第一篇：怎樣推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

尊敬的國民黨組織：

十八屆三中全會把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，這對于形成全面深化改革的強(qiáng)大合力必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

具有鮮明中國特色的民主政治形式

三中全會明確指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！眳f(xié)商民主是我們黨民主政治實(shí)踐和理論的偉大創(chuàng)造。早在我們在解放戰(zhàn)爭取得戰(zhàn)場上決定性優(yōu)勢的時候，毛澤東十分警惕黨內(nèi)出現(xiàn)的“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的狹隘思想，提出要同黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個黨派和無黨派民主人士一起，通過民主協(xié)商來建立新中國。新中國成立后，在經(jīng)過普選召開全國人民代表大會、人民政協(xié)完成代行人民代表大會職權(quán)之際，毛澤東注意到參與新中國建國的559名全國政協(xié)委員中，只有140人被選為全國人大代表，意識到人大的代表性盡管很大但不能包括所有方面，決定在召開全國人大后繼續(xù)保留和發(fā)揮人民政協(xié)的作用，以實(shí)現(xiàn)“人人起來負(fù)責(zé)”的民主理想。改革開放以來，我們黨認(rèn)真總結(jié)社會主義民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸認(rèn)識到“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”十八大總結(jié)多年的民主實(shí)踐，明確指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”的任務(wù)。

協(xié)商民主不僅能夠反映中國特色社會主義民主的特點(diǎn)，而且具有別的民主形式所沒有的優(yōu)點(diǎn)。第一，它反映了人民當(dāng)家做主的要求，反映了公民有序的政治參與的特點(diǎn)。第二，它是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要形式。第三，它不僅是決策民主，而且是從決策到?jīng)Q策實(shí)施全過程的民主，它不僅僅關(guān)心誰來決策，更關(guān)心怎樣決策、決策怎樣實(shí)施以及決策的結(jié)果。第四，它是通過對話求同存異形成共識的民主，不會因民主而導(dǎo)致社會多數(shù)與少數(shù)的分裂甚至社會動蕩。第五，它在共識形成過程中更關(guān)注整個社會的整體利益，反映的是最大多數(shù)人民群眾的要求，而不迎合某一部分人的利益。把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互支持、相互配合好，就能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)人民民主，最廣泛地凝聚廣大人民的智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢而奮斗。

協(xié)商民主是群眾路線這一黨的根本工作路線在政治制度上的體現(xiàn)。群眾路線的實(shí)質(zhì)，就是要在黨和政府的工作中堅持和實(shí)行人民民主。改革開放的實(shí)踐告訴我們，在貫徹黨的群眾路線過程中擴(kuò)大公民有序的政治參與，讓公民充分享有受到法律保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在制度建設(shè)中把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，大力推進(jìn)協(xié)商民主，可以大大加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。因此，在貫徹落實(shí)黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的過程中，我們必須比以往更加自覺、更加主動地推進(jìn)協(xié)商民主，在公民有序的政治參與中，進(jìn)一步完善中國特色社會主義民主政治。

全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)

十八屆三中全會指出，協(xié)商民主就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施全過程。這一科學(xué)界定，強(qiáng)調(diào)了社會主義協(xié)商民主的政治前提是黨的領(lǐng)導(dǎo)，基本形式是在全社會開展廣泛協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，遵循原則是堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施全過程。這里的關(guān)鍵，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主、決策的制度化規(guī)范化程序化與有效性、民主與民生有機(jī)地統(tǒng)一起來，真正造福于廣大人民群眾。

對于協(xié)商民主的原則，我們黨的認(rèn)識有一個發(fā)展過程。周恩來說過：“到開會的時候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會中議事的辦法。新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認(rèn)識和了解，然后再到會議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議。”可見，決策之前的協(xié)商是真正的協(xié)商民主。1991年，江澤民在概括“我國社會主義民主的兩種形式”時提出，“人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商”。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中強(qiáng)調(diào)“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”，明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。十八大重申要“堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”，三中全會進(jìn)一步提出要“堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施全過程”，反映了我國在協(xié)商民主實(shí)踐中的新進(jìn)展。近年來，許多地方在推進(jìn)協(xié)商民主時，已經(jīng)把協(xié)商民主貫穿在決策之前、決策之中、決策執(zhí)行一直到對決策的成效進(jìn)行評估的全過程。

實(shí)踐表明，全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，要注意貫徹“廣泛”和“多層”的要求。這是因?yàn)椋F(xiàn)在協(xié)商民主應(yīng)用的范圍已經(jīng)大大超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政環(huán)節(jié)的方方面面。改革開放以來，我們明確并反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法執(zhí)政。黨在實(shí)行這樣的領(lǐng)導(dǎo)時，不僅在這些工作的各個環(huán)節(jié)中注意什么是可以由自己決策的，什么是應(yīng)該向人大和政府提出自己建議的，而且在作決策、提建議時始終恪守群眾路線的要求，廣泛聽取群眾意見，實(shí)行協(xié)商民主。同樣，黨也要求我們的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、居民(村民)自治的基層社區(qū)(村)、人民團(tuán)體和社會組織，都要實(shí)行協(xié)商民主。

事實(shí)上，我國人大在立法過程中十分重視民主協(xié)商;政府在決策之前也依法舉行聽證會，進(jìn)行行政協(xié)商;人民政協(xié)的民主協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線中民主黨派的參政協(xié)商，各地也創(chuàng)造了多種基層協(xié)商民主形式。十八屆三中全會提出必須推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層的制度化建設(shè)，這里所講的“廣泛”指的是協(xié)商民主橫向的覆蓋范圍，“多層”指的是協(xié)商民主縱向的布局層級?！皬V泛”與“多層”相結(jié)合，就是在國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織都要建立和拓寬協(xié)商民主的渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。

