第一篇：城鎮(zhèn)化背景下教育公平的內(nèi)涵和要求

城鎮(zhèn)化背景下教育公平的內(nèi)涵和要求

周利

興

摘要： 在城鎮(zhèn)化背景下，教育公平的內(nèi)涵已經(jīng)出現(xiàn)了新的變化，呈現(xiàn)出一種延伸的趨勢(shì)，人民群眾對(duì)教育公平的要求也出現(xiàn)了新的變化，表現(xiàn)在：人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)教育資源提出了更多的要求；對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源要求在不斷提高；要求國家在教育上要承擔(dān)更多的責(zé)任；要求要構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展和自由發(fā)展的新的教育體制。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化背景

教育公平

內(nèi)涵

要求

教育公平問題一直是我國教育改革發(fā)展始終面臨的一個(gè)重要的問題，在不同的時(shí)期，教育公平的內(nèi)涵會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生變化，人民群眾對(duì)教育公平的要求也會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展有所改變。本文擬就城鎮(zhèn)化背景下教育公平的內(nèi)涵和要求的變化作簡(jiǎn)要的分析。

一、城鎮(zhèn)化背景下教育公平的內(nèi)涵

教育公平從內(nèi)涵上看主要包括教育權(quán)利的公平、教育機(jī)會(huì)的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平四個(gè)方面。在不同的時(shí)期，由于教育公平面臨的問題不同，教育公平的內(nèi)涵也會(huì)發(fā)生一些變化。在城鎮(zhèn)化背景下，教育公平的內(nèi)涵已發(fā)生了一些變化，表現(xiàn)在：

第一，從教育權(quán)利方面看，一般意義上教育權(quán)利的公平是指社會(huì)的全體公民，要能夠擁有受教育的權(quán)利，即要“有學(xué)上”。建國以后，我們?cè)诤荛L的時(shí)間里，在教育公平方面，也主要是解決人民群眾子女“有學(xué)上”的問題。在城鎮(zhèn)化背景下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾在物質(zhì)生活和精神生活的各個(gè)方面，需求都在不斷的提高。在教育上，已不僅僅滿足于能夠擁有受教育的權(quán)利，能夠“有學(xué)上”。教育權(quán)利的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)展到不同階層的公民，要能夠擁有平等享受各種教育資源的權(quán)利。這一權(quán)利的延伸，既是人民群眾在生活水平提高后對(duì)教育發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育發(fā)展提出的必然要求。城鎮(zhèn)化背景下教育公平問題的解決，必須適應(yīng)這一變化的要求，賦予社會(huì)不同階層的公民，擁有平等享受各種教育資源的權(quán)利，在滿足人民群眾要求的同時(shí)，培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，為全面小康社會(huì)的建成和中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)提供人才支撐。第二，從教育機(jī)會(huì)方面看，一般意義上教育機(jī)會(huì)的公平是指不同社會(huì)階層的每一個(gè)公民都有平等的接受國家義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，也就是國家要保證義務(wù)教育階段的孩子都能夠有機(jī)會(huì)接受國家義務(wù)教育。從這個(gè)意義上講，我國在普及九年制義務(wù)教育的任務(wù)基本完成后，公民都能夠擁有平等的接受國家義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，在城鎮(zhèn)化背景下，教育機(jī)會(huì)公平的內(nèi)涵已從不同階層的公民都有平等的接受國家的義務(wù)教育的機(jī)會(huì)發(fā)展到不同階層的公民，要有平等的享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。

第三，從教育過程看，已經(jīng)從教育的內(nèi)部擴(kuò)展的教育的外部。一般意義上教育過程的公平是指學(xué)生在受教育過程中，在教育經(jīng)費(fèi)、教育內(nèi)容、教師質(zhì)量、考試評(píng)價(jià)等方面，能夠享受相對(duì)平等的教育。這些方面的公平，貫穿在整個(gè)教育發(fā)展的全過程中，是教育內(nèi)部的要求。在城鎮(zhèn)化背景下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)教育過程公平的要求已從教育的內(nèi)部擴(kuò)展到教育的外部，表現(xiàn)在：一是對(duì)與教育有關(guān)的保障支持條件，如校車安全、學(xué)生營養(yǎng)改善、校園周邊環(huán)境整治方面的公平，也提出了要求；二是為了保證學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，能夠在受教育的過程中享受到公平的教育，需要國家采取各種形式，通過各種途徑，對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行資助；三是為了使社會(huì)的弱勢(shì)群體能夠真正享受到公平的教育，需要在教育上對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體進(jìn)行政策性傾斜，通過政策的扶持來實(shí)現(xiàn)教育的公平。

第四，從教育結(jié)果看，一般意義上教育結(jié)果的公平是指學(xué)生在接受義務(wù)教育之后都能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，獲得與其智力水平相符合的能力和素質(zhì)。在城鎮(zhèn)化背景下，大量的農(nóng)村人口要通過不同的渠道轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，要使他們能夠有效的融入城鎮(zhèn)，成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民，就不僅是要解決他們的戶口問題和相應(yīng)的社會(huì)保障，更重要的是要解決他們的就業(yè)問題和融入城鎮(zhèn)后的發(fā)展問題。所以，在城鎮(zhèn)化背景下，教育結(jié)果的公平就不僅僅是學(xué)生在接受義務(wù)教育之后，要獲得與其智力水平相符合的能力和素質(zhì)，更重要的是學(xué)生在接受完義務(wù)教育后，要獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、城鎮(zhèn)化背景下人民群眾對(duì)教育公平的要求

在不同的歷史時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平存在比較大的差異，人民群眾 2 對(duì)教育公平的要求也不完全相同。在建國初期，人民群眾對(duì)教育公平的要求主要是“有學(xué)上”。目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民群眾對(duì)教育公平也提出了新的要求，表現(xiàn)在：

