第一篇：關(guān)于建立和完善我國憲法宣誓制度的探討

關(guān)于建立和完善我國憲法宣誓制度的探討

摘要：探尋憲法宣誓的實質(zhì)，應(yīng)從契約、制度和法律三個層面剖析。建立和完善憲法宣誓制度，必須首先確定該制度的具體載體，并重點思考憲法宣誓的組織者、宣誓制度的設(shè)計要素、誓言監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制等問題。

關(guān)鍵詞：憲法宣誓；組織者；設(shè)計要素；誓言監(jiān)督；責(zé)任追究

中圖分類號：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）03-0071-03

憲法宣誓制度在世界范圍內(nèi)已成為慣例，但目前我國尚無相關(guān)具體制度設(shè)計。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。”本文將著重探討如何在我國建立和完善具有中國特色的憲法宣誓制度。

一、大勢所趨：建立憲法宣誓制度

（一）建立憲法宣誓制度的背景

1.國際背景。國外憲法宣誓的歷史幾乎和憲法本身的歷史一樣久遠(yuǎn)。其制度淵源可追溯至1215年：英王約翰簽署了被稱為現(xiàn)代憲法雛形的《大憲章》，并宣誓遵守其規(guī)定。此后，許多國家都借鑒或參考了這一做法。憲法宣誓逐漸成為國際慣例。1987年，作為世界第一部成文憲法的美國聯(lián)邦憲法明確規(guī)定了總統(tǒng)宣誓制度；1791年，法國憲法對宣誓做出了相關(guān)規(guī)定。目前，世界上142個有成文憲法的國家，大多數(shù)都建立了憲法宣誓制度，規(guī)定了相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法。綜合考察聯(lián)合國193個會員國的現(xiàn)行憲法文本，未規(guī)定憲法宣誓制度的國家僅有16個[1]。不論是在總統(tǒng)共和制國家，還是在議會共和制、君主立憲制國家，憲法宣誓制度都備受青睞。它不僅是對英美法系國家還是對大陸法系國家都具有重要的政治影響。[2]

2.國內(nèi)背景。《決定》明確提出要“建立憲法宣誓制度”。2014年11月1日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定（草案）》經(jīng)十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過，建立憲法宣誓制度被提上日程。其實，我們對憲法宣誓早有嘗試。民國時期，單獨制定的《宣誓條例》已規(guī)定文官、軍官、自治職員及教職員只有在宣誓后才能任職。孫中山就是宣誓制度的踐行者。新中國成立后，雖然沒有明確規(guī)定憲法宣誓制度，但是并未放棄對憲法宣誓制度的探索。歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視維護(hù)憲法的權(quán)威。江澤民、胡錦濤、習(xí)近平在當(dāng)選國家主席發(fā)表講話時都明確提出要遵守憲法、恪盡職守。2013年3月，習(xí)近平當(dāng)選國家主席后，在講話中就提到“將忠實履行憲法賦予的職責(zé)”。這為我國建立憲法宣誓制度提供了基礎(chǔ)[2]。我國香港、澳門特別行政區(qū)的基本法對宣誓做了明確要求：香港《基本法》第104條有具體規(guī)定；澳門《基本法》在規(guī)定特首宣誓事項的基礎(chǔ)上，專辟一節(jié)規(guī)定了“宣誓效忠”[3]。事實上，內(nèi)地對宣誓行動早有探索：2004年河南省滎陽市市長楊福平首開地方行政首長宣誓之先河，在人大代表的見證下，手持《憲法》，面向國徽宣誓就職。盡管我國尚未明確建立正式的公務(wù)員宣誓制度，但各地零散的宣誓活動屢見不鮮。因此，在我國建立憲法宣誓制度是大勢所趨、政之所向。

（二）建立憲法宣誓制度的重大意義

憲法是國家的根本法，是我國社會主義法律體系的基礎(chǔ)，具有最高法律效力。社會主義憲法是社會共同體的基本規(guī)則，凝聚著基本共識和價值觀。建立憲法宣誓制度有助于樹立憲法權(quán)威，推進(jìn)依法治國；有助于增強(qiáng)公職人員的憲法觀念，激勵其忠于和維護(hù)憲法；有助于提高公眾的憲法意識，培養(yǎng)他們的憲法情感；有助于在全社會傳播憲法理念，樹立法治信仰。

二、實質(zhì)探求：基于契約、制度、法律層面的憲法宣誓

探尋憲法宣誓的實質(zhì)，應(yīng)從契約、制度和法律三個層面來剖析和理解。

（一）一種“心理契約”