全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，歸根結(jié)底是要形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度。在民主政治建設(shè)中，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，都要把健全社會主義協(xié)商民主制度作為一項(xiàng)根本性的任務(wù)來落實(shí)，按照十八屆三中全會的要求努力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。同時要把這樣一個縱向銜接、橫向聯(lián)動的社會主義協(xié)商民主體系，同逐步完善、不斷發(fā)展的選舉民主制度相配套、相促進(jìn)，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，建設(shè)給人民群眾真正帶來實(shí)惠而不是社會動蕩、具有中國特色的社會主義民主政治。

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用

十八屆三中全會在提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的同時，特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”和“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。

協(xié)商民主本來就是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部共產(chǎn)黨與各民主黨派交流政見、形成共識的主要方法。新中國成立之際，伴隨著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織化和制度化，協(xié)商民主成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士之間民主協(xié)商、合作共事的工作制度和工作機(jī)制。今天，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，最根本的就是完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。十八屆三中全會為此提出了三項(xiàng)具體措施：一是中共中央每年根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進(jìn)行協(xié)商;二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度;三是發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

人民政協(xié)是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國的時候誕生的，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、召開人民代表大會后繼續(xù)承擔(dān)起完善社會主義民主的歷史使命，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨獨(dú)創(chuàng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。作為中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)造，人民政協(xié)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、馬克思主義政黨理論、人民民主理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是以民主協(xié)商為己任的我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道;人民政協(xié)的協(xié)商民主，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)法規(guī)、政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，符合廣大人民群眾的根本利益，是有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利的重要形式，在我國民主政治的發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，但政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分和重要延伸，是黨聯(lián)系群眾的重要平臺，能夠以特有的權(quán)威性和超脫性，通過協(xié)商民主來協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚智力、紓解矛盾，幫助黨委和政府解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的許多難題。因此，人民政協(xié)在我國民主政治結(jié)構(gòu)中，作為主要進(jìn)行協(xié)商民主的政治組織，是協(xié)商民主的重要渠道。

為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，三中全會提出了五項(xiàng)舉措：一是重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化;二是各級黨委和政府、政協(xié)要制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見;三是完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序;四是拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效;五是在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。我們要認(rèn)真貫徹這些要求，堅持不懈地推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)中國特色社會主義民主政治制度建設(shè)。

匯報人：xiexiebang

第二篇：16第十六講 社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

第十六講 社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商?？倳浿赋觯骸坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)提出一系列重要思想，推出一系列重大舉措，有力保證了人民在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

一、社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治特有形式 社會主義協(xié)商民主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?？倳浿赋觯骸皡f(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?！彼醋灾腥A民族長期形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上的偉大實(shí)踐，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。協(xié)商民主適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同歷史時期的實(shí)際需要，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的重要民主形式。

社會主義協(xié)商民主具有深厚的文化基礎(chǔ)。我國協(xié)商民主根植于中國傳統(tǒng)價值理念。中華民族長期以來形成了天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)人與人之間要“忠恕仁和”，人與社會之間要“合群睦眾”。民間社會也素有調(diào)解說和的風(fēng)尚，協(xié)調(diào)協(xié)商在日常生活中發(fā)揮著排難解紛、止訟息爭功能。這些優(yōu)秀文化基因形成了協(xié)商民主的歷史文化資源。社會主義協(xié)商民主具有堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，在人民內(nèi)部開展廣泛協(xié)商是實(shí)現(xiàn)人民民主的必然要求。總書記強(qiáng)調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)?！眳f(xié)商民主是中國特色社會主義民主理論的重要內(nèi)容和鮮明特色，推進(jìn)協(xié)商民主就是要找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)。只有堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入，才能真正維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，保障實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

社會主義協(xié)商民主具有堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程?！痹缭谛旅裰髦髁x革命時期，我們黨科學(xué)分析中國社會的性質(zhì)、主要矛盾和特點(diǎn)，明確中國革命的領(lǐng)導(dǎo)力量、依靠力量和革命對象，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，大膽運(yùn)用協(xié)商等形式建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。新中國成立后，人民政協(xié)為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、推動各項(xiàng)社會改革、促進(jìn)社會主義革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，并被確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度。黨的十八大翻開了社會主義協(xié)商民主建設(shè)的新篇章，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)作出全面部署，協(xié)商民主在實(shí)踐中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷完善。

社會主義協(xié)商民主具有穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。我國協(xié)商民主以根本政治制度和基本政治制度為支撐。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。堅持根本政治制度和基本政治制度，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要保障，是協(xié)商民主得以蓬勃發(fā)展的重要保障。在堅持根本政治制度和基本政治制度基礎(chǔ)上，協(xié)商民主的制度化建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等配套文件，這些文件的出臺標(biāo)志著我國協(xié)商民主制度體系基本建成。

二、社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治獨(dú)特優(yōu)勢 總書記指出，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。與名為“一人一票”實(shí)為“少數(shù)人專政”的資本主義民主相比，社會主義協(xié)商民主是切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的制度安排，具有不可比擬的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

