第一篇：自治縣在人才培養(yǎng)及管理方面存在的問題及對策

調(diào) 研 報 告

——自治縣在人才培養(yǎng)及管理方面存在的問題及對

策

縣委黨校第二十一期鄉(xiāng)科班（第二組）

調(diào)研成員：葉開平 劉玉葉

光布加甫·烏龍巴依爾 科布加·依登木蘇榮

董葉珍 茹鮮

二〇一一年五月二十日

自治縣在人才培養(yǎng)及管理方面存在的問題及對策

根據(jù)縣委組織部、縣委黨校的安排，黨校第21期鄉(xiāng)科班教育衛(wèi)生調(diào)研組，經(jīng)過一周多時間深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場學(xué)校、縣直各醫(yī)療單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院就全縣的教育衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀，存在的問題，以及今后的發(fā)展思路等方面進行了重點詳細(xì)的調(diào)查研究。自治縣教育衛(wèi)生人才資源作為民生工作最重要方面，承擔(dān)著加快教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展決定性作用。因此，教育衛(wèi)生事業(yè)人才隊伍建設(shè)就顯得尤為重要。通過廣泛的調(diào)查研究，形成調(diào)研報告。為全面提升我縣教育衛(wèi)生人才事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展和人民群眾日益增長的教育、衛(wèi)生需求；為推進自治縣實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長久治安提供人才教育管理和支持。

一、教育衛(wèi)生事業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）教育人才基本狀況

教師隊伍編制及建設(shè)情況：自治縣中小學(xué)核定編制689名，實有教職工971人，總體超編282名?，F(xiàn)有的971名教職工中，小學(xué)職工714名，中學(xué)教職工257名，少數(shù)民族教職工612名，占63%，實用人才儲備編的特崗教師214名

（二）培養(yǎng)教職工人才情況

一是加強政策宣傳，提高基本素質(zhì)，在實際工作中，學(xué) 校加強了教師隊伍培訓(xùn)宣傳力度，使教職工及時了解培訓(xùn)政策，明確在職培訓(xùn)的重要性，增強教師積極參與在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主動性。通過培訓(xùn)使我縣教師隊伍整體素質(zhì)有了明顯的提高，為我縣教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展墊定了堅實的基礎(chǔ)。

二是強化教師隊伍繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。根據(jù)《塔城地區(qū)第四個五年管理周期（2009-2013年）中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃實施細(xì)則》，制定了《和布克賽爾縣第四個五年管理周期（2009-2013年）中小學(xué)教師繼續(xù)教育貫徹落實意見》，要求我縣在職中小學(xué)教師全員參加本輪繼續(xù)教育培訓(xùn)，并規(guī)范了本輪繼續(xù)教育的管理落實工作。

三是外引內(nèi)培傾力打造高素質(zhì)教師隊伍。我縣以“教師工程”為抓手，加強各級干部教師的引進培養(yǎng)推介工作。2010年根據(jù)縣委要求，從自治區(qū)知名高校高薪聘請了4名資深教師，充實到我縣教師隊伍。通過外出培訓(xùn)和名師的傳、幫、帶，使教師的整體素質(zhì)有了較大的提升。

四是以校為本、以生為本，建立和完善了中小學(xué)教師全面全方位的培訓(xùn)和提高。全縣各學(xué)校積極組織教師開展本校培訓(xùn)和研修，充分發(fā)揮骨干教師示范引領(lǐng)作用。以骨干引領(lǐng)技藝交流，資源共享等方式帶動教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平的全面提高。

（三）衛(wèi)生人才基本狀況

和布克賽爾縣現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生單位17個，有縣級醫(yī)療機 構(gòu)4個，截止2010年底，縣衛(wèi)生系統(tǒng)共有在職職工521人，其中專業(yè)人才453名，占職工總數(shù)的87.6%，在編389人，聘用99人，少數(shù)民族312人（占67%），女性305人（占66%），鄉(xiāng)村醫(yī)生48人，從事個體衛(wèi)生人員17人。

學(xué)歷情況：本科以上29人，占6.3%，大專學(xué)歷183人，占39.8，中專學(xué)歷200人，占43.5%，無學(xué)歷48人（主要是師承民族醫(yī)、中醫(yī)人員），占10.4%。

職稱情況：高級27人，占5%，中級職稱79人，占17%，初級308人，占67%。無職稱46人，占17%。

年齡情況：35歲以下198人，占43%，36-40歲106人，占23%，45歲以上156人，占34%.（四）人才培訓(xùn)情況

一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，充分發(fā)揮衛(wèi)生人才資源潛力，緊緊抓住培養(yǎng)、引進、管好、用好人才。為此，我們編制出臺了《自治縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作方案》，嚴(yán)格按照不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不拘一格選好各類衛(wèi)生人才。

二是堅持黨管人才原則。按照管好用活人才的要求，我們制定統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，推進各類衛(wèi)生人才隊伍，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)。加強醫(yī)風(fēng)醫(yī)德，弘揚救死扶傷的精神，保障衛(wèi)生事業(yè)人才全面發(fā)展。三是堅持培養(yǎng)在崗人才。大力吸引外地高級醫(yī)療衛(wèi)生人才，同時積極發(fā)揮援疆援弱工程作用，引進高素質(zhì)衛(wèi)生人才，進行傳、幫、帶，不斷加大培養(yǎng)力度，使衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)水平有了較大的提升。

四是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。2010年自治縣通過自身財力投入到衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費就達(dá)3600余萬元。投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費達(dá)375萬元。今年遼寧盤錦市對口援建；自治縣自籌資金新建縣人民醫(yī)院綜合樓投入就達(dá)5500余萬元。這些項目的建成將極大改善自治縣衛(wèi)生醫(yī)療環(huán)境，提高群眾就醫(yī)條件。

二、教育衛(wèi)生人才管理存在的問題及原因

（一）教育人才方面存在的問題

一是培訓(xùn)教育效果不夠明顯。部分教師沒有充分認(rèn)識到繼續(xù)教育的重要性，樹立現(xiàn)代教育觀、人生觀和終身學(xué)習(xí)的理念不強，未能將學(xué)習(xí)培訓(xùn)所學(xué)知識很好的運用到教育教學(xué)工作中去。傳、幫、帶作用不夠明顯，導(dǎo)致教學(xué)培訓(xùn)效果不佳。

二是總體超編和結(jié)構(gòu)性缺人的矛盾日顯突出。經(jīng)2004年、2008年兩次核定，自治縣中小學(xué)教師職工有原來的972名核減到689名，加之超編人員的分流渠道單一，減超難度增大。近幾年通過實行“特崗”計劃，個別學(xué)校出現(xiàn)空編情況。為了滿足日常教學(xué)需要，教育部門對一些緊缺專業(yè)教師 進行了招聘補充，因此出現(xiàn)一面超編，一面又補充教師隊伍，造成超編問題和教師隊伍繼續(xù)補充之間的矛盾長期得不到有效解決。

三是教師隊伍整體結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)崗分流難度大。主要特點是：專業(yè)分布不合理，高中教師、漢語教師、哈語理科教師、“雙語”教師和音體美專業(yè)教師不足，但中小學(xué)尤其是撤點并校后，小學(xué)民語教師較富余。原因是相當(dāng)一部分教師不能勝任雙語教師教學(xué)要求，雖然他們中有一些教師接受過雙語培訓(xùn)，但由于年齡偏大，語言表達(dá)能力定性等原因，培訓(xùn)效果不佳，實際教學(xué)能力提高較慢。另外，“出口”不暢，一部分中高級職稱教師占編，而不在一線任教，不勝任教學(xué)崗位的人員滯留在學(xué)校等現(xiàn)象，導(dǎo)致“在編的教不了學(xué)，急需的教師進不來”，造成學(xué)校青年骨干教師達(dá)到晉升職稱條件的，連續(xù)幾年無法晉升職稱的問題普遍存在。

