第一篇：蘭州市安寧區(qū)人民政府

蘭州市安寧區(qū)人民政府

關(guān)于將各項惠民政策向農(nóng)村計劃生育戶傾斜

實行與人口計生部門會簽制度的實施意見

各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門，轄區(qū)各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

為了貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，推進(jìn)計劃生育綜合改革，保障群眾實行計劃生育的基本需求，使計劃生育家庭政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實惠、生活上有保障，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性和積極性，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本區(qū)實際，制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以人的全面發(fā)展為目的，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，逐步建立健全以“獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、幫扶、救助、保障”為主體，以“財政投入，部門聯(lián)動”為方式的利益導(dǎo)向機(jī)制。通過實行與人口計生部門會簽，使計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)與部門職責(zé)相互銜接，建立起職責(zé)明確，運(yùn)行規(guī)范，投入到位的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮計劃生育政策利益導(dǎo)向機(jī)制引導(dǎo)廣大人民群眾規(guī)范生育行為的作用，使之成為調(diào)節(jié)生育行為的重要舉措，引導(dǎo)廣大育齡群眾自覺實行計劃生育，促進(jìn)全區(qū)人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

二、會簽制度

（一）會簽內(nèi)容及部門職責(zé)

會簽內(nèi)容：以建立健全人口和計劃生育政策利益導(dǎo)向機(jī)制所含概的“獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、幫扶、救助、保障”制度為主要內(nèi)容，以部門職責(zé)為依據(jù)，凡涉及到能夠體現(xiàn)黨和政府心系群眾、關(guān)懷群眾的各項政策均為會簽內(nèi)容，重點(diǎn)解決和辦好目前群眾比較關(guān)心的各項惠民政策。

部門職責(zé)：

1、財政部門要合理運(yùn)作，及時、足額撥付各項人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保2007年人均投入達(dá)15元，力爭在“十一五“末人均投入達(dá)30元的標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)助區(qū)政府做好對計劃生育困難家庭的救助，確保人口和計劃生育事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、人口計生部門要認(rèn)真貫徹和落實各項計劃生育法律法規(guī)，嚴(yán)格履行職能職責(zé)，制定和完善著眼于長遠(yuǎn)，有利于促進(jìn)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的政策利益導(dǎo)向機(jī)制。

3、教育部門負(fù)責(zé)優(yōu)先辦理農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶子女及二女結(jié)扎戶子女入學(xué)、升學(xué)加分有關(guān)手續(xù)，全面落實農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶子女及二女結(jié)扎戶子女“兩免一補(bǔ)”政策。

4、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)優(yōu)先提供生殖保健和其他醫(yī)療保健等項服務(wù)，給予在農(nóng)村新型合作醫(yī)療中對農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶及二女結(jié)扎戶個人籌資時給予適當(dāng)優(yōu)惠。

5、民政部門負(fù)責(zé)優(yōu)先為計生困難戶提供各項社會救濟(jì)，加大社會保障事業(yè)的投入，在農(nóng)村通過落實獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)和采取政府與集體補(bǔ)一點(diǎn)，個人拿一點(diǎn)等途徑，逐步建立獨(dú)生子女戶和雙女戶的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

6、勞動和社會保障部門對獨(dú)生子女家庭優(yōu)先推薦就業(yè)和勞務(wù)輸出，優(yōu)先提供各種社會保障和技能培訓(xùn)。大力發(fā)展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險及其他社會福利保險事業(yè)等。

7、科技部門負(fù)責(zé)優(yōu)先提供各類技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先推廣科技成果和新品種，優(yōu)先安排科技立項和資金扶持。

8、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)優(yōu)先提供致富信息和科學(xué)種植技術(shù)，優(yōu)先安排科學(xué)技術(shù)示范項目，優(yōu)先辦理種子和提供農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)的培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)低息貸款。

9、人事部門在學(xué)生畢業(yè)分配時，優(yōu)先安排從大中專院校畢業(yè)的農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶子女及二女結(jié)扎戶子女。

10、建設(shè)、婦聯(lián)、旅游、文體、司法等其他政府部門、單位和社會團(tuán)體，要立足各自職責(zé)，積極制定和實施有利于計劃生育的政策措施。

凡涉及以上政策規(guī)定的項目均為會簽內(nèi)容。

（二）會簽程序

凡涉及以上政策的部門在落實有關(guān)非物質(zhì)性獎勵政策

時，實行主辦單位與計生部門會簽辦理制度；凡涉及以上政策的部門在落實資金獎勵政策時，應(yīng)由主辦單位與人口計生部門、財政部門共同會簽，并報政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批落實，涉及資金額度過10萬元以上的，在三部門會簽完畢后，報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批落實。

（三）督辦落實

在會簽完畢后，由主辦單位負(fù)責(zé)督辦落實，由人口計生部門實行監(jiān)督，在涉及資金獎勵的政策落實時，財政部門與人口計生部門共同監(jiān)督。

三、組織實施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實履行部門職責(zé)。明確會簽工作責(zé)任制，實行分工負(fù)責(zé)，切實做到誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)，誰審核誰負(fù)責(zé)，誰把關(guān)誰負(fù)責(zé)，誰會簽誰負(fù)責(zé)。嚴(yán)格按會簽程序辦事，堅持原則，將每一項會簽都落到實處。