第一，對(duì)城鎮(zhèn)教育資源提出了更多的需求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)村人口會(huì)逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。到2011年，我國的城市化率達(dá)到了51.3%，今后，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程還將進(jìn)一步加快。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，其子女也隨遷到城鎮(zhèn)就學(xué)，他們對(duì)教育資源的需求也相應(yīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)。另外，我國目前還存在大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民（即我們通常所說的農(nóng)民工），有一部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女也隨父母遷移到城市就學(xué)，這部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女對(duì)教育資源的需求也相應(yīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。而我國從建國初期到2010年左右，為了解決農(nóng)村孩子“有學(xué)上”的問題，在農(nóng)村投入了巨額資金，建設(shè)了大批的校舍，興建了一批學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，使農(nóng)村的教育資源得到了有效的增加，基本解決了農(nóng)村孩子“有學(xué)上”的問題。但是，農(nóng)村的教育資源，尤其是校舍等資源，不能隨著孩子就學(xué)地的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。在城鎮(zhèn)化背景下，一部分群眾對(duì)教育資源的需求已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，對(duì)城鎮(zhèn)教育資源提出了更多的需求。目前，一部分農(nóng)村的教育資源已處于過剩的狀態(tài)，而城鎮(zhèn)教育資源則相對(duì)不足，在一些大中城市，從幼兒園到高中階段，均不同程度的存在著就學(xué)難的問題。城市就學(xué)難問題的出現(xiàn)，就反映出人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)教育資源需求在不斷的增長。我們只有適應(yīng)這一變化，通過各種途徑，有效增加城鎮(zhèn)的教育資源，才能滿足人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)教育資源的需求，解決城鎮(zhèn)，尤其是大中城市就學(xué)難的問題，為解決教育公平問題提供教育資源的保障。

第二，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源要求在不斷提高。當(dāng)前，人們對(duì)教育公平問題反映最強(qiáng)烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在較大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會(huì)群體之間?，F(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象，會(huì)讓我們對(duì)此有直觀、切身的感受。人民群眾對(duì)教育公平的呼喚，實(shí)際上主要是對(duì)“上好學(xué)”的期待。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì) 3 的發(fā)展，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了越來越高的要求，受教育程度逐漸成為影響個(gè)人職業(yè)、收入乃至社會(huì)地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對(duì)子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨(dú)生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出，“名校難進(jìn)”，正是這一問題的集中表現(xiàn)。我們只有適應(yīng)這一變化，通過各種途徑和方法，有效增加優(yōu)質(zhì)教育資源的總量，不斷提高優(yōu)質(zhì)教育資源的供給能力，才能不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

第三，要求國家在教育上要承擔(dān)更多的責(zé)任。新中國建立初期，教育公平面臨的問題主要是相當(dāng)多的人民群眾的子女沒有學(xué)上的問題，國家在教育上承擔(dān)的責(zé)任主要是為人民群眾子女接受教育提供基本的教育資源，即主要解決人民群眾子女“有學(xué)上”的問題。經(jīng)過六十多年的努力，我國已基本上普及了九年義務(wù)教育，基本上解決了“有學(xué)上”的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾在生活水平提高的同時(shí)，對(duì)教育的要求也在不斷提高，不僅要求國家要解決“有學(xué)上”的問題，而且要解決“上好學(xué)”的問題以及公平享受教育資源的物質(zhì)保證問題，可以說，人民群眾要求國家在教育上要承擔(dān)更多的責(zé)任。比如，國家不僅要保證學(xué)生“有學(xué)上”，而且要保證學(xué)生上學(xué)能夠安全出行，所以，校車安全就成為目前全社會(huì)都比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題；國家不僅要承擔(dān)保證學(xué)生“有學(xué)上”的義務(wù)，而且還要承擔(dān)解決義務(wù)教育階段學(xué)生的營養(yǎng)和健康問題，使學(xué)生不僅“有學(xué)上”，還能“有飯吃”，能“吃好飯”，擁有健康的體魄；國家不僅要承擔(dān)保證學(xué)生“有學(xué)上”的責(zé)任，而且還要承擔(dān)保證貧困學(xué)生“上得起學(xué)”的責(zé)任，國家就得采取各種措施對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行各種形式的補(bǔ)助、資助，建立貧困學(xué)生資助體系，使貧困學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。

第四，要求要構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展、自由發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新的教育體制。教育的價(jià)值在于通過教育促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、自由發(fā)展，并為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。由于各種復(fù)雜的原因，我國目前的教育體制未能完全達(dá)到促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、自由發(fā)展的目的。受應(yīng)試教育的影響，我國 4 的小學(xué)、初中、高中的教育，在很大程度上是圍繞升學(xué)考試進(jìn)行的，學(xué)生在德、智力、體、美、勞等方面的全面發(fā)展受到了影響，學(xué)生綜合素質(zhì)的提高也受到了影響，可以說，我們目前的教育，在一定程度上偏離了教育的目標(biāo)，影響到了教育價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的要求越來越高，應(yīng)試教育已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。人民群眾對(duì)教育改革發(fā)展的要求，已經(jīng)不完全停留在能夠“有學(xué)上”或者能夠公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源的層面上，而是發(fā)展到要求要構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展、自由發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新的教育體制。全國范圍內(nèi)進(jìn)行的高考制度改革的改革，一些省、區(qū)市進(jìn)行的中考制度改革，基本的趨勢(shì)都是從注重結(jié)果向既注重結(jié)果，又注重過程轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變是有利于學(xué)生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。一些省、區(qū)市進(jìn)行的課程改革，增加一些有利于學(xué)生綜合素質(zhì)提高的教育內(nèi)容，如云南省在各級(jí)學(xué)校中開展的“三生教育”等，都是在構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展、自由發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新的教育體制方面進(jìn)行的積極的、有益的探索。參考文獻(xiàn)：

1、《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2007年

2、《高等職業(yè)教育院校研究論文》，北京：高等教育出版社，2009年

3、《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2006年

4、朱永新：《教育公平：新中國60年的求索之路》，《中國教育報(bào)》2011-09-21

5、《擇校熱形成新不公平人民群眾意見很大》，溫家寶總理在全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會(huì)的講話 作者簡(jiǎn)介