憲法宣誓能夠在憲法與宣誓人之間構(gòu)建起一種“心理契約”。心理契約，顧名思義，是一種隱性契約，一種基于價值認(rèn)同而對組織的承諾。公職人員的權(quán)力來自人民，并由憲法所賦予。對憲法宣誓，不僅是一種形式，而且是對憲法價值的認(rèn)同、對國家和人民的承諾。忠于憲法、忠于人民和維護(hù)憲法的權(quán)威是憲法宣誓的應(yīng)有之義。憲法宣誓的過程就是宣誓者接受自我見證、內(nèi)心見證、人民見證的過程。這個過程凝聚著信仰、榮耀和忠誠。只有內(nèi)心的信仰和無形的契約才能讓公職人員堅持保護(hù)公民權(quán)利的目標(biāo)不動搖，切實履行好憲法賦予的權(quán)力，履行好自身的法定職責(zé)。

（二）一種“制度約束”

憲法宣誓在我國不僅是一個政治名詞，而且將成為一種制度規(guī)范?！稕Q定》明確提出“建立憲法宣誓制度”。這表明憲法宣誓絕不是心血來潮、一時沖動。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已充分認(rèn)識到憲法宣誓作為一種制度建立的必要性。憲法的意義在于實施。實施憲法，最重要的是讓憲法走下神壇，走進(jìn)每一位中華人民共和國公民的內(nèi)心。為此，第一步就必須要求被授予公權(quán)力者尊重憲法、維護(hù)憲法，向憲法宣誓。國外憲法宣誓制度的實踐證明，憲法宣誓更多是一種制度約束。憲法宣誓制度明確要求元首等公職人員向憲法宣誓、向公民承諾。這能夠從制度上約束公權(quán)力、對公職人員起到警醒和教育作用。

（三）一種“憲法授權(quán)”

我國《憲法》是人民意志的體現(xiàn)，代表全體人民的利益。《憲法》明確保障公民的人權(quán)和基本權(quán)利，明確規(guī)定國家機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，明確授權(quán)于行使公權(quán)力者。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對應(yīng)。行使公權(quán)力，必須履行憲法規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。向憲法宣誓，亦即向人民宣誓、許諾。公開的憲法宣誓制度有利于明確體現(xiàn)憲法授權(quán)，讓公權(quán)力在透明公開的環(huán)境中運行。這是社會和公民監(jiān)督相關(guān)公職人員的開始。憲法宣誓意在使當(dāng)事人清楚自身的權(quán)力從何而來及如何規(guī)范運行，謹(jǐn)記“諾言來之不易，誓言不可違背”。

三、途徑思考：建立和完善憲法宣誓制度

盡管《決定》已提出“建立憲法宣誓制度”，但是憲法宣誓尚未被寫進(jìn)我國《憲法》。建立憲法宣誓制度，必須首先確定該制度的具體載體，即明確其政策和法律依據(jù)。應(yīng)借鑒西方國家的做法，把憲法宣誓寫進(jìn)憲法，并配套制定《中華人民共和國憲法宣誓規(guī)定》或分列的《中華人民共和國憲法宣誓實施辦法》《中華人民共和國憲法宣誓誓詞》[4]。建立和完善我國憲法宣誓制度應(yīng)重點考慮以下方面。

（一）憲法宣誓的組織者

一個好的組織者是憲法宣誓的基本保障。在我國，憲法宣誓的組織者應(yīng)該法定，可由人民代表大會的主席團(tuán)、委員長會議或主任會議來組織。對于憲法宣誓尤其是中央層面的憲法宣誓，全國人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)為法定的組織者；對于需要在人民代表大會常務(wù)委員會上宣誓的，應(yīng)由委員長會議或主任會議組織。

