第一篇：貴州省深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見 黔教人發(fā)[2004]367號

貴州省深化中小學(xué)人事制度改革的

實(shí) 施 意 見

黔教人發(fā)[2004]367號

為深入貫徹黨的十六大精神，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)燕尾服，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育管理體制，轉(zhuǎn)換學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，提高教育質(zhì)量和管理水平，需要加快中小學(xué)人事制度改革的步伐，建立符合中小學(xué)特點(diǎn)的人事管理制度。根據(jù)人事部、教育部《關(guān)于印發(fā)（關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見）的通知》（國人部發(fā)[2003]24號和《省人民政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》（黔府發(fā) [2002]11號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、深化中小學(xué)人事制度改革的指導(dǎo)思想：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持解放思想、實(shí)事求是，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新和以人為本，全面貫徹黨的教育方針和人才政策，尊重勞勞，尊重知識，尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，落實(shí)科教興黔，人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為全面建設(shè)康社會提供智力支持。

2、深化中小小事制度改革目標(biāo)：以實(shí)行聘用（聘任）制和崗位管理為重點(diǎn)，建立人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，薪隨崗定、優(yōu)績優(yōu)酬、優(yōu)秀人才脫穎而出的充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。以合理配置人才資源，優(yōu)化中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)，全面提高教育質(zhì)量和管理水平為核心，依法管理教師隊(duì)伍，加快中小學(xué)教師管理體制的調(diào)整完善，建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)，質(zhì)量較高，能夠擔(dān)負(fù)起科教興黔奠基工程重任的中小學(xué)教師隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。

3、深化中小學(xué)人事制度改革的主要任務(wù)：加強(qiáng)編制管理，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制，改革校長的選撥任用和管理辦法；實(shí)行教職工聘用（聘任）制，建立中小學(xué)基本的用人制度；完善中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，建立健全分配激勵機(jī)制；促進(jìn)人才合理流動。

二、加強(qiáng)編制管理，規(guī)范學(xué)校機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置

4、嚴(yán)格編制管理。認(rèn)真執(zhí)行《貴州省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（黔府辦發(fā)[2002]89號）。按照《教育部中央編辦財政部關(guān)于建立中小學(xué)編制報告制度的通知》（教育人[2003]11號）要求，各市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）要建立中小學(xué)編制年度報告制度和定期調(diào)整制度，實(shí)行動態(tài)管理。在編制調(diào)整時、要認(rèn)真落實(shí)增編因素，應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，切實(shí)保證農(nóng)村中小學(xué)對教學(xué)編制的基本需求。編制管理要適應(yīng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過定編和制定期調(diào)整工作，清理超編人員。中小學(xué)不和超編聘用人員。任何單位不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，對占用學(xué)校編制的各類“在編不在崗”人員，要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。

5、按照精簡、規(guī)范、優(yōu)化、高效的原同，科學(xué)設(shè)置中小學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位。嚴(yán)格控制中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合理確定教師與職員，教學(xué)輔助人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例。中小學(xué)在核定的編制數(shù)內(nèi)科學(xué)合理地設(shè)置各類崗位，規(guī)定崗位職數(shù)，明

確崗位職責(zé)。改善中小學(xué)教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，中學(xué)教師高級、中級職務(wù)的比例，高中分別為20%-30%-45%；初中分別為10%-15%、45%-55%；小學(xué)高級30%-45%，中級45%-55%。省級示范性學(xué)校教師高級職務(wù)的比例和農(nóng)村中小學(xué)教師中，高級職務(wù)的比例可適當(dāng)提高。

三、改進(jìn)校長選撥任用和管理辦法，積極推行校長聘任制

6、進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制。校長作為學(xué)校的法定代表人，全面負(fù)責(zé)學(xué)校和管理工作，要充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用。校長必須正確貫徹執(zhí)行黨和家的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，積極實(shí)施素質(zhì)教育，依法管理。依照國家有關(guān)規(guī)定聘用（聘任）、考核教職工；推薦或選聘副校長，通過民主方式確定學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選。

7、完善中小學(xué)校長管理制度，改革中小學(xué)校長的選撥任用辦法。高級中小學(xué)和完全中學(xué)校長一般由縣級以上教育行政部門推薦提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其他中小學(xué)校長由縣級教育行政部門選撥任用并歸口管理。積極推行校長聘任制。中小學(xué)校長的選撥任用要擴(kuò)大民主，引入競爭機(jī)制，實(shí)行公開選撥、擇優(yōu)聘任，實(shí)行試用期和任期考核制度。今后，出現(xiàn)校長職位空缺或校長任期屆滿需重新確定人選時，要把公開招聘作為重要選撥方式。要把新建、改擴(kuò)建的農(nóng)村寄宿制學(xué)校作為推行校稀薄聘任制的試點(diǎn)單位。逐步取消中小學(xué)學(xué)校的行政級別，積極深索體現(xiàn)中小學(xué)校長特點(diǎn)和規(guī)律的管理制度。

8、嚴(yán)格掌握中小學(xué)校長任聘條件和資格。中小學(xué)校長應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：思想政治素質(zhì)和品德良好；熱愛教育事業(yè)，具有改革創(chuàng)新精神；具有履行職責(zé)所需要的專業(yè)知道和較強(qiáng)的組織管理能力；遵紀(jì)守法，廉潔自律；具有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，作風(fēng)民主。中小學(xué)校任職資格應(yīng)當(dāng)包括：具有相應(yīng)的教師資格，一般應(yīng)從事教育教學(xué)工作5年以上，身心健康。其中，擔(dān)任中學(xué)校長或城鎮(zhèn)小學(xué)及農(nóng)村中心學(xué)校校長的，應(yīng)具有中級以上教師職務(wù)；擔(dān)任一般村小學(xué)校長的，應(yīng)具有小學(xué)一級以上教師職務(wù)。

9、中小學(xué)校長實(shí)行任期制。校長每屆任期原則上為3-6年，可以連任，校長在同一學(xué)校任職一般不宜超過三屆。建立健全中小學(xué)校長任期目標(biāo)管理制度，對校長履行崗位職責(zé)和任期目標(biāo)完成情況，要進(jìn)行年度和任期考核，并把考核結(jié)果作為校長獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。

四、全面推行教職工聘用（聘任）制，建立中小學(xué)基本的用人制度

10、依法完善中小學(xué)教師管理制度。落實(shí)《中華人民共和國教師法》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

11、全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師隊(duì)伍口關(guān)。拓寬教師來源渠道，擇優(yōu)聘用具備教師資格的畢業(yè)生和社會上具備教師資格的人員到中小學(xué)任教。嚴(yán)禁聘任不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。對限期未取得教師資格的人員要調(diào)整出教師崗位。逐步辭退代課人員。

