第一篇：對(duì)現(xiàn)代師徒制在汽修專(zhuān)業(yè)推行的幾點(diǎn)思考

對(duì)現(xiàn)代師徒制在汽修專(zhuān)業(yè)推行的幾點(diǎn)思考

一、現(xiàn)代師徒制的內(nèi)涵與特點(diǎn)

現(xiàn)代師徒制是相對(duì)于傳統(tǒng)師徒制而提出的，是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)特別是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新型職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。傳統(tǒng)的一對(duì)一的師徒制雖然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中起到了一定的作用，但隨著科技發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，它在培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)范性上都存在很大的不足，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，現(xiàn)代師徒制正應(yīng)合了這一需求，成為現(xiàn)代很多職業(yè)院校培養(yǎng)人才的主流培養(yǎng)模式。它表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、學(xué)習(xí)內(nèi)容上。以“知識(shí)+技能”為主要內(nèi)容構(gòu)成整個(gè)教學(xué)體系，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，理實(shí)一體化，使職業(yè)與專(zhuān)業(yè)、崗位與課程完全對(duì)接和融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)崗位需求與培養(yǎng)內(nèi)容的對(duì)接，并將職業(yè)教育技術(shù)與職業(yè)精神教育貫穿于整個(gè)教學(xué)過(guò)程。

2、學(xué)習(xí)方式上。改變以往的課堂滿堂灌，學(xué)習(xí)的地點(diǎn)由教室搬到車(chē)間，實(shí)行理實(shí)一體化學(xué)習(xí)，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程，采取做中學(xué)、學(xué)中做，師傅在整個(gè)過(guò)程中只是起著適時(shí)的引導(dǎo)和點(diǎn)撥、演示和修正的作用。

3、教師和學(xué)生主體的雙重性。教師不僅教師，同時(shí)還扮演師傅的角色，是既懂理論又精通實(shí)踐的雙師型教師。學(xué)生在校是學(xué)生，在企業(yè)是徒弟。同時(shí)我校還聘用了企業(yè)一線的一些優(yōu)秀師傅在學(xué)校兼職。

4、學(xué)生人數(shù)的變化?，F(xiàn)代師徒制人才培養(yǎng)模式下，改變以往的大班授課習(xí)慣，實(shí)行小班化教學(xué)，每個(gè)師傅所帶徒弟八到十人。

二、現(xiàn)代師徒制在我校汽修專(zhuān)業(yè)推行的情況

2005年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)院校要轉(zhuǎn)換辦學(xué)機(jī)制，實(shí)行“工學(xué)結(jié)合”，以“服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)思想。這就為職業(yè)教育突破傳統(tǒng)的以學(xué)校為主體的職業(yè)教育束縛，徹底打破了學(xué)科型專(zhuān)業(yè)辦學(xué)模式和知識(shí)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)型人才培養(yǎng)模式。為堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合的的人才培養(yǎng)模式提供了政策支持。然而，這一辦學(xué)理念在實(shí)踐過(guò)程中并非如人愿，因?yàn)槠髽I(yè)和學(xué)校有著不同的價(jià)值目標(biāo)，企業(yè)是追求利益最大化，學(xué)校則是培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)技能型人才。同時(shí)企業(yè)在招聘員工時(shí)大都強(qiáng)調(diào)有無(wú)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不愿意花費(fèi)時(shí)間和財(cái)力去培訓(xùn)新的員工，企業(yè)同時(shí)認(rèn)為校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式也影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)企業(yè)關(guān)注的是訂單、利潤(rùn)，職業(yè)院校關(guān)注的是技能型人才的培養(yǎng)。這一矛盾的產(chǎn)生使真正意義上的校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式無(wú)法推行。鑒于此，我校只有立足本校實(shí)際，進(jìn)行課堂教學(xué)模式的改革，力爭(zhēng)培養(yǎng)出適應(yīng)市場(chǎng)需求的適應(yīng)“零距離”就業(yè)的崗位人才。并根據(jù)汽修專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，制定出適合中職學(xué)生學(xué)情的現(xiàn)代師徒制教學(xué)模式，將每個(gè)班級(jí)學(xué)生分成四個(gè)小組，每組8-10人，也就是每節(jié)課有四位師傅（老師）同時(shí)上，在實(shí)訓(xùn)車(chē)間理實(shí)一體化教學(xué)。通過(guò)師傅的言傳身教，做中學(xué)、學(xué)中做以及形象的演示，在實(shí)踐的過(guò)程中總結(jié)習(xí)得理論知識(shí)，使學(xué)生一看就會(huì)，一學(xué)就懂。這一教學(xué)模式經(jīng)過(guò)兩年的推行，取得了良好的教育教學(xué)效果。

1、提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣、減少了學(xué)生的流失。中職學(xué)生的基本文化素質(zhì)和行為素養(yǎng)相對(duì)于普通教育學(xué)生來(lái)講較差，基于動(dòng)腦的純理論的課堂學(xué)習(xí)基本上是不感興趣?，F(xiàn)代師徒制教學(xué)模式激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，師生共同置身于同一現(xiàn)實(shí)的學(xué)習(xí)情境中，相互促進(jìn)、相互啟發(fā)，學(xué)生不再是知識(shí)的被動(dòng)接受者，而是任務(wù)和項(xiàng)目的完成者和主動(dòng)者，在做的過(guò)程中，師生共同研究總結(jié)各部分的工作原理，習(xí)得理論知識(shí)，極大的調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣、增強(qiáng)了學(xué)生的動(dòng)手能力，同時(shí)也減少了學(xué)生的流失。

2、提高了課堂教學(xué)效果。汽車(chē)運(yùn)用與維修專(zhuān)業(yè)課操作性較強(qiáng)，如果按照傳統(tǒng)的理論課講授，不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且學(xué)生也很難聽(tīng)懂。現(xiàn)在實(shí)行現(xiàn)代師徒制教學(xué)，在車(chē)間讓學(xué)生和師傅在做的過(guò)程中，去體驗(yàn)知識(shí)的獲得，使學(xué)生一目了然、一看就會(huì)、一學(xué)就懂，極大的提高了課堂的教育教學(xué)效果。

3、推動(dòng)了教師業(yè)務(wù)能力的提升。中職學(xué)校的教師大都是傳統(tǒng)文化課的老師，有幾個(gè)專(zhuān)業(yè)課老師也都是半路轉(zhuǎn)行，專(zhuān)業(yè)理論和技能實(shí)踐較為薄弱。在現(xiàn)代師徒制教學(xué)模式下，老師不僅要知曉理論，同時(shí)還要具有熟練的操作技能，這就有力的推動(dòng)了教師既要鉆研理論知識(shí)，又要勤練操作技能，從而大大提高了教師的業(yè)務(wù)能力。

三、現(xiàn)代師徒制在我校汽修專(zhuān)業(yè)推行中遇到的問(wèn)題與對(duì)策

現(xiàn)代師徒制在我校汽修專(zhuān)業(yè)推行兩年來(lái)，實(shí)踐證明教育教學(xué)效果顯著，學(xué)生喜歡，老師樂(lè)教，為社會(huì)各界人士所認(rèn)可。但是要想使我校汽修專(zhuān)業(yè)持續(xù)發(fā)展下去，培養(yǎng)與汽車(chē)現(xiàn)代新技術(shù)相適應(yīng)的一線技術(shù)技能型人才，緊靠我?，F(xiàn)有的辦學(xué)條件還是不夠的，還存在很多問(wèn)題嚴(yán)重制約著我校汽修專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。

1、

第二篇：對(duì)道爾頓制在中國(guó)失敗的一些思考

對(duì)道爾頓制在中國(guó)實(shí)驗(yàn)失敗的一些思考

引言：道爾頓制作為一種學(xué)校教學(xué)的組織模式在20世紀(jì)的20年代傳入我國(guó)，迅速傳播并得到國(guó)人的推崇，一時(shí)間被教育界認(rèn)為是解決當(dāng)時(shí)中國(guó)教育弊病的良方，進(jìn)而積極的推行實(shí)驗(yàn)，但沒(méi)有持續(xù)幾年道爾頓制便在中國(guó)銷(xiāo)聲匿跡了，這中間的原因是值得人去思考的。仔細(xì)分析之后，發(fā)現(xiàn)道爾頓制在某些理念上和今天課程改革的某些理念有相似之處，當(dāng)時(shí)中國(guó)教育存在的問(wèn)題今天也依然存在。本文就是對(duì)道爾頓制在中國(guó)興衰狀況粗略分析之后的一些不成熟的思考。道爾頓制在當(dāng)時(shí)實(shí)驗(yàn)也主要是涉及國(guó)文、社會(huì)（包含歷史科）以及外語(yǔ)等幾門(mén)課程。