（二）宣誓制度的設(shè)計要素

一是主體要素。宣誓制度首先要從法律上明確界定宣誓主體即宣誓人?！稕Q定》明文規(guī)定，我國憲法宣誓制度的主體為“人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員”。因此，不得隨意擴(kuò)大其主體范圍。如果所有國家公職人員都需要對憲法宣誓的話，那么會削弱宣誓的象征意義和作用。依據(jù)《決定》要求，在中央層面，國家主席、副主席，全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、副委員長及其他組成人員，國務(wù)院組成人員，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長都是憲法宣誓的主體。二是時間要素。對于憲法宣誓的時間，已經(jīng)建立憲法宣誓制度的國家一般沒有具體的規(guī)定。我國應(yīng)根據(jù)具體情況確定。三是地點要素。憲法宣誓的地點即宣誓場所，一般由宣誓的組織機(jī)構(gòu)確定。應(yīng)根據(jù)宣誓的具體情況作出區(qū)別。原則上，在會議上任命的就應(yīng)在該會議上宣誓。例如，由全國人民代表大會選舉或決定任命的國家工作人員應(yīng)在全國人民代表大會上向憲法宣誓；由全國人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員應(yīng)在全國人民代表大會常務(wù)委員會上向憲法宣誓[5]。四是內(nèi)容要素。憲法宣誓既莊重又嚴(yán)肅，其誓詞的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定，并與宣誓人職權(quán)對應(yīng)。它主要包含四個方面的內(nèi)容：效忠對象、履行職責(zé)、服務(wù)意識和宣誓責(zé)任。如對國家主席、副主席就應(yīng)強(qiáng)調(diào)代表中華人民共和國、維護(hù)中華人民共和國的利益；對全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、副委員長及其他組成人員就應(yīng)強(qiáng)調(diào)代表人民的利益；對國務(wù)院的組成人員就應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法行政；對最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長就應(yīng)強(qiáng)調(diào)遵守憲法和法律，做到依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。五是程序要素。一套法定的程序?qū)τ趹椃ㄐ氖潜夭豢缮俚?。只有程序法定，才能增?qiáng)宣誓的嚴(yán)肅性。憲法宣誓程序應(yīng)包括如下環(huán)節(jié)：宣布開始；開始后所有在場人員起立、奏國歌（升國旗應(yīng)根據(jù)具體場地確定）；宣誓者立正、右手握拳上舉、左手放在憲法文本上；高聲宣讀誓詞；宣誓結(jié)束后在誓詞本上簽字；組織機(jī)構(gòu)存檔。在宣誓的程序上一定要注意，如果出現(xiàn)宣誓失效，如缺席不宣誓、口誤（即宣誓錯誤）的情況，應(yīng)規(guī)定在次日重新補(bǔ)行憲法宣誓，以彌補(bǔ)這一并非實質(zhì)性的錯誤[6]。

（三）誓言監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制

完善的憲法宣誓制度，必須包含誓言監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制。既然憲法宣誓是法律規(guī)定，就必須監(jiān)督宣誓者的履行情況，并對違背宣誓誓言者進(jìn)行責(zé)任追究，如政治問責(zé)等。只有嚴(yán)格追責(zé)才能避免憲法宣誓流于形式或表面化，發(fā)揮憲法宣誓的積極作用，把憲法宣誓制度落到實處。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國憲法宣誓制度的建立和規(guī)范

我國憲法宣誓制度的建立和規(guī)范

原標(biāo)題：任進(jìn)：我國憲法宣誓制度的建立和規(guī)范 2015年7月1日十二屆全國人大常委會第十五次會議，審議通過了《關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》（下稱《決定》），并自2016年 1月1日起實施。這是全國人大常委會落實黨的十八屆四中全會決定精神，為彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，而做出的憲法相關(guān)決定。

一、建立憲法宣誓制度的背景、主要內(nèi)容和特點

（一）問題的提出

憲法是國家根本法，一切組織和個人，特別是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則。國家工作人員正式就職時，宣誓效忠憲法，這是維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實施的重要制度安排。

2014年 10月23日黨的十八屆四中全會通過的《決定》，提出“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”。

2015年7月1日十二屆全國人大常委會第十五次會議，以153票贊成、0票反對、2票棄權(quán)，表決通過了該《決定》。

據(jù)統(tǒng)計，在193個有成文憲法的國家中，明確對憲法宣誓制度做出相關(guān)規(guī)定的有177個，未規(guī)定該制度的國家有16個。[1]關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容和程序，各國做法不盡相同，一般都在有關(guān)人員開始履行職務(wù)之前或就職時舉行宣誓。如1787年《美國聯(lián)邦憲法》規(guī)定，總統(tǒng)在就職前應(yīng)做如下的宣誓或鄭重聲明：“我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓（或鄭重聲明），我一定忠實執(zhí)行合眾國總統(tǒng)職務(wù)，竭盡全力恪守、維護(hù)和捍衛(wèi)合眾國憲法。”1949年《德意志聯(lián)邦共和國基本法》第56條規(guī)定，聯(lián)邦總統(tǒng)就職時，在聯(lián)邦議院議員和聯(lián)邦參議院議員面前，做如下宣誓：“我宣誓，我將為德國人民奉獻(xiàn)我的力量，增進(jìn)其利益，為其消除損害，維護(hù)和捍衛(wèi)基本法和聯(lián)邦法律，認(rèn)真履行義務(wù)，公正對待每個人，原上帝保佑！”