周利興，男，漢族，云南昆明人，云南旅游職業(yè)學(xué)院科研處處長、高級(jí)講師，云南省職業(yè)院校德育研究會(huì)秘書長（650221）

第二篇：大語文教育內(nèi)涵及提出背景

一、大語文教育概念的提出及其背景

大語文教育這一概念最早的提出者是已故的特級(jí)教師張孝純所提出，這是一種有別于我們的傳統(tǒng)的語文教學(xué)的教育思想，就是打破原有的“三中心”的教學(xué)模式，拓展語文學(xué)科的外延性，形成以學(xué)校、家庭、社會(huì)語文教育為一體的語文教育體系，以語文課堂和課本為依托，但又不是單純的依賴課堂教學(xué)和課本來發(fā)展學(xué)生的聽說讀寫能力。這就形成了一課堂教學(xué)為中心的多位一體的語文教學(xué)新模式即大語文教學(xué)體系，或者說是大語文觀念。

那么，我們看，大語文教育觀念的提出是有它的時(shí)代背景的，首先，在我們現(xiàn)行的語文教學(xué)模式或是所謂的體系中，被加入了越來越多的程序化、格式化的東西，我們可以列舉一個(gè)最為直觀的例子：我們的學(xué)生，包括學(xué)生時(shí)代的我們，在學(xué)習(xí)一篇課文時(shí)通常都會(huì)被老師要求或是要求自己的學(xué)生去閱讀文章，然后概括文章大意，寫了一件什么事，概括文章的主旨或是中心思想之類的，而我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，所有的學(xué)生都已經(jīng)了有了一套所謂的公式來應(yīng)對(duì)老師的上述要求，似乎還是屢試不爽的，這樣恰恰違背了我們語文教育教學(xué)的初衷，學(xué)生沒有去體會(huì)文章之中所蘊(yùn)含的作者的感情，而是出于一種為了完成任務(wù)而敷衍了事的活動(dòng)，這顯然不是我們這些從事語文教育教學(xué)活動(dòng)的教師或是準(zhǔn)教師希望看到的，畢竟，語文學(xué)科不同于數(shù)學(xué)或是理化一類的自然科學(xué)課程，可以用公式或是有一套固定的方式方法，語文學(xué)科的特殊性在于，它是不僅僅是要教會(huì)人們?nèi)绾瓮渌诉M(jìn)行交流，還要陶冶受教育者的情操，這是我們的語文課程所肩負(fù)的一個(gè)很重要的任務(wù)，所以，用一種程式化的方法來教授語文課程，在我看來是極不可取的。

其次，迫于考試升學(xué)率等因素的壓力，語文教學(xué)尤其是基礎(chǔ)教育階段的語文教學(xué)極大地背離了其初衷，或許這樣可以使我們的孩子在今后的學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)很好的對(duì)接，但是，對(duì)于其身心長遠(yuǎn)的發(fā)展是相當(dāng)不利的，可以說，大語文教育觀念的提出，一個(gè)很重要的原因就是，語文教學(xué)在基礎(chǔ)教育階段的的現(xiàn)狀，不得不引起我們極大地憂慮。

第三篇：淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【摘 要】城鎮(zhèn)化是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和內(nèi)需。它與房地產(chǎn)業(yè)緊密相連。城鎮(zhèn)化伴隨著城市人口聚集、城市規(guī)模擴(kuò)大以及城市結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而過去過度倚重于“房地產(chǎn)戰(zhàn)略”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也導(dǎo)致了一系列問題。新型城鎮(zhèn)化則將重心由土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移到人口城鎮(zhèn)化，作為“擴(kuò)大內(nèi)需”為主導(dǎo)的消費(fèi)型增長點(diǎn)，這也許意味著房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)化中扮演的角色將有所削弱。所以，新型城鎮(zhèn)化的提出與推進(jìn)給房地產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化率；房地產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)企業(yè)

1、新型城鎮(zhèn)化背景

城鎮(zhèn)化是城市化水平的重要標(biāo)志，它是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史進(jìn)程，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化在不同的國家和不同的時(shí)代背景下有不同的內(nèi)涵。

2012 年，我國按常住人口概念的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52.6%，城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口。而世界城鎮(zhèn)化的平均水平為 59%，歐洲為 80%，美國高達(dá)93%。并且我國城鎮(zhèn)化中超過 1.59 億的農(nóng)民工，由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，處于 “半市民化”狀態(tài)，無法享受城市的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)，去除“被城鎮(zhèn)化”的這些農(nóng)民工，我國真實(shí)城鎮(zhèn)化率不到 40%，可以說，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為房地產(chǎn)提供了巨大的發(fā)展空間，而房地產(chǎn)業(yè)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了各項(xiàng)物質(zhì)基礎(chǔ)和保障[1]。作為與城鎮(zhèn)化關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展儼然已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也正處于高速發(fā)展階段，同時(shí)也帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

實(shí)際上，新型城鎮(zhèn)化的提出與推進(jìn)對(duì)我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

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2、新型城鎮(zhèn)化背景下房地產(chǎn)業(yè)的走勢(shì)

2.1未來十年住房需求近160億平米，市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

根據(jù)聯(lián)合國人口署的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年，中國總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.9億人，城鎮(zhèn)化率為61%，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為8.4億，按人均35平方米住房計(jì)算，住宅總存量約為295.1億平方米；截至2010年底我國住宅存量約為202.9億平方米，加之現(xiàn)有存量住宅中約有64.8億平方米面臨折舊改造或拆遷，則2011-2020年需新建住房約157.0億平方米。

2.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，房地產(chǎn)業(yè)需求釋放更為平穩(wěn)

2012年中國城鎮(zhèn)化率已超過50%，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期內(nèi)我國城鎮(zhèn)化水平提升速度或?qū)⒎啪徶谅愿哂?%，而數(shù)據(jù)顯示，城市化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將新增2000萬城鎮(zhèn)人口[2]。新增城鎮(zhèn)人口主要是農(nóng)村人口的增加，其實(shí)際購房能力不高，所以未來房地產(chǎn)業(yè)需求的釋放將顯得更為平穩(wěn)。