一、道爾頓制的概述

道爾頓制由美國(guó)的柏克赫斯特女士所創(chuàng)，并于“五四”運(yùn)動(dòng)后期繼自學(xué)輔導(dǎo)法、分團(tuán)教學(xué)法、蒙太梭利教學(xué)法以及設(shè)計(jì)教學(xué)法之后傳入我國(guó)。道爾頓制得名于其在美國(guó)馬薩諸塞州道爾頓市立中學(xué)的成功試行。道爾頓制的英文全名為the Dalton laboratory plan，從原文字義講應(yīng)該為“道爾頓實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃”。道爾頓實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃“意味著該計(jì)劃是以實(shí)驗(yàn)這一概念為由來(lái)的，即將學(xué)校作為學(xué)生自身——實(shí)驗(yàn)者的社會(huì)實(shí)驗(yàn)室，其目標(biāo)是在學(xué)校這個(gè)現(xiàn)實(shí)生活的社會(huì)條件下，使學(xué)生從以往固定的學(xué)校組織中釋放出來(lái)”。1它的實(shí)施原則主要有三點(diǎn)：自由、合作和計(jì)劃（也有的翻譯成時(shí)間的預(yù)算）。具體的含義是：學(xué)生享有自己安排學(xué)習(xí)內(nèi)容、計(jì)劃或支配學(xué)習(xí)時(shí)間的自由，學(xué)校從身體和精神方面給予學(xué)生一個(gè)寬松的環(huán)境，使其各方面潛能得到最大程度的挖掘和發(fā)展。合作是指各級(jí)學(xué)生在團(tuán)體生活中成長(zhǎng)，學(xué)生遇到困難時(shí)，同學(xué)之間互相幫助，共同研究，培養(yǎng)學(xué)生具有享受學(xué)校和同學(xué)提供的各種便利條件的同時(shí)要具有為這個(gè)群體盡義務(wù)的意識(shí)，他不僅是個(gè)自由的人，同時(shí)又必須做一個(gè)時(shí)時(shí)自覺(jué)的，對(duì)群體負(fù)責(zé)的合作者。計(jì)劃主要是指學(xué)生自己擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃、支配學(xué)習(xí)時(shí)間。誠(chéng)如柏克赫斯特女士所說(shuō)“道爾頓制下，我們把工作的問(wèn)題完全放在學(xué)生的面前，只告訴他應(yīng)該到達(dá)的程度，此外我們?cè)试S他用自己想出的適當(dāng)?shù)姆椒ò醋约旱乃俣葋?lái)處理此事”2 我們可以看出道爾頓制主要通過(guò)對(duì)學(xué)校教學(xué)生活的改組達(dá)到教會(huì)學(xué)生自己學(xué)習(xí)、自己對(duì)學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)任。當(dāng)時(shí)中國(guó)教育界認(rèn)為“道爾頓制是一種簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)的學(xué)校改組法，使學(xué)生與教師由此以發(fā)展其較利機(jī)能。他們兩方面時(shí)間與精力的浪費(fèi)都可以減至最少限度。此制并不增加或更改課程，也不依賴(lài)于精美的設(shè)備與華貴的校址。但它卻排棄教授一切學(xué)科只有某種方法的概念，而給優(yōu)良兒童以徹底研究，努力進(jìn)行的同等機(jī)會(huì)。”3道爾頓制特別注重個(gè)別教學(xué)，并通過(guò)其個(gè)別教學(xué)調(diào)和教與學(xué)的矛盾，使學(xué)生的個(gè)性與群性在教與育協(xié)調(diào)一致的過(guò)程中得到有利的生長(zhǎng)發(fā)展。道爾頓制

與班級(jí)教學(xué)和其他教學(xué)組織形式和方法相比具有以下特點(diǎn)：(1)沒(méi)有固定班級(jí)，由各科作業(yè)室取代，作業(yè)室打破年級(jí)的體系，按照學(xué)科來(lái)進(jìn)行；(2)沒(méi)有統(tǒng)一、固定的日課表，學(xué)習(xí)鐘點(diǎn)和內(nèi)容由學(xué)生自定；(3)學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)公約的要求自動(dòng)學(xué)習(xí)；如舒新城所介紹的“道爾頓制是每生每月每科都給一張工約??如他把一個(gè)月的功課修了，就把第二個(gè)月的工約換給他，假如到一個(gè)月以后，他的功課尚沒(méi)有修了，指導(dǎo)員可根據(jù)工約去督促他”4(4)突出學(xué)生自學(xué)；(5)通過(guò)成績(jī)記錄表觀察學(xué)生學(xué)習(xí)的進(jìn)程；(6)實(shí)行彈性升級(jí)制度。

以上我們可以看出道爾頓制的最大的特點(diǎn)就是給了學(xué)生學(xué)習(xí)上的自主權(quán)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的自立、自主的精神，并且還有利于學(xué)生養(yǎng)成自動(dòng)求學(xué)的習(xí)慣，養(yǎng)成獨(dú)立研究的習(xí)慣，此外道爾頓制解決了傳統(tǒng)班級(jí)教學(xué)體制下，優(yōu)等生和差生同步教學(xué)中的一些弊端，它允許學(xué)生加入到自己最適合的團(tuán)體當(dāng)中去學(xué)習(xí)，允許學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程可以不同，允許學(xué)習(xí)的課程可以不同，從很大程度上實(shí)現(xiàn)了差異教學(xué)。

二、道爾頓制實(shí)驗(yàn)在中國(guó)

1、當(dāng)時(shí)中國(guó)的教育狀況

道爾頓制在我國(guó)的傳播和實(shí)驗(yàn)道爾頓制從20世紀(jì)20年代初傳入我國(guó)，它的迅速傳播和實(shí)踐與當(dāng)時(shí)我國(guó)的社會(huì)環(huán)境和教育發(fā)展的具體情況是密不可分的。新文化運(yùn)動(dòng)作為前導(dǎo)，為西方教育理論的傳入創(chuàng)造了條件。兒童中心主義和教育即生活等理論在“五四”之后得到了迅速的傳播，并逐漸被教育界的人士接受。從當(dāng)時(shí)我國(guó)教育的具體情況來(lái)看，20世紀(jì)20年代，班級(jí)授課制和年級(jí)制的弊病成為教育領(lǐng)域里的突出問(wèn)題。當(dāng)把私塾逐漸改造成班級(jí)授課制和年級(jí)制之后，班級(jí)授課制和年級(jí)制的一些弊端逐漸地被當(dāng)時(shí)教育界的人們所關(guān)注。其中最重要的問(wèn)題是教學(xué)不能適合全班學(xué)生的程度，按照大多數(shù)中等生的水平進(jìn)行教學(xué)，又不能滿足優(yōu)等生和劣等生的需要。在一個(gè)四五十人的班級(jí)中，欲將每人的需要都照顧到，無(wú)論是怎樣好的教師也是不可能做到的。這個(gè)問(wèn)題成為當(dāng)時(shí)班級(jí)授課制教學(xué)最為突出的問(wèn)題，仔細(xì)思考一下可以發(fā)現(xiàn)其復(fù)雜的歷史背景。清末民初興學(xué)之后，雖然教育行政部門(mén)頒布了統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，但是各地區(qū)，甚至各學(xué)校因辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量不同，教學(xué)水平和進(jìn)度存在著極大的差別。不僅同一年級(jí)學(xué)生表現(xiàn)出明顯差異，而且同一學(xué)生的各個(gè)學(xué)科之間也呈現(xiàn)出極大的不平衡?！袄缒成⑽膰?guó)文，已達(dá)畢業(yè)程度，而理科、史地相差一年，數(shù)學(xué)相差二年(東大附中即常有此事實(shí))，此時(shí)將如何辦理?”5“我們學(xué)校中有幾種學(xué)生因?yàn)槲慈胄Ｒ郧暗慕逃煌杏⑽脑谌昙?jí)一學(xué)期，數(shù)學(xué)或其他學(xué)科在一年級(jí)一學(xué)期；我們?cè)氚涯晗薮蚱疲驅(qū)W生各科升級(jí)降級(jí)都以一學(xué)期為單位，所以遇著這種學(xué)生，便無(wú)

辦法?！?面對(duì)當(dāng)時(shí)班級(jí)授課制和年級(jí)制所產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，教育界的人們?yōu)榻鉀Q這些問(wèn)題進(jìn)行了各種努力和嘗試。道爾頓制的傳入給當(dāng)時(shí)正苦于解決這些問(wèn)題無(wú)方的人們提供了思路和答案，所以當(dāng)時(shí)很快有人進(jìn)行研究，并敢于大膽地進(jìn)行試行。

2、道爾頓制在中國(guó)的實(shí)驗(yàn)

由于道爾頓制所具有的一些切合當(dāng)時(shí)我國(guó)教育實(shí)際需要的突出特點(diǎn)，當(dāng)它傳入后，立刻受到了教育界人士的廣泛注意和重視，與此同時(shí)，我國(guó)主要書(shū)局和報(bào)刊對(duì)道爾頓制的大肆宣傳和報(bào)道，為其得到我國(guó)教育界的普遍認(rèn)同、理解和接受起到了重要的促進(jìn)作用。在此背景下，由于不少中小學(xué)積極、主動(dòng)地開(kāi)展道爾頓制的實(shí)驗(yàn)。使其在我國(guó)迅速形成一股試行道爾頓制實(shí)驗(yàn)的熱潮。