社會主義協(xié)商民主有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。毛澤東同志說過，“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”，我們政府“可以叫它是個商量政府”。我國協(xié)商民主建設(shè)是全方位、多層次、立體化的。從渠道看，包含政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等；從內(nèi)容看，涵蓋黨和國家政治生活中的重大事項(xiàng)，法律法規(guī)的制定和修改，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要決策，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題，各協(xié)商渠道自身建設(shè)的相關(guān)事務(wù)等；從層級看，包括從中央到基層各個層級。通過社會主義協(xié)商民主，吸納各黨派團(tuán)體、社會各階層各領(lǐng)域廣泛參與協(xié)商，廣泛接受批評和監(jiān)督，充分反映各方面意見建議，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識，確保廣大人民群眾的民主權(quán)利最大限度地得到實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

社會主義協(xié)商民主有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。通過社會主義協(xié)商民主，能夠吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與決策，凝聚各方面的智慧，提高決策的針對性；能夠吸收專家學(xué)者、智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢，提高決策的專業(yè)化水平；能夠在決策過程中進(jìn)行交流討論，增強(qiáng)決策的公開性和透明度，更好地增進(jìn)理解、凝聚共識；能夠廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，廣泛形成發(fā)現(xiàn)、改正失誤和錯誤的機(jī)制。

社會主義協(xié)商民主有利于化解矛盾沖突，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?？倳洀?qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！眳f(xié)商民主為社會各方面搭建了對話交流、懇談溝通的平臺。通過社會主義協(xié)商民主，能夠更好地讓群眾表達(dá)訴求、理順情緒，有效化解分歧、增進(jìn)共識，形成順民心、合民意的政策措施；能夠讓人們增進(jìn)彼此理解，在關(guān)心自身利益的同時更多關(guān)切對方利益、理解公共利益、考慮長遠(yuǎn)利益；能夠廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有助于從源頭上預(yù)防和化解可能產(chǎn)生的矛盾和風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

社會主義協(xié)商民主有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。總書記強(qiáng)調(diào)，人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式，在各個層級、各個方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。通過協(xié)商民主，可以廣泛聽取人民群眾聲音，充分吸收他們的意見建議，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，把提高執(zhí)政能力深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。協(xié)商民主還有利于進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，通過平等交流對話，黨員干部和群眾能夠拉近距離、改善關(guān)系、增進(jìn)感情，引導(dǎo)人民群眾更好地了解并認(rèn)同黨的方針政策，從而凝聚起全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。社會主義協(xié)商民主有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！懊翘煸?，必從其實(shí)?！睂?shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)?？倳浿赋?，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。我國社會主義協(xié)商民主，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求，極大地豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、深化了民主的內(nèi)涵，從而更好體現(xiàn)出我國社會主義民主政治的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

三、推動發(fā)展社會主義協(xié)商民主

協(xié)商就要真協(xié)商。總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商?？倳洀?qiáng)調(diào)，新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。要發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。繼續(xù)探索政黨協(xié)商形式，完善協(xié)商的會議形式，完善中共中央負(fù)責(zé)同志與民主黨派中央負(fù)責(zé)同志約談形式，完善中共中央與民主黨派中央書面溝通協(xié)商形式。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。

積極開展人大協(xié)商。開展人大協(xié)商是推進(jìn)人大制度完善發(fā)展、提升人大工作質(zhì)量和水平的重要抓手。要深入推進(jìn)立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用，鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。

扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商。要圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策加強(qiáng)政府協(xié)商，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄。增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性針對性，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商；涉及特定群體利益的，加強(qiáng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。完善政府協(xié)商機(jī)制，做好政府信息公開工作，為各方面參與政府協(xié)商創(chuàng)造條件。

充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢和作用。目前，全國政協(xié)已形成以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點(diǎn)、以雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政格局。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須聚焦黨和國家中心任務(wù)，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效。改進(jìn)政協(xié)通過會議進(jìn)行協(xié)商的形式，完善政協(xié)全體會議協(xié)商制度，適當(dāng)增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數(shù)，完善協(xié)商座談會制度，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)，提高政協(xié)委員政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。建立完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制，對涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，特別是事關(guān)特定群體權(quán)益保障的，要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)商。健全人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)，有效反映群眾意愿和利益訴求，發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商?？倳洀?qiáng)調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項(xiàng)目、征地拆遷以及群眾反映強(qiáng)烈的民生問題等，組織有關(guān)方面開展協(xié)商，及時化解矛盾糾紛，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

探索開展社會組織協(xié)商。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機(jī)制和渠道，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)。

“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也?！泵嫦蛭磥?，發(fā)展好各項(xiàng)事業(yè)，鞏固國家安定團(tuán)結(jié)的政治局面，要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。

四、加強(qiáng)和完善黨對社會主義協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于將協(xié)商民主要求貫穿黨和國家建設(shè)各領(lǐng)域各方面，凝聚最大共識，形成強(qiáng)大合力，有效防止議而不決、決而不行，確保協(xié)商有組織開展、有步驟實(shí)施、有計劃進(jìn)行，推動人民依法有效管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。

把握正確方向。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治模式。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決貫徹民主集中制，不能因?yàn)楦銋f(xié)商民主就削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把協(xié)商民主納入黨委工作部署和議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，確保各項(xiàng)協(xié)商活動有組織地開展、有步驟地實(shí)施、有計劃地進(jìn)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭實(shí)踐協(xié)商民主，善于通過推進(jìn)協(xié)商民主加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

健全抓落實(shí)機(jī)制。各級黨委根據(jù)工作重點(diǎn)，在做好調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定協(xié)商計劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。進(jìn)一步完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，探索建立督查和考核機(jī)制，引導(dǎo)督促各級干部養(yǎng)成有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商的良好習(xí)慣，自覺推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。