2.3遵循城市發(fā)展規(guī)律，不同地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展更為均衡

中西部城市群依靠政策傾斜優(yōu)勢(shì)，其中心城市潛力趨于后發(fā)。十八大報(bào)告指出，“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展?！奔又陙斫?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，中部和西南地區(qū)城鎮(zhèn)人口占比將有不同程度的提高，新增城鎮(zhèn)人口對(duì)房地產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展紅利將為中西部地區(qū)帶來后發(fā)的潛力優(yōu)勢(shì)。

2.4土地、保障房等長效機(jī)制逐漸形成，房地產(chǎn)行業(yè)更加健康

（1）推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化及土地改革制度，就地新增城鎮(zhèn)居民住宅需求旺盛

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，隨著農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)村居民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)趨勢(shì)將更為顯著，這將為包括三四線城市在內(nèi)的廣大小城鎮(zhèn)地區(qū)帶來更多的購房需求。

（2）城鎮(zhèn)郊區(qū)購房負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，利于解決新增居民住房需求。

從上圖房價(jià)收入比來看，由于近年來一線城市房價(jià)漲幅較為明顯，城鎮(zhèn)居民購房負(fù)擔(dān)非降反增。但隨著農(nóng)村工業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民

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工將更多地向靠近農(nóng)村的城鎮(zhèn)郊區(qū)聚攏。農(nóng)民收入的提高加之郊區(qū)相對(duì)較低的房價(jià)，未來城鎮(zhèn)郊區(qū)的中低端購房需求將趨于旺盛。

3、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下的房地產(chǎn)開發(fā)

3.1新城鎮(zhèn)化中房地產(chǎn)開發(fā)要理性

曾經(jīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的瘋狂擴(kuò)張?jiān)炀土酥袊某擎?zhèn)化局面，然而城鎮(zhèn)化最大的動(dòng)力是工業(yè)發(fā)展，并不等于單純的高樓大廈的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)[3]。因此，房地產(chǎn)的開發(fā)必須理性。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)該從過去十多年來所扮演的主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣?，充?dāng)配套產(chǎn)業(yè)的角色.為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)[4]。它的開發(fā)建設(shè)必須要與百姓的需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。超前會(huì)導(dǎo)致房屋閑置、資源浪費(fèi)；房價(jià)過高，對(duì)進(jìn)城人口又有擠出效應(yīng)。

房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化也必須要求房地產(chǎn)業(yè)能平穩(wěn)健康發(fā)展[5]。李克強(qiáng)總理曾專門撰文強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)市場(chǎng)能否健康發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決好的重大問題。“要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前推進(jìn)”[6]。

3.2房地產(chǎn)企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化背景下的新道路

如果說以前的房地產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)是拼土地，10 多年后的現(xiàn)在，房地產(chǎn)企業(yè)已進(jìn)入設(shè)計(jì)和品牌的競(jìng)爭(zhēng)，未來則必須完善自我，形成綜合的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這些競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)融合區(qū)域規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì)，也包括了服務(wù)、管理所形成的規(guī)?；?、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合優(yōu)勢(shì)。

中國在未來面臨著巨大的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大量的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)資金、土地面積將會(huì)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)化通道。房地產(chǎn)企業(yè)作為參與未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在追逐利潤的同時(shí)更多地考慮社會(huì)效益和環(huán)境效益，增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感；爭(zhēng)取有限資源的最大化利用，減少大而奢華的產(chǎn)品，是房企和相關(guān)行業(yè)在未來幾年需要思考的問題，還應(yīng)有低碳、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的應(yīng)用。

4、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化為未來十年房地產(chǎn)的快速發(fā)展提供了政策支持，房地產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展高峰。然而，未來的新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不再

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是土地城鎮(zhèn)化，因此意味著它并不必然支持房地產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)高速粗放增長。對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)來說，建設(shè)生態(tài)城市、宜居住區(qū)、綠色建筑、智能建筑和推廣運(yùn)用低碳技術(shù)應(yīng)當(dāng)作為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)抓好。

我國的城鎮(zhèn)化仍在繼續(xù)，新型城鎮(zhèn)化之路也還剛剛開始，房地產(chǎn)對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)而言，未來的博弈將更加深入、更加細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱峰.新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].上海房地，2013（05）：22-24.[2]陳柳欽.新型城鎮(zhèn)化賦予房地產(chǎn)業(yè)新活力[J].改革與開放，2013（02）：7-9

[3]忠歷.新型城鎮(zhèn)化，房地產(chǎn)市場(chǎng)的新夢(mèng)想[J].中國西部，2013（02）：86-87

[4]劉維新.新型城鎮(zhèn)化不能搞成新的房地產(chǎn)化[J].中國地產(chǎn)市場(chǎng)，2013（03）：26-27

作者簡(jiǎn)介：

李麗（1988-），女，重慶大學(xué) 建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王霞（1989-），女，重慶大學(xué) 建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：工程項(xiàng)目管理。

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第四篇：新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

摘要：“新型城鎮(zhèn)化”作為我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策提出，其根本目的在于造福百姓、富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)人的無差別發(fā)展。如何尋找有效的產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，具有資源消耗低、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益高等獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)。本文在新型城鎮(zhèn)化背景下，分析了旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)關(guān)系，指出當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題，最后提出要從深度促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)融合、密切關(guān)注農(nóng)民利益分配、全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃制定、強(qiáng)化營銷和品牌建設(shè)等方面改善和提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展策略

一、引言

十八大后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層明確提出：中國未來最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。2013年7月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講話，指出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化1。“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是建設(shè)“美麗中國”的重要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)包括了產(chǎn)業(yè)開發(fā)與社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。旅游強(qiáng)大的動(dòng)力價(jià)值及區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)調(diào)能力，決定了其將在這一進(jìn)程中，尤其是鄉(xiāng)村旅游在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色。進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的今天，對(duì)我國廣大農(nóng)村地區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑之一。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

