第一篇：加快林業(yè)發(fā)展創(chuàng)建綠色家園努力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快林業(yè)發(fā)展創(chuàng)建綠色家園努力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快林業(yè)發(fā)展創(chuàng)建綠色家園

努力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

中共棗莊市委棗莊市人民政府

棗莊市轄五區(qū)一市，總面積4563平方公里，即684.5萬畝，其中，林業(yè)用地175.9萬畝，占全市總面積的25.7。近幾年來，全市上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央、省關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，大力實施“大工程帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略，以綠化促美化、以綠化促文明、以綠化促富裕，加快了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展步伐。目前，全市有林地面積達到153.6萬畝，森林覆蓋率27.5，比2000年提高了5.3個百分點；全市林業(yè)總產(chǎn)值15.9億元，比2000年增長299.4。具體工作中，我們主要抓了以下幾點：

一、以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，把林業(yè)放在全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的大局中去謀劃、去運籌

加快林業(yè)發(fā)展，既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，加快生態(tài)市建設(shè)步伐的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要，對于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，意義重大。我市山區(qū)面積249.7萬畝，占全市總面積的36.5，這些地方自然條件差，種糧產(chǎn)量低、效益差，同時由于森林資源總量小，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失比較嚴重，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害時有發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。特別是我市是一個資源型城市，煤炭、建材工業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境造成較為嚴重的破壞與污染。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)、美化環(huán)境、消化污染，已成為擺在我們面前一項重要而緊迫的任務(wù)。市委、市政府從全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，把加快林業(yè)發(fā)展作為全市生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的突出重點，立足市情，著眼長遠，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確立了以生態(tài)建設(shè)為中心，以五大生態(tài)工程和三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點，帶動林業(yè)跨越式發(fā)展的總體思路，制定了全市林業(yè)發(fā)展的近期、中期和長期規(guī)劃。近幾年來，市委、市人大、市政府連續(xù)出臺《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色棗莊的決定》、《關(guān)于加強林業(yè)工作的決議》、《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見》、《棗莊市綠色通道重點工程實施方案》、《棗莊市40萬畝經(jīng)濟林和30萬畝速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)規(guī)劃實施方案》等10多個文件，對林業(yè)發(fā)展提出了明確任務(wù)要求，全力推進各項工作的開展。明確責(zé)任，嚴格考核，把市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級黨政領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、林業(yè)局（站）長確定為林業(yè)建設(shè)的“五職責(zé)任人”，實行責(zé)任制、考核制、獎懲制三位一體，有力調(diào)動了各級黨政干部抓造林綠化的積極性。市委、市政府每年都召開全市春季、雨季造林和冬季森林防火動員會議，市人大每年都視察并審議一次林業(yè)工作，全市上下形成了全力以赴、齊抓共管搞綠化的可喜局面。2003年以來，全市累計新造林48.6萬畝，比2000——2002年全市造林面積增加72.9。

二、以文明生態(tài)村創(chuàng)建為突破口，帶動鎮(zhèn)村綠化快速發(fā)展

我市共有64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2095個行政村，鎮(zhèn)村占地70余萬畝，植樹綠化的潛力很大。2004年以來，市委、市政府堅持以人為本，根據(jù)我市農(nóng)村實際，在全市大力開展了文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為創(chuàng)建工作的重點和切入點，以村莊“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）、“四改”（改水、改廚、改廁、改欄圈）、“三通”（通自來水、通電話、通有線電視）、“三室”（圖書室、衛(wèi)生室、文體活動場所）建設(shè)為著力點，切實解決群眾最為關(guān)心的實際問題，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建立生態(tài)文化，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的全面發(fā)展。在2004年搞好46個文明生態(tài)村創(chuàng)建試點的基礎(chǔ)上，每年確定100個村進行文明生態(tài)村創(chuàng)建，2005年創(chuàng)建了106個，今年又確定了104個，推動廣大農(nóng)村向著繁榮、富裕、民主、文明的新農(nóng)村扎實邁步。我市文明生態(tài)村創(chuàng)建工作受到省委、省政府的高度評價和社會各界的廣泛贊譽，創(chuàng)建工作經(jīng)驗在全省推廣。

一是明確標(biāo)準，堅持把造林綠化列為文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的重要指標(biāo)。在30多項創(chuàng)建指標(biāo)量化考核總分105分中，綠化占20分。各級堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重，以“村在林中，路在樹中，人在景中，老百姓在受益中”為目標(biāo)，大力組織創(chuàng)建村莊綠化美化，取得顯著成效。目前已有152個村達到文明生態(tài)村創(chuàng)建綠化標(biāo)準，新增綠化面積218萬平方米，栽植各類綠化苗木560萬株，綠化率均達到35以上。創(chuàng)建村綠化工作的順利開展，有力帶動了全市鎮(zhèn)村綠化的快速發(fā)展。三年來，全市新增農(nóng)田林網(wǎng)42萬畝，新建和完善綠色通道810公里，村鎮(zhèn)植樹2400萬株。

二是因地制宜，把文明生態(tài)村創(chuàng)建綠化與增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合。各區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持因地制宜，庭院內(nèi)、村

第二篇：加快林業(yè)發(fā)展創(chuàng)建綠色家園

加快林業(yè)發(fā)展創(chuàng)建綠色家園

棗莊市轄五區(qū)一市，總面積4563平方公里，即684.5萬畝，其中，林業(yè)用地175.9萬畝，占全市總面積的25.7。近幾年來，全市上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央、省關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，大力實施“大工程帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略，以綠化促美化、以綠化促

文明、以綠化促富裕，加快了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展步伐。目前，全市有林地面積達到153.6萬畝，森林覆蓋率27.5，比2000年提高了5.3個百分點；全市林業(yè)總產(chǎn)值15.9億元，比2000年增長299.4。具體工作中，我們主要抓了以下幾點：

一、以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，把林業(yè)放在全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的大局中去謀劃、去運籌

加快林業(yè)發(fā)展，既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，加快生態(tài)市建設(shè)步伐的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要，對于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，意義重大。我市山區(qū)面積249.7萬畝，占全市總面積的36.5，這些地方自然條件差，種糧產(chǎn)量低、效益差，同時由于森林資源總量小，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失比較嚴重，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害時有發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。特別是我市是一個資源型城市，煤炭、建材工業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境造成較為嚴重的破壞與污染。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)、美化環(huán)境、消化污染，已成為擺在我們面前一項重要而緊迫的任務(wù)。市委、市政府從全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，把加快林業(yè)發(fā)展作為全市生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的突出重點，立足市情，著眼長遠，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確立了以生態(tài)建設(shè)為中心，以五大生態(tài)工程和三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點，帶動林業(yè)跨越式發(fā)展的總體思路，制定了全市林業(yè)發(fā)展的近期、中期和長期規(guī)劃。近幾年來，市委、市人大、市政府連續(xù)出臺《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色棗莊的決定》、《關(guān)于加強林業(yè)工作的決議》、《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見》、《棗莊市綠色通道重點工程實施方案》、《棗莊市40萬畝經(jīng)濟林和30萬畝速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)規(guī)劃實施方案》等10多個文件，對林業(yè)發(fā)展提出了明確任務(wù)要求，全力推進各項工作的開展。明確責(zé)任，嚴格考核，把市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級黨政領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、林業(yè)局（站）長確定為林業(yè)建設(shè)的“五職責(zé)任人”，實行責(zé)任制、考核制、獎懲制三位一體，有力調(diào)動了各級黨政干部抓造林綠化的積極性。市委、市政府每年都召開全市春季、雨季造林和冬季森林防火動員會議，市人大每年都視察并審議一次林業(yè)工作，全市上下形成了全力以赴、齊抓共管搞綠化的可喜局面。2003年以來，全市累計新造林48.6萬畝，比2000——2002年全市造林面積增加72.9。

