wù)能力和組織管理能力。進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)、校企合作，積極引進(jìn)一批建筑業(yè)高級管理人才、復(fù)合型人才。要加強(qiáng)操作人員的建設(shè)，力爭盡可能多培訓(xùn)各類行業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)提高一線操作人員的操作技能和整體素質(zhì)。

2.企業(yè)自身要增強(qiáng)管理能力

這幾年我們建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑業(yè)在我市正逐步占據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)地位，但我們建筑業(yè)依然是一個管理粗放，效益低下，缺乏競爭力的行業(yè)，我們的管理水平和能力與品牌企業(yè)相差甚遠(yuǎn)，所以我們要不斷的摸索管理模式，發(fā)展模式，運(yùn)作模式，—12— 創(chuàng)新模式等等。從這幾年企業(yè)管理暴露出來的問題來看，有這么幾個事情值得我們特別注意。

一是要加強(qiáng)項目經(jīng)理的管理。項目經(jīng)理的管理是企業(yè)人才管理的重點(diǎn)，許多企業(yè)老總都說，我們搞建筑是有限利潤，無限風(fēng)險。一個很重要的因素，就是以包代管，一包了之，而有些項目經(jīng)理自身素質(zhì)和管理水不平低下，質(zhì)量安全責(zé)任不能落實(shí)到位，經(jīng)濟(jì)效益是“自掃門前雪”，企業(yè)的人、財、物等內(nèi)部生產(chǎn)要素嚴(yán)重流失;這種以包代管的模式,同時導(dǎo)致了誰找到了業(yè)務(wù)，就不擔(dān)心找不到掛靠企業(yè)，這也是掛靠現(xiàn)象屢禁不止的根本所在。再次由于項目經(jīng)理管理水平低下有許多工程出現(xiàn)了質(zhì)量安全事故和民工工資糾紛。所以我們的企業(yè)要增強(qiáng)對項目經(jīng)理的管理能力和調(diào)控能力，既要有激勵機(jī)制，發(fā)揮項目經(jīng)理的積極性，又要打破吃大鍋飯的老路。這方面，各位企業(yè)家老總們要多動動腦筋，多想想辦法，多借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。像外地有些企業(yè)實(shí)行了施工現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)化管理，通過網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享，將施工現(xiàn)場特別是項目部的人、財、物管起來，使企業(yè)總部及時掌握施工現(xiàn)場的管理狀況，確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和民工工資兌付。有的企業(yè)實(shí)行了項目經(jīng)理年薪制，由公司對項目部的質(zhì)量、安全、財務(wù)、材料等直接統(tǒng)一管理。還有的企業(yè)實(shí)行項目股份制等等，對項目經(jīng)理的管理，我們都要積極研究，努力探索。

二是要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。我們的企業(yè)都要逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵民營或股份制企業(yè)，成立董事會。已改制

—13— 的企業(yè)要充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，完善法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部健全和完善股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，改變“家族式”傳統(tǒng)管理的模式，建立起權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的管理體系。

打鐵需得自身硬。企業(yè)管理，是企業(yè)健康、持久發(fā)展的前提。希望大家積極探索，勇于創(chuàng)新，建立一套適合企業(yè)自身特點(diǎn)的管理制度，為打造品牌建筑企業(yè)而努力。

3.各職能部門要增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力

今年是我市的作風(fēng)建設(shè)年，也是我們住建系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)年，我們要始終牢記“樹行業(yè)新風(fēng)、為企業(yè)服務(wù)”的思想，從大家反映最強(qiáng)烈的問題入手，重點(diǎn)抓好住建干部職工的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，堅持依法行政，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的服務(wù)。

一是不斷提升依法行政的水平。進(jìn)一步提升依法行政水平和執(zhí)法水平，提高辦案水平和辦案質(zhì)量，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境；加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入規(guī)范，積極推行工程雙擔(dān)保制度，加快建筑市場誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)文明施工，走質(zhì)量安全興業(yè)之路，不斷提高XX建筑產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

二是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。積極為做大做強(qiáng)本地企業(yè)開展調(diào)查研究，進(jìn)一步深化對企業(yè)的指導(dǎo)；積極幫助企業(yè)拓展市場，加強(qiáng)各類信息資源的整合利用，及時為企業(yè)提供準(zhǔn)確的行業(yè)信息和行業(yè)動態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)把握行情，搶抓機(jī)遇；積極鼓 —14— 勵企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資質(zhì)升級，進(jìn)一步拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力。積極為加快我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好服務(wù)，要以更足的勁頭、更實(shí)的作風(fēng)、更多的付出，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展做好各項工作，進(jìn)而推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)局機(jī)關(guān)自身黨建工作和思想政治工作，加強(qiáng)思想理論、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序和干部職工行為。積極開展“比奉獻(xiàn)、比干勁、比效能、比形象”的“四比”活動和“企業(yè)滿意先進(jìn)單位”活動，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，營造“人人是服務(wù)、處處是服務(wù)、事事是服務(wù)”良好氛圍。