鼓勵探索創(chuàng)新。尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進(jìn)協(xié)商民主，最大程度吸納人民參與協(xié)商民主。支持各地結(jié)合實(shí)際，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，不斷積累和提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對其中一些已經(jīng)成熟的好經(jīng)驗(yàn)好做法要適時提升為制度規(guī)范。堅持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識，加快構(gòu)建科學(xué)完善的社會主義協(xié)商民主理論體系。營造良好的氛圍，倡導(dǎo)協(xié)商民主精神，培育協(xié)商民主文化，讓大家樂于講真話、講實(shí)話、講心里話，形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

第三篇：2014縣政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主工作總結(jié)

2014縣政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主工作總結(jié)

縣政協(xié)辦公室（2015年1月）

2014年，縣政協(xié)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，積極協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，充分發(fā)揮政協(xié)組織在協(xié)商民主中的重要渠道作用，凝心聚力助發(fā)展，盡心盡力惠民生，同心協(xié)力促和諧，為全縣深化改革貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

一、主要做法

一是提升認(rèn)識為全面深化改革營造氛圍?？h政協(xié)按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握我縣深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，努力做到懂得改革、知曉改革，自覺做改革的參與者和促進(jìn)派，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，在深化改革上形成聚焦點(diǎn)，營造擁護(hù)改革、支持改革、建言改革、助推改革、促進(jìn)改革的良好氛圍，為全面深化改革注入正能量。同時，從四個方面制定了《縣政協(xié)深化改革項(xiàng)目進(jìn)度表》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是資政建言為全面深化改革凝聚智慧。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化是深化改革的重要內(nèi)容之一。2014年，縣政協(xié)積極探索縣級層面具有“時代特征、政協(xié)特色”的協(xié)商民主新路徑，組織開展了“民主評議五大保險、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、助推社區(qū)養(yǎng) 老體系建設(shè)”等九項(xiàng)資政性調(diào)研活動，做到參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處；積極開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，開設(shè)委員網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)聽證、網(wǎng)絡(luò)問辦等活動，不斷拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商實(shí)效。同時，積極協(xié)助縣委、縣政府做好宣傳政策、釋疑解惑，協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒，化解矛盾、增進(jìn)共識，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等工作，為全面深化改革的有序推進(jìn)消除疑慮、破除阻礙、增加助力、提供保障。一年內(nèi)，形成委員提案240件、建議案7件，社情民意34期，為黨政決策提供了有價值的參考意見建議。

固本強(qiáng)基為全面深化改革提供保障。加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政協(xié)工作科學(xué)化水平是助推全面深化改革的重要保障。一年來，縣政協(xié)健全政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)絡(luò)委員、服務(wù)群眾制度，取得了明顯進(jìn)步。機(jī)關(guān)建設(shè)取得新成效，研究出臺《縣政協(xié)委組工作考核辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)宣傳工作的意見》。委員服務(wù)有了新進(jìn)展，高質(zhì)量完成《關(guān)于基層政協(xié)組織建設(shè)考察情況的報告及建議》，積極探索基層政協(xié)工委在組織聯(lián)系委員、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員服務(wù)中心建設(shè)，定期開展“委員活動日”，“溫馨委員之家”活動。宣傳工作形成新格局，在報紙上中開設(shè)民主〃團(tuán)結(jié)專版，做好宣傳工作。不斷加強(qiáng)專委會對聯(lián)系委組和界別活動組的指導(dǎo)，進(jìn)一步做好聯(lián)系委員、服務(wù)群眾工作，充分調(diào)動委員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、下一步工作打算

一年來，縣政協(xié)在助推全縣全面深化改革的過程中雖然取得了一些成績，但是時代不斷進(jìn)步、縣情不斷變化，特別是對照總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話要求，許多工作剛剛破題，我們的工作仍有不足。比如，如何完善政協(xié)的 制度建設(shè)，使政協(xié)成果和委員意見建議更多更好地融匯到縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中；如何推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，在和而不同的基礎(chǔ)上集聚各方力量；如何加強(qiáng)委員履職能力建設(shè)，讓委員在政協(xié)舞臺上盡顯才華；如何創(chuàng)造更多平臺，使政協(xié)工作更加活躍更為社會所了解，等等，都需要我們在新的實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新。

今年，縣政協(xié)將在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和全面推進(jìn)民生幸福工程”三大任務(wù)，著眼“十三五”面臨的新課題，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)，努力搭建多維協(xié)商的新平臺，積極探索協(xié)商民主的新實(shí)踐，著力加強(qiáng)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)“趕超爭先”發(fā)出政協(xié)好聲音，積聚社會正能量。

一是始終堅持正確政治方向。縣政協(xié)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會和總書記的講話精神作為當(dāng)前和今后一段時期政協(xié)工作的首要政治任務(wù)，并與學(xué)習(xí)貫徹縣委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會議精神結(jié)合起來，與履行政協(xié)職能的具體實(shí)踐結(jié)合起來，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央對政協(xié)工作的新要求上來，把智慧和力量凝聚到加快當(dāng)?shù)乜缭桨l(fā)展的總目標(biāo)上來，不斷夯實(shí)廣大政協(xié)委員、政協(xié)參加單位以及社會各界人士的共同思想政治基礎(chǔ)，形成推動當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展的強(qiáng)大合力。

二是深刻領(lǐng)會協(xié)商民主內(nèi)涵。縣政協(xié)要認(rèn)真落實(shí)黨中央對推進(jìn)協(xié)商民主的重大部署，深刻領(lǐng)會“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的科學(xué)定位；深刻領(lǐng)會協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的全面闡述；深刻領(lǐng)會發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的重要論述。要積極探索縣政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的新路徑，推動我縣 政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，豐富和完善協(xié)商的制度體系、方式方法和工作網(wǎng)絡(luò)。

