第一篇：加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建高校反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建高校反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制

鄔守景

（洛陽(yáng)師范學(xué)院紀(jì)委 洛陽(yáng) 471022）

【摘 要】 黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，是黨和國(guó)家的重要工作，也是高校的一項(xiàng)重要工作。近幾年各高校都相繼出臺(tái)一系列制度以加大反腐敗力度，但從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，一些制度和措施并沒(méi)有真正落到實(shí)處，使腐敗現(xiàn)象在高校能夠滋生蔓延。我們必須以更高的自覺(jué)性和創(chuàng)造性推進(jìn)制度建設(shè)，致力于構(gòu)建具有更強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性的反腐倡廉制度體系。本文分析了我國(guó)高校廉政制度建設(shè)存在的問(wèn)題，探討了如何依靠制度推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以建立起我國(guó)高校反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 反腐倡廉 制度建設(shè) 長(zhǎng)效機(jī)制

十七大報(bào)告提出，“要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！蔽覈?guó)高校在做好反腐敗工作的同時(shí)，要致力于長(zhǎng)效性的根本制度建設(shè)，在規(guī)范化、制度化、程序化上下力氣解決腐敗問(wèn)題。要靠制度來(lái)規(guī)范行為、約束行動(dòng)。反腐敗工作，制度建設(shè)更具根本性。加強(qiáng)制度建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是反腐敗工作的重要基石。

一、我國(guó)高校廉政制度建設(shè)存在的問(wèn)題 1.制度建設(shè)缺乏長(zhǎng)效性

隨著高校反腐工作的深入，各種腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)新的形式。在制定制度時(shí)，因?yàn)槿狈Τ浞终{(diào)研、論證，只是對(duì)業(yè)已暴露和比較嚴(yán)重、普遍存在的問(wèn)題組織力量制定相應(yīng)制度，在一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但這種制度缺乏長(zhǎng)效性，不能有效地對(duì)將來(lái)出現(xiàn)的各種新的情況進(jìn)行規(guī)治，避免各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，所以現(xiàn)實(shí)中有些制度在運(yùn)行不到一年甚至半年就被廢止了，使得某些腐敗分子有機(jī)可乘。

2.制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

從現(xiàn)行某些制度建設(shè)來(lái)看，好多只是應(yīng)急措施，相互間缺乏關(guān)聯(lián)，不能從根本上解決問(wèn)題，有時(shí)還可能出現(xiàn)制度與制度間的相撞現(xiàn)象。從根本上講，某一制度的出臺(tái)，如果缺乏相應(yīng)制度的配套，制度的作用將受到限制。如“招投標(biāo)、集中采購(gòu)”等，如不采取措施，健全配套制度，招標(biāo)辦、采購(gòu)中心集審批權(quán)和采購(gòu)權(quán)于一身，又沒(méi)有配套的監(jiān)督約束機(jī)制，很可能變過(guò)去分散的小腐敗為集中的大腐敗。

3.制度建設(shè)缺乏程序性

我國(guó)法律和各項(xiàng)法規(guī)、條例的制定有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是重實(shí)體、輕程序，只要實(shí)體是公正的就認(rèn)為是公正的。目前高校廉政建設(shè)制度同樣也存在這樣的問(wèn)題，只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)禁止進(jìn)行某些行為，提倡進(jìn)行某些行為，而未詳細(xì)規(guī)定如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的程序性保障，缺乏對(duì)落實(shí)制度的程序性規(guī)定。由于原則性規(guī)定多，保證制度落實(shí)的程序性規(guī)定少，造成在實(shí)際操作中彈性比較大，使得好多制度流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的 作用。

4.制度建設(shè)缺乏執(zhí)行力度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從改革開(kāi)放以來(lái)，僅黨中央、國(guó)務(wù)院以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部和有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布的涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)范性文件就有6000余件。綜合分析我國(guó)高校目前廉政制度建設(shè)狀況，存在的最突出的問(wèn)題是現(xiàn)有的制度得不到嚴(yán)格的執(zhí)行。一些單位執(zhí)行制度時(shí)沒(méi)有具體落實(shí)的措施，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把制度變成教育別人的工具，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行制度的自覺(jué)性不高，致使諸多制度束之高閣。

5.制度建設(shè)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

高校具有較強(qiáng)的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，但是由于體制、機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)等方面原因，監(jiān)督機(jī)制實(shí)際上存在“缺位”、弱化或責(zé)任主體不到位等問(wèn)題，人為地導(dǎo)致空間、權(quán)力失控，缺乏預(yù)警機(jī)制。再者，隨著反腐工作的逐步深入，一些腐敗現(xiàn)象具有很強(qiáng)的隱蔽性，有時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，也就不能查處。腐敗問(wèn)題的懲處也存在失之過(guò)寬，有失嚴(yán)密。

二、高校廉政制度建設(shè)的對(duì)策

十七大報(bào)告明確提出，“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度?！边@是對(duì)十六大報(bào)告提出的“建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的深化和具體化，也為更加注重制度建設(shè)的著力 [1] 點(diǎn)、重點(diǎn)提出了明確、具體的思路。依靠制度推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必將為十七大以后反腐倡廉打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開(kāi)辟更廣闊的道路。這些都體現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的鮮明特征。

1.建立完善的思想教育機(jī)制

加大制度宣傳力度。制度宣傳不僅要針對(duì)制度涉及到的相關(guān)群體，還應(yīng)針對(duì)全體教職工，以營(yíng)造了解制度、宣傳制度、執(zhí)行制度的良好校園氛圍。在抓好對(duì)機(jī)關(guān)職能部處領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大制度宣傳的受眾群體，完善“大宣教”工作格局，創(chuàng)新制度宣傳教育的方式方法，在全校大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造人人學(xué)習(xí)制度、遵守制度的校園環(huán)境。

建立有效的教育保障制度，嚴(yán)格教育紀(jì)律。堅(jiān)持和完善黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度、黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課制度、干部廉政課程培訓(xùn)制度、推行高校重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)廉潔意識(shí)教育提前介入制度等，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育內(nèi)容貫穿于黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持開(kāi)展各種反腐警示教育，通過(guò)觀看各種專題片，參加反腐專題報(bào)告、參過(guò)監(jiān)獄、各種反腐圖片展等形式，使黨員干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)。在工作中，筑牢道德、紀(jì)律和法律防線，牢固樹(shù)立“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，正確對(duì)待自己，正確把握人生，在結(jié)合本職工作踐行“三個(gè)代表”重要思想過(guò)程中，始終保持清醒的政治頭腦。

2.健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究 [2]這是具有重中之重位臵的執(zhí)行層面的制度，因?yàn)樗P(guān)系到反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的落實(shí)，是抓總的。要對(duì)反腐倡廉目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解，落實(shí)到具體部門(mén)和具體責(zé)任人，層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。認(rèn)真落實(shí)“兩手抓，兩手都要硬”的方針，積極探索黨政一把手負(fù)總責(zé)、班子其他成員分工負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的具體形式和落實(shí)措施，完善反腐倡廉工作考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)責(zé)任追究的措施和程序，形成事事有人管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作局面。[3]