二、以文明生態(tài)村創(chuàng)建為突破口，帶動鎮(zhèn)村綠化快速發(fā)展

我市共有64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2095個行政村，鎮(zhèn)村占地70余萬畝，植樹綠化的潛力很大。2004年以來，市委、市政府堅持以人為本，根據(jù)我市農(nóng)村實際，在全市大力開展了文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為創(chuàng)建工作的重點和切入點，以村莊“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）、“四改”（改水、改廚、改廁、改欄圈）、“三通”（通自來水、通電話、通有線電視）、“三室”（圖書室、衛(wèi)生室、文體活動場所）建設(shè)為著力點，切實解決群眾最為關(guān)心的實際問題，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建立生態(tài)文化，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的全面發(fā)展。在2004年搞好46個文明生態(tài)村創(chuàng)建試點的基礎(chǔ)上，每年確定100個村進行文明生態(tài)村創(chuàng)建，2005年創(chuàng)建了106個，今年又確定了104個，推動廣大農(nóng)村向著繁榮、富裕、民主、文明的新農(nóng)村扎實邁步。我市文明生態(tài)村創(chuàng)建工作受到省委、省政府的高度評價和社會各界的廣泛贊譽，創(chuàng)建工作經(jīng)驗在全省推廣。

一是明確標(biāo)準，堅持把造林綠化列為文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的重要指標(biāo)。在30多項創(chuàng)建指標(biāo)量化考核總分105分中，綠化占20分。各級堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重，以“村在林中，路在樹中，人在景中，老百姓在受益中”為目標(biāo)，大力組織創(chuàng)建村莊綠化美化，取得顯著成效。目前已有152個村達到文明生態(tài)村創(chuàng)建綠化標(biāo)準，新增綠化面積218萬平方米，栽植各類綠化苗木560萬株，綠化率均達到35以上。創(chuàng)建村綠化工作的順利開展，有力帶動了全市鎮(zhèn)村綠化的快速發(fā)展。三年來，全市新增農(nóng)田林網(wǎng)42萬畝，新建和完善綠色通道810公里，村鎮(zhèn)植樹2400萬株。

二是因地制宜，把文明生態(tài)村創(chuàng)建綠化與增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合。各區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持因地制宜，庭院內(nèi)、村莊內(nèi)、村莊外三位一體，合理布局，突出特色，既要綠化美化，人與自然和諧，又讓農(nóng)民在創(chuàng)建綠化中切實得到實惠。庭院內(nèi)以果樹為主，適當(dāng)配以四時花卉；院外村內(nèi)的空隙，以用材林為主，有條件的村主要街道、健身園、文明廣場等規(guī)劃成園林綠化小景；村莊周圍規(guī)劃成圍村林。滕州市堅持以生態(tài)創(chuàng)建特色化，立體推進生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化建設(shè)，打造“串成線、造成片、高標(biāo)準、強帶動”的樣板，涌現(xiàn)出一批兼具經(jīng)濟效益和生態(tài)效益多種模式的綠化示范村，深受群眾歡迎。

三是整合資源，建立多元化文明生態(tài)村創(chuàng)建綠化機制。搞好村莊綠化，資

金投入和技術(shù)指導(dǎo)是保障。我們按照“一個為主、幾個一點”的原則，整合資源，形成政府推動、群眾參與、市場運作、社會協(xié)調(diào)的格局，建立健全多元化的投入機制?！耙粋€為主”就是村民自己投資、投勞為主；“幾個一點”就是市里獎一點、區(qū)鄉(xiāng)財政補一點、村集體拿一點、有關(guān)幫包部門及責(zé)任單位幫一點、社會力量籌一點。據(jù)統(tǒng)計，近幾年全市用于鎮(zhèn)村綠化的資金達到2800余萬元。市創(chuàng)建辦聯(lián)合市林業(yè)局對全市文明生態(tài)創(chuàng)建村進行綠化技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗收，有效提高了綠化水平和效果。

三、以增加農(nóng)民收入為主線，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟

我們堅持把增加農(nóng)民收入作為林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極加快林果專業(yè)村、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，以林業(yè)生產(chǎn)帶動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

一是以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展具有棗莊品牌優(yōu)勢的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。石榴花是棗莊的市花，栽培面積占全國的1/9，產(chǎn)量約占全國的1/3，我市的嶧城區(qū)是著名的“中國石榴之鄉(xiāng)”；棗莊因棗得名，棗樹是棗莊的市樹，面積和產(chǎn)量在全省也有一定位置。因此，我們認為，石榴、大棗最具棗莊特色，市場前景廣闊，是棗莊的名牌和王牌，同時，也是搞好村莊綠化的良好載體。我們把做大做強石榴、大棗產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的重點，市委常委會、市政府常務(wù)會議先后專題研究石榴、大棗兩大基地建設(shè)實施方案，制定并印發(fā)全市石榴、大棗發(fā)展規(guī)劃，努力把石榴、大棗產(chǎn)業(yè)做大做強，進一步增強了林果業(yè)發(fā)展的后勁和市場競爭力。3年來，全市新發(fā)展石榴、大棗20.3萬畝，有效加快了造林綠化步伐，促進了農(nóng)民增收。

二是按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的原則，大力發(fā)展林果專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村。鼓勵農(nóng)民充分利用山嶺薄地及庭院和房前屋后空閑地，大力發(fā)展林果業(yè)。全市把石榴、大棗作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）有29個，林果專業(yè)村已發(fā)展到360個，涌現(xiàn)出一大批石榴、棗、櫻桃、桃、柿子、葡萄等專業(yè)村，2005年全市干鮮果品產(chǎn)量達到30.6萬噸。山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)林果面積10.5萬畝，冬春暖大棚果已發(fā)展到1萬畝，果品總產(chǎn)量達到4500多萬公斤，全鎮(zhèn)林果純收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的2/3。該鎮(zhèn)一個400多人的倪莊村，2005年僅櫻桃一項人均收入達到9000余元。

三是大力發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的不斷發(fā)展，迫切要求林果加工龍頭企業(yè)的興起。我們注重圍繞開拓國內(nèi)外市場，通過招商引資、社會融資等渠道，重點培植木材加工業(yè)、果品保鮮加工業(yè)等方面的龍頭企業(yè)，進一步壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來隨著我市用材林資源的增加，木材加工企業(yè)蓬勃興起，涌現(xiàn)出薛城捷利、東盛、天順、臺兒莊宏潤、市中區(qū)韋倫嘉禾等一批龍頭企業(yè)，目前，全市木材加工企業(yè)有500余家，年產(chǎn)值6.5億元。重點扶持店子鎮(zhèn)長紅棗開發(fā)公司等10多家石榴、大棗加工龍頭企業(yè)，年貯藏能力7800噸，貯藏增值1000余萬元。龍頭企業(yè)的興起，反過來又帶動了林果產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，廣大農(nóng)民靠林果致富的積極性越來越高。

四、以可視山頭綠化為重點，加速綠色、生態(tài)棗莊建設(shè)