四是“特崗”教師招聘和管理存在問題。2006年自治區(qū)實施“特崗計劃”以來，自治縣共招錄特崗教師228人，雖然2006-2007年的14名特崗教師已進入編制管理，但由于我縣各中小學(xué)人員超編多，分流不及時，造成2008年以后招錄的214名特崗教師出現(xiàn)按規(guī)定服務(wù)期滿后無法占編、無法回到原招聘單位的被動局面，如此將會造成教師怨言大，無法安心從教，出現(xiàn)教師隊伍不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響到自治縣教育事業(yè)的發(fā)展。另外，目前招聘的有部分非師范類特崗 教師不能從事教學(xué)工作，在一定的程度上也影響到教師隊伍的整體質(zhì)量。

五是自治縣教師專業(yè)人才隊伍總體超編。但結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，高級專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例不足。自治縣中小學(xué)教師共有919人，其中小學(xué)教師563人，初中196人，高中72人，中高級職稱教師92人，占專業(yè)技術(shù)人員的10%，中級職稱有416人，占專業(yè)技術(shù)人員的45%，初級職稱人員313人，占專業(yè)技術(shù)人員的34%。

六是專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例不達(dá)標(biāo)。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)中小學(xué)教師職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)臵意見》，完全中學(xué)，其中學(xué)高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位占教師崗位總數(shù)的比例應(yīng)達(dá)35%，中級教師技術(shù)崗位占教師崗位總數(shù)的比例應(yīng)達(dá)60%。按上述標(biāo)準(zhǔn)，目前我縣專業(yè)技術(shù)崗位的比例都未達(dá)標(biāo)。因每年遵循“按一定比例逐年增加”的原則設(shè)臵專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位。自治縣的副高級和中級崗位設(shè)臵的數(shù)量較少，加之部分原先從事教師工作人員調(diào)到教育局工作；部分未達(dá)到退休年齡而不能任教的；崗位變動不在任教的等，擠占了副高、中高名額，造成許多教師達(dá)到上述職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，而因沒有名額等問題無法取得中高級專業(yè)職稱，占了相當(dāng)人數(shù)。這在很大程度上影響了教師們的工作積極性和教師隊伍的穩(wěn)定。

（二）衛(wèi)生人才方面存在的問題 一是投入力度不足，用人機制不活。近幾年來，國家、自治區(qū)、自治縣加大和進一步完善了對衛(wèi)生事業(yè)的投入政策。但我縣的衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)長期滯后，加之衛(wèi)生事業(yè)費的增幅仍然低于同期財政經(jīng)常性衛(wèi)生支出增加幅度。因此，對衛(wèi)生事業(yè)的支持力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要。再著，盡管衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)過多年的人事制度改革，但在人才使用上仍存在綜合性問題，衛(wèi)生行政主管部門仍然存在管事不管人的現(xiàn)象（人員的調(diào)入調(diào)出無自主權(quán)），導(dǎo)致高素質(zhì)的衛(wèi)生人才難引進或培養(yǎng)成才后外流現(xiàn)象，造成衛(wèi)生人才的斷層。

二是專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。我縣衛(wèi)生人才總量長期偏少，目前全縣的衛(wèi)生人才占總?cè)丝诘?.7%，每千人擁有醫(yī)護人員2.2個，低于全國平均水平(3-5人)，特別是持有執(zhí)業(yè)資格證的人員嚴(yán)重不足。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院看，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共有在職干部187人，而持有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格證的僅99人，占52.9%。目前全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院都無法按規(guī)定充分設(shè)臵5個臨床科室。各衛(wèi)生院不僅人員編制不夠，按現(xiàn)有編制還有空編95人，其中最缺的是影像、麻醉、檢驗等人才。就現(xiàn)有的醫(yī)技人才多半是半路出家，沒有受過正規(guī)的學(xué)歷教育，上述情況，可見衛(wèi)生人才嚴(yán)重匱乏。

三是整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理。從學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)情況可以看出，衛(wèi)生專業(yè)人才學(xué)歷低，職稱低，技術(shù)水平低，全科技術(shù)骨干少，而且年齡偏老，狀況令人擔(dān)憂。由于專業(yè) 人員的匱乏，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院配有的設(shè)備因無操作人才，而長期無法使用。目前有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備的X光機都未正常使用，導(dǎo)致衛(wèi)生資源的無序浪費。

四是衛(wèi)生人才引不進，留不住。受地理、環(huán)境基礎(chǔ)落后等原因的影響，我縣衛(wèi)生人才呈現(xiàn)引進困難，留住更困難的不良局面。一方面縣級醫(yī)院的拔尖專業(yè)人才難以引進，導(dǎo)致人才短缺，影響醫(yī)療水平提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院由于生活環(huán)境、交通等條件落后，使人才引入更加困難。另一方面，已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院工作的衛(wèi)生專業(yè)人員，特別是有特長的人員都想方設(shè)法調(diào)到各方面條件相對較好的大醫(yī)院或縣醫(yī)療機構(gòu)工作，這就造成了衛(wèi)生技術(shù)人員既難引進，又很難留住的雙重困難。

五是我縣兩鎮(zhèn)7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)處于探索階段，在人才建設(shè)方面存在許多問題。主要表現(xiàn)在按照《社區(qū)衛(wèi)生指導(dǎo)意見》的要求，每萬名城鎮(zhèn)居民因配有2-3名全科醫(yī)生，每個社區(qū)服務(wù)中心要配有執(zhí)業(yè)師1名，執(zhí)業(yè)護士1名，公共衛(wèi)生醫(yī)師等共24人，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護工、公共衛(wèi)生醫(yī)師、婦幼保健醫(yī)師至少6人。自治縣2鎮(zhèn)7個社區(qū)沒有解決人員編制，目前所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的衛(wèi)生人員都是從衛(wèi)生院抽調(diào)的。這樣在很大程度上影響了2鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正常工作。

六是衛(wèi)生管理人才亟待更新。全縣各級醫(yī)療機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo) 一般都是從本院職工中的業(yè)務(wù)骨干提拔上來的。雖有一定的醫(yī)療水平，但明顯缺乏有效的管理能力。在日常工作中他們以經(jīng)驗為主，甚至于還有一部分醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)存在家長式或家族式的管理模式。這些管理方式，已嚴(yán)重影響到當(dāng)前和今后衛(wèi)生人才事業(yè)的健康發(fā)展。