12、全面推行中小學(xué)教職工聘用（聘任）制度。根據(jù)按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理的原同，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由學(xué)校與教職工簽訂聘用（聘任）合同，明確聘用期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、任務(wù)、相應(yīng)待遇以及聘期，確定雙方契約關(guān)系，把聘用制度作為中小學(xué)一項(xiàng)基本的用人制度。有條件的學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)可在學(xué)校編制總數(shù)和教師崗位設(shè)數(shù)內(nèi)自主聘任教師，報縣級以上教育行政部門審批后聘任。

13、完善教師職務(wù)聘任制度。根據(jù)國家和省的有關(guān)政策規(guī)定，按照管理權(quán)限，教師職務(wù)任職資格評審工作應(yīng)在同級政府人事部門的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，由縣級以上教育行政部門組織實(shí)施。中小學(xué)在核定的教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學(xué)合理地設(shè)置教師職務(wù)崗位，根據(jù)任職條件和一崗一聘的原則，強(qiáng)化教師職務(wù)聘任，嚴(yán)格聘任程序。

14、進(jìn)一步健全和完善教師考核制度。各級教育行政部門要結(jié)合實(shí)際制定符合實(shí)施素質(zhì)教育和教師工作特點(diǎn)的考核辦法。學(xué)校應(yīng)對教師的政治思想、師德、履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行年度考核和聘用其考核。逐步建立教師業(yè)務(wù)定期考試制度。積極探索社區(qū)、學(xué)生家長和學(xué)生參與學(xué)校評價和考核受聘教師的辦法?？己私Y(jié)果作為教師收人分配、獎懲、續(xù)聘的重要依據(jù)。

15、進(jìn)一步完善教師繼續(xù)教育制度。教師必須定期接受國家和省規(guī)定的職業(yè)道德、專業(yè)知識和專業(yè)技能的繼續(xù)教育，認(rèn)真執(zhí)行繼續(xù)教育登記和考核制度。教師繼續(xù)教育的情況作為考核的重要內(nèi)容和崗位聘任、職務(wù)晉升的依據(jù)之一，并納入本人業(yè)務(wù)檔案管理。學(xué)校要為教師接受繼續(xù)教育提供必要的條件。

16、建立中小學(xué)人事制度聘用合同鑒證和人事爭議調(diào)解制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真妥善地處理人事爭議，依法保障教職工和學(xué)校雙方的合法權(quán)益。學(xué)校和教職工簽訂的聘任合同須報縣以上教育行政部門審核，由同級人事主管部門進(jìn)行合同鑒證。學(xué)校和教育主管部門應(yīng)分別成立教職工人事爭議調(diào)解小組。教職工與學(xué)校履行聘用（聘任）合同時發(fā)生爭議的，應(yīng)由人事爭議調(diào)解小組先行調(diào)解；調(diào)解未果的，當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)厝耸伦h仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力。

五、改革和完善分配制度，建立與聘用（聘任）制度相適應(yīng)的分配激勵機(jī)制

17、改革和完善中小學(xué)分配制度。各縣（市、區(qū)、特區(qū)）在保證教職工國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工資按時足額發(fā)放的同時，在國家政策允許的范圍內(nèi)，妥善處理好工資統(tǒng)一發(fā)放與按實(shí)際貢獻(xiàn)拉開津貼差距的關(guān)系。在完善職務(wù)等級工資收入與其崗位職責(zé)，工作績效和實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤的工資保障和激勵機(jī)制。

18、進(jìn)一步搞活內(nèi)部分配。學(xué)校按照國家和省規(guī)定的活律貼總額，重新制定公正、合理、可行的校內(nèi)分配辦法必須經(jīng)教職工代表大會審議通過。

19、實(shí)行向骨干教師、學(xué)科帶頭人傾斜的分配政策。對在教育教學(xué)，管理等方面做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的人員，根據(jù)有關(guān)政策，可給予相對優(yōu)厚的待遇或獎勵。

六、建立合理流動機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

20、建立定向招聘教師制度。今后中小學(xué)補(bǔ)充教師，必須在具備相應(yīng)教師資格的人員中公開招聘。各縣可采取一些特殊政策補(bǔ)充合格教師。以縣為單位，在編制范圍內(nèi)將全縣中小學(xué)教師的補(bǔ)充主要定在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)缺編學(xué)校，面向社會定向招聘教師。定向招聘時，應(yīng)重點(diǎn)考慮對緊缺學(xué)科教師的補(bǔ)充。定向招聘的教師服務(wù)期為3-5年。在編制內(nèi)招聘和新增教師的工資，應(yīng)全額納入縣級財政預(yù)算。

21、建立教師交流和服務(wù)期制度。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)和村小教師的輪換制度以及城鎮(zhèn)同層次學(xué)校間的交流輪換制度以及城鎮(zhèn)同層次學(xué)校間的交流輪換制度。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村或溥弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。服務(wù)教師的比例一般掌握在學(xué)校教職編制總數(shù)的3%-5%范圍內(nèi)。具體服務(wù)其限由各地結(jié)合實(shí)際情況確定。要明確城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教是教師應(yīng)盡的工作職責(zé)，不服從安排的，當(dāng)年年度考核最高只能定為基本合格，三年內(nèi)年度考核不理入優(yōu)秀等次，不得參與各種優(yōu)及評選省級骨干教師和特級教師活動。新一輪交流仍不服從安排的，崗位聘任時不予續(xù)聘。從2006年起，在城鎮(zhèn)中小學(xué)任教2年以上的教師，應(yīng)有在邊遠(yuǎn)地區(qū)或鄉(xiāng)村學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷，方能聘任高一級教師職務(wù)。服務(wù)教師的年齡范圍由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。高中教師的服務(wù)期制度從2007年起開始執(zhí)行。

22、加強(qiáng)對人員流動的指導(dǎo)與服務(wù)，穩(wěn)妥地做好未聘人員的分流安置工作。各級教育部門和人事、組織部門要逐步建立與社會接軌的教育人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展政策信息咨詢，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，教育系統(tǒng)人事代理等服務(wù)，積極推動校際、區(qū)域之間教師合理流動。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革

23、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。中小學(xué)人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，關(guān)系到教育事業(yè)的整體改革和發(fā)展，各級黨委政府應(yīng)高度重視，把這項(xiàng)改革擺到重要議事日程。各級組織、編制、人事、財政、教育等有關(guān)部門要密切配合，互相協(xié)作，解決好改革過程中遇到的突出問題。要加強(qiáng)對村地區(qū)中小學(xué)人事制度改革實(shí)施情況監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。教育部門要發(fā)揮主管部門的職能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，周密安排，具體實(shí)施。

24、積極穩(wěn)妥，抓好落實(shí)。中小學(xué)人事制度改革政策性強(qiáng)，涉及到廣大教職工的切身利益，各地要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)工作措施。要加大宣傳力度，做好思想政治工作，讓廣大教職工理解，認(rèn)同和支持中小學(xué)人事制度改革，學(xué)校在制定具體實(shí)施方案過程中，要集思廣益、廣泛征求教職工的意見，經(jīng)教職工代表大會審議通過，報教育主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。改革過程中要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對出現(xiàn)的矛盾和問題要認(rèn)真研究，切實(shí)解決。保證中小學(xué)人事制度改革順利進(jìn)行。