3.嚴(yán)格干部選拔任用機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)是高校反腐的一個(gè)重要方面，應(yīng)當(dāng)建立干部選拔、任用、考核制度。嚴(yán)把干部進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)持黨管干部的原則，遵循干部四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，民主公開(kāi)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好干部選拔工作。要嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作的民主決策制度，推行公開(kāi)選拔、競(jìng)聘上崗等做法，增強(qiáng)干部選拔任用工作的公開(kāi)性和透明度。

4.實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度

按照依法治校、規(guī)范管理的原則，學(xué)校以校務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，建立校院兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)制度。建立校、院兩級(jí)教代會(huì)制度。凡涉及廣大教職工切身利益的大事，均由代表大會(huì)討論，并充分尊重教職工的意見(jiàn)。廣開(kāi)信息渠道，建立公示制度。學(xué)校的干部人事任免、招聘招生、教育收費(fèi)、行政管理等重要信息均予以公示，為教職工更多地了解學(xué)校工作，更多地享有知情權(quán)，更好地行使民主權(quán)力，參與監(jiān)督提供了保證。5.實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)招標(biāo)、審計(jì)制度

高校出現(xiàn)腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是教材圖書(shū)、教學(xué)儀器設(shè)備、大宗物資、醫(yī)藥購(gòu)銷、工程建設(shè)等方面，建立一套完善的招標(biāo)辦法和審計(jì)制度是遏制這一重要的環(huán)節(jié)的舉措，著力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，防止關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)制度缺位。確保招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，保證工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)的質(zhì)量，提高資金的使用效益。審計(jì)是監(jiān)督的最后一個(gè)關(guān)口，逐步推行效益審計(jì)，依法實(shí)行審計(jì)公告，堅(jiān)持和完善紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)與組織人事等部門(mén)的情況通報(bào)制度，及時(shí)溝通監(jiān)督信息，協(xié)調(diào)整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

6.建立科學(xué)的反腐倡廉預(yù)警機(jī)制

高校應(yīng)建立以教育、預(yù)防為主的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、告誡機(jī)制，做好群眾信訪舉報(bào)工作，建立網(wǎng)上紀(jì)檢監(jiān)察信箱制度、領(lǐng)導(dǎo)干部情況報(bào)告制度、重點(diǎn)部門(mén)重點(diǎn)崗位干部定期輪換制度，注意研究新情況新動(dòng)向，如：科研經(jīng)費(fèi)管理失查失范、財(cái)務(wù)管理制度滯后、公款旅游、學(xué)術(shù)腐敗等，視其發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)有預(yù)測(cè)、防范、控制，予以告誡。

三、高校廉政制度執(zhí)行的對(duì)策

制度的健全完善與制度的貫徹落實(shí)，是反腐倡廉制度建設(shè)的兩個(gè)重要方面。各種腐敗現(xiàn)象屢禁不止死而復(fù)生，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)，究其原因，既有制度不健全、不完善的問(wèn)題，也有制度不貫徹、不落實(shí)的問(wèn)題。在反腐倡廉制度建設(shè)中，不僅要抓制度的健全完善，而且更要抓制度的貫徹落實(shí)。

1.加強(qiáng)制度貫徹落實(shí)機(jī)制的建設(shè) 一項(xiàng)制度的制定與出臺(tái)，其主要目的是為了規(guī)范工作程序，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。針對(duì)目前有些制度執(zhí)行難的現(xiàn)象，高校在建立和完善制度體系的進(jìn)程中，要著力加強(qiáng)制度的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立貫徹落實(shí)制度的責(zé)任制，完善以自查自糾、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的制度體系及其運(yùn)作程序和規(guī)范，真正把制度要求轉(zhuǎn)化為自律要求，把外在的制約轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺(jué)，真正推動(dòng)各項(xiàng)制度的順利實(shí)施。

2.建立制度運(yùn)行反饋評(píng)價(jià)機(jī)制

反饋評(píng)價(jià)機(jī)制在制度體系建設(shè)中極為重要，它在制度體系的建設(shè)和延伸中起著承前啟后的重要作用，是進(jìn)一步補(bǔ)充、完善制度的主要依據(jù)，是檢驗(yàn)制度能否適應(yīng)時(shí)代要求和掌握制度執(zhí)行效果的重要途徑。建立制度運(yùn)行情況的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，需要通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查研究、民意測(cè)驗(yàn)、座談以及對(duì)反腐倡廉綜合信息的歸納分析，及時(shí)了解掌握制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和制度本身的缺陷，適時(shí)地進(jìn)行修改和完善，并結(jié)合新的實(shí)際，不斷推出新的更趨完善的制度。

3.創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效力

創(chuàng)新制度運(yùn)行監(jiān)督的方式，提高監(jiān)督效力。要堅(jiān)持規(guī)范在前，預(yù)防在先，著眼防范的原則，實(shí)現(xiàn)由事后被動(dòng)監(jiān)督向事前主動(dòng)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，由程序監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、公開(kāi)述職述廉、廉政測(cè)評(píng)、交流輪崗等措施，實(shí)現(xiàn)柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，確保制度監(jiān)督的時(shí)效。

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)督效力。通過(guò)廉政專題網(wǎng)站、E-mail、短信平臺(tái)、舉報(bào)電話等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步形成目標(biāo)、制度、過(guò)程、重點(diǎn)、輿論等立交式網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化監(jiān)督體系，這一監(jiān)督方式的特點(diǎn)是快速、便捷，使普通黨員和人民群眾通過(guò)身邊最便捷的方式對(duì)黨員干部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，降低了成本，縮減了中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了群眾的參與面，調(diào)動(dòng)了群眾監(jiān)督的積極性，能全方位、高效能地提高監(jiān)督力度和效果。

4.建立健全公眾參與機(jī)制

保障群眾的知情權(quán)，動(dòng)員學(xué)校各方面力量支持和參與，是推進(jìn)高校制度反腐的有效途徑。要深化校務(wù)公開(kāi)工作，讓群眾有更多的知情權(quán)，建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策群眾討論論證、民主聽(tīng)證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。凡是應(yīng)該讓公眾知道的各類文件、條例、法規(guī)、決定必須通過(guò)各種形式公之于眾，接受群眾的監(jiān)督。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗工作的積極性。

5.建立科學(xué)的考核管理和激勵(lì)機(jī)制

嚴(yán)格責(zé)任，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)工作考評(píng)，努力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，通過(guò)量化考核，使工作任務(wù)剛性化。

推行干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考核制度。對(duì)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、解決群眾實(shí)際問(wèn)題、開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、勤政廉政、評(píng)先入黨干部人事工作紀(jì)律、重大事項(xiàng)申報(bào)、個(gè)人禮品登記等方面全面加強(qiáng)對(duì)每個(gè)干部年度考核，全面掌握每個(gè)干部的廉政狀況，形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促干部廉潔自律。在考核的基礎(chǔ)上建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，定期聽(tīng)取單位

[4]責(zé)任人的匯報(bào)，查看責(zé)任目標(biāo)完成的資料和實(shí)績(jī)，召開(kāi)群眾評(píng)議會(huì)議，對(duì)單位和責(zé)任人分別做出廉政評(píng)價(jià)，并歸入個(gè)人廉政檔案，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)，提高規(guī)章制度護(hù)廉的效能。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：著力構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制

