第一篇：2015年蘭州市政府工作報(bào)告

2015年蘭州市政府工作報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2015-02-12

文章來源： 蘭州新聞網(wǎng) ——2015年2月6日在蘭州市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

蘭州市市長

袁占亭

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下按照“明地位、強(qiáng)責(zé)任、作表率、出大力”的新要求，全力實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、治污染、暢交通、惠民生等重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)市十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1913.5億元，增長10.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1610.7億元，增長22.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額944.9億元，增長12.7%。公共財(cái)政預(yù)算收入152.33億元，增長22.36%。進(jìn)出口總額占全省的52.7%。12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省市州的排名均有前移，8項(xiàng)排在前3位。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速高于第二產(chǎn)業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.8∶43.34∶53.86，第三產(chǎn)業(yè)比重提高2.82個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到153億元，增長11%，占生產(chǎn)總值的比重提升到8%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的一半。

——人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23030元，農(nóng)民人均純收入8067元，分別增長10.9%和13.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.56萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25.03萬人。104個(gè)村整體脫貧，減少貧困人口12萬人。

——大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。實(shí)現(xiàn)了“一年全面攻堅(jiān)、兩年初見成效、三年明顯改善”的目標(biāo)，城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到313天，比上年增加14天，尤其是優(yōu)質(zhì)天數(shù)增加11天，輕度以上污染天數(shù)減少10天，成為蘭州有監(jiān)測記錄以來優(yōu)良天數(shù)最多的一年。治理大氣污染的“蘭州經(jīng)驗(yàn)”得到國家肯定。

——城市開放度不斷提升。西客站和蘭新高鐵開通運(yùn)營。新開通蘭州至迪拜、第比利斯、新加坡3條國際航班，中川機(jī)場升級(jí)為國際客貨運(yùn)機(jī)場，新航站樓建成投運(yùn)，旅客吞吐量突破700萬人次，出入境旅客突破10萬人次。在蘭州國際馬拉松賽、中國金雞百花電影節(jié)等賽事節(jié)會(huì)的帶動(dòng)下，國內(nèi)外來蘭游客達(dá)到3400萬人次，增長30.13%。

——爭取政策支持再獲新突破。國務(wù)院批復(fù)設(shè)立蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)。獲批創(chuàng)建全國節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，是多年來一次性爭取國家資金支持最大的政策平臺(tái)。還爭取到全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國家城市礦產(chǎn)示范基地、國家電子商務(wù)示范城市、信息惠民國家試點(diǎn)城市、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等政策平臺(tái)。省委、省政府出臺(tái)《支持蘭州轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的意見》。向上爭取各類資金37.72億元。

一年來，我們突出省會(huì)中心城市特點(diǎn)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展“電子商務(wù)發(fā)展年”活動(dòng)，引進(jìn)中國網(wǎng)庫建設(shè)甘肅電商谷，淘寶“特色中國?甘肅館”落戶蘭州，與阿里巴巴達(dá)成合作意向，建成三維商城等本土電商平臺(tái)，跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)零的突破，電子商務(wù)交易額增長61.2%。瑞鑫、毅德、北龍口等大型物流園區(qū)加快建設(shè)。萬達(dá)廣場等城市綜合體投入運(yùn)營。民生銀行蘭州分行掛牌營業(yè)。促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，大蘭山、仁壽山、河口古鎮(zhèn)、青城古鎮(zhèn)、金城公園、石佛溝等景區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，旅游收入達(dá)到268.64億元，增長30.09%，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值51.3億元，增長25.5%。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育兩手抓，實(shí)施“3+7”工業(yè)倍增計(jì)劃，打造石油化工、有色冶金、裝備制造三大千億產(chǎn)業(yè)鏈和電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保、建材、煙草、食品及輕工七大百億產(chǎn)業(yè)鏈，新建成工業(yè)項(xiàng)目117個(gè)，新增產(chǎn)值193億元。蘭石重裝成功上市。8家企業(yè)入圍全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)10家。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“三個(gè)20萬”政策，制定了“萬企計(jì)劃”，扶持初創(chuàng)微型企業(yè)7571戶，帶動(dòng)就業(yè)5.7萬人。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值965億元，增長28%。

一年來，我們圍繞國家賦予的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新模式開發(fā)、大項(xiàng)目支撐，全力推進(jìn)蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，道路通車總里程230公里，中馬鐵路建成投運(yùn)，蘭秦快速通道全線竣工，蘭州至中川城際鐵路加快建設(shè)，核心區(qū)100平方公里的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。以六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)為核心，著力加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目112個(gè)，科天化工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，正威銅加工項(xiàng)目加快建設(shè)；實(shí)施“出城入園”項(xiàng)目55個(gè)，蘭石集團(tuán)、青島啤酒等8個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。綜合保稅區(qū)10個(gè)必建工程加快建設(shè)，引進(jìn)廈門優(yōu)傳、金合智能液壓等24個(gè)項(xiàng)目，總投資24.6億元。統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，蘭州實(shí)驗(yàn)幼兒園新區(qū)分園建成開園，蘭煉一小、蘭州十一中新區(qū)分校、中小學(xué)綜合實(shí)踐基地及急救中心、殘疾人康復(fù)中心、民生醫(yī)院加快建設(shè)。新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資435億元，增長44.5%，生產(chǎn)總值達(dá)到96.36億元，增長33.12%，正在成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到185.22億元和182.95億元。

一年來，我們?cè)趪液褪∥?、省政府的支持下，以更大力度推進(jìn)大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。爭取到中央和省級(jí)專項(xiàng)資金3.87億元。完成100萬平方米未供暖建筑改造。治理改造城區(qū)剩余870蒸噸燃煤小鍋爐，實(shí)施2108蒸噸燃?xì)忮仩t余熱深度利用項(xiàng)目。完成231個(gè)工業(yè)深度治理項(xiàng)目。出臺(tái)城市道路挖掘管理辦法，對(duì)所有建筑工地實(shí)行電子眼全程監(jiān)控。淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車6.4萬輛。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,對(duì)環(huán)境違法行為予以嚴(yán)肅查處并公開曝光。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮減排量分別完成年度計(jì)劃的201%、113%、445%和295%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮提前超額完成“十二五”減排目標(biāo)。大氣污染治理改善了環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，提升了城市形象，提高了群眾健康水平，進(jìn)入冬季供暖期的三個(gè)月，全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費(fèi)用，同比分別下降8.16%和20.49%。

一年來，我們立足城市可持續(xù)發(fā)展，加大城市規(guī)劃建設(shè)管理力度。編制中心城區(qū)抽疏規(guī)劃和城郊片區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)單元控詳規(guī)劃全覆蓋。完成城市六大出入口和黃河風(fēng)情線規(guī)劃設(shè)計(jì)。軌道交通1號(hào)線一期工程全線開工建設(shè)，累計(jì)完成投資76.65億元。加快完善“139”路網(wǎng)體系，南山路29公里實(shí)現(xiàn)通車，北環(huán)路加快建設(shè)。天水路下穿讀者大道和白銀路上跨安定門什字工程竣工通車。新建人行過街天橋20座。深安黃河大橋建成通車。開通運(yùn)營公共自行車租賃系統(tǒng)和黃河水上公交。實(shí)施81條道路單向通行，形成22組交通微循環(huán)。積極謀劃城市長遠(yuǎn)供水問題，開工建設(shè)城市水源地項(xiàng)目。完成雁灘南河道排污口截流治理工程。開展黃河風(fēng)情線綜合整治，完成中山橋至體育公園治理改造。新增城市綠地232.25公頃。啟動(dòng)城區(qū)地下管網(wǎng)普查工作。實(shí)施大規(guī)模棚戶區(qū)改造，申請(qǐng)國家開發(fā)銀行授信額度212億元，到位71.2億元，新開工建設(shè)棚戶區(qū)和保障性住房2.9萬套。啟動(dòng)“智慧蘭州”建設(shè)，開通三維服務(wù)網(wǎng)。出臺(tái)向社會(huì)力量購買服務(wù)《實(shí)施辦法》和《指導(dǎo)性目錄》，在黃河風(fēng)情線衛(wèi)生保潔等領(lǐng)域逐步推廣實(shí)施。

一年來，我們把人力物力和財(cái)力向農(nóng)村傾斜，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和“雙聯(lián)”行動(dòng)。全年整合投入各類幫扶資金5.92億元，實(shí)施項(xiàng)目941個(gè)，超額完成貧困村整村脫貧任務(wù)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治“四個(gè)千萬”扶持政策，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1.1萬畝、肉羊24萬只、土地流轉(zhuǎn)18萬畝，建成10個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村和85個(gè)環(huán)境整潔村。集中推進(jìn)榆中北山中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增種植面積5萬畝，累計(jì)達(dá)到18萬畝。開展農(nóng)民技能培訓(xùn)10萬人次。建成596公里通村公路，建制村通暢率達(dá)到93.1%。建成20個(gè)新型農(nóng)村集中居住區(qū)，完成危房改造5000戶。解決農(nóng)村10.91萬人飲水安全問題。建成農(nóng)村文化活動(dòng)室100個(gè)、全民健身場地207個(gè)、“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”310個(gè)、城鄉(xiāng)老年人日間照料中心100個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室32個(gè)。

一年來，我們順應(yīng)群眾期盼，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)民生服務(wù)和保障工作。完成市列為民興辦實(shí)事24件、省列實(shí)事22件。開展“十大就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.73%。積極創(chuàng)建“無欠薪”城市，因欠薪引發(fā)的群體性事件下降21%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼和企業(yè)離退休人員月平均養(yǎng)老金分別提高到85元、320元和1650元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率96.8%，7.8萬名完全失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。城市低保補(bǔ)助五區(qū)每人每月由407元提高到468元，三縣每人每月由306元提高到352元。農(nóng)村低保每人每年由1920元提高到2210元，五保補(bǔ)助每人每年由2800元提高到3310元。啟用新農(nóng)合“一卡通”，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%，人均政府補(bǔ)助由290元提高到330元。發(fā)放住房公積金貸款32.56億元，解決1.2萬戶家庭購房資金需求。

積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。對(duì)城區(qū)住宅小區(qū)中小學(xué)幼兒園配建情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查摸底，制定了三年落實(shí)方案。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校121所。繼續(xù)實(shí)施校安工程，改建C級(jí)危房21.7萬平方米。發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)早餐補(bǔ)助6190萬元。完成科技工作廳市會(huì)商事項(xiàng)26項(xiàng)，成功舉辦首屆蘭州科技成果交易周。推進(jìn)科技惠民示范工程建設(shè)，支持了中藥材規(guī)?；N植、動(dòng)植物新品種引進(jìn)培育、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目。建成開放“紅星照耀中國”主題展館和蘭州戰(zhàn)役紀(jì)念館。公益性文化設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。市公眾安全就醫(yī)服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行。公共場所控制吸煙條例正式實(shí)施。

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立了“蘭州好人”等文明創(chuàng)建品牌，“凡人善舉、和你一起”活動(dòng)入選中宣部創(chuàng)新案例。成立公共安全應(yīng)急管理專家咨詢委員會(huì)，修訂完善各項(xiàng)公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。食品藥品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，食品安全電子追溯體系建設(shè)走在全國前列，九州“主食廚房”食品加工園區(qū)部分建成啟用。凝煉了“品質(zhì)如蘭、秉德之州”的城市質(zhì)量精神，電梯等特種設(shè)備安全運(yùn)行得到進(jìn)一步強(qiáng)化。“12345”民情通服務(wù)熱線辦理群眾反映訴求66萬多件，回復(fù)人民網(wǎng)和市政府網(wǎng)站留言5191條。開通運(yùn)行網(wǎng)上信訪大廳。“六五”普法獲全國中期先進(jìn)城市稱號(hào)。民族宗教工作“三個(gè)共同、兩個(gè)提升”活動(dòng)深入開展?！捌桨蔡m州”建設(shè)卓有成效，八類主要刑事案件下降22.5%，命案偵破率達(dá)到100%。安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)全面大幅下降，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一年來，我們堅(jiān)持從轉(zhuǎn)變政府職能抓起，探索和落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域改革舉措。深化行政審批制度改革，取消行政審批事項(xiàng)20項(xiàng)，下放9項(xiàng)，調(diào)整22項(xiàng)，市級(jí)政府部門行政審批事項(xiàng)減少到203項(xiàng)。編制和公布政府部門權(quán)力清單1989項(xiàng)、企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單177項(xiàng)。市政務(wù)服務(wù)中心推行重大項(xiàng)目并聯(lián)審批和代辦服務(wù)模式，新設(shè)立企業(yè)“三證合一”實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)。健全完善公共資源交易系統(tǒng)，完成入場交易項(xiàng)目1461項(xiàng)，交易金額248.76億元。完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)決算全公開。出臺(tái)政府性債務(wù)管理暫行辦法及配套制度，建立了穩(wěn)定的償債準(zhǔn)備金機(jī)制。實(shí)施工商登記制度改革，新登記注冊(cè)各類企業(yè)2萬多戶，比上年翻了一番多。推進(jìn)國資國企改革，整合優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和國有股權(quán)，組建了蘭州投資（控股）集團(tuán)。順利完成全市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。

一年來，我們努力走開放帶動(dòng)發(fā)展的路子，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。在全國省會(huì)城市中率先加入上海合作組織睦鄰友好委員會(huì)。成功舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（蘭州新區(qū)）發(fā)展高層論壇、聚焦絲綢之路?500強(qiáng)企業(yè)高峰論壇等系列活動(dòng)。在韓國首爾舉辦向西開放戰(zhàn)略平臺(tái)商貿(mào)旅游合作推介會(huì)。與土耳其、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦部分城市簽訂友好交流協(xié)議。與西安市、廈門市和青島國際港務(wù)區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。蘭州國際港務(wù)區(qū)加快建設(shè)。全年共執(zhí)行招商引資項(xiàng)目1390個(gè)，到位資金1870.05億元，增長38.52%。第二十屆蘭洽會(huì)暨民企隴上行活動(dòng)引資1350.08億元，增長16.58%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額45.6億美元，與中西亞國家貿(mào)易額達(dá)到6.23億美元。

一年來，我們大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提升工作效能。自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，多渠道開展民主協(xié)商，辦結(jié)人大代表意見建議212件、政協(xié)委員提案343件，向市人大提交法規(guī)議案4件，制定政府規(guī)章6件。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)肅認(rèn)真查擺問題，立改立行轉(zhuǎn)變作風(fēng)，治污染、增收入、控物價(jià)和整治黃河風(fēng)情線等一批事關(guān)民生的突出問題得到有效解決。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，全市性會(huì)議壓減21.43%，發(fā)文數(shù)量壓縮21.3%，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降38.19%。全面停止新建樓堂館所，市級(jí)部門單位清理騰退辦公用房1.57萬平方米。對(duì)33個(gè)單位、107名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了行政問責(zé)，全市效能問責(zé)409人。按照省委黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系和市委《實(shí)施辦法》，制定了市政府黨組《實(shí)施細(xì)則》，明確重點(diǎn)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，努力做到“兩手抓兩手硬、雙促進(jìn)雙落實(shí)”。

各位代表！過去一年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益持續(xù)向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省的排名大幅提升，取得了來之不易的成績。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗和各方面關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各位人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界人士，向駐蘭解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向所有關(guān)心和支持蘭州發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！需要說明的是，去年我市5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與市十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)有一定差距，生產(chǎn)總值增速欠1.6個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增速欠4.7個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速欠1.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速欠0.1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入增速欠1.6個(gè)百分點(diǎn)。分析原因，客觀上受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，投資和消費(fèi)需求支撐不足，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)大幅減產(chǎn)；主觀上是年初對(duì)形勢的研判不準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)認(rèn)識(shí)不足，部分工作指導(dǎo)不夠精準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障不夠到位。

去年4月11日，我市發(fā)生局部自來水苯超標(biāo)事件，給部分市民正常生活帶來影響。事件發(fā)生后，我們第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，在污染源排查、飲用水供應(yīng)保障、物價(jià)控制、事故調(diào)查等方面采取綜合措施，使事件得到有效控制，并及時(shí)查明原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行了問責(zé)，委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對(duì)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評(píng)估，形成了第三方評(píng)估報(bào)告。這一事件教訓(xùn)極為深刻，暴露出職能部門監(jiān)管上的缺失，也影響了“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，需要我們認(rèn)真反思，深刻吸取教訓(xùn)，不斷強(qiáng)化城市公共安全管理。

此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在一些突出問題：一是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)處于培育壯大之中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還需要狠下功夫；二是財(cái)政減收因素增多，剛性支出增加，收支矛盾加劇，惠民生的能力亟待提高；三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)際舉措和平臺(tái)搭建不夠完善，科技人才的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來；四是城市建設(shè)仍處在攻堅(jiān)期，軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長，給廣大市民出行帶來諸多不便；五是一些政府部門的“四風(fēng)”問題整改不徹底，行政不作為、慢作為等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至一些政府工作人員發(fā)生違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為。對(duì)這些問題，我們將以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢豁?xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真解決，真正讓廣大群眾看到變化、見到實(shí)效、得到實(shí)惠。

二、2015年工作總體部署

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，蘭州發(fā)展面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，按照中央和省市委全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、全面推進(jìn)依法治市，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長極，著力保障和改善民生、加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力增強(qiáng)城市綜合承載功能、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，著力擴(kuò)大對(duì)外開放、深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，更好發(fā)揮中心帶動(dòng)作用，努力提升全市人民的幸福指數(shù)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%以上；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%；農(nóng)民人均純收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)超額完成國家和省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

確定以上預(yù)期目標(biāo)，把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，考慮了我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛能和支撐，統(tǒng)籌了完成“十二五”規(guī)劃的實(shí)際。為順利實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為做大做強(qiáng)做美蘭州進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，必須抓住機(jī)遇、增強(qiáng)信心，迎難而上、主動(dòng)作為。

我們要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)的內(nèi)涵、特征和深遠(yuǎn)影響，科學(xué)把握蘭州所處的發(fā)展階段和外部環(huán)境，自覺適應(yīng)和積極順應(yīng)新常態(tài)，扭住發(fā)展不放松，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

我們要揚(yáng)長補(bǔ)短、趨利避害，以全面深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，統(tǒng)籌解決好發(fā)展不足和發(fā)展質(zhì)量不高兩大歷史課題，科學(xué)謀劃好發(fā)展要?jiǎng)?wù)和民生要事，堅(jiān)定不移走以人為本、內(nèi)涵式、可持續(xù)的發(fā)展路子。

我們要處理好市場和政府的關(guān)系，把主要精力和工作重心放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來，在擴(kuò)大投資帶動(dòng)作用的同時(shí)，更加注重挖掘和放大消費(fèi)潛力，以新的增長點(diǎn)培育引領(lǐng)新的消費(fèi)點(diǎn)，以新的消費(fèi)點(diǎn)助推升級(jí)新的增長點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)更有活力的發(fā)展。

我們要立足蘭州新區(qū)向西開放戰(zhàn)略平臺(tái)，發(fā)揮綜合保稅區(qū)、蘭州國際港務(wù)區(qū)的綜合功能作用，構(gòu)建對(duì)外承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)內(nèi)激發(fā)內(nèi)生活力的發(fā)展格局，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

我們要自覺運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)政府各項(xiàng)工作，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高辦事效率，維護(hù)公平正義，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

三、2015年主要任務(wù)

今年，著重做好七個(gè)方面的工作。

（一）以市場化為導(dǎo)向，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，完善政府部門權(quán)力清單和企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，制定政府部門“職責(zé)清單”。在市政務(wù)服務(wù)中心推行行政審批一口受理、規(guī)范辦理和網(wǎng)上辦理。組建蘭州新區(qū)行政審批局，探索實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。推進(jìn)近郊四區(qū)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)，確定一個(gè)區(qū)進(jìn)行市場監(jiān)管綜合執(zhí)法試點(diǎn)。改革公務(wù)用車制度，規(guī)范管理辦公用房。

加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革力度。積極推行上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭取設(shè)立中國（蘭州）自由貿(mào)易區(qū)。完善財(cái)政預(yù)算管理，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，清理規(guī)范各類財(cái)稅優(yōu)惠政策。激活金融市場活力，推動(dòng)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推廣PPP投融資模式。加快組建蘭州農(nóng)商銀行。深化市屬國資國企改革，完善國資監(jiān)管體系和公司法人治理結(jié)構(gòu)，整合市屬國有資產(chǎn)股權(quán)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村改革,規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。