同志們，我們必須清醒、全面、辯證地看待形勢，深刻認(rèn)識到我市發(fā)展的有利條件和積極因素，趨利避害，積極應(yīng)對。只要我們內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，進(jìn)一步提振信心，努力拼搏，我市建筑業(yè)一定能更好更快的發(fā)展。

謝謝大家。

—15—

第五篇：在全市招商引資工作會議上的講話0

在全市招商引資工作會議上的講話

同志們：

今天的會議主要是對全市招商引資和項目建設(shè)工作進(jìn)行再動員、再部署、再推進(jìn)，在全市上下掀起招商引資和項目建設(shè)的新高潮，全力推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。會議下發(fā)了幾個配套文件，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。剛才，幾個部門和鎮(zhèn)辦作了表態(tài)發(fā)言，決心非常大，思路非常好，希望大家相互借鑒、取長補(bǔ)短，在工作中進(jìn)一步加以完善和落實(shí)。下面，我講三個方面的意見：

一、切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到招商引資和項目建設(shè)上來

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，一靠投資二靠消費(fèi)三靠出口。仙桃在消費(fèi)和出口上，一直走在全省縣市前列。但現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)為投資拉動，投資拉動是三駕馬車中架轅之馬，投資上不去，經(jīng)濟(jì)就缺乏后勁，發(fā)展就無從談起。招商引資始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的工作。今年以來，全市各地按照年初經(jīng)濟(jì)工作會議部署，著力抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓市場主體，引進(jìn)了一批新項目，培育了一批新的增長點(diǎn)，取得了突破性進(jìn)展。元至8月，全市共引進(jìn)項目131個，協(xié)議引資74.58億元，神霧熱能、富迪食品工業(yè)園、仙磷化工等一批重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展順利，臺灣旺旺、瑞陽汽配、中星電子、金威麥芽等一批重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)規(guī)勢頭迅猛，特別是投資12億元的中國服裝產(chǎn)業(yè)城、投資11億元的宜化化工工業(yè)園、投資6億元的日本矢崎汽車線束等一批重大項目有望落戶仙桃，成為今年招商引資的興奮點(diǎn)?？傮w來看，在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化的大背景下，全市招商引資和項目建設(shè)取得了新的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持比較好的發(fā)展態(tài)勢，正在加快向更好更快的方向轉(zhuǎn)變。

前段時間，按照中央和省委的統(tǒng)一部署，我們把主要精力放在穩(wěn)定工作上，放在平安奧運(yùn)上，各地各部門做了大量工作，化解了一大批矛盾和問題，全市信訪穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)，為平安奧運(yùn)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。奧運(yùn)會結(jié)束之后，我們的工作重心要迅速轉(zhuǎn)到加快發(fā)展上來?，F(xiàn)在，中央正集中精力研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。最近中央針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，將部分紡織服裝的出口退稅率由11%上調(diào)到13%；央行對地方性商業(yè)銀行信貸規(guī)模調(diào)增10%；前不久，央行又下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點(diǎn)，下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個百分點(diǎn)。特別是8月份，央行、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，要求經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款最高額度由2萬元提高到5萬元，對符合條件的勞動密集型小企

業(yè)的小額擔(dān)保貸款最高額度由不超過100萬元提高到不超過200萬元，這對我們緩解融資難是一個重大的利好消息，財政、金融等部門要認(rèn)真研究、超前謀劃、提早落實(shí)。中央宏觀政策調(diào)整的意圖非常明顯，就是要確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。我們也要順勢而動，迅速把工作重心轉(zhuǎn)到加快發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到招商引資和項目建設(shè)上來。前段時間，市委市政府聽取了城區(qū)“三辦一園”和彭場鎮(zhèn)招商引資和項目建設(shè)情況，總的感覺是招商引資和項目建設(shè)勢頭有所減弱，擴(kuò)規(guī)項目多，新引進(jìn)項目少；在談項目多，簽約動工項目少；中小型項目多，大中型項目少；在建項目多，投產(chǎn)項目少。各地各部門都要高度重視，認(rèn)真反思，自加壓力，切實(shí)增強(qiáng)招商引資的緊迫感和使命感。

第一，要千方百計引進(jìn)更多的市場主體，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向提質(zhì)提速的新階段。

發(fā)展靠項目，項目靠招商，沒有更多的市場主體作支撐，經(jīng)濟(jì)就快不起來。近年來，我們著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解遺留問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄能量。今年元至6月，全省固定資產(chǎn)投資增長31.5%，我市為33.4%，高于全省近2個百分點(diǎn)。但同時也要看到，全省一些地市如咸寧，增幅高達(dá)73.6%，黃岡增幅高達(dá)61.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們，我們必須進(jìn)一步向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)、看齊。我們粗略地估算了一下，如果按全省平均速度發(fā)展，仙桃每年必須新增億元企業(yè)30家以上，新增稅收過千萬企業(yè)20家以上，新增固定資產(chǎn)投資20億元以上。各個鎮(zhèn)辦都要算一筆帳，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，你那個地方每年要引進(jìn)多少個項目，新增多少投資，新增多少稅收。所以，在招商引資上，各地各部門都要結(jié)合實(shí)際再定目標(biāo)、再定措施、再加壓力。力爭通過全市上下的努力，使全市經(jīng)濟(jì)盡早走出低速發(fā)展的拐點(diǎn)，進(jìn)入提質(zhì)提速的新階段。