中共貴州省委組織部 貴州省編制委員會辦公室 貴州省人事廳 貴州省財政廳 貴州省教育廳

二○○八年二月十四日

第二篇：貴州省人民政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(黔府發(fā)[2002]11號)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)[2002]11號 【發(fā)布日期】2002-05-20 【生效日期】2002-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見

(黔府發(fā)[2002]11號)

各自治區(qū)、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為建設(shè)一支高素質(zhì)、社會化的人才隊(duì)伍，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化干部人事制度改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)[2000]15號）和《中共中央組織部、人事部〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》（人發(fā)[2000]78號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制。

事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)是：建立一套適合各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

二、改革的范圍及對象

政府財政全額和差額預(yù)算（核定收支和定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助）管理的事業(yè)單位中與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，屬于改革的范圍。

經(jīng)費(fèi)來源靠政府財政撥款，仍依照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及整體轉(zhuǎn)為企業(yè)的省屬自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位，不列入這次改革范圍。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）改革用人制度。

通過建立和推行聘用合同制及專業(yè)技術(shù)人員聘任制、管理人員和工人崗位聘用制，逐步建立起符合我省事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度。

1、建立和推進(jìn)事業(yè)單位聘用合同制度。實(shí)行人員聘用合同制是事業(yè)單位用人制度的一項(xiàng)重大改革。要通過破除終身制，引入競爭機(jī)制，全面推進(jìn)聘用制，實(shí)現(xiàn)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用轉(zhuǎn)變。實(shí)行聘用制關(guān)鍵是要建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度，要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件。事業(yè)單位及其職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。實(shí)行聘用合同制的單位，在人員聘用過程中，要堅持按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用，實(shí)行公開、公平，公正的原則和考試、考核辦法，規(guī)范聘用程序。

2、實(shí)行分類分級管理。對行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，按照干部管理權(quán)限和法定程序，可采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、選任、委任、考任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)制，加強(qiáng)對任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

對專業(yè)技術(shù)人員，要對專業(yè)技術(shù)職務(wù)逐步實(shí)行崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例管理相結(jié)合的管理辦法，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。大力推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度，對責(zé)任重大、社會通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益，有一定專業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制和政府指導(dǎo)下的個人申請、社會化評價的機(jī)制。

對管理崗位人員，要逐步實(shí)行職員制度，建立體現(xiàn)管理人員能力、水平、業(yè)績、資歷的職員等級系列，職員等級要實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制。

對工勤崗位人員、要建立符合工人特點(diǎn)的崗位等級規(guī)范，明確各崗位（等級）的職責(zé)、權(quán)限和工作內(nèi)容，逐步完善和規(guī)范工勤人員的進(jìn)、管、出等環(huán)節(jié)的管理。

3、逐步實(shí)行公開招聘和考試錄用制度。事業(yè)單位要在政府人事部門的指導(dǎo)下，根據(jù)本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)，探索研究具體的招聘考試錄用辦法，從新進(jìn)人員入手（軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和黨政機(jī)關(guān)人員分流等政策性安置人員，上級主管部門選任的領(lǐng)導(dǎo)人員和事業(yè)單位之間調(diào)動的人員除外），在編制范圍內(nèi)逐步建立面向社會的公開招聘和考試錄用制度，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人程序和做法，防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員，切實(shí)把好出人關(guān)。

4、事業(yè)單位及其職工（含臨時聘用人員）按國家和省的規(guī)定參加社會保險。

（二）完善聘后管理制度。

建立和完善事業(yè)單位工作人員考核、獎懲制度，開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職員培訓(xùn)，堅持辭職、辭退和退休制度，完善事業(yè)單位工作人員的聘后管理。

1、健全考核制度。事業(yè)單位人員考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性和定量相結(jié)合的原則?？己说膬?nèi)容包括德、能、勤、績四個方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。經(jīng)考核不能勝任現(xiàn)職工作的，或聘方所提供的條件發(fā)生重大變化的，可通過解聘、辭聘等形式，解除聘用合同，終止聘用關(guān)系。

2、建立事業(yè)單位工作人員獎懲制度、規(guī)范事業(yè)單位獎勵和行政處分行為。使獎懲成為事業(yè)單位重要的激勵約束手段，調(diào)動廣大事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

3、建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。實(shí)行繼續(xù)教育登記制度，把繼續(xù)教育的考核結(jié)果作為對專業(yè)技術(shù)人員考核的重要內(nèi)容和職稱評定、職務(wù)聘任、人才流動的必要條件之一，并進(jìn)入本人的業(yè)務(wù)檔案。把繼續(xù)教育工作納入單位的目標(biāo)管理和行政領(lǐng)導(dǎo)人的任期目標(biāo)，作為考核單位和領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)容之一。

4、建立和完善解聘、辭聘制度。事業(yè)單位要通過建立和完善解聘、辭聘制度，使單位能按照規(guī)定的程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，通過建立解聘、辭聘制度，保障事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的合法權(quán)益，保障事業(yè)單位的用人自主權(quán)，充分發(fā)揮人才作用，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員和管理人員隊(duì)伍，疏通事業(yè)單位人員的出口通道，增強(qiáng)用人制度的靈活性，解決能進(jìn)能出的問題。

5、建立和健全符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的離退休制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家 離退休政策，完善我省事業(yè)單位人員離退休管理辦法，加強(qiáng)離退休人員的管理，充分發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用。對已到退休年齡，但仍承擔(dān)國家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作，屬急需緊缺的高級專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)省政府主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延聘，不占單位編制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額，也可以由單位返聘。

（三）改革工資分配機(jī)制。

引入自主靈活的分配激勵機(jī)制，搞活內(nèi)部分配。認(rèn)真落實(shí)績效優(yōu)先，按勞分配和兼顧公平的原則。按照《省人事廳、省財政廳、省科技廳、省勞動和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)要系參與收益分配的試行辦法〉的通知》（默人通[2002]49號）精神，進(jìn)行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的改革探索，使廣大科技人員的收入符合其勞動創(chuàng)造的價值和貢獻(xiàn)。

1、根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展需要，結(jié)合經(jīng)費(fèi)自給率和財政支持強(qiáng)度，對不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法。

2、主要靠財政撥款的事業(yè)單位要搞活工資中活的部分，根據(jù)工作量和貢獻(xiàn)大小對活工資部分重新分配；條件成熟的事業(yè)單位，在核定編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)的基礎(chǔ)上，要試行工資總額包干制度，在工資總額不變的情況下，各事業(yè)單位可根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立“重實(shí)績、重貢獻(xiàn)”，形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。

3、開展按生產(chǎn)要素分配的改革試點(diǎn)。大膽探索信息、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的方法和途徑，切實(shí)把專業(yè)技術(shù)人員的貢獻(xiàn)、績效與其收入掛起鉤來。有條件的事業(yè)單位，要努力探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，允許在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵有功人員。省里將選擇幾個有條件的事業(yè)單位，在不增加財政支出，不減少財政收入、確保國有資產(chǎn)保值的前提下，積極進(jìn)行技術(shù)要素參與分配的試點(diǎn)。