1922年起我國(guó)的一些中學(xué)開(kāi)始試行道爾頓制。1922年至1930年，我國(guó)實(shí)施道爾頓制實(shí)驗(yàn)的學(xué)校大約有100所左右7，其實(shí)施學(xué)校主要集中在以江蘇省為中心的地區(qū)和沿海的一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。其中以上海吳淞中學(xué)和東南大學(xué)附中的道爾頓制實(shí)驗(yàn)尤為引人注目。

1922年10月，道爾頓制理論傳入我國(guó)不足半年，吳淞中學(xué)便在舒新城等教師的指導(dǎo)下率先在國(guó)內(nèi)開(kāi)始試行道爾頓制，開(kāi)我國(guó)試行道爾頓制之先河。吳淞中學(xué)初行道爾頓制實(shí)驗(yàn)的范圍不大，一開(kāi)始僅限于國(guó)文和社會(huì)常識(shí)兩科。吳淞中學(xué)在試行道爾頓制之初所得結(jié)論有四：第一，學(xué)生作業(yè)室內(nèi)秩序井然，“不是低頭看書(shū)，就是執(zhí)筆寫(xiě)字，閑談的沒(méi)有，笑語(yǔ)的沒(méi)有，教室中所有種種不規(guī)則現(xiàn)象都沒(méi)有；總之，是一種極其靜肅的景象”8。第二，“學(xué)生自動(dòng)心漸發(fā)達(dá)。從前學(xué)生的上課，好像是為教員，靠教員的，現(xiàn)在卻有覺(jué)得是為自己，須靠自己了。以前學(xué)生遇到放假，覺(jué)得很高興，因?yàn)榭梢圆簧险n了，現(xiàn)在覺(jué)得放假管放假，規(guī)定的功課依然要做，所以也有到放假日來(lái)問(wèn)我們作業(yè)室開(kāi)不開(kāi)放，好像他們以為作業(yè)室是不放假的。從前只求及格，現(xiàn)在欲有努力學(xué)習(xí)而想于一段時(shí)期內(nèi)做完一段以上的工作的。從前用功的人，現(xiàn)在更用功了。從前只用耳，現(xiàn)在非用點(diǎn)心思不可了。這種不是全部學(xué)生的情形，但雖然是一部分的，究竟是已有一部分了?！?第三，教員工作太忙。首先時(shí)間上比原來(lái)花費(fèi)多。從前除上課外，課外自己支配的時(shí)間較多。實(shí)行道爾頓制，教員須每天守候在工作室連續(xù)數(shù)小時(shí)。其次工作量大，以前的班級(jí)教學(xué)，雖然教員講得多，但畢竟只是上課那幾十分鐘，且教員自主性大，想怎樣講就怎樣講。實(shí)行道爾頓制，學(xué)生個(gè)別自由學(xué)習(xí)，問(wèn)題多而廣泛，教員不得不花更多的精力去準(zhǔn)備對(duì)付各種各樣的問(wèn)題。第四，具體操作上還存在一些問(wèn)題亟待改進(jìn)。比如學(xué)生工作量多少的問(wèn)題、學(xué)生成績(jī)的考核問(wèn)題等等。

在此之后，東南大學(xué)附中在廖世承的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了道爾頓制對(duì)比實(shí)驗(yàn)。該實(shí)驗(yàn)將智力和學(xué)力相等的學(xué)生分為兩組，“一用道爾頓制，一不用道爾頓制。比較

兩組成績(jī)高下”10。實(shí)驗(yàn)對(duì)象確定在該校初

一、初二年級(jí)，各年級(jí)選取兩個(gè)班，其中一個(gè)為實(shí)驗(yàn)班，另一個(gè)為比較班。參加實(shí)驗(yàn)的學(xué)生通過(guò)各種測(cè)驗(yàn)獲得，其后將各種測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)均化為Ｔ分?jǐn)?shù)，再求出各個(gè)人智力Ｔ分?jǐn)?shù)與教育Ｔ分?jǐn)?shù)的平均Ｔ分?jǐn)?shù)，根據(jù)平均Ｔ分?jǐn)?shù)采用隨機(jī)抽取法將學(xué)生分為同等能力的兩個(gè)班，即前面提到的實(shí)驗(yàn)班和比較班。實(shí)驗(yàn)學(xué)科有：國(guó)文、英文、數(shù)學(xué)、混合地理、混合理科。其他科如圖畫(huà)、體育、樂(lè)歌、手工等仍采用尋常教法。參加實(shí)驗(yàn)的教師選取平素喜歡研究新方法者，要求他們同時(shí)兼任實(shí)驗(yàn)班和比較班相同內(nèi)容的課程，但需用不同方法施教。實(shí)驗(yàn)時(shí)間為一學(xué)期。東南大學(xué)附中實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，道爾頓制沒(méi)有能夠通過(guò)實(shí)驗(yàn)證明它確實(shí)比班級(jí)教學(xué)長(zhǎng)出多少，至多與班級(jí)教學(xué)打了個(gè)平手。為了更深入地了解道爾頓制，東南大學(xué)附中還另外擬定了三種調(diào)查表，調(diào)查了解實(shí)驗(yàn)班、比較班的學(xué)生以及參加實(shí)驗(yàn)的教師對(duì)道爾頓制的主觀意見(jiàn)。每份調(diào)查表最多不超過(guò)8個(gè)問(wèn)題，學(xué)生以無(wú)記名方式回答。從學(xué)生調(diào)查表上得出幾方面比較一致的看法：首先是對(duì)道爾頓制的認(rèn)識(shí)。無(wú)論實(shí)驗(yàn)班的學(xué)生還是比較班的學(xué)生都普遍認(rèn)為道爾頓制有如下優(yōu)點(diǎn)：(1)問(wèn)教員的機(jī)會(huì)多；(2)工作自由；(3)可以時(shí)常與同學(xué)研究，養(yǎng)成合作習(xí)慣；(4)養(yǎng)成自動(dòng)求學(xué)的習(xí)慣；(5)能適合不同個(gè)性和學(xué)力。缺點(diǎn)在于：(1)費(fèi)時(shí)多；(2)管束差，容易使對(duì)己要求不嚴(yán)者更加放縱。難點(diǎn)有：(1)時(shí)間少，任務(wù)重；(2)由于以前養(yǎng)成了聽(tīng)講的習(xí)慣，一切靠自己動(dòng)腦、動(dòng)手感到困難。其次，在是否愿意行道爾頓制的態(tài)度上，被調(diào)查的139名學(xué)生中，有94人愿意采用道爾頓制，45人不愿意。不愿意者大多來(lái)自比較班。在針對(duì)教師的調(diào)查中，教師們對(duì)道爾頓制的看法是：優(yōu)點(diǎn)方面，道爾頓制較能適應(yīng)學(xué)生個(gè)性；教員可以因此經(jīng)常與學(xué)生接觸；劣等學(xué)生可多得指導(dǎo)的機(jī)會(huì)；大多數(shù)學(xué)生因之而增加自動(dòng)的能力。缺點(diǎn)是費(fèi)時(shí)；不經(jīng)濟(jì)；練習(xí)簿先后交免不了抄襲；懶惰者不易督促。困難在于因?qū)W生學(xué)程前后參差不齊，有時(shí)牽動(dòng)太多，不免增加教師與辦事人員的困難；教師特別費(fèi)力、費(fèi)時(shí)。在對(duì)實(shí)驗(yàn)班和比較班兩組學(xué)生成績(jī)的看法上，大多數(shù)教師認(rèn)為差別不大。在回答道爾頓制是否適宜于教師們所任科目的問(wèn)題上，幾乎沒(méi)有統(tǒng)一的看法。

根據(jù)現(xiàn)有資料，上海吳淞中學(xué)是最早試行此制的，東南大學(xué)附中的實(shí)驗(yàn)是當(dāng)時(shí)水平最高的(廖世承把實(shí)驗(yàn)的整個(gè)過(guò)程和結(jié)果編輯成《東大附中道爾頓制實(shí)驗(yàn)報(bào)告》商務(wù)印書(shū)館1925年八月出版)，北平藝文中學(xué)是施行時(shí)間最長(zhǎng)的。由于小學(xué)低年級(jí)在施行道爾頓制方面存在著一定的困難，所以當(dāng)時(shí)施行道爾頓制的小學(xué)大多是在中高年級(jí)實(shí)施。施行道爾頓制影響較大的是江蘇省立第一女子師范附屬小學(xué)校。這所學(xué)校從1923年開(kāi)始在四、五、六，三個(gè)年級(jí)試行道爾頓制，試行的學(xué)科有國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、自然、社會(huì)(包含公民、地理、歷史)4科，其他學(xué)科還是班級(jí)授課制。在試行了將近一年之后，他們整理編輯出版了《道爾頓制試行的經(jīng)