三、教育、衛(wèi)生人才發(fā)展的思路 〈一〉教育人才發(fā)展思路

一是深入開展繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。做好中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的宣傳，提高教師隊伍樹立“自覺學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)”的理念，確保他們盡量參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，二是選派中青年教師及少數(shù)民族骨干教師參加培訓(xùn)，分期分批選派有潛力、年富力強、有責(zé)任心、事業(yè)心的中青年教師及少數(shù)民族教師參加國家自治區(qū)和地區(qū)組織舉辦的各類骨干教師及“雙語”教師培訓(xùn)。有目的地培養(yǎng)一大批中青年教師，力爭培養(yǎng)一個，用上一個，培養(yǎng)一批用上一批，從根本上提升教師的整體素質(zhì)和教學(xué)水平。建立漢語強化培訓(xùn)長效機制。以教師進修學(xué)校為“雙語”教師培訓(xùn)基地，利用假期，分層次組織我縣少數(shù)民族教師進行漢語強化培訓(xùn)，使在職少數(shù)民族教師全體參加漢語強化培訓(xùn)。立足學(xué)校自主強化培訓(xùn)，本著以自學(xué)為主，業(yè)余為輔，面向全體教師的原則加強培訓(xùn)。要充分利用現(xiàn)有資源開展“樹名師、結(jié)對子”，“民漢結(jié)對子、一幫一”活動，建立健全業(yè)務(wù)交流平臺達(dá)到教學(xué)與培訓(xùn)“兩不誤、兩促進”的目的。三是借助對口支援參加學(xué)習(xí)交流，借助遼寧盤景援疆政策，采取“請進來送出去的方式，進一步拓展教師交流渠道。同時，選派教師到盤錦市學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū) 的先進教學(xué)經(jīng)驗，使他們轉(zhuǎn)變觀念，提高教學(xué)水平。運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開展培訓(xùn)，運用多媒體、現(xiàn)代教學(xué)手段吸收優(yōu)秀教師資源，開設(shè)教學(xué)直播課堂。發(fā)揮遠(yuǎn)程信息技術(shù)教學(xué)對教學(xué)工作的引領(lǐng)作用，提高教學(xué)成效。四是繼續(xù)堅持教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入力度，教育資源的分布，實現(xiàn)教育的合理公平。大力推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域教育均衡發(fā)展。以培訓(xùn)為動力推進教育人才素質(zhì)水平的全方位提高，構(gòu)建適合自治縣經(jīng)濟和全發(fā)展需要的實用人才隊伍。五是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核制度確保培訓(xùn)效果，對外派教師學(xué)習(xí)必須鑒定協(xié)議與績効工資掛鉤，本著珍惜培訓(xùn)機會，確保培訓(xùn)效果的原則，同時，將教師的學(xué)習(xí)情況要與評優(yōu)、晉級掛鉤，建立嚴(yán)格的考核獎懲制度，以此調(diào)動教師學(xué)習(xí)提高水平的積極性。六是充分利用自治縣現(xiàn)有教學(xué)優(yōu)勢，建立一整套科學(xué)完備、適合自治縣教育發(fā)展的人才管理機制。嚴(yán)格按照《關(guān)于加快中小學(xué)教師教育改革和發(fā)展意見》的要求落實好中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費,切實減輕教師負(fù)擔(dān)。

〈二〉衛(wèi)生人才發(fā)展思路

一是進一步深化衛(wèi)生體制度改革，以改革促發(fā)展。積極實施“人才興衛(wèi)戰(zhàn)略”，不斷提高衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù) 水平；堅持“以農(nóng)村牧區(qū)為重點”的衛(wèi)生工作方針，切實加大農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的力度。二是加強學(xué)科帶頭入隊伍建設(shè)，營造有利于學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才脫穎而出的外部環(huán)境，建立高層次衛(wèi)生人才選拔機制，培養(yǎng)5-10名縣級專業(yè)技術(shù)學(xué)科帶頭人，探索實施自治縣“20名衛(wèi)生業(yè)務(wù)骨干”培訓(xùn)工程，并設(shè)立學(xué)科帶頭人獎勵基金，以提高我縣衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)整體水平。三是加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。以縣人民醫(yī)院為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，村衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，推進三級醫(yī)療服務(wù)體系人才隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè).加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)力度,嚴(yán)格衛(wèi)生技術(shù)人員崗位準(zhǔn)入制度,嚴(yán)禁無衛(wèi)生專業(yè)學(xué)歷人員進入衛(wèi)生技術(shù)崗位,繼續(xù)開展和完善地,縣醫(yī)療機構(gòu)對口支援農(nóng)村衛(wèi)生活動，通過帶教合作等形式，不斷提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。四是加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處突能力；加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)加速造就一批職業(yè)化的高層次衛(wèi)生監(jiān)督人才。五是加強管理人才隊伍建設(shè)，加強管理干部的培訓(xùn)工作，定期選送優(yōu)秀管理人才到上級或遼寧盤景市進行掛職培養(yǎng)，提高衛(wèi)生管理干部的整體素質(zhì)和水平。建立附合自治縣衛(wèi)生管理特點尚位序列和適合管理尚位的考核評價體系，實行衛(wèi)生管理尚位職位聘任，選任，委任制度。加快形成一支懂經(jīng)濟，通法律，掌握現(xiàn)代管理衛(wèi)生論和技術(shù)的專業(yè)化衛(wèi)生管理干部人才隊伍。四．教育、衛(wèi)生人才發(fā)展對策

（一）教育人才事業(yè)發(fā)展對策

1.從自治縣教育教學(xué)的實際出發(fā)積極推進教育制度改革。要實現(xiàn)教育科學(xué)化發(fā)展，必須進一步解放思想，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制束縛，樹立現(xiàn)代辦學(xué)觀念。根據(jù)我縣的特點，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理等方面進行大膽創(chuàng)新。通過大膽改革使教育發(fā)展更加符合我縣的實際需要，更加符合教育發(fā)展的規(guī)律。二是落實擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校的職責(zé)是教書育人要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用。努力促進教育公平。深化教育體制改革，合理配臵教育資源，鞏固提高九年義務(wù)教育，積極發(fā)展高中階段教育，加強農(nóng)村和少數(shù)民族教育。推進“雙語”教學(xué)，加強職業(yè)教育，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，全面推進素質(zhì)教育。三是進一步完善中小學(xué)教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)。要對中小學(xué)編制以學(xué)生數(shù)及基本班額配備為標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)生核定為準(zhǔn)，以基本班額配備核定教師編制，盡量滿足教學(xué)一線的需要；要充分考慮近幾年中小學(xué)課程設(shè)臵的變化及推進“雙語”教學(xué)的新要求，適當(dāng)提高中小學(xué)教職工定編比例，對寄宿制學(xué)校適當(dāng)増核財務(wù)、校醫(yī)等編制。充分考慮牧區(qū)生源分散、教學(xué)點多等特點，注意向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

2.多措并舉多管齊下，進一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。一是通過多種途徑，做好超編教師的知識更新培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗工作。二是加強宏觀調(diào)控，促進教師有序流動，實現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配臵。推進專業(yè)教學(xué)崗位競爭聘任工作，通過科學(xué)設(shè)崗、公平競爭，建立起“按需設(shè)崗、競聘上崗、優(yōu)勝劣汰、以崗定酬、合同管理”的競爭激勵機制。三是妥善分流安臵中小學(xué)超編人員。建議由編制、教育、人事、財政、勞動等部門研究制定中小學(xué)超編人員分流安臵政策，妥善解決編制問題。四是加強教師隊伍管理，嚴(yán)把進人關(guān)口，遏制“混編混崗”和“在編不在崗”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.用好用活“人才儲備編制”和“特崗教師計劃”政策，積極為教師隊伍補充新鮮“血液”。在儲備人才招聘中，要合理調(diào)配教師隊伍結(jié)構(gòu)，解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)不合理問題。同時，避免因計劃不周、審核不嚴(yán)、招聘不當(dāng)而出現(xiàn)不招、少招、超招等問題。把“利用自然減員出現(xiàn)的空編和現(xiàn)有空編補充人員，除政策性安臵和高層次人才引進外，必須通過儲備編制招聘人員補充”作為一項硬性規(guī)定來執(zhí)行，防止因招聘工作不到位，造成招聘人員下派基層服務(wù)期滿后無法回到原招聘單位工作的問題發(fā)生。

4.建立和完善教師培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)培訓(xùn)的開放式教師教育體等。建立教師終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；采取有力措施解決教師在聘用，職能晉升等待遇方面存在的遺留問題，鼓勵和支持教師通過各種形式提高學(xué)歷層次。做好優(yōu)秀教師的獎勵工作機制，幫助他們解決實際問題，特別是特崗教師的工資、獎勵工資、待遇等問題，用待遇、感情激勵并留住優(yōu)秀教師資源，防止再次發(fā)生教育資源向其他地方流失的問題。

（二）衛(wèi)生人才發(fā)展對策

當(dāng)前和今后一個時期，衛(wèi)生事業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，不僅需要衛(wèi)生人才，更需要有思想會管理、想干事、會干事、干成事的綜合型管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。為促進自治縣衛(wèi)生人才隊伍迅速發(fā)展壯大，建議采取以下幾個方面措施加強人才隊伍建設(shè)。