我市目前尚有35萬多畝荒山需要綠化，荒山綠化已成為制約我市生態(tài)林業(yè)建設(shè)的主要矛盾，尤其是主要道路兩側(cè)可視山頭綠化覆蓋率低，與建設(shè)綠色棗莊、生態(tài)棗莊及全面小康社會的要求不相適應(yīng)。市委、市政府把可視山頭綠化作為全市林業(yè)建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)的首要任務(wù)，作為推進荒山綠化的突破口，2005年召開了全市主要道路兩側(cè)可視山頭綠化暨雨季造林現(xiàn)場會議，出臺了《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見》，明確提出三年內(nèi)完成市內(nèi)九條主干道路可視山頭綠化。一是建立可視山頭綠化目標(biāo)獎懲機制，切實把荒山綠化任務(wù)壓在各級黨政肩上。市委、市政府將各區(qū)（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、林業(yè)主管部門主要負責(zé)人，棗莊高新區(qū)黨委主要負責(zé)人、管委會分管負責(zé)人及主管部門主要負責(zé)人，列為主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的責(zé)任人。把該項綠化任務(wù)完成情況，作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，并制定了具體獎懲辦法。二是加大資金投入，保證荒山造林需要。市政府對驗收合格的荒山成片造林市財政每畝補助50元，疏林地補植每畝補助25元，各區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也拿出專項資金給予相應(yīng)配套。三是普遍推行工程造林和專業(yè)隊造林，切實提高造林質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共組織造林工程隊和專業(yè)隊300多個，人數(shù)達20000余人。四是搞好檢查驗收，兌現(xiàn)獎懲。今年5月，市委、市政府組織了由市紀委、市委組織部、市人事局、市財政局、市林業(yè)局人員組成的考核驗收工作組，對2005全市主要道路兩側(cè)可視山頭綠化工程進行嚴格的考核驗收。根據(jù)驗收結(jié)果，市委、市政府近期召開了全市雨季造林會議，對各區(qū)（市）可視山頭任務(wù)完成情況進行了通報，對完成任務(wù)好的單位給予了表彰獎勵，對沒完成任務(wù)的單位予以通報批評。獎懲政策的兌現(xiàn)，極大地激發(fā)了各級黨政搞好荒山綠化的積極性，全市迅速掀起了可視山頭綠化高潮。

五、以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為保障，推動林業(yè)健康發(fā)展

農(nóng)民是植樹造林的主體，維護農(nóng)民在林業(yè)方面的合法權(quán)益，始終是林業(yè)工作的重要內(nèi)容。我們按照“明晰所有權(quán)，搞活使用權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，保護受益權(quán)”的原則，進一步穩(wěn)定政策，深化改革，不斷增強林業(yè)發(fā)展活力。全市大力開展林業(yè)權(quán)屬年活動，認真抓好林地和林木的權(quán)屬落實工作，做到林定權(quán)、樹定根、人定心。對現(xiàn)有林業(yè)承包等經(jīng)營管理體制，注重保持政策的連續(xù)性，保護林地所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益；對承包經(jīng)營的合同約定，依法完善；對長期得不到綠化的林業(yè)用地，依法調(diào)整承包關(guān)系，限期綠化。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人投資綠化，誰投資誰經(jīng)營誰受益。嶧城區(qū)古邵鎮(zhèn)楊林村對村內(nèi)外的綠化樹坑進行公開拍賣，100余名村民爭相競拍，最高拍出了“50元一個樹坑”的高價，4000余個樹坑植樹權(quán)拍賣了20余萬元。楊林村的做法推廣到周邊12個村，帶動這些村栽植各類樹木6萬余株。認真貫徹落實國家、省森林生態(tài)效益補償制度，積極建立市、區(qū)（市）生態(tài)效益補償制度，全市已有60.85萬畝生態(tài)公益林納入國家省、市補償范圍，為生態(tài)公益林的營造、保護和管理建立了長效機制。同時，依法嚴厲打擊各種毀林違法犯罪活動，堅決維護林農(nóng)果農(nóng)的合法權(quán)益，切實保護好、鞏固好和發(fā)展好綠化成果。

領(lǐng)導(dǎo)和同志們，我市林業(yè)工作雖然取得了一定的成績，但與省委、省政府的要求相比，與兄弟市相比，還有不小的差距。我們一定以這次全省現(xiàn)場會議為契機，虛心學(xué)習(xí)兄弟市的好經(jīng)驗、好做法，積極進取，扎實工作，進一步加快林業(yè)發(fā)展步伐，努力推動我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

第三篇：加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)代林業(yè)具有多種功能,能夠滿足社會的多種需求,為社會創(chuàng)造多種福祉。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求,也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)在推進新農(nóng)村建設(shè)中的獨特作用

我國山地面積占國土面積的69%,山區(qū)縣占全國總縣數(shù)的66%,還有分別占國土面積18.1%和4%的沙地和濕地。山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)和濕地區(qū)生活著59.5%的農(nóng)村人口,是林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、有效增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),具有獨特而重要的作用。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。目前我國對耕地的利用已基本實現(xiàn)了精耕細作,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已超過世界平均水平的30%,基本解決了全國13億人口的吃飯問題,但對山地、林地、沙地、濕地的利用水平還很低。只有通過發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),充分利用好山地、林地、沙地、濕地這些非耕地資源,才能不斷拓展農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的空間。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等功能。據(jù)實地觀測,農(nóng)田防護林能使糧食平均增產(chǎn)15%—20%,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有利于保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),有利于增加木本糧油、果品、菌類、山野菜等各種能夠替代糧食的森林食品供給,減輕基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)壓力,維護糧食安全。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕的有效途徑。發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會等多種功能,特別是大力培育和發(fā)展多種林業(yè)產(chǎn)業(yè),是促進農(nóng)民增收的重要途徑。福建省和浙江省2005年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已分別達到920億元和1060億元,有力地帶動了農(nóng)民致富。福建省南平、三明等重點林區(qū)農(nóng)民收入的一半來自林業(yè);浙江省臨安市白沙村把“砍”樹變成“看”樹,以森林旅游為依托,發(fā)展“農(nóng)家樂”,普通農(nóng)家一年的收入就達到5萬元,多的達到20多萬元?；鶎痈刹亢娃r(nóng)民們說:“綠水青山就是實現(xiàn)農(nóng)村致富的金山銀山?！?/p>

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是促進鄉(xiāng)風(fēng)文明、實現(xiàn)村容整潔的重要措施。綠化宜林荒山、構(gòu)筑農(nóng)田林網(wǎng)、增加村莊的林草覆蓋、發(fā)展庭院林業(yè),可以實現(xiàn)農(nóng)民生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧優(yōu)美;倡導(dǎo)森林文化、弘揚生態(tài)文明,可以幫助農(nóng)民形成良好的生態(tài)道德意識,實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔;發(fā)展高效林業(yè)產(chǎn)業(yè),可以為鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔提供物質(zhì)保障。許多地方通過發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),不僅實現(xiàn)了綠化美化,而且大幅度提高了農(nóng)民收入和村集體收入,改善了干群關(guān)系、村民關(guān)系,從而極大地促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是推動農(nóng)村管理民主的重要實踐。我國集體林地占全國林地面積的一半以上。在占國土面積約90%的廣大山區(qū)、沙區(qū)和林區(qū),鄉(xiāng)村管理的一項重要內(nèi)容就是集體林地管理。實行集體林權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,由農(nóng)民自己管理和經(jīng)營好這一重要的生產(chǎn)資料,是農(nóng)村民主管理的重要內(nèi)容。福建、江西、遼寧等省集體林權(quán)制度的改革,在極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力的同時,也極大地促進了農(nóng)村的民主管理進程。我們在調(diào)查中了解到,福建省邵武市水北鎮(zhèn)楊梅嶺村在轉(zhuǎn)讓