（四）未聘人員的安置。

安置好未聘人員是事業(yè)單位人事制度改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵。各單位要挖掘潛力、開辟各種渠道，千方百計地做好未聘人員的安置工作。解決未聘人員的分流安置，要根據(jù)各單位的不同情況，針對未聘人員的年齡、文化程度、身體狀況，提供靈活多樣的分流再就業(yè)渠道。

1、未聘人員的安置要堅持以單位內(nèi)部消化為主的原則，通過開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目或創(chuàng)辦新產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、內(nèi)部交流、高職低聘等多種形式，為未聘人員創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會。

2、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的人才交流服務(wù)工作，對未聘人員進(jìn)行管理，為未聘人員在單位內(nèi)、行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間進(jìn)行調(diào)劑、流動提供服務(wù)。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部人才交流服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、扶持。

3、通過市場配置搞活事業(yè)單位的人才流動。鼓勵引導(dǎo)未聘人員向基層、向農(nóng)村和國有、非國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動，向更能發(fā)揮專業(yè)特長的崗位流動。引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)用到生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新財富。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員，原單位可給予適當(dāng)?shù)馁Y金、技術(shù)和物資上的支持，幫助他們解決工作生活上的困難。

（五）建立健全人事制度改革監(jiān)督管理機(jī)制。

通過建立健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系，開展人事爭議仲裁，進(jìn)行人事執(zhí)法檢查，加強(qiáng)政府對事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督管理。

1、在實(shí)行政事分開，下放事業(yè)單位人事管理權(quán)限的同時，積極探索和建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理和監(jiān)督制度。

2、充分發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，加強(qiáng)對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督，保障單位職工的合法權(quán)益，依法保障職工參與民主管理和監(jiān)督。

3、各級人事部門要對聘用合同進(jìn)行鑒證，要建立和完善人事仲裁機(jī)構(gòu)，開展人事爭議仲裁，維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

4加強(qiáng)政府對事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督力度。

四、工作安排

事業(yè)單位人事制度改革，要在中共中央組織部、國家人事部指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省事業(yè)單位人事制度改革聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，在完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施，在實(shí)踐中逐步完善。

2002年的主要工作是進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，制訂和完善配套政策。具體完成以下任務(wù)：

（一）制發(fā)《貴州省事業(yè)單位人員聘用制實(shí)施辦法》、《貴州省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制實(shí)施辦法》、《貴州省事業(yè)單位分配制度改革實(shí)施意見》和《貴州省事業(yè)單位人事制度改革未聘人員安置辦法》等四個配套文件；

（二）省、地、縣三級20%的教育、衛(wèi)生、科研部門完成合理設(shè)置崗位，競爭上崗，推行聘用制和簽訂聘用合同工作；

（三）選擇部分條件成熟的文化單位開展事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作；

（四）選擇貴州工業(yè)大學(xué)等單位作為績效掛鉤、生產(chǎn)要素參與分配試點(diǎn)。

2003年，全省事業(yè)單位人事制度改革全面整體推進(jìn)，2005年基本完成。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位人事制度改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作難度大。各級政府要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府人事部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作。要充分發(fā)揮教育、科研、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門的作用，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)與編制、財政、勞動和社會保障等部門的聯(lián)系，密切合作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各地區(qū)、各部門要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度和工作班子，加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門事業(yè)單位人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要注意研究新情況，解決新問題，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保證工作的順利進(jìn)行。

貴州省人民政府

二OO二年五月二十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(2000人發(fā)30號)

關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見

（2000年3月30日 人發(fā)［2000］30號）

改革和完善科研事業(yè)單位（指自然科學(xué)與技術(shù)類科研事業(yè)單位，以下簡稱科研機(jī)構(gòu)）人事制度，是推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變科技工作運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過十多年的科技體制改革，我國科研機(jī)構(gòu)已較普遍地實(shí)行了院（所）長負(fù)責(zé)制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制等內(nèi)部管理制度，有效地激發(fā)了廣大科技人員的創(chuàng)新精神和工作積極性。但是，目前科研機(jī)構(gòu)仍然不同程度地存在著用人機(jī)制不靈活，分配制度不適應(yīng)科技工作新形勢等問題，人才資源配置不合理的狀況還沒有從根本上得到解決。因此，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革，已成為推進(jìn)我國科技改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神，現(xiàn)就深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革問題，提出以下意見：

一、深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)

1.指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)：堅持以鄧小平理論、黨的基本路線和黨的十五大精神為指導(dǎo)，貫徹黨的干部路線方針政策和黨管干部原則，正確處理繼承、借鑒、創(chuàng)新的關(guān)系，根據(jù)各類科研機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展方向和各類科技人才的成長規(guī)律，建立以“開放、流動、競爭、協(xié)作”為基礎(chǔ)的各具特色的人才培養(yǎng)、使用和激勵制度，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，推動科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，使優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)科技事業(yè)的健康發(fā)展。

2.主要任務(wù)：按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和與之相適應(yīng)的新型科技體制的要求，對科研機(jī)構(gòu)的人事工作實(shí)行分類管理。對向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)用人制度和分配制度；對按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理、國家資助與自我發(fā)展相結(jié)合的科研機(jī)構(gòu)，要賦予充分的人事管理自主權(quán)；對主要依靠財政支持的科研機(jī)構(gòu)，推行固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人制度，國家對固定崗位實(shí)行制度化的總量控制，建立以競爭和流動為核心的動態(tài)人事管理機(jī)制，實(shí)行人才供求市場調(diào)節(jié)和人才服務(wù)社會化。

絕大部分技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)和有面向市場能力的社會公益類機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。少數(shù)具有公共服務(wù)性質(zhì)、難以獲得經(jīng)濟(jì)回報的社會公益類機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理?；A(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)要優(yōu)化組合、分流人才。國家財政集中支持少數(shù)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)。

二、建立科研機(jī)構(gòu)人員規(guī)模宏觀調(diào)控制度

3.根據(jù)各類科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，對科技隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)、規(guī)模進(jìn)行合理的規(guī)劃、調(diào)整和控制。

根據(jù)國家科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，穩(wěn)住一支精干的從事基礎(chǔ)研究、社會公益研究和關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的科技攻關(guān)項(xiàng)目研究的科技人員隊(duì)伍；放開從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)的科技人員隊(duì)伍，逐步減少財政支持的人員規(guī)模，形成專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，能夠適應(yīng)不同科技工作特點(diǎn)的科技人員隊(duì)伍。

由各級財政重點(diǎn)支持的科研機(jī)構(gòu)，要在減員增效的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家確定的發(fā)展方向科學(xué)合理地設(shè)置固定崗位，根據(jù)完成國家任務(wù)的需要自主決定流動崗位，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)和學(xué)科隊(duì)伍配置。