過(guò)》(江蘇省立第一女子師范附屬小學(xué)校出版部1924年5月出版)，介紹了此校試行道爾頓制的具體實(shí)施情況以及實(shí)施后的效果和困難。此外有影響的還有：江蘇省第四師范附小(見(jiàn)《小學(xué)校道爾頓制實(shí)施法》，中華書(shū)局1926年12月發(fā)行)、京師公立第二十九國(guó)民學(xué)校在當(dāng)時(shí)也較有影響(見(jiàn)舒新城：《一個(gè)行道爾頓制的小學(xué)?！?，載于《中華教育界》第十二卷第十期)。根據(jù)現(xiàn)存資料，當(dāng)時(shí)施行道爾頓制的中小學(xué)校數(shù)量無(wú)法精確的統(tǒng)計(jì)。后來(lái)有人認(rèn)為“在十二與十四年中間全國(guó)中小學(xué)行此制者雖無(wú)確切統(tǒng)計(jì)，其數(shù)當(dāng)在數(shù)十校甚或百校以上?！睌?shù)十校較為可信。從地域分布上來(lái)看，主要集中在一些城市里。依據(jù)柏克赫司特來(lái)華所訪問(wèn)的地方來(lái)推斷，上海、杭州、南京、武昌、北平、太原、天津、濟(jì)南、曲阜、奉天等城市都可能會(huì)有施行道爾頓制的中小學(xué)校。

1926年以后，中國(guó)的道爾頓制實(shí)驗(yàn)熱潮急速衰退，實(shí)施實(shí)驗(yàn)的學(xué)校越來(lái)越少，在曾經(jīng)實(shí)施過(guò)道爾頓制實(shí)驗(yàn)的學(xué)校里，原來(lái)的班級(jí)教學(xué)形式大幅度地復(fù)辟，并迅速占據(jù)主導(dǎo)地位。1930年名噪一時(shí)的道爾頓制實(shí)驗(yàn)從此偃旗息鼓。

3、道爾頓制實(shí)施的困境

從上文，上海吳淞中學(xué)以及東南大學(xué)附中的實(shí)驗(yàn)結(jié)論中，我們不難看出道爾頓制具有一定的優(yōu)勢(shì)：比如自由研究、學(xué)生學(xué)習(xí)自動(dòng)自發(fā)、學(xué)生能夠在學(xué)習(xí)中發(fā)展個(gè)性、培養(yǎng)了學(xué)生的合作精神、學(xué)習(xí)效果切實(shí)明顯等等，但是它還是存在不少問(wèn)題。例如教學(xué)設(shè)備和參考書(shū)的缺乏、學(xué)生難以避免的出現(xiàn)抄襲偷懶的情況、上課講解的困難、工作指定的困難等等。恰恰是這些問(wèn)題的存在最終決定了道爾頓制在中國(guó)的命運(yùn)。仔細(xì)分析如下：

① 經(jīng)費(fèi)上的困難

道爾頓制打破班級(jí)教學(xué)、取消固定日課表制是對(duì)教學(xué)組織形式的全面改革，這不僅需要教育者在思想觀念上要有充分的準(zhǔn)備,更重要的是需要教學(xué)行政組織、教師、教室、教材、教具等方面的具體配合,要有必要的物質(zhì)上的保障。例如,吳淞中學(xué)國(guó)文與常識(shí)兩科試行數(shù)月就增加了數(shù)百元經(jīng)費(fèi)11；東南大學(xué)附中的實(shí)驗(yàn)也使“教師人數(shù)至少增加了三分之一”12；“又如1925年中華教育改進(jìn)社調(diào)查了14所條件較好的改行道爾頓制的學(xué)校,其施道爾頓制的經(jīng)費(fèi)比施班級(jí)上課經(jīng)費(fèi)平均多了15%”。13可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)上的保障的確很重要。然而，當(dāng)時(shí)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)卻是教育經(jīng)費(fèi)普遍短缺，這無(wú)疑使道爾頓制實(shí)驗(yàn)的大規(guī)模開(kāi)展成為困難，即使勉強(qiáng)實(shí)行，必然會(huì)影響它的實(shí)際效果。因此，道爾頓制在我國(guó)部分中小學(xué)短期實(shí)驗(yàn)之后沒(méi)有更進(jìn)一步的發(fā)展，除了其他原因之外，經(jīng)濟(jì)上的困難有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。

② 教師和設(shè)備的困難

首先是教師方面的困難，實(shí)行道爾頓制實(shí)驗(yàn)需要一批較高素質(zhì)的教師。這些

教師除了能夠主動(dòng)深入地鉆研教材、耐心細(xì)致地向?qū)W生解答各種問(wèn)題之外，還應(yīng)該懂得學(xué)生的心理，能夠有效地識(shí)別學(xué)生的個(gè)別差異,有能力幫助學(xué)生找到適合自己個(gè)性與能力水平相當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)速度、學(xué)習(xí)方向，達(dá)到因材施教的目的。然而，“那時(shí)的一般狀況是:‘常見(jiàn)多數(shù)教師，上課至下課，兀立講臺(tái)，始終如說(shuō)書(shū)人之宣講,但知抱書(shū)本逐句講解,或就教授書(shū)上之銓釋?zhuān)瑫?shū)于黑板，令學(xué)生照抄’。即教師的知識(shí)質(zhì)量的欠缺，已是除了照本宣科也難以勝任”14。與道爾頓制所要求的了解學(xué)生，迷人熔教與育為一爐相差甚遠(yuǎn)，因此，由于教師水平的參差不齊，各學(xué)校實(shí)行道爾頓制實(shí)驗(yàn)的情況差異太大，無(wú)疑是道爾頓制在我國(guó)中小學(xué)難以深入開(kāi)展的又一原因。

其次，教學(xué)設(shè)備困難的問(wèn)題也異常突出，除了在教室的改造，教具、教材的制作、編纂等問(wèn)題之外，道爾頓制實(shí)驗(yàn)要求具備的一定數(shù)量的參考書(shū)等一系列資料都很難滿足。這是由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)不太重視青少年教育，那時(shí)適合中小學(xué)生閱讀和使用的書(shū)籍實(shí)在有限。在實(shí)行道爾頓制時(shí)，當(dāng)其供學(xué)生自己閱讀和使用的書(shū)籍受到較大的限制，學(xué)生的學(xué)習(xí)僅限于課本，要達(dá)到通過(guò)道爾頓制培養(yǎng)學(xué)生多方面能力的目的顯然是不可能的。這是我國(guó)中小學(xué)在實(shí)行道爾頓制實(shí)驗(yàn)中遭遇到的又一困難。

③ 文化差距造成的矛盾沖突雖然道爾頓制有著不少明顯的優(yōu)點(diǎn)，尤其是它能夠改變傳統(tǒng)教學(xué)中過(guò)分以教師為中心，學(xué)服從于教的被動(dòng)局面，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，養(yǎng)成良好的自學(xué)習(xí)慣等等。但是由于它來(lái)自國(guó)外，代表著一種異質(zhì)文化，并受到其相應(yīng)的文化支持，所以，當(dāng)它在我國(guó)中小學(xué)的實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，在與中國(guó)文化產(chǎn)生了一些具體的、實(shí)質(zhì)性的接觸和碰撞之后，雙方的差異與矛盾沖突便隨即暴露出來(lái),并成為影響和制約它在我國(guó)繼續(xù)深入進(jìn)行的又一重要因素

出處：http://blog.sina.com.cn/s/blog_5edc1d8f0100dnc4.html

第三篇：談?wù)剬?duì)汽修專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)

談?wù)剬?duì)汽修專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)

汽修是個(gè)技術(shù)活，在汽車(chē)大眾化的過(guò)程中，汽修的需求也將越來(lái)越多，好比生病了要去看醫(yī)生，汽修也是個(gè)令人尊敬的行業(yè)：

汽車(chē)維修是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，汽車(chē)數(shù)量的增加，汽車(chē)維修人員的缺乏，需要一批，專(zhuān)業(yè)強(qiáng)，素質(zhì)高的維修人員。汽車(chē)維修作為教育部實(shí)施的技能緊缺人才培養(yǎng)工程重點(diǎn)之一，全國(guó)人才需求量30多萬(wàn)。本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代汽車(chē)行業(yè)發(fā)展，掌握汽車(chē)構(gòu)造與原理、汽車(chē)電器設(shè)備、汽車(chē)檢測(cè)設(shè)備使用、汽車(chē)故障診斷等多方面的汽車(chē)基礎(chǔ)知識(shí)，熟練掌握各種汽車(chē)檢測(cè)設(shè)備的使用及整車(chē)的檢測(cè)流程，具備汽車(chē)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)較高的操作技能和技術(shù)指導(dǎo)技師層次，具有一定汽修企業(yè)管理的高級(jí)知識(shí)技能復(fù)合型行業(yè)金領(lǐng)。

就業(yè)方向：

適宜從事汽車(chē)檢測(cè)與維修，汽車(chē)保險(xiǎn)，汽車(chē)駕駛，汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)，也可從事與汽車(chē)相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理等工作。專(zhuān)業(yè)分類(lèi)：