第二，要千方百計引進(jìn)一批具有牽動作用的重大項目，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

受國家宏觀調(diào)控政策和國際市場國內(nèi)化的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型中小企業(yè)開始面臨新一輪的重組洗牌，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。市第七次黨代會提出打造實(shí)力誠信生態(tài)和諧新仙桃，這是我們今后一個時期的戰(zhàn)略定位；同時提出壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)骨干企業(yè)、提升改制企業(yè)、引進(jìn)實(shí)力企業(yè)，這是我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型工業(yè)化的思路和路徑所在。一方面要引導(dǎo)企業(yè)通過自身改革和技術(shù)創(chuàng)新來提升發(fā)展層次，增強(qiáng)核心競爭力；另一方面必須要引進(jìn)一批具有牽動作用的重大項目和龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上檔升級。去年，我們積極支持絲寶引進(jìn)拜爾斯道夫公司實(shí)現(xiàn)跨國聯(lián)姻，使我市的日化工業(yè)與美國寶潔、聯(lián)合利華等百年公司站在同一等高線上。邁亞通過與絲寶實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，一舉化解了多年積累下來的矛盾和問題，尋找到一條新的發(fā)展路徑。紡織服裝是仙桃規(guī)模最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但缺乏大的龍頭支撐，沒有形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，一旦市場有風(fēng)吹草動，整個產(chǎn)業(yè)都面臨風(fēng)險。今年以來，我市

紡織服裝業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了重大滑坡，產(chǎn)值、銷售、利潤、稅金等指標(biāo)的增幅對比去年同期，均有不同程度的回落。元—8月份，全市紡織服裝出口同比下降36.5%。紡織服裝業(yè)必須要引進(jìn)像中國服裝城這樣的大項目來整合資源，延伸鏈條，培育品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。食品加工業(yè)這幾年有很大飛躍，旺旺、親親、燕京等一批品牌企業(yè)扎堆發(fā)展，形成了一定的規(guī)模基礎(chǔ)，但整個產(chǎn)業(yè)仍然缺乏具有帶動作用的大企業(yè)，沒有形成核心優(yōu)勢，沒有形成集群效應(yīng)。必須要加快引進(jìn)一批大型龍頭企業(yè)來推動整個產(chǎn)業(yè)上檔升級，把品牌做出來，把規(guī)模效應(yīng)做出來，把資源優(yōu)勢發(fā)揮出來。無紡布產(chǎn)業(yè)雖然占全國40%的出口份額，有新發(fā)、裕民等30多家規(guī)模企業(yè)，但引領(lǐng)行業(yè)的龍頭作用還沒有真正形成。從今年6月1日起全國“限塑令”生效后，整個無紡布市場需求量呈現(xiàn)井噴式增長，據(jù)初步測算還有1000多億元的市場空間。目前，仙桃無紡布僅有30億元的生產(chǎn)規(guī)模，還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ绕涫歉叨水a(chǎn)品和原料生產(chǎn)發(fā)展空間很大。我們在加快自身擴(kuò)規(guī)、裂變發(fā)展的同時，要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚、檔次較高的大企業(yè)，帶動無紡布產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)。同時，要進(jìn)一步加大引進(jìn)力度，加快發(fā)展汽車配件、機(jī)械加工和光電子等新型、主流、中長線產(chǎn)業(yè)，著力產(chǎn)業(yè)再造和就地升級，改善目前輕重比例失衡格局。要搶抓機(jī)遇、重點(diǎn)突破，通過招大引強(qiáng)，形成核心競爭力，搶占發(fā)展主導(dǎo)地位。這樣不是我們與別人配套、錯位，而是別人與我們配套、錯位。