按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，可享有充分的人事管理自主權(quán)，在保障公共服務(wù)的同時，可以組織科技人員開展其他面向市場的有償技術(shù)服務(wù)，提高自我發(fā)展能力。轉(zhuǎn)為企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)用人制度。在轉(zhuǎn)制期間，國家本著承認(rèn)職工過去所做貢獻(xiàn)的原則，制定具體的過渡政策。

4.構(gòu)造優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境。要在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立以競爭為核心的用人制度，支持優(yōu)秀青年科技人才通過競爭進(jìn)入關(guān)鍵崗位，發(fā)揮骨干作用?？蒲袡C(jī)構(gòu)要努力改善青年科技人員的工作條件和生活條件，為他們進(jìn)修深造和參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動創(chuàng)造條件。通過多種途徑加大各類青年科技基金的比例，科學(xué)選人、重點(diǎn)支持，使他們能夠盡快成才，特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的科技人才培養(yǎng)。對極少數(shù)具有國際競爭力的拔尖人才，中組部、人事部、科技部將會同有關(guān)部門研究制定吸引、使用的專項(xiàng)政策。

5.加快科技人才社會化服務(wù)體系建設(shè)，充分開發(fā)人才資源。逐步建立人事爭議仲裁制度，及時公平、合理地處理人事爭議，保護(hù)爭議雙方的合法權(quán)益。按照人才服務(wù)社會化的原則，發(fā)展多層次、多渠道、城鄉(xiāng)結(jié)合的人才市場體系，建立人才庫，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，調(diào)節(jié)人才供求，促進(jìn)人才資源的合理流動與配置。

三、完善科研機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)任用制度

6.在堅持黨管干部原則，嚴(yán)格干部管理權(quán)限的前提下，引入競爭激勵機(jī)制，改革對科研機(jī)構(gòu)院（所）長的單一任命制，區(qū)別不同類型的科研機(jī)構(gòu)，分別實(shí)行主管部門公開招聘、職工選舉基礎(chǔ)上的主管部門聘用、主管部門直接聘用和委任等多種形式的院（所）長任用制度。要制定科學(xué)的院（所）長選聘標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立規(guī)范化的院（所）長選聘制度。在選聘中要發(fā)揚(yáng)民主，引入群眾評議監(jiān)督機(jī)制。

7.進(jìn)一步完善院（所）長負(fù)責(zé)制，落實(shí)科研機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。在保證完成國家任務(wù)的前提下，科研機(jī)構(gòu)可自主制定內(nèi)部人員管理制度，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定深化內(nèi)部分配改革，解聘、辭退職工，在干部管理權(quán)限內(nèi)任用中層干部。對行政領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行

任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

8.對主要從事基礎(chǔ)性研究的國家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，行業(yè)性、區(qū)域性重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，或按非營利機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行理事會制，形成理事會決策，院（所）長負(fù)責(zé)執(zhí)行和日常管理，職工代表大會監(jiān)督的管理體制。

四、建立符合科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的充滿生機(jī)活力的用人制度

9.全面推行聘用制。推行聘用制度是科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的基本環(huán)節(jié)，通過簽訂聘用合同確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人在人事管理上的基本權(quán)利和義務(wù)。推行聘用制可采取“老人老辦法，新人新辦法”，逐步到位。

10.實(shí)行崗位管理制度。科研機(jī)構(gòu)要科學(xué)、合理地設(shè)置崗位，明確崗位責(zé)任、任職條件、聘用期限，以及相應(yīng)的選聘、獎懲制度。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，按崗聘用，競爭上崗。在堅持用人基本條件前提下，對研究開發(fā)人員要著重于學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，對經(jīng)營管理人員要著重于促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化能力和經(jīng)濟(jì)效益，對新進(jìn)人員直接按照崗位任職要求進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核和聘用；對行政管理人員要著重于管理知識、技能和效率；對工勤人員要進(jìn)一步完善技術(shù)等級崗位規(guī)范。通過競爭上崗所取得的崗位職務(wù)和相應(yīng)待遇僅在聘期內(nèi)適用。

逐步實(shí)行科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。隨著國家科技投入方式的改革，人事部門對科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職務(wù)級別比例不再實(shí)行指標(biāo)控制，科研機(jī)構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展需要，自主決定本單位不同職務(wù)等級的任職條件和比例?？蒲袡C(jī)構(gòu)在國家規(guī)定的行業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格制度。

11.建立公開招聘制度?？蒲袡C(jī)構(gòu)要制定規(guī)章制度，建立科研項(xiàng)目課題選人用人公開招聘制度，通過組織專家評審，公開招聘，在一定的范圍和領(lǐng)域內(nèi)選擇優(yōu)秀人才，確保項(xiàng)目的質(zhì)量。對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域內(nèi)的國家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，其關(guān)鍵崗位的人才公開招聘工作應(yīng)聘請部分國內(nèi)、國際知名專家參加評審。

12.建立解聘、辭聘制度?？蒲惺聵I(yè)單位實(shí)行解聘、辭聘制度，單位可按照國家有關(guān)規(guī)定和程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，暢通人員出口，增強(qiáng)用人制度的靈活性。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行事業(yè)單位辭職辭退制度的政策法規(guī)，依法保護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。

13.科研機(jī)構(gòu)實(shí)行固定崗位和流動崗位相結(jié)合的用人方式，促進(jìn)科研人員的合理流動。對關(guān)鍵、重要崗位要增加競爭的透明度，實(shí)行固定崗位用人方式，對輔助性崗位可以實(shí)行流動崗位用人方式，努力使流動崗位人員達(dá)到科研單位總?cè)藬?shù)的一定比例，建立靈活的用人機(jī)制。

14.鼓勵科研人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或在完成本職工作的前提下兼職從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動。也可以根據(jù)長期交流與合作的需要，選派科研人員在一定時間內(nèi)到其他科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)工作。科研機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定通過合同或協(xié)議，建立規(guī)范的管理制度，明確單位與個人相互之間的權(quán)利、義務(wù)。

五、建立科研機(jī)構(gòu)未聘人員的分流安置制度

15.科研機(jī)構(gòu)對實(shí)行聘用制以后的未聘人員，要堅持以單位內(nèi)部消化為主，采取多種方式妥善安置，并積極探索各種有效的社會化安置方式。鼓勵他們按照國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入市場。各單位對未聘人員要統(tǒng)一管理，區(qū)別對待，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、交內(nèi)部人才交流中心托管等方式進(jìn)行安置，并建立相應(yīng)的管理制度。對受專業(yè)知識的局限，不適宜在原單位發(fā)展的人員，要為其向其他科研、教學(xué)、設(shè)計、生產(chǎn)單位流動提供便利；通過拓寬本單位的業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和大力發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等多種途徑分流人員、精干科研隊(duì)伍，提高效益。

16.有條件的部門和地方可以建立對所屬科研機(jī)構(gòu)的未聘人員實(shí)行集中管理和服務(wù)的內(nèi)部人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，有組織地分流安置各類未聘人員，減輕科研機(jī)構(gòu)的冗員負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、扶持和管理。