一片山場時,就先后召開了11次村民代表大會。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从?集體林權(quán)制度改革推動了村務(wù)公開和民主管理,使村干部懂得了依法行政,群眾懂得了依法維權(quán)。世界許多國家特別是發(fā)達國家,都是在推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的進程中改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。他們的經(jīng)驗值得我國借鑒。

二、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)在推進新農(nóng)村建設(shè)中的巨大潛力

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國林業(yè)建設(shè)成效顯著,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年以兩位數(shù)的速度遞增,2005年達到了7269億元,為促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,林業(yè)的多種功能還遠未開發(fā)利用起來,林業(yè)的多種效益也遠未充分發(fā)揮出來。

林地資源的潛力。我國林業(yè)用地是耕地的兩倍多,但利用率僅為59.77%。林地生產(chǎn)力也很低,每公頃森林的蓄積量為世界平均水平的84.86%;人工林每公頃的蓄積量僅為世界平均水平的1/2。同時,還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地。三者合計相當(dāng)于我國耕地總面積的3倍多。在我國耕地資源有限的情況下,這些資源顯得尤為珍貴,開發(fā)利用的前景十分廣闊。

物種資源的潛力。我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物30000多種,還有1000多個經(jīng)濟價值較高的樹種。一些物種一旦得到開發(fā),便會顯現(xiàn)出驚人的效益。我國花卉資源已開發(fā)形成了一個十分重要的朝陽產(chǎn)業(yè),年產(chǎn)值達430億元;竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達450億元;野生動植物年經(jīng)營總產(chǎn)值已超過1000億元。特別是黃連木、綠玉樹、麻瘋樹等種子含油率都在50%左右,開發(fā)生物質(zhì)能源潛力巨大。

市場需求的潛力。從國內(nèi)市場看,社會對木材等林產(chǎn)品的需求量呈逐年上升趨勢,供給缺口也越來越大。僅木材一項,我國每年的供給缺口就達1億立方米以上。從國際市場看,木材等林產(chǎn)品已經(jīng)成為世界性的緊缺商品。國內(nèi)國外兩個巨大的林產(chǎn)品需求市場,為我國林業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

解決勞動力就業(yè)的潛力。林業(yè)是一個與農(nóng)民關(guān)聯(lián)程度高、需要大量勞動力、且技術(shù)含量較低的行業(yè),是最適合我國農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)村大約有1.2億剩余勞動力和1/2的剩余勞動時間。這些勞動力具有從事林業(yè)生產(chǎn)的許多便利條件。福建永安縣洪田鎮(zhèn)70%農(nóng)村勞動力從事林業(yè)生產(chǎn),人均年純收入達4690元,僅5家規(guī)模竹加工企業(yè)就解決農(nóng)村富余勞力1000多人,而且每年吸引外地民工800多人。如果把我國的林地資源潛力、物種資源潛力、林產(chǎn)品市場需求潛力和勞動力資源潛力緊密結(jié)合并充分發(fā)掘利用起來,不僅可以有效改善我國的生態(tài)狀況,還可以創(chuàng)造巨大的財富,有效解決億萬農(nóng)民的收入問題,為推進新農(nóng)村建設(shè)和整個經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。

三、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的主要任務(wù)以及要處理好的幾個重要關(guān)系

為了充分挖掘林業(yè)的巨大潛力,發(fā)揮林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的獨特作

用,國家林業(yè)局提出要加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,以興林富民為宗旨,著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實施工程帶動,深化體制改革,強化科技創(chuàng)新,加強科學(xué)管理,轉(zhuǎn)變增長方式,大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能,滿足社會的多樣化需求,實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展。力爭到2010年,全國森林覆蓋率達到20%,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到12000億元。要完成好這一艱巨任務(wù),必須處理好以下幾個重要關(guān)系。

處理好興林與富民的關(guān)系。興林與富民是互相促進的辯證關(guān)系。只有把富民作為林業(yè)建設(shè)的目的,才能充分調(diào)動人民群眾興林的積極性;只有人民群眾生活富裕了,才能為林業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障和精神動力。要樹立興林為了富民、富民才能興林的理念,并將其作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的總目標(biāo)和林業(yè)工作的根本宗旨,始終不渝地予以堅持。

處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。改革是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)必須邁過的一道坎。只有深化改革,才能消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙,增強林業(yè)發(fā)展的活力,挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力,發(fā)揮林業(yè)應(yīng)有的效益,從而使農(nóng)村和林區(qū)群眾安居樂業(yè);只有確保農(nóng)村和林區(qū)的穩(wěn)定,才能進一步凝聚人心、集聚力量,為改革創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,實現(xiàn)改革的預(yù)期目的。因此,必須處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,以改革促進穩(wěn)定,以穩(wěn)定保障改革的順利進行,確保現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。

處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,是現(xiàn)代林業(yè)的兩大任務(wù)。林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定了:只有建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,滿足了社會的生態(tài)公益和精神文化需求,才能騰出更多的空間和更大的余地,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè);只有建立起比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,滿足社會對林產(chǎn)品的需求,才能更好地支持、保障林業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展。要樹立生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念,堅持林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩個體系建設(shè)一起抓,形成以生態(tài)促進產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè),以就業(yè)帶動農(nóng)民增收,以農(nóng)民增收拉動林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán),實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。

處理好資源保護與利用的關(guān)系。發(fā)揮林業(yè)的多種功能,首先必須保護好森林資源,同時要進行科學(xué)合理的開發(fā)利用。保護是為了利用,利用是為了更好地保護。要堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則,在嚴格保護的前提下,科學(xué)合理地開發(fā)利用森林資源。

處理好速度和效益的關(guān)系。要努力轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式,牢固樹立質(zhì)量第一、效益第一的觀念,始終把工作的著眼點放到質(zhì)量、效益上,既追求較快的發(fā)展速度,又要保證較高的發(fā)展質(zhì)量和效益。在確保擴大造林總量的基礎(chǔ)上,強化科學(xué)管理,實行集約經(jīng)營,保證建設(shè)效益。

四、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的主要措施

今年是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局之年。如何加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,為推進新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步,顯得十分重要。按照我國“十一五”林業(yè)工作總體部署,結(jié)合當(dāng)前實際,要著重落實以下幾項措施。

(一)全面推進集體林權(quán)制度改革。結(jié)合各地實際,應(yīng)盡快在全國農(nóng)村推進以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有責(zé)、有利。

(二)加強林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。盡快組建國家林業(yè)科學(xué)中心、國家林業(yè)科技創(chuàng)新試驗基地和林業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心,支持和鼓勵直接為農(nóng)民服務(wù)的龍頭企業(yè)組建林業(yè)科技研發(fā)中心,建立對農(nóng)村林業(yè)發(fā)展具有強大支撐作用的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加大科技培訓(xùn)和推廣力度,以林業(yè)站和林業(yè)科研院所為主體,以遠程林農(nóng)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為輔助,開展科技下鄉(xiāng)等多形式的技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)揮林業(yè)科技帶頭人和科技示范戶的作用,促進科研院所的科技成果進村入戶,切實提高林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益。