統(tǒng)籌實(shí)施其他各項(xiàng)改革。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮國家級(jí)和省級(jí)各項(xiàng)政策平臺(tái)功能作用。落實(shí)國家考試招生制度改革政策，完善優(yōu)質(zhì)普通高中對(duì)口招生舉措，探索義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)。開展公益性文化事業(yè)單位分類改革。加快縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。推動(dòng)體育健身與醫(yī)療、文化等融合發(fā)展，支持社會(huì)力量興辦面向大眾的體育健身場所設(shè)施。

（二）以提高質(zhì)量效益為中心，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)三維數(shù)字軟件產(chǎn)業(yè)園、四聯(lián)集團(tuán)西北產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)落地聯(lián)想科技城，共建阿里飛天云大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，加快3D打印和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為龍頭，建成投產(chǎn)隴神戎發(fā)現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地、清真阿敏生物產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目。建成五〇四廠四期第一模塊工程，開工建設(shè)漢能集團(tuán)分布式薄膜太陽能項(xiàng)目。力爭正威銅加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，促進(jìn)科天化工達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。抓好紅古再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建國家城市礦產(chǎn)示范基地。年內(nèi)新培育國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家以上。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。抓好蘭石特種車輛改裝、北車高端裝備制造及維修、廣匯煤炭分質(zhì)利用、皋蘭黑石川鑄造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)連海地區(qū)煤電冶一體化和鋁深加工項(xiàng)目建設(shè)。抓好全國節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)25個(gè)典型示范項(xiàng)目建設(shè)。培植循環(huán)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，完成榆中和平等6個(gè)省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)11條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，通過全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地驗(yàn)收。加快九州“主食廚房”食品加工園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中小食品加工企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。開展“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，著力發(fā)展電子商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)。創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，優(yōu)化提升三維商城、秀寶網(wǎng)等電商平臺(tái)功能，推動(dòng)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸。全面實(shí)施《蘭州都市文化產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃綱要》及17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和6個(gè)配套政策，支持蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)百里黃河風(fēng)情線和興隆山兩個(gè)大景區(qū)，加快黃河母親文化公園、黃河樓、大蘭山、達(dá)川三江口、河口古鎮(zhèn)、仁壽山、天斧沙宮、什川古梨園、青城古鎮(zhèn)等特色景點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化城市商貿(mào)物流布局，打造和平-定遠(yuǎn)、水阜-忠和、東川-河口南、沙九等專業(yè)化、特色化商貿(mào)物流功能區(qū)。加快紅樓時(shí)代、名城廣場、蘭州中心、西站中央商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。培育發(fā)展健康養(yǎng)生、體育健身、文化娛樂等新興業(yè)態(tài)，加快形成多點(diǎn)支撐的消費(fèi)格局。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。以深化科技體制改革為主線，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)在人才、技術(shù)、信息、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面合作，引進(jìn)一批項(xiàng)目在蘭州轉(zhuǎn)化、落地、生產(chǎn)。把孵化器作為產(chǎn)學(xué)研融合的突破口，加快完善電子信息、生物醫(yī)藥和“中國蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園彭家坪產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”三個(gè)科技孵化器的運(yùn)行機(jī)制。建成運(yùn)營蘭州科技大市場。繼續(xù)辦好蘭州科技成果交易周。積極發(fā)展科技中介咨詢服務(wù)。設(shè)立科技創(chuàng)新投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持研發(fā)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、中試孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引更多創(chuàng)新型人才到蘭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）以蘭州新區(qū)為戰(zhàn)略平臺(tái)，著力培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長極。進(jìn)一步明確三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)功能定位，推進(jìn)蘭州新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。

加快綜合保稅區(qū)建設(shè)。建成保稅區(qū)綜合服務(wù)大樓、海關(guān)國檢查驗(yàn)用房、配套公寓和信息化等工程，確保通過國家驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)營。堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，以物流類和兩頭在外的加工企業(yè)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)引進(jìn)一批高科技、低碳環(huán)保企業(yè)，力爭一批項(xiàng)目開工建設(shè)。完善管理機(jī)制，吸引高端人才，建立富有活力的運(yùn)營模式。

著力培育壯大六大產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持引高、引強(qiáng)、引新、引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，加大招商引資力度，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造石油化工、裝備制造、電子信息、新材料、光電制造、生物醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)市州“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“出城入園”，力爭33個(gè)在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)、38個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。爭取中國電信、中國聯(lián)通等在新區(qū)設(shè)立大數(shù)據(jù)中心，引進(jìn)中星微電子、中興通訊等一批項(xiàng)目。推進(jìn)蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城建設(shè)，力爭北京大學(xué)在新區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施功能。新建33條、續(xù)建85條主次干道，新區(qū)道路通車?yán)锍踢_(dá)到300公里以上。加快拓展對(duì)外交通，建成蘭州至中川城際鐵路，力爭開工建設(shè)市區(qū)至新區(qū)中通道，啟動(dòng)國道341線中川至永登段工程。推進(jìn)水、電、氣、暖、垃圾污水處理、通訊、防洪等設(shè)施建設(shè)。

強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生、商貿(mào)資源吸引和集聚人氣，建成蘭煉一小、蘭州十一中新區(qū)分校和中小學(xué)綜合實(shí)踐基地，開工建設(shè)蘭州六十一中新區(qū)分校。力爭急救中心、民生醫(yī)院投入運(yùn)行，新建省人民醫(yī)院新區(qū)分院。加快建設(shè)市民廣場、商業(yè)廣場、電影院、圖書館、文化娛樂等公共設(shè)施。打造錦繡絲路園、濕地公園等文化精品項(xiàng)目。抓好生態(tài)建設(shè)，新增造林綠化4萬畝以上。

增強(qiáng)高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展活力。高新區(qū)以建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)為目標(biāo)，集中打好雁灘園區(qū)改造提升、七里河園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、榆中園區(qū)規(guī)模開發(fā)、政策覆蓋園區(qū)延伸拓展四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)東部科技城開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群培育、科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚五大工程。經(jīng)濟(jì)區(qū)建立健全“一區(qū)五園”管理體制和運(yùn)行模式，抓好二級(jí)園區(qū)開發(fā)，全力支持蘭州國際港務(wù)區(qū)建設(shè)，打造承東啟西、物流暢通的多元化發(fā)展功能區(qū)。

（四）以保障改善民生為根本立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，下大力氣辦好社會(huì)事業(yè)。始終把群眾利益放在第一位，更加關(guān)注低收入群眾生活，多為困難群眾雪中送炭，讓改革發(fā)展成果更多更好惠及城鄉(xiāng)居民。

辦好人民滿意的教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新建、遷建、改擴(kuò)建中小學(xué)20所。優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，增加雁灘、鹽場堡等區(qū)域教育資源供給，解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。規(guī)范學(xué)前教育。推動(dòng)職業(yè)教育資源整合，加快建設(shè)蘭州新區(qū)職教園區(qū)。規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格落實(shí)劃片入學(xué)等政策措施。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，健全校長和教師交流任職機(jī)制，加大對(duì)有償課外輔導(dǎo)和辦補(bǔ)習(xí)班等問題查處力度。建成北京實(shí)驗(yàn)二小蘭州分校。

積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“萬企計(jì)劃”，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。啟動(dòng)“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)培訓(xùn)基地”建設(shè)。完善就業(yè)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，開展公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。全面推行農(nóng)民工工資支付“一卡通”，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快市一院擴(kuò)建工程，啟動(dòng)市二院擴(kuò)建和市中醫(yī)院、市婦幼保健院遷建項(xiàng)目。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和縣區(qū)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)。開展城鄉(xiāng)居民職工基本醫(yī)療分級(jí)診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作。鞏固提升新農(nóng)合參合率，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到450元，實(shí)際住院報(bào)銷比提高到65%。落實(shí)好單獨(dú)兩孩、計(jì)劃生育特殊家庭扶助及各項(xiàng)利益導(dǎo)向政策。

做好社會(huì)保障工作。繼續(xù)按政策提高城鄉(xiāng)各類保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。開展全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，健全居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，拓展虛擬養(yǎng)老院服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容。實(shí)施市社會(huì)福利院老年養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目。

增加文化體育設(shè)施。完成市博物館綜合展示樓重建、蘭州水車博覽園舞臺(tái)提升改造和五泉山后續(xù)維修工程。新建139個(gè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”。建成蘭州體育學(xué)院。促進(jìn)大專院校體育場館向公眾開放。

提高公共安全防控能力。加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理，著力防范消防安全、人員密集場所、油氣管道、危險(xiǎn)化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全人防與技防相結(jié)合的大防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。建成7個(gè)環(huán)城反恐治安卡口檢查站和17個(gè)派出所辦公用房。強(qiáng)化流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，推進(jìn)信訪法治化改革。強(qiáng)化市場監(jiān)管，依法打擊非法集資、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

（五）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，著力增強(qiáng)城市綜合承載功能。全面實(shí)施第四版城市總體規(guī)劃，以鍥而不舍、滴水穿石的韌勁治理“城市病”，不斷提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，讓蘭州更加宜居宜業(yè)宜游。

堅(jiān)持不懈治理環(huán)境污染。更加注重科學(xué)治污，健全完善長效機(jī)制，確保新標(biāo)AQI達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到68%以上（老標(biāo)API優(yōu)良天數(shù)達(dá)到85%以上），使“蘭州藍(lán)”成為新常態(tài)。實(shí)施未供暖建筑供熱設(shè)施改造，完善市區(qū)居民小火爐用煤配送體系。開展工業(yè)污染深度治理和揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，推動(dòng)企業(yè)環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造。實(shí)施熱電廠余熱回收利用項(xiàng)目。推進(jìn)二熱電廠異地搬遷。強(qiáng)化燃?xì)忮仩t安全運(yùn)行。改進(jìn)和細(xì)化灑水降塵措施。完善環(huán)境資源有償使用交易機(jī)制。建成中鋪?zhàn)由罾贌l(fā)電廠一期工程和建筑垃圾綜合處理廠。加強(qiáng)黃河水污染防治和飲用水水質(zhì)檢測，加快“一號(hào)工程”水源地項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)一級(jí)水源地整治工程，確保廣大市民飲水安全。認(rèn)真實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)化“鐵腕治污”，依法嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)處各種環(huán)境違法行為。

全力實(shí)施“暢交通”工程。加快軌道交通1號(hào)線一期工程建設(shè)，啟動(dòng)2號(hào)線一期工程和3號(hào)線、4號(hào)線前期工作。全線打通北環(huán)路，形成環(huán)城快速通道。繼續(xù)實(shí)施城市六大出入口綜合整治。改造提升西客站周邊主次干道。破解西固區(qū)南北不暢瓶頸，加快西行線等道路改造。完善城市公共交通體系，調(diào)整優(yōu)化公交線路，新建一批港灣式公交車站，提高出租車服務(wù)質(zhì)量，依法打擊“黑車”運(yùn)營現(xiàn)象。加強(qiáng)交通智能化管理，完成城區(qū)小街巷交通微循環(huán)改造，加大交通執(zhí)法力度，整治各類交通違法行為。

增強(qiáng)城市生態(tài)宜居功能。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，實(shí)施公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，改造和新建棚戶區(qū)及各類保障性住房2.1萬套，分配入住2萬套，讓困難群眾住有所居。統(tǒng)籌實(shí)施黃河風(fēng)情線環(huán)境整治、立面改造、慢行交通建設(shè)和夜景觀打造，加密造林綠化和園林景觀。實(shí)施南北兩山“治禿除斑”工程。推進(jìn)省門第一道造林綠化工程。建成開放城市規(guī)劃展覽館。規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)水系。開工建設(shè)黃河防洪治理工程。啟動(dòng)黃河濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。深化鐵路沿線、河洪道和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。持續(xù)推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，提升城市整體文明水平。全面啟動(dòng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作。推進(jìn)“智慧蘭州”建設(shè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)中心一期工程，建成信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)。加快“智慧旅游”、“智慧教育”、“智慧醫(yī)療”、“智慧公交”、食品藥品“智慧監(jiān)管”等信息系統(tǒng)建設(shè)?；就瓿傻叵鹿芫W(wǎng)普查工作，啟動(dòng)“三維管網(wǎng)”和“智能管網(wǎng)”試點(diǎn)工作。完善城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，提高常態(tài)化運(yùn)行水平。全面推行物業(yè)管理權(quán)下放和重心下移，實(shí)現(xiàn)“三不管”樓院物業(yè)管理全覆蓋。加強(qiáng)停車場規(guī)劃布局和規(guī)范管理。推動(dòng)高空線纜整理下地工作。整頓和規(guī)范房屋裝修市場。

（六）以扶貧攻堅(jiān)為主攻點(diǎn)，著力增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境。

努力實(shí)現(xiàn)全市整體脫貧。緊緊圍繞今年全面脫貧、2016年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和“雙聯(lián)”行動(dòng)向縱深發(fā)展，不斷創(chuàng)新深度融合和精準(zhǔn)扶貧的措施辦法，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、任務(wù)、資金、權(quán)力四到縣機(jī)制，完成91個(gè)貧困村整村脫貧，減少貧困人口4.8萬人。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)富民多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施百萬畝高原夏菜建設(shè)工程，新增蔬菜面積3.5萬畝，總面積達(dá)到97萬畝，提升改建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場100個(gè)。榆中北山中藥材基地種植面積擴(kuò)大到20萬畝以上。實(shí)施紅古萬畝育苗基地建設(shè)。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極培育家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚輻射作用。編制全市主體功能區(qū)規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策向遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜，加快青城國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)和河橋、平安、秦川3個(gè)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造一批工業(yè)、旅游和商貿(mào)特色鎮(zhèn)。推行榆中、皋蘭兩縣居住證制度改革試點(diǎn)。

不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。更新改造大型泵站7座。加快推進(jìn)引洮一期延伸配套工程。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)修梯田4萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5萬畝。推進(jìn)新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，建成農(nóng)村安全康居住宅1萬戶100萬平方米。完成營造林10萬畝。加強(qiáng)老舊村莊綜合改造和村落、村道環(huán)境整治，推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用，建成10個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村和100個(gè)環(huán)境整潔村。

（七）以打造核心節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，著力擴(kuò)大對(duì)外開放。

深度參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。堅(jiān)持辦好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（蘭州新區(qū)）發(fā)展高層論壇。積極參加上海合作組織睦鄰友好委員會(huì)活動(dòng)。與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家締結(jié)多個(gè)友好城市。赴絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家開展文化展演。深度參與籌辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)。開通蘭州至俄羅斯、哈薩克斯坦等國家的國際航班，擴(kuò)大中川機(jī)場國際快件和貨運(yùn)直航業(yè)務(wù)。

拓展經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外貿(mào)易。探索向外委托機(jī)制，在中西亞城市開展雙邊經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)絡(luò)工作，舉行境外招商推介活動(dòng)。培訓(xùn)“中亞國家官員”，作為蘭州與中亞各國交流合作的聯(lián)絡(luò)員、信息員。爭取新引進(jìn)一批“三個(gè)500強(qiáng)”、上市公司等知名企業(yè)投資項(xiàng)目，招商引資到位資金增長22%以上。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，面向中西亞和中東歐國家“走出去”發(fā)展，力爭與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家貿(mào)易額明顯增長。

擴(kuò)大城市對(duì)外影響力。配合省上爭取蘭洽會(huì)升格為“中國絲綢之路博覽會(huì)”。加快培育生物醫(yī)藥、石油化工、汽車機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品、牛肉拉面等一批專業(yè)化和市場化程度高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性品牌展會(huì)。提升蘭州國際馬拉松賽辦賽水平，爭創(chuàng)國際田聯(lián)金標(biāo)賽事。繼續(xù)辦好中國蘭州國際鼓文化藝術(shù)周。爭取承辦一批國家級(jí)會(huì)展活動(dòng)。

我們要繼續(xù)加強(qiáng)新形勢下的“雙擁”工作，支持駐蘭解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。強(qiáng)化民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、人防、地震等工作。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，開展“十三五”發(fā)展前期研究和規(guī)劃編制工作。

今年，我們將繼續(xù)集中財(cái)力，為民辦好七個(gè)方面24件實(shí)事。就業(yè)保障方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，安置困難群體就業(yè)5000人，培訓(xùn)各類勞動(dòng)力3.4萬人；新增小額擔(dān)保貸款額4億元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4500筆，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)4500人、就業(yè)1萬人。社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%、農(nóng)村五保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均3310元提高到4414元；協(xié)調(diào)銀行為小微企業(yè)提供1.6億元貸款。安居保障方面，實(shí)施棚戶區(qū)改造19000戶（套）；完成40個(gè)“三不管”樓院整治；完成5000戶農(nóng)村危舊房改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，解決6.9萬人飲水安全問題；新建農(nóng)村公路500公里、完成養(yǎng)護(hù)600公里；實(shí)施30個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目；建設(shè)50個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社郵站?？平涛男l(wèi)惠民工程方面，城區(qū)新增8000個(gè)學(xué)位；完成30所農(nóng)村中小學(xué)廁所改造工程；完成50所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；建設(shè)100個(gè)貧困村文化活動(dòng)室；建設(shè)200個(gè)全民健身場地；繼續(xù)實(shí)施百名醫(yī)師對(duì)口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生工程。社會(huì)服務(wù)管理方面，實(shí)施蘭州老年大學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目；在城區(qū)公交車站設(shè)立智慧城市交通信息牌；實(shí)施社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)六期工程；建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急指揮平臺(tái)及危險(xiǎn)源監(jiān)管（西固區(qū)）子平臺(tái)；實(shí)行CNG雙燃料車輛氣瓶電子標(biāo)簽管理。菜籃子工程方面，儲(chǔ)備冬春蔬菜1萬噸；改造建設(shè)5個(gè)社區(qū)蔬菜市場和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合市場。

四、切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)

扎實(shí)開展“工作落實(shí)年”和“法治政府建設(shè)年”活動(dòng)，全面提升政府工作法治化水平，為完成全年目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

提升依法決策水平。完善政府系統(tǒng)學(xué)法制度，堅(jiān)持市政府班子帶頭學(xué)法，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺。建立政府法律顧問制度，成立政府法律咨詢專家委員會(huì)，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制，對(duì)涉及重大公共利益的決策事項(xiàng)，采取多種方式廣泛聽取意見。建立健全責(zé)任倒查和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者造成重大損失、惡劣影響的，依法追究責(zé)任。

嚴(yán)格依法依規(guī)行政。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把依法行政作為政府最基本的行為準(zhǔn)則，全面履行好法律賦予的各項(xiàng)職能。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為和不文明執(zhí)法行為，保證各項(xiàng)工作守紀(jì)律、講規(guī)矩。規(guī)范征地補(bǔ)償、征收拆遷行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。各級(jí)政府工作人員要對(duì)法律和權(quán)力心存敬畏，嚴(yán)格按法律和規(guī)章說話辦事，做到心中有法、言必合法、行必依法。

全面落實(shí)主體責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”要求，堅(jiān)持“兩手抓兩手硬、雙促進(jìn)雙落實(shí)”。嚴(yán)格執(zhí)行《蘭州市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任約談工作實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、公共資源交易、公共工程建設(shè)等關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制度防控。加強(qiáng)教育監(jiān)督，引導(dǎo)政府系統(tǒng)工作人員強(qiáng)化宗旨意識(shí)和紀(jì)律觀念，守住廉潔履職的底線。堅(jiān)持抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各種苗頭性問題。

著力強(qiáng)化監(jiān)督制約。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告政府工作，多渠道傾聽、高質(zhì)量辦好人大代表的意見建議。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，辦好政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府新聞發(fā)布制度。發(fā)揮好“12345”民情通服務(wù)熱線的作用，提高網(wǎng)民留言辦理質(zhì)量。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和重大項(xiàng)目建設(shè)效益審計(jì)力度。強(qiáng)化行政監(jiān)察，加大問責(zé)力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)違規(guī)必追究。

狠抓工作任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持一分部署、九分落實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任清單，明確時(shí)限要求，以“釘釘子”的精神推動(dòng)落實(shí)。深化完善績效管理、督促檢查、信息反饋、情況通報(bào)、責(zé)任追究等制度，加大跟蹤問效力度，著力解決選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行和折扣性執(zhí)行等問題。健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的正能量，努力形成專心謀事、踏實(shí)干事的良好氛圍。