三是準(zhǔn)確把握政協(xié)性質(zhì)定位。政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，需要更多更好地搭建平臺、拓展民主形式、增加協(xié)商密度，讓委員愿講話、敢講話、講實(shí)話。縣政協(xié)要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，與縣政府科學(xué)制定協(xié)商計劃；要充分運(yùn)用全體會議、常委會議、主席會議、專題協(xié)商會等形式，使政協(xié)經(jīng)常性、規(guī)范性協(xié)商平臺更好地發(fā)揮作用；不斷完善月度協(xié)商座談會等新的協(xié)商平臺，更加靈活經(jīng)常的開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、監(jiān)督協(xié)商和提案辦理協(xié)商，為政協(xié)委員和各界人士提供更多發(fā)表見解、溝通對話的機(jī)會。

第四篇：推進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展（共）

推進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展

摘要：基層協(xié)商民主構(gòu)成了中國協(xié)商民主的基本內(nèi)容與創(chuàng)新形式，但目前我國協(xié)商民主大部分集中于高層的協(xié)商，在社會精英分子當(dāng)中進(jìn)行表達(dá)和溝通，在實(shí)踐中基層協(xié)商建設(shè)過程中依然存在一些問題，有針對性的提出解決問題的對策，才能更好的推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主，議事平臺，聽證制度

一、推進(jìn)基層民主建設(shè)的重要意義。

2015年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，文件中指出：加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與、更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)。可見，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)在我國具有非常重要的意義。而作為協(xié)商民主中的“新生事物”:基層協(xié)商民主，具有很大的創(chuàng)新和發(fā)展空間的，在十八大中關(guān)于基層協(xié)商民主只提供了一句理論政策依據(jù)——“積極開展基層民主協(xié)商”，這就給基層實(shí)踐探索留下了無限想像和創(chuàng)新的空間。

二、我國推進(jìn)基層民主建設(shè)的概況

改革開放以來，我國在公民民主決策，民主管理，民主監(jiān)督等方面積極探索并實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)揮著人民的積極性和主動性。例如:在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)建立了村民委員會和居民委員會等基層自治組織，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，這一系列舉措都豐富了基層協(xié)商民主的實(shí)踐。在《協(xié)商民主在中國》一書中也提到了近些年在中國各地區(qū)的實(shí)踐案列：浙江溫嶺的“民主懇談會”、四川成都的“居民議事會”以及貴州遵義的“黨員群眾集中訴求會議”等基層民主形式。這些實(shí)踐活動在一定程度上實(shí)現(xiàn)了人民利益的滿足。但是在我國，隨著社會結(jié)構(gòu)的變動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，基層的社會矛盾還是會隨時出現(xiàn)。通過對我所了解的社區(qū)發(fā)展的一些情況，我認(rèn)為，基層的社會矛盾之所以會產(chǎn)生，主要還是因?yàn)楣衽c社區(qū)管理者之間缺乏充分的溝通與理解，以及由此產(chǎn)生的互相不信任感。針對這一問題，就需要為人民群眾提供一個與上級管理者溝通，交流的平臺，能夠充分表達(dá)自己的利益訴求，促進(jìn)雙方互相理解。

三、推進(jìn)基層民主建設(shè)的具體措施

在推進(jìn)基層民主決策方面，要建立完善的公眾參與決策機(jī)制，搭建起民主議事平臺，積極推動民主懇談會、基層社區(qū)議事會議的開展，保證落到實(shí)處，不搞形式主義，真正變“為民做主”為“讓民做主”。以基層社區(qū)議事會議為例，它是指社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)均由居民通過對話和協(xié)商自我管理的一種形式1?？赡茉诟鞯厥褂玫拿Q不同（湖北老河口市的“社區(qū)居民民主議事會”和杭州德加社區(qū)的“居民議事制度”），但它們同樣是通過居民自主參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展來提高居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注和參與能力。這種方式擴(kuò)大了公民有序的政治參與，反映了社區(qū)居民的利益訴求。

在推進(jìn)基層民主管理方面，要通過積極建立各種社團(tuán)組織，鼓勵民眾表達(dá)自己的訴求，暢通和規(guī)范訴求渠道。（紹興市柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)黨委政府在經(jīng)歷前幾年群體性事件高發(fā)的陣痛后，先后成立21個聯(lián)誼性社會組織，鎮(zhèn)財政每年劃撥110萬作為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，有效化解了矛盾糾紛、融洽了干群關(guān)系）組織有關(guān)權(quán)威人士對地方重大事項(xiàng)進(jìn)行評議，可以是基層人大代表、政協(xié)委員等個體，讓他們加入到社會協(xié)商之中，以普通成員的身份參與基層協(xié)商，這樣可以把基層協(xié)商民主形成的共識、意見及時反映到人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商中去，發(fā)揮基層協(xié)商民主在協(xié)商民主體系中的基礎(chǔ)性作用。