(三)繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設(shè)。在穩(wěn)定投資的基礎(chǔ)上,通過充實和完善,使之與新農(nóng)村建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來。要完善退耕還林工程的有關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策,鞏固退耕還林成果,確保退耕農(nóng)戶繼續(xù)得到實惠;在繼續(xù)實施好京津風(fēng)沙源治理工程的同時,努力將這項工作擴展到土地沙化和石漠化嚴重的其他省區(qū),并大力發(fā)展沙區(qū)產(chǎn)業(yè),使更多的農(nóng)村群眾從工程中受益;盡快啟動沿海防護林體系建設(shè)工程和濕地保護工程,充分發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)、涵養(yǎng)水源、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的功能;保證重點生態(tài)工程和其他林業(yè)工程在保障國土安全的同時,成為農(nóng)村群眾創(chuàng)造物質(zhì)財富的重要載體。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮林業(yè)在促進農(nóng)民增收中的直接帶動作用。要加快制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要點》,重點支持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在重點集體林區(qū)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村中小企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要載體,培養(yǎng)“一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鄉(xiāng)一龍頭企業(yè)”,走龍頭企業(yè)帶基地帶農(nóng)戶之路,增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的拉動效應(yīng)。要在農(nóng)村培育一批新興林業(yè)產(chǎn)業(yè),開展“一村一品”活動,增強農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力。

(五)加強村屯綠化和四旁植樹。把村屯綠化和四旁植樹納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃加以推進和實施。積極鼓勵和引導(dǎo)各地結(jié)合村莊整治規(guī)劃,以公共設(shè)施周邊綠化和農(nóng)家庭院綠化為重點,實現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院、文化站等公共設(shè)施周邊園林化,農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化,公路林蔭化,河渠風(fēng)景化,最終形成家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村人居環(huán)境。

(六)著力解決“三林”問題。要把以林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)為主要內(nèi)容的“三林”問題,作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓。特別是要加強林區(qū)道路、電力、通訊、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決林區(qū)教育、衛(wèi)生、飲用水等群眾最關(guān)心、最直接的問題。要加快林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟,大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè),扶持龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品,促進林農(nóng)和林區(qū)職工群眾增收。

(七)實施“創(chuàng)綠色家園,建富裕新村”行動計劃。國家林業(yè)局確定,2006年,林

業(yè)要為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦好16件實事。其中包括重點改善100個縣的生態(tài)狀況;糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田防護林網(wǎng)控制率提高1個百分點;加強重點地區(qū)森林災(zāi)害防治工作;抓好100個縣的森林經(jīng)營示范工作;建設(shè)一批商品林示范基地;扶持100個名特優(yōu)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)示范基地;發(fā)展一批野生動物養(yǎng)殖等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè);指導(dǎo)和扶持建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系;建立林業(yè)信息服務(wù)平臺;開展360萬人次農(nóng)村林業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn);建立一批林業(yè)科技示范點和示范戶,培養(yǎng)一批懂政策、會經(jīng)營、有技術(shù)的新型林農(nóng)和林業(yè)科技“明白人”;完成退耕農(nóng)戶林權(quán)證發(fā)放工作;落實對農(nóng)民的森林生態(tài)效益補償資金;創(chuàng)建50個社會主義新林區(qū)示范點和扶持200個貧困林場脫貧;加強林業(yè)援藏、援疆和對口扶貧工作。林業(yè)部門每年都要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村辦好幾件實事。在此基礎(chǔ)上,每兩年評選表彰100個“綠色小康縣”、1000個“綠色小康村”、10000個“綠色小康戶”。

(作者:全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長)

第四篇：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

杜青林

一、“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作回顧２００５年的好形勢，為“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展畫上了圓滿的句號。過去的５年，特別是黨的十六大以來，黨的“三農(nóng)”工作的理論、方針、政策不斷得到創(chuàng)新和完善：確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方略，提出“重中之重”的戰(zhàn)略思想，作出“兩個趨向”的重要論斷，制定“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要方針，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)……在這些理論、方針、政策的鼓舞和指導(dǎo)下，全社會形成了關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，“三農(nóng)”工作取得重大進展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)積極變化。

糧食生產(chǎn)實現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長。２００４年以來糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過１０００億斤。糧食綜合生產(chǎn)能力在較短時間內(nèi)實現(xiàn)較大程度的恢復(fù)，這在歷史上并不多見，對經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定大局起到了重要作用。特別是糧食單產(chǎn)連續(xù)刷新歷史紀錄，單產(chǎn)提高成為總產(chǎn)增加的主要因素。這表明，我國糧食增產(chǎn)由過去主要依靠擴大面積，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定面積，主要依靠科技進步、提高單產(chǎn)的軌道。

農(nóng)民增收扭轉(zhuǎn)多年低速徘徊的局面。２００４年農(nóng)民人均純收入增長６．８％，是１９９７年以來增長速度最快的一年，２００５年在較高起點上又實現(xiàn)６％左右的增長，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變?！笆濉逼陂g，農(nóng)民收入年均增幅可達５％。農(nóng)民增收來源發(fā)生新的變化，來自種養(yǎng)業(yè)的收入快速增長，轉(zhuǎn)移性收入明顯增加，工資性收入大幅度提高，勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)民增收新的支柱。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局調(diào)整步伐加快，主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集中，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中度提高。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，畜牧業(yè)不斷壯大，園藝產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長質(zhì)量提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，全國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達１１．４萬個。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化進程加快，非農(nóng)就業(yè)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的４０％左右，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達１．０８２億。

農(nóng)業(yè)科技進步取得重大進展。超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領(lǐng)先水平。主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)工作深入展開，農(nóng)技推廣機制不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)先進技術(shù)引進工作成效顯著，消化吸收和再創(chuàng)新能力逐步提升，農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)機械化水平達３８％。農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)科技進步的重要推動力。２００５年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率可達４８％，比“九五”期末提高１１個百分點。

農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強。積極推進農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。啟動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重點工程，實施良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等重大財政專項，加強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機制初步建立。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準體系進一步完善，標(biāo)準化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，實施無公害食品行動計劃效果顯著。農(nóng)資市場監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留專項整治行動取得明顯成效。

農(nóng)村改革開放全面深化。農(nóng)村稅費改革取得顯著成效，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。糧棉流通體制改革不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)得到了加強。積極推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織繼續(xù)發(fā)展完善。農(nóng)墾改革取得重要進展。農(nóng)業(yè)對外開放步伐加快，對外交流與合作不斷拓展。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾還沒有從根本上得到解決，同時又出現(xiàn)了不少新情況、新問題。一是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢。耕地面積持續(xù)減少，穩(wěn)定糧食種植面積的難度加大，自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)影響加重。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放。資源浪費較大，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，農(nóng)業(yè)整體效益不高。三是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度較大。穩(wěn)定糧價的難度加大，一些主要農(nóng)產(chǎn)品價格呈下降態(tài)勢，農(nóng)資價格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民外出就業(yè)穩(wěn)定性較弱，影響農(nóng)民收入增長。四是重大動物疫病防控形勢嚴峻，禽流感等重大動物疫情在短期內(nèi)難以根本消除，造成的損失增加，形成的威脅增大。

二、“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的新認識

回顧“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農(nóng)”工作理論、方針和政策的理解，深化了對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識。這些理解和認識集中體現(xiàn)在“五個必須”上。