汽修企業(yè)會(huì)劃分工種為汽車(chē)電路，汽車(chē)鈑金，汽車(chē)噴漆，汽車(chē)空調(diào)，汽車(chē)機(jī)械，主流項(xiàng)目是汽車(chē)機(jī)電，汽車(chē)鈑噴，汽車(chē)美容這三大類(lèi)，相關(guān)學(xué)校也會(huì)這樣設(shè)置三大類(lèi)專(zhuān)業(yè)。

第四篇：推行項(xiàng)目法人制工作的實(shí)踐與思考

推行項(xiàng)目法人制工作的實(shí)踐與思考 為了深化改革，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)水平，2004年6月，江蘇省農(nóng)發(fā)局和財(cái)政廳決定在我縣進(jìn)行項(xiàng)目法人責(zé)任制工作的試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，不僅明確了項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，規(guī)范了建設(shè)過(guò)程中主要環(huán)節(jié)的操作行為，提高了項(xiàng)目建設(shè)的整體水平，而且使縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)的職能有了更準(zhǔn)確的定位。當(dāng)然，試點(diǎn)工作也存在一些需要改進(jìn)和完善的地方。筆者深感推行項(xiàng)目法人制，首先是全系統(tǒng)要有足夠的認(rèn)識(shí)；其次，對(duì)試點(diǎn)工作存在的不足，也需要深入研究加以解決。因此，本文試圖結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)為什么要推行項(xiàng)目法人制和如何推行項(xiàng)目法人制的問(wèn)題作一淺析，希望有助于這一制度在全系統(tǒng)規(guī)范和積極穩(wěn)妥地全面推開(kāi)。

一、項(xiàng)目法人責(zé)任制在我國(guó)的執(zhí)行情況及其代表性運(yùn)作模式

項(xiàng)目法人是工程建設(shè)項(xiàng)目法定責(zé)任人的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律、法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。

項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心是明晰項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，它要求項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)由明確的項(xiàng)目法人依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，擔(dān)負(fù)相應(yīng)工作責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。項(xiàng)目法人責(zé)任制是基本建設(shè)管理體制改革的核心內(nèi)容，也是實(shí)行招投標(biāo)、監(jiān)理等運(yùn)行機(jī)制改革的重要基礎(chǔ)。

以項(xiàng)目法人方式組織工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施與管理，這已是一種國(guó)際慣例。在我國(guó)，1994年開(kāi)始引用項(xiàng)目法人的概念，1995年水利部提出《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，1996年原國(guó)家計(jì)委又下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制的暫行規(guī)定》，明確要求國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人，非經(jīng)營(yíng)性大中型和小型基本建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。2000年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步明確了公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人及各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部也于2003年明確要求農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，推行項(xiàng)目法人制作為創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)發(fā)辦召開(kāi)的多次重要會(huì)議和下發(fā)的文件中都提出了明確的要求。由此可見(jiàn)，在不同的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，推行項(xiàng)目法人制已成為現(xiàn)代管理的大趨勢(shì)。

以水利部門(mén)為重點(diǎn)，各地在實(shí)行項(xiàng)目法人制的實(shí)踐中，總結(jié)和摸索了多種運(yùn)作模式，具有代表性的主要有以下4種：

其一為混合制。即由項(xiàng)目所在地政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，成立工程指揮部，在指揮部下組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)。重大事項(xiàng)由指揮部決策，具體事務(wù)由項(xiàng)目法人操作。這種模式的項(xiàng)目法人實(shí)際上是指揮部的辦事機(jī)構(gòu)。

其二為代辦制。即行政主管部門(mén)委派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任項(xiàng)目法人代表，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)骨干組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，實(shí)施建設(shè)管理，這是一種主管部門(mén)與項(xiàng)目法人合二為一，政府（投資方）直接負(fù)責(zé)的形式，也是目前比較普遍實(shí)行的“建設(shè)處管理模式”。

其三為代建制（又稱(chēng)委托制）。即由項(xiàng)目法人委托工程管理公司代替自己進(jìn)行管理，工程管理公司對(duì)工程管理費(fèi)實(shí)行承包，法人管資金、公司管工程。

其四為總承包制。即項(xiàng)目法人將項(xiàng)目工程以總價(jià)承包的方式一次性轉(zhuǎn)包給專(zhuān)業(yè)公司。從近幾年相關(guān)行業(yè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的情況看，無(wú)論采取何種模式，對(duì)建立投資約束機(jī)制，提高投資效益，都起到了積極的作用，也促進(jìn)了招投標(biāo)和工程監(jiān)理活動(dòng)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于縣級(jí)行政管理職能的準(zhǔn)確定位。

我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)管理，省、市兩級(jí)主要履行政府賦予的行政管理

職能，到縣一級(jí)既是最基層的管理單位，又直接從事項(xiàng)目與資金的具體操作，成為事實(shí)上的項(xiàng)目建設(shè)單位。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)發(fā)部門(mén)習(xí)慣于一竿子到底的保姆式服務(wù)，從定項(xiàng)目、到設(shè)計(jì)施工、協(xié)調(diào)處理矛盾，甚至建檔建帳，“三標(biāo)”設(shè)置等都包辦下來(lái)，有的還直接承擔(dān)了如科推培訓(xùn)、苗圊等項(xiàng)目建設(shè)，客觀上扮演了既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的雙重角色。其弊端不言而寓：一是政府行政管理職能越位，導(dǎo)致管理和建設(shè)的職責(zé)混淆，項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體不明確；二是由于職能的越位，該管的沒(méi)有管好，造成管理環(huán)節(jié)缺位。表現(xiàn)在：其一管理者人少事多，難以集中精力；其二由于扮演了雙重角色，自己管自己，難以嚴(yán)格認(rèn)真；其三對(duì)于工程建設(shè)的許多業(yè)務(wù)性管理工作，客觀上農(nóng)發(fā)部門(mén)是承擔(dān)不了也承擔(dān)不好的，越位替代難以取得實(shí)效。

2、有利于進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)水平。

近年來(lái)，我省土地治理項(xiàng)目推行工程招投標(biāo)和監(jiān)理制，實(shí)行合同管理，執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳，無(wú)疑在節(jié)約項(xiàng)目資金，提高工程質(zhì)量，加快實(shí)施進(jìn)度等方面都取得了明顯效果。但過(guò)去組織招投標(biāo)、委托監(jiān)理等大都是由縣農(nóng)發(fā)部門(mén)操作，成為政府行為，這在嚴(yán)格意義上是不規(guī)范的。推行項(xiàng)目法人制，由項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自己運(yùn)作，實(shí)施主體的合法化將有利于運(yùn)行機(jī)制改革的健康發(fā)展。

明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體后，項(xiàng)目法人要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)投資效果負(fù)責(zé)，這種責(zé)任意識(shí)將促進(jìn)其更加主動(dòng)、及時(shí)、有序地抓好工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的組織工作，提高實(shí)效。同時(shí)，項(xiàng)目法人以嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃、保證工程質(zhì)量為重點(diǎn)，加大跟蹤管理力度，與行政管理部門(mén)形成了雙重的監(jiān)管體系，多一道把關(guān)，多一層控制，從提高項(xiàng)目建設(shè)水平的角度無(wú)疑是有益的。

3、有利于項(xiàng)目和資金管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在有些省份，現(xiàn)行管理體制是農(nóng)發(fā)局（辦）管項(xiàng)目、財(cái)政局管資金，協(xié)調(diào)配合不當(dāng)就容易出現(xiàn)管項(xiàng)目的不能夠準(zhǔn)確及時(shí)把握資金的配套、撥付和使用情況；管資金的也不完全清楚項(xiàng)目是否實(shí)施，工程是否完工，質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，造價(jià)是否合理。對(duì)報(bào)帳票據(jù)的審查，也側(cè)重在合法性上，而難以把握其真實(shí)性。項(xiàng)目法人是對(duì)工程建設(shè)和資金使用同時(shí)負(fù)責(zé)的完全責(zé)任主體，工程開(kāi)工、竣工、資金支出、結(jié)報(bào)，都要及時(shí)掌握，不斷調(diào)節(jié)，因此通過(guò)項(xiàng)目法人的載體，使項(xiàng)目和資金管理一致起來(lái)，管理工作將更全面、及時(shí)、協(xié)調(diào)和務(wù)實(shí)。