六、建立靈活有效的符合科研單位特點(diǎn)的分配激勵機(jī)制

17.根據(jù)按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的精神，進(jìn)一步搞活科研機(jī)構(gòu)的分配。豐富和完善科技生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑，使科技人員的貢獻(xiàn)、績效與其收入掛鉤。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)的分配自主權(quán)，建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機(jī)制。

18.科研機(jī)構(gòu)要積極探索符合國家規(guī)定，適合本單位特點(diǎn)、體現(xiàn)技術(shù)價值的科學(xué)合理的多種分配形式和辦法。對于轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，可實(shí)行按崗位、任務(wù)和業(yè)績定酬的分配制度，允許單位自主決定內(nèi)部分配；對科技人員的工資來源主要靠國家撥款的科研事業(yè)單位，在執(zhí)行國家分配政策和工資制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大搞活內(nèi)部分配的力度，拉開收入檔次；對按非營利機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的，可實(shí)行工資總額包干的辦法；對少數(shù)有條件的、經(jīng)費(fèi)完全自給的機(jī)構(gòu)及實(shí)行企業(yè)化管理的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在堅持工資總額增長幅度低于本單位經(jīng)濟(jì)效益增長幅度、職工實(shí)際平均工資增長幅度低于本單位勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則下，確定工資分配辦法，搞活內(nèi)部分配；經(jīng)國家有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，允許科研機(jī)構(gòu)高薪聘用高層次拔尖人才。

19.落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》的各項(xiàng)政策。制定科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法，保證科技人員成果轉(zhuǎn)化后的獎勵兌現(xiàn)，允許和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員通過轉(zhuǎn)化科技成果、促進(jìn)科技進(jìn)步先富起來。

七、加強(qiáng)對科研機(jī)構(gòu)人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

20.科研事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，各級黨委和政府要高度重視，擺上日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。組織、人事部門要發(fā)揮宏觀管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能作用，與科技部門一起，統(tǒng)籌規(guī)劃改革進(jìn)程，大力推進(jìn)科研事業(yè)單位人事制度改革。

21.科研機(jī)構(gòu)人事制度改革要與整個科研機(jī)構(gòu)管理體制改革配套推進(jìn)。本文件發(fā)布后，各地、各部門要根據(jù)文件的精神，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定所屬科研機(jī)構(gòu)人事制度改革方案和實(shí)施計劃；在具備條件的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)立即著手實(shí)行本文件所明確的各項(xiàng)改革的試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面啟動科研機(jī)構(gòu)人事制度改革。

22.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)人事制度改革?？蒲袡C(jī)構(gòu)人事制度改革涉及到廣大科技人員的切身利益，各部門、各地方必須對科研機(jī)構(gòu)人事制度改革給予高度重視，及時研究解決深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要注意區(qū)別不同情況和輕重緩急，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作，確保安定團(tuán)結(jié)，積極穩(wěn)妥地把科研事業(yè)單位人事制度改革引向深入。

第四篇：人事部、教育部關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(國人部發(fā)

【發(fā)布單位】人事部、教育部 【發(fā)布文號】國人部發(fā)〔2003〕24號 【發(fā)布日期】2003-09-17 【生效日期】2003-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

人事部、教育部關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見

(國人部發(fā)〔2003〕24號)

（2003年9月17日）

現(xiàn)將《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。???

關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見

為深入貫徹黨的十六大精神，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育管理體制，轉(zhuǎn)換學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，提高教育質(zhì)量和管理水平，需要加快中小學(xué)人事制度改革的步伐，建立符合中小學(xué)特點(diǎn)的人事管理制度。根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）、《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2000〕19號）、《 深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)〔2000〕15號）和《 關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)〔2000〕78號），制定本實(shí)施意見。?

一、深化人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、深化中小學(xué)人事制度改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，全面貫徹黨的教育方針和人才政策，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，促進(jìn)科教事業(yè)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會提供保證。?

2、深化中小學(xué)人事制度改革的總體目標(biāo)是：以實(shí)行聘用（聘任）制和崗位管理為重點(diǎn)，以合理配置人才資源，優(yōu)化中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)，全面提高教育質(zhì)量和管理水平為核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符合中小學(xué)特點(diǎn)的人事管理運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。主要任務(wù)是：加強(qiáng)編制管理，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制，改進(jìn)和完善校長選拔任用制度；實(shí)行教職工聘用（聘任）制；完善中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，建立健全分配激勵機(jī)制；促進(jìn)人才合理流動。?

二、加強(qiáng)編制管理，規(guī)范學(xué)校機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置

3、按照保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)、力求精簡和高效、因地制宜區(qū)別對待的原則，根據(jù)教育層次、地域、學(xué)校教育教學(xué)工作任務(wù)、學(xué)生數(shù)和班額、教職工工作量，合理確定中小學(xué)教職工編制。?

4、按照國家關(guān)于中小學(xué)編制管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)中小學(xué)校類別、規(guī)模和任務(wù)，嚴(yán)格控制學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合理設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，努力做到機(jī)構(gòu)精簡、職責(zé)分明、管理高效。中小學(xué)在核定的編制數(shù)和教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)。?

5、嚴(yán)格編制管理。通過定編工作，清理超編人員。中小學(xué)不得超編聘用人員。任何單位和部門不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，對占用學(xué)校編制的各類“在編不在崗”人員，要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。?

三、進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制，改進(jìn)校長選拔任用辦法

6、進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制。實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的中小學(xué)，校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作，并充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。校長必須正確貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，積極實(shí)施素質(zhì)教育，依法管理。?

7、改進(jìn)和完善中小學(xué)校長選拔任用制度。積極推行中小學(xué)校長聘任制。中小學(xué)校長的選拔任用要擴(kuò)大民主，引入競爭機(jī)制。逐步采取在本系統(tǒng)或面向全社會公開招聘、平等競爭、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學(xué)校長。?

8、嚴(yán)格掌握中小學(xué)校長任職條件和資格。中小學(xué)校長應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：思想政治素質(zhì)和品德良好；熱愛教育事業(yè)，具有改革創(chuàng)新精神；具有履行職責(zé)所需要的專業(yè)知識和較強(qiáng)的組織管理能力；遵紀(jì)守法，廉潔自律；具有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，作風(fēng)民主。中小學(xué)校長任職的資格是：具有教師資格；具有中級（含）以上教師職務(wù)任職經(jīng)歷；一般應(yīng)從事教育教學(xué)工作5年以上；身心健康。?

9、中小學(xué)校長實(shí)行任期制。校長每屆任期原則上為3―5年，可以連任，要明確任期內(nèi)的目標(biāo)責(zé)任。進(jìn)一步完善中小學(xué)校長考核辦法，加強(qiáng)履職考核，把考核結(jié)果作為校長獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。?

10、逐步取消中小學(xué)學(xué)校的行政級別，探索形成體現(xiàn)中小學(xué)校長特點(diǎn)和規(guī)律的管理制度。要按照先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推開的原則，積極開展中小學(xué)校長管理改革的試點(diǎn)工作。?