我國憲法雖然沒有規(guī)定實行憲法宣誓制度，但在實踐中存在宣誓效忠憲法的做法。例如，國家主席習(xí)近平2013年3月17日在十二屆全國人大一次會議閉幕會發(fā)表就職演講：“我深知，擔(dān)任國家主席這一崇高職務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大，我將忠實履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國盡力，自覺接受人民監(jiān)督，決不辜負(fù)各位代表和全國各族人民的信任和重托?！钡胤綄用婧筒块T層面也出現(xiàn)許多任職或憲法宣誓的嘗試和實踐。

（二）憲法宣誓制度的主要內(nèi)容

《決定》明確了憲法宣誓的主體范圍、誓詞、形式、場所和其他要求。

1.憲法宣誓的主體。具體有以下四類國家工作人員：一是由全國人大選舉或決定任命的；二是在全國人大閉會期間，由全國人大常委會任命或決定任命的；三是由國務(wù)院及其各部門、最高人民法院、最高人民檢察院任命的；四是由地方各級人大及縣級以上地方各級人大常委會選舉或決定任命，以及地方各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的。

2.宣誓誓詞。宣誓誓詞為70個字，即：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

3.宣誓組織、形式等事項。對上述四類國家工作人員，《決定》規(guī)定宣誓儀式分別由全國人大會議主席團(tuán)，全國人大常委會委員長會議，最高人民法院、最高人民檢察院、外交部，任命機(jī)關(guān)組織，對地方有關(guān)國家工作人員組織憲法宣誓，由省級人大常委會參照本《決定》制定具體組織辦法。宣誓儀式根據(jù)情況，可以采取單獨宣誓或集體宣誓的形式。

（三）我國憲法宣誓制度的特點

1.適用范圍的廣泛性。在《決定》草案起草過程中，大家認(rèn)為，樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，不僅是對各級人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員的基本要求，也是對各級“一府兩院”任命的國家工作人員的基本要求。因此，憲法宣誓制度的適用范圍，不僅應(yīng)包括各級人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員，也應(yīng)把各級“一府兩院”任命的國家工作人員納入進(jìn)來，這也符合全面依法治國的要求。但鑒于《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員，不僅包括國家機(jī)關(guān)的工作人員，還包括黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等機(jī)關(guān)的工作人員，這些機(jī)關(guān)工作人員在工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)，特別是履行職責(zé)等方面有顯著差別，全部納入或者部分納入適用人員范圍都有一些問題需要進(jìn)一步研究，因此，目前以暫不將全部公務(wù)員納入為宜。[2]但就目前范圍看，已經(jīng)涵蓋了公務(wù)員中的大多數(shù)國家工作人員。

2.誓詞的科學(xué)性和統(tǒng)一性。宣誓人員雖然在級別、種類、工作任務(wù)等方面各不相同，但在忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、履行憲法職責(zé)的要求上是相同的，誓詞應(yīng)當(dāng)一致。而且，統(tǒng)一、規(guī)范的誓詞也有利于保證宣誓的嚴(yán)肅性?！稕Q定》草案的誓詞共65個字，最終采納的誓詞共70個字，“擁護(hù)憲法”改為“忠于憲法”，“忠于憲法”放在誓詞的第一位，修改之后的誓詞內(nèi)容語言精練、語義明確且富于感染力。另外，由《決定》統(tǒng)一規(guī)定誓詞，能夠避免以前各地方和各部門誓詞設(shè)置過度多樣的弊端。

3.宣誓儀式統(tǒng)一性和靈活性。在宣誓儀式及其組織方面，《決定》一方面設(shè)置了統(tǒng)一的基本要求，除統(tǒng)一的誓詞外，還包括對宣誓人的姿勢要求和宣誓場所的環(huán)境要求，宣誓人應(yīng)左手撫按《憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞，宣誓場所應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，懸掛國旗或者國徽。另一方面，由于憲法宣誓制度的適用對象涵蓋了從中央到地方的各級各類國家工作人員，種類繁多、情況復(fù)雜，因此《決定》根據(jù)不同對象對宣誓活動組織工作設(shè)計了不同的規(guī)定，體現(xiàn)了從實際情況出發(fā)，突出重點兼顧各方，同時又便于操作的原則?！稕Q定》也規(guī)定了宣誓既可以采取單獨宣誓的形式，也可以采取集體宣誓的形式。并且，針對宣誓過程中的實際情況和具體事項，《決定》規(guī)定負(fù)責(zé)組織宣誓儀式的機(jī)關(guān)，可以在遵守統(tǒng)一要求的前提下，結(jié)合實際情況對宣誓的具體事項做出規(guī)定。