著力構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 20:44 作者：董金友

在黨員干部中開(kāi)展反腐倡廉教育，是筑牢拒腐防變思想道德防線，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要內(nèi)容。平頂山市委把先進(jìn)性教育活動(dòng)作為對(duì)黨員干部加強(qiáng)反腐倡廉教育的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)中開(kāi)門(mén)教育、黨性分析、民主評(píng)議、整改提高、群眾監(jiān)督等有益經(jīng)驗(yàn)，在摸清黨員干部思想狀況及作風(fēng)方面存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出黨風(fēng)廉政建設(shè)措施，著力構(gòu)建反腐倡廉工作長(zhǎng)效機(jī)制。

一、完善思想教育機(jī)制，筑牢拒腐防變的第一道防線

加強(qiáng)思想教育是防止腐敗的第一道防線。要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就必須堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員干部進(jìn)行思想教育，使他們筑牢廉潔自律的思想基礎(chǔ)。

重點(diǎn)抓好權(quán)力觀教育。開(kāi)展以“牢記?兩個(gè)務(wù)必?，堅(jiān)持執(zhí)政為民”為主題的權(quán)力觀教育，教育黨員干部堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決不能以權(quán)謀私、濫用權(quán)力；教育黨員干部始終保持謙虛謹(jǐn)慎、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，決不能好大喜功、奢侈浪費(fèi)；要求黨員干部緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，檢查自己執(zhí)政為民的思想樹(shù)得牢不牢，能不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待手中的權(quán)力。

突出抓好作風(fēng)教育。教育黨員干部堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把反對(duì)和克服官僚主義、形式主義作為端正黨風(fēng)政風(fēng)的突破口來(lái)抓。采取干部說(shuō)、黨員提、群眾議等方法，擺現(xiàn)象、談危害、查根源、找對(duì)策，使廣大黨員干部受到深刻的思想觸動(dòng)。同時(shí)，組織黨員干部到貧困山區(qū)，到特困戶和困難職工中，訪貧問(wèn)苦，體察民情，幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難，解決上訪信訪中提出的問(wèn)題，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

認(rèn)真抓好黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、正面典型教育和警示教育。我們把黨員干部容易忽視或違反的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)摘錄出來(lái)，作為黨員干部必學(xué)和熟記的重要內(nèi)容。教育黨員干部增強(qiáng)政策觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)并帶頭執(zhí)行政策。教育黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，改進(jìn)工作方法，善于運(yùn)用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。樹(shù)立和表彰一批勤政廉政的典型，用身邊事教育身邊人，弘揚(yáng)勤政為民、廉潔奉公的良好風(fēng)尚，使廣大黨員干部看得見(jiàn)、學(xué)得來(lái)、趕得上。同時(shí)，認(rèn)真抓好警示教育，運(yùn)用以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法等形式，促使黨員干部自警自勵(lì)、警鐘長(zhǎng)鳴。

二、完善監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是我們黨為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、服好務(wù)，進(jìn)而保持先進(jìn)性的重要保證。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證權(quán)力依法正確行使。近年來(lái)，我們?cè)谌衅毡橥菩辛祟I(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)、廉政談話、誡勉談話、述職述廉、廉政公開(kāi)承諾等制度，使黨內(nèi)監(jiān)督工作逐步制度化。針對(duì)一些干部中存在的公款宴請(qǐng)、麻將賭博、賄選拉票等現(xiàn)象，我們根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作“十不準(zhǔn)”規(guī)定。為了加大預(yù)防和懲治腐敗的力度，確?！笆粶?zhǔn)”規(guī)定付諸實(shí)施，我們制定了相應(yīng)的措施，并組織力量到各單位進(jìn)行檢查，設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾的監(jiān)督。

認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。各級(jí)各部門(mén)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入整體工作之中，做到同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)，切實(shí)保證領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，管好班子、帶好隊(duì)伍，班子成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，既干事創(chuàng)業(yè)，又清正廉潔。抓好責(zé)任分工，把反腐倡廉的任務(wù)分解到相關(guān)職能部門(mén)，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，提高監(jiān)督的整體效能。抓好責(zé)任考核，并把考核結(jié)果作為對(duì)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。抓好責(zé)任追究，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究，決不姑息遷就。

實(shí)施綜合治理，不斷研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。近年來(lái)，公款購(gòu)買手機(jī)、報(bào)銷話費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車，以及收受現(xiàn)金等貴重禮品的不廉潔行為又有新的表現(xiàn)。對(duì)此，我們采取了一系列綜合治理措施，如進(jìn)行手機(jī)話費(fèi)貨幣化改革，及時(shí)解決超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款等問(wèn)題。

三、建立維護(hù)群眾利益機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益

切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)群眾利益的職責(zé)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，也是對(duì)全體黨員干部的一項(xiàng)基本要求。我市各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)來(lái)抓，從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，不斷深化糾風(fēng)工作，在開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作、查處侵害群眾合法權(quán)益行為、糾正基層干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題等方面取得了一定成效。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，要維護(hù)好人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，僅僅依靠執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的努力或單一的行政措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須進(jìn)一步改革體制，完善機(jī)制，使廣大人民群眾的利益建立在法律保護(hù)、制度規(guī)范和機(jī)制約束的基礎(chǔ)上。為此，我們?cè)谙冗M(jìn)性教育活動(dòng)中探索建立了如下機(jī)制：

一是建立聯(lián)系群眾的經(jīng)常性工作機(jī)制。從市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)做起，在全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行分片聯(lián)系點(diǎn)制度，在機(jī)關(guān)干部中推行“聯(lián)縣駐村”制度，在基層黨員中推行聯(lián)系貧困戶制度，年終把各級(jí)黨員干部聯(lián)系群眾及幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題的情況，作為個(gè)人工作業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。我們還設(shè)立市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)“熱線電話”，直接解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；建立群眾來(lái)信來(lái)訪的受理、核查、督辦、反饋一條龍服務(wù)體系，依紀(jì)依法及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的利益。

二是建立和完善群眾監(jiān)督評(píng)議機(jī)制。市委、市政府規(guī)定，每年組織人大代表、政協(xié)委員、政風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體和其他群眾，對(duì)一些熱門(mén)行業(yè)、重點(diǎn)單位開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，并健全責(zé)令限期整改制和責(zé)任追究制。同時(shí)，開(kāi)展“下級(jí)評(píng)議上級(jí)、基層評(píng)議機(jī)關(guān)、群眾評(píng)議黨員、黨員相互評(píng)議”等形式多樣的活動(dòng)，設(shè)立“群眾批評(píng)意見(jiàn)箱”，努力擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是建立和完善辦事公開(kāi)制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，把干部行使的權(quán)力置于廣大群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，注重健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、社情民意反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，以及建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，努力做到凡涉及公眾利益的舉措，都向社會(huì)公開(kāi)；凡涉及群眾利益的事情，都讓群眾知曉；凡涉及行業(yè)領(lǐng)域的決策，都事先通知有關(guān)方面，確保群眾的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。