第三，要千方百計搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，努力變發(fā)展機(jī)遇為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是重大機(jī)遇，又是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總量有限，時間有限，黃金周期就是三五年時間。如果這個歷史機(jī)遇抓得不緊，把握不住，我們就可能在新一輪發(fā)展中掉隊落伍。現(xiàn)在沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新的形勢，最明顯的特征是就地轉(zhuǎn)型、就近轉(zhuǎn)移。沿海省份千方百計要把有轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)留在本地，如廣東、浙江、江蘇等地都在實(shí)施對口幫扶戰(zhàn)略，在省內(nèi)實(shí)行勞動力、產(chǎn)業(yè)對口雙轉(zhuǎn)移，通過財政支持、電費(fèi)綜合補(bǔ)貼、用土計劃傾斜等多種政策措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。前不久，東莞一家出口企業(yè)有意轉(zhuǎn)到仙桃發(fā)展，具體細(xì)節(jié)都基本談好，但廣東對口雙轉(zhuǎn)移的政策出臺后，老板立即停止洽談，很快落戶惠州。所以，沿海省份對口轉(zhuǎn)移政策對我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是一個巨大挑戰(zhàn)。同時，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為區(qū)域競爭的新“地標(biāo)”，各地的招商力度都非常大，招商政策都非常優(yōu)惠。孝感市派出120多人到東莞有關(guān)企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，駐點(diǎn)招商。黃岡市、漢川市都拿出巨資重獎?wù)猩桃Y有功人員。區(qū)域競爭是殘酷的，不能在競爭中崛起，就會在競爭中塌陷；不能在競爭中進(jìn)位，就會在競爭中掉隊。仙桃人自強(qiáng)不息，搶前爭先，頑強(qiáng)拼搏，永爭第一，這種精神和品質(zhì)是仙桃人文精神的核心內(nèi)涵。正是有了這種精神，仙桃才涌現(xiàn)出一個又一個的奧運(yùn)冠軍，創(chuàng)造了一次又一次的體壇神話。當(dāng)前，全市上下學(xué)習(xí)奧運(yùn)冠軍、弘揚(yáng)奧運(yùn)精神，就是要把更高更快更強(qiáng)的奧運(yùn)精神具體化，內(nèi)化于心、外化于行，落腳到崗位工作上來，落腳到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，落腳到招商引資上來。每一個黨員干部，每一個群

眾都要為仙桃樹形象、作貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在工人夜以繼日刷黑城市干道，各個單位千方百計亮化樓體，園林部門不辭勞苦綠化擺花，都是為了迎國慶、創(chuàng)文明城市，為仙桃爭光添彩?！笆弧鼻?，“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、各級各部門都要組織義務(wù)勞動，迎接各地的老板、老鄉(xiāng)回家。總之，要以百米沖刺的速度搶抓機(jī)遇，以萬米長跑的韌性爭取項目，力爭吸引更多更好的客商，引進(jìn)更多更大的市場主體，推動仙桃經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，再創(chuàng)新輝煌。

二、全力以赴打好招商引資和項目建設(shè)的整體戰(zhàn)

仙桃的發(fā)展要靠全市人民共建，發(fā)展成果由全市人民共享。招商引資不是哪些人、哪個部門的事，而是全市人民共同的事業(yè)。前不久在鹽城考察，我們聽到一件非常感人的事。東風(fēng)悅達(dá)起亞最初不看好鹽城，當(dāng)考察評估人員離開鹽城時，鹽城3萬余人夾道歡送，鹽城市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對公司老板說：您就要離開鹽城了，我們沒有禮物送給您，只能送給您這段感情。老板深受感動，一個月后重返鹽城。老板說，我們企業(yè)可以在北京、上海落戶，但不論走到哪里，老百姓都是我們最大的支持。目前在鹽城投資已達(dá)300億元。這件事啟示我們：仙桃的發(fā)展離不開每一個仙桃人的支持，每一個仙桃人都是仙桃形象的代表，都是仙桃發(fā)展的主人。所以，市委市政府決定，舉全市之力，聚全民之智，以最強(qiáng)的力量、最優(yōu)的資源、最硬的措施，組織招商引資的大合唱，打響項目建設(shè)的整體戰(zhàn)。

1、組建強(qiáng)大的招商專班。去年，為了加大招商引資力度，市委市政府成立了獨(dú)立的招商局，組建了四大行業(yè)招商專班和四大區(qū)域招商專班，招商引資取得明顯成效。但與外地相比，我們的招商力量仍不夠強(qiáng)，力度仍不夠大。昆明市把“招商活動”變成“招商運(yùn)動”，從各部門抽調(diào)精干人員成立35個招商工作局，分赴沿海地區(qū)開展拉網(wǎng)式駐點(diǎn)招商。南充市組建了5個專業(yè)招商局，分別在上海、浙江、福建等地設(shè)立了招商工作站?，F(xiàn)在各地招商引資進(jìn)入了白熱化競爭狀態(tài)，在這種背景下，我們必須組建更強(qiáng)大、更有力的招商專班，展開更大規(guī)模的招商攻勢。市委市政府決定從市直部門抽調(diào)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂政策、善公關(guān)的優(yōu)秀干部組成7個招商專班，每個專班3—4人，與原單位工作脫鉤，進(jìn)駐北京、福建、浙江、江蘇、上海、廣州、武漢等重點(diǎn)區(qū)域常年駐點(diǎn)招商。各個部門都要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，成立招商專班，按照市工業(yè)專班的統(tǒng)一安排，布點(diǎn)全國，除西北五省外，其它省份都要有專班常駐，形成一個大的招商網(wǎng)絡(luò)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，各個部門不是出一兩個干部，成立一個專班就了事。既要出人，更要出力。各部門主要負(fù)責(zé)人就是你那個專班的總負(fù)責(zé)人，要把招商引資工作拿在手上抓，最后的成效直接與主要負(fù)責(zé)人結(jié)帳。各鎮(zhèn)（辦、場、園）都要組建一個固定的招商專班，根據(jù)自身的資源條件和信息來源，在全國開展招商。招商專班的主要職責(zé)就是建立招商網(wǎng)絡(luò)、收集招商信息、策劃招商活動、引進(jìn)投資項目。首先，要把仙桃籍在外成功人士網(wǎng)絡(luò)起來?，F(xiàn)在仙桃的區(qū)位優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢已不復(fù)存在，最大的優(yōu)勢就是人文優(yōu)勢。仙桃在外成功人士非常多，在武漢就有“無