各位代表！適應(yīng)新常態(tài)機(jī)遇難得，謀求新跨越時(shí)不我待。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標(biāo)不放松，擔(dān)當(dāng)實(shí)干促發(fā)展，攻堅(jiān)克難抓落實(shí)，為把蘭州建設(shè)得更加美好，讓全市人民生活得更加幸福而不懈奮斗！

第二篇：2014年蘭州市政府工作報(bào)告

——2014年2月18日在蘭州市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

蘭州市市長 袁占亭

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以來各項(xiàng)重大部署和總書記系列重要講話精神，按照省上“做快新區(qū)、做大產(chǎn)業(yè)、做美城市、做實(shí)民生”的要求，著力實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快建設(shè)全國有影響力的區(qū)域性特大城市，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)增速較快、難點(diǎn)突破、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。

(一)經(jīng)濟(jì)首位度和綜合實(shí)力逐步提高。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1776.83億元，增長13.4%，在全省的首位度為28.2%，比上年提高0.51個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資1623.71億元，增長31.03%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額843.87億元，增長14.7%。公共財(cái)政預(yù)算收入124.52億元，增長20.04%;公共財(cái)政預(yù)算支出242.32億元，增長19.61%。進(jìn)出口總額40.6億美元，增長19.63%。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.46%?！?341”項(xiàng)目工程入庫項(xiàng)目1984個(gè)，計(jì)劃總投資8734億元，開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目872個(gè)。市列100個(gè)重大項(xiàng)目完成投資532.49億元。全市金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到85.42%，創(chuàng)歷史新高，新增存款和貸款分別占到全省的46.81%和44.66%。蘭州銀行存貸款業(yè)務(wù)大幅增長，成為區(qū)域內(nèi)同業(yè)存貸款規(guī)模最大的商業(yè)銀行。市財(cái)政安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金3000萬元，支持中川機(jī)場業(yè)務(wù)擴(kuò)展，機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到560萬人次，增幅位居全國省會(huì)城市第一，成為國內(nèi)大型運(yùn)輸機(jī)場和國際航空口岸。蘭渝鐵路、蘭新鐵路第二雙線、寶蘭客運(yùn)專線、西客站等重大工程加快建設(shè)，蘭州的交通樞紐地位正在加速提升。認(rèn)真研究國家差別化區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，向上爭取各類資金93.89億元，獲批了蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、智慧城市試點(diǎn)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市、公交都市示范城市、中國百合之都、蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城、東部科技新城新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)等國家級(jí)和省級(jí)政策平臺(tái)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中趨于優(yōu)化。全市實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值49.67億元，增長6.7%;二產(chǎn)增加值820.42億元，增長13.5%;三產(chǎn)增加值906.74億元，增長13.6%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.8∶46.17∶51.03，整體上呈現(xiàn)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好趨勢。積極貫徹省上“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，制定了農(nóng)村富民多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)“三個(gè)1000萬”扶持辦法，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1.35萬畝、肉羊16.2萬只、土地流轉(zhuǎn)13.9萬畝，中藥材、玫瑰、百合等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到116.84萬畝，高原夏菜產(chǎn)量達(dá)到251萬噸。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育兩手抓，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資469.21億元，增長35.28%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值614.45億元，增長14.1%，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速的局面，遏制了工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重下降的態(tài)勢。啟動(dòng)“出城入園”項(xiàng)目93個(gè)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目50個(gè)。國家級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)通過工信部驗(yàn)收。完善商貿(mào)物流規(guī)劃，健全市場體系，促進(jìn)大眾消費(fèi)，商貿(mào)物流業(yè)增加值達(dá)到351億元，占三產(chǎn)的比重達(dá)到38.7%。文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到41.06億元，增長38.74%，占到生產(chǎn)總值的2.31%。接待國內(nèi)外游客2606萬人次，增長28%，完成旅游總收入206.5億元，增長35%。積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“三個(gè)20萬”扶持小微企業(yè)發(fā)展政策，支持初創(chuàng)微型企業(yè)1383戶，帶動(dòng)就業(yè)8988人。非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值753億元，增長23%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43%。

(三)蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)較大突破。堅(jiān)持把全市工作重心向新區(qū)轉(zhuǎn)移，市委市政府機(jī)關(guān)及部分市直部門和單位移至新區(qū)辦公，集聚了人氣商氣，強(qiáng)化了“三區(qū)”融合，全年共有1800批次、12500名客商前來考察投資，新簽招商引資項(xiàng)目162個(gè)，總投資1826億元，到位資金600億元。新區(qū)城市骨架初步形成，核心區(qū)80平方公里的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，中川至馬家坪鐵路當(dāng)年開工、當(dāng)年建成，蘭秦快速路水阜至忠和段完成路基工程。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，新引進(jìn)綠地集團(tuán)、正威集團(tuán)等500強(qiáng)企業(yè)，中國鐵建、敬業(yè)農(nóng)業(yè)等17個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，四聯(lián)光電、海默科技等92個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，蘭石集團(tuán)、青島啤酒等30個(gè)向新區(qū)拓展項(xiàng)目進(jìn)展良好。學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施加快配套完善。天然氣管網(wǎng)和配套設(shè)施投入運(yùn)行。污水處理廠和生活垃圾處理廠開工建設(shè)。新區(qū)內(nèi)部和新區(qū)至市區(qū)10條公交線路開通運(yùn)營。完成造林綠化5萬畝，2號(hào)生態(tài)湖等園林景觀建成開放。工商、建設(shè)、交通、浦發(fā)等10家銀行在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，甘肅股權(quán)交易中心掛牌成立。一個(gè)西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)正在快速崛起。

(四)城市功能形象顯著提升。編制各類控詳規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)30多項(xiàng)，完成城市規(guī)劃展覽館建設(shè)前期工作。實(shí)施未利用地試點(diǎn)開發(fā)，編制《未利用地專項(xiàng)規(guī)劃》和《試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，完成土地開發(fā)6.05平方公里，積累了坪臺(tái)地區(qū)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。全面加快軌道交通規(guī)劃和實(shí)施工作，完成試驗(yàn)段建設(shè)任務(wù)和1號(hào)線一期工程征地征收，全線開工準(zhǔn)備就緒。南山路南出口以東建成通車，北環(huán)路基本完成路基工程，北繞城高速和南繞城高速開工建設(shè)，整治改造老舊道路44條。深安黃河大橋完成主體，雁白黃河大橋啟動(dòng)建設(shè)。小西湖立交改造工程建成通車，新建人行過街天橋14座。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)配套管網(wǎng)工程和東城區(qū)供熱管網(wǎng)工程，敷設(shè)管線兩條30公里。建成天然氣北高壓干線20.6公里，南次高壓管線11公里，敷設(shè)中心城區(qū)管線19公里。新增、改造城區(qū)公共綠地1367畝。大力整治環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)、占道經(jīng)營等城市管理難題，拆除各類違法建設(shè)50多萬平方米。完善“五城聯(lián)創(chuàng)”工作方案，細(xì)化沖刺的目標(biāo)、步驟和重點(diǎn)，“凡人善舉、和你一起”活動(dòng)作為創(chuàng)新案例入選中宣部培訓(xùn)教材。

(五)大氣污染治理取得明顯成效。在國家環(huán)保部的大力支持和省委、省政府的精心指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以人為本、科學(xué)治污，標(biāo)本兼治、狠抓落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)全市人民和社會(huì)各方面的積極性，全力推進(jìn)大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。投入各類資金26億元，完成城區(qū)767臺(tái)4347蒸噸燃煤鍋爐改造，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)燃煤鍋爐及污染“雙清零”。有效加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管，整合建成2個(gè)煤炭專營市場和80個(gè)二級(jí)營銷網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施33個(gè)工業(yè)企業(yè)深度治理項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)18戶。采取周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、現(xiàn)場地面硬化、拆遷工地濕法作業(yè)“五個(gè)100%”抑塵法，對(duì)城區(qū)所有施工工地實(shí)行了抑塵管控。全面禁止高排放車輛進(jìn)入主城區(qū)，實(shí)施特殊條件下機(jī)動(dòng)車限行政策，全面停售低標(biāo)號(hào)汽油，減少了汽車尾氣排放。實(shí)行道路機(jī)械化清掃、人工精細(xì)保潔和吸塵、清洗、灑水“五位一體”作業(yè)模式。全面推行網(wǎng)格化管理，將近郊四區(qū)劃為1482個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)建了覆蓋主城區(qū)的城市管理網(wǎng)絡(luò)。全年城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)299天，優(yōu)良率達(dá)到82%，比上年增加29天。蘭州退出了全國十大污染城市行列，這是自2001年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來優(yōu)良天數(shù)最多的一年，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版頭條先后以《蘭州治污重現(xiàn)藍(lán)天》、《蘭州掀掉霧霾“鍋蓋”》為題作了專題報(bào)道。大氣環(huán)境質(zhì)量的改善，明顯促進(jìn)了居民健康，“冬防”以來城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費(fèi)用分別下降了三成左右。

(六)扶貧攻堅(jiān)帶動(dòng)了農(nóng)村整體發(fā)展。積極落實(shí)省上“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，制定了我市三年扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，確定了全面消除貧困村的建設(shè)目標(biāo)，出臺(tái)了貧困村脫貧考核標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法。有效整合“雙聯(lián)”工作力量，強(qiáng)化“五級(jí)包抓”責(zé)任制，最大限度集中聯(lián)扶單位的優(yōu)勢和資源，投入資金11億元，實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目537個(gè)，農(nóng)村發(fā)展在收入水平、富民產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等方面取得了明顯進(jìn)步。

新建農(nóng)村公路500公里。解決10萬人飲水安全問題。培訓(xùn)貧困農(nóng)戶2.66萬人、“兩后生”8200人。協(xié)調(diào)發(fā)放惠農(nóng)貸款3.4億元，惠及5333戶，農(nóng)村婦女小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款1.17億元，惠及1674戶。實(shí)現(xiàn)了城關(guān)、西固、紅古三區(qū)整區(qū)脫貧和皋蘭縣一半貧困人口脫貧，完成101個(gè)貧困村整村脫貧，減少貧困人口15萬人。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7114元，增長14.29%，凈增890元，是多年來凈增額較高的一年。

(七)民生保障和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。完成為民興辦的實(shí)事29件，承辦省上實(shí)事項(xiàng)目23件，累計(jì)投入資金43.5億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20767元，增長12.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.71%。社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”信息化應(yīng)用平臺(tái)上線運(yùn)行。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和29%，惠及19.22萬人。新建城市日間照料中心62個(gè)、農(nóng)村日間照料中心73個(gè)，虛擬養(yǎng)老院服務(wù)人數(shù)達(dá)到22萬人。建成殘疾人綜合服務(wù)中心，扶持殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1129人，培訓(xùn)2439人。分配入住保障性住房10000套，新開工建設(shè)14000套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2769萬元。改造城市老舊住宅小區(qū)165個(gè)。改造農(nóng)村危房6090戶。完善住房公積金運(yùn)營機(jī)制，當(dāng)年歸集資金32.5億元，發(fā)放貸款30億元。在全省率先實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)生教輔資料免費(fèi)發(fā)放，實(shí)施校車安全全覆蓋工程，開展了教師培訓(xùn)“千進(jìn)八百互動(dòng)計(jì)劃”，新建城鄉(xiāng)公辦幼兒園73所、寄宿制學(xué)校127所、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校88所，引進(jìn)北京實(shí)驗(yàn)二小在蘭州合作辦學(xué)。啟動(dòng)百名醫(yī)師對(duì)口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生工程，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室15個(gè)，新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到290元。繼續(xù)實(shí)施五泉山、白塔山公園歷史文化恢復(fù)工程。免費(fèi)開放了水車博覽園、文化體驗(yàn)館和黃河橋梁博物館。新建200個(gè)城鄉(xiāng)全民健身場地、105個(gè)貧困村文化活動(dòng)室。儲(chǔ)備冬春蔬菜1萬噸，積極開展平價(jià)肉菜進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為社區(qū)居民供應(yīng)平價(jià)肉菜8000多噸。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.5%。完成食品藥品監(jiān)管體制改革。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、致傷人數(shù)分別下降0.35%、6.92%和0.27%。完成30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化宗教活動(dòng)場所創(chuàng)建任務(wù)，七里河區(qū)“兩個(gè)共同”示范區(qū)創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪機(jī)制，拓寬了信訪渠道，化解了一批信訪積案。依法打擊違法犯罪活動(dòng)，著力化解矛盾糾紛，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(八)對(duì)外開放呈現(xiàn)新局面。堅(jiān)持以開放促開發(fā)，推出“黃河之都、金城蘭州”城市形象新標(biāo)志。繼續(xù)強(qiáng)化城市營銷，蘭州國際馬拉松賽獲得中國田協(xié)“金牌賽事”和國際田聯(lián)“銅牌賽事”稱號(hào)。把招商引資作為擴(kuò)大開放的重中之重，全面構(gòu)建大招商、招大商的工作格局，組建160個(gè)招商小組，確定39個(gè)重點(diǎn)招商區(qū)域，全年赴外招商6000多人次，拜訪企業(yè)2000多家。成功舉辦“蘭洽會(huì)”和“民企隴上行”活動(dòng)，組織參加了全國區(qū)域性重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，在兄弟城市開展招商推介活動(dòng)42場。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商和精準(zhǔn)招商，新引進(jìn)項(xiàng)目925個(gè)，簽約金額3528億元，到位資金1350億元，增長70.77%。積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，圍繞“五通”，制定了打造經(jīng)濟(jì)帶核心節(jié)點(diǎn)城市實(shí)施方案，著力推動(dòng)10項(xiàng)重點(diǎn)工作，在北京舉辦了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶·蘭州新區(qū)向西開放高層論壇”，與哈薩克斯坦、羅馬尼亞、塞爾維亞進(jìn)行了多層次交流合作，營造了向西開放的濃厚氛圍。

(九)服務(wù)型政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，辦理人大政協(xié)議案、提案和建議331件，向市人大提交法規(guī)議案6件，制定政府規(guī)章10部。精簡行政審批事項(xiàng)171項(xiàng)，保留208項(xiàng)，蘭州成為全國行政審批數(shù)量最少的省會(huì)城市之一。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位”，42個(gè)部門的304項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心。整合成立了市公共資源交易中心。建成全市電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批、行政處罰、公共資源交易等事項(xiàng)的全方位監(jiān)控。三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)建成運(yùn)行，“12345”民情通服務(wù)熱線辦理群眾各類訴求11.5萬件，成為全國信息化民生服務(wù)品牌。“民情流水線”工程被列為中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)典型案例。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”、省委“雙十條”和市委“十四條”規(guī)定，清理機(jī)關(guān)辦公用房，全面禁止了樓堂館所建設(shè)，“三公”經(jīng)費(fèi)下降23.71%，各類會(huì)議精簡40%。深入開展“效能風(fēng)暴”行動(dòng)，加大督查和跟蹤問責(zé)力度，各級(jí)干部積極投入治污治堵、招商引資、扶貧攻堅(jiān)、征地拆遷、維穩(wěn)信訪和社會(huì)管理等工作一線，工作作風(fēng)和行政效能有了明顯轉(zhuǎn)變。軍民融合、雙擁共建活動(dòng)深入開展，婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、防震減災(zāi)等工作都取得了新進(jìn)展。

各位代表!過去的一年，我們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、少說多干，堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，通過統(tǒng)籌兼顧引領(lǐng)發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)變，通過深化改革開放激發(fā)各類市場主體活力，通過創(chuàng)新體制機(jī)制提升社會(huì)民生保障水平，取得了來之不易的成績。這是省委、省政府親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民眾志成城、合力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向離退休老同志和社會(huì)各界人士，向駐蘭解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持蘭州建設(shè)發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出?？萍肌⒔逃?、文化資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，一些不符合老城區(qū)功能定位的企業(yè)“出城入園”緩慢，園區(qū)、縣區(qū)同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象突出。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施功能仍然薄弱。整體承載力與公共需求還不相適應(yīng)，市區(qū)交通擁堵仍比較嚴(yán)重，背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、鐵路沿線、河洪道環(huán)境治理滯后，違法建設(shè)、戶外廣告、“黑車”等痼疾頑癥久治不愈。三是事關(guān)群眾切身利益的問題亟待解決。教育、醫(yī)療資源配置不均衡，基層公共文化設(shè)施不完善，老齡事業(yè)發(fā)展滯后，各類住房供給總量不足。四是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)民持續(xù)增收的渠道不寬，新型城鎮(zhèn)化和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。五是大氣污染治理的長效機(jī)制尚未完全建立。部分單位和干部有厭戰(zhàn)情緒，持續(xù)攻堅(jiān)還要付出巨大努力。六是政府性債務(wù)管控力度需要進(jìn)一步加大。部分融資平臺(tái)、園區(qū)和縣區(qū)融資成本較高，債務(wù)規(guī)模和償債壓力較大，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。七是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重，一些部門和干部職工工作不扎實(shí)、效率不高，整治“四風(fēng)”、加強(qiáng)廉政建設(shè)還要狠下功夫。對(duì)此，我們將堅(jiān)持強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有效措施，切實(shí)加以解決，讓人民群眾見到實(shí)實(shí)在在的成效。

2014年主要任務(wù)

今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，也是落實(shí)省委、省政府和市委決策部署、推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十八大以來各項(xiàng)部署和總書記系列重要講話精神，積極落實(shí)“明地位、強(qiáng)責(zé)任、作表率、出大力”的新要求，按照市委十二屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，以加快發(fā)展、改善民生為努力方向，以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以作風(fēng)建設(shè)、提高效能為保障，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心，咬定目標(biāo)不放松，解決問題不懈怠，努力打造蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的升級(jí)版，當(dāng)好全省科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的排頭兵。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長12%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%;固定資產(chǎn)投資增長27%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%;農(nóng)民人均純收入增長15%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi);節(jié)能減排完成國家和省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值分別增長30%、12%和15.5%。

今年，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

(一)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。始終把多元支柱產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)市富民的根本支撐，充分發(fā)揮科技、教育、人才、區(qū)位等綜合優(yōu)勢，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力和水平。

大力發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)。以更大的力度推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增高原夏菜3.5萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝、玫瑰2.5萬畝。完成54.5萬畝全膜雙壟玉米和54萬畝脫毒馬鈴薯種植，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在43萬噸。推廣正大集團(tuán)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，啟動(dòng)兩個(gè)百萬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場100個(gè)，力爭全市畜禽養(yǎng)殖總量達(dá)到930萬頭只，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到18%以上。扶持特色龍頭企業(yè)20家，培育壯大重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，支持新建和續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)。

積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把握大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，用互聯(lián)網(wǎng)思維提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化“廳市會(huì)商”機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)、政策、工作、平臺(tái)、人才和服務(wù)對(duì)接為重點(diǎn)，著力推進(jìn)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善蘭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施方案，建設(shè)“生物產(chǎn)業(yè)基地小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”，放大蘭州生物制品等11家骨干企業(yè)產(chǎn)學(xué)研功能。建成蘭州重離子腫瘤治療中心。推進(jìn)信源軟件園、聯(lián)創(chuàng)智業(yè)園等特色項(xiàng)目建設(shè)。支持新材料新能源延伸開發(fā)，推動(dòng)鎳鈷粉體材料、記憶合金等優(yōu)勢項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。開展新能源汽車推廣示范工作。規(guī)劃申報(bào)國家自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。舉辦首屆“蘭州科技成果交易周”。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。實(shí)施連海地區(qū)局域電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)煤電冶一體化發(fā)展，逐步打造有色冶金及深加工千億元產(chǎn)業(yè)鏈。加快北車高端軌道交通裝備制造等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施鴻豐電石等高載能企業(yè)技術(shù)改造。深入挖掘規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長潛力，促進(jìn)新入庫54戶企業(yè)增速達(dá)到30%以上。建設(shè)遠(yuǎn)郊縣區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，化解部分行業(yè)過剩產(chǎn)能。

提升商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)商品消費(fèi)穩(wěn)定增長，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，積極引導(dǎo)綠色節(jié)能消費(fèi)。用好信息消費(fèi)試點(diǎn)城市政策，推廣4G應(yīng)用，擴(kuò)大信息消費(fèi)規(guī)模。加快發(fā)展電子商務(wù)，開展“電子商務(wù)發(fā)展年”活動(dòng)，積極引進(jìn)阿里巴巴、京東商城等電商龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。按照全國一級(jí)物流園區(qū)城市布局，制定完善商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策。建成萬達(dá)、紅星美凱龍等城市綜合體。綜合實(shí)施西客站中央商務(wù)區(qū)開發(fā)。建成運(yùn)營蘭州糧油物流中心一期工程。抓好毅德商貿(mào)城、瑞鑫物流城、五礦物流園等大型物流園區(qū)項(xiàng)目，推進(jìn)國際港務(wù)區(qū)建設(shè)，加快城區(qū)批發(fā)市場“出城入園”。