二、建立統(tǒng)一憲法宣誓制度的意義和功能

總書記在《關(guān)于四中全會決定的說明》中指出了國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓的意義：“這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威”。

（一）彰顯憲法的根本法地位

憲法宣誓不僅是一種儀式和象征意義，更是一種承認(rèn)憲法的重要性、最高性和根本性的必要機(jī)制。建立憲法宣誓制度，有利于彰顯憲法的國家根本法地位，樹立憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，體現(xiàn)依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政、依法治國關(guān)鍵是依憲治國的價值觀。

（二）增強(qiáng)國家工作人員履行職務(wù)的合法性和正當(dāng)性 國家工作人員作為行使國家立法、行政、司法等國家權(quán)力的人，很大程度上決定著依憲治國的方向、道路、進(jìn)度，國家立法、執(zhí)法、司法等活動，也主要通過各級國家工作人員的具體行動和工作來實現(xiàn)。憲法宣誓制度有利于國家工作人員樹立權(quán)力來自于人民、憲法規(guī)范和制約權(quán)力的理念，這有利于增強(qiáng)國家工作人員對履行職務(wù)的合法性和正當(dāng)性的認(rèn)知。

（三）激勵國家工作人員的憲法責(zé)任和使命感

憲法是一切組織和個人必須實施和保證實施的最高行為準(zhǔn)則，國家工作人員更應(yīng)模范遵守。實施憲法宣誓制度，讓國家工作人員在莊嚴(yán)的場合宣誓效忠憲法，將促其由衷產(chǎn)生神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，并將對憲法這個“最高法則”的信仰內(nèi)化于心、外化于形，更好地恪守憲法原則，履行憲法使命。

（四）有利于保障憲法的實施

建立憲法宣誓制度，有利于各級人大及其常委會組成人員落實憲法規(guī)定，使立法、監(jiān)督、人事任免和對重大事項的決定等，符合憲法精神；有利于政府工作人員堅持依憲施政，使依法行政與依法治國、依法執(zhí)政共同推進(jìn)，法治政府與法治國家、法治社會一體建設(shè)；也有利于國家司法工作人員堅持獨立公正司法，在司法案件中使人民群眾感到社會的公平正義，提升各級國家機(jī)關(guān)全面貫徹實施憲法的水平。

（五）向全社會昭示憲法至上的理念

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。盧梭說過：“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！盵3]通過莊嚴(yán)的場合進(jìn)行國家工作人員憲法宣誓，不僅對國家工作人員產(chǎn)生一種責(zé)任的約束，同時也對整個社會產(chǎn)生價值觀的引導(dǎo)。公眾從憲法宣誓儀式上，看到的是國家工作人員的鄭重承諾和國家捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)的努力，這有助于引導(dǎo)形成崇尚憲法、尊重憲法、維護(hù)憲法、運用憲法的社會氛圍。

（六）建立憲法宣誓制度的國際意義

建立憲法宣誓制度是世界各國的通行做法，雖然各國憲法的制度設(shè)計本身存在一定差別，但在通過憲法宣誓制度促進(jìn)憲法實施方面卻存在基本共識。建立憲法宣誓制度，將有助于向國際社會宣示我國作為法治國家的良好形象，而且能夠凸顯我國作為社會主義國家在人民代表大會制之下所建立的憲法宣誓制度的特色。

三、憲法宣誓制度的實施和進(jìn)一步規(guī)范

（一）憲法宣誓制度的實施

憲法宣誓制度的生命在于實施?！稕Q定》自2016年 1月1日起施行以來，各級國家機(jī)關(guān)認(rèn)真落實和組織實施有關(guān)規(guī)定，對弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威和加強(qiáng)憲法實施，產(chǎn)生了良好影響。

十二屆全國人大常委會第五十八次委員長會議2015年 12月14日審議通過《關(guān)于憲法宣誓的組織辦法》，規(guī)定對全國人大選舉或決定任命的國家工作人員，在依照法定程序產(chǎn)生后的憲法宣誓儀式，由全國人大會議主席團(tuán)組織；在全國人大閉會期間，全國人大常委會任命或決定任命的國家工作人員，以及全國人大常委會任命的國家工作人員在依照法定程序產(chǎn)生后的憲法宣誓儀式，由全國人大常委會委員長會議組織。還規(guī)定了憲法宣誓的誓詞、組織、議事等相關(guān)事項。