在推進(jìn)基層民主監(jiān)督方面，建立市民觀察室、村務(wù)監(jiān)督委員會制度（根據(jù)浙江省基層協(xié)商民主的主要做法）針對一些涉及面廣、影響面較大的群眾訴求案件和涉及公民利益的決策，要舉行評議會、聽證會，做好評理解釋工作，協(xié)商解決問題。溫家寶總理曾在政府工作報告中指出：“健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與社會公共事務(wù)管理?！甭犠C制度是中國近年來在政治實(shí)踐中的一種制度發(fā)展，是公民參與的一種渠道。聽證讓利益相關(guān)者有了參與決策過程，表達(dá)利益訴求和個人偏好的公共空間2。但是在我國，公民的法律意識還是有些薄弱，很多公民并未參與到聽證會中，所以在擴(kuò)大聽證范圍的同時還需要對公民進(jìn)行權(quán)利意識、聽證意識教育，加強(qiáng)對聽證制度的宣傳工作，不斷地提高公民的主體意識、權(quán)利意識和參與意識，從而從根本上扭轉(zhuǎn)社會對聽證制度的漠視態(tài)度，使公民真正意識到行政聽證是維護(hù)自身合法權(quán)益的有效手段。

在推進(jìn)基層民主自治方面，要為擴(kuò)大基層群眾的有序政治參與搭建平臺，積極推進(jìn)基層群眾在公共事務(wù)和公益事業(yè)中的民主參與，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員堅持自覺、自主、自為的原則（十八屆三中全會中指出，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用）。近年來，村居民自治出現(xiàn)了一種新動向——“微自治”?！拔⒆灾巍币愿母镩_放以來的村居民自治為前提和基礎(chǔ)，又是對它的超越與發(fā)展，主要表現(xiàn)在：自治范圍不斷下移，自治內(nèi)容更具體；自治方式趨于細(xì)化；賦予自治主體以更大的空間和自由度，從而更好地發(fā)揮廣大基層的民主自治功能。在前不久的網(wǎng)易新聞中看到，成華區(qū)作為微自治“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，堅持“黨建區(qū)域化、社區(qū)專業(yè)化、群團(tuán)樞紐化、院落單元化、社團(tuán)功能化、政企協(xié)同化”，強(qiáng)化“院落+社團(tuán)”微自治、構(gòu)建政社全域互動新格局，并取得了很大成效。當(dāng)然這也是地方發(fā)展的成果，各地區(qū)在治理過程中要借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，12李允熙：《從政治協(xié)商走向協(xié)商民主》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012，第50頁 中國人民政協(xié)理論研究會秘書處編《中國人民政協(xié)理論研究會2008論文集》，中國文史出版社，2009，第774頁 推動本地區(qū)的發(fā)展，從而帶動全國的發(fā)展成效。

綜上所述，從不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r上都可以看出，我國基層的協(xié)商民主在化解社會矛盾，推進(jìn)科學(xué)民主決策，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主等方面，都發(fā)揮著重要作用。我們在未來的推動基層協(xié)商民主的發(fā)展道路更要堅持創(chuàng)新與實(shí)踐，切實(shí)通過協(xié)商民主來保障公民的利益，并讓其成為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要“特色”。

參考文獻(xiàn)： 【1】李君如：《協(xié)商民主在中國》，人民出版社，2014 【2】李允熙：《從政治協(xié)商走向協(xié)商民主》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012 【3】中國人民政協(xié)理論研究會秘書處編《中國人民政協(xié)理論研究會2008論文集》，中國文史出版社，2009 【4】楊衛(wèi)敏：《基層協(xié)商民主應(yīng)是我國協(xié)商民主建設(shè)的重中之重》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》，2014年第5期 【5】董亞杰：《淺談協(xié)商民主建設(shè)過程中存在的問題及對策》，《基層建設(shè)》2016年10期

第五篇：發(fā)展協(xié)商民主踐行群眾路線

發(fā)展協(xié)商民主踐行群眾路線

【摘要】為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，發(fā)展協(xié)商民主，踐行群眾路線，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】以人為本；協(xié)商民主；政協(xié)使命；協(xié)商形式

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的長期斗爭中，對馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾歷史作用的理論進(jìn)行了創(chuàng)造性的運(yùn)用和發(fā)展，確立、形成了黨的群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。群眾路線是我們黨的根本政治路線和組織路線，是我們黨長時期在敵我力量懸殊的艱難環(huán)境里進(jìn)行革命活動的無比寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。新時期，面對新任務(wù)，黨的十八大報告指出，全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時代前列。堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)。從人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和職能的角度看，政協(xié)工作始終都是和人民群眾密切聯(lián)系在一起的，做好政協(xié)工作，就是做好了黨的群眾工作。從這個意義上說，發(fā)揮政協(xié)組織職能作用、做好政協(xié)本職工作就是踐行黨的群眾路線。

一、群眾工作是政協(xié)使命的本質(zhì)要求

政協(xié)組織的性質(zhì)、地位、作用、基本職能、工作方式方法以及新時期的使命，決定了群眾工作是政協(xié)自身固有屬性的體現(xiàn)，是新時期政協(xié)發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用的內(nèi)在要求，也是政協(xié)工作適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

做好群眾工作是人民政協(xié)性質(zhì)的本質(zhì)要求。人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是廣泛凝聚各方面智慧和力量的重要形式。人民政協(xié)工作的主題是團(tuán)結(jié)和民主，加強(qiáng)包括各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在內(nèi)的最廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)，充分反映人民群眾的意愿和要求，是把握人民政協(xié)工作主題的本質(zhì)要求。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取群眾的意見建議，將群眾的意見建議集中起來，向黨委、政府反映，向有關(guān)部門呼吁，努力促進(jìn)落實(shí)。這決定了做好群眾工作是人民政協(xié)義不容辭的責(zé)任。