1、加大衛(wèi)生投入，整合衛(wèi)生人才資源。當(dāng)前自治縣正在開展衛(wèi)生體制改革工作，建議縣委縣人民政府進一步加大投入力度，特別是要加大對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)備檢測，更新設(shè)備，較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要配備應(yīng)急救護車。堅決改變衛(wèi)生人才的工作、生活環(huán)境，設(shè)立衛(wèi)生人才培訓(xùn)專項經(jīng)費，確保衛(wèi)生人才的知識更新。

2、改革人事管理體制。要徹底改變衛(wèi)生部門管業(yè)務(wù)不管人才的被動局面。要受權(quán)給衛(wèi)生主管部門，衛(wèi)生主管部門不僅管業(yè)務(wù)更重要的是要管好人才。這樣既可以宏觀調(diào)控全衛(wèi)系統(tǒng)的人才資源的分布培養(yǎng)、使用等，又可以克服行政級別與醫(yī)療機構(gòu)一樣，無法管人管事的現(xiàn)象。

3、制定優(yōu)惠政策引進、留住衛(wèi)生人才。一是對愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院工作的醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生其工資待遇從優(yōu)。二是財政每年拿出拿出50萬元資金建立面向基層免費 定向培養(yǎng)衛(wèi)生專業(yè)人才制度，爭取在每年高校招生時與家庭困難或志愿服務(wù)基層衛(wèi)生事業(yè)的考生簽訂協(xié)議，采取由財政交納學(xué)費，學(xué)生畢業(yè)后定向分配服務(wù)基層衛(wèi)生事業(yè)方式。建立長期培訓(xùn)計劃，使衛(wèi)生人才源源不斷地補充基層。三是在引進高技術(shù)衛(wèi)生人才方面，建立人才特聘制度。通過特聘兼職、成果轉(zhuǎn)化、項目合作等形式，大力引進高職稱和緊缺人才。

4、改革用人制度。一是改革用人機制，要改變?nèi)瞬拍苓M不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低的滯后用人制度。建立起人才能上能下、能進能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力和促進優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制。要建立動態(tài)管理的選拔機制，根據(jù)人才的知識積累、實踐的深度和廣度，用人所長，人崗相配，人適其事，位得其人，人盡其用，不斷優(yōu)化人崗組合，使人才始終處于最佳創(chuàng)新狀態(tài)。二是推行績效工資制度，逐步實行衛(wèi)生人員全員聘用制和績效工資制，真正體現(xiàn)多勞多得，以優(yōu)取勝的原則。三是進一步加強資格準(zhǔn)入管理，今后新進入醫(yī)療機構(gòu)從事臨床醫(yī)療的衛(wèi)生技術(shù)人員必須具有醫(yī)學(xué)大專以上學(xué)歷；進入村級衛(wèi)生機構(gòu)從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的人員必須具備中專專業(yè)學(xué)歷。禁止非衛(wèi)生技術(shù)人員或不符合執(zhí)業(yè)要求的人員占用衛(wèi)生技術(shù)崗位。對目前衛(wèi)生技術(shù)崗位上的非衛(wèi)生技術(shù)人才有計劃的預(yù)以清退或轉(zhuǎn)崗分流，逐步提高衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷層次，建 設(shè)一支下得去、用得上、留得住的衛(wèi)生人才隊伍。

5、改革培訓(xùn)模式。健全和落實繼續(xù)教育制度，加強衛(wèi)生人員的在崗培訓(xùn)，提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質(zhì)。結(jié)合遼寧盤錦市對口支援有利時機，在具體的在職培訓(xùn)過程中，還要根據(jù)不同人員的專業(yè)特長，有選擇地采取全科教育，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、專業(yè)學(xué)歷教育或住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)師培訓(xùn)等不同方式進行，以不斷提高廣大醫(yī)務(wù)工作者的臨床醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)水平。對所有專業(yè)技術(shù)人員必須每三年進行脫產(chǎn)進修、培訓(xùn)一次，形成制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，建立嚴(yán)格的考評制度。探索建立自治縣衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地，促進面向臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人才課程體系建設(shè)，是在短期內(nèi)解決我縣醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏的有效辦法。積極爭取對口支援我縣的遼寧盤錦市的對口支援，每年選派醫(yī)療機構(gòu)緊缺專業(yè)人員到遼寧盤錦市學(xué)習(xí)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)采取專家?guī)降姆绞剑瑢︶t(yī)務(wù)人員進行指導(dǎo)帶教、傳授醫(yī)療技術(shù)，把“輸血式”援助變“造血式”幫扶，徹底改變我縣醫(yī)療衛(wèi)生人員長期短缺現(xiàn)狀。

6、增加人員編制。針對全縣目前醫(yī)療衛(wèi)生單位普遍存在人員缺編、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏、人才斷層的突出問題，下決心多方位多渠道解決目前醫(yī)療衛(wèi)生單位空編的問題。同時，每年都必須有計劃地招錄一批大專以上衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)生充實到各醫(yī)療衛(wèi)生單位，確實配齊配足各醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員，使各醫(yī)療機構(gòu)能夠正規(guī)地設(shè)臵相應(yīng)的醫(yī)務(wù)科室，各醫(yī)療 機構(gòu)應(yīng)在編制合理的情況下，因需設(shè)崗、定崗定編；根據(jù)單位的實際工作量、工作比例定崗，做到不養(yǎng)“閑人”。在定編設(shè)崗過程中，充分考慮內(nèi)設(shè)科室和人員職數(shù)的壓力。使廣大職工增強危機意識 競爭意識。

7、徹底整合我縣現(xiàn)有的醫(yī)療資源，自治縣現(xiàn)有縣級醫(yī)療機構(gòu)4家，通過上級以及縣委、縣人民政府的大力支持和重點投入，硬件建設(shè)都以達(dá)到或超過規(guī)定要求。目前重點考慮的是如何發(fā)揮作用，切實讓廣大患者受益的問題。建議把四家縣級醫(yī)療機構(gòu)的人才進行有效的整合，以縣人民醫(yī)院為中心，其他三家醫(yī)院發(fā)揮各自的優(yōu)勢特色。比如：蒙醫(yī)院就是蒙醫(yī)特色，婦幼保健院就是針對婦保、兒科技術(shù)，慈善醫(yī)院就是針對困難群體的看病就醫(yī)。通過人才技術(shù)人員的整合，使每家醫(yī)療機構(gòu)充分發(fā)揮各自特點，切實解決群眾看一般病不出縣的愿望。

8、管理人員專業(yè)化。制定不同層次、不同類型醫(yī)療衛(wèi)生管理人員的崗位職責(zé)，探索建立符合我縣衛(wèi)生行政特點的管理人才模式。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理人員要每三年至少進行三個月以上的管理崗位培訓(xùn)。規(guī)范醫(yī)院管理者的任職標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成一支專業(yè)化的醫(yī)療衛(wèi)生管理人才隊伍。

9、積極探索衛(wèi)生人才教育管理的長效機制，重視青年人才和后備干部的培養(yǎng)。所有年齡在45歲以下，身體健康的縣直醫(yī)療單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院在職衛(wèi)生技術(shù)人員，都要送 出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各層次醫(yī)療衛(wèi)生人才的業(yè)務(wù)水平向“精”、“尖”高度發(fā)展。

在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對教育衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)和督促落實，開展人才隊伍建設(shè)的落實檢查、研究解決存在的突出問題，依靠政府以及各職能部門通力合作，在穩(wěn)定隊伍，培養(yǎng)專業(yè)人才上多給予支持和大力幫助，我縣的教育衛(wèi)生人才隊伍就必定會走出困境得到健康有序發(fā)展。