四、進(jìn)一步完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，著力提高組織協(xié)調(diào)能力和依法辦案能力

反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的方方面面，又涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和各單位的業(yè)務(wù)工作，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員各方面的力量共同完成。

明確職責(zé)，齊抓共管。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們進(jìn)一步建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使反腐敗的整體合力得到明顯增強(qiáng)。黨政齊抓共管反腐倡廉工作，就是管熱點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問(wèn)題的解決，管重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，管階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著反腐倡廉的專門(mén)職能，要針對(duì)全局性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)向黨委提出建議，發(fā)揮參謀、助手作用，協(xié)助黨委政府加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。要講究方法，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)抓協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)反腐敗工作。

各方參與，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與公、檢、法、司及審計(jì)等職能部門(mén)之間的協(xié)作，形成查辦大案要案的整體合力；要積極與組織部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，發(fā)揮好組織監(jiān)督作用，改變以往那種“組織部門(mén)研究提拔，紀(jì)檢部門(mén)正在審查”的被動(dòng)局面；要充分發(fā)揮人民群眾的作用，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，鼓勵(lì)群眾揭發(fā)舉報(bào)，依靠群眾和新聞媒體揭露腐敗。在這方面，我們建立健全了一系列具體制度，如信訪舉報(bào)制度、定期向社會(huì)通報(bào)反腐倡廉情況制度、社會(huì)評(píng)議黨風(fēng)廉政狀況制度、反腐敗民意測(cè)驗(yàn)評(píng)價(jià)體系、走訪和聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)制度等。

嚴(yán)以律己，抓好隊(duì)伍。按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和依法辦案能力，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的拒腐防變本領(lǐng)、抗誘惑和抗干擾本領(lǐng)。

（作者：中共平頂山市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記）

第三篇：立德樹(shù)人構(gòu)建高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

立德樹(shù)人——構(gòu)建高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

［摘要］

高校作為教育體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是思想、文化、科技資源的聚集地。高校師德建設(shè)作為高等教育中的重要環(huán)節(jié)，在整個(gè)高等教育中起著至關(guān)重要的作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，對(duì)教師人生觀、價(jià)值觀、世界觀產(chǎn)生了巨大的沖擊，而高校教師的師德對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用，不但對(duì)學(xué)生的學(xué)術(shù)觀、價(jià)值觀有著直接的影響，甚至影響著學(xué)生做人的準(zhǔn)則。教師隊(duì)伍具有一定的穩(wěn)定性，因此，以立德樹(shù)人為主線，構(gòu)建高效師德的長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。本文主要從對(duì)立德樹(shù)人的意義和如何構(gòu)建高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的策略進(jìn)行了研究，探索實(shí)現(xiàn)途徑。

［關(guān)鍵詞］立德樹(shù)人 師德建設(shè) 長(zhǎng)效機(jī)制

一、立德樹(shù)人構(gòu)建高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意義

“君子務(wù)本，本立而道生”，教育之本，立德樹(shù)人?！傲⒌聵?shù)人”是古往今來(lái)歷代教育家共同遵循的理念。古人重視“立德、立功、立言”，稱其為“三不朽”并將“立德”擺在第一位。黨的十八大報(bào)告更是明確指出：“把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)”。“立德樹(shù)人”核心意義在于讓中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)永續(xù)，讓中國(guó)人崇真向善的德心發(fā)揚(yáng)光大。它包括學(xué)生培養(yǎng)的要求，也包括教師修煉的要求。而其中教師的立德樹(shù)人更為重要。

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高校教師的觀念和思想也得到了進(jìn)一步的解放。但同時(shí)，貪腐之風(fēng)、奢華主義也對(duì)一些教師的人生觀、價(jià)值觀、世界觀形成了巨大的沖擊，出現(xiàn)了不同類型的師德不優(yōu)表現(xiàn)。如政治觀念不強(qiáng)，缺乏社會(huì)公德；育人意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)職業(yè)的崇高性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏熱情；；安于現(xiàn)狀；；把心思花在工作之外，受利益驅(qū)動(dòng)熱衷于第二職業(yè)；違背學(xué)術(shù)道德，急功近利不踏實(shí)搞研究等等，甚至有個(gè)別道德敗壞，帶來(lái)了極大的負(fù)面社會(huì)影響。使高校教師師德建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，遏制不正之風(fēng)，保持教師隊(duì)伍的純潔性迫在眉睫，迫切需要加強(qiáng)教師隊(duì)伍師德建設(shè)，將立德樹(shù)人為主線，將師德建設(shè)納入高校建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制中去。

二、構(gòu)建高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的策略 師德，是教師的職業(yè)道德，即教師的職業(yè)行為操守，是一切教育工作者在從事教育活動(dòng)中必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以及與之相適應(yīng)的道德觀念、情操和品質(zhì)。師德建設(shè)是教師隊(duì)伍建設(shè)的核心工作，高校師德建設(shè)應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。不能只停留在一時(shí)的動(dòng)員和安排上，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制：即能長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系來(lái)保障。

1、建立高校師德建設(shè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將師德建設(shè)納入高校教師管理的重要考評(píng)體系中去。

師德建設(shè)要求長(zhǎng)效就必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面規(guī)劃、分步實(shí)施，將師德建設(shè)納入學(xué)校整體規(guī)劃，建立學(xué)校師德建設(shè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確師德建設(shè)工作的具體任務(wù)、第一責(zé)任人、直接責(zé)任人，形成層級(jí)管理，同時(shí)調(diào)動(dòng)工會(huì)、團(tuán)組織等積極參與到師德建設(shè)管理體系中，確保師德建設(shè)工作的有序開(kāi)展。

2、結(jié)合本校實(shí)際，制定道德建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

要以戰(zhàn)略的眼光和開(kāi)闊的視野，根據(jù)師德工作的整體趨勢(shì)、最新要求和學(xué)校現(xiàn)狀，對(duì)高校教師的日常行為和教育教學(xué)行為樹(shù)立準(zhǔn)則，讓教師們有法可依，自覺(jué)做到立德樹(shù)人，時(shí)刻自省。通過(guò)對(duì)教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范教師的教育行為，將教師的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)一步明確，使廣大教師在樹(shù)立正確世界觀、認(rèn)識(shí)觀和價(jià)值觀的同時(shí)，端正自己的教育觀。

3、完善教師選聘制度。

從源頭抓起，嚴(yán)把入口關(guān)。在教師選聘過(guò)程中，注重“師德為先”，通過(guò)心理測(cè)試和增加實(shí)習(xí)期的考核，對(duì)不符合師德準(zhǔn)則的教師堅(jiān)決拒之門(mén)外。

4.建立學(xué)習(xí)教育機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)培訓(xùn)。

加強(qiáng)教師職前培訓(xùn)及在職師人員師德、師風(fēng)培訓(xùn)。以政治理論、傳統(tǒng)美德、敬業(yè)精神、學(xué)術(shù)道德等為培訓(xùn)主要內(nèi)容，突出育人觀念、責(zé)任意識(shí)、科學(xué)精神、治學(xué)態(tài)度、并不斷更新學(xué)習(xí)形式，積極開(kāi)展自學(xué)研討、座談交流、有計(jì)劃的安排校外參觀、體驗(yàn)學(xué)習(xí)等，激發(fā)教師提高自身道德水平的自覺(jué)性，提高育德意識(shí)和育德能力。