李克強(qiáng).推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化.新華網(wǎng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116470367.htm 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別在于：新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向?yàn)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)也是新型城鎮(zhèn)化需要解決的問題，其焦點(diǎn)主要集中于促進(jìn)市民化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決生態(tài)環(huán)境污染問題，因地制宜實(shí)行就地城鎮(zhèn)化等問題。

1．以人為本是核心

近年來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量急劇上升，但在被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2.5 億農(nóng)民工無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)待遇，此外還有 7000 萬城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口也面臨著公共服務(wù)差距2。不公正的待遇表明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化單純追求的是居民數(shù)量規(guī)模的變化，而并沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變。所以，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的受益群體不僅僅是現(xiàn)有居民，更主要的是廣大的農(nóng)民。

2．城鄉(xiāng)一體化是重點(diǎn)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盲目追求城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在快速城鎮(zhèn)化中的過程中造成重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的問題，由此造成的城鄉(xiāng)兩極分化導(dǎo)致社會(huì)問題面臨井噴。推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展跟隨城鎮(zhèn)化的腳步，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展是新城鎮(zhèn)化面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加。

3．生態(tài)文明是前提

改革開放以來，以工業(yè)化為依托的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，十八大報(bào)告首次專章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。

4．就地城鎮(zhèn)化是出路

就地城鎮(zhèn)化，就是使更多的農(nóng)村人口住在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)也能享受到優(yōu)質(zhì)公共資源，圓“城鎮(zhèn)化夢(mèng)”，使更多的農(nóng)村人口，能享受到與城鎮(zhèn)居民同等 2 李強(qiáng).旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與機(jī)制研究[D].東北師范大學(xué),2013.的公共服務(wù)，擁有同樣的生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化致力于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大型城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)等整個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理化，著力于解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等“三農(nóng)問題”3。

三、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)的互動(dòng)關(guān)系

（一）旅游業(yè)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用 1．旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑

旅游業(yè)作為典型的第三產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn)，現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，形成了一個(gè)泛旅游產(chǎn)業(yè)群。旅游企業(yè)圍繞著核心吸引物集聚，為游客提供吃、住、行、游、購、娛等需要，外圍還圍繞著對(duì)這些企業(yè)起支持作用的供應(yīng)者和有關(guān)組織、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)。不同層次的旅游產(chǎn)業(yè)的集聚形成結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)集聚，包括產(chǎn)品供應(yīng)商、客戶、銷售渠道和專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施提供者，并拓展到提供專業(yè)的培訓(xùn)、教育、信息、研究等支持的政府和其他機(jī)構(gòu)、組織。因此，旅游業(yè)能為城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資金、集聚人口，是新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑。

2．旅游業(yè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)向個(gè)性化、品牌化發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)一般以當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜌v史資源為依托，或結(jié)合本地文化特色創(chuàng)建新的旅游資源。因此。旅游業(yè)是以地域文化挖掘?yàn)楹诵牡?，能夠在某種意義上維持和強(qiáng)化地方性，引領(lǐng)城市特色化發(fā)展，激活城市文化、彰顯城市個(gè)性，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)與傳承。同時(shí)由于大量旅游產(chǎn)品的區(qū)域整合集中，可以迅速擴(kuò)大旅游目的地的影響，提供旅游目的地的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，形成品牌效應(yīng)。同時(shí)，旅游作為一種體驗(yàn)性活動(dòng)，能夠?qū)⒁粋€(gè)城市的文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情轉(zhuǎn)變?yōu)槲?，使游客感受、體驗(yàn)，并迅速的傳播出去，形成目的地品牌形象，吸引社會(huì)大眾前來，進(jìn)行消費(fèi)、留下記憶，推動(dòng)城鎮(zhèn)向個(gè)性化、品牌化發(fā)展。

3．旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化、集約化發(fā)展

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，遏制高擴(kuò)張，高耗能城市化病，成為當(dāng)前最強(qiáng)的聲音。旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進(jìn)的。發(fā)展旅游就是選擇綠色城鎮(zhèn)化，旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及 3 朱英君.渝東南地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究[D].重慶師范大學(xué),2011.配套設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)游客市民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧、宜居、可持續(xù)的新型城市。另外，旅游發(fā)展大多依托可持續(xù)利用的自然資源或文化資源，其能耗比重遠(yuǎn)少于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，本身就是一個(gè)資源消耗低，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

4．發(fā)展旅游業(yè)能貫徹以人為本、和諧發(fā)展的理念

旅游是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，層次多，領(lǐng)域廣，可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。依托本地的條件和資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、勞力、設(shè)施、生活等就地城鎮(zhèn)化，有助于減輕壓力，緩解城鎮(zhèn)化深層次發(fā)展的矛盾。與驅(qū)農(nóng)進(jìn)城相比，通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，具有鮮明的以人為核心的特征。沒有老中幼三代的骨肉分離，沒有留守兒童和老人，沒有進(jìn)城務(wù)工后寄人籬下的卑微，人民家庭幸福，社會(huì)關(guān)系的和諧，農(nóng)民能從城鎮(zhèn)化過程中真正受益，幸福指數(shù)得到提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用 1．新型城鎮(zhèn)化為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)是旅游業(yè)最有效的依托，如果區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為基礎(chǔ)，旅游資源的開發(fā)程度就高，旅游活動(dòng)內(nèi)容就豐富，旅游業(yè)發(fā)展就更迅速。旅游活動(dòng)一般總是以城鎮(zhèn)為集散地和連結(jié)點(diǎn)，城鎮(zhèn)構(gòu)成整個(gè)旅游過程的核心空間和活動(dòng)中心。新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)能為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定更好的發(fā)展基礎(chǔ)，成為旅游迅速發(fā)展的有利平臺(tái)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化能夠使城鎮(zhèn)的系統(tǒng)功能日臻完善，產(chǎn)業(yè)門類不斷增加，特別是與旅游活動(dòng)密切相關(guān)的各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)能夠獲得廣泛發(fā)展，進(jìn)而能夠加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈條廣泛延伸。