縣委黨校第二十一期鄉(xiāng)科班二組

2011年5月24日

第二篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策

村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習(xí)慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實實在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當(dāng)村民責(zé)怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責(zé)任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，他們對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導(dǎo)致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權(quán)力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。這些矛盾嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當(dāng)選村支書，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進行轉(zhuǎn)移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調(diào)動農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權(quán)利。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導(dǎo)致智力的流動成為常態(tài)?，F(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重制約經(jīng)濟的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進。在具體制度規(guī)范的設(shè)計上應(yīng)該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強化。首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會

實施村民自治的各項制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民委員會也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應(yīng)盡的義

務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。

四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。

因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實施，依法維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預(yù)算。對經(jīng)濟相對落后村的村民自治，地方財政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織進行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。

第三篇：人才培養(yǎng)和管理存在相關(guān)問題及建議

人才培養(yǎng)和管理存在相關(guān)問題及建議

人才作為一種非固定量化的單位資源，決定著一家單位發(fā)展的上限，是保障單位發(fā)展的重要組成部分。

（一）在招錄與選拔工作中存在誤區(qū)

1.重顯能，輕潛能。

很多單位在招聘時主要通過考試、面試等途徑了解應(yīng)聘者的工作經(jīng)驗、所掌握的知識與素質(zhì)，據(jù)此推斷其工作能力，而現(xiàn)有的工作經(jīng)驗與能力只是反映招錄者的“顯能”。結(jié)果就可能出現(xiàn)錄用的新人員在工作崗位上的表現(xiàn)與業(yè)績達(dá)不到崗位上的要求，尤其是當(dāng)所從事的工作崗位與原來工作崗位差異性較大時。

2.重優(yōu)秀人才，輕適崗人才

在招錄人員的時候，很多單位傾向于選擇素質(zhì)與條件優(yōu)秀的應(yīng)聘者，往往結(jié)果是錄用的新人員中有些條件明顯高于崗位的任職資格。這就造成了大材小用，有的新員工可能就會辭職，有的可能會消極的對待工作。

3.重引才，輕用才

大多數(shù)單位非常重視人才引進工作，制定很多誘人的引進人才的政策，但在引進人才的過程中卻存在很多的問題：將引進的人才閑置不用；不給引進人才創(chuàng)造施展才華的環(huán)境而限制其作用的發(fā)揮；對其不信任，不將其放置重要工作崗位上等。

4.重引才，輕留才

在重視引進人才，制定各種政策引進人才的同時，有一大部分單位卻疏忽了留住人才。一般表現(xiàn)在對現(xiàn)有人才不重視、不重要、不尊重、薪酬待遇不能體現(xiàn)出他們的能力與貢獻(xiàn)；對新進人才的期望值過高，導(dǎo)致員工的績效與能力不成正比之后單位對員工不滿。這些原因就造成了人才流失。

（二）單位自身認(rèn)識不足

1.急功近利，盲目求成

現(xiàn)在有的單位缺乏人才戰(zhàn)略，不愿花時間和鞘力培養(yǎng)人才，認(rèn)為：培養(yǎng)合格人才難度較大；需要什么人才召之即來，可以到人才市場上去找。而不會從單位總體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，對單位來來發(fā)展所需的人才類型、素質(zhì)、數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)等做出規(guī)劃，且不注重從本單位員工中去發(fā)掘與培養(yǎng)人才。

2.認(rèn)識不充分，缺乏系統(tǒng)性

當(dāng)前很多單位領(lǐng)導(dǎo)、人力資源部門相關(guān)人員，對人才的培養(yǎng)只停留在員工培訓(xùn)上，并沒有意識到人才培養(yǎng)對單位員工和單位本身的良性發(fā)展有著十分重要的價值。而另一方面，單位在社會發(fā)展中，不僅扮演的是用人單位的角色，它肩負(fù)著在實踐中鍛煉員工的社會職責(zé)，這種責(zé)任感是優(yōu)秀單位不能忽略的。單位在認(rèn)識上的不足直接導(dǎo)了員工培訓(xùn)缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，人才培養(yǎng)的效率低，效果小明顯。

(三)培養(yǎng)模式與人才發(fā)展通道單一 1.培養(yǎng)模式單一，缺乏創(chuàng)新性

有些單位雖然制定了明確的人才培養(yǎng)計劃，但在培養(yǎng)模式上直接照搬，死板硬套，并沒能結(jié)合單位自身的特點，因材施教，做出創(chuàng)新性的研究。這使得人才培養(yǎng)模式過渡單一，并不十分合適單位和員工的發(fā)展。在遇到一些特殊情況時，人力資源部門很難根據(jù)實際情況做出及時有效的調(diào)整。缺乏創(chuàng)新性也是導(dǎo)致當(dāng)前單位人才培養(yǎng)效率，效益不高的重要因素。

2.人才發(fā)展渠道單一。

近年來．不少單位在人才培養(yǎng)體制和機制上有了很大的改善，但還有些單位仍存在對人才作用認(rèn)識不足．缺乏有效的人才評價機制，“官本位”思想嚴(yán)重．培養(yǎng)方式單一，致使員工發(fā)展途徑狹窄．挫傷了人才的積極性等現(xiàn)象。有的單位則用“官位”評判人生價值的大小，評判一個人的地位和作用。一大批的一線基層工作人員長期固定在一個崗位，日復(fù)一日，從事著繁瑣的工作，沒有明確的發(fā)展前景和方向，久而久之便產(chǎn)生厭煩心理．失去

三、單位人才培訓(xùn)過程中的問題與對策 1.合理規(guī)劃單位的招聘方案

單位要想招攬更多優(yōu)秀的人才，首先就要優(yōu)化自身的招聘方案。在招聘活動開展之前，單位管理者就應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的發(fā)展現(xiàn)狀，擬定出一定的人才需求結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)之上制定出科學(xué)、規(guī)范的招聘方案。對于國有單位，最好能招攬一些能在單位長期工作的人才，這樣有利于單位培養(yǎng)出經(jīng)驗豐富的優(yōu)質(zhì)人才，也有利于單位儲備一部分人才，以免面臨人才流失的困境。單位在招聘中可以采用推薦制、社會招聘等方式，要嚴(yán)格規(guī)范招聘流程，對于提升單位的人才優(yōu)勢具有重大意義?？傊挥泻侠硪?guī)劃招聘方案，才能促進單位的快速發(fā)展，繼而提高單位的綜合實力，增強其市場競爭力。

2.建立完善的培訓(xùn)體系

單位人才培養(yǎng)體系的建立和完善是實現(xiàn)單位人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。只有通過完善的培訓(xùn)體系，才能真正實現(xiàn)單位人力資源的開發(fā)、保持員工持續(xù)的工作能力、塑造一流的員工隊伍。

一是要建立全過程的培養(yǎng)體系。人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)的過程，不少一朝一夕就能完成的。因此建立全過程的體系對于加快人才的培養(yǎng)具有重要意義，尤其是對于中小單位而言，其要改變以往只重視新員工培養(yǎng)的觀念，樹立全過程培養(yǎng)的思想，及時發(fā)現(xiàn)和了解單位員工的實際情況和單位發(fā)展的實際狀況，有針對性地開展相關(guān)培訓(xùn)工作，從而提高培養(yǎng)的實效性。

二是要建立全要素的培養(yǎng)體系。

改變以往重技能培養(yǎng)，輕素質(zhì)養(yǎng)成的觀念，將情商管理、挫折管理、心理學(xué)等方面的知識加入到培養(yǎng)體系當(dāng)中，真正實現(xiàn)全要素培養(yǎng)體系的建立。尤其是在當(dāng)前，單位之間競爭、單位內(nèi)部人員之間的競爭日益激烈，導(dǎo)致單位和員工自身都面臨著比以往更多的壓力。因此將情商管理等相關(guān)內(nèi)容引導(dǎo)到培養(yǎng)體系之中有助于為單位發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。

3.管理者要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，為單位塑造人才提供良好的培養(yǎng)環(huán)境。