5．確立科學(xué)的師德考評(píng)制度（1）建立科學(xué)合理的師德指標(biāo)體系 評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)以立德樹(shù)人為基本內(nèi)容，將思想品德考核與業(yè)務(wù)水平考核結(jié)合，將教書(shū)與育人考核結(jié)合；設(shè)計(jì)多層級(jí)的評(píng)價(jià)方式，將學(xué)生評(píng)價(jià)與教師互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，充分傾聽(tīng)學(xué)生意見(jiàn)；

（2）積極發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用

建立與考評(píng)制度相配套的獎(jiǎng)罰機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲。通過(guò)物質(zhì)和精神兩種鼓勵(lì)形式激勵(lì)教師，增強(qiáng)師德影響的導(dǎo)向性，對(duì)嚴(yán)重違反師德的教師實(shí)行淘汰，達(dá)到揚(yáng)善懲惡、獎(jiǎng)勤罰懶的目的。

6、多種監(jiān)督機(jī)制并用，提高服務(wù)質(zhì)量。

除了學(xué)校組織機(jī)構(gòu)監(jiān)督之外，還充分發(fā)揮教師監(jiān)督、學(xué)生監(jiān)督，校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，并將建立長(zhǎng)效機(jī)制與幫助教師解決思想問(wèn)題相結(jié)合起來(lái)，盡可能幫助教師解決學(xué)習(xí)上、工作中以及生活上的遇到的困難，以情育情，以德育德。及時(shí)反饋監(jiān)督信息，建立決策傳遞、信息反饋高效通道，及時(shí)修正和調(diào)整師德建設(shè)決策，讓教師身邊的每個(gè)人成為師德建設(shè)的參與者和監(jiān)督者。

7．宣傳示范多樣化。（1）集體推進(jìn)式學(xué)習(xí)：

通過(guò)全校性的學(xué)習(xí)、討論；通過(guò)廣播、宣傳欄、海報(bào)、公眾賬號(hào)等多種形式的集中宣傳等推進(jìn)全校師德水平的提升。

（2）骨干帶動(dòng)式學(xué)習(xí)

培育身邊的可敬、可學(xué)的優(yōu)秀典型，將說(shuō)教與人格示范結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)更多的教師。

（3）教育對(duì)象感召式學(xué)習(xí)

以學(xué)生的尊師重教的氛圍，激勵(lì)教師以德修身的主動(dòng)性?！?/p>

8、注重建立內(nèi)化自律機(jī)制。

師德是“專業(yè)化”的公共道德，需要教育培養(yǎng)，更需要教師自我修養(yǎng)。育人先要正己，己正才能育人，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制加強(qiáng)師德建設(shè)最為關(guān)鍵的是要強(qiáng)化自律。建立內(nèi)化自律機(jī)制是高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的最終目的和最高境界。要督促教師加強(qiáng)自我學(xué)習(xí), 以“有理想信念，要有道德情操，要有扎實(shí)學(xué)識(shí)，要有仁愛(ài)之心”。這四大特質(zhì)為自我目標(biāo).將立德樹(shù)人作為自己的責(zé)任和根本任務(wù)，內(nèi)化于心、外化于行，自身自覺(jué)塑造高尚人格，提高學(xué)術(shù)修養(yǎng)，從而推動(dòng)自律機(jī)制的建立。

三、結(jié)論

百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本，教師隊(duì)伍師德師風(fēng)的高低直接關(guān)系到教育能否順利開(kāi)展?！傲⒌孪攘⒓?，樹(shù)人先正身”，以立德樹(shù)人的要求，推進(jìn)高校師德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，將師德建設(shè)作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，既要常抓不懈，更要不斷創(chuàng)新思路和方法去完善，提高其實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉教育工作的幾點(diǎn)思考

江澤民同志曾經(jīng)告誡全黨：堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。

我覺(jué)得當(dāng)前要搞好反腐倡廉教育工作，就必須重視以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉教育工作重要意義的認(rèn)識(shí)

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨新的機(jī)遇，又遇到新的挑戰(zhàn)。我們既置身于多極化、全球化與信息化的時(shí)代潮流之中，又面臨西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力和敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”的圖謀。我國(guó)正處在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和體制改革的過(guò)程中，諸多社會(huì)矛盾相互交織。加入世貿(mào)組織后我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這些因素的存在，給解決腐敗問(wèn)題增加了難度。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未消除，重大違紀(jì)違法案件接連不斷地發(fā)生，腐敗仍然是人民群眾十分關(guān)注的問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到反腐倡廉教育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。

加強(qiáng)反腐倡廉教育是監(jiān)督、懲治和預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容和必然要求?！八枷胧窍葘?dǎo)，根本在教育”，教育是制度和監(jiān)督的前提，是貫穿反腐體系建設(shè)的不間斷的主線。提高黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)政為民的服務(wù)意識(shí)，培育廉潔奉公的無(wú)私品德，一靠學(xué)習(xí)，二靠教育。要進(jìn)一步認(rèn)清反腐倡廉教育工作的重要性，必須樹(shù)立常抓不懈的意識(shí)。

二、抓好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育

加強(qiáng)反腐倡廉教育，在教育對(duì)象上，既要對(duì)全體黨員進(jìn)行普遍教育，又要區(qū)分不同的教育對(duì)象，突出重點(diǎn)。重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是黨政“一把手”、新提拔任用的干部和管錢(qián)、管物、管人以及領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”。因?yàn)樗麄兪种姓莆罩鴻?quán)力，責(zé)任和影響重大，發(fā)生腐敗的幾率相對(duì)較高。要增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確政績(jī)觀和利益觀，做到講黨性、重品行、作表率。開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力。加大培訓(xùn)工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，同領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用結(jié)合起來(lái)。

三、筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線

開(kāi)展反腐倡廉教育，一是要按照中央的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)廣大黨員干部，完善世界觀、人生觀；二是要針對(duì)新時(shí)期社會(huì)改革發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)各級(jí)黨委和紀(jì)檢部門(mén)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，結(jié)合黨員干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，階段性的確定教育重點(diǎn)內(nèi)容，這樣才具有更強(qiáng)的針對(duì)性，才能體現(xiàn)時(shí)代性。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念教育，理想信念是安身立命的支柱，是以德從政的靈魂。要特別重視解決好為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的來(lái)源和本質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)公仆意識(shí)，做到淡泊名利，克己自律，干凈干事，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。四是要繼續(xù)加強(qiáng)艱苦奮斗教育。越是改革發(fā)展，越要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神。這對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后地區(qū)尤為重要。要教育廣大黨員干部樹(shù)立長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想。發(fā)揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能吃苦的精神。五是要加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育。通過(guò)組織對(duì)黨章的學(xué)習(xí)，讓黨員干部明白正確處理權(quán)力和利益關(guān)系的基本行為準(zhǔn)則，切實(shí)筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線。

四、構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制

只有健全、完善反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制和堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)改進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳工作，才能逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，真正從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