三、寶應(yīng)縣土地治理項(xiàng)目法人責(zé)任制試點(diǎn)的基本做法

2000年，寶應(yīng)縣對(duì)土地治理項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)招投標(biāo)制，為解決項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體問(wèn)題，經(jīng)縣人民政府同意，組建了“寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)處”，即項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人代表由縣農(nóng)發(fā)局分管副局長(zhǎng)兼任，下設(shè)工程部和財(cái)務(wù)部，分別從縣農(nóng)發(fā)局和財(cái)政局各抽調(diào)兩名中層干部負(fù)責(zé)。工程建設(shè)處負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)年土地治理項(xiàng)目工程實(shí)行招投標(biāo)，與中標(biāo)單位簽訂合同，實(shí)行合同管理，負(fù)責(zé)委托工程監(jiān)理，并對(duì)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期負(fù)總責(zé)。工程完工后，建設(shè)處委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，完成建檔工作后申請(qǐng)縣農(nóng)發(fā)、財(cái)政驗(yàn)收。組建項(xiàng)目法人后，土地治理項(xiàng)目直接批到工程建設(shè)處，不再經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。施工單位通過(guò)在全社會(huì)招標(biāo)確定，完工后先由建設(shè)處審核，再向縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳，科推培訓(xùn)等非工程類(lèi)建設(shè)內(nèi)容，由建設(shè)處委托實(shí)施，并直接向縣財(cái)政報(bào)帳。項(xiàng)目法人在縣財(cái)政局核算中心設(shè)有專(zhuān)用帳戶，以利招投標(biāo)等工作的正常進(jìn)行。

寶應(yīng)模式的核心：一是強(qiáng)調(diào)組建縣級(jí)法人，并定為常設(shè)機(jī)構(gòu)；二是由法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具體操作，資金仍執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳制；三是完全脫離了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴(lài)關(guān)系。

寶應(yīng)縣的實(shí)踐，初步解決了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體問(wèn)題，規(guī)范了招投標(biāo)、監(jiān)理和合同管理的運(yùn)作；全縣統(tǒng)一了土地治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效控制了工期和質(zhì)量；進(jìn)一步明晰了項(xiàng)目資金的流向，加強(qiáng)了對(duì)資金使用的監(jiān)督，節(jié)約工程成本，提高了投資效益。

四、由寶應(yīng)模式引發(fā)的思考

1、評(píng)價(jià)項(xiàng)目法人責(zé)任制的3條標(biāo)準(zhǔn)。

推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，曾有“組建縣級(jí)還是鄉(xiāng)級(jí)法人”之爭(zhēng)，也有“開(kāi)發(fā)局副局長(zhǎng)兼任法人代表是換湯不換藥”之說(shuō)，筆者以為這都不是問(wèn)題之關(guān)鍵，評(píng)價(jià)項(xiàng)目法人制工作應(yīng)該有3條標(biāo)準(zhǔn)：

其一，是否真正做到了事權(quán)分置。即建立并實(shí)行以項(xiàng)目法人責(zé)任制為基礎(chǔ)的投資、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)統(tǒng)分結(jié)合的項(xiàng)目管理體制，其中項(xiàng)目法人是建設(shè)主體，從可研批準(zhǔn)后組建，由初步設(shè)計(jì)開(kāi)始介入，按市場(chǎng)化要求履行建設(shè)單位的建設(shè)與管理職責(zé)；縣農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門(mén)是項(xiàng)目的投資主體，也是項(xiàng)目建設(shè)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定開(kāi)發(fā)政策和管理規(guī)章，編報(bào)和審批規(guī)劃及計(jì)劃，籌措項(xiàng)目資金，對(duì)法人及法人代表工作進(jìn)行考核，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行檢查與監(jiān)督，組織或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，但不干涉項(xiàng)目法人具體操作，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民是受益和管護(hù)的主體，負(fù)責(zé)土方建設(shè)之任務(wù)，履行配合施工和社會(huì)監(jiān)督之義務(wù)，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管護(hù)之責(zé)任，三者應(yīng)是明確定位，職責(zé)分清。

其二，建管職能是否得到強(qiáng)化。事權(quán)分置后，項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)與項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)責(zé)任明確，圍繞一個(gè)目標(biāo)，雙方的工作都得到強(qiáng)化并向前推進(jìn)。

其三，是否提高了運(yùn)行管理的規(guī)范性。包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)過(guò)程的招標(biāo)、監(jiān)理、報(bào)帳、審計(jì)、竣工自驗(yàn)和驗(yàn)收，資金和財(cái)務(wù)管理等，都應(yīng)是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)各項(xiàng)規(guī)章制度，按國(guó)際慣例和市場(chǎng)化要求進(jìn)行的規(guī)范操作。

2、項(xiàng)目法人要協(xié)調(diào)處理好的3個(gè)關(guān)系。

一是要處理好與主管部門(mén)的關(guān)系。農(nóng)發(fā)、財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)主要從執(zhí)行政策、申報(bào)審批、協(xié)調(diào)關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行管理，不干預(yù)項(xiàng)目的具體實(shí)施，項(xiàng)目法人應(yīng)履行職責(zé)，全程負(fù)責(zé)，主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，在授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，并定期報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況等。

二是要處理好與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。注意吸收項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表參與到項(xiàng)目法人組織中來(lái)，有利于實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合。在同等條件下，盡可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工企業(yè)中標(biāo)施工，調(diào)動(dòng)積極性。

三是處理好與施工、監(jiān)理和科技依托單位的關(guān)系。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇合作伙伴，并通過(guò)合同管理的形式規(guī)范合作行為。

3、有待商榷的3個(gè)問(wèn)題。

一是推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，筆者以為應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是法人建設(shè)責(zé)任制，而不是法人建管責(zé)任制。也就是說(shuō)，目前項(xiàng)目法人的職責(zé)只到驗(yàn)收移交為止，這是土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的區(qū)別所在。當(dāng)然，由企業(yè)建基地的土地治理項(xiàng)目可參照產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)行建管責(zé)任制。二是項(xiàng)目法人應(yīng)定位在針對(duì)某一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目而非項(xiàng)目群所組建，隨項(xiàng)目的結(jié)束而結(jié)束的有生命周期的一次性組織上。否則，與縣農(nóng)發(fā)局這樣一個(gè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目群管理，從事不斷發(fā)展與提升中的重復(fù)性工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，就沒(méi)有什么區(qū)別了。

三是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的問(wèn)題。有人擔(dān)心推行項(xiàng)目法人制不再事事經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處處依賴(lài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。事實(shí)上，近年來(lái)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)取消鄉(xiāng)級(jí)配套，土地項(xiàng)目實(shí)行全部無(wú)償投資，施工隊(duì)伍公開(kāi)招標(biāo)，資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳和直撥制，這些與時(shí)俱進(jìn)的變革，早已打破了舊的思維定式，而并非推行項(xiàng)目法人責(zé)任制才改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目建設(shè)中的原有角度。這些變革對(duì)農(nóng)民的利益沒(méi)有影響，無(wú)非是打消了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)國(guó)家資金的非份之想。當(dāng)然，堅(jiān)持把土方建設(shè)作為立項(xiàng)的承諾條件，注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目建設(shè)中的配合和社會(huì)監(jiān)督作用，把項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，讓他們提前介入，為今后的管護(hù)打下基礎(chǔ)。這些也都是在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制當(dāng)中應(yīng)時(shí)刻注意的。

第五篇：對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)的思考

對(duì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的思考

商南縣位于陜西省東南三省八縣結(jié)合部，屬北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡性氣候，總面積2300.74平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個(gè)行政村。處于古都西安、河南南陽(yáng)、湖北十堰的中心區(qū)域?！?12國(guó)道”、“西合鐵路”、“滬陜高速”、丹江水道以及商鄖路、郭山路、商盧路形成四縱三橫的交通網(wǎng)絡(luò)。境內(nèi)氣候溫和，光照充足，雨量充沛，北依蟒嶺，南障鄖西大梁，自然隔離條件好，無(wú)工業(yè)“三廢”污染，是發(fā)展安全、高效、優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。

從1998年開(kāi)始，商南縣委、縣政府將畜牧業(yè)列為強(qiáng)縣富民的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，歷屆政府常抓不懈，出臺(tái)了一系列以發(fā)展畜牧業(yè)的土地、信貸、獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策。2008年被確定為陜西省第二批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范縣后，更是以前所未有的力度，每年拿出200萬(wàn)元用于畜牧業(yè)發(fā)展。在國(guó)家一系列富民政策的引導(dǎo)下，去年全縣生豬發(fā)展創(chuàng)歷史最高記錄，存欄18.3萬(wàn)頭，出欄30.5萬(wàn)頭，與上年同期相比分別增長(zhǎng)60%和52%；年出欄200頭以上規(guī)模養(yǎng)豬戶383戶，出欄育肥商品豬9.8萬(wàn)頭，占全縣出欄總量的32%。全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值3.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38%，其中生豬產(chǎn)值達(dá)到3億元，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的78.9%；項(xiàng)目區(qū)人均純收入2518元，較上年增長(zhǎng)23%，畜牧業(yè)取得了顯著的成績(jī)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要支柱作用，托起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的半邊天，挑起了農(nóng)民增收的大梁，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我縣傳統(tǒng)的畜牧業(yè)正在發(fā)生質(zhì)的飛躍，向現(xiàn)代畜牧業(yè)進(jìn)軍，尤其是生豬產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為突出，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行程度越來(lái)越高，現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)特征越來(lái)越明顯。