國際上對單位資產(chǎn)普遍界定為“為單位所擁有或控制，預(yù)期為單位帶來經(jīng)濟效益的一切經(jīng)濟資源”。而人力資源正好符合單位的經(jīng)濟資源。而一般想要獲得經(jīng)濟資源，就要付出相同的成本才可以取得。所以單位管理者要意識到人才培訓(xùn)的成果是單位巨大隱形財富，能夠給單位的發(fā)展帶來巨大的促進力量，而還要認(rèn)識到，人才資源的管理不是簡單的對員工的管理，而是對員工的重視和關(guān)心。員工也不是為自身單位產(chǎn)生效益的機器，是家人、朋友，需要相互的理解和包容。只有以人為本才能留住人才，才能讓員工產(chǎn)生“單位的興衰關(guān)系著自身的榮辱”的歸屬感。

4.結(jié)合單位實際，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，明確人才梯隊建設(shè)，打通職業(yè)生涯通道。

單位必須結(jié)合自身人力資源實際情況與戰(zhàn)略發(fā)展需求，通過適當(dāng)?shù)某绦?、方法，分析出人力資源發(fā)展差距，針對差距制定人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)。搭建各類人才施展才能和發(fā)展的平臺，促進管理、研發(fā)、技能操作等人才隊伍成長，建設(shè)梯次明晰、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充沛的人才隊伍。根據(jù)崗位需要、能力趨勢和潛力開發(fā)，為員工制定個人培訓(xùn)計劃，并與員工共同制定職業(yè)生涯設(shè)計和規(guī)劃，動態(tài)性的創(chuàng)造職業(yè)發(fā)展空間，以職業(yè)生涯發(fā)展激發(fā)員工自我發(fā)展。

5.單位人才培養(yǎng)要實現(xiàn)雙贏，尤其是員工要實現(xiàn)自我成長。

在人才培養(yǎng)過程中不僅要考慮單位利益還要考慮員工利益，營造員工積極成長、自我增值的氛圍，形成人才支撐單位發(fā)展，單位發(fā)展造就人才的局面。對員工來說，首先看中的是職業(yè)發(fā)展空間，因此單位必須制定相應(yīng)的制度來激發(fā)員工成長的熱情，促進員工個人發(fā)展，帶動單位的整體發(fā)展。而最好的方式就是把培訓(xùn)的成效作為員工晉升和薪酬高低的一項評估標(biāo)準(zhǔn)，讓員工意識到專業(yè)技能在一定程度上決定著自身在單位的發(fā)展前景和薪酬高低，以此激發(fā)員工自我成才的積極性。同時量身定做技能和文化培訓(xùn)，幫助員工更新自身的知識系統(tǒng)，單位獲得了更符合單位要求的優(yōu)秀人才，從而達(dá)到雙贏的局面。

四、結(jié)語

總之，人才是一個單位的核心，合理有效的人才培養(yǎng)是貫穿單位發(fā)展的重要內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到當(dāng)前人才培養(yǎng)的低重視度、低系統(tǒng)性已經(jīng)嚴(yán)重阻礙單位的健康發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)前現(xiàn)狀，從提升員工培訓(xùn)、制定培養(yǎng)計劃、增強員工積極性、結(jié)合實踐等方面尋求徹底解決問題的方法。社會的發(fā)離不開優(yōu)秀人才的支持。

面對當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境，不管是單位管理者還是單位員工本身，都應(yīng)該為單位大局著想，切實完善和優(yōu)化單位人才培養(yǎng)的模式，提高單位整體競爭力，為單位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為社會的發(fā)展添磚加瓦。最后，為了抓住人才，調(diào)動員工工作的積極性，單位還應(yīng)當(dāng)建立公平、合理的獎懲制度和考核制度。只有通過努力，國企才能在激烈的市場競爭中，穩(wěn)步向前發(fā)展。

第四篇：淺析我國村民自治存在的問題及對策

改善村民自治的法律環(huán)境探究

村民自治制度是我國基層民主政治制度的重要組成部分，是指農(nóng)民群眾通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,直接行使民主權(quán)利,進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本社會政治制度。我國通過憲法和法律將這種制度確定下來只有二十多年，在確保其實施的法律環(huán)境方面存在一些不足，需要我們有針對性的進行改善。

一、當(dāng)前村民自治法律環(huán)境存在的問題

（一）憲法和法律對村民自治的定位易引起混淆。

根據(jù)憲法第111條規(guī)定,村民委員會是基層群眾性自治組織，其職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)整民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民自治委員會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，具有獨立于其他機關(guān)或組織的性質(zhì)。但是憲法對村民委員會制度的規(guī)定是在第三章第五節(jié),而第三章規(guī)定的內(nèi)容是國家機構(gòu),第五節(jié)規(guī)定的內(nèi)容是地方各級人民代表大會和地方各級人民政府,這種規(guī)定容易給人以一種錯覺:村民委員會是一級政權(quán)機構(gòu)、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級組織,從而混淆村民自治的性質(zhì)。這種立法上的混淆對之后的執(zhí)法工作等有著誤導(dǎo)作用，對村民自治的順利進行存在不利影響。

除憲法以外，《村民委員會組織法》對村民自治的規(guī)定也不完整、不明確。實施《村民委員會組織法》的實踐證明，《村民委員會組織法》規(guī)定的基本原則是正確的，但是它有著“先天的不足”。因為村民委員會只是村民自治的一個載體，但《村民委員會組織法》將重點放在了村委會的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，用了大量的法律條文規(guī)范村委會組織，對村民自治本身的規(guī)定則相對較少，與村民自治立法的宗旨和原意相去甚遠(yuǎn)。

（二）村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào)。

關(guān)于村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村委會組織法》第三條規(guī)定“ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作?！边@種指導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在政策指導(dǎo), 保證村委會的決議、決定及工作符合黨的政策和法規(guī)指導(dǎo)和幫助村委會搞好班子建設(shè), 特別是村委會的選舉工作，指導(dǎo)村委會依法做好各項工作, 如調(diào)解民間糾紛等。從村委會的角度講, 一要積極主動求得鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)支持和幫助，二要自覺地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作, 完成各項任務(wù)。但是, 由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對與村民委員會的指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系沒有正確的認(rèn)識,造成在村民自治的實踐中存在著鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，主要有兩種傾向：一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于干涉村務(wù)管理，使得村委會的自治職能弱化甚至消失，附庸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，喪失其應(yīng)有的活力；另一種是村民自治過分加強，無無視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，形成過于自治的局面。

（三）村黨支部與村委會的關(guān)系界定不清。

對于村黨支部與村委會兩者的關(guān)系，《村民委員會組織法》并沒有做出直接規(guī)定，但是它的第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！贝妩h支部的核心作用決定村委會必須接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)是上下級的領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)該是對村委會的工作起到監(jiān)督和保證作用。但是在現(xiàn)行的村民自治法律中，雖規(guī)定了村黨支部的核心地位，但是卻沒有明確規(guī)定其具體職能，對于村黨支部與村委會的關(guān)系的規(guī)定存在盲點。4首先，在具體的實踐中，由于沒有相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成黨組織這種領(lǐng)導(dǎo)的扭曲與膨脹，對村委會的自治工作進行不當(dāng)?shù)母缮?，根?jù)學(xué)者的調(diào)查,各村的黨組織實

12321 陳國申，李媛媛：試論村民自治法律制度的缺陷與對策，載山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報2004年第4期，第29頁。天津市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學(xué)出版社2006年版，第114頁。3 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問題與對策，載中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報2003年第3期，第25頁。4 王禹：我國村民自治研究，北京大學(xué)出版社2004年版，第82-83頁。

際上是各村的權(quán)力中心及實際的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和管理者,各村黨組織負(fù)責(zé)人均是社區(qū)權(quán)力