四、全面推行教職工聘用（聘任）制度，進(jìn)一步加強(qiáng)崗位管理

11、全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān)。凡在中小學(xué)專門從事教育教學(xué)工作的人員必須依法取得教師資格，未取得教師資格的人員應(yīng)調(diào)整出教師隊(duì)伍。努力拓寬教師來源渠道，擇優(yōu)聘用具備教師資格的畢業(yè)生和社會上具備教師資格的人員到中小學(xué)任教。?

12、全面推行中小學(xué)教職工聘用（聘任）制度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》精神，按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由學(xué)校與教職工簽訂聘用（聘任）合同，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、任務(wù)以及相應(yīng)待遇。?

13、完善教師職務(wù)聘任制度。中小學(xué)校在核定的教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學(xué)合理地設(shè)置教師職務(wù)崗位，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)教師中、高級職務(wù)的比例。要按照一崗一聘的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化教師職務(wù)聘任，嚴(yán)格聘任程序。?

14、進(jìn)一步健全和完善教師考核制度。學(xué)校應(yīng)對教師的政治思想、師德、履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行考核和聘期考核?？己吮仨殘猿挚陀^、公正的原則。要研究制定符合實(shí)施素質(zhì)教育和教師工作特點(diǎn)的考核辦法。學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，邀請社區(qū)代表以及學(xué)生家長參與學(xué)校評價和教師考核等工作。考核結(jié)果作為收入分配、獎懲和聘用（聘任）的重要依據(jù)。?

15、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真妥善地處理人事爭議，依法保障教職工和學(xué)校雙方的合法權(quán)益。教職工與學(xué)校在履行聘用（聘任）合同時發(fā)生爭議的，應(yīng)由教師人事爭議調(diào)解委員會先行調(diào)解；調(diào)解未果的，當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁。仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力。?

五、完善與聘用（聘任）制度相適應(yīng)，符合中小學(xué)特點(diǎn)的分配激勵機(jī)制?

16、認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于中小學(xué)的工資制度和政策，保證中小學(xué)教職工的工資待遇得到落實(shí)。學(xué)校要在國家政策允許的范圍內(nèi)，制定與聘用（聘任）制度相適應(yīng)的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資待遇與其崗位職責(zé)、工作數(shù)量和工作績效掛鉤。?

17、堅持按勞分配，效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則，建立重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配激勵機(jī)制。實(shí)行向骨干教師傾斜的分配政策，對在教學(xué)、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的人員，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可給予相對優(yōu)厚的工資待遇或相應(yīng)獎勵。根據(jù)實(shí)際情況采取措施鼓勵教師到農(nóng)村任教，切實(shí)落實(shí)對邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師的優(yōu)惠政策，以穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，吸引人才到農(nóng)村中小學(xué)任教。

18、各地要采取有效措施，切實(shí)保證教師工資按時足額發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)要堅持工資統(tǒng)一發(fā)放措施。?

六、合理配置人才資源，調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?

19、建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。堅持城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級職務(wù)應(yīng)有一年以上在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。有條件的地區(qū)，通過試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)教師合理流動的制度化，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師不足的矛盾，提高教師資源的使用效益。?

20、調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整崗位、進(jìn)修培訓(xùn)、吸引具有教師資格的優(yōu)秀人員到中小學(xué)任教等途徑，逐步解決中小學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)段、區(qū)域、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問題，特別是邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)中小學(xué)教師短缺的問題。?

21、加強(qiáng)對人員流動的引導(dǎo)與服務(wù)。積極推動中小學(xué)人員在校際、區(qū)域之間合理流動。努力引導(dǎo)未聘人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，鼓勵未聘人員進(jìn)入人才市場，面向社會跨行業(yè)流動，支持未聘人員自謀職業(yè)。?

22、積極配合探索社會保障制度改革。根據(jù)社會保障制度改革的進(jìn)展情況，積極探索中小學(xué)教職工社會保險的改革辦法，以及通過建立社會保障體系安置未聘人員的機(jī)制。?

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革?

23、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。中小學(xué)人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，各級政府要高度重視，把這項(xiàng)改革擺到重要議事日程。人事部門要加強(qiáng)對中小學(xué)人事制度改革工作的宏觀管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。教育行政部門要發(fā)揮主管部門的職能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，周密安排，具體實(shí)施。?

24、狠抓落實(shí)，穩(wěn)步實(shí)施。中小學(xué)人事制度改革政策性強(qiáng)，涉及到廣大中小學(xué)教職工的切身利益。要充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用，做好深入細(xì)致的思想政治工作，改革方案要通過教職工代表大會等多種途徑征求意見。要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革過程中要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對出現(xiàn)的矛盾和問題要認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的解決辦法，保證中小學(xué)人事制度改革順利進(jìn)行。?

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見2011

關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和《2011-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求，現(xiàn)就進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見。

一、深化事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

1.指導(dǎo)思想。深化事業(yè)單位人事制度改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會事業(yè)的需要，堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和崗位管理制度，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供人才保障。

2.基本原則。貫徹落實(shí)黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部和黨管人才；堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)；堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)；堅持分類推進(jìn)，充分體現(xiàn)不同類型、不同行業(yè)的特點(diǎn)；堅持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，維護(hù)事業(yè)單位和工作人員的合法權(quán)益。

3.目標(biāo)任務(wù)。按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。到2015年，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。

二、分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

4.根據(jù)事業(yè)單位分類實(shí)行不同的人事管理制度。從事公益服務(wù)事業(yè)單位，實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度；承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，實(shí)行公務(wù)員制度；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，實(shí)行勞動合同制度。

5.對從事公益服務(wù)事業(yè)單位實(shí)行分類管理。公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。積極探索完善不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法。

6.做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的人員過渡工作。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或者與有關(guān)部門職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，人員需要過渡為公務(wù)員，必須根據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照任職條件和規(guī)定程序錄用、轉(zhuǎn)任和調(diào)任人員，做好過渡工作。

7.做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的人事勞動政策銜接工作。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法與在職職工簽訂勞動合同，做好聘用合同與勞動合同的轉(zhuǎn)換工作。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，做好轉(zhuǎn)企改制單位職工社會保險關(guān)系建立或接續(xù)工作，辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)。保證轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，其待遇按照國家有關(guān)政策執(zhí)行。

8.實(shí)施鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)的人事政策。社會力量興辦公益事業(yè)的，公平享受政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項(xiàng)政策，公平參與政府開展的人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項(xiàng)目、信息等公共資源向其公平開放。制定靈活多樣的人才柔性流動政策，鼓勵人才有序流動，有關(guān)部門和單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理人事勞動關(guān)系銜接、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案接轉(zhuǎn)等手續(xù)。