一要構(gòu)建反腐倡廉的自律機(jī)制。通過(guò)將反腐倡廉教育日?；?、制度化、規(guī)范化，形成穩(wěn)定、長(zhǎng)期的宣傳教育機(jī)制，持續(xù)地對(duì)黨員干部實(shí)施鮮明、具體、實(shí)在的反腐倡廉教育。黨員干部的廉政行為對(duì)群眾有著重要的示范效應(yīng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是開(kāi)展廉政教育的重點(diǎn)對(duì)象。把反腐倡廉教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗政策方針及有關(guān)要求作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。建立黨政主要負(fù)責(zé)人講廉政黨課制度、定期舉辦黨員干部理論培訓(xùn)班制度、每年舉辦反腐倡廉專題講座制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)談話制度。逐步增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)。二要構(gòu)建源頭預(yù)防和治理腐敗的防范機(jī)制。反腐倡廉教育工作涉及面廣，事關(guān)全局。要把重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，研究提出防范和治理的對(duì)策。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與行政工作同部署、同考核的原則，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)行分級(jí)考核，過(guò)程控制，每月進(jìn)行任務(wù)統(tǒng)計(jì)和情況匯總，每季度在基層自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行指標(biāo)分析，每年組織一次全面檢查和考核。對(duì)各種不廉潔行為做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早防范，有效減少黨員干部違法犯罪事件的發(fā)生。

三要構(gòu)建有效的群眾監(jiān)督機(jī)制?！胺锤瘺](méi)有觀眾席”，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，誰(shuí)都不能置身事外，需要人人參與。這是因?yàn)?，腐敗行為的背后，是?duì)人民群眾利益的損害。特別是群眾的舉報(bào)，是獲得腐敗案件線索的重要來(lái)源，群眾的支持是查辦腐敗案件的強(qiáng)大動(dòng)力。事實(shí)證明，沒(méi)有群眾的廣泛參與，任何好制度、好方法，都可能成為“籠中虎。而只有群眾的廣泛參與，反腐敗斗爭(zhēng)才能如虎添翼。正如胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須依靠人民群眾的參與和支持。

首先，要加大反腐倡廉宣教力度。使人民群眾認(rèn)識(shí)到反腐倡廉工作與個(gè)人利益的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到反腐敗工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，認(rèn)識(shí)到國(guó)家法律法規(guī)賦予人民的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)識(shí)到自己在黨的事業(yè)建設(shè)發(fā)展中的歷史地位和作用，從而擯棄“觀眾”思想，增強(qiáng)參與意識(shí)

其次，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格辦案，增強(qiáng)群眾參與反腐敗工作地信心。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為反腐工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決查處涉及群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的案件。

再次，積極拓寬人民群眾參與反腐倡廉工作的渠道，使群眾有條件參與。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，通過(guò)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等，將權(quán)力運(yùn)行過(guò)程置于“陽(yáng)光”之下。完善民主評(píng)議制度，把評(píng)判權(quán)交給群眾，最大限度地發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督主體作用。暢通信箱、電話等群眾信訪舉報(bào)渠道，通過(guò)新聞媒體開(kāi)辭群眾監(jiān)督陣地，建立完善巡回下訪、接訪、約訪等制度，完善信訪處理機(jī)制，保證群眾訴求及時(shí)合理解決。

通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，不斷加強(qiáng)反腐倡廉教育工作，使腐敗行為得到有效的預(yù)防和控制

五、堅(jiān)持傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育相結(jié)合的方式

黨風(fēng)廉政教育要在繼承多年形成的召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)文件等的傳統(tǒng)教育的基礎(chǔ)上，力求在教育方式方法上求“活”，在載體上求“新”。一是采取集中教育與日常教育相結(jié)合，擴(kuò)大教育的覆蓋面和影響力。在抓好日常宣傳教育工作的同時(shí)，每年可固定黨風(fēng)廉政宣傳教育月，統(tǒng)一安排宣傳教育內(nèi)容，可采取集中組織黨員干部學(xué)習(xí)；二是正反典型教育相結(jié)合，增強(qiáng)反腐倡廉教育的震撼力和感召力。例如：定期組織觀看一組反腐倡廉電教片，組織參加一次職務(wù)犯罪現(xiàn)身說(shuō)法會(huì)，召開(kāi)一次學(xué)習(xí)討論會(huì)，舉行一次黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽，開(kāi)展一次反腐倡廉專題活動(dòng)等；三是規(guī)模教育、組織教育和自我教育相結(jié)合。規(guī)定副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，必須學(xué)完規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容并做好筆記和寫(xiě)好心得體會(huì)；四是采取多種教育形式增強(qiáng)反腐倡廉教育的親和力和感染力。運(yùn)用各種宣傳手段，加大黨風(fēng)廉政宣傳教育力度?？衫霉?jié)假日給領(lǐng)導(dǎo)干部寄廉潔賀卡、利用手機(jī)短信發(fā)送廉潔自律詞等信息手段，堅(jiān)持“以人為本”的人性化教育，使黨員干部“思想上有收獲、心靈上受震撼，認(rèn)識(shí)上有提高”。

六、強(qiáng)化“五個(gè)一”教育

1、要夯實(shí)一種思想認(rèn)識(shí)。要牢固樹(shù)立“反對(duì)腐敗，教育為先”的思想，堅(jiān)持教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵、深化改革是根本的整體方略。

2、把握一個(gè)重點(diǎn)。反腐倡廉教育要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好的實(shí)現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民為目標(biāo)。

3、抓住一條主線。反腐倡廉教育要以學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想為主線，堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本知識(shí)教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力。

4、構(gòu)建一個(gè)格局。反腐倡廉教育要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨委宣傳教育的整體規(guī)劃，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政“大宣教”格局；

5、強(qiáng)化一套措施。反腐倡廉教育要切實(shí)建立黨風(fēng)廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)全年黨風(fēng)廉政宣傳教育工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確目標(biāo)要求，實(shí)行工作責(zé)任制，加強(qiáng)量化管理和過(guò)程管理。

撰 稿 人：王建勛工作單位：樹(shù)臺(tái)鄉(xiāng)政府職 務(wù)：行政秘書(shū)通訊地址：樹(shù)臺(tái)鄉(xiāng)人民政府聯(lián)系電話：

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第五篇：高校反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

高校反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：反腐倡廉制度建設(shè)是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策和必由之路，也是完善高校懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，更是建立健全和有效發(fā)揮懲防體系作用的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，高校積極探索反腐倡廉制度建設(shè)的新路，形成了一大批制度規(guī)定，但仍然存在一些不足。反腐倡廉制度建設(shè)要形成制度建設(shè)齊抓共建的整體合力，進(jìn)一步建立健全反腐倡廉相關(guān)制度，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、創(chuàng)新性、約束力和執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：高校；反腐倡廉制度建設(shè)

所謂制度，就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則，包括約定俗成的道德觀念、紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)等。所謂反腐倡廉制度，是旨在預(yù)防和懲治腐敗行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，要求一切掌握著公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)遵循并相對(duì)穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上明確提出深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系，這既是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的新要求，也是提高反腐倡廉制度化、法制化水平的新部署。面對(duì)新要求、新部署，高校應(yīng)在充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)勇于創(chuàng)新，不斷探索新形勢(shì)下制度反腐的新途徑新手段，切實(shí)提高制度的約束力和執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效，努力開(kāi)創(chuàng)高校反腐倡廉制度建設(shè)的新局面。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