2．新型城鎮(zhèn)化助推旅游業(yè)向更高層次發(fā)展

旅游業(yè)應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展之路，因此旅游資源必須科學(xué)開發(fā)及利用，以免因開發(fā)不當(dāng)造成資源的破壞和浪費(fèi)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，科學(xué)利用地區(qū)資源對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，最大限度地促進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而提高旅游業(yè)的發(fā)展層次，走可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保護(hù)地方文化設(shè)施和人文景觀，這會(huì)對(duì)我國傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)生積極的影響，提升旅游活動(dòng)的文化品位，深化旅游層次，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

3．新型城鎮(zhèn)化有助于政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管

目前，不少旅游目的地的政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督與管理的力度還不夠，旅游業(yè)沒有得到最優(yōu)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展，社會(huì)法律法規(guī)會(huì)隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益健全。城鎮(zhèn)化拉近了政府與居民的距離，畢竟在旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，當(dāng)?shù)鼐用褚彩抢嬷黧w之一，居民的對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展的建議，對(duì)自己利益的保障機(jī)制的申請(qǐng)建議都能更便捷的提交給政府部門，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更有利的政府支持及政策保障。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

（一）接待設(shè)施的供求錯(cuò)位

鄉(xiāng)村旅游接待主要分布在旅游景區(qū)周邊、都市郊區(qū)和老、少、邊、貧地區(qū)，這些地區(qū)的接待設(shè)施呈現(xiàn)出兩種傾向：一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備缺乏，衛(wèi)生觀念落后，嚴(yán)重影響旅游者的滿意度和游后評(píng)價(jià)；另一些鄉(xiāng)村旅游地過分追求接待設(shè)施的城市化，農(nóng)家旅館外觀設(shè)計(jì)及內(nèi)部裝修均向星級(jí)賓館看齊，與鄉(xiāng)村整體景觀不一致，同時(shí)也難以滿足來自城市的旅游者追求鄉(xiāng)情野趣的愿望，這種傾向在城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待中比較典型。

（二）旅游產(chǎn)品單一且文化含量不高

我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)總體上有以下三類：一是農(nóng)家樂模式，旅游者參與農(nóng)村耕作勞動(dòng)，欣賞田園風(fēng)光，品嘗農(nóng)家風(fēng)味；二是地域風(fēng)情文化模式，將原生態(tài)的自然山水、人文生態(tài)景觀、歷史文化特色與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情相整合，形成特色鮮明"文化與生態(tài)色彩濃郁的鄉(xiāng)村旅游地區(qū)；三是旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，農(nóng)村聚落景觀等為特點(diǎn)，或者是向游客展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，或者把觀賞旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起提供給游客，包括觀光農(nóng)園、特色果園、菜園、茶園、苗圃等，或者利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和自然生態(tài)資源向游客提供回歸自然體驗(yàn)的旅游項(xiàng)目4。但這三類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)形式卻比較單一，主要停留在觀光層面，豐富的旅游資源還沒有得以開發(fā)和利用。

（三）營銷觀念及手段落后

目前，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者大多是當(dāng)?shù)卮迕?，他們無論在文化素質(zhì)上還是經(jīng)營理 4 徐琪.我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37(10):218-221.念上都難以與城市里的大企業(yè)相比擬，在宣傳促銷手段上或者出于資金不足或者出于方法不當(dāng)，總體上還停留在投入資金少、專業(yè)水準(zhǔn)差的狀態(tài)，依賴朋友介紹和口碑宣傳，發(fā)傳單和名片是最常見的手段。這些宣傳促銷手段對(duì)于旅游者的決策行為起不到太大的影響作用，有限的信息渠道及信息量也讓旅游者難以作出長久的旅游計(jì)劃。

（四）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭遇瓶頸

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)際運(yùn)營過程中，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c通常只是以旅游服務(wù)業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力的形式，在旅游開發(fā)、規(guī)劃和管理過程中只是一個(gè)局外人角色，成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)的客體而不是主體。如西藏吉沙村的村寨旅游開發(fā)，純粹從經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)物質(zhì)環(huán)境角度制訂旅游規(guī)劃，忽視了當(dāng)?shù)鼐用竦囊?，?dāng)旅游者大量涌入時(shí)，給村民造成了諸多不便，最終遭到當(dāng)?shù)鼐用窈屯恋厮姓叩膹?qiáng)烈反對(duì)5。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的重要性雖然引起了學(xué)界、政府的重視，但是具體執(zhí)行中遇到的困難已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（五）重鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)收益，輕鄉(xiāng)村旅游文化及環(huán)境消極影響

首先，來自城市的旅游者所具有的強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)來自鄉(xiāng)村的居民所具有的弱勢(shì)文化具有強(qiáng)大的沖擊力；其次，鄉(xiāng)村旅游的開展畢竟是商業(yè)活動(dòng)，出于自身利益的最大化考慮，開發(fā)商和旅游經(jīng)營者為迎合城市旅游者的喜好，必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村文化加以切割、包裝，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，使鄉(xiāng)村文化失去了原生態(tài)的韻味，淪為文化快餐；最后，鄉(xiāng)村旅游的開展讓鄉(xiāng)村居民在增加收入的同時(shí)越來越認(rèn)識(shí)到錢的“重要”，原有和諧的鄰里關(guān)系因?yàn)樯虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)而不復(fù)存在。

五、新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

（一）深度促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合

在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合的過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主體、客體以及場(chǎng)所都在不斷的發(fā)生著變化。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，其主體參與者主要為農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合后，隨著鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的開展，城市居民向鄉(xiāng)村旅游所在地流動(dòng)，勞動(dòng)主體由一般農(nóng)民擴(kuò)展到農(nóng)民和參與鄉(xiāng)村旅游的旅游者。從業(yè)人員的勞動(dòng)內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原來的只從事農(nóng)事活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葟氖罗r(nóng)事活動(dòng)又從事服務(wù)活動(dòng)，有些農(nóng)民完全從原來的農(nóng)事活動(dòng)中擺脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)旅游的接待服務(wù)工作。5 宋章海,馬順衛(wèi).社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理論思考[J].山地農(nóng)業(yè)生物學(xué)報(bào),2004,23(5):426-430.農(nóng)業(yè)在與旅游業(yè)融合的過程中，勞動(dòng)所在地的性質(zhì)也在發(fā)生著變化，從原來的只是農(nóng)民生活的鄉(xiāng)村擴(kuò)展到具有旅游吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地。