做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。制定“蘭州都市現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”規(guī)劃綱要，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字音樂、文化會(huì)展、動(dòng)漫游戲等新型業(yè)態(tài)。突出“黃河風(fēng)情、都市文化”主題，推進(jìn)黃河風(fēng)情線綜合景區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施黃河樓、黃河母親文化廣場、華夏青瓷博物館、什川古梨園、青城古鎮(zhèn)、仁壽山景區(qū)、天斧沙宮、大蘭山景區(qū)、達(dá)川三江口旅游景區(qū)、魯土司衙門民俗文化旅游區(qū)、太陽約城等重點(diǎn)項(xiàng)目。辦好第四屆蘭州國際馬拉松賽、中國金雞百花電影節(jié)、中國(蘭州)國際鼓文化藝術(shù)周、黃河文化旅游節(jié)，增強(qiáng)文化旅游吸引力。建成城市規(guī)劃展覽館和馬拉松體育公園。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，抓好五泉山名人堂修繕、金天觀維修、河口古鎮(zhèn)保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目。力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值增長32%，旅游總收入增長25%以上。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主攻方向，打造石油化工和有色冶金兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加快培育8條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。積極申報(bào)國家“城市礦產(chǎn)”示范城市，提升餐廚垃圾、廢舊金屬、廢舊電子產(chǎn)品和舊建筑物拆除等四大領(lǐng)域循環(huán)利用水平，培育綜合產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)中鋪?zhàn)由罾贌l(fā)電廠。

(二)提升蘭州新區(qū)建設(shè)水平，全力打造新興發(fā)展增長極。以爭取國務(wù)院批復(fù)蘭州新區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議制度為新契機(jī)，優(yōu)化新區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

強(qiáng)化招大引強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)集聚。完善“三區(qū)”融合發(fā)展政策，健全六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)包抓推進(jìn)機(jī)制。加快正威電子信息產(chǎn)業(yè)園、金匯不銹鋼、科創(chuàng)醫(yī)藥、禾邦中藥等項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)投產(chǎn)見效。抓好格瑞德空調(diào)、圣豐集團(tuán)等在談項(xiàng)目，力爭早日落地建設(shè)。緊盯“四個(gè)500強(qiáng)”和掌握領(lǐng)先技術(shù)的高新企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商和高效招商，新引進(jìn)資金到位800億元。抓好新區(qū)“科技創(chuàng)新城”建設(shè)，加快科技創(chuàng)新廣場、科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技園、公共服務(wù)平臺(tái)等功能設(shè)施建設(shè)。

繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)“出城入園”。把中石油蘭州石化公司搬遷改造作為重中之重，高起點(diǎn)抓好化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，組建園區(qū)管委會(huì)和實(shí)體開發(fā)公司，做好精細(xì)化工規(guī)劃和投融資規(guī)劃，先行啟動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施科天化工、中國化工Cpp等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目。加快推進(jìn)蘭石集團(tuán)、蘭州電機(jī)等在建項(xiàng)目，力爭30戶企業(yè)竣工投產(chǎn)。啟動(dòng)佛慈制藥、威特焊材等30戶企業(yè)搬遷改造，年內(nèi)全部開工建設(shè)。

主動(dòng)對(duì)接國家自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。以綜合保稅區(qū)建設(shè)為核心，加強(qiáng)與國家相關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，開展設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)工作。力爭綜合保稅區(qū)盡快獲得國家批復(fù)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)檢大廳、信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，扶持有條件的企業(yè)建設(shè)保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫。加大入?yún)^(qū)企業(yè)招商力度，瞄準(zhǔn)白色家電、電子產(chǎn)品、機(jī)械制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入跟蹤對(duì)接50家對(duì)中西亞有出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，先行啟動(dòng)部分出口業(yè)務(wù)。

優(yōu)化配套服務(wù)功能。建成蘭秦快速路水阜至忠和段，加快建設(shè)蘭州至中川鐵路，啟動(dòng)市區(qū)至新區(qū)中通道建設(shè)。實(shí)施第一給水廠二期工程。建成投運(yùn)熱源廠、垃圾處理廠。以綠地智慧金融城建設(shè)為龍頭，加快中央商務(wù)區(qū)、會(huì)展中心、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建設(shè)，完善購物、餐飲等民生服務(wù)布局。完成國家級(jí)濕地公園、4號(hào)生態(tài)湖、亞太生態(tài)花園等核心區(qū)景觀工程，新增造林綠化4萬畝以上。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工并軌統(tǒng)籌。做大做實(shí)新區(qū)城投等融資平臺(tái)。引進(jìn)中科集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)揮甘肅股權(quán)交易中心平臺(tái)作用。爭取引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)18家以上。建成新區(qū)公共資源交易中心。

(三)持續(xù)加大環(huán)境治理力度，加快建設(shè)生態(tài)文明城市。緊緊抓住甘肅建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，以對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)這條底線，全力保護(hù)蘭州的藍(lán)天碧水。

堅(jiān)持打好大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。倍加珍惜來之不易的治污成果，樹立“從零開始”的工作理念，以pM2.5、pM10防治為重點(diǎn)，著力完善污染治理的長效機(jī)制，力爭城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。實(shí)施城區(qū)三大電廠和蘭州石化公司燃煤鍋爐除塵改造治理。推進(jìn)二熱熱電聯(lián)產(chǎn)“上大壓小”項(xiàng)目外遷改造。推廣“雙良”節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)“煤改氣”供熱企業(yè)技術(shù)升級(jí)。分類實(shí)施坪臺(tái)地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部未供暖住宅接入熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)、煤粉鍋爐和電暖器改造。完善煤炭專營配送制度，擴(kuò)大“高污染燃料禁燃區(qū)”范圍。加強(qiáng)重點(diǎn)施工項(xiàng)目揚(yáng)塵管控，實(shí)行施工工地和渣土車輛遠(yuǎn)程智能化監(jiān)管。繼續(xù)抓好餐飲業(yè)油煙污染綜合整治。堅(jiān)決淘汰“黃標(biāo)車”，全面推廣使用“國四標(biāo)準(zhǔn)”燃油，實(shí)施公務(wù)車輛和營運(yùn)性車輛清潔能源改造。創(chuàng)建近郊四區(qū)大氣污染防治示范區(qū)，做到無燃煤、無裸地、無堆場。充分發(fā)揮環(huán)保公安分局職能，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)和治理。編制全市水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，加強(qiáng)水源地保護(hù)。完善城區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)施高坪地區(qū)供水配套設(shè)施改造工程，啟動(dòng)第二水廠增供20萬噸過濾水項(xiàng)目，完成軌道交通建設(shè)管道改遷。推動(dòng)劉家峽第二水源地建設(shè)。實(shí)施城區(qū)排水防澇工程，新建雨水管網(wǎng)20公里。確保城區(qū)4座污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，建成投運(yùn)窯街、海石灣和皋蘭3個(gè)污水處理廠。啟動(dòng)城區(qū)污水處理廠污泥無害化處置項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)涉重金屬工業(yè)企業(yè)的排水監(jiān)管，嚴(yán)格整治各種排污現(xiàn)象。

加強(qiáng)城市綠化和生態(tài)水系建設(shè)。實(shí)施黃河風(fēng)情線綠化提升工程，打造十里櫻花和十里玉蘭休閑道，建設(shè)綠色出行健身步道一期工程，啟動(dòng)濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。修訂南北兩山綠化管理?xiàng)l例，編制兩山生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，促進(jìn)兩山綠化可持續(xù)發(fā)展。啟動(dòng)黃河蘭州段防洪治理工程。圍繞打造“山水城市”，從黃河蘭州段上游引水，逐步構(gòu)建城市生態(tài)水系。整治西固、七里河馬灘南河道。完成大砂溝洪道綜合治理。

(四)著力破解交通擁堵難題，提升城市精細(xì)化管理水平。以軌道交通建設(shè)為龍頭，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手保暢通，全力攻堅(jiān)重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進(jìn)城市管理科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效。

集中力量推進(jìn)軌道交通建設(shè)。全面開工軌道交通1號(hào)線一期工程，確保上半年盾構(gòu)機(jī)全線下井施工，年內(nèi)完成全部車站土方開挖和車站主體結(jié)構(gòu)70%工程量。做好沿線地上、地下資源和物業(yè)、商業(yè)、傳媒的開發(fā)規(guī)劃，開工建設(shè)14個(gè)資源開發(fā)項(xiàng)目。細(xì)化交通疏解方案和應(yīng)急預(yù)案，把施工對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活的影響降到最低程度。

加快完善“139”路網(wǎng)體系。確保南山路全線通車，力爭北環(huán)路基本建成，形成城市二環(huán)路。拓建西新線，延伸沿黃河快速通道。建設(shè)鹽場堡至什川段連接線。完成天水路下穿讀者大道、白銀路上跨安定門十字工程，啟動(dòng)解放門立交橋上跨南濱河路等“上跨下穿”工程。加快西客站、東川貨場配套道路建設(shè)。完成9個(gè)道路疏解工程。建成深安黃河大橋，加快建設(shè)雁白黃河大橋。新建一批人行過街天橋地道。啟動(dòng)公交都市建設(shè)項(xiàng)目。試點(diǎn)運(yùn)營十里店橋至蘭州港水上公交。建成公共自行車租賃系統(tǒng)。加快停車場和停車泊位社會(huì)化建設(shè)步伐，緩解停車難現(xiàn)象。

全方位提升城市管理水平。確保四版城市總體規(guī)劃獲批實(shí)施，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)單元控詳規(guī)劃全覆蓋。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，統(tǒng)籌實(shí)施中心城區(qū)“抽疏”戰(zhàn)略，劃定城市開發(fā)邊界和“生態(tài)綠線”，擴(kuò)大公用事業(yè)用地供給，降低開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范企業(yè)“出城入園”后土地開發(fā)機(jī)制，增加城市公共開放空間和綠化空間。強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)吸塵車輛和垃圾不落地收運(yùn)全覆蓋。重拳遏制違法建設(shè)，綜合整治鐵路沿線和河洪道環(huán)境，全面清理戶外廣告。完善網(wǎng)格化管理舉措，構(gòu)建常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、搬遷避讓和治理工作。

加快“智慧城市”建設(shè)。完善三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理中心運(yùn)行模式，把關(guān)系民生的教育、環(huán)保、社保、交通、燃?xì)獾裙卜?wù)信息納入其中。進(jìn)一步推廣“民情流水線”工程。實(shí)施信息惠民工程，拓展市民卡應(yīng)用范圍。建成智能交通二期工程，提高城市交通管理水平。完成農(nóng)村地區(qū)3G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升無線寬帶接入率。

全力推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”。以建設(shè)西北最干凈省會(huì)城市為方向，全力實(shí)施市容環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)工程，確保跨入國家衛(wèi)生城市行列。以迎接新一輪考核為契機(jī)，全面對(duì)標(biāo)補(bǔ)缺，力爭建成全國文明城市。以重點(diǎn)突破、綜合整治為關(guān)鍵，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高國家環(huán)保模范城創(chuàng)建水平。以文物保護(hù)、歷史文化街區(qū)恢復(fù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)建國家歷史文化名城工作基礎(chǔ)。以提高城市綠化覆蓋率、綠地率為核心，促進(jìn)綠化美化上檔次、上水平，加快創(chuàng)建國家園林城市。

(五)堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化方向，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化作為首要任務(wù)，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，加大以城帶鄉(xiāng)力度，努力探索“以產(chǎn)促城、園區(qū)帶動(dòng)、多層次發(fā)展”的城鎮(zhèn)化路子。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。編制實(shí)施全市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，構(gòu)建外連內(nèi)接、老城新區(qū)互動(dòng)、大中小結(jié)合的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。出臺(tái)戶籍制度改革方案，控制老城區(qū)人口增長，放開三縣和紅古區(qū)中心城鎮(zhèn)入戶限制，以優(yōu)惠政策引導(dǎo)人口向蘭州新區(qū)流動(dòng)。實(shí)施3至4個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)集散鎮(zhèn)和文化旅游鎮(zhèn)。加快東部科技新城建設(shè)步伐，打造新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。深入實(shí)施紅古區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作。

夯實(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施交通扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，啟動(dòng)70個(gè)建制村通暢工程，全市建制村通暢率達(dá)到93.1%。更新改造大型泵站6座，新建農(nóng)村集中供水工程37項(xiàng)。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5萬畝。實(shí)施10個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)和10個(gè)安全康居工程示范點(diǎn)建設(shè)，建成安全康居1萬戶、100萬平方米。

強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)和“雙聯(lián)”行動(dòng)，健全干部駐村幫扶機(jī)制，做到扶貧開發(fā)責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”。改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，完善金融服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，全面實(shí)施榆中北部山區(qū)20萬畝中藥材種植加工項(xiàng)目，新增種植面積4.6萬畝，逐步把中藥材培育成脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)。完成農(nóng)民技能培訓(xùn)10萬人次以上。完善貧困村脫貧考核標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法，實(shí)現(xiàn)104個(gè)貧困村整村脫貧和皋蘭縣整縣脫貧，新減少貧困人口12萬人。

推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然的理念，編制實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃，推進(jìn)100個(gè)村環(huán)境整治工程。景觀化打造“省門第一道”，連片種植薰衣草3000畝。建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林3萬畝、防護(hù)林7萬畝。加快村莊綠化和村道綠化，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和開發(fā)，保護(hù)一批古建筑、古民居和古樹名木，延續(xù)特色鄉(xiāng)村的歷史文脈。

支持縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足培育新的增長點(diǎn)，研究制定促進(jìn)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。體現(xiàn)差異化和發(fā)揮優(yōu)勢原則，分類確定各縣區(qū)發(fā)展的主要指標(biāo)，引導(dǎo)近郊四區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮遠(yuǎn)郊縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展格局。實(shí)行市直部門工作前移、重心下移，主動(dòng)對(duì)接縣區(qū)，增強(qiáng)上下互動(dòng)，服務(wù)縣區(qū)發(fā)展，對(duì)遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)給予更多傾斜支持。

(六)積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。以市委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見》為指導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，掌控節(jié)奏，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

深化行政管理體制改革。按照國家和省上統(tǒng)一部署，完成市、縣區(qū)兩級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員零增長。進(jìn)一步簡政放權(quán)，探索建立“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”制度。繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式，完善并聯(lián)審批機(jī)制，積極推行代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)。實(shí)行重大招商項(xiàng)目和政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制度。健全完善公共資源交易中心運(yùn)行管理機(jī)制，建立縣區(qū)公共資源交易機(jī)構(gòu)。制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。

深化國有資產(chǎn)管理改革。開展國有企業(yè)和國有資產(chǎn)摸底調(diào)查，健全國有資本收益上繳和使用辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力為重點(diǎn)，深化市屬國有企業(yè)股份制改革，推進(jìn)資源和資產(chǎn)證券化，探索以混合所有制形式推進(jìn)企業(yè)整合重組。健全產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制,進(jìn)一步完善以管資本為主的國資監(jiān)管體系。

深化財(cái)政金融改革。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算和支出管理，加大部門預(yù)算公開力度。關(guān)注“營改增”等政策對(duì)財(cái)政收入的影響，強(qiáng)化稅源監(jiān)控和征收管理。健全蘭州投資控股集團(tuán)公司運(yùn)行機(jī)制，形成“1+8”平臺(tái)結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，健全政府性債務(wù)管理制度，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。積極運(yùn)用多種金融創(chuàng)新手段，大力發(fā)展直接融資，支持有條件的企業(yè)上市融資，培育一批創(chuàng)新型后備上市企業(yè)。

深化非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，推進(jìn)工商登記制度改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場活力。繼續(xù)實(shí)行“三個(gè)20萬”鼓勵(lì)政策，新設(shè)小微企業(yè)貸款貼息專項(xiàng)2000萬元，將中小企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)助資金增加至1000萬元。實(shí)行創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”。梳理完善現(xiàn)有扶持政策，增強(qiáng)支持小微企業(yè)發(fā)展的針對(duì)性和操作性。

深化農(nóng)村和社會(huì)領(lǐng)域改革。抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)工作，新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深入實(shí)施16項(xiàng)國家和地方教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，完善醫(yī)保支付和補(bǔ)償機(jī)制，將公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用控制在合理水平。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

(七)推進(jìn)向西開放和向東承接，以開放促開發(fā)促發(fā)展。抓住機(jī)遇，主動(dòng)融入，突出重點(diǎn)，積極作為，努力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心節(jié)點(diǎn)城市。

強(qiáng)化向西開放平臺(tái)功能。辦好第二屆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶·蘭州新區(qū)向西開放高層論壇”。加快蘭州國際港務(wù)區(qū)及保稅物流中心建設(shè)。爭取哈薩克斯坦領(lǐng)事館、工業(yè)園落地新區(qū)。申請(qǐng)加入上合組織睦鄰友好合作委員會(huì)，與中西亞國家締結(jié)2至3個(gè)友好城市。規(guī)劃建設(shè)蘭州國際高原夏菜副食品采購中心，促進(jìn)絲綢之路沿線特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

加強(qiáng)文化教育交流合作。實(shí)施文化旅游“西進(jìn)”工程，開發(fā)中西亞旅游市場，開辟一批精品線路，打造絲綢之路旅游品牌，讓“中國西北游、出發(fā)在蘭州”旅游形象走出國門。吸引中西亞國家學(xué)生來蘭就讀，密切與絲綢之路沿線國家文化、教育、科技交流。

深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。立足更名升格，提升辦會(huì)水平，著力辦好“首屆中國絲綢之路博覽會(huì)暨第20屆蘭洽會(huì)”。主動(dòng)參與“浙商隴上行”、“千名隴商回家鄉(xiāng)”等活動(dòng)。組織“西洽會(huì)”、“津洽會(huì)”等11個(gè)節(jié)會(huì)的參展工作，開展招商引資和項(xiàng)目洽談活動(dòng)。探索建立國外招商機(jī)構(gòu)，舉行境外招商推介活動(dòng)。力爭全市引進(jìn)到位資金2000億元。

加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。積極推進(jìn)國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)方大炭素、金川新材料、蘭石重裝等企業(yè)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)石油鉆采、新材料、農(nóng)產(chǎn)品、中藏藥、清真食品和民族特需用品向中西亞市場擴(kuò)大出口。支持南特?cái)?shù)碼、萬維信息等服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)出口總額增長10%。

(八)完善基本公共服務(wù)體系，不斷保障和改善民生。堅(jiān)持憂民之憂、急民之急，突出工作重點(diǎn)，完善體制機(jī)制，努力解決社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。

為民興辦十類24件實(shí)事。就業(yè)促進(jìn)方面，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，安置困難群體就業(yè)5000人，培訓(xùn)各類勞動(dòng)力4.3萬人。社會(huì)救助方面，提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)15%;提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)15%;提高農(nóng)村五保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)18%;為5000名貧困老年殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)助;提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);提高計(jì)劃生育特別扶助金標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村計(jì)生對(duì)象提前5年享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。安居保障方面，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造5000戶;新建公共租賃住房3000套;實(shí)施棚戶區(qū)改造12000戶。教育助學(xué)方面，完成30所中小學(xué)廁所改造工程;完成100所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。醫(yī)療食品衛(wèi)生方面，建設(shè)15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室;實(shí)施百名醫(yī)師對(duì)口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生工程;配置食品安全檢驗(yàn)檢測設(shè)備。文體建設(shè)方面，建設(shè)10所社區(qū)學(xué)校少年宮;配套建設(shè)200個(gè)全民健身場地?？萍蓟菝穹矫妫瑢?shí)施科技惠民示范項(xiàng)目，扶持8個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。菜籃子工程方面，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系。社會(huì)管理服務(wù)方面，新建20個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心、40個(gè)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心;新建2000個(gè)公共安全高清視頻監(jiān)控點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)施10萬農(nóng)村人口飲水安全工程;新建農(nóng)村公路500公里，重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)600公里。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善基本藥物制度和基層醫(yī)療服務(wù)新機(jī)制，新農(nóng)合參合率鞏固在95%以上，實(shí)際報(bào)銷比例提高到65%。落實(shí)為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供的11類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施市一院、市二院改擴(kuò)建項(xiàng)目，建成蘭州新區(qū)急救中心。強(qiáng)化殘疾人和孤殘兒童醫(yī)療康復(fù)工作。落實(shí)好計(jì)劃生育失獨(dú)家庭特別扶助和各項(xiàng)利益導(dǎo)向政策，依法執(zhí)行“單獨(dú)兩孩”政策。