仙不成處”的說法，這是我們招商引資最大的資源。各個專班要主動加強(qiáng)與仙桃在外人員聯(lián)系，組建異地商會、同鄉(xiāng)會，利用他們的資源和渠道開展招商，為家鄉(xiāng)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。其次，要主動拜訪駐地知名企業(yè)、知名人士以及在仙桃有投資的企業(yè)總部。要與這些企業(yè)和知名人士保持經(jīng)常性的、密切的聯(lián)系，及時了解企業(yè)的投資和發(fā)展動向，并做好必要的宣傳和推介工作。第三，要策劃好市領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)?shù)氐目疾臁菰L和招商推介活動。各專班收集到的招商信息、初步達(dá)成的投資意向，要第一時間向領(lǐng)導(dǎo)匯報，每隔一段時間要組織一次市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察和招商推介活動，及時把掌握的信息、意向變成實(shí)實(shí)在在的投資合同。這種活動組織得越多，說明專班的能力越強(qiáng)，招商的成效越大。各個專班都要比一比，看誰組織活動多，簽約項目多、招商效果好。第四，要引進(jìn)項目落戶。這是招商引資的最終目的。企業(yè)不論大小、技術(shù)不論高低、產(chǎn)業(yè)不論輕重，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合生態(tài)環(huán)保要求，都要全力引進(jìn)。仙桃是湖北的溫州，我們要通過引進(jìn)更多的主體、更好的項目，做湖北的二代溫州、三代溫州，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

2、對招商引資有功單位和個人實(shí)行重獎。為了調(diào)動全市上下招商引資的積極性，市委市政府對過去的招商引資獎勵政策進(jìn)行了修改和完善，重新出臺了《對招商引資有功單位和個人實(shí)行獎勵的若干意見》，主要是讓文件更具有操作性，能及時獎勵兌現(xiàn)。獎勵分四個層次：一是重獎擴(kuò)規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)擴(kuò)規(guī)是最便捷、最有效的招商引資。不論是本地企業(yè)還是外來企業(yè)，只要新上擴(kuò)規(guī)項目，固定資產(chǎn)達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，市委市政府對企業(yè)負(fù)責(zé)人予以相應(yīng)獎勵。通過重獎，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人感到在仙桃有干頭、有盼頭。企業(yè)投資，政府獎勵，政企雙贏。宣傳部門要從現(xiàn)在開始著手，開展2008年全市經(jīng)濟(jì)風(fēng)云人物評選，年底進(jìn)行表彰獎勵。二是重獎?wù)猩桃Y有功人員。對為招商引資提供信息、牽線搭橋，發(fā)揮重要作用的有功個人，在項目正式投產(chǎn)后，按投資額的多少分檔給予獎勵。引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品的，另行予以加獎，充分調(diào)動社會各界人士參與到招商引資中來。三是重獎?wù)猩桃Y有功單位。從今年起，每年從市直部門評選為招商引資作出突出貢獻(xiàn)的前6名單位，對其領(lǐng)導(dǎo)班子成員獎勵。對部門引進(jìn)的工業(yè)項目，自該項目投產(chǎn)受益之日算起，其實(shí)現(xiàn)稅收的地方分成部分，按一定比例獎勵部門作為工作經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在一些部門反映經(jīng)費(fèi)不足，不得不靠收費(fèi)養(yǎng)人。從現(xiàn)在起，市委市政府開正門、堵后門，各個部門都要到發(fā)展第一線，通過招商引資政策獎勵，解決經(jīng)費(fèi)不足、環(huán)境不優(yōu)的問題。今后哪個部門經(jīng)費(fèi)不足，只能說明哪個部門招商不力。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一要招商引資，二要維護(hù)穩(wěn)定，兩者都是最難最苦的工作，也是最磨煉人最鍛煉人的崗位。組織部門要跟蹤這些崗位的同志，注重從這些領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提拔干部，真正形成一種良好的用人導(dǎo)向。四是對銀行擴(kuò)大信貸投資、對部門爭取上級政策性項目和資金，視作招商引資，給有功單位和個人予以相應(yīng)的獎勵。銀行爭取的信貸額度，各部門向上爭取的政策性資金，至少要超過全省的平均數(shù)，并逐年有所提高。