因此，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合過程中要消除排斥力，完成硬件、軟件和內(nèi)容三個(gè)方面的大提升。首先在硬件方面，鄉(xiāng)村旅游的游客基本上是來自城市，他們參加鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，希望體驗(yàn)農(nóng)事勞動(dòng)、鄉(xiāng)村生活，但這并不意味著他們?cè)敢獬钥啵顥l件決不能過分偏離他們的習(xí)慣生活，尤其是一定要保證干凈、衛(wèi)生，因此，硬件設(shè)施更要提升。新型城鎮(zhèn)化背景下我們要注重“城鄉(xiāng)一體化”，但是絕不是“一樣化”，在保證游客在享受舒適的硬件設(shè)施的同時(shí)一定要讓其感受到“鄉(xiāng)土化”。其次在軟件方面，在硬件完善的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員服務(wù)水平的提升也至關(guān)重要，從業(yè)人員提供服務(wù)的好壞將直接影響人們對(duì)農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)經(jīng)歷的評(píng)價(jià)。最后在內(nèi)容方面，城市居民文化程度較高，品位較高，所以在旅游產(chǎn)品內(nèi)容的發(fā)掘上，必須以目標(biāo)市場(chǎng)的喜好為導(dǎo)向，以自身資源條件為基礎(chǔ)，注重產(chǎn)品內(nèi)容的體驗(yàn)性，實(shí)現(xiàn)在內(nèi)容方面的提升。

（二）密切關(guān)注農(nóng)民利益分配

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，最本質(zhì)的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變，所以在此背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一定要兼顧農(nóng)民參與旅游發(fā)展的利益分配公平問題，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的在最大受益者。在這個(gè)方面政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參與的積極引導(dǎo)，包括對(duì)農(nóng)村旅游從業(yè)者和經(jīng)營者的培訓(xùn)和教育，通過舉辦專題講座。外出考察學(xué)習(xí)等途徑，提高他們的綜合素質(zhì)，使其學(xué)會(huì)如何參與、怎樣參與、參與什么，只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高了才會(huì)改善自身在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的被動(dòng)地位，最終實(shí)現(xiàn)從個(gè)別參與向組織參與、大眾參與及全面參與的轉(zhuǎn)變。

（三）全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃制定

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以“生態(tài)文明”為前提，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須建立在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)之上。鄉(xiāng)村與城市在自然環(huán)境和文化上的差異是吸引城市旅游者的根本因素，如果這種差異因旅游業(yè)的發(fā)展而消失，必然會(huì)使鄉(xiāng)村旅游走向“自取滅亡”的道路。做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃工作，堅(jiān)持“先規(guī)劃，后開發(fā)”的原則，一切旅游開發(fā)都要做好環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)于旅游區(qū)進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格做好鄉(xiāng)村旅游地區(qū)廢水、廢物的回收處理工作，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)浪費(fèi)土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決制止。

（四）強(qiáng)化營銷和品牌建設(shè)

在競(jìng)爭(zhēng)激烈、酒香也怕巷子深的時(shí)代必須改變以往保守的營銷觀念，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的營銷力度。加強(qiáng)旅游、宣傳、文化、新聞等部門合作，共同推進(jìn)本地鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)營銷和品牌建設(shè)，積極發(fā)展中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，培育潛在市場(chǎng)。積極舉辦品牌節(jié)慶活動(dòng)、參與旅游推介會(huì)，發(fā)展旅游微博、旅游網(wǎng)站等在線宣傳營銷平臺(tái)，推進(jìn)智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)旅游社等旅游企業(yè)積極性，利用“美麗鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)基金”實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：城鎮(zhèn)化背景下的土地閑置問題

城鎮(zhèn)化背景下的土地閑置問題

土地資源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一切生命生存和再生產(chǎn)的基本條件，因此在社會(huì)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)手段，促進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下土地閑置問題得以有效解決，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化及土地閑置概述

（一）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)性過程，就是指隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，農(nóng)業(yè)活動(dòng)減少，而非農(nóng)活動(dòng)增多，城鎮(zhèn)面積逐漸擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口迅速增長，社會(huì)群體為獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入而投身于城鎮(zhèn)長，放棄對(duì)土地的使用。

（二）土地閑置

我國幅員遼闊，人口眾多，總體來看土地資源豐富，但人均耕地面積較少，因此土地資源在社會(huì)生產(chǎn)生活中具有巨大的價(jià)值。人們可以在土地上實(shí)現(xiàn)多種目的，因此土地是整個(gè)社會(huì)賴以生存的重要基礎(chǔ)。受到土質(zhì)特點(diǎn)以及土壤環(huán)境等因素的影響，當(dāng)前我國土地資源并未得到全部利用，甚至部分有耕作能力和生產(chǎn)能力的土地也正趨向于貧瘠，原本應(yīng)當(dāng)種滿莊稼的農(nóng)田被雜草所掩蓋，難以發(fā)揮其實(shí)際使用價(jià)值，土地閑置問題嚴(yán)重。

二、城鎮(zhèn)化背景下土地閑置問題的產(chǎn)生原因

（一）國家制度方面的因素

在社會(huì)主義國家之前，科學(xué)技術(shù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其他行業(yè)尚未興起，并且在統(tǒng)治者的政策要求下，農(nóng)業(yè)始終是發(fā)展的重中之重，土地資源利用率較較高。在改革開放以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工商業(yè)得以發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新，并得到廣泛應(yīng)用，其他行業(yè)也逐漸興起。此種經(jīng)濟(jì)條件下，國家取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并給予一定的土地相關(guān)補(bǔ)貼，只要是有土地就給予補(bǔ)貼，并不注重土地處于種植狀態(tài)還是閑置狀態(tài)，此種情況下，導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)閑置問題。