5的核心人物。某些情況下村委會和村黨支部的關(guān)系是否順當(dāng), 往往取決于村主任和村支書的私人關(guān)系或者他們的個人威望。其次，還有的情況就是，有的村民自治組織把自治理解成絕對自由, 不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo), 甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)村本身存在各種不良因素。

農(nóng)民是實行村民自治的主體, 農(nóng)民的法制意識和行為是實行村民自治的最直接的因素, 農(nóng)村的法制小環(huán)境同樣對村民自治的深入開展起著促進或阻撓的作用。村民自治確實以前所未有的力量改變這農(nóng)村的方方面面，其中最為突出的就是提高了群眾和村委會干部的素質(zhì)。在村民自治精神的感召下，中國農(nóng)村在思想觀念、心靈世界、行為方式和知識文化結(jié)構(gòu)方面

6都發(fā)生了很大的變化。這些為進一步發(fā)展村民自治奠定了一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但是這種基礎(chǔ)

還不夠深厚，特別在一些貧困地區(qū)，干部群眾的素質(zhì)離村民自治的要求還有很大的差距。

由于自私的觀念、小集團的觀念、家族觀念及各種錯誤思想道德觀念的影響, 在實行村民自治過程中, 存在的問題還比較多, 制約和影響了村民自治的深入發(fā)展。大體有如下幾個方面: 一是在村委會選舉過程中出現(xiàn)的問題, 目前農(nóng)村的家族勢力仍舊較有力量, 可能會在一定條件下影響村民委員會選舉, 使公正的選舉受到家族勢力的干預(yù)和破壞;二是在民主管理集體經(jīng)濟時, 可能因為個人利益或小集團的利益使村里的經(jīng)濟管理和民主監(jiān)督受到不同程度的影響;三是對待村委會的工作可能因各種因素的存在采取反對或不支持的態(tài)度, 使村委會的工作受到阻礙;四是在制訂村民自治章程或村民公約時, 可能因不懂法而出現(xiàn)違法、違反政策的現(xiàn)象, 如有些地區(qū)的村規(guī)民約簡直就是一張罰款單, 罰款細(xì)目可以多達(dá)幾

7十項。

（五）農(nóng)村的法制建設(shè)不夠，不能營造健康、完備的法制環(huán)境

村民自治是我國農(nóng)村基層民主發(fā)展的趨勢，是9 億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實踐, 作為國家法律制度的安排, 在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行, 更需要營造良好的社會法制環(huán)境。由于受長期的專制歷史影響, 中國農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗和民主習(xí)慣, 不善于行使自治的民主權(quán)利。當(dāng)前出現(xiàn)的問題主要有基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識和法制觀念不夠強化, 村民自治沒能完全納入法律化、制度化的軌道, 在一些地區(qū)出現(xiàn)了前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向, 農(nóng)村社會出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素, 對農(nóng)村基層民主乃至整個社會主義民主的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

二、改善村民自治法律環(huán)境的對策

（一）進一步完善立法，明確村民自治的地位。

根據(jù)憲法的規(guī)定，農(nóng)村村民建立村民委員會，實行村民自治，理應(yīng)制定一部完整的村民自治法，保障村民各種自治權(quán)利，同時也保障村民自治組織按照自治的原則進行運轉(zhuǎn)，真正達(dá)到憲法的要求和目的。但是迄今為止我國還沒有一部完備的村民自治法，村民委員會組織法集中解決了民主選舉等問題,但對于村民如何進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督只作了原則性的、一般性的規(guī)定, 還沒有全面、詳細(xì)地展開規(guī)定, 因而缺乏可操作性。

所以在修訂《村民委員會組織法》或制定新法時，應(yīng)當(dāng)注重明確村民自治的定位問題，關(guān)鍵是要解決一些問題，包括：

首先，明確村委會在村級組織中獨立的主體地位，它不附屬于任何行政機構(gòu)，它代表的是農(nóng)村最大多數(shù)群眾的利益；

其次，厘清村委會與國家的關(guān)系。村委會是農(nóng)村公民結(jié)成的基礎(chǔ)性權(quán)力共同體。按照憲法，作為國家公民應(yīng)當(dāng)履行公民的義務(wù)。因此它要完成法律規(guī)定的各項國家任務(wù)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)

相繼全：集體經(jīng)濟背景下的鄉(xiāng)村治理，華中師范大學(xué)出版社2002年版，第315頁。趙秀玲：村民自治通論，中國社會科學(xué)出版社2004年版，第83頁。王新生：農(nóng)村村民自治的法律環(huán)境評析，載湖南大學(xué)學(xué)報2000年第4期，第81頁。

政府的合法性的行政指導(dǎo)；

再次，在對外關(guān)系方面，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，村委會是獨立的，自主進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不受其他組織的不當(dāng)干涉；

最后，全面、詳細(xì)的完善村民自治中民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，使各個環(huán)節(jié)的工作都有法可依，真正做到“讓群眾明白，保干部清白”，促進村民自治的真實有效和健康發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系，促進“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定。為了克服在村民自治問題上“附屬行政化”和“過度自治化”這兩種錯誤傾向, 對鄉(xiāng)村關(guān)系進行適當(dāng)、有效的整合, 必須從以下兩個個方面進行努力：

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員要提高認(rèn)識, 轉(zhuǎn)變觀念, 改進工作方式、方法。其中提高認(rèn)識, 就是充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，這是村委會的性質(zhì)決定的，村委會是村民自治組織, 依法享有自治權(quán)利, 因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系不應(yīng)也不能定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。改進方法, 就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外, 應(yīng)更多地運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段, 在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理。

其次，村委會應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會正確使用民主權(quán)利,自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好應(yīng)由村委會承擔(dān)的工作，要教育群眾樹立正確的法制觀念和民主意識并且要引導(dǎo)他們正確行使自己的民主權(quán)力，防止違法違規(guī)或者過度自治現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）厘清村黨支部與村委會的關(guān)系

村黨支部與村委會關(guān)系的不協(xié)調(diào)、不順暢，實質(zhì)上主要是二者的權(quán)力劃分問題。針對這樣的問題，主要從以下三點解決：

首先，必須從法律和制度上進一步明確劃分村黨支部與村委會之間的職責(zé)權(quán)限。在村民自治的發(fā)展過程中，我們要要求嚴(yán)格的依法辦事，確立法的至上性。要明確村黨支部和村委會要承擔(dān)的職責(zé)和實現(xiàn)這種職責(zé)的方式，在制度化和操作性上保證二者的順暢運行和合作。村黨組織和村委會要在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展活動。黨組織應(yīng)將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握, 對其他村級組織建設(shè)的指導(dǎo), 對各類組織之問關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情, 應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理, 以支持和幫助

9村民自治組織獨立負(fù)責(zé)地開展工作。村黨支部書記和村委會主任可以一肩挑，但是必須經(jīng)

過合法選舉；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán), 但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提。

其次，推廣實行兩票制，在村黨支部的換屆選舉中支部成員不僅要經(jīng)過黨員的選舉投票，而且還要通過普通村民的信任投票，這樣能夠非常有效地解決村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與實施村民自治有機結(jié)合在一起。

再次，加強對村級干部的培訓(xùn)和教育，包括對兩委工作人員的培訓(xùn)，因為他們的素質(zhì)直接影響到兩委關(guān)系的處理，對其進行培訓(xùn)的工作意義非常大。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)和政治水平。

這一要求包括兩個方面：

首先，加強村民的思想文化教育，提高村民的文化素養(yǎng)。文化知識是從事政治活動的必要條件。正如列寧所指出: “文盲是站在政治之外的, 必須先教他們識字。不識字就不能有

10政治,不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見, 而沒有政治。”在現(xiàn)實生活中我們可以看到這樣8