2016年2月26日十二屆全國人大常委會在人民大會堂舉行憲法宣誓儀式。全國人大常委會有關(guān)人員見證了2016年1月1日《決定》施行后，全國人大常委會首次依法進(jìn)行的憲法宣誓。

根據(jù)《決定》，2016年7月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《國務(wù)院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》。9月18日，國務(wù)院在中南海首次舉行憲法宣誓儀式，2016年以來國務(wù)院任命的38個組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位的55名負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行憲法宣誓。

國務(wù)院的職權(quán)主要源自憲法。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要》指出：“堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道。”堅持依憲施政、依法行政，重在國務(wù)院及其機(jī)構(gòu)工作人員樹立憲法思維和憲法使命感。國務(wù)院作為中央人民政府和最高國家行政機(jī)關(guān)，實施憲法宣誓制度，對地方各級政府也起了表率作用。

為進(jìn)一步明確最高人民法院組織憲法宣誓儀式的具體內(nèi)容，最高人民法院政治部根據(jù)《決定》，結(jié)合近年組織開展法官宣誓情況，在借鑒《全國人大常委會委員長會議關(guān)于憲法宣誓的組織辦法》基礎(chǔ)上，研究起草了《最高人民法院關(guān)于憲法宣誓的組織辦法》，2016年4月11日，經(jīng)最高人民法院黨組會議審議通過。

根據(jù)《決定》，各省級人大常委會先后制定了各自的憲法宣誓的具體組織辦法。如2015年9月25日，福建省十二屆人大常委會會議第十七次會議表決通過了《福建省國家工作人員憲法宣誓辦法》。2016年 1月 15日舉行的福建省十二屆人大四次會議閉幕式上，新當(dāng)選的福建省省長于偉國，成為全國首個面向憲法宣誓就職的省長。

（二）憲法宣誓制度的規(guī)范化和進(jìn)一步完善

國家公職人員特別是政務(wù)官在任職時向憲法宣誓，是世界上多數(shù)國家普遍采取的一種制度。在有成文憲法的國家中，絕大多數(shù)都明確做出相關(guān)規(guī)定。一些國家還單獨立法對公職人員宣誓制度做出規(guī)定。我國已由全國人大常委會審議通過了《決定》，但它還是一個有關(guān)憲法問題的決定，還沒有入憲，也不是一個正式和嚴(yán)格意義上的憲法相關(guān)法。今后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒其他國家做法，在修改憲法時，規(guī)定“國家實行憲法宣誓制度，憲法宣誓的有關(guān)問題由法律做出規(guī)定”，并制定專門的《憲法宣誓法》，對憲法宣誓的適用范圍、誓詞、組織、基本規(guī)程、宣誓儀式、場所等做出規(guī)范。

關(guān)于憲法宣誓制度的完善，一是關(guān)于憲法宣誓制度的適用范圍。在多數(shù)西方國家，僅要求政務(wù)官實行憲法宣誓。我國目前要求任職時進(jìn)行憲法宣誓的國家工作人員，既包括各級人大及其常委會選舉或者決定任命的選任制公務(wù)員，也包括各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的委任制公務(wù)員。對此，一種意見認(rèn)為，目前的宣誓人員的范圍過大，建議只限于經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員；另一種意見則認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大宣誓人員范圍。但眾所周知，我國公務(wù)員與西方國家公務(wù)員范圍不同，不同機(jī)關(guān)或單位的工作人員在工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)特別是履行職責(zé)等方面雖有差別，但在執(zhí)行和遵守憲法方面的要求是一致的，因此，應(yīng)逐步將全部公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的人員，都納入憲法宣誓制度的適用范圍。

二是關(guān)于憲法宣誓的組織和基本規(guī)程、宣誓儀式場所、宣誓人著裝等問題。從各國規(guī)定看，基于不同的國家政體制度，由誰組織、向誰宣誓也不盡相同。如根據(jù)《挪威王國憲法》的規(guī)定，達(dá)到成年年齡的國王或臨時執(zhí)行人執(zhí)政時，應(yīng)立即向挪威議會宣誓，如議會正值閉會期間，國王應(yīng)將書面宣誓交內(nèi)閣，并在此后舉行的議會第一次會議上莊嚴(yán)重復(fù)宣誓；也有的國家需要在法院或法官面前進(jìn)行宣誓，如美國總統(tǒng)宣誓、印度總統(tǒng)宣誓就職時，通常由聯(lián)邦最高法院首席大法官擔(dān)任總統(tǒng)就職大典的見證人。