做好群眾工作是人民政協(xié)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的客觀要求。人民政協(xié)發(fā)展的歷史，就是在圍繞中心、服務(wù)大局中不斷發(fā)展自身的歷史，也是服務(wù)群眾、遇事同群眾商量、充分聽取群眾意見、向人民負(fù)責(zé)、積極履職的歷史。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會活力顯著提高，社會開放性、流動性大大增強(qiáng)，這給做好新形勢下群眾工作、正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系帶來了一系列新課題。解決這些新課題，需要發(fā)揮好各級政協(xié)組織和政協(xié)委員在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚力量、增進(jìn)社會各階層和不同利益群體和諧中的重要作用。

二、群眾工作是政協(xié)功能的固有特征

在構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局中，人民政協(xié)可以充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”、“人才庫”作用，有所作為并大有可為。新時期新形勢下的人民政協(xié)的群眾路線和群眾工作，可概括為互補(bǔ)性、整體性、協(xié)商性和靈活性幾個特征。

（一）互補(bǔ)性特征

政協(xié)群眾工作與黨委政府的群眾工作具有互補(bǔ)性。政協(xié)組織在黨委政府與各界別群眾之間架起一座相互溝通、理解、支持和信任的橋梁通道，讓黨和政府與各界別群眾聲音互動、求和諧、促穩(wěn)定，使黨的方針政策和政府工作成為各界別群眾的共識和自覺行動。政協(xié)委員作為參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界的代表，是人民政協(xié)履行職能的主體，在政協(xié)群眾工作中具有不可替代的作用。政協(xié)委員來自于社會各方面、各群體，是社會各方面、各群體的優(yōu)秀代表，了解和掌握社會各方面、各群體基本情況和利益訴求，并且與他們有天然的感情基礎(chǔ)。廣大政協(xié)委員在政協(xié)組織聯(lián)系群眾工作中可發(fā)揮無限的創(chuàng)造潛力和主體作用，在思想感情上貼近群眾，在服務(wù)大局中引領(lǐng)群眾，在模范帶動中影響群眾。政協(xié)委員可圍繞改革發(fā)展、利益訴求、民生改善等重大事項(xiàng)經(jīng)常深入到群眾之中，宣傳黨的方針政策，推進(jìn)政府工作落實(shí)，了解群眾思想動態(tài)，協(xié)助化解矛盾問題。

（二）整體性特征

人民政協(xié)區(qū)別于黨委、人大、政府及其他政治組織的鮮明特色，就是唯一按照社會階層結(jié)構(gòu)狀況設(shè)置的界別組成的政治機(jī)構(gòu)，這種界別設(shè)置有其特殊性、時代性，也是與時俱進(jìn)、兼容并蓄的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)從成立之日起就是由各黨派、各團(tuán)體、各族、各界、各方代表人士組成，并且其組成界別也隨著改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)在不斷地變化，與出現(xiàn)的社會利益分化、不同利益群體的形成相輔相成，具有緊密的聯(lián)系和廣泛的代表性。界別是社會構(gòu)成的基本單元，體現(xiàn)單元的性質(zhì)和特征，每一個政協(xié)界別都聯(lián)系和代表著一個重要的社會群體，了解和掌握著這個社會群體的基本情況和訴求。政協(xié)的界別基本涵蓋了社會的各個階層、行業(yè)和領(lǐng)域，了解和掌握了政協(xié)各界別的意見和要求，匯總之后，也就了解和掌握了社會多數(shù)人的意見和要求，也就是大多數(shù)人民群眾的意見和要求。

（三）協(xié)商性特征

政協(xié)章程明確規(guī)定：“團(tuán)結(jié)和民主是中國人民政治協(xié)商會議兩大主題”。人民政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督是發(fā)揚(yáng)民主的一種重要形式。通過政協(xié)開展協(xié)商監(jiān)督工作，較好地貫徹落實(shí)黨和國家的惠民政策，大力改善民生，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，其建言獻(xiàn)策及所提意見、建議層次高、分量重、影響大，能夠引起黨和政府、社會各方面的重視和認(rèn)可。在推進(jìn)黨和國家惠民政策的貫徹落實(shí)中，政協(xié)可以組織推動各黨派、各團(tuán)體、各族、各界、各方人士緊扣主題積極開展協(xié)商監(jiān)督，努力拓寬視野，采取有效措施，充分運(yùn)用好中共中央、各級黨委出臺的規(guī)范性文件和政協(xié)章程規(guī)定的協(xié)商監(jiān)督形式、辦法，注重發(fā)揮政協(xié)會議發(fā)言、建議、提案和社情民意的重要作用。按照協(xié)商監(jiān)督工作需要做好充分而周密的準(zhǔn)備工作，掌握第一手資料和信息，行事應(yīng)依法依規(guī)，有理有據(jù)，突出重點(diǎn)，多提出善意的良策和辦法，尤其是多提出解決問題、化解矛盾的新思路、新舉措、新辦法，把協(xié)商監(jiān)督的重大事情做得更科學(xué)、更完善、更穩(wěn)妥。從而形成人民政協(xié)協(xié)商監(jiān)督的長效機(jī)制并使工作常態(tài)化，不僅讓黨和政府滿意，更讓人民群眾滿意。

（四）靈活性特征

新形勢下人民政協(xié)的群眾工作，需找準(zhǔn)履職盡責(zé)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作方法，深入社會、深入基層大力開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。針對推進(jìn)民生工程實(shí)施，可提出真知灼見、妙計良策，可匯集民情信息、民間意愿，富有成效地協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的組織形式，人民政協(xié)可機(jī)動靈活地吸納并鼓勵發(fā)揮各方面力量和進(jìn)步人士的特殊優(yōu)勢、才華智慧，熱情關(guān)心、支持和參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、大力實(shí)施民生工程的實(shí)踐活動，組織他們通過參加民生工程實(shí)踐活動和親身體驗(yàn)，進(jìn)一步了解和掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入研究論證，提出切合實(shí)際的建議報告、提案、計策，積極反映社情民意，為較好地推進(jìn)民生工程的順利實(shí)施發(fā)揮應(yīng)有作用。通過政協(xié)界別民情民意信息、界別提案、界別視察和界別發(fā)言以及這種特殊的民情民意渠道，可以靈活、全面地反映民思、民憂、民盼，讓各界群眾意愿得以充分表達(dá)、合法權(quán)益得到維護(hù)。