一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

推動(dòng)我縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，就是要著力建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，這既是加快商南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，同時(shí)，對(duì)于人民生活質(zhì)量提高來(lái)說(shuō)，又是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，我縣正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展調(diào)整階段，站在新的歷史起點(diǎn)，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，我們必須順應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，提高對(duì)我縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步對(duì)我縣畜牧業(yè)發(fā)展的階段性特征進(jìn)行再思考，從而理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展路徑，著力破解影響制約我縣建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的難題，增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的手段，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)新的跨越，把我縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路子推向新的里程碑。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的有利條件

在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速發(fā)展的大背景下，畜牧經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的聯(lián)系越來(lái)越緊密，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的變化越來(lái)越敏感，受資源環(huán)境的約束越來(lái)越強(qiáng)烈。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)既有有利條件，也面臨著許多新情況新問(wèn)題，需要我們深入去研究，認(rèn)真去思考。

一是政策有力。1998年以來(lái)，縣政府出臺(tái)了一系列發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，特別是2008年，商南縣被列為陜西省財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范縣，財(cái)政扶持力度空前加大，這為我縣加快發(fā)展以生豬為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)提供了持久有力的政策支撐。

二是市場(chǎng)有利。2007-2008年以生豬為主的畜禽產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行，養(yǎng)殖戶生產(chǎn)效益顯著提高，農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性高漲，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)拉動(dòng)的共同作用下，更多的社會(huì)資本將投入養(yǎng)殖業(yè)。

三是基礎(chǔ)良好。我縣地理?xiàng)l件好，位于西安、南陽(yáng)和十堰之間，交通方便，1

畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，是生豬主產(chǎn)區(qū)之一。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的38%，其中生豬產(chǎn)業(yè)占畜牧經(jīng)濟(jì)的78.9%，生豬出欄和豬肉外銷(xiāo)態(tài)勢(shì)良好。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生豬產(chǎn)業(yè)是我縣畜牧業(yè)中比較優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)，具有悠久的生產(chǎn)發(fā)展歷史和廣大的市場(chǎng)影響力。

四是典型示范明顯。去年，我縣在城關(guān)、富水、青山、過(guò)風(fēng)樓、清油河開(kāi)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，取得了初步成效，從發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制等方面探索積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，必將有力帶動(dòng)全縣現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

五是城鄉(xiāng)間資本雙向流動(dòng)。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快等各種原因帶來(lái)不養(yǎng)畜農(nóng)戶逐年增多、散養(yǎng)戶減少，既是畜牧業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展的機(jī)遇，又將進(jìn)一步帶動(dòng)消費(fèi)總量和商品量的增長(zhǎng)。部分農(nóng)民通過(guò)打工掙取的第一桶金，用于返鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)了社會(huì)資本向城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)深刻影響。從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的中老年比重上升，畜牧業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。一些農(nóng)戶退出畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者，在這種情況下，如果畜牧業(yè)收益不能更大幅度提高，將無(wú)法留住農(nóng)村勞動(dòng)力從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，難以穩(wěn)定和提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，為畜產(chǎn)品有效供給帶來(lái)不利影響。

二是消費(fèi)升級(jí)和全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)畜產(chǎn)品有效供給帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品供給的數(shù)量質(zhì)量要求會(huì)不斷提高。2007年的豬肉市場(chǎng)**，說(shuō)明畜牧業(yè)具有鮮明的食物安全基礎(chǔ)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)脆弱性，畜產(chǎn)品供給對(duì)價(jià)格的反應(yīng)更加敏感，加上國(guó)際市場(chǎng)的連鎖影響，增加了市場(chǎng)的不確定性，為畜牧業(yè)又好又快發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

三是提高畜牧業(yè)組織化程度要求越來(lái)越緊迫。在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本制度前提下，應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，引導(dǎo)千家萬(wàn)戶分散農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代畜牧業(yè)，需要我們不斷提高畜牧業(yè)組織化程度，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化，不斷提高養(yǎng)殖農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是推進(jìn)畜牧科技進(jìn)步任務(wù)緊迫而艱巨。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在加快畜牧科技進(jìn)步和畜牧生產(chǎn)者素質(zhì)的提高。當(dāng)前我縣牛、羊等主要畜禽良種化水平還相對(duì)較低，科技投入、研發(fā)、培訓(xùn)、推廣、應(yīng)用的機(jī)制和體系與現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，畜牧科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高。

四、對(duì)加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的思考與分析

（一）必須準(zhǔn)確把握我縣畜牧業(yè)發(fā)展的階段性特征

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近30年的持續(xù)發(fā)展，我縣畜牧業(yè)已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。但從總體上看，我縣畜牧業(yè)正處于爬坡上坎的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)而分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)還大大存在，其最大的問(wèn)題是發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不同步，最大的風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)物疫病和市場(chǎng)波動(dòng)。具體呈現(xiàn)出六個(gè)方面的階段性特征：

一是生產(chǎn)總量增長(zhǎng)較快，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)模經(jīng)營(yíng)小，良種化水平低，比較效益差。

二是大企業(yè)、大集團(tuán)、大集群培育發(fā)展不足，精深加工滯后，知名品牌不多，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低。

三是消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高，但標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患依然存在。

四是重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病呈現(xiàn)頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，病原污染面較大，外來(lái)疫病威脅日益嚴(yán)重，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)加大。

五是加快畜牧業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾日益尖銳。由于物理性治污設(shè)施投入成本大、運(yùn)行費(fèi)用高，難以在處于邊際效益的養(yǎng)殖農(nóng)戶（場(chǎng)）推行。加快發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，必須做好畜禽糞污的減量化排放、無(wú)害化處理和資源化利用。

六是就生產(chǎn)抓生產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn)，現(xiàn)代發(fā)展理念需不斷強(qiáng)化。目前，還缺乏以畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)，以做大做強(qiáng)畜牧業(yè)助推工業(yè)、通過(guò)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)價(jià)值“核聚變”效應(yīng)的現(xiàn)代理念，導(dǎo)致工業(yè)與畜牧業(yè)兩張皮，互相割離。

（二）堅(jiān)持走適合本縣的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新路子

立足我縣農(nóng)村人多地少、居住分散、山地丘陵為主、農(nóng)民增收問(wèn)題突出的基本情況，結(jié)合我縣畜牧業(yè)發(fā)展的階段性特征，必須堅(jiān)持走科技驅(qū)動(dòng)型、內(nèi)涵提升型、市場(chǎng)開(kāi)拓型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

一要正確處理發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和我縣散養(yǎng)為主的關(guān)系。要在發(fā)揮散養(yǎng)對(duì)滿足農(nóng)民自身消費(fèi)需求的同時(shí)，進(jìn)一步加快發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)面，確保市場(chǎng)有效供給，提高農(nóng)戶健康養(yǎng)殖水平和組織化程度。

二要正確處理發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。畜牧業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，既需要利用自然、開(kāi)發(fā)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增長(zhǎng)，也必須通過(guò)保護(hù)環(huán)境來(lái)保障可持續(xù)發(fā)展。畜禽糞便不同于工業(yè)污染，如利用不好就會(huì)造成環(huán)境污染，如利用得好就是寶貴的有機(jī)肥資源，畜牧業(yè)是完全可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖必須解決好環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。種養(yǎng)結(jié)合是我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式，有利于養(yǎng)殖業(yè)充分利用農(nóng)作物，降低養(yǎng)殖成本，也有利于種植業(yè)減少化肥投入，保護(hù)和提高土壤肥力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、動(dòng)植物互惠，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡體系。

三要正確處理發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖與加工和現(xiàn)代物流的關(guān)系。現(xiàn)代畜牧業(yè)的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。實(shí)踐證明，沒(méi)有具有強(qiáng)大帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)就沒(méi)有發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)。在生產(chǎn)總量增長(zhǎng)到一定階段，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展勢(shì)必?cái)U(kuò)大對(duì)工業(yè)飼料的需求，并促進(jìn)加工業(yè)從過(guò)去被動(dòng)發(fā)展的“工業(yè)依附型”向主動(dòng)發(fā)展的“市場(chǎng)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，形成產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為此，我縣加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)努力方向在于加大對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造力度，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。在生產(chǎn)方式上，應(yīng)大力發(fā)展以農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、適度規(guī)模為主導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖方式；在發(fā)展方向上，應(yīng)面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持走外向型畜牧經(jīng)濟(jì)之路；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)走龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大、基地發(fā)展規(guī)范有序、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新的發(fā)展路子。

四要適時(shí)把握生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的關(guān)系。當(dāng)前，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的退潮時(shí)段，下一個(gè)高潮期很快就會(huì)啟動(dòng)，畜牧業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)前景看好。一是前期生豬價(jià)格高、利潤(rùn)好引發(fā)的農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性依然沒(méi)有減退，適度規(guī)模養(yǎng)殖、區(qū)域養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)較好。從生產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭看，規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)較往年增加數(shù)量多，特別是萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)的建立。在家禽發(fā)展上，規(guī)模養(yǎng)殖大戶增多，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制建立步伐在加快，能繁母豬保險(xiǎn)面在逐步擴(kuò)大，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)在降低。為此，在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要抓住機(jī)遇，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，加快畜牧生產(chǎn)發(fā)展，提高生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)檔次，積極搶占市場(chǎng)。