3、進(jìn)一步加快園區(qū)平臺建設(shè)。大招商、大發(fā)展，必須要構(gòu)筑大平臺。這幾年來仙桃參觀考察的領(lǐng)導(dǎo)、客商很多，都感覺仙桃的工業(yè)園區(qū)比較分散，沒有形成發(fā)展氣勢和集聚效應(yīng)，這已經(jīng)成為制約招商引資的一個瓶頸。所以新區(qū)的建設(shè)必須進(jìn)一步加快步伐?？戳肃嵵?、洛陽、合肥新區(qū)之后，感到規(guī)劃的作用太重要了。南城新區(qū)的建設(shè)，要通過公開招標(biāo)，引進(jìn)國際國內(nèi)知名專家和專業(yè)公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，力求高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，力求更加符合仙桃的人文特色、地域特色、荊楚文化特色，體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型標(biāo)準(zhǔn)。眼前花一點(diǎn)錢搞規(guī)劃，將來就可節(jié)約更大的成本和更多的資源。市規(guī)劃和土地部門要抓緊做好規(guī)劃的修編和調(diào)整，與省里相關(guān)部門搞好溝通，全力以赴爭取政策支持。在這種關(guān)鍵時候，能爭取到政策，就是爭取到仙桃的發(fā)展。要加快推進(jìn)拆遷安置工作，盡快完成梅湖、楊崗、騎尾、金臺等村搬遷剎尾任務(wù)，全面展開綠灣、劉口以及和平路沿線集中搬遷拆遷工作，為下一步大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)掃清障礙。要進(jìn)一步加大吹沙平田力度。現(xiàn)在南城新區(qū)到處都是農(nóng)田，到處綠草茵茵，地面與路面的落差很大，看不出開發(fā)的氣氛。必須抓緊吹沙平田，變洼地為平地，變生地為熟地，為項目落戶創(chuàng)造條件。省國土部門對仙桃發(fā)展非常支持，明確表示，只要有大項目到仙桃落戶，在用地問題上將優(yōu)先滿足供應(yīng)。因此，我們各項工作能往前推的都要加緊往前推，能往前趕的都要抓緊往前趕，平臺早一天建好，發(fā)展就早一天受益。各鎮(zhèn)辦也要加緊土地的整理、集并、置換和儲備，千方百計擴(kuò)大增量，盤活存量。即使暫時沒有項目，也要加緊做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項目落戶的準(zhǔn)備。

4、強(qiáng)化招商引資和項目建設(shè)的檢查協(xié)調(diào)督辦機(jī)制。檢驗招商引資的成效，最終看項目能不能落地生根，能不能形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，能不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。市委市政府決定，要以強(qiáng)有力的組織機(jī)制、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)。第一，要進(jìn)一步完善項目包保責(zé)任制。市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包掛重點(diǎn)項目，各個部門也要對口包保。包保不能只掛名，不出征，要切實(shí)幫助企業(yè)解決項目建設(shè)中的實(shí)際問題。第二，要進(jìn)一步健全項目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。市里將每月召開一次“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包掛項目聯(lián)席會，每月召開一次鎮(zhèn)辦、部門招商引資督辦會，聽取招商引資和項目建設(shè)進(jìn)展情況匯報，協(xié)調(diào)解決招商引資和項目建設(shè)中的矛盾和問題。抓發(fā)展，就要從一個一個項目、一項一項工程、一件一件實(shí)事抓起，把工作抓落實(shí)。對項目建設(shè)存在的困難和問題，各部門要主動服務(wù)，及時解決。第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化項目建設(shè)檢查督辦機(jī)制。市委督查室和市政府督辦室要對重點(diǎn)項目建設(shè)情況開展經(jīng)常性的檢查督辦，一月一通報，全程跟蹤不斷線，確保簽約項目早開工、開工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早見效。

三、全面構(gòu)建招商引資和項目建設(shè)的綠色通道

發(fā)展靠環(huán)境，環(huán)境反過來影響發(fā)展。近幾年，我們雖然在投資環(huán)境上三令五申、逢會必講，但情況始終沒有根本好轉(zhuǎn)。總是有少數(shù)部門和人員，不擇手段搞創(chuàng)收，不遺余力搞“三亂”，不顧廉恥吃拿卡要。市委市政府明確規(guī)定，各部門收

費(fèi)年增幅不得超過10%，但不少部門置若罔聞、頂風(fēng)而上，對企業(yè)的收費(fèi)大幅增長。有的老總推心置腹跟我們講，他們每次到總部都是盡量說仙桃的好話，爭取在仙桃多投資；在其他客商面前總是宣傳仙桃的環(huán)境好，鼓勵同行到仙桃投資。但從內(nèi)心來說，對一些部門的衙門作風(fēng)、老爺作派，已經(jīng)忍無可忍。很多業(yè)主反映，現(xiàn)在企業(yè)面臨“三無”：面對各部門的檢查、收費(fèi)和罰款，感到很無奈；受了委曲不知到哪里訴苦，感到很無助；交了錢、罰了款還不敢吭聲，怕部門報復(fù)，集體無語。老板到仙桃投資、本地企業(yè)擴(kuò)規(guī)發(fā)展，都是為了開心賺錢，而不是為了鬧心受氣。長此以往，誰在仙桃扎得住腳，誰還愿意到仙桃來投資，仙桃的經(jīng)濟(jì)何以快速發(fā)展？在優(yōu)化投資環(huán)境上，全市上下都要進(jìn)一步解放思想，形成共識，同心協(xié)力，為招商引資和項目建設(shè)構(gòu)建一條快捷的綠色通道。