天津市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學(xué)出版社2006年版，第116頁。彭向剛：我國村民自治存在的問題與對策探討，載吉林大學(xué)學(xué)報2001年第1期，第86頁。10 列寧：列寧全集（第三十七卷），人民出版社1967年版，第59頁。

一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹立，而偏執(zhí)、獨斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力, 壯大集體經(jīng)濟, 發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)具有十分重要的意義。

其次，我們還需加強村民政治素質(zhì)和政治意識的培養(yǎng)，在村民自治中使村民實現(xiàn)政治社會化，增強村民的主體意識和參與意識，讓村民認(rèn)識到自己在村民自治中的地位和作用。只有這樣，才能更好地表達(dá)自己的利益需求，實現(xiàn)村民自己管理自己、自己決定自己、自己滿足自己。提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng), 增強農(nóng)民的政治參與意識，是保證村民自治規(guī)范運作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。

（五）加強農(nóng)村的法制建設(shè)，為發(fā)展村民自治營造良好的法制環(huán)境。

民主必須匹配著法律化和制度化，村民自治作為一種基層民主發(fā)展的趨勢，更應(yīng)在良好的法制環(huán)境中健康成長。所以，實行村民自治, 必須貫徹和執(zhí)行依法治國方略。

首先要加強農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，在推進省、市、縣有步驟實現(xiàn)依法治國方略的進程中, 應(yīng)有推進農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃, 對農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標(biāo),制定明確的規(guī)劃和計劃, 并穩(wěn)步實施。對農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評價指標(biāo),并進行經(jīng)常性的檢查督促。

其次，要強化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識和法制觀念, 增強他們依法實行民主自治利民主管理的自覺性和主動性。要樹立農(nóng)村干部依法辦事、恪守職責(zé), 接受監(jiān)督的觀念；要堅決查處一些農(nóng)村干部壓制和破壞民主、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為, 創(chuàng)造一個能夠依法保護農(nóng)民合法權(quán)利的公平公正的法制環(huán)境；要堅持依法治村, 保障村民自治有序開展。

參考文獻(xiàn)

著作類

[1] 天津市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學(xué)出版社2006年版。

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[4] 趙秀玲：村民自治通論，中國社會科學(xué)出版社2004年版。

期刊論文類

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[2] 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問題與對策，載中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報2003年第3期。

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[4] 彭向剛：我國村民自治存在的問題與對策探討，載吉林大學(xué)學(xué)報2001年第1期。

[5] 吳雷：當(dāng)前我國村民自治存在的問題及對策探析，載學(xué)理論2011年第5期。

[6] 黃榮英：村民自治存在的問題及對策探討，載“三農(nóng)”論壇2003年第12期。

[7] 袁鳳芝：我國村民自治存在的問題及對策，載中國商界2009年第3期。

第五篇：村民自治存在的問題與對策

AA縣村民自治存在的問題與對策

村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益?！洞迕裎瘑T會組織法》實施后，通過多年的努力，我縣村民自治取得了一定的效果，基層農(nóng)民逐步實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，基層民主法制建設(shè)得到進一步加強，但目前還存在著一些不容忽視的問題，需認(rèn)真研究并加以解決，村民自治有待進一步的規(guī)范和完善。

一、基本情況

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整后，全縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，152個村（街）委會，4個社區(qū)居委會，2260個村民小組，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人。占總?cè)丝诘?5%。

二、存在的主要問題

（一）部分村民對農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不高，參與基層民主自治的積極性不強。在第四屆村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要性。對選誰當(dāng)自己的村主任關(guān)心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責(zé)任心強、有能力、素質(zhì)高的干部落選。有的村之所以多次選舉失敗，如橋業(yè)片的21個村成為這次換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄、缺乏大局意識等造成的。由此可見，村民的積極性和參與性都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。

（二）村委工作難度大，部分村干部無所作為。導(dǎo)致村干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是有的村干部以為工作越認(rèn)真、越積極、越堅持原則、就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。二是一些人競選村干部動機不純，存在私心雜念，擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把，不能意識到自己所擔(dān)負(fù)的重任。三是一些村干部不服從村 1

支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布臵工作時，有些村干部總以種種理由為借口，最后，工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包辦。四是一些村委經(jīng)濟緊張，工作激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村干部積極性的重要因素。

（三）村務(wù)公開不夠規(guī)范。雖然今年我縣頭塘、田州、那坡、百育、五村等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“百色市村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的稱號，從整體上看存在的問題還很突出，一是有的村重視程度不夠，村務(wù)公開工作的力度被弱化，談不上規(guī)范化管理，與要求差距很大。二是畏難情緒明顯，村干部怕麻煩，怕公開后產(chǎn)生新的矛盾，因而一部分村干部對村務(wù)公開不熱心、不積極。三是公開的形式單調(diào)，內(nèi)容簡單，村務(wù)公開大多是通過公開欄來公開，但多數(shù)公開欄經(jīng)常都是空白或是幾年前的內(nèi)容，沒有按制度定期開放，要檢查時才公開應(yīng)付檢查，工作很被動。

（四）大多數(shù)村委會集體經(jīng)濟薄弱，全面推進村民自治的能力有限。由于很多村委會集體經(jīng)濟空白，難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。

三、對策與建議

村民自治，不是實行不實行的問題，也不是實行多久的問題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問題，針對當(dāng)前我縣村民自治工作存在的問題和不足建議采取如下對策：

（一）下屆換屆選舉前，要對村委干部進行考核、審計。通過考核，將一些能力強、上任以來為村里作了大量工作、政績顯著的干部公之于眾，大力宣傳，以避免堅持原則、工作能力強的干部落選。同時要做好選前審計工作，對沒有經(jīng)濟問題的干部，還他一個清白；對有經(jīng)濟問題的干部，給群眾一個清楚的交待，從而防止把貪污腐敗的村委干部再次選入村委班子。鑒于換屆選舉工作量大，在選前縣委、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)早部署、早動手、講速度、講實效，審計的重點應(yīng)放在工作不力、群眾反映強烈的重點村、難點村。

（二）把好村民委員會成員候選人的資格審查關(guān)。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨支部書記應(yīng)當(dāng)成為村換屆選舉委員會的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任?？h、鄉(xiāng)、村三級選舉機構(gòu)要配合好嚴(yán)格把關(guān)，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設(shè)成為推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。

（三）加強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，把工夫用在平時。重點是嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)各村建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬約束制度，比如按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)召開的村民會議、村民代表會議必須如期召開，村民對村財務(wù)狀況的咨詢，村委必須給予解釋和答復(fù)。要制定村民維權(quán)的辦法，追究行政不作為者的法律責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各村嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、民主管理的有關(guān)規(guī)定，該公開的必須及時、全面、徹底地進行公開，真正給群眾一個明白，還干部一個清白。公開、公平、公正地管理村務(wù)，就能有效排除家族、宗派勢力的干擾，村民的各項民主權(quán)利也才能落到實處。

（四）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟是村民自治運作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐證明，只有集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務(wù)，才能主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負(fù)擔(dān)，因而村民自治組織享有較高威信。由此可見，搞好村民自治，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須理清發(fā)展思路，為基層選準(zhǔn)項目，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能解決村委會無錢辦事的困難，才能增強村委會的服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

(五)加強對村組干部和廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)，努力提高他們的思想政治素質(zhì)和參與意識。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟文化較落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；還因為農(nóng)村封建家族意識的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生依賴感；另外，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，或是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注，或是認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對立起來。因此，要提高村民自治組織的自身建設(shè)，必須加強對村干部和廣大農(nóng)民的文化教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高他們的文化水平和民主素養(yǎng)，使其學(xué)會行使民主權(quán)利，保證村民自治規(guī)范運作和健康發(fā)展。

總之，實行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義政治的偉大創(chuàng)造。我們必須不斷為村民自治創(chuàng)造條件，營造氛圍，真正實現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，這樣就一定會有效地促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。

AA縣民政局

2006年6月23日