一是必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局?？茖W(xué)發(fā)展觀是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要指導(dǎo)思想。近年來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺從全局和戰(zhàn)略的高度思考“三農(nóng)”問題，謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，把加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技進步、改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)

發(fā)展的軌道，實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。

二是必須把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好農(nóng)民利益作為堅持科學(xué)發(fā)展觀的根本點。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，其根本目的就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益?！笆濉逼陂g，我們認真落實黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入，真心誠意為農(nóng)民辦實事，依法維護農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)

民的積極性和創(chuàng)造性得到有效激發(fā)和保護，農(nóng)民得到的實惠明顯增加。

三是必須把糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為落實科學(xué)發(fā)展觀的主要目標(biāo)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，必須始終圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收來開展。為此，必須抓增糧促增收，抓增收保增糧，依靠政策調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，依靠綜合措施提高糧食生產(chǎn)能力，通過科技進步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加工轉(zhuǎn)化提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)增糧增收“雙贏”。抓住了增糧增收兩大目標(biāo)，我們的工作就贏得了主動權(quán)。

四是必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進農(nóng)業(yè)由弱變強。鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是一項繁重而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從抓好戰(zhàn)略性大事入手，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“七大體系”，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強動植物防疫體系建設(shè)，開展科技入戶和測土配方施肥。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，近年來農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到鞏固和加強，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

五是必須加強全面落實科學(xué)發(fā)展觀的能力建設(shè)。加強各級農(nóng)業(yè)部門的能力建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作水平的關(guān)鍵?；谶@樣的認識，我們深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，提高統(tǒng)籌發(fā)展能力；加強對重大問題的調(diào)查研究，提高戰(zhàn)略思維能力；健全抓政策落實的機制，提高執(zhí)行政策能力；切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，提高服務(wù)“三農(nóng)”能力；加強應(yīng)急機制建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；深入開展先進性教育，提高黨組織和黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力。實踐表明，只有全面提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，才能夠從容地應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)、取得新成就。

三、按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，推進“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

“十一五”時期是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要時期。“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，把握發(fā)展趨勢，明確發(fā)展目標(biāo)，實施新的戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實這一總體要求，必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢和階段性變化作出科學(xué)的判斷。第一，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境看，我國目前總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，必須把握新的發(fā)展機遇。第二，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正在進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，必須創(chuàng)新發(fā)展模式。第三，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大任務(wù)看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)。因此，我們一定要保持清醒認識，抓住歷史機遇，化挑戰(zhàn)為動力，切實做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是長期的歷史任務(wù)。糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標(biāo)，實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）實施“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略。重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。一要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，立足全局思考和謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化和機械化，推動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。三要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣健康養(yǎng)殖、綜合利用等實用技術(shù)和生產(chǎn)模式，加大治理農(nóng)業(yè)污染力度，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，多渠道多形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民工資性收入。五要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營制度，積極參與農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)業(yè)行政管理體制等改革，逐步消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。六要轉(zhuǎn)變工作機制和方式，完善工作落實制度，健全和完善涉農(nóng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實提高運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行的水平。

（二）實施“拓展”戰(zhàn)略。重點是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。一要拓展農(nóng)業(yè)功能，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟社會發(fā)展、促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)民就業(yè)、保護自然資源等功能。二要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步健全產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)和貿(mào)工農(nóng)各領(lǐng)域相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)增值增效。三要拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。四要拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，填補管理空白，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。

（三）實施“提升”戰(zhàn)略。重點是提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能力和競爭力。一要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，強化農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，擴大農(nóng)業(yè)科技成果的儲備和供應(yīng)，加強農(nóng)業(yè)科技的國際合作與交流，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，大力推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二要提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化，推廣健康的養(yǎng)殖方式，保障食物安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。三要提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的支持保護能力，爭取各級政府加大對“三農(nóng)”的投入力度，健全政策落實制度和機制，提高政策落實水平，提高依法行政能力。四要提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，以制定“十一五”規(guī)劃為契機，設(shè)計大工程，謀劃大項目，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。五要提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，積極發(fā)展合作組織、行業(yè)協(xié)會和各種中介服務(wù)組織，完善村務(wù)公開制度和民主議事制度，不斷增強農(nóng)民依法維護自身權(quán)益、實現(xiàn)自我發(fā)展的能力。

四、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)。２００６年是“十一五”的開局之年，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起步年。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實中央“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以“三增”為目標(biāo)，以實施“三大戰(zhàn)略”為重要舉措，實施“九大行動”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)效益不斷增加、農(nóng)民收入持續(xù)增長，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央為解決新時期“三農(nóng)”問題作出的重大戰(zhàn)略決策。實施新農(nóng)村建設(shè)示范行動，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，集成資源，省部共建，以點帶面，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動的工作重點，在于把各方面建設(shè)的內(nèi)容在示范村綜合集成，為不同資源條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)提供新農(nóng)村建設(shè)的典型示范。在行動推進過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，評價建設(shè)效果，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)各地扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）實施糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動。增強糧食綜合生產(chǎn)能力，要加大政策支持力度，保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定種植面積，提高耕地質(zhì)量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產(chǎn)為核心，著力提高資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐和抗御風(fēng)險能力，切實轉(zhuǎn)變糧食增長方式，力爭“十一五”糧食平均畝產(chǎn)達到６５０斤，糧食綜合生產(chǎn)能力達到１００００億斤。２００６年要努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，力求做到種植面積基本穩(wěn)定，單產(chǎn)穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)率提高５個百分點，節(jié)本增效有新進展，為全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力起好步。同時，要加強糧食加工轉(zhuǎn)化，促進糧食產(chǎn)銷銜接，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

（三）實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進行動。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，要以《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》為依據(jù)，遵循優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)律，采取綜合性措施，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。２００６年，選擇黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品８個產(chǎn)業(yè)帶進行重點建設(shè)。同時，積極開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（四）實施農(nóng)業(yè)科技提升行動。要以提升農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領(lǐng)能力為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為主要目標(biāo)，促進科研攻關(guān)由跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，技術(shù)推廣由注重單項技術(shù)應(yīng)用向系統(tǒng)集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，農(nóng)民培訓(xùn)由注重數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點，要放在農(nóng)業(yè)重大科學(xué)技術(shù)難題和核心技術(shù)上，組織實施重大農(nóng)業(yè)科研項目，集成農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，形成一批突破性的重大科技成果。同時，要加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)信息化，加強農(nóng)業(yè)科技推廣，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，對農(nóng)民開展以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干。

（五）實施畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動。大力推廣健康養(yǎng)殖，重點發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場戶，積極推進水域灘涂資源合理利用，加快畜牧水產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準化和產(chǎn)業(yè)化步伐，使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式的關(guān)鍵是要提高自主育種能力。要加大補貼力度，提高良種覆蓋率，重點建設(shè)一批良種繁育場、原種場、資源保護場，培育一批水產(chǎn)良種示范戶。同時，大力推進畜牧水產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（六）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要推動作用。要支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，力爭龍頭企業(yè)集群有大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工水平有大提高，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有大突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力有大提升。關(guān)鍵是要不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素入股，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間更加緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)方式，幫助農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