辦好人民滿意的教育。把公共財(cái)力向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，嚴(yán)禁辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班和“尖子班”，積極破解擇校難題。規(guī)范學(xué)前教育，提升特色化辦學(xué)水平。建設(shè)現(xiàn)代化示范初中10所、小學(xué)10所。嚴(yán)格落實(shí)新開發(fā)住宅區(qū)配建中小學(xué)、幼兒園政策。推動(dòng)中等職業(yè)教育資源整合。繼續(xù)抓好校安工程，消除C級(jí)危房21.7萬平方米。加快推進(jìn)蘭州新區(qū)教育集群、東部科技新城名校建分校、北京實(shí)驗(yàn)二小蘭州分校、蘭州二中雁灘分校等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

突出就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作。優(yōu)化城市就業(yè)服務(wù)，完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化“五險(xiǎn)合一”征繳模式改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。推進(jìn)社會(huì)救助制度規(guī)范化建設(shè)。健全完善臨時(shí)救助制度，推行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，覆蓋率達(dá)到100%。啟動(dòng)實(shí)施22個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，新開工建設(shè)保障性住房29000套，分配入住15000套。加大商品房供應(yīng)量，各類新建住房銷售面積達(dá)到500萬平方米以上。

加強(qiáng)文化體育惠民工作。啟動(dòng)實(shí)施“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”工程，組建25個(gè)鄉(xiāng)村文化社團(tuán)。辦好春節(jié)文化廟會(huì)、黃河風(fēng)情文化周、讀書節(jié)等群眾性文化活動(dòng)。新建100個(gè)貧困村文化活動(dòng)室。加快市體校及體工大隊(duì)、紅古體育中心、西固體育場升級(jí)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。切實(shí)關(guān)愛老年人生活，完善社會(huì)化養(yǎng)老政策和制度。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)虛擬養(yǎng)老院可持續(xù)發(fā)展，新增服務(wù)人數(shù)2萬人。改造市老年活動(dòng)中心，建設(shè)市社會(huì)福利院老年養(yǎng)護(hù)中心，運(yùn)營蘭州伊光穆斯林養(yǎng)老院，提高老年人社會(huì)保障服務(wù)水平。

深化“平安蘭州”建設(shè)。完善社會(huì)治安技防體系，單位內(nèi)部、居民院落、居民住宅技防設(shè)施建設(shè)率分別達(dá)到100%、95%、50%。強(qiáng)化打擊違法犯罪活動(dòng)，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。健全安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)教育、檢查指導(dǎo)、應(yīng)急救援和責(zé)任追究體系，開展“安全蘭州2014”系列行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，全方位做好質(zhì)量監(jiān)管工作。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保廣大群眾飲食用藥安全。深入開展“六五”普法和“四五”依法治市工作。爭創(chuàng)“雙擁模范城”八連冠。開通網(wǎng)上信訪大廳，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和包案制度，增強(qiáng)以法治思維和法治方式解決矛盾的能力，千方百計(jì)解決群眾的合理訴求。深化“三個(gè)共同、兩個(gè)提升”活動(dòng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧。

各位代表，新的一年，面臨新的機(jī)遇，孕育新的希望。我們將以深化政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，牢固樹立中心地位、龍頭地位和樞紐地位意識(shí)，自覺承擔(dān)服務(wù)全省、輻射周邊、承東啟西的責(zé)任，始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把群眾滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把勤政務(wù)實(shí)作為根本保障，不斷提高政府的公信力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力，“干在實(shí)處”，“走在前列”。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政。嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，快速有力地貫徹落實(shí)省委、省政府和市委決策部署。堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化政府決策咨詢制度，善于聽取各方面意見，提高決策科學(xué)化水平。認(rèn)真落實(shí)政府工作規(guī)則，完善會(huì)議制度，規(guī)范公文運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格外出管理，做到有令必行、有禁必止。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力查找“四風(fēng)”方面存在的突出問題，整治慵、懶、散、慢、浮等現(xiàn)象，健全改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制。牢固樹立“一分部署、九分落實(shí)”的意識(shí)，切實(shí)以“釘釘子”的精神抓工作，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時(shí)間倒逼任務(wù)，推進(jìn)政府工作提速增效。繼續(xù)深化“效能風(fēng)暴”行動(dòng)，深入推進(jìn)“五項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。完善考評(píng)體系，強(qiáng)化督促檢查，開展跟蹤問效，確保說了算、定了干，干就干成、干就干好。

嚴(yán)格依法行政。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高人大代表議案和政協(xié)委員提案辦理滿意率。完善政府立法機(jī)制，向市人大提交五城聯(lián)創(chuàng)、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)管理等法規(guī)議案。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟工作，確保規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、敷衍塞責(zé)等行為，增強(qiáng)履行職責(zé)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，提高政府工作法治化水平。

強(qiáng)化執(zhí)政為民。堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為基本職責(zé)，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，經(jīng)常深入到困難多、矛盾多的地方，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)了解群眾意愿，主動(dòng)關(guān)心群眾疾苦。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期望的事情做起，把主要精力轉(zhuǎn)移到服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上來，把更多資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域和解決民生問題中去，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。

建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺遵守廉政準(zhǔn)則。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，有效防范工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)和專項(xiàng)資金管理等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋生，切實(shí)解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題。加強(qiáng)績效審計(jì)，注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮審計(jì)“體檢診斷”功能。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)守“約法三章”，細(xì)化財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)、辦公用房和樓堂館所管理，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

各位代表!改革釋放紅利，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。站在全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型跨越的新起點(diǎn)上，讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的精氣神，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的正能量，牢記責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，為譜寫中國夢(mèng)的蘭州美好新篇章，讓全市人民生活得更加幸福和諧而努力奮斗!

第三篇：蘭州市2010年政府工作報(bào)告

蘭州市2010年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年政府工作回顧

剛剛過去的2009年，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊和影響，按照“1355”總體發(fā)展思路，突出保增長、保項(xiàng)目、保民生、保節(jié)能減排、保穩(wěn)定的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，全力推動(dòng)發(fā)展，完成了市人大十四屆四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值920億元，增長10.5%以上；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資506.18億元，增長17.18%。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控服務(wù)，出臺(tái)加快推進(jìn)新型工業(yè)化及六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興政策，建立大企業(yè)服務(wù)“直通車”制度，實(shí)施蘭州石化550萬噸常減壓裝置、藍(lán)星公司“1318”、蘭州燃化集團(tuán)液化天然氣等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值308.17億元，增長9.83%。積極落實(shí)國家“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大消費(fèi)政策，加快實(shí)施城區(qū)大型批發(fā)市場外遷工程，努力營造良好的消費(fèi)環(huán)境，市場物價(jià)保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場活躍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額469.77億元，增長18.92%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為99.6%。加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)旅游收入37.7億元，增長22%。抓住蘭州被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)市的機(jī)遇，加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，秦王川綜合開發(fā)、大型泵站更新改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)加快實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，推廣全膜雙壟栽培面積38.5萬畝，糧食產(chǎn)量和蔬菜產(chǎn)量分別達(dá)到38.79萬噸和186.66萬噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值30億元，增長6%。財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)，完成地區(qū)性財(cái)政收入254.8億元，增長71.27%；地方財(cái)政總收入94.47億元，增長16.62%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額、貸款余額和居民儲(chǔ)蓄存款余額分別增長21.56%、32.03%和20.16%。城市居民人均可支配收入達(dá)到12760.66元，增長9.28%；農(nóng)民人均純收入突破4000元，增長14%，是近年來增幅最高的一年。

（二）項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和投資向西部地區(qū)傾斜的政策契機(jī)，積極做好重大項(xiàng)目建設(shè)及論證、爭取和儲(chǔ)備工作，全市集中實(shí)施了100項(xiàng)重大項(xiàng)目，完成投資181.7億元，是近年來項(xiàng)目建設(shè)涉及領(lǐng)域較廣、資金到位率較高的一年。爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目288項(xiàng)，落實(shí)中央投資16.56億元，開工建設(shè)260項(xiàng)、竣工105項(xiàng)。全力支持中央和省屬在蘭項(xiàng)目建設(shè)，積極搞好規(guī)劃、征地、拆遷、安置等協(xié)調(diào)服務(wù)，蘭州鐵路樞紐、蘭渝鐵路、甘肅會(huì)展中心等重大項(xiàng)目順利實(shí)施，510所航天科技園、國家石油儲(chǔ)備蘭州基地、5個(gè)國家質(zhì)檢中心、蘭州汽車城、液化天然氣裝備制造基地等項(xiàng)目開工建設(shè)，重離子治癌及大科學(xué)城項(xiàng)目前期工作進(jìn)展良好。園區(qū)建設(shè)步伐加快，高新區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展格局初步形成，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值120億元，增長29.17%；經(jīng)濟(jì)區(qū)“區(qū)區(qū)合一”優(yōu)勢逐步發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值59億元，增長18%。積極開展招商引資工作，組織了赴長三角、環(huán)渤海、閩贛渝、香港等招商考察活動(dòng)。參與舉辦了第十五屆蘭洽會(huì)。全年簽約各類國內(nèi)合同項(xiàng)目331項(xiàng)，引進(jìn)資金到位141.38億元。

（三）城市建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升。全面開展了新一輪土地利用和城市總體規(guī)劃修編及第一版城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃編制工作，完成城市控詳規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)12項(xiàng)，規(guī)劃在城市建設(shè)中的先導(dǎo)作用得到較好發(fā)揮。繼續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大砂坪北出口改造、和定公路、城市景觀亮化二期等項(xiàng)目建成使用，廟灘子地區(qū)整體改造、亞行貸款城市交通、雁灘南河道綜合治理三期等項(xiàng)目加快建設(shè)，移山造地一期等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，城市軌道交通項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，特別是多方面積極創(chuàng)造條件，開工建設(shè)了南山路工程。完善城市綜合管理，出臺(tái)了投資項(xiàng)目評(píng)審、廉租住房保障、城市燃?xì)?、旅游行業(yè)、城市房屋租賃等管理辦法。加大城市環(huán)境集中整治力度，健全數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，強(qiáng)化城市管理績效考核，市容市貌進(jìn)一步改觀。多渠道籌措城市建設(shè)資金，與國家開發(fā)銀行甘肅分行等金融機(jī)構(gòu)簽訂600億元的長期合作協(xié)議，成功發(fā)行15億元城投企業(yè)債券，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益23.22億元。

（四）節(jié)能減排和環(huán)境建設(shè)積極推進(jìn)。編制完成全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定了企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)。西固區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施。蘭州石化、蘭鋁等大企業(yè)資源綜合利用、范家坪熱電廠建設(shè)等節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展良好。完成125臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源改造，綜合整治1049家餐飲企業(yè)，西熱東輸新增供熱面積112萬平方米。通過完善項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查政策，有效控制了高耗能、高污染行業(yè)過快增長。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)空氣污染治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到64.7%，污染綜合指數(shù)下降0.23。城區(qū)污水全收集全處理工程完成89公里主管網(wǎng)敷設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施西固、鹽場、雁兒灣3個(gè)污水處理項(xiàng)目。城市垃圾無害化處理工作逐步加強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施的垃圾處理場建成2個(gè)、在建3個(gè)、完成前期工作4個(gè)。全市單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，單位工業(yè)增加值能耗下降6%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別下降2.1%和6%，蘭州榮獲“中國節(jié)能減排20佳城市”稱號(hào)。

（五）民生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率82.9%，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力31萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。各項(xiàng)社會(huì)保障制度逐步完善，提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)10%，五區(qū)由每人每月230元增加到253元，三縣由173元增加到190元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年685元增加到不低于728元。啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。重視解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題，174萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房和48萬平方米廉租住房抓緊建設(shè)，為7797戶群眾發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼2267萬元。制定了市屬企業(yè)危舊房改造整體規(guī)劃，開工建設(shè)70萬平方米。農(nóng)村危舊房改造投資18.66億元，改造農(nóng)戶3.1萬多戶。為民興辦的15項(xiàng)20件實(shí)事全面完成，特別是解決了11.5萬人飲水安全問題，新建農(nóng)村公路1058公里、客運(yùn)站150個(gè)，建成生態(tài)家園沼氣池10580戶，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善。創(chuàng)新型城市建設(shè)加快推進(jìn)，蘭州被確定為國家石化新材料產(chǎn)業(yè)基地，入選首批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，獲得“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市”稱號(hào)。出臺(tái)實(shí)施“教育滿意行動(dòng)計(jì)劃”，調(diào)整了近郊四區(qū)教育布局結(jié)構(gòu)，完成城鄉(xiāng)中小學(xué)危房改造203所，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校40所。實(shí)施了“八辦”紅色旅游改造項(xiàng)目。新建12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和300個(gè)農(nóng)家書屋。建成120條全民健身路徑。舉辦了市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。改擴(kuò)建23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成11個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和90個(gè)村衛(wèi)生室。完成34個(gè)基層司法所建設(shè)?！拔宄锹?lián)創(chuàng)”工作取得積極進(jìn)展，啟動(dòng)了新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作。舉辦了慶祝新中國成立和蘭州解放60周年大型系列文化活動(dòng)，激發(fā)了廣大干部群眾熱愛蘭州、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。民族宗教、廣播電視、人口和計(jì)劃生育、信訪、統(tǒng)計(jì)、地震、人防、氣象、外事、地方志、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得了新的成效。

（六）科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制逐步完善。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完成24戶企業(yè)資產(chǎn)重組，建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全了現(xiàn)代企業(yè)管理制度。全面啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，確定了2個(gè)縣區(qū)、10個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、61個(gè)城中村和新一輪新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)層次的試點(diǎn)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體規(guī)劃和相關(guān)配套政策加快制定。集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用制度，部分縣區(qū)建立了土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。財(cái)政體制改革逐步深化，市級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)現(xiàn)國庫集中支付，項(xiàng)目庫改革和公務(wù)卡結(jié)算試點(diǎn)全面展開，皋蘭縣納入“省直管縣”改革試點(diǎn)范圍。積極推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，重組成立蘭州銀行股份有限公司，上市融資步伐加快。吸引金融企業(yè)在蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，中信銀行蘭州分行開業(yè)運(yùn)營。啟動(dòng)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整、人員分流等工作有序進(jìn)行。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成首次崗位設(shè)置管理工作。全市義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行了績效工資制度。

（七）各項(xiàng)社會(huì)管理不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)治安技防網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)打防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾的安全感普遍提高。高度重視甲型H1N1流感防控工作，防止了疫情傳播和擴(kuò)散。開展食品藥品十大專項(xiàng)集中整治活動(dòng)，建立網(wǎng)格化日常監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)督信息公示制度，解決了一批社會(huì)關(guān)注的飲食和用藥安全問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，層層落實(shí)責(zé)任制，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域的事故隱患專項(xiàng)整治，各類事故起數(shù)、致傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失有所下降。規(guī)范和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，各級(jí)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)逐步建立，修訂完善了市級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，妥善處置九州地質(zhì)災(zāi)害、鹽什公路山體滑坡等突發(fā)事件125項(xiàng)。針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害事件中暴露出來的突出問題，全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，完成城市重大地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃，投資4000多萬元對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情采取綜合治理措施，向國家申報(bào)了地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目，為全面防治地質(zhì)災(zāi)害、消除城市安全隱患創(chuàng)造了條件。

（八）政府服務(wù)水平有了新的提高。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署和要求，著眼于建設(shè)人民滿意的政府，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，群眾對(duì)市政府工作評(píng)議滿意率達(dá)到97%。堅(jiān)持依法行政，自覺接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表議案建議223件、政協(xié)委員提案738件。政府立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)，制定和修訂地方性法規(guī)2部、政府規(guī)章7部。完善政府規(guī)范性文件制定程序，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大事項(xiàng)全面推行政務(wù)公開，提高了政府工作的透明度。健全“一站式”集中審批制度，29個(gè)部門的416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在政務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，限時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99.97%。深入開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，著力解決突出問題，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作，加大重點(diǎn)行業(yè)、重大事項(xiàng)和專項(xiàng)資金審計(jì)檢查力度，促進(jìn)了財(cái)政財(cái)務(wù)的規(guī)范運(yùn)行。大力倡導(dǎo)和踐行勤儉辦事，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)削減10%，車輛購置運(yùn)行費(fèi)降低15%，因公出國經(jīng)費(fèi)壓縮20%，全年節(jié)約各類經(jīng)費(fèi)2125萬元。

各位代表，過去的一年，在各種困難和矛盾比較多的情況下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全市各族人民創(chuàng)業(yè)實(shí)干、共同努力的結(jié)果。我們深深感到，現(xiàn)階段蘭州要實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，注重發(fā)揮全市各方面的積極性和主動(dòng)性，凝心聚力破難題，全力以赴促發(fā)展，始終依靠全市人民的智慧和力量建設(shè)蘭州、發(fā)展蘭州。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，離退休老同志和社會(huì)各界人士，駐蘭解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，以及多年來關(guān)心支持蘭州現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還面臨諸多矛盾和問題。主要是：在日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不明顯，綜合實(shí)力還不強(qiáng)；科技資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的制約較大；城市基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，大氣污染治理、交通管理亟需進(jìn)一步加強(qiáng)；“大城市”與“大農(nóng)村”并存，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧困人口量大面廣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度較大；地方可支配財(cái)力有限，市場化融資渠道單一，建設(shè)發(fā)展的資金比較緊缺；城市建設(shè)用地矛盾突出，建成區(qū)面積難以承載開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展的需要，拓展城市空間十分迫切；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，公共服務(wù)有待加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，采取積極有效的措施，認(rèn)真加以研究解決。

二、2010年工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對(duì)于保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展打好基礎(chǔ)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有重要意義。

政府工作的總體要求是：以黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入落實(shí)省上區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路，按照“打好六大戰(zhàn)役、實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”的工作部署，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力推進(jìn)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”和“蘭北新區(qū)”建設(shè)，著力保障和改善民生，著力創(chuàng)新體制機(jī)制和擴(kuò)大開放，著力轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；財(cái)政收入增幅高于生產(chǎn)總值增長水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%；城市居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長12.5%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.8%以上。

以上預(yù)期目標(biāo)，把握了國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)趨向和中央、省上的政策要求，充分考慮了全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的可行性，體現(xiàn)了全市廣大干部群眾加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，經(jīng)過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

當(dāng)前，我市發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境仍然比較復(fù)雜，全球金融危機(jī)的影響尚未完全消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可預(yù)見因素還較多，但我們也面臨一些新的機(jī)遇和條件。一是國家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步加大西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施力度，支持西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，有利于我們爭取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資。二是國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)甘肅建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，還將出臺(tái)支持甘肅加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，蘭州將會(huì)得到國家更多的支持，形成新一輪開發(fā)建設(shè)的良好環(huán)境。三是在國家有關(guān)部委和國際組織的主導(dǎo)下，新亞歐大陸橋建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，從連云港經(jīng)蘭州到中亞、東歐的交通大通道進(jìn)一步暢通，將為蘭州的開放開發(fā)創(chuàng)造新的平臺(tái)。四是省上實(shí)施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面規(guī)劃建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”，為蘭州長遠(yuǎn)發(fā)展提供了機(jī)遇，增添了新的活力。五是省上確定蘭州先行實(shí)施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，這是我市破解城鄉(xiāng)二元矛盾，加快縮小城鄉(xiāng)差距的新機(jī)遇。六是蘭州作為全國九大綜合性交通樞紐之一，隨著青藏鐵路和連接周邊城市高速公路建成運(yùn)營，蘭州鐵路樞紐、蘭渝鐵路和蘭新鐵路第二雙線等項(xiàng)目加快實(shí)施，城市交通運(yùn)輸和通達(dá)能力將得到較大提升，為蘭州建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心創(chuàng)造更為有利的條件。

我們將緊緊抓住這些機(jī)遇和條件，圍繞“打好六大戰(zhàn)役、實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”的部署，咬住目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）積極推動(dòng)落實(shí)省上區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用。深入分析和把握當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的機(jī)遇和條件，在全省、全國大格局中謀劃蘭州的發(fā)展，努力增強(qiáng)城市的集聚、輻射和帶動(dòng)能力。