首先，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是高校從源頭上預(yù)防腐敗的必由之路。用科學(xué)發(fā)展的眼光審視和把握高校這些年的反腐倡廉建設(shè)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一方面，高校的反腐敗工作總體上由傳統(tǒng)的被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、由主要靠權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向靠制度反腐、由過(guò)去的事后反腐轉(zhuǎn)向事前防范，特別是在反腐倡廉的理論構(gòu)建、規(guī)律把握，以及工作部署等方面都取得了前所未有的成效。但另一方面，伴隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，高校的反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在不相適應(yīng)之處，違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍處于多發(fā)頻發(fā)狀態(tài)，一些問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，一些問(wèn)題普遍存在，顯然這與制度規(guī)范的不健全不完善有密切關(guān)聯(lián)。堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，就必然要高度重視既管長(zhǎng)遠(yuǎn)有治根本的制度建設(shè)。近年來(lái)，一些高校查處的違法違紀(jì)案件日益引起全社會(huì)的關(guān)注，“人才”搖籃、“學(xué)術(shù)殿堂”被權(quán)錢(qián)交易污染，所造成的惡劣影響頗具特殊性。究其原因，一些高校的領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯黨紀(jì)國(guó)法，既有私欲膨脹、自律不嚴(yán)方面的主觀因素，也有教育不力、疏于管理方面的客觀因素，深層次分析，還與體制不科學(xué)、機(jī)制不完善、制度不嚴(yán)密有關(guān)。尤其是面對(duì)形形色色的各種誘惑，如果不注重從制 1

度上加以防范，甚至存在制度的缺失和盲區(qū)，一些違法違紀(jì)案件就會(huì)查不勝查。因而，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，是高校從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策和必由之路。只有抓緊建立健全反腐倡廉基本制度，堵塞體制機(jī)制漏洞，毫不動(dòng)搖地嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范，才能把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

其次，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是完善高校懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱懲防體系），是中央從全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，防止腐敗的根本舉措。從一定意義上講，懲防體系本身就是一套系統(tǒng)的制度，反腐倡廉制度不僅是整個(gè)體系的核心，還是整個(gè)體系的重要載體和關(guān)鍵因素，反腐倡廉的教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、改革措施和懲處機(jī)制歸根結(jié)底都要通過(guò)制度來(lái)固定、保障和促進(jìn)。離開(kāi)制度這個(gè)前提和基礎(chǔ)，就不可能建立起完善的懲防體系；沒(méi)有制度的規(guī)范和約束，也就不可能真正發(fā)揮懲防體系的作用。由此可見(jiàn)，反腐倡廉制度建設(shè)是完善高校懲防體系的核心內(nèi)容，更是建立健全和有效發(fā)揮懲防體系作用的關(guān)鍵因素。高校應(yīng)將反腐倡廉制度建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性的工作，作為懲防體系建設(shè)的重要抓手，擺上戰(zhàn)略高度、突出位置，將制度建設(shè)融入到學(xué)校教育教學(xué)、日常管理、校園文化建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)具體任務(wù)中，逐步建立起比較完善的拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)控機(jī)制。

二、高校反腐倡廉制度建設(shè)存在的問(wèn)題不容忽視

近些年，高校積極探索反腐倡廉制度建設(shè)的新路子，形成了一大批制度規(guī)定，但是，當(dāng)前高校在反腐倡廉制度建設(shè)方面仍然存在一些值得注意的問(wèn)題。

一是反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性有待增強(qiáng)。反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要切合實(shí)際、簡(jiǎn)便易行、管用有效、系統(tǒng)科學(xué)。目前不少制度過(guò)于抽象系統(tǒng)，過(guò)于原則化寬泛化，較多地表現(xiàn)為只有定性的要求，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套的相關(guān)規(guī)定。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度缺失、空白現(xiàn)象，使腐敗有可乘之機(jī)；而一些已制定出臺(tái)的制度，又缺乏嚴(yán)格規(guī)范的具體程序，應(yīng)急色彩較濃，具有局限性，操作時(shí)大打折扣。例如：這個(gè)制度或規(guī)定剛出臺(tái)，又加個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，甚至有的制度在一些條款上冠以“原則執(zhí)行”，讓人無(wú)所適從。

二是反腐倡廉制度建設(shè)的執(zhí)行力有待強(qiáng)化。目前，由于反腐倡廉制度的宣傳和執(zhí)行力不夠強(qiáng)，致使一些高校反腐倡廉制度還停留在“書(shū)面” 上，沒(méi)有真正落實(shí)到工作中去。許多相關(guān)制度和規(guī)定出臺(tái)了，但實(shí)際效果并不理想，到頭來(lái)是“你有政策，我有對(duì)策”。在反腐倡廉制度建設(shè)過(guò)程中，往往對(duì)制度的制定比較重視，而對(duì)出臺(tái)后的制度落實(shí)工作力量投入不足。在許多情況下，管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力、違紀(jì)不糾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)行制度軟弱無(wú)力，很少

開(kāi)展嚴(yán)格的督促檢查和責(zé)任追究，制度被束之高閣，成為一種象征和擺設(shè)。究其原因，主要有以下幾方面：其一，認(rèn)為執(zhí)行制度遠(yuǎn)不如制定制度、出點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有轟動(dòng)效應(yīng)。其二，在制度出臺(tái)后，缺乏必要的指導(dǎo)和督查，只管下發(fā)文件，不看基層執(zhí)行情況，使制度流于形式。其三，對(duì)一些制度和規(guī)定，缺少必要的宣傳，致使一些反腐制度了解的人不多。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校反腐倡廉制度建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)高校于反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)從以下幾方面入手。

第一，進(jìn)一步形成反腐倡廉制度建設(shè)的整體合力。“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！雹僖虼?，反腐倡廉的制度建設(shè)涉及方方面面，不是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一家所能承擔(dān)的任務(wù)，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐倡廉的整體合力。形成這一合力的有效措施就是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，即：高校黨委擔(dān)負(fù)起反腐倡廉制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將反腐倡廉制度建設(shè)納入校黨委、行政的總體工作，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌謀劃，對(duì)重要制度的制定要認(rèn)真研究、及時(shí)部署、加強(qiáng)督促；各職能部門(mén)要充分發(fā)揮職能作，積極參與用反腐倡廉的制度建設(shè)工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，積極爭(zhēng)取校黨委、行政的重視和支持，加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通與協(xié)作，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的主體作用。此外，還要做到兩個(gè)注重：一是注重制度建設(shè)的信息交流，及時(shí)反映基層群眾對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的要求和意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)基層創(chuàng)造出的好經(jīng)驗(yàn)好做法；二是注重對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的理論研究，努力將新的理論研究轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)的實(shí)踐。上述工作一定要由校黨委做出定期規(guī)劃，分口部署，使每一項(xiàng)工作任務(wù)都有部門(mén)負(fù)責(zé)管理落實(shí)，逐步提高反腐倡廉制度建設(shè)的計(jì)劃性和管理的科學(xué)性。