（七）實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，要按照質(zhì)量安全和綠色生態(tài)的理念，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化，加強例行監(jiān)測，強化市場監(jiān)管，建設(shè)安全流通渠道，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、生產(chǎn)與經(jīng)營的標(biāo)準化、質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、市場營銷的現(xiàn)代化和經(jīng)營的品牌化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。當(dāng)前，要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準化，重點制訂修訂一批農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準，建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范縣（場）；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立市場準入制度和質(zhì)量安全追溯制度，深入開展農(nóng)藥、飼料、獸藥和水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控工作；加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，積極開展注冊商標(biāo)、名牌產(chǎn)品認定工作，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的標(biāo)志管理，強化對農(nóng)業(yè)品牌的監(jiān)管和保護。

（八）實施生態(tài)家園富民行動。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。實施生態(tài)家園富民行動，要按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，以農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用為切入點，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。要大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)鄉(xiāng)村物業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建物質(zhì)能源高效轉(zhuǎn)化利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的聚集和循環(huán)式組合。

（九）實施禽流感等重大動物疫病防控行動。防控禽流感等重大動物疫病，各級農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。實施禽流感等重大動物疫病防控行動，要堅持預(yù)防為主，嚴格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)，落實加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，切實把各項防控措施落到實處，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全。

（作者：農(nóng)業(yè)部部長）

第五篇：推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)[模版]

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

一、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的總體思路

（一）重大任務(wù)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。

（二）三農(nóng)地位

必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。

什么是“三農(nóng)”問題？ 即農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)民收入水平低、增長困難；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、效率低下、發(fā)展緩慢；農(nóng)村組織機構(gòu)臃腫、稅費負擔(dān)沉重、市場體系滯后、人口大量過剩。其中，農(nóng)民問題是核心；農(nóng)村問題是保障；農(nóng)業(yè)問題是基礎(chǔ)； “三農(nóng)”問題的核心：農(nóng)民問題是核心；農(nóng)民的收入又是農(nóng)民問題的核心。

“三農(nóng)”問題在全面建設(shè)小康社會中的地位

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。

（三）指導(dǎo)方針

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。

胡錦濤“兩個趨向”的講話：

“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！保ê\濤在十六屆四中全會上的講話）

（四）重點工作

加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

1.國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入； 2.完善農(nóng)業(yè)補貼制度；3.繼續(xù)提高糧食最低收購價；4.適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策；5.改善農(nóng)村金融服務(wù)；6.完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策；7.加大家電下鄉(xiāng)實施力度；8.支持農(nóng)民建房；9.增加產(chǎn)糧大縣獎勵；10.建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田；11.扶持菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)；12.完善動物防疫補貼政策；13.完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策；14.支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；15.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；16.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；17.促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)；

18.開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)；19.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；20.加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；21.強化耕地保護和質(zhì)量建設(shè)；22.推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)；23.農(nóng)村土地承包法律政策；24.土地流轉(zhuǎn)政策；25.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策；26.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；27.放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件；28.完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治；29.村務(wù)公開和民主管理。

（五）實現(xiàn)目標(biāo) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

二、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的具體政策

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道；

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.確立糧食的戰(zhàn)略地位 堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。

民諺有云：家里有糧，心中不慌。古往今來，作為一種重要的戰(zhàn)略資源（許多時候還是重要的戰(zhàn)爭手段），糧食，一直被置于重之又重的位置上。

“用不足世界10%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個重大貢獻，也體現(xiàn)了中國的負責(zé)任”。“中國糧食將近40%的庫存消費比，遠遠高于國際公認的17%至18%的警戒線?！奔Z食問題專家、南方糧食交易市場副總裁熊學(xué)華說，這是今年中國糧食市場穩(wěn)定的“定海神針”。

國務(wù)院于2008年8月發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，明確了中長期保障糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)。《

目前，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項目，國家發(fā)改委和糧食局目前正在積極開展相關(guān)工作。長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認為，《糧食法》的出臺，意味著中國對糧食的管理將從國務(wù)院的行政法規(guī)上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全將更有保障。

糧食戰(zhàn)爭：市場、權(quán)力和世界食物體系的隱形戰(zhàn)爭（一場中國和中國的老百姓輸不起的戰(zhàn)爭）

現(xiàn)在的糧食危機，更是一場富國通過不合理的“國際規(guī)則”，向窮國轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機的財富掠奪。它不是流血的戰(zhàn)爭，但結(jié)果可能比流血更殘酷。

新華社農(nóng)產(chǎn)品價格行情系統(tǒng)監(jiān)測顯示，9月2日，我國零售市場秈米、粳米、特一粉、標(biāo)一粉每斤價格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。

而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個月以來最高位，比6月份低點上漲近80%。次日，歐洲小麥價格也上漲12%。受此拉動，國際玉米、大米等糧食品種價格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情。；

2.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。；

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。

3.嚴格保護耕地 加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準農(nóng)田。

黨中央、國務(wù)院一直高度重視耕地保護工作，早在1997年，就提出要實行全世界最嚴格的耕地保護制度；2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干重大問題的決定》提出，要“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”；此后不到半年的時間里，中央和國務(wù)院連續(xù)多次召開會議，三令五申要“實行最嚴格的耕地保護制度”。

4.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

主要就是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科學(xué)技術(shù)以及專門針對農(nóng)村生活方面和一些簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。包括種植，養(yǎng)殖，化肥農(nóng)藥的用法，各種生產(chǎn)資料的鑒別，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等幾方面。

未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)是：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)特別是糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)支撐；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

5.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。

一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等各個產(chǎn)業(yè)，以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

二是多功能產(chǎn)業(yè)體系。包括生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，增進經(jīng)濟社會效益。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系。包括農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

6.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，我國總體上已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新工作思路，強化工作指導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，對規(guī)范農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義。

（1）為推進區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹立新樣板。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，高起點、高標(biāo)準地建設(shè)一批規(guī)模化、機械化、標(biāo)準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，通過典型引路、以點帶面，形成引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大力量，為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮重要作用。

（2）為示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開辟新途徑。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升和強化農(nóng)業(yè)示范區(qū)引進、集成、運用、示范推廣新品種、新技術(shù)和新裝備的功能，建設(shè)一批先進適用農(nóng)業(yè)科技成果的密集應(yīng)用區(qū)和輻射源，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（3）為培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富能力打造新基地。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮其設(shè)施裝備先進，人才資源豐富，組織管理高效的優(yōu)勢，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民有機聯(lián)系、溝通直接的新型信息傳播網(wǎng)絡(luò)，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民打造一批實訓(xùn)基地。通過開展形式多樣的培訓(xùn)活動，提高周邊農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場開拓能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。

（4）為探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，促進農(nóng)戶與市場的有效對接搭建新平臺。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的前提下，正確引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和科研推廣機構(gòu)等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合與合作，探索適合不同條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、經(jīng)營管理和利益分配的新型體制機制，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問題，形成農(nóng)戶與市場更加有效的對接機制，推動建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。

（5）為拓展農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)業(yè)增效開辟新渠道。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)食物保障、原料供給、解決就業(yè)等傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)保護、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等新型功能，培育農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開辟新渠道。同時，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農(nóng)業(yè)文明傳承載體，在全社會形成熱愛農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

7.治理農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染（ANPSP）是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。這些污染物主要來源于農(nóng)田施肥、農(nóng)藥、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村居民。