三、著力推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)換

9.全面推行聘用制度。加快完成聘用制度推行工作，事業(yè)單位與其工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同。要把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，通過聘用合同規(guī)范單位和工作人員的人事關(guān)系，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。對關(guān)鍵崗位人員、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長期聘用，以保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。加強(qiáng)聘用合同日常管理，著重規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重要環(huán)節(jié)。完善聘用制度相關(guān)政策規(guī)定，制定出臺不同行業(yè)事業(yè)單位實(shí)行聘用制度的具體辦法。

10.全面實(shí)施崗位管理制度。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤技能人員都要實(shí)行崗位管理。國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。加大事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施工作力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)崗位管理制度全面入軌。探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成動態(tài)管理機(jī)制。開展專業(yè)技術(shù)一級崗位設(shè)置實(shí)施工作。在事業(yè)單位管理崗位推行職員制度。建立健全以崗位職責(zé)任務(wù)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)制度，提高各類人員履行崗位職責(zé)的能力水平。

11.全面實(shí)行公開招聘制度。事業(yè)單位新進(jìn)人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，全面實(shí)行公開招聘。公開招聘要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。要在公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步打破地域和身份界限，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。要把加強(qiáng)宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)結(jié)合起來，堅持規(guī)范程序、分類指導(dǎo)、分級管理，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的招聘辦法。逐步建立事業(yè)單位公開招聘信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全球招聘制度。到2015年，完善相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公開招聘制度的規(guī)范化。通過公開招聘，擴(kuò)大選人用人視野，匡正選人用人風(fēng)氣，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，提高新進(jìn)人員素質(zhì)。

12.大力推行競聘上崗制度。研究制定事業(yè)單位競聘上崗規(guī)定。競聘上崗要成為事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔聘用的主要方式。要堅持公開、公平、公正的原則，采取個人自薦或群眾推薦及組織提名等方式產(chǎn)生人選，根據(jù)崗位不同特點(diǎn)，靈活運(yùn)用筆試、面試、民主測評、專家評議等方法實(shí)行競聘上崗。要以崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件為標(biāo)準(zhǔn)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，嚴(yán)格條件，規(guī)范程序，擇優(yōu)聘用。競聘實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的崗位，必須符合準(zhǔn)入控制的要求。通過競聘上崗，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實(shí)現(xiàn)能上能下。

13.健全考核獎懲制度。完善事業(yè)單位工作人員考核制度，建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)。研究制定事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的獎懲制度，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用。

14.完善人員退出機(jī)制。暢通人員出口，拓展人員正常退出渠道。規(guī)范解除、終止聘用合同的條件、程序和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的規(guī)定。事業(yè)單位與其工作人員依法解除聘用合同，要按照國家有關(guān)規(guī)定做好社會保險關(guān)系建立或接續(xù)工作，辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)。研究建立與聘用制度和崗位管理制度相適應(yīng)的事業(yè)單位工作人員退休制度。

15.完善權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭議處理制度建設(shè)，健全人事爭議處理機(jī)制，公平公正、及時有效地處理人事爭議，維護(hù)單位和工作人員雙方的合法權(quán)益。探索調(diào)解的有效方式，鼓勵通過調(diào)解解決人事爭議。加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭議仲裁工作，加大人事爭議案件處理力度，做好人事爭議仲裁與司法的銜接。建立健全事業(yè)單位工作人員申訴辦法，制定申訴規(guī)則，規(guī)范復(fù)核、申訴的受理和辦案程序。

16.健全領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和管理監(jiān)督制度。堅持正確用人導(dǎo)向，突出行業(yè)和崗位特點(diǎn)，明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)條件。加大事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員競爭性選拔力度，探索完善多種選拔方式。實(shí)行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制，進(jìn)一步完善委任、選任等多種任用方式。以服務(wù)和促進(jìn)公益事業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，研究確定體現(xiàn)不同行業(yè)特點(diǎn)的考核內(nèi)容和指標(biāo)體系。改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大考核民主，堅持以考核為基礎(chǔ)，加強(qiáng)任（聘）期考核，增強(qiáng)考核工作的系統(tǒng)性和完整性。要將考核結(jié)果作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。建立健全事業(yè)單位內(nèi)部民主決策和監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理監(jiān)督。到2015年，初步形成比較完善的符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度和綜合考核評價制度。

四、完善事業(yè)單位人事制度改革的配套政策措施

17.完善人員流動政策。暢通人員流動渠道，破除阻礙人員流動的體制性障礙，建立與聘用制度相適應(yīng)的人員流動政策和管理辦法。健全人力資源市場機(jī)制，完善人力資源市場體系，為事業(yè)單位人事制度改革營造環(huán)境。逐步建立健全社會化人事檔案管理系統(tǒng)，做好事業(yè)單位與機(jī)關(guān)、企業(yè)及其他組織間人員流動的政策銜接，促進(jìn)不同類型單位、不同所有制單位之間的人員流動。

18.加快推進(jìn)職稱制度改革。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和職業(yè)資格制度，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制。進(jìn)一步完善評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價方式，嚴(yán)格評價程序，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評審與崗位聘用的有機(jī)結(jié)合。

19.完善未聘人員安置政策。在推行聘用制度過程中，首次簽訂聘用合同時未被聘用的正式在冊工作人員屬未聘人員。未聘人員安置應(yīng)堅持內(nèi)部消化為主、多種渠道安置的原則，不能簡單推向社會，在解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險問題的基礎(chǔ)上，逐步探索擴(kuò)大社會安置的渠道和辦法。

20.加強(qiáng)人事監(jiān)督管理和服務(wù)。事業(yè)單位人事綜合管理部門要加大對事業(yè)單位貫徹落實(shí)人事政策法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，建立制度化、經(jīng)?；膱?zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅查處事業(yè)單位人事管理違法違規(guī)案件。健全民主管理制度，充分發(fā)揮職工代表大會和工會的職能作用。發(fā)揮社會輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。搭建服務(wù)平臺，在公開招聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面創(chuàng)新服務(wù)方式，提高為事業(yè)單位及其工作人員服務(wù)的水平。

21.加強(qiáng)人事政策法規(guī)體系建設(shè)。制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，形成以人事管理?xiàng)l例為核心，以崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核、培訓(xùn)、獎勵、處分、申訴、工資福利、退休、人事爭議處理、人事監(jiān)管等各單項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、法制化。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進(jìn)

22.提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視事業(yè)單位人事制度改革，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，履行好宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)黨對事業(yè)單位人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮事業(yè)單位黨組織的核心作用，用事業(yè)凝聚人才，以人才推進(jìn)事業(yè)。要加強(qiáng)宣傳和思想政治工作，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的改革氛圍，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)他們積極支持和參與改革。

23.統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)。各級組織、人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮職能作用，按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，做好與機(jī)構(gòu)編制、收入分配、社會保險、財政制度以及行業(yè)體制改革的配套銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，有計劃、有步驟、分階段、分行業(yè)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。

24.狠抓落實(shí)，穩(wěn)步實(shí)施。各地區(qū)各部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，切實(shí)把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。要注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的節(jié)奏和進(jìn)度，及時研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，消除改革中的不安定因素，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。