一是加快“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃建設(shè)。

二是積極構(gòu)建“蘭北新區(qū)”。

三是修編實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃。

四是推進(jìn)綜合性交通樞紐建設(shè)。

五是高起點(diǎn)謀劃“十二五”發(fā)展。

（二）著力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓延伸、三產(chǎn)抓轉(zhuǎn)型、整體抓提升”的思路，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和集聚發(fā)展，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二是加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

三是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

四是努力打造區(qū)域旅游集散中心。

五是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

（三）全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用，加大統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，全方位推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

一是爭取和落實(shí)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目。

二是集中實(shí)施100項(xiàng)重大項(xiàng)目。

三是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。

四是大力推進(jìn)招商引資。

（四）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，全面加快新一輪新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一是突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作。

二是全力推進(jìn)秦王川綜合開發(fā)。

三是優(yōu)先支持衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

四是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)力度。

（五）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能。圍繞打造區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，進(jìn)一步提升品位、拓展發(fā)展空間，大力實(shí)施路橋?yàn)橹攸c(diǎn)的城市建設(shè)重大項(xiàng)目，不斷完善城市綜合服務(wù)功能。

一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

二是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。

三是全方位推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理。

五是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

六是加快信息化建設(shè)。

（六）深化改革和擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展的生機(jī)活力。把改革開放作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。

二是積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。

三是加強(qiáng)財(cái)稅金融體制改革。

四是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。

（七）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，促進(jìn)省會(huì)城市和諧穩(wěn)定。增加公共財(cái)政用于民生方面的投入，完善各項(xiàng)社會(huì)保障體系，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

一是努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。

二是加快社會(huì)保障體系建設(shè)。

三是統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五是堅(jiān)持為民興辦20件實(shí)事。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，迫切要求各級(jí)政府和工作人員，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)水平，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意。

第一，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提高政府的創(chuàng)新力。堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)的理論武裝頭腦，以超前的思維謀劃發(fā)展，以寬闊的視野探索新路，推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬發(fā)展思路，破解發(fā)展難題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，組織開展“讀好書”、“領(lǐng)導(dǎo)干部論壇”、“專項(xiàng)學(xué)習(xí)調(diào)研”等活動(dòng)，營造政府系統(tǒng)濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。各級(jí)干部帶頭向書本學(xué)習(xí)、向網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向兄弟城市學(xué)習(xí)，增長見識(shí)，開闊視野，學(xué)人所長，為我所用。善于把握國家宏觀政策導(dǎo)向，深入研究支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策措施，結(jié)合蘭州實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)，用足用活政策，促進(jìn)蘭州發(fā)展。

第二，加強(qiáng)效能建設(shè)，提高政府的執(zhí)行力。開展“行政效能建設(shè)年”活動(dòng)，以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化執(zhí)行力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，規(guī)范工作制度、規(guī)范工作流程、規(guī)范工作行為、規(guī)范辦公秩序、規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督程序，切實(shí)提高行政效能。認(rèn)真組織實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公向“一鍵式”服務(wù)轉(zhuǎn)變。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，精簡文件、會(huì)議和一般性應(yīng)酬，把更多的時(shí)間和精力用于調(diào)查研究，推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持把工作重心向基層和基礎(chǔ)工作傾斜，善于聽取基層群眾的愿望和要求，暢通政府溝通聯(lián)系社會(huì)的渠道，更好地方便和服務(wù)廣大群眾。牢固樹立全市“一盤棋”的思想，加強(qiáng)與國家部委、省直機(jī)關(guān)、駐蘭部隊(duì)和大企業(yè)的溝通聯(lián)系，主動(dòng)為省內(nèi)各市州和來蘭投資者提供全方位協(xié)調(diào)服務(wù)，塑造省會(huì)城市良好的服務(wù)形象。

第三，嚴(yán)格依法行政，提高政府的公信力。堅(jiān)決服從市委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，將依法行政的要求貫穿到政府工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)范完善政府立法工作和執(zhí)法行為，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，提高各級(jí)政府和工作人員依法辦事水平。健全政府決策咨詢制度，完善公眾參與、網(wǎng)絡(luò)民意、專家論證和政府議定相結(jié)合的決策機(jī)制，依法決策、科學(xué)決策、民主決策。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，依法處理和化解行政爭議。健全政府法律顧問制度，善于運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，提高政府工作的法制化水平。完善政府新聞發(fā)布制度，主動(dòng)公開重大事項(xiàng)，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。

第四，健全工作機(jī)制，提高政府的約束力。從各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子做起，嚴(yán)格落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，率先垂范，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真履行工作職責(zé)。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理辦法，層層分解落實(shí)任務(wù)，明確工作時(shí)限要求，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)反饋督查情況，促進(jìn)工作全面落實(shí)。建立完善績效考核制度，堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核、定性考核與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化行政承諾、行政問責(zé)和服務(wù)投訴機(jī)制，按工作實(shí)績獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員廉潔自律意識(shí)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作，健全從源頭上治理腐敗的體制機(jī)制，樹立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府形象。

各位代表，做好今年的工作事關(guān)長遠(yuǎn)、意義重大。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)“河匯百流、九曲不回、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、和諧共進(jìn)”的蘭州精神，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，確保完成“十一五”發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：2011年蘭州市城關(guān)區(qū)政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

在蘭州市城關(guān)區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

張國一 2011年10月11日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

即將過去的五年，是城關(guān)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府立足率先、著眼首善，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了區(qū)十六屆人大代表歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。這五年，是城關(guān)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的時(shí)期，是城市形象明顯改善的時(shí)期，是創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)的時(shí)期，是老百姓得到實(shí)惠最多的時(shí)期，是城關(guān)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的時(shí)期。

五年來，我們重點(diǎn)做了五個(gè)方面的工作。

一、項(xiàng)目為綱抓發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越提升

堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在省市發(fā)展大局中的領(lǐng)先優(yōu)勢更加明顯。

項(xiàng)目建設(shè)跨越推進(jìn)。出臺(tái)實(shí)施了《項(xiàng)目管理辦法》，全面推行項(xiàng)目指揮部和責(zé)任包干制度，重大項(xiàng)目的運(yùn)作能力大幅提升。招商選資取得重大突破，累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目70個(gè)、知名企業(yè)31家、到位資金227.4億元，分別是上個(gè)五年的4倍、1.6倍和2.5倍。重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目327個(gè)，完成投資809億元，其中“5515”項(xiàng)目開工率達(dá)到80%。項(xiàng)目總數(shù)、投資額度和資金到位率較上個(gè)五年分別增長55 %、58 % 和23 %，重大項(xiàng)目對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到12.5%，高于上個(gè)五年4.5個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制定出臺(tái)《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》，設(shè)立2000萬元發(fā)展基金?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，國際太陽能技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)讓中心、瑞德摩爾、浦發(fā)銀行等86個(gè)新能源、現(xiàn)代商貿(mào)和現(xiàn)代金融項(xiàng)目建成運(yùn)營；重離子治癌中心、萬達(dá)商業(yè)廣場、酒鋼物流園等40個(gè)新技術(shù)、城市綜合體和商貿(mào)物流項(xiàng)目加快推進(jìn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了48.7%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

空間拓展步伐加快。北城區(qū)開發(fā)正式啟動(dòng)，完成《九州開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)規(guī)劃》。土地開發(fā)力度加大，開發(fā)整理土地3000畝。舊城改造和城中村改造加快推進(jìn)，廟灘子整體改造等65個(gè)舊城改造項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，動(dòng)工建設(shè)173萬平方米；開工和建成城中村村民安臵房134萬平方米。

二、環(huán)境為要抓管理，城市品位大幅提升

立足中心城區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，牢牢把握城市管理重心，累計(jì)投入13.4億元，堅(jiān)持打好城市建設(shè)管理硬仗，城市形象明顯改善。城市功能不斷完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，南河道綜合治理、污水全收集、過境公路、蘭渝鐵路、軌道交通等一大批國家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成建設(shè)或順利推進(jìn)，配合項(xiàng)目建設(shè)征地6000畝、拆遷200多萬平方米，總量均創(chuàng)歷史之最。便民服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化肉菜市場15座、便民菜店18家；改建擴(kuò)建環(huán)衛(wèi)基層站點(diǎn)26個(gè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站11座、城市公廁90座。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快，改造城鄉(xiāng)道路12條，完成8個(gè)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)了“石溝新村”和“蘭山人家”新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。

城市形象不斷改善。大力實(shí)施凈化、硬化、綠化、亮化和美化工程。環(huán)衛(wèi)專業(yè)化作業(yè)水平不斷提高，小街巷清掃保潔實(shí)現(xiàn)專業(yè)化作業(yè)全覆蓋，實(shí)行了生活垃圾和泔水上門收集，率先在全省推行道路洗掃作業(yè)模式，機(jī)械化清掃率和洗掃率分別達(dá)到50%和18%。改造小街巷312條。連續(xù)多年實(shí)施“六路”綠化提升、“鮮花上街”、“大樹進(jìn)城”、“綠地修復(fù)”和“綠色雕塑扮金城”等環(huán)境美化工程，打造了綠化精品道路10條，建成生態(tài)小游園5個(gè)，設(shè)臵綠色雕塑100多組，更換綠籬5萬多米，城區(qū)新增綠地950畝。實(shí)施皋蘭山面山景觀改造工程、蘭山山地生態(tài)公園一期和城市三大出入口形象提升工程，完成景觀造林2488畝，林草覆蓋率由28%提高到31.5％。城市亮化范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，完成樓宇亮化107棟，背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部路燈亮化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市亮化由樓宇亮化向山體亮化延伸。

長效機(jī)制不斷健全。深化城市管理體制改革，出臺(tái)實(shí)施了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)管理的意見》等政策制度，成立了城市管理委員會(huì)，城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力得到加強(qiáng)。引入數(shù)字化城市監(jiān)督指揮模式，城市管理方式實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理的重大轉(zhuǎn)變。推行城管、公安、工商等執(zhí)法力量下沉管理和捆綁式考核，周末衛(wèi)生大掃除、政府三級(jí)包干、臨街店面責(zé)任公約、城市管理績效考核、違法建設(shè)監(jiān)管和責(zé)任追究等制度全面落實(shí)，全員參與的管理格局初步形成。大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，城市文明程度和市民素質(zhì)顯著提升，為全市文明城市創(chuàng)建作出了積極貢獻(xiàn)。

三、服務(wù)為上抓基礎(chǔ)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，公共資源總量大幅增加，公共服務(wù)能力不斷提升。

教育事業(yè)優(yōu)先均衡發(fā)展。投入教育資金18.5億元，是上個(gè)五年的2.5倍，占社會(huì)事業(yè)支出的46%以上。教育最優(yōu)化七大工程全面推進(jìn)。新建改建學(xué)校教學(xué)樓34棟，新建校舍面積13萬平方米，徹底消除了D級(jí)危房。扶持30 所民辦幼兒園提升辦園水平。教育“兩基”驗(yàn)收各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)。率先在全省成立縣（區(qū)）級(jí)教育基金會(huì)，募集社會(huì)資金1000多萬元。自主研發(fā)了《生命生活社會(huì)》校本課程資源包。實(shí)行名校長、名師、班主任、邊遠(yuǎn)地區(qū)教師和特殊教育教師崗位津貼制度。選聘800名優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍。教育信息化水平全省領(lǐng)先。

衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展。投入資金8.9億元發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建成全省首家農(nóng)村120急救綠色通道，打造市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村衛(wèi)生所13家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由64家增加到103家，覆蓋率達(dá)到100%。建成全國社區(qū)中醫(yī)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。建立國家基本藥物零差率銷售補(bǔ)償機(jī)制，推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)審、低成本健康進(jìn)家庭和片區(qū)片醫(yī)服務(wù)模式，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。人口和計(jì)生均等化服務(wù)水平全省領(lǐng)先。

文體科技事業(yè)蓬勃發(fā)展。投入1.25億元發(fā)展文體科技事業(yè)，是上個(gè)五年的2.4倍。設(shè)立500萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建成群眾文體活動(dòng)場所163處、全民健身路徑90條，推動(dòng)40家文體活動(dòng)場所向社會(huì)開放。建成全國一流的國民體質(zhì)流動(dòng)監(jiān)測中心。舉辦了全區(qū)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)和中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，打造了春節(jié)民俗文化廟會(huì)、社區(qū)少年宮等工作品牌?？萍既?xiàng)費(fèi)增長到1538萬元，是2006年的2.3倍。促成蘭大科技園等100多個(gè)院地校企合作項(xiàng)目，專利申報(bào)占到全省的50%。組建了城關(guān)區(qū)科技合作顧問團(tuán)。完成了第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和第六次全國人口普查任務(wù)。

四、民生為本抓保障，人民群眾得到更多實(shí)惠

堅(jiān)持以人為本、發(fā)展為民，著力保障和改善民生，解決了一批重大民生問題，使老百姓共享了改革發(fā)展的成果。

社會(huì)保障水平全面提高。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系基本建立，累計(jì)提供就業(yè)崗位10.8萬個(gè)，率先在全省建成創(chuàng)業(yè)型示范城區(qū)，成功打造了“360”就業(yè)服務(wù)品牌和國家級(jí)就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。五大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，區(qū)屬集體和街辦企業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員均納入社會(huì)保障范圍。殘疾人事業(yè)和社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，建成殘疾人就業(yè)托養(yǎng)服務(wù)中心，虛擬養(yǎng)老院通過國際“三標(biāo)”認(rèn)證。社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，2.4萬城鄉(xiāng)居民納入低保范圍，發(fā)放各類救助和補(bǔ)貼資金3.7億元，救助困難群眾203萬人次。開工和建成保障性住房30萬平方米。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別從9573元和8110元提高到16680元和14200元。

社會(huì)管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。著力構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體系，累計(jì)投入5000萬元，建成數(shù)字城關(guān)“133”系統(tǒng)，社會(huì)管理服務(wù)水平顯著提升。大力實(shí)施社會(huì)管理“八百工程”，全面推行“樓院長”和流動(dòng)人口“以房管人”模式，打造了15個(gè)“一刻鐘精品服務(wù)社區(qū)”和70個(gè)“三不管”樓院整治精品工程。

社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。深入開展大接訪和“信訪積案化解年”活動(dòng)，化解信訪案件1000余件，特別是徹底解決了區(qū)屬集體和街辦企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、無軍籍職工津補(bǔ)貼發(fā)放等7個(gè)重大遺留問題。深入推進(jìn)刑滿釋放、吸毒人員等群體的安臵幫教和社區(qū)矯正工作。切實(shí)加快平安建設(shè)步伐，在全省成立首個(gè)縣（區(qū)）級(jí)見義勇為協(xié)會(huì)，建立健全治安預(yù)警、常態(tài)嚴(yán)打、社會(huì)防控和長效管理“四個(gè)機(jī)制”，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷提高。強(qiáng)化社會(huì)公共危機(jī)管理，及時(shí)妥善處臵了一批突發(fā)公共事件。

五、創(chuàng)新為先抓改革，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深化行政管理體制改革，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展注入了新的活力。基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。投入1.63億元，新建改建街道社區(qū)、派出所、執(zhí)法中隊(duì)、司法所辦公用房145處，基層辦公用房達(dá)標(biāo)率由53%提高到98%。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由每年6000元提高到1.5萬元。社區(qū)專職副主任的生活補(bǔ)助由每月550元提高到1200元。新招聘交通協(xié)警、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員等八大類公益性崗位人員4704名，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了重心下移和功能延伸。

政府職能加快轉(zhuǎn)變。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度和農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成。經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制、行政審批和事業(yè)單位改革不斷深化，精簡機(jī)構(gòu)12個(gè)，減少行政審批事項(xiàng)28項(xiàng)。建成電子政務(wù)平臺(tái)和三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索政府購買公共服務(wù)模式，養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。

政府運(yùn)行更加規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議386件、政協(xié)委員提案452件，滿意率均達(dá)到99%以上。辦理市長專線轉(zhuǎn)辦件5180件，政務(wù)大廳辦件量達(dá)到37.1萬件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。推行了“周安排、月計(jì)劃、季調(diào)度”制度。深入開展“行政效能建設(shè)年”、“工作創(chuàng)新年”活動(dòng)。出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，完善了干部外派學(xué)習(xí)交流和輪崗培訓(xùn)制度。

人防、地震、民兵預(yù)備役和國防動(dòng)員等工作全面加強(qiáng)，檔案、保密、史志、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作取得新成效，支持工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)和各民主黨派積極發(fā)揮作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。五年來，我們牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效遏制了經(jīng)濟(jì)總量占全市比重逐年下滑的趨勢，形成了地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資各占全市1/3強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額各占全市1/2強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)增加值和財(cái)政收入各占全市40%的發(fā)展格局。保持和鞏固了經(jīng)濟(jì)總量位居全省86個(gè)縣區(qū)之首和100個(gè)市（州）縣（區(qū)）第二的排名，率先發(fā)展、跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。

五年來，我們高度關(guān)注和不斷改善民生，先后投入資金10億多元，用于增加就業(yè)和社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，累計(jì)為民興辦實(shí)事 60多件。慈善募捐和社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，困難群眾生活補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)現(xiàn)制度化，就業(yè)、社保、醫(yī)保和低保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全域城關(guān)和同城待遇，老百姓生活更加殷實(shí)、更加體面。

五年來，我們立足中心城區(qū)特點(diǎn)、著眼省市發(fā)展大局，成功舉辦和保障了國慶60周年系列慶?；顒?dòng)、16屆蘭洽會(huì)“金城之夜”大型文藝晚會(huì)、重大節(jié)慶氛圍營造和春節(jié)燈飾亮化等重大社會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了市民的自豪感、榮譽(yù)感和歸屬感，激發(fā)了廣大干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

五年來，我們敢于直面各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地處臵了“5·16”九州石峽口、“9·14”小達(dá)坪山體滑坡等自然災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)了甲型H1N1流感等疫情的傳播，經(jīng)受住了奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、蘭州國際馬拉松賽等重大賽事活動(dòng)的考驗(yàn)，積累了寶貴的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，提高了政府動(dòng)員和組織能力。

五年來，我們堅(jiān)持高點(diǎn)定位，爭第一創(chuàng)一流，先后打造了虛擬養(yǎng)老院、愛心集結(jié)號(hào)志愿者網(wǎng)站等一大批在全省乃至全國有影響的工作品牌，在民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“十個(gè)率先”，先后獲得“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步獎(jiǎng)”、“全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”等國家級(jí)榮譽(yù)100多項(xiàng)、省市級(jí)榮譽(yù)900多項(xiàng)，充分發(fā)揮了中心城區(qū)的示范引領(lǐng)作用。

這些成績的取得，凝結(jié)著全區(qū)人民的智慧和汗水，凝聚著廣大干部的辛勤和努力，匯集著社會(huì)各界的關(guān)心和支持。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐區(qū)單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警和各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持和參與城關(guān)建設(shè)的各界朋友表示衷心的感謝！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)在加快發(fā)展的進(jìn)程中，還存在許多困難和問題：一是發(fā)展空間制約矛盾突出。存量土地匱乏，土地開發(fā)整理滯后，供求矛盾十分突出，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，亟需拓展新的發(fā)展空間。二是城市功能布局不夠合理。城區(qū)承載力達(dá)到極限，管理成本大幅增加，交通擁堵、環(huán)境污染等現(xiàn)代城市問題日益突出。三是人均公共資源不足。城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺，已成為打造首善的“短板”和“瓶頸”。四是社會(huì)管理難度加大。市場化、城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口大幅增加，民生訴求快速增長，期望值不斷提高，社會(huì)管理工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。五是民生改善任務(wù)艱巨。受高物價(jià)、高房價(jià)等因素影響，低收入群體生活壓力增大，部分群眾生活還比較困難。六是工作落實(shí)的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。工作落實(shí)的主動(dòng)性還不夠強(qiáng)，工作落實(shí)的效率還有待提高。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，逐步加以解決。