五要抓住畜牧業(yè)發(fā)展和政策平臺(tái)與機(jī)遇的關(guān)系。一是各級(jí)黨政重視，為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。近年來(lái)，中央、省、縣都出臺(tái)了一系列的補(bǔ)助政策，特別是財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大大增加了對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的投入。二是消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。三是農(nóng)民增收的欲望，為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了無(wú)限的動(dòng)力元素。畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的重要途徑，也是近年來(lái)農(nóng)民持續(xù)增收的一大亮點(diǎn)。畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖效益突出，吸引了大量的民間資金投入規(guī)模養(yǎng)殖，為畜牧業(yè)的發(fā)展不斷增添新的活力。

（三）加快現(xiàn)代畜牧發(fā)展要牽住畜牧倍增工程這個(gè)重要抓手

現(xiàn)代畜牧業(yè)的加快發(fā)展，應(yīng)著力制定階段性的發(fā)展規(guī)劃，制定階段性發(fā)展目標(biāo)。畜牧倍增工程就是縣委、縣政府提出的在現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，實(shí)施畜牧倍增工程也是現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展的第一抓手，如何走好這關(guān)鍵的一步，重點(diǎn)在抓好全面措施的落實(shí)。

（一）抓好發(fā)展是實(shí)施畜牧倍增工程的基礎(chǔ)。現(xiàn)代畜牧業(yè)與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比，在內(nèi)涵、功能和定位上均有新的變化。一是內(nèi)涵的變化，由傳統(tǒng)的養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)變?yōu)榘磭?guó)內(nèi)外大市場(chǎng)要求配置生產(chǎn)要素的畜牧業(yè)，是商品經(jīng)濟(jì)的畜牧業(yè)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化過(guò)程；二是功能的變化，由過(guò)去的滿足溫飽變?yōu)檫m應(yīng)生活質(zhì)量的提高，符合營(yíng)養(yǎng)、生態(tài)和安全的要求；三是定為的變化，由家庭副業(yè)變?yōu)橹无r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。為在發(fā)展上，著力實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。即一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬現(xiàn)代畜牧業(yè)生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，堅(jiān)持走外向型畜牧經(jīng)濟(jì)之路。三是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立以適度規(guī)模為主導(dǎo)，以農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖模式。四是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)是畜牧業(yè)工業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的必由之路。

（二）抓好疫病防控是實(shí)施畜牧倍增工程的保障。近年來(lái)，我們從重大動(dòng)物疫病防控正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得到了兩點(diǎn)啟示。一是重大動(dòng)物疫病防控始終是畜牧業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展重點(diǎn)在于動(dòng)物疫病的控制，疫情風(fēng)險(xiǎn)是畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生疫情，就會(huì)嚴(yán)重威脅人的健康，嚴(yán)重影響消費(fèi)者信心，給一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)和市場(chǎng)帶來(lái)嚴(yán)重而持久的打擊。為此，必須牢固樹(shù)立起抓動(dòng)物疫病防疫工作就是抓畜牧業(yè)發(fā)展、抓農(nóng)民增收、抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)，把動(dòng)物防疫工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)常抓不懈。二是免疫工作始終是動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，免疫工作的質(zhì)量決定著動(dòng)物防疫工作的成效。免疫不到位、免疫基礎(chǔ)不牢，疫情就隨時(shí)有可能發(fā)生和蔓延。所以，我們必須深刻認(rèn)識(shí)防疫工作的重要性和必要性。在全縣的動(dòng)物防疫工作上重點(diǎn)突出6個(gè)方面：第一強(qiáng)化組織工作，明確責(zé)任，提早做好工作安排；第二強(qiáng)化免疫工作，提高免疫質(zhì)量，必須按照“政府保密度，部門(mén)保質(zhì)量”的要求做好工作；第三強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)，規(guī)范診斷程序；第四按規(guī)定程序做好疫情信息報(bào)告工作，嚴(yán)格信息報(bào)送渠道。第五強(qiáng)化檢疫、監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行病死畜禽“四不一處理”措施，確保肉食品質(zhì)量安全；第六強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)，提高疫病處置能力。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即啟動(dòng)預(yù)案，快速、果斷處置，防止擴(kuò)散和蔓延。

（三）抓好新品種改良是實(shí)施畜牧倍增工程的重點(diǎn)。重點(diǎn)抓好全縣的畜禽良種工程建設(shè)，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大投入，加快畜禽品種改良步伐，努力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。關(guān)鍵抓好種畜禽場(chǎng)的發(fā)展，引進(jìn)畜禽新品種，加大畜禽新品種的繁育力度。一要以國(guó)家、省、縣良種工程項(xiàng)目為載體，抓好良繁體系建設(shè)，引導(dǎo)民

間資本大力發(fā)展種畜禽生產(chǎn)企業(yè)，加大畜禽良種繁育推廣步伐，不斷擴(kuò)大優(yōu)良品種覆蓋面。二要進(jìn)一步增強(qiáng)新品種（系）的培育能力，不斷提升種畜禽質(zhì)量和供種能力。三要以出口豬基地、優(yōu)質(zhì)肉牛基地、優(yōu)質(zhì)肉羊基地及優(yōu)質(zhì)小家禽兔基地的建設(shè)為結(jié)合點(diǎn)，加大良種良法推廣力度，提高畜禽品質(zhì)及畜產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）抓好龍頭企業(yè)發(fā)展是實(shí)施畜牧倍增工程的關(guān)鍵。以國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為目的，發(fā)展我縣畜產(chǎn)品精深加工。要以政府引導(dǎo)，業(yè)主投入，招商引資等形式，積極引進(jìn)、招商和培植畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。并通過(guò)大型加工龍頭企業(yè)，建立畜禽飼養(yǎng)基地，建立并完善市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、牧工商一條龍的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行新機(jī)制；大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、綠色“拳頭”畜產(chǎn)品，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極搶占市場(chǎng)，以擴(kuò)大畜產(chǎn)品的外銷(xiāo)，增加出口創(chuàng)匯，為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

（五）抓好機(jī)制創(chuàng)新和畜牧產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行是實(shí)施畜牧倍增工程的必然。發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，走“工業(yè)化”生產(chǎn)路子，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然。創(chuàng)新我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，是加快現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐的重要手段。一是積極推廣現(xiàn)有畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，同時(shí)積極探索新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，延伸畜牧產(chǎn)業(yè)化鏈條，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為主體的多方合作方式。二是要著力培育壯大生產(chǎn)型龍頭企業(yè)。大力發(fā)展起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)，指導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)引進(jìn)新品種、新技術(shù)、開(kāi)拓市場(chǎng)，提升帶動(dòng)能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織為農(nóng)服務(wù)功能。三是培育輻射面大、帶動(dòng)力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和支持加工龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)精深加工產(chǎn)品，指導(dǎo)圍繞龍頭擴(kuò)展畜禽生產(chǎn)基地，引導(dǎo)基地向優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，積極建設(shè)畜產(chǎn)品出口專(zhuān)用生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)全縣肉類(lèi)加工外調(diào)、出口有新的突破。四是重視畜牧專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、畜禽專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)畜牧專(zhuān)合組織的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，幫助規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全組織形式，豐富合作內(nèi)容。抓好專(zhuān)合組織示范工作，充分發(fā)揮其橋梁和樞紐作用，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)的效應(yīng)。五是加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)。在現(xiàn)有畜禽及其產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步建立完善以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為中心，以集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、便利店為基礎(chǔ)，合理布局、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的畜牧業(yè)市場(chǎng)體系，以擴(kuò)展畜產(chǎn)品市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)及提高服務(wù)水平是實(shí)施畜牧倍增工程永恒的主題。各級(jí)要高度重視基層畜牧服務(wù)體系建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)。要以服務(wù)三農(nóng)，奉獻(xiàn)社會(huì)的精神，進(jìn)一步抓好隊(duì)伍建設(shè)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，把畜牧系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)成充滿朝氣，勇打硬仗，作風(fēng)一流的隊(duì)伍。一抓思想作風(fēng)建設(shè)。要以關(guān)注“三農(nóng)”為核心，加強(qiáng)作風(fēng)整頓，提高服務(wù)意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事。二抓工作作風(fēng)建設(shè)。要嚴(yán)格工作紀(jì)律，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)章制度，進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作，加大對(duì)基層服務(wù)對(duì)象的服務(wù)工作，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。三是鞏固獸醫(yī)體制改革成果，加強(qiáng)基層隊(duì)伍能力建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員管理辦法、村防疫員管理辦法和動(dòng)物診療人員管理辦法，以加強(qiáng)人員管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政和服務(wù)管理水平，以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

總之，畜牧業(yè)加快發(fā)展一定要搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循畜牧發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)我縣畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣作出更大的貢獻(xiàn)。