1、降低招商門檻。近幾年，我們在重大項目引進(jìn)上出臺了一些優(yōu)惠政策，門檻已經(jīng)降到比較低的水平，但在招商競爭中，周邊地區(qū)比我們更低。襄樊、宜昌好多地方都實(shí)現(xiàn)了零收費(fèi)。門檻不低，有水也流不進(jìn)來。在這個問題上，我們必須進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一思想，在土地價格、部門收費(fèi)上進(jìn)一步降低門檻，優(yōu)惠政策，使仙桃成為投資洼地而不是投資高地。對高投資額、高效益、高回報的重大項目，就是要特事特辦，重點(diǎn)傾斜，必要時可以零門檻引進(jìn)、零收費(fèi)服務(wù)、零障礙幫扶，以戰(zhàn)略犧牲搶抓發(fā)展機(jī)遇，爭取長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、規(guī)范中心建設(shè)。行政服務(wù)中心是我市對外開放的窗口，中心的服務(wù)效率代表著仙桃的政務(wù)效率，代表著市委、市政府的形象。去年以來，市糾風(fēng)辦與行政服務(wù)中心合署辦公，27個部門和單位、72個審批項目入駐中心，大部分審批事項都進(jìn)去了，但仍然有少數(shù)單位怕失權(quán)、怕失位、怕失利，存在著明進(jìn)暗不進(jìn)、人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)的現(xiàn)象。有的窗口至今沒有受理一筆業(yè)務(wù)，沒有辦理和發(fā)放一個證照，成了名副其實(shí)的“中轉(zhuǎn)站”和“傳達(dá)室”。這種陽奉陰違、消極怠工的現(xiàn)象決不允許再發(fā)生。這次市委市政府再次發(fā)文、再次重申“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和行政服務(wù)中心要再次進(jìn)行清理，對沒有進(jìn)或進(jìn)得不徹底的審批事項，督促其在規(guī)定時限內(nèi)全部進(jìn)入。對不按規(guī)定進(jìn)入的，由優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境小組牽頭，組織、紀(jì)檢部門進(jìn)行談話、查處。對目前進(jìn)入條件不成熟的，也要建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)、辦事程序，保證行政審批“一個窗口對外，一站式辦結(jié)”。中心要圍繞辦事提速增效、服務(wù)爭先創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對入駐人員的日常教育管理，建立健全與各部門工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展對審批工作辦理情況的考核檢查，真正把中心建成推行政務(wù)公開的窗口、集聚行政資源的平臺、改善服務(wù)環(huán)境的載體、檢驗行政效能的一面鏡子。

3、規(guī)范服務(wù)流程。審批程序是否規(guī)范，服務(wù)流程是否暢通，直接關(guān)系政務(wù)效率，直接關(guān)系營商成本。有的基層同志反映，在土地繳費(fèi)和返款問題上程序不是很清楚，遇到很多麻煩；有的客商反映，項目審批仍然需要一個窗口一個窗口去辦，中心集中辦公的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。這說明我們的辦事程序、服務(wù)流

程還不完善、不公開，操作性還不強(qiáng)。中心要進(jìn)一步會同有關(guān)部門對審批項目的設(shè)立依據(jù)、申辦條件、辦理程序、承諾時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理，明確審批程序，優(yōu)化工作流程，進(jìn)一步瘦身、限時、增效。要全面推行程序公開。凡納入中心集中受理的行政審批項目,各窗口必須編印“辦事須知”,明確審批項目的法定依據(jù)、審批條件、審批步驟、需提交的材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,供申辦單位和個人免費(fèi)索取，讓來辦事的客商一目了然。要進(jìn)一步簡化手續(xù)。本著能放則放、能減則減的原則，對基本條件具備、申報材料主件齊全，但其他條件和材料不能一并申報的，一律“先上車后買票”。要全面推行首問首辦責(zé)任制。凡涉及兩個或兩個以上部門審批同一事項的，必須明確一個主辦部門，申辦人只需到主辦窗口遞交相應(yīng)的申請材料，由主辦窗口按照“一家受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時完成”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證。要嚴(yán)格限制審批時限。對每一個審批環(huán)節(jié)，詳細(xì)注明所需時間，不讓辦事的人跑第二趟。超過辦理時限的，一律視作審批許可，對未在規(guī)定承諾時限內(nèi)完成審批辦證的，由市糾風(fēng)辦和中心下達(dá)督辦通知書，逾期拒不辦理的，由市紀(jì)委、市糾風(fēng)辦立案查處。要推行委托代辦制。對注冊資金在500萬元以上或投資3000萬元以上的項目，由中心免費(fèi)全部或部分代辦各項手續(xù)。