各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的奮斗歷程，我們深刻體會(huì)到：必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路。區(qū)委“率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)”目標(biāo)定位的提出和“123456”工作思路的確立，是在不斷深化區(qū)情認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握城關(guān)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析城關(guān)的地位、條件和面臨的機(jī)遇基礎(chǔ)上形成的，是符合城關(guān)實(shí)際的系統(tǒng)的發(fā)展思路，必須在今后的工作中加以堅(jiān)持，不斷完善，增強(qiáng)貫徹的堅(jiān)定性。必須堅(jiān)持謀劃在先，重點(diǎn)推進(jìn)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。推動(dòng)工作既要著眼全局，還要注重過程管理。只有正確把握階段性工作的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持超前謀劃、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，才能從整體上推動(dòng)各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。大項(xiàng)目是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加稅收、解決就業(yè)的有效支撐。只有堅(jiān)定不移地實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，才能為建設(shè)“首善之區(qū)”奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為建設(shè)幸福城關(guān)提供更加強(qiáng)勁的支撐。必須牢牢把握城市管理這一重心。城關(guān)是省會(huì)城市中心區(qū)，是省市的形象和“窗口”。只有立足城關(guān)的特殊地位，持之以恒地抓好城市管理，靠管理塑形象，靠管理提品位，才能發(fā)揮好中心城區(qū)的“名片”放大效應(yīng)。必須高度重視和改善民生。以人為本是發(fā)展的根本目的。只有時(shí)刻牢記發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民的執(zhí)政理念，不斷增加民生福祉，讓老百姓得到更多實(shí)惠，才能真正體現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。必須堅(jiān)持敢為人先的工作意識(shí)。保持爭第一創(chuàng)一流的品質(zhì)追求，發(fā)揚(yáng)敢打硬仗、善打硬仗的工作作風(fēng)，著力破解制約發(fā)展的困難和問題，在各個(gè)領(lǐng)域打造更多的品牌和亮點(diǎn)，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)的影響力。這些經(jīng)驗(yàn)是建設(shè)“首善之區(qū)”不可或缺的，必須在今后的工作中堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大。

二、未來五年的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，城關(guān)已經(jīng)邁入了率先科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國家支持甘肅發(fā)展的政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，省委“中心帶動(dòng)”戰(zhàn)略加快實(shí)施，特別是剛剛閉幕的區(qū)第十次黨代會(huì)上提出的未來五年的發(fā)展思路和戰(zhàn)略任務(wù)，為城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，指明了前進(jìn)的方向。面對(duì)新的形勢和任務(wù)，我們必須統(tǒng)一思想、振奮精神，謀求新發(fā)展，推進(jìn)新跨越。

未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：“一個(gè)拓展、三個(gè)高于、六個(gè)翻番、六個(gè)提升”。一個(gè)拓展，即全力破解土地制約，大力實(shí)施削山造地、增容擴(kuò)區(qū)計(jì)劃，拓展發(fā)展空間，完善城市形態(tài)，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)城關(guān)的目標(biāo)。三個(gè)高于，即加快推進(jìn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長，高于“十一五”發(fā)展水平，高于全省平均水平，高于全國省會(huì)城市中心區(qū)的平均水平，在省會(huì)城市中心區(qū)的排名提檔升位。六個(gè)翻番，即到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入在2011年基礎(chǔ)上翻一番，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬美元以上。六個(gè)提升，即積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善工作運(yùn)行體制和機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市管理水平、社會(huì)保障水平、城鄉(xiāng)一體化水平、生態(tài)文明水平、市民素質(zhì)水平的全面提升。

未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是：實(shí)施空間拓展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)三大戰(zhàn)略；推進(jìn)富強(qiáng)城關(guān)、活力城關(guān)、文化城關(guān)、生態(tài)城關(guān)、和諧城關(guān)和幸福城關(guān)六大建設(shè)。

實(shí)施三大戰(zhàn)略：

——空間拓展戰(zhàn)略。按照“南升北拓”的思路，全面實(shí)施空間再造工程，著力拉開城市框架，完善城市功能。在黃河以南地區(qū)，加快舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造步伐，力爭每年拆遷100萬平方米左右、新開工建設(shè)200萬平方米左右，每年打造一批地標(biāo)性建筑，到2016年，建成五星級(jí)酒店5家以上、城市綜合體7個(gè)以上、地標(biāo)性建筑群12個(gè)以上，全面提升老城區(qū)城市功能。在黃河以北地區(qū)，實(shí)施成片聯(lián)合開發(fā)，力爭每年開發(fā)整理建設(shè)用地10平方公里，到2016年達(dá)到50平方公里左右。同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。按照“做優(yōu)三產(chǎn)、做精二產(chǎn)、做特一產(chǎn)”的思路，加快提升產(chǎn)業(yè)檔次，努力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)學(xué)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂等生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，力爭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重每年提高3個(gè)百分點(diǎn)，到2016年達(dá)到60%以上。積極發(fā)展新型加工業(yè)，大力推廣以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)，加快發(fā)展科技孵化、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，力爭新型加工業(yè)占二產(chǎn)的比重不斷提高。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)品牌，著力構(gòu)建綠色、生態(tài)、休閑的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。按照“竣工一批、開工一批、落地一批、凝煉一批、展示一批”的思路，進(jìn)一步完善項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化招商選資工作，努力形成重大項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展、梯度推進(jìn)、強(qiáng)力帶動(dòng)的格局。力爭每年建成億元以上項(xiàng)目10個(gè)，開工億元以上項(xiàng)目10個(gè)，凝煉儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目20個(gè)，落地億元以上項(xiàng)目20個(gè)，完成拆遷100萬平方米以上，到2016年，累計(jì)完成投資1800億元以上。力求通過五年的努力，使重大項(xiàng)目成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

推進(jìn)六大建設(shè)：

——推進(jìn)富強(qiáng)城關(guān)建設(shè)。物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造永遠(yuǎn)是社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力，財(cái)富是硬實(shí)力、是集聚力。我們要自覺順應(yīng)群眾過上富裕生活的新期待，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。以增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、擴(kuò)張力和輻射力為目標(biāo)，以大幅度增加自有財(cái)力和城鄉(xiāng)居民收入為核心，以做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以擴(kuò)大公共資源總量和提高人均占有量、人均住房面積、市民文化娛樂消費(fèi)能力為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快完善公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化，不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。力爭到2016年，一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入在2011年基礎(chǔ)上翻一番，人均住房面積達(dá)到30平方米以上，人均文化娛樂消費(fèi)支出占家庭支出的比例提高到20%左右，人均教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育資源占有量大幅度提升，達(dá)到西部領(lǐng)先水平。

——推進(jìn)活力城關(guān)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的活躍度是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，活力是創(chuàng)造力、是推動(dòng)力。我們要致力于破除制約城關(guān)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓各方面的活力競相迸發(fā)，有力助推城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展。以增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力為目標(biāo)，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，以政府管理創(chuàng)新、城市管理創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快推進(jìn)北城區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力優(yōu)化城市功能布局；加快推進(jìn)行政管理體制改革，打造廉潔、規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境；深化城市管理體制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順職能、健全機(jī)制，整合資源、創(chuàng)新方式，形成管理服務(wù)重心在社區(qū)的現(xiàn)代城市管理體制；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

——推進(jìn)文化城關(guān)建設(shè)。文化是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的底蘊(yùn)，文化是軟實(shí)力、是競爭力。我們要充分利用蘭州多元文化源遠(yuǎn)流長、積淀深厚的優(yōu)勢，充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，為城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。以打造教育最優(yōu)化城區(qū)、文化最活躍城區(qū)為目標(biāo)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)為抓手，以提高市民的科學(xué)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)為重點(diǎn)，營造積極向上、崇尚科學(xué)、文明守信、底蘊(yùn)深厚的城市文化生態(tài)。加快實(shí)施教育最優(yōu)化發(fā)展“七大工程”和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，努力構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)教育體系。建立文化設(shè)施、文化人才、文化項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)共建共通共享機(jī)制，努力構(gòu)建區(qū)域文化發(fā)展體系。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科技成果就地轉(zhuǎn)化，大力提升市民科學(xué)素養(yǎng)，努力構(gòu)建科普創(chuàng)新體系。力爭通過五年的努力，使人人享有優(yōu)質(zhì)教育和公共科技文化服務(wù)。

——推進(jìn)生態(tài)城關(guān)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)生活順利開展的基本條件，生態(tài)是生產(chǎn)力、是影響力。我們要自覺順應(yīng)人們提高生活質(zhì)量的新要求，打造人與自然和諧相處的新環(huán)境，為干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的生活條件。以打造天藍(lán)、水清、山綠、路面干凈、立面整潔的城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以南北兩山綠化、城區(qū)綠化、垃圾集中收集、大氣污染治理、城市衛(wèi)生管理、城市立面管理等為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，全面提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。力爭到2016年，聯(lián)片供熱范圍不斷擴(kuò)大，清潔能源得到推廣普及，空氣質(zhì)量明顯改善；全區(qū)林草覆蓋率達(dá)到35%以上；基本完成重大地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)搬遷避讓。機(jī)械化清掃率和洗掃率分別達(dá)到80%和60%以上；實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾集中收集和生活垃圾分類收集。

——推進(jìn)和諧城關(guān)建設(shè)。和諧是社會(huì)發(fā)展的時(shí)代追求，和諧是融合力、是凝聚力。我們要致力于破解社會(huì)發(fā)展新階段的新矛盾、新問題，培養(yǎng)市民的社會(huì)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力，為城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。以打造社會(huì)安定、秩序良好的生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，以人口管理、社會(huì)治安、安全管理、矛盾化解、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力提高社會(huì)管理水平。依托數(shù)字城關(guān)“133”系統(tǒng)，整合公安、城管、人口等信息資源，建立條塊結(jié)合、以塊為主，重心下移、扁平化管理的社會(huì)管理新機(jī)制。強(qiáng)化公安技防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大社會(huì)治安綜合治理力度，不斷完善社會(huì)治安“打防控”體系。暢通群眾訴求渠道，建立健全司法救助體系。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，杜絕重大安全事故，群眾對(duì)公共安全的滿意度不斷提升。

——推進(jìn)幸福城關(guān)建設(shè)。幸福是人們對(duì)生活溫暖的感受，幸福是吸引力、是感染力。我們要致力于提升社會(huì)保障能力和公共服務(wù)水平，使老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，為城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展增添魅力。以提高市民生活的幸福感為目標(biāo)，以提升社會(huì)保障水平、公共服務(wù)水平、健康管理水平為重點(diǎn)，著力推進(jìn)社會(huì)安居工程、保障擴(kuò)面提質(zhì)工程和社區(qū)綜合管理工程，率先建成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系、就業(yè)服務(wù)體系、健康管理體系和公共服務(wù)體系。大力發(fā)展老齡事業(yè)，擴(kuò)大虛擬養(yǎng)老范圍，啟動(dòng)老年社區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生和食品藥品安全監(jiān)管，著力打造食品藥品“放心消費(fèi)城區(qū)”；大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，建立國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。建成保障性住房230萬平方米。為民興辦實(shí)事100件以上。

三、2012年的主要工作

2012年是新一屆政府的起步之年，做好明年各項(xiàng)工作，對(duì)完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、推動(dòng)城關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展十分關(guān)鍵。2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“1366”發(fā)展目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)區(qū)第十次黨代會(huì)精神，突出項(xiàng)目建設(shè)、城市管理和社會(huì)管理創(chuàng)新，著力拓空間、調(diào)結(jié)構(gòu)，重統(tǒng)籌、強(qiáng)服務(wù)，保民生、促和諧，不斷加快“首善之區(qū)”建設(shè)進(jìn)程。

2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上，達(dá)到500億元；一般預(yù)算收入增長17%以上，達(dá)到14.55億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長20%以上，達(dá)到335億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上，達(dá)到424億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15 %以上，達(dá)到19182元；農(nóng)民人均純收入增長15%以上，達(dá)到16330元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)；節(jié)能減排達(dá)到國家和省市要求。繼續(xù)為民興辦20件實(shí)事。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作。

一、以加快發(fā)展為根本，著力提高發(fā)展質(zhì)量和水平

（一）加快北城區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，完成黃河以北地區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃報(bào)批工作，編制九州地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。加快推進(jìn)土地開發(fā)進(jìn)程，全面實(shí)施九州、三條岺、青白石三大區(qū)域土地開發(fā)整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投資1.05億元，完成九州910#、915#和903#道路延伸段建設(shè)，啟動(dòng)九州供水系統(tǒng)改造工程。配合市上完成北環(huán)路九州段和九州東南出口道路建設(shè)。啟動(dòng)雁白黃河大橋項(xiàng)目。

（二）深入推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，年內(nèi)實(shí)施重大項(xiàng)目100個(gè)。強(qiáng)化項(xiàng)目凝煉工作，重點(diǎn)圍繞舊城改造、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)和土地開發(fā)等領(lǐng)域，凝煉儲(chǔ)備項(xiàng)目100個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到1000億元以上。加大“招商選資、招大引強(qiáng)、招優(yōu)引稅”力度，新簽約重大項(xiàng)目30個(gè)，引進(jìn)到位資金80億元。加快項(xiàng)目落地開工速度，新開工重大項(xiàng)目20個(gè)，新簽項(xiàng)目當(dāng)年開工率達(dá)到50%以上。配合項(xiàng)目建設(shè)完成拆遷100萬平方米以上。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。編制《城關(guān)區(qū)十大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基金，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。按照“一區(qū)兩線三組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。在中心商務(wù)區(qū)加快實(shí)施武都路商圈、紅樓時(shí)代廣場、鴻運(yùn)·金茂等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。在南北兩山旅游經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)推進(jìn)蘭山山地生態(tài)公園二、三期建設(shè)，啟動(dòng)伏龍坪、青白石整體改造和徐家灣舊城改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游和生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)。在東部地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)意國際商貿(mào)城、東部永新二期等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等業(yè)態(tài)。在雁灘地區(qū)加快推進(jìn)大連萬達(dá)商業(yè)廣場等項(xiàng)目，積極發(fā)展商業(yè)綜合體、時(shí)尚地產(chǎn)等業(yè)態(tài)。在黃河北地區(qū)加快推進(jìn)廟灘子整體改造、甘肅會(huì)展中心建筑群等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展便民服務(wù)業(yè)，新建肉菜市場10座、便民菜店50家，打造牛肉面連鎖店30家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到50%以上。

二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造宜居宜業(yè)城區(qū)

（一）不斷完善城市功能。全力配合市上實(shí)施南山路、元通黃河大橋、金雁黃河大橋等33個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成慶陽路等18條主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60條。制定《小街巷交通管理細(xì)則》，開展車輛單邊停放單向運(yùn)行管理模式試點(diǎn)。制定出臺(tái)《加快舊城改造的意見》，探索建立房屋征收機(jī)制，啟動(dòng)傅家巷等21個(gè)舊城改造項(xiàng)目，加快劉家灘、范家灣等9個(gè)城中村改造進(jìn)程，開工建設(shè)村民安臵房20萬平方米。投入資金4700萬元，完成2處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3條，打造大砂溝河洪道綜合治理樣板工程。加快“兩山一河”亮化工作步伐，完成亮化面積102萬平方米。啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)中心建設(shè)，新建改建公廁30座、垃圾中轉(zhuǎn)站10座、環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)10個(gè)。開展小街巷和人行道機(jī)械化清掃作業(yè)試點(diǎn)，機(jī)械化清掃率和洗掃率分別提高到 60%和45%以上。

（二）全面提高城市管理水平。理順城市管理體制，下放城市管理權(quán)限，推動(dòng)城市管理重心下移，強(qiáng)化街道社區(qū)城市管理職責(zé)，構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一的城市管理體系。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，構(gòu)建城管、公安、工商等執(zhí)法力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法體系。加大城市管理經(jīng)費(fèi)和人力投入，充實(shí)城市管理工作力量。加快推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，積極探索推行環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、綠化管養(yǎng)社會(huì)化管理模式。大力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，徹底消除亂擺亂放、泔水亂倒、“牛皮癬”等城市頑疾，及時(shí)拆除新增違法建設(shè)和戶外廣告，整治“三不管”樓院50個(gè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與周末大掃除和文明創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)臨街店面責(zé)任公約、城市管理績效考核和部門包街制度。

（三）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快南北兩山生態(tài)景觀建設(shè)步伐，著力實(shí)施城市三大出入口、五一山公園、徐家山公園和皋蘭山面山綠化景觀改造提升工程，加強(qiáng)南北兩山村莊綠化建設(shè)，完成綠化改造面積1000畝，栽植苗木50萬株。不斷提升城區(qū)綠化美化檔次，啟動(dòng)實(shí)施雁灘公園改造提升工程，新建小游園3個(gè)，擺放盆花100萬盆以上，設(shè)臵綠色雕塑30組，新增城市綠地120畝。大力開展大氣污染治理，取締小煤爐1萬個(gè)，改造燃煤鍋爐40臺(tái)，治理餐飲企業(yè)100家。加強(qiáng)企業(yè)排污監(jiān)管，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95％以上。

（四）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，制訂出臺(tái)《農(nóng)村道路管護(hù)辦法》，完成伏直公路整修和雁兒灣至青白石通鄉(xiāng)公路建設(shè)。爭取資金3500萬元，實(shí)施皋蘭山大型泵站、徐家山水利維修改造工程，啟動(dòng)皋蘭山灌區(qū)續(xù)建配套和皋蘭山人飲改造項(xiàng)目。全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，編制《新農(nóng)村建設(shè)土地整理和整村搬遷規(guī)劃》。啟動(dòng)大洼山土地整理開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)“蘭山人家”和“青石小鎮(zhèn)”建設(shè)，完成石溝新村二期基礎(chǔ)設(shè)施配套，整理土地8000畝以上，建成村民安臵房8萬平方米，打造石溝全省新農(nóng)村示范村。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌的全程監(jiān)管。

三、以提高公共服務(wù)能力為關(guān)鍵，著力加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，編制《區(qū)域教育資源布局規(guī)劃》，翻建8所中小學(xué)教學(xué)樓，新建、翻建3 所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。完成教育信息化、校園安全網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，打造5所現(xiàn)代化學(xué)校和10所特色品牌學(xué)校，啟動(dòng)城關(guān)區(qū)青少年科技文化中心項(xiàng)目，建設(shè)1至2個(gè)青少年社會(huì)實(shí)踐基地。深化教育管理體制改革，全面推行校長聘任制，設(shè)立100萬元“名師工作室”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，面向全省引進(jìn)一批名師名校長，選聘50名部屬師范類院校優(yōu)秀畢業(yè)生。探索建立跨區(qū)域校際合作模式，加強(qiáng)教育教學(xué)國際交流，繼續(xù)推行校長、教師赴外掛職培訓(xùn)工作。啟動(dòng)建設(shè)教師安居工程和南北兩山教師公寓。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建成中醫(yī)骨傷科醫(yī)院住院部大樓，動(dòng)工建設(shè)區(qū)醫(yī)院改造項(xiàng)目。投入5000萬元，新建改建5處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成標(biāo)準(zhǔn)化疫苗冷藏庫及配套設(shè)施建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生管理中心，完成區(qū)第二、第三醫(yī)院轉(zhuǎn)型改制。編制《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》，調(diào)整優(yōu)化站點(diǎn)布局。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)審、片區(qū)片醫(yī)責(zé)任制和信息化管理工作，打造10家中醫(yī)特色示范機(jī)構(gòu)和5類特色專科專家工作室。啟動(dòng)全國慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，設(shè)立“健康小屋”30個(gè)，開展60歲以上“三無”老人免費(fèi)體檢活動(dòng)。制定醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立500萬元人才培養(yǎng)基金，公開招錄35名全科醫(yī)師。投入500 萬元，建立區(qū)屬醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)缺口補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售，將現(xiàn)有在編人員工資全部納入財(cái)政預(yù)算。

（三）加快發(fā)展科技事業(yè)。加大科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，扶持重點(diǎn)科技項(xiàng)目30個(gè)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目5個(gè)以上，完成科技成果轉(zhuǎn)化10項(xiàng)。啟動(dòng)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建工作，建設(shè)省級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，建立一批中小企業(yè)專利示范點(diǎn)。承辦全國中心城區(qū)科協(xié)理論研討會(huì)。辦好第三屆青少年創(chuàng)新大賽和“科普我參與”系列活動(dòng)。