針對宣誓過程中的實際情況和具體事項，應(yīng)授權(quán)負(fù)責(zé)組織宣誓儀式的機(jī)關(guān)，在遵守統(tǒng)一要求的前提下，結(jié)合實際情況對宣誓的具體事項做出規(guī)定。如，宣誓人著裝的問題，目前沒有在《決定》中規(guī)定，但可在有關(guān)機(jī)關(guān)具體組織辦法中，要求“著裝整潔、得體”。又如，對于憲法宣誓規(guī)范法器的發(fā)布，主流媒體以及部分學(xué)者認(rèn)為有助于促進(jìn)憲法宣誓儀式的規(guī)范化，但也有學(xué)者提出疑問。[4]

三是關(guān)于憲法宣誓與其他制度銜接等問題?！稕Q定》弘揚憲法精神，是新中國成立以來全國人大常委會第一部堅持正面倡導(dǎo)、規(guī)范國家工作人員職務(wù)行為的憲法性文件，為國家工作人員確立了一個依憲治國、依憲施政的高標(biāo)準(zhǔn)。憲法宣誓制度的建立和實施，將不斷激發(fā)各級國家工作人員全面實施憲法的努力。

各級國家工作人員如何通過憲法宣誓，真正對憲法懷有敬畏之心，模范遵守憲法，帶頭依憲依法辦事，而不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，還需要進(jìn)行不懈的努力。這一制度還要與保障憲法實施的其他制度結(jié)合起來，例如，如何推動國家行政機(jī)關(guān)工作人員依憲施政、如何在司法中提高全面貫徹落實憲法的水平，都有很多問題有待于更深入的研究，憲法宣誓制度本身也需不斷進(jìn)行完善。

（作者系國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師。）

參考文獻(xiàn)

[1]鄧靜秋．憲法宣誓制度的意義與功能[N]．法制日報，2014-11-26．

[2]韓曉武．關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定（草案）的說明——2015年6月24日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上[N]．全國人民代表大會常務(wù)委員會公報，2015（4）．

[3][法]盧梭．社會契約論[Ｍ]．北京：商務(wù)印書館，2003：70．

[4]姚建宗．關(guān)于中國憲法宣誓“法器”的幾點疑問[N]．光明日報，2016-02-02．

第三篇：憲法宣誓制度

憲法宣誓制度

全國人大常委會2015年7月1日表決通過實行憲法宣誓制度的決定，誓詞共70字：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

全國人大常委會第十五次會議舉行了閉幕會，會議應(yīng)到169人，出席155人，符合法定人數(shù)，會議以154票贊成，0票反對，1票棄權(quán)高票通過了國家安全法。以153票贊成，0票反對，2票棄權(quán)表決通過了全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，會議還表決通過了其他事項。

第四篇：淺析憲法宣誓制度范文

淺析憲法宣誓制度

摘要：憲法宣誓制度是黨在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略方針實施中的一項重要的改革舉措，深化對憲法宣誓制度的理解，有利于從思想意識層面把握依法治國的思想內(nèi)涵。憲法宣誓制度一方面又重要的儀式、程序價值，體現(xiàn)了莊嚴(yán)性，另一方面，也反映了國家的權(quán)力來自于憲法的賦予，間接地保障了公民的合法權(quán)利不受公權(quán)力的損害。

關(guān)鍵詞：憲法宣誓；儀式；權(quán)力；權(quán)利

中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對中國社會全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題做出了重要決定，對提高中國社會的法治水平具有重大而深遠(yuǎn)的意義，其中提到:“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”，提出了要在中國建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，明確了各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。由此，我國正式確立了憲法宣誓制度。

一、憲法宣誓制度體現(xiàn)的儀式價值

憲法宣誓制度首先體現(xiàn)為一種儀式，從古至今，人類社會存在著大量的儀式形態(tài)，比如古代社會有大量的祭祀儀式，其背后隱藏著不同名族的文化背景，正如有學(xué)者所指出的那樣，儀式是一種由文化來構(gòu)建的象征性交流，由模式化的、有秩序的一連串語詞和行為構(gòu)成，其不僅是表達(dá)性的———展示觀念的、心智的內(nèi)在邏輯，而且是建構(gòu)性的———展現(xiàn)和建構(gòu)權(quán)威的權(quán)力技術(shù)。①儀式不僅為宗教祭祀所專有，法律上也有許多類似的儀式規(guī)定，伯爾曼曾在其著作《法律與宗教》中指出，“法律并不只是一整套規(guī)則，它是在進(jìn)行立法、判決、執(zhí)法和立約的活生生的人。它是分配權(quán)利與義務(wù)，并據(jù)以解決紛爭，創(chuàng)造合作關(guān)系的活生生的程序”。②儀式，亦即象征法律客觀性的形式程序，是聯(lián)系法律與超驗價值的主要方式。③法律的各項儀式也像宗教的各種儀式一樣，是“被深刻體驗到的價值之莊嚴(yán)的戲劇化”。④正是部分通過這種莊嚴(yán)的戲劇化，法律獲得了一定程度的神圣性，這種神圣性即信仰。憲法宣誓制度最終呈現(xiàn)為一種儀式，以宣誓主體、誓詞、宣誓對象、宣誓形式、宣誓地點及監(jiān)誓人、宣誓效力為基本框架。