三、群眾工作是協(xié)商民主的重要內(nèi)容

“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”。如何開拓暢通新的公民政治參與渠道、促進(jìn)社會治理創(chuàng)新，已成為社會主義民主政治建設(shè)的一個新課題。人民政協(xié)擁有得天獨(dú)厚的參政議政資源，在踐行黨的群眾路線、擴(kuò)大公民有序政治參與和做好新形勢下群眾工作方面大有可為。中共十八屆三中全會提出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

目前，基層政協(xié)組織在推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐中，還難免存在協(xié)商實(shí)施隨意性、協(xié)商內(nèi)容寬泛性、協(xié)商形式單一性、成果轉(zhuǎn)化低效性，協(xié)商過程中發(fā)揚(yáng)民主不夠，協(xié)商結(jié)果運(yùn)用上效果不好等現(xiàn)象。因此，站在人民政協(xié)的視角，要扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主在基層的實(shí)踐和發(fā)展，就必須在政治協(xié)商制度上求規(guī)范、內(nèi)容上突重點(diǎn)、形式上呈多樣、結(jié)果上重實(shí)效。

（一）協(xié)商制度求規(guī)范

各級黨委應(yīng)按照“把政治協(xié)商納入決策程序”的要求，制定支持政協(xié)政治協(xié)商相關(guān)工作制度，進(jìn)一步完善議事規(guī)則和工作規(guī)程，把基層政協(xié)協(xié)商民主作為決策過程的基本環(huán)節(jié)，明確哪些重大決策的出臺、哪些重大項(xiàng)目的實(shí)施、哪些重要人事方案必須先經(jīng)政協(xié)民主協(xié)商。同時，不斷健全和完善協(xié)商民主程序，包括協(xié)商議題的提出確定程序、安排協(xié)商活動的程序、意見建議處理以及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，形成基層協(xié)商民主制度體系。

（二）協(xié)商內(nèi)容顯重點(diǎn)

開展政治協(xié)商，應(yīng)明確“協(xié)商什么”的問題。雖然政協(xié)章程及中央有關(guān)文件作出了規(guī)定，但原則性較強(qiáng)，沒有具體細(xì)化。作為基層政協(xié)組織，應(yīng)重點(diǎn)圍繞“緊扣中心促發(fā)展、關(guān)注民生促和諧、規(guī)范權(quán)力促公平”三個方面主動與黨委政府開展協(xié)商，既要提出具有前瞻性和建設(shè)性的建議，為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策提供參考，也要充分反映群眾訴求，提出合理化的意見，即時化解帶有苗頭性、傾向性的問題，促進(jìn)民生改善，還可保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行、減少腐敗，消除群眾對政府的不信任感以增加公信度。

（三）協(xié)商形式呈多樣

注重協(xié)商形式的多樣化，就是要解決“怎樣協(xié)商”的問題。基層政協(xié)應(yīng)不斷探索、豐富新的形式和方法，使協(xié)商民主的視野更加寬闊、活動更加經(jīng)常、方式更加靈活。專題協(xié)商要與多種協(xié)商相結(jié)合，會議協(xié)商要與現(xiàn)場協(xié)商相結(jié)合，提案協(xié)商與社情民意協(xié)商相結(jié)合。現(xiàn)行的各級政協(xié)提案都是層級提案制，即同級政協(xié)的提案只能向同級黨政提，而現(xiàn)實(shí)是基層在發(fā)現(xiàn)問題的及時性與解決問題的能力方面與上層存在著信息不對稱、系統(tǒng)不對應(yīng)、權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象，即缺少必要的“頂層設(shè)計”，因此應(yīng)提倡“可越級提案”。即在現(xiàn)有政協(xié)系統(tǒng)中，由下級政協(xié)提案委將下級黨政解決不了的問題，提交上級政協(xié)提案委，直至全國政協(xié)提案委；反饋時由提案辦理單位或部門直接答復(fù)給提案人，同時抄送相關(guān)各級提案委。

（四）協(xié)商成果重實(shí)效

政治協(xié)商能否發(fā)揮作用和取得實(shí)效，關(guān)鍵在于解決“協(xié)商成果如何轉(zhuǎn)化”的問題。履職實(shí)踐中許多地方政協(xié)把所提意見建議能否被黨委政府采用當(dāng)做衡量工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而沒有把協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化擺在發(fā)揮民主監(jiān)督作用、推進(jìn)民主政治建設(shè)、為黨鞏固執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、提高黨政工作合法性和包容性的高度來看待，這是有違協(xié)商民主精神的。要推動協(xié)商成果進(jìn)入黨委、政府決策并在推動工作中真正發(fā)揮作用，既要靠各級黨委、政府真正重視，切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序，也要靠政協(xié)自身積極主動，切實(shí)做好政治協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為此，政協(xié)組織應(yīng)不斷提出科學(xué)的、“含金量”高的意見建議，并與黨委、政府共同建立跟蹤督辦機(jī)制，及時向參與協(xié)商的委員反饋黨委、政府及其有關(guān)部門對協(xié)商意見建議的辦理情況。