（四）完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，投入800多萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化文化活動(dòng)中心（室）10個(gè)、群眾文化活動(dòng)點(diǎn)50個(gè)、基層文化廣場10個(gè)。加快公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立群眾文化協(xié)會(huì)，組建街道、社區(qū)文化體育專干隊(duì)伍，開展社區(qū)文化志愿服務(wù)政府補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)扶持2個(gè)文化演出團(tuán)體，培育2支精品群眾文化隊(duì)伍。建立文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)保護(hù)體系，成立非物質(zhì)文化傳承創(chuàng)新研究中心。選址規(guī)劃體育“一場兩館”項(xiàng)目，改建和續(xù)建南北兩山健身步道2條，新建全民健身路徑50條。加強(qiáng)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，開展國民體質(zhì)監(jiān)測“六進(jìn)”活動(dòng)，率先在全省建立國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。舉辦地區(qū)性全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，配合辦好蘭州國際馬拉松賽等品牌賽事，發(fā)售體育彩票 1.3 億元以上。實(shí)施“文明創(chuàng)建六大工程”，開展城關(guān)區(qū)道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，投入500萬元，建成10個(gè)社區(qū)少年宮。

四、以保障和改善民生為核心，著力提高市民幸福感

（一）提高就業(yè)服務(wù)水平。大力實(shí)施就業(yè)服務(wù)“百千萬億”計(jì)劃，扶持100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對(duì)1000戶困難家庭開展就業(yè)援助，發(fā)放社保補(bǔ)貼1萬人以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款１億元以上，新增就業(yè)2.3萬人。著力提升“360”就業(yè)服務(wù)品牌內(nèi)涵，力爭通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。提升城鄉(xiāng)就業(yè)一體化服務(wù)水平，90％的行政村創(chuàng)建為“充分就業(yè)村”。整合轄區(qū)就業(yè)培訓(xùn)資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)園區(qū)1個(gè)，就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地10個(gè)。

（二）完善社會(huì)保障體系。重點(diǎn)圍繞被征地農(nóng)民、城市靈活就業(yè)人員、大中專畢業(yè)生等群體，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。為40萬參保居民免費(fèi)發(fā)放社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)征繳”一站式服務(wù)。著力提高社保信息化水平，建立健全電子檔案管理系統(tǒng)。不斷擴(kuò)大病種報(bào)銷范圍，提高醫(yī)保報(bào)銷比例，率先在全省實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付限額提高到6萬元以上，住院報(bào)銷比例從50%提高到60%以上。大力推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)，勞動(dòng)監(jiān)察覆蓋面達(dá)到85%以上。建成保障性住房90萬平方米，配租廉租房1500套以上。

（三）加大社會(huì)救助力度。拓展“八助”養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，新建虛擬養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)站10個(gè)、虛擬養(yǎng)老餐廳10家，享受虛擬養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到2萬人以上。全面提高殘疾人社會(huì)保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養(yǎng)服務(wù)范圍，全額救助殘疾大學(xué)生學(xué)費(fèi)，免除殘困家庭子女和殘疾學(xué)生高中階段學(xué)費(fèi)，完成800名殘疾人就業(yè)安臵工作。大力推行誠信陽光低保模式，建立低保誠信責(zé)任制和困難群眾生活狀況評(píng)估體系，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。深入開展社會(huì)救助活動(dòng)，救助困難群眾30萬人次。實(shí)施貧困大學(xué)生救助計(jì)劃，救助貧困大學(xué)生500名，將救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年5000元。開展“溫暖行動(dòng)”，解決好群眾冬季供暖問題。建成全省一流的法律援助民生服務(wù)窗口，免費(fèi)為困難群眾提供法律咨詢2500人次以上，辦理法律援助案件300件。

（四）切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。有效整合商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、假冒偽劣產(chǎn)品、食品非法添加、消費(fèi)侵權(quán)等違法行為，營造安全放心的市場環(huán)境。完善食品藥品安全監(jiān)控和追溯體系，創(chuàng)建食品藥品安全示范街2條、規(guī)范化示范藥房15家、食品藥品放心消費(fèi)門店 50家以上。深入開展質(zhì)量興區(qū)活動(dòng)。加快“12315”維權(quán)綠色通道建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。

五、以社會(huì)管理創(chuàng)新為突破，著力構(gòu)建和諧城關(guān)

（一）推進(jìn)“數(shù)字城關(guān)”建設(shè)。拓展數(shù)字城關(guān)“133”系統(tǒng)內(nèi)涵，新增1300個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，全面完成城管平臺(tái)與公安監(jiān)控平臺(tái)的對(duì)接。建設(shè)街道社區(qū)二、三級(jí)數(shù)字平臺(tái)，擴(kuò)大市民公共服務(wù)呼叫中心加盟企業(yè)種類和規(guī)模，強(qiáng)化應(yīng)急救援、社會(huì)救助和市民服務(wù)三支隊(duì)伍建設(shè)，全面提升市民呼叫服務(wù)中心便民服務(wù)水平，服務(wù)人數(shù)達(dá)到50萬人次以上。改版升級(jí)政府門戶網(wǎng)站，整合各類政務(wù)資源，建成網(wǎng)上政務(wù)大廳和電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，健全輿情監(jiān)控、行政審批、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察和網(wǎng)絡(luò)安全四個(gè)系統(tǒng)，全面普及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。

（二）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。出臺(tái)《社會(huì)管理創(chuàng)新指導(dǎo)意見》，探索建立四位一體“以房管人”模式，開展租住信息社會(huì)化采集和流動(dòng)人口均等化服務(wù)一卡通試點(diǎn)。實(shí)施樓院長社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新、百合計(jì)生服務(wù)和家庭幸福三項(xiàng)工程，打造國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)生服務(wù)站1個(gè)，救助幫扶計(jì)劃生育“兩戶”家庭5000戶以上，建成30個(gè)“一刻鐘精品服務(wù)社區(qū)”，形成網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的格局。不斷拓展政府與社會(huì)組織合作領(lǐng)域，積極探索城市公共服務(wù)項(xiàng)目外包模式。

（三）促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深化“三治理一化解”活動(dòng)，全力做好信訪矛盾糾紛、群體性事件隱患排查化解工作，落實(shí)信訪事項(xiàng)“三級(jí)終結(jié)”辦法，加快推進(jìn)信訪事項(xiàng)“一冊(cè)通”和信息化建設(shè)，啟動(dòng)“四無街道”創(chuàng)建工作，建成行業(yè)矛盾糾紛調(diào)節(jié)室10個(gè)。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，健全完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加快構(gòu)建“大維穩(wěn)、大調(diào)解”的工作格局。強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控場所等級(jí)化管理，構(gòu)筑“大情報(bào)”警務(wù)模式。加大社會(huì)治安整治力度，深入開展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)。積極引入社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)，建立矯正對(duì)象警示教育、技能培訓(xùn)、公益勞動(dòng)三大基地。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決制”，深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化民兵預(yù)備役在處臵突發(fā)事件中的作用。完善公共突發(fā)事件應(yīng)急處臵體系，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）推進(jìn)區(qū)域共建共享。堅(jiān)持“大城關(guān)”發(fā)展理念，引導(dǎo)轄區(qū)單位和群眾樹立“家園”意識(shí)和“主人翁”意識(shí)，不斷增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感。健全完善地企聯(lián)席會(huì)議制度和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)通報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)轄區(qū)單位主動(dòng)履行城市建管、社會(huì)管理、文明創(chuàng)建、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等社會(huì)責(zé)任。有效發(fā)揮轄區(qū)單位的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢，廣泛開展合作交流。樹立“大服務(wù)”意識(shí)，積極主動(dòng)為轄區(qū)單位提供勞動(dòng)就業(yè)、就醫(yī)上學(xué)、計(jì)劃生育、社會(huì)事務(wù)管理方面的服務(wù)，千方百計(jì)解決轄區(qū)單位的困難和問題，努力創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。全面整合地企在教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

六、以法制政府建設(shè)為目標(biāo)，著力提升行政效能

（一）提升工作謀劃能力。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問題的研究作為推動(dòng)發(fā)展的重要手段。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度、調(diào)研制度和政策信息參閱制度，聯(lián)合省行政學(xué)院、蘭州大學(xué)等高校開展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃研究工作的能力。進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件，嚴(yán)格管理檢查評(píng)比、慶典表彰等活動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部將更多的時(shí)間和精力用于謀劃研究工作。堅(jiān)持公眾參與、專家論證與政府決策相結(jié)合，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。

（二）提升基層服務(wù)能力。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成公安派出所、執(zhí)法中隊(duì)辦公用房9處。推進(jìn)街道、部門信息資源開發(fā)利用和整合共享，完善政策法規(guī)、行政審批、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)信息、中介服務(wù)等各類公共信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)工作，派遣一批干部赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，選派一批年輕專業(yè)技術(shù)拔尖人才到國內(nèi)著名高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)公務(wù)員履職狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）提升依法行政能力。啟動(dòng)“六五”普法工作，不斷推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。組建政府法律顧問團(tuán)，為政府決策提供法律支撐。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取民主黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見和建議。健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，探索和創(chuàng)新執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，努力提高依法行政能力。

（四）提升行政執(zhí)行能力。加強(qiáng)部門街道之間的協(xié)作，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加大重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作督辦力度，建立健全行政績效考核體系。完善責(zé)任分解機(jī)制和工作落實(shí)機(jī)制，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、責(zé)任倒查制。加大重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)干部任用、工程建設(shè)、國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違紀(jì)和行政不作為、亂作為行為，加快建設(shè)勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效政府。

各位代表！站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，城關(guān)的明天更加燦爛，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程催人奮發(fā)。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展、打造和諧幸福城關(guān)，加快推進(jìn)“首善之區(qū)”建設(shè)進(jìn)程而努力奮斗。

2012年城關(guān)區(qū)為民興辦實(shí)事

1.改造城市小街巷60條。

2.新改建公廁30座、垃圾中轉(zhuǎn)站10座、環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)10個(gè)。

3.實(shí)施雁灘公園改造提升工程和蘭山山地生態(tài)公園二、三期建設(shè)工程。

4.建成保障性住房90萬平方米，其中城中村改造村民安臵房20萬平方米；配租廉租房1500套以上。

5.改建續(xù)建南北兩山健身步道2條，新建全民健身路徑50條。

6.翻建8所中小學(xué)教學(xué)樓。

7.新建、翻建3所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。

8.建成10個(gè)社區(qū)少年宮。

9.建成標(biāo)準(zhǔn)化文化活動(dòng)中心（室）10個(gè)、群眾文化活動(dòng)點(diǎn)50個(gè)、基層文化廣場10個(gè)。

10.新建、改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5處，全面實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥品零差率銷售。

11.新建中醫(yī)特色社區(qū)示范機(jī)構(gòu)10家、慢性病防治“健康小屋”30個(gè)；開展戶籍60歲以上“三無”老人免費(fèi)體檢活動(dòng)。

12.新建肉菜市場10座、便民菜店50家。

13.創(chuàng)建食品藥品安全示范街2條、規(guī)范化示范藥房15家、食品藥品放心消費(fèi)門店 50家以上。

14.新建虛擬養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)站10個(gè)、虛擬養(yǎng)老餐廳10家。

15.建成“一刻鐘精品服務(wù)社區(qū)” 30個(gè)。

16.實(shí)施貧困大學(xué)生救助計(jì)劃，救助貧困大學(xué)生500人，將救助標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元。

17.實(shí)施就業(yè)服務(wù)“百千萬億”計(jì)劃，扶持100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對(duì)1000戶困境家庭開展就業(yè)援助，發(fā)放社保補(bǔ)貼1萬人以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款１億元以上。

18.救助幫扶計(jì)劃生育“兩戶”家庭5000戶以上。

19.全面提高殘疾人社會(huì)保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養(yǎng)服務(wù)范圍，免除殘疾學(xué)生和殘困家庭子女高中階段學(xué)費(fèi)。

20.為40萬城鄉(xiāng)參保居民免費(fèi)發(fā)放社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)征繳”一站式服務(wù)。

名詞解釋：

“5515”項(xiàng)目：就是2010年以來實(shí)施的以廟灘子整體改造等5個(gè)投資上百億元項(xiàng)目、大連萬達(dá)廣場等5個(gè)投資上50億元項(xiàng)目、重離子治療中心等10個(gè)投資上10億元項(xiàng)目、蘭山山地生態(tài)公園等50個(gè)投資上億元項(xiàng)目為代表的投資總額超過1500億元的重點(diǎn)項(xiàng)目。

城市綜合體：就是將商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會(huì)議、文娛和交通等城市生活空間的三項(xiàng)以上進(jìn)行組合，形成以一種功能為主、多種功能配套的高效率建筑群落，能夠有效延展城市的空間價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市空間的巨型化、城市價(jià)值的復(fù)合化和城市功能的集約化。

教育最優(yōu)化七大工程：就是教育最優(yōu)化城區(qū)建設(shè)中重點(diǎn)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配臵、優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展、名校長培養(yǎng)、教師素質(zhì)提升、教育質(zhì)量提升、社區(qū)教育深化、教師安居七大工程。

D級(jí)危房：就是房屋危險(xiǎn)性鑒定等級(jí)中，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，不能滿足正常使用要求的危房。

教育“兩基”：就是基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的簡稱。

數(shù)字城關(guān)“133”系統(tǒng)：就是今年建成的以市民公共服務(wù)呼叫中心為基礎(chǔ)，以數(shù)字社區(qū)ｅ網(wǎng)、視頻監(jiān)控ｅ網(wǎng)和政務(wù)管理ｅ網(wǎng)為核心，以突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍、市民呼叫服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍和虛擬養(yǎng)老暨社會(huì)救助服務(wù)隊(duì)伍為保障的數(shù)字化便民服務(wù)工程，能為市民提供30大類1000余項(xiàng)公共服務(wù)。

社會(huì)管理“八百工程”：就是自2010年以來實(shí)施的以購臵百輛流動(dòng)接警巡邏車，招聘百名城市協(xié)管員、百名樓院長、百名交通協(xié)警、百名交通勸導(dǎo)員、百名校園保安、百名治安視頻監(jiān)控員、百名地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員等為重點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新工程。

一刻鐘精品服務(wù)社區(qū)：就是以社區(qū)居民居住地為圓心，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，向社區(qū)居民提供政務(wù)服務(wù)、便民家政、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢、購物餐飲等各類服務(wù)，使社區(qū)居民步行一刻鐘就能享受基本生活服務(wù)的社會(huì)管理服務(wù)模式。

社區(qū)矯正：就是將符合條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑法執(zhí)行活動(dòng)。

“123456”工作思路：就是區(qū)委九屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，即堅(jiān)持以“率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)”為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)“大城關(guān)”這一理念，突出發(fā)展和管理兩項(xiàng)重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化、人文化和生態(tài)化“三化”進(jìn)程，打好環(huán)境美化、拆遷改造、改善民生、項(xiàng)目建設(shè)四場攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)、環(huán)境塑區(qū)、文化活區(qū)、和諧安區(qū)“五大戰(zhàn)略”，力爭在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改善人居環(huán)境“六個(gè)方面”走在全市乃至全省前列。

北城區(qū)：就是以九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，鹽場片區(qū)為重點(diǎn)，青白石片區(qū)為延伸，加快土地開發(fā)整理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過每年開發(fā)整理土地10平方公里以上，到2015年達(dá)到60平方公里左右，基本再造一個(gè)新城區(qū)。

“一區(qū)兩線三組團(tuán)”：一區(qū)，就是盤旋路以西、西關(guān)十字以東的中央商務(wù)區(qū)；兩線，就是以南北兩山為主線的休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶；三組團(tuán)，就是東部、雁灘和河北組團(tuán)。

片區(qū)、片醫(yī)責(zé)任制：就是將全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)區(qū)域劃分為12個(gè)片區(qū)，由指導(dǎo)管理中心將轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，組建由全科醫(yī)師、全科護(hù)士、公衛(wèi)人員為配臵標(biāo)準(zhǔn)的片醫(yī)團(tuán)隊(duì)，通過上門隨訪、電話回訪、全科門診等措施，為社區(qū)家庭提供全程預(yù)防和保健服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。

5類特色專科專家工作室:就是通過與轄區(qū)三級(jí)以上醫(yī)院建立合作關(guān)系，邀請(qǐng)相關(guān)專家在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立名老中醫(yī)、糖尿病、高血壓、重癥精神病和殘疾人康復(fù)等5類特色?？茖＜夜ぷ魇?，為社區(qū)居民提供有效便捷的醫(yī)療服務(wù)。

國民體質(zhì)監(jiān)測“六進(jìn)”活動(dòng)：就是在機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、部隊(duì)廣泛開展國民體質(zhì)監(jiān)測活動(dòng)。

文明創(chuàng)建六大工程：就是市民素質(zhì)提升工程、少年兒童關(guān)愛工程、創(chuàng)建惠民工程、基礎(chǔ)創(chuàng)建示范工程、志愿服務(wù)創(chuàng)新工程和群眾文化建設(shè)工程。

“360”就業(yè)服務(wù)品牌：就是通過加強(qiáng)人力資源市場、基層服務(wù)平臺(tái)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、考核管理、信息宣傳等六大體系建設(shè)，用360度全方位、全覆蓋、一站式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力打造的城關(guān)區(qū)就業(yè)服務(wù)品牌。

“八助”養(yǎng)老服務(wù)：就是以虛擬養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為依托，為轄區(qū)老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)、助健、助樂等八類養(yǎng)老服務(wù)。

樓院長管理模式：就是由居民推選熱愛公益事業(yè)的黨員或者居民義務(wù)擔(dān)當(dāng)本單元樓的日常管理和協(xié)調(diào)工作的一種新型管理模式。

“兩戶”家庭：就是獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村兩女絕育戶。

“四無街道”創(chuàng)建工作：就是在全區(qū)開展“無進(jìn)京非正常上訪、無赴省集體上訪、無赴市集體上訪、無重大群體性事件”創(chuàng)建活動(dòng)。

“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)：就是嚴(yán)厲打擊整治制售有毒有害和假冒偽劣食品、藥品的“黑作坊”，制售假冒偽劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”，收贓銷贓的“黑市場”，涉黃涉賭涉毒的“黑窩點(diǎn)”，依法打擊懲處一批組織經(jīng)營“四黑”，嚴(yán)重危害人民群眾生命健康、嚴(yán)重危害青少年身心健康、嚴(yán)重危害百姓財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)誠信的違法犯罪分子，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。

打非治違：就是打擊非法、違法生產(chǎn)；治理違規(guī)、違章作業(yè)。

第五篇：蘭州市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議政府工作報(bào)告

第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上 政府

工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)連同《蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

“十一五”時(shí)期，是改革開放以來蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓西部大開發(fā)政策機(jī)遇，不斷解放思想，完善發(fā)展思路，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)等困難和挑戰(zhàn)，“十一五”發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值、地區(qū)性財(cái)政收入、地方財(cái)政總收入年均分別增長12%、25.81%和27.4%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到32900元，年均增長11%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2255億元，是“十五”時(shí)期的2.1倍，年均增長20.5%。配合國家和省上實(shí)施了蘭渝鐵路、蘭州鐵路樞紐、國家石油儲(chǔ)備基地、輸油氣管道等一批重大項(xiàng)目。建成了蘭州石化70萬噸乙烯、榆中鋼廠、甘肅會(huì)展中心、柴家峽水電站等重點(diǎn)項(xiàng)目。工業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別翻一番，達(dá)到398億元和546億元，年均增長13.6%和16.3%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值由171.57億元提

高到430億元，年均增長20.2%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40.2%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.9∶48.4∶48.7。全面完成節(jié)能減排任務(wù)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。五年城鄉(xiāng)建設(shè)累計(jì)投入627億元，完成北濱河路西延、天水路改擴(kuò)建、南河道整治、城市出入口改造、金城關(guān)古建筑群等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快實(shí)施供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施建設(shè)，城市綜合功能進(jìn)一步完善。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，著力實(shí)施農(nóng)田水利、電力通訊、交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)新農(nóng)村示范村101個(gè)，新建農(nóng)村公路4800公里，沼氣3萬戶，累計(jì)解決54萬人安全飲水問題。城中村改造取得明顯成效，建成和開工建設(shè)村民安置房210萬平方米，近10萬城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由59%提高到62%。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展，全市森林覆蓋率由9.25%提高到12.21%，城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到8.93平方米。實(shí)施了清潔能源改造“123計(jì)劃”等重點(diǎn)環(huán)境治理工程，空氣污染綜合指數(shù)由3.18下降到3.01，城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，黃河蘭州段功能區(qū)和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。城市環(huán)境衛(wèi)生集中整治取得明顯成效，城市面貌有了大的改觀。

改革開放取得重大突破。國企改革“393”攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，239戶企業(yè)進(jìn)行了改制，8.3萬多名職工置換國企身份，209戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，行政管理