第二，進(jìn)一步建立健全管人、管事、管權(quán)的基本反腐倡廉制度。重點(diǎn)抓好“三重一大”集體決策制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主集中制、民主生活會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)述職述廉等基本工作制度的有效落實(shí)，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約。在這方面，有幾個(gè)具體制度需要重視：一是積極推進(jìn) “三重一大”制度及其配套制度的完善和落實(shí)。“三重一大”集體決策制度是指凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用（簡(jiǎn)稱”三重一大”），必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷。實(shí)施“三重一大”制度對(duì)于加強(qiáng)民主集中制、提高決策的科學(xué)化，進(jìn)而對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的滋生、蔓延起著根本性的作用。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)部分高校制定的《關(guān)于實(shí)行“三重一大”集體決定的規(guī)定》，為高校貫徹落實(shí)“三重一大”工作規(guī)定，充分發(fā)揮其規(guī)范校、院兩① 鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，198

3級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為方面作了工作探索，提供了借鑒依據(jù)。二是對(duì)制度的實(shí)施實(shí)行黨代會(huì)、教代會(huì)常任制。建立黨的和教職工代表大會(huì)制度、代表提案制度、代表質(zhì)詢、彈劾、罷免和撤換制度、代表民主測(cè)評(píng)制度、代表聯(lián)名推舉候選人制度、候選人競(jìng)職演講答辯制度、代表視察制度以及代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制等。通過(guò)實(shí)行黨代會(huì)、教代會(huì)常任制改革，逐步實(shí)現(xiàn)將黨委常委會(huì)、全委會(huì)討論重大事項(xiàng)的權(quán)力向黨代會(huì)、教代會(huì)“移交”，充分發(fā)揮黨代會(huì)、教代會(huì)和代表民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的作用。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性。說(shuō)到科學(xué)性，其實(shí)就是使制度科學(xué)配套、有效管用，要做到這一點(diǎn)，應(yīng)增強(qiáng)制度的層次性、針對(duì)性、實(shí)用性。層次性是指制度的出臺(tái)不能上下一樣粗，要突出區(qū)域特點(diǎn)和層級(jí)特點(diǎn)，例如：在學(xué)生層面，以基本的法律法規(guī)和規(guī)章制度為準(zhǔn)則，為今后學(xué)生的“廉潔從業(yè)”打下基礎(chǔ)；在教師層面，以嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、廉潔從教、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法方面的制度法規(guī)為重點(diǎn)，突出行業(yè)特點(diǎn)；在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部層面，不僅要遵守所有黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度，還必須建立道德操守防線，把個(gè)人的道德要求和行為準(zhǔn)則納入制度框架，嚴(yán)格規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。針對(duì)性是指制定反腐倡廉制度要注重把握制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容。實(shí)用性是指制度要必須必要，易于操作，可行可推，能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持。

第四，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的創(chuàng)新性。當(dāng)前，高校腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，主要集中在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)類腐敗。主要是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的腐敗行為，多發(fā)生在高校管錢(qián)、管物的部門(mén)和校辦企業(yè)，其主要特征是貪污、受賄、挪用公款、私設(shè)“小金庫(kù)”、濫發(fā)私分錢(qián)物等。二是行業(yè)類腐敗。主要是指發(fā)生在招生、考試、收費(fèi)等活動(dòng)中的腐敗行為，具有明顯的教育行業(yè)特點(diǎn)。三是學(xué)術(shù)類腐敗。主要是指在高校學(xué)術(shù)運(yùn)作和管理活動(dòng)中存在的腐敗行為，特點(diǎn)是學(xué)術(shù)活動(dòng)受到非學(xué)術(shù)因素，如行政權(quán)力、金錢(qián)、關(guān)系、人情等的侵?jǐn)_和影響。②針對(duì)這些情況，可以在以下幾方面的制度建設(shè)中尋求創(chuàng)新：1.各項(xiàng)反腐敗的預(yù)防制度。如：以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督為核心的校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制和議事規(guī)則；以規(guī)范和擴(kuò)大財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)內(nèi)容的校務(wù)公開(kāi)以及院務(wù)公開(kāi)制度；以加強(qiáng)高校基層民主建設(shè)為目的的學(xué)校教代會(huì)和學(xué)院二級(jí)教代會(huì)制度；以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查、落實(shí)和考核追究制度、財(cái)務(wù)檢查和重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域工作的巡查制度、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及其整改意見(jiàn)的督辦落實(shí)制度等等。2.各項(xiàng)資金管理制度。自有資金收支情況公開(kāi)制度，重要崗位人員定期輪崗制和審計(jì)結(jié)果與其經(jīng)濟(jì)、行政利益直接掛鉤制度，預(yù)算決算財(cái)務(wù)管理制度，特別是引導(dǎo)院系（部）按制度辦事用錢(qián)的二級(jí)學(xué)院財(cái)權(quán)的監(jiān)督管理制。3.各類基建修繕管理制度。重點(diǎn)是重大基建項(xiàng)②劉克輝.高校反腐倡廉工作的思考[J].中國(guó)監(jiān)察，2009，（6）.目要預(yù)審和階段性審計(jì)制度。4.招生工作制度。重點(diǎn)是有效的信息公開(kāi)制度。

第五，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的約束力。制度如果僅僅停留在要求和號(hào)召上，具體措施跟不上，就會(huì)變成裝潢門(mén)面、應(yīng)付檢查的東西。要增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的約束力和威懾力，首先要在制定制度時(shí)更加審慎和嚴(yán)密，條文要具體明了不能含糊其辭、模棱兩可，應(yīng)明確該如何做或不該怎么做，違反制度會(huì)有什么后果，從而使制度的規(guī)范、預(yù)防、教育、警示、懲戒等功能得到充分發(fā)揮。其次，規(guī)定不能彈性過(guò)大，從而縮小自由裁量權(quán)，減少主觀隨意性。

第六，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的執(zhí)行力。實(shí)踐證明，建章立制僅僅是制度建設(shè)的一半，更為重要的是保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行。首先，要建立反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行保障體系，對(duì)制度的實(shí)施、操作、責(zé)任主體職能、執(zhí)行主體責(zé)任等予以明確界定，避免制度變成文件轉(zhuǎn)發(fā)文件。其次，建立違反制度責(zé)任追究體系，要有反腐倡廉制度執(zhí)行的考評(píng)機(jī)制、問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行不力的部門(mén)和個(gè)人要追究責(zé)任，提高反腐倡廉制度的剛性。再次，要加大對(duì)反腐倡廉制度的輿論宣傳，讓更多的人了解反腐倡廉制度，形成人人遵守制度的良好氛圍。既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實(shí)、怎樣監(jiān)督，最大限度擴(kuò)大制度的透明度和影響力。

參考文獻(xiàn):

[1] 鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1983.[2] 劉克輝.高校反腐倡廉工作的思考[J].中國(guó)監(jiān)察，2009，（6）

作者簡(jiǎn)介： 劉紅蕾（1977），女，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處，紀(jì)檢監(jiān)察室主任，助理研究員

2010年8月19日