①② 郭于華: 《儀式與社會變遷》，北京社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2002 年版，第 1 頁。

伯爾曼: 《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書店 1991 年版，第 38 頁。③ 伯爾曼: 《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書店 1991 年版，第46 頁。④ 伯爾曼: 《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書店 1991 年版，第48 頁。

二、憲法宣誓制度體現(xiàn)了對國家權(quán)力的限制

國家的權(quán)力來源于憲法的授權(quán)，有學(xué)者精辟的指出，“對于有限政府國家而言，憲法的重要功能之一在于為政府機(jī)構(gòu)授予必要的權(quán)力———所有政府權(quán)力都必須源于憲法，否則就超越了憲法授權(quán)。”憲法宣誓制度從形式上將憲法的授權(quán)本質(zhì)直觀的表現(xiàn)出來，這種莊嚴(yán)而正式的儀式形式從心理認(rèn)識和意識的領(lǐng)域上將這種觀念牢牢地刻在國家工作人員的心頭，讓他們時刻牢記自己的使命。

三、憲法宣誓制度體現(xiàn)了對公民權(quán)利的保障

法國《人權(quán)宣言》宣稱：國民是一切主權(quán)之源。人民主權(quán)原則反映了人民在一個國家中的主人位置，國家的一切權(quán)利屬于人民，來自于人民。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”憲法確立人民主權(quán)原則，同時，把權(quán)力授予人民的公仆，由他們享有權(quán)力，管理國家，但是，其權(quán)力來源的依據(jù)則是來自于人民的賦予。憲法宣誓制度通過確定的、莊嚴(yán)的宣誓儀式，讓國家工作人員深刻認(rèn)識其權(quán)力來源的本質(zhì)，時刻牢記自己的本職，不濫用職權(quán)恣意妄為，正確行使權(quán)力，保護(hù)公民利益。

四、結(jié)語

對于憲法宣誓制度的理解，我們不應(yīng)該簡單地將其視為一種形式或流程，而應(yīng)該深刻把握憲法宣誓制度的制度內(nèi)涵，認(rèn)清其制度價值。事實上，憲法宣誓制度在國外已經(jīng)有相當(dāng)?shù)臍v史，1919年德國在《魏瑪憲法》中首次確認(rèn)國家公職人員就職宣誓制度，其后，這一制度在世界范圍內(nèi)得到了接受，在許多國家都得到確立并有所發(fā)展，意大利、新加坡、芬蘭、希臘、荷蘭、葡萄牙、南非等國的憲法中都明確規(guī)定，官員任職前要進(jìn)行忠于憲法的宣誓?？v覽各國憲法文本，得到的結(jié)論是，聯(lián)合國 193 個成員國中，177 個國家在其憲法中規(guī)定了憲法宣誓制度，這充分說明了憲法宣誓制度的廣泛適用，我國推行的憲法宣誓制度有其法治和時代意義。

參考文獻(xiàn)：

郭于華: 《儀式與社會變遷》［M］，北京社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2002 年版。伯爾曼: 《法律與宗教》［M］，梁治平譯，三聯(lián)書店 1991 年版。

霍布斯著：《利維坦》［M］，商務(wù)印書館1985年版。

哈耶克著：《法律、立法和自由》［M］，大百科全書出版社2000年版。麥基文著：《憲政古今》［M］，貴州人民出版社2004年版。

姓名：張前程 學(xué)號：20***

第五篇：憲法宣誓制度

憲法宣誓制度

憲法宣誓制度 編輯詞條

B 添加義項

國家公職人員在任職時向憲法宣誓，是世界上多數(shù)國家普遍采取的一種制度。據(jù)統(tǒng)計，在193個有成文憲法的國家中，明確作出相關(guān)規(guī)定的有177個。2015年7月1日，全國人大常委會表決通過實行憲法宣誓制度的決定，誓詞共70字：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！” 本詞條

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目錄

1制度發(fā)展 2誓詞出臺

3主要作用 4國外現(xiàn)狀

5國內(nèi)案例 6取得效果