引起水體污染的排放源，分布在廣大的面積上，與點源污染相比，它具有很大的隨機性、不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，受外界氣候、水文條件的影響很大。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，對糧食的增產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。但是在部分地區(qū)，由于不合理使用，也造成了一定程度的農(nóng)業(yè)面源污染。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產(chǎn)品的同時，也造成了一定程度的面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染的問題，下一步主要做好以下三個方面的工作：第一，大力推進畜禽糞便的資源化利用，防治養(yǎng)殖污染。第二，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，控制農(nóng)村廢棄物的污染。第三，提高化肥農(nóng)藥的利用率，防治流失污染。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)

1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點。全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2.不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

在成都溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)春江路社區(qū)，綠地環(huán)繞的小區(qū)中間居然有一塊種滿了茄子、玉米、萵筍等蔬菜的實體化社區(qū)農(nóng)場，非常搶人眼球。在小區(qū)進門處，一座兩層的社區(qū)文化健身娛樂中心也非常招人注意。走進去可以看到該中心有練操房、兒童游樂室、可看電影的多功能廳、還有圖書閱覽室、網(wǎng)吧，但凡人們能想到的公眾娛樂方式，在這里都能找到相應(yīng)的落腳點。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道

1.提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力

針對農(nóng)民工就業(yè)難的實際情況，今后要把提高就業(yè)競爭力和增強就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力300萬人。

二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強輸出地與輸入地勞務(wù)對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準備外出就業(yè)的農(nóng)民免費提供政策咨詢和準確、及時的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機制，所有職業(yè)介紹機構(gòu)向農(nóng)民工免費開放。

三是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機會，是今后農(nóng)村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

種植業(yè)，在中國通常指糧、棉、油、糖、麻、絲、煙、茶、果、藥、雜等作物的生產(chǎn)。

養(yǎng)殖業(yè)主要包括牛、馬、驢、騾、駱駝、豬、羊、雞、鴨、鵝、兔、蜂等家畜家禽飼養(yǎng)業(yè)和鹿、貂、水獺、麝等野生經(jīng)濟動物馴養(yǎng)業(yè)

2010年，內(nèi)蒙古太旗按照“增糧、穩(wěn)菜、擴薯、優(yōu)畜”的思路優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

山西省靈丘縣趙北鄉(xiāng)寺溝生態(tài)園的1.5萬畝山場里，栽種有油松、側(cè)柏、刺槐、仁用杏、馬鈴薯、莜麥、胡麻、中藥材等。

陜西渭濱創(chuàng)造出了“寨子嶺無核葡萄”、“八魚大個櫻桃”、“燃燈寺無公害蔬菜”、“趙家莊紅富仙桃”、“大散關(guān)休閑農(nóng)家樂”、“晁峪秦西花椒”等六大地域品牌產(chǎn)品

3.完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制

（1）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易有形市場。

（2）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息交流無形市場。

（3）培育各類農(nóng)產(chǎn)品市場主體。

（4）舉辦農(nóng)產(chǎn)品營銷推介活動。

（5）加快農(nóng)產(chǎn)品營銷創(chuàng)新。積極探索“超市＋專業(yè)合作社＋基地”、“批發(fā)市場＋專業(yè)合作社＋基地”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地”等營銷方式，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，擴大“訂單農(nóng)業(yè)”規(guī)模。

（6）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實產(chǎn)地準出和市場準入制度，嚴格把好質(zhì)量安全關(guān)口。

（1）增加農(nóng)民種糧補貼。

（2）大幅提高糧食最低收購價格。

（3）大幅增加農(nóng)業(yè)機械購置補貼。

（4）對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續(xù)實行保險補貼。

（5）對能繁母豬和奶牛實際保險補貼。

（6）增加農(nóng)民戶用沼氣補貼。

（7）對退耕還林工程補助。

（8）對長防林、興林滅螺林工程補助。

5.發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，就一定要走非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。從較大范圍、長期并一般意義上看，農(nóng)村只有第二產(chǎn)業(yè)的比重大于第一產(chǎn)業(yè)的比重，第三產(chǎn)業(yè)的比重大于第二產(chǎn)業(yè)的比重，即實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“三、二、一”目標(biāo)模式，農(nóng)村才算進入了一個新的、更高層次的發(fā)展階段。

根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。

1.堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

2.完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，完善農(nóng)村土地管理制度；

按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

3.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

在《鄧小平文選》第三卷中，鄧小平在1990年3月談到農(nóng)業(yè)問題時指出:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程?！?/p>

4.支持農(nóng)民專業(yè)合作社

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2006 年 10 月 31 日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議 通過），本法自2007年7月1日起施行。

按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

5.加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)的成套的組織機構(gòu)和方法制度的總稱。它是運用社會各方面的力量，使經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式。

6.完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系

我們不得不承認，長期以來，農(nóng)村的人才、資源、土地等持續(xù)向城市流入，要素交換是不平等的。只有平等交換，才有農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)平等是人、收入、地位、生活條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活資源等的平等。

7.深化農(nóng)村信用社改革

由中國人民銀行總行舉辦的“深化農(nóng)村信用社改革工作座談會”于2010年5月10日在大連國際金融會議中心舉行。

伊川農(nóng)村商業(yè)銀行黨委書記、董事長康鳳立對深化農(nóng)信社改革提出了如下建議：建立存款保險機制，建立貸款保障機制，建議有關(guān)部門全面撤銷歧視性政策，為農(nóng)村信用社、農(nóng)合行、農(nóng)商行營造公平、寬松的經(jīng)營環(huán)境，建議通過財稅扶持政策等引導(dǎo)和激勵農(nóng)村金融機構(gòu)加強“三農(nóng)”服務(wù)，建議央行貨幣政策對農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)信社同樣標(biāo)準傾斜。

8.推進集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革

目前，全國已完成確權(quán)到戶的集體林地面積19.5億畝。占全國集體林地總面積（27.7億畝）的66.8%。要進一步加大改革力度，如期實現(xiàn)中央提出的到 2011年年底基本完成集體林權(quán)制度主體改革的任務(wù)。

根據(jù)一溝一系一坡的自然界限并結(jié)合森林經(jīng)營區(qū)劃，按每戶5—10公頃的規(guī)模，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，將林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和處置權(quán)全部交給職工，50年不變，可以繼承和轉(zhuǎn)讓。

國家發(fā)展和改革委員會體改司司長孔涇源近日表示,林權(quán)制度改革是解決國有林區(qū)主要矛盾和問題的突破口。

孔涇源認為,國有林區(qū)的資源性矛盾,一個重要的原因是由于林業(yè)企業(yè)和職工缺乏內(nèi)在激勵機制和有效約束機制,從而造成森林資源培育效率的低下。

9.完善草原承包經(jīng)營制度

全國23.3％的草原實施了禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，全年落實草原承包面積1000萬畝，累計落實承包草原面積占可利用草原面積的74.3％。隨著草原家庭承包經(jīng)營制的落實和完善，農(nóng)牧民主人翁意識明顯增強，保護建設(shè)草原、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的積極性明顯高漲。

調(diào)查摸底的重點是牧民的承包草場、承包面積、承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證的“四到戶”情況。各旗市區(qū)農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)經(jīng)營管理部門要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》的規(guī)定，加強對草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。（呼倫貝爾市人民政府辦公廳 《關(guān)于進一步穩(wěn)定牧區(qū)基本經(jīng)營制度 規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》 呼政辦發(fā)[2010]58號）

思考題

1.“三農(nóng)”問題指的是什么？

2.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針是什么？

3.“十二五”時期的一項重大任務(wù)是什么？

4.“十二五”規(guī)劃《建議》中，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策是什么？