（二）經(jīng)濟(jì)的原因

農(nóng)業(yè)種植是一項(xiàng)辛苦長久的事情，特別是對(duì)于很多南方的地區(qū)來說。因?yàn)榇蠖际乔鹆晟降?，使得土地的種植更是難上加難。很多南方的土地過于貧瘠，道路也艱險(xiǎn)難走，種植糧食作物十分的不易。特別是一些交通不便的地方，很多的種植的原材料，肥料，水，還有成熟的糧食作物，都要靠人力去搬運(yùn)，這就使得種植的成本大大增加。而農(nóng)業(yè)還存在著很多不確定的因素，一般來說，因?yàn)楹芏嗟牡貐^(qū)水利工程等的不是特別發(fā)達(dá)，使得農(nóng)業(yè)成了一項(xiàng)靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)。只要出現(xiàn)干旱或者洪澇等的災(zāi)害，就會(huì)導(dǎo)致顆粒無收，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。一方面是高成本低收益和高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，一方面是低成本高收益和較低風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)城打工，面對(duì)這兩個(gè)選擇農(nóng)民要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)在困難。

（三）思想觀念的改變

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中華兒女對(duì)土地都有一份特殊的感情，迫于生活的壓力，人們放棄耕種土地去城市謀求生生活。受傳統(tǒng)文化的影響農(nóng)民又不會(huì)放棄土地，把土地作為今后的養(yǎng)老保障，哪怕是土地處于常年閑置的狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)中的比重在逐漸下降，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的重視也在不斷的下降。很多人的思想觀念也受到了巨大的沖擊，人們期望擺脫農(nóng)民這個(gè)身份，也希望自己的后代能夠走出農(nóng)村然后飛黃騰達(dá)。同時(shí)，現(xiàn)在許多的人們對(duì)于農(nóng)民有著錯(cuò)誤的看法，甚至對(duì)其帶有一種歧視。而教育的發(fā)達(dá)使得很多的人們可以有學(xué)上，而對(duì)于許多從農(nóng)村出來的學(xué)生，在完成自己的學(xué)業(yè)后就不會(huì)再回到農(nóng)村去種植農(nóng)田，而是選擇留在城鎮(zhèn)，去干那些所謂的“高尚”的職業(yè)。然而，農(nóng)業(yè)涉及到人們的吃穿住行，它是其他產(chǎn)業(yè)無法代替的，它的地位也是無法撼動(dòng)的。不能對(duì)農(nóng)民存有職業(yè)歧視，每一個(gè)人只要為這個(gè)社會(huì)做出貢獻(xiàn)，根據(jù)自己的勞動(dòng)來獲得所得，那么這份職業(yè)就是高尚的。

三、解決城鎮(zhèn)化背景下土地閑置問題的具體策略

（一）建立健全閑置土地管理制度

在城鎮(zhèn)化背景下，為促進(jìn)土地閑置問題得以有效解決，應(yīng)當(dāng)積極建立健全農(nóng)村閑置土地管理制度，為閑置土地資源的管理提供可靠的制度依據(jù)。對(duì)農(nóng)村地區(qū)閑置土地情況進(jìn)行全面調(diào)查，將閑置的土地使用權(quán)交回國家，由國家重新規(guī)劃土地使用，充分做好土地資源保護(hù)工作，交由耕種意愿強(qiáng)烈切具備耕種能力的農(nóng)民使用。在此基礎(chǔ)上，積極落實(shí)農(nóng)村土地補(bǔ)助政策，依據(jù)土地耕種標(biāo)準(zhǔn)和耕種環(huán)境適當(dāng)調(diào)整土地補(bǔ)助，加大資金投入，切實(shí)提高閑置土地管理效率。在此基礎(chǔ)上，建立科學(xué)化的閑置土地管理機(jī)制，從數(shù)量、質(zhì)量和資金等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化土地管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮政府土地管理職能

為促進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下土地閑置問題得以有效解決，政府部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身土地管理職能，加大土地法律法規(guī)宣傳力度，并落實(shí)相關(guān)政策，全面開展土地閑置問題的監(jiān)督與管理工作，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地資源的保護(hù)意識(shí)，確保土地資源得到最優(yōu)化利用。在此基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)當(dāng)積極依照市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮政府職能，確保土地閑置問題得到有效解決。

（三）加強(qiáng)閑置土地的技術(shù)管理

在城鎮(zhèn)化背景下，土地閑置問題嚴(yán)重，導(dǎo)致土地資源在社會(huì)生產(chǎn)生活中的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值難以得到有效的發(fā)揮，因此在閑置土地管理過程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同質(zhì)量水平的土壤采取科學(xué)化的管理和救助措施，改良土壤性能，優(yōu)化土地資源生產(chǎn)力，準(zhǔn)確把握閑置土地的利用潛力，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置閑置土地使用手冊(cè)，確保土地閑置問題得到妥善解決，提高土地資源利用率。

（四）加大經(jīng)濟(jì)與人力投入

在閑置土地管理過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市化發(fā)展趨勢(shì)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，從民生角度出發(fā)，積極加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高三農(nóng)的社會(huì)地位，促進(jìn)土地閑置問題得到科學(xué)有效的解決。

（五）轉(zhuǎn)變社會(huì)群體的認(rèn)知

在城鎮(zhèn)化背景下，政府部門應(yīng)當(dāng)加大土地資源保護(hù)的宣傳力度，確保社會(huì)群體充分認(rèn)識(shí)到土地資源的重要價(jià)值，強(qiáng)化其對(duì)土地資源重要性的認(rèn)知，以促進(jìn)土地閑置問題得以順利解決。政府部門應(yīng)當(dāng)將閑置土地管理工作落到實(shí)處，從實(shí)際出發(fā)，從而強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的重視，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用。