4、規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法行為，首先執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要明確職能定位，明確執(zhí)法目的。有句話叫“道以通為法”，就是說道路交通要以暢通為第一法則，交通部門在道路上劃黃線、白線，安裝各種設(shè)施，目的不是要設(shè)卡，而是保證道路交通的安全順暢。各部門代表政府執(zhí)法和管理，要明確第一法則是發(fā)展，要把服務(wù)作為第一職能，把發(fā)展作為第一目的。不能只顧部門利益，不管企業(yè)感受；只顧死扣條款，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)不發(fā)展。對于企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種問題，各個部門都要通過職能服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)范，幫助企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)把事辦成。不能簡單地說“不能辦”、“不規(guī)范”，而要幫企業(yè)“怎么辦”、“怎么規(guī)范”、“怎么把事辦成”。過去我們說“寓服務(wù)于管理之中”，現(xiàn)在要調(diào)過來，要“寓管理于服務(wù)中”，真正以服務(wù)員的態(tài)度對待企業(yè)，切實(shí)改正衙門作風(fēng)，改正“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象。針對企業(yè)反映比較多的幾個方面問題，再次強(qiáng)調(diào)“四不”：

第一，不允許不經(jīng)批準(zhǔn)隨意到企業(yè)執(zhí)法。各執(zhí)法管理部門對全市重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時，必須向市行政服務(wù)中心提出書面申報，提供執(zhí)法檢查的內(nèi)容和有關(guān)依據(jù)，由市行政服務(wù)中心審查備案，并出具《執(zhí)法檢查通知書》后，方可進(jìn)入企業(yè)檢查。對不經(jīng)批準(zhǔn)擅自到企業(yè)執(zhí)法檢查的，市委市政府將嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。

第二，不允許重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。所有執(zhí)法檢查單位都必須在年初向市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組提交檢查計劃，由市行政服務(wù)中心統(tǒng)籌安排。多個部門或一個部門的多個機(jī)構(gòu)，對同一企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的，由市行政服務(wù)中心統(tǒng)籌安排、集中進(jìn)行。

第三，不準(zhǔn)動不動請上級部門執(zhí)法。上級部門來仙桃檢查工作我們熱烈歡迎，相關(guān)職能部門一定要搞好配合。但我們不能暗中邀請上級執(zhí)法，不能主動添亂。

第四，不得擅自對企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)通知書。對企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)通知書，是對企業(yè)最嚴(yán)厲的處罰，是對投資者信心最嚴(yán)厲的打擊，執(zhí)法部門一定要慎之又慎、三思而后行。今后，各部門到企業(yè)執(zhí)法，都要堅持“教育為主，處罰為輔”的原則，對企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的不合規(guī)或者不合法行為，首先是進(jìn)行教育，與企業(yè)一起拿出整改方案，幫助企業(yè)進(jìn)行整改規(guī)范。對出現(xiàn)影響人民生命財產(chǎn)安全、影響社會正常生產(chǎn)生活秩序等嚴(yán)重違法行為，確需下達(dá)停產(chǎn)通知書的，也要及時報市委市政府和市行政服務(wù)中心。企業(yè)在追求利益最大化的同時，也要有社會責(zé)任感，要對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)、對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)、對生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。企業(yè)賺錢，也要取之有道，注重回報社會。

5、嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。市委、市政府決定，成立市重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長周誼群同志任組長，余平輝、鄧勇、嚴(yán)啟方、鄭章均等同志為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，制定嚴(yán)格的重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組既要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)中的具體問題，也要強(qiáng)化對破壞環(huán)境行為的責(zé)任追究。對有令不行、有禁不止、有諾不踐、損害環(huán)境的單位和個人，紀(jì)檢部門要及時進(jìn)行誡勉談話，必要時要進(jìn)行組織處理。不僅要處理一般干部，而且要追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任?，F(xiàn)在很多問題表現(xiàn)在下面，根子卻在上面。閻王不撐腰，小鬼抖不起狠。對于那些縱容、姑息頂風(fēng)違紀(jì)行為的部門負(fù)責(zé)人，該調(diào)整的堅決調(diào)整，該撤職的堅決撤職。要通過重拳整治，真正形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、人人愛護(hù)發(fā)展環(huán)境、人人改善發(fā)展環(huán)境的良好氛圍，促進(jìn)投資環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

同志們，當(dāng)前發(fā)展的形勢急人，競爭的態(tài)勢逼人，肩上的責(zé)任考驗人。全市上下務(wù)必按照市委市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步振奮精神，堅定信心，克難奮進(jìn)，真抓實(shí)干，以爭分奪秒、只爭朝夕的責(zé)任感和緊迫感，以更快、更高、更強(qiáng)的奧運(yùn)精神，全力抓好招商引資和項目建設(shè)工作，促進(jìn)仙桃經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展！

2008年9月24日