（二）加大投入，保障政策落實到位。各街道、各部門要以保障計劃生育家庭的利益為職責(zé)，要盡可能的加大對各項政策落實的資金投入，實行專人負(fù)責(zé)制度，全面監(jiān)督落實各項惠民政策。

（三）加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督考核。將會簽工作與各部門年度目標(biāo)任務(wù)考核連掛，把會簽制度落實情況作為年度目標(biāo)任務(wù)考核重要內(nèi)容，堅持對會簽制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的專項督查，強(qiáng)化自我監(jiān)督，實行民主監(jiān)督。

第二篇：蘭州市安寧區(qū)企業(yè)科技特派員

蘭州市安寧區(qū)企業(yè)科技特派員

甲方：乙方：丙方：派駐協(xié)議書

蘭州市安寧區(qū)科技局（駐點(diǎn)企業(yè)）

（科技特派員）蘭州市安寧區(qū)科技局制 2010年5月 日

經(jīng)甲、乙、丙叁方共同協(xié)商，經(jīng)乙方同意，甲方委派丙方作為企業(yè)科技特派員，赴乙方考察、調(diào)研，參與科技創(chuàng)新工作，并達(dá)成如下協(xié)議：

第一條 派駐期限：為2010年6月1日至2010年9月30日。

第二條 派駐期間，乙方為丙方在本單位內(nèi)開展工作提供便利，并負(fù)責(zé)向丙方提供必要的工作條件。

第三條 派駐期間，丙方的主要任務(wù)是：結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，根據(jù)乙方生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的基本狀況、生產(chǎn)技術(shù)水平、創(chuàng)新能力等，研究制訂乙方技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并完成乙方認(rèn)可的調(diào)研報告，提出切實可行的技術(shù)創(chuàng)新思路或改進(jìn)措施。

第四條 派駐期間丙方應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，遵守乙方的各項規(guī)章制度，根據(jù)需要，乙方和丙方可另行簽訂技術(shù)保密協(xié)議，雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守。

第五條 派駐期間，丙方在乙方的工作形式、工作時間等具體事宜，由乙、丙雙方協(xié)商確定。

第六條 派駐期間，乙方可向丙方支付基本交通費(fèi)、誤餐費(fèi)等生活補(bǔ)助，已支付數(shù)額不計入甲方向丙方支付的工作補(bǔ)貼數(shù)額內(nèi)。

第七條 派駐期滿，丙方在完成企業(yè)科技特派員工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，甲方根據(jù)丙方提交的調(diào)研報告和工作總結(jié)，結(jié) 合現(xiàn)場審核情況，向丙方支付相應(yīng)的工作補(bǔ)貼。

第八條 本協(xié)議未盡事宜，甲、乙、丙三方協(xié)商解決。第九條 本協(xié)議自簽訂之日起生效，有效期至派駐期滿之日。

第十條 本協(xié)議一式五份，甲、乙、丙三方各執(zhí)壹份，甲方存檔貳份。

甲 方：蘭州市安寧區(qū)科技局

乙 方：（派駐企業(yè)）

丙 方：（企業(yè)科技特派員）

簽訂日期：2010年 月 日

第三篇：蘭州市人民政府

蘭 州 市 人 民 政 府

中國科學(xué)院蘭州分院

全面科技合作協(xié)議書

自2002年6月以來，蘭州市人民政府與中國科學(xué)院蘭州分院積極開展科技合作，初步形成了以項目為紐帶的合作模式，取得了明顯成效。為加強(qiáng)雙方科技合作，經(jīng)過多次協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議。

一、合作宗旨

堅持科學(xué)發(fā)展觀，從蘭州市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，緊緊圍繞蘭州市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，以加快培育區(qū)域創(chuàng)新體系和營造創(chuàng)新環(huán)境為主線，以“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、真誠合作、務(wù)實重效”為原則，積極拓展雙方合作的新領(lǐng)域、新途徑，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

二、合作內(nèi)容和方式

1、設(shè)立“蘭州市-中國科學(xué)院高新技術(shù)種子資金”。圍繞蘭州市“3997”項目發(fā)展攻堅計劃和國企改革“393”攻堅戰(zhàn)計劃的重點(diǎn)任務(wù)，以項目合作為基本方式，三年內(nèi)，由市政府投入500萬元左右的“種子資金”，用于啟動、支持基于地方行業(yè)發(fā)展需求的研發(fā)項目和中科院系統(tǒng)成熟、適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化項目。至2007年，院地合作項目年創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到10億元左右。

2、圍繞蘭州區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的共性與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)需求，鼓勵支持中科院有關(guān)研究所與骨干企業(yè)聯(lián)合共建行業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心。在條件成熟時，市院共建科技企業(yè)孵化器。

3、聯(lián)合組織申報國家和省上重大科技產(chǎn)業(yè)化項目。市上對所立項目給予總經(jīng)費(fèi)10—20%的匹配資金（不包括在“種子資金”之內(nèi)）。

4、互派掛職干部。蘭州分院選派高層次專家到市政府綜合部門和縣、區(qū)政府或企業(yè)集團(tuán)擔(dān)任科技副職，蘭州市選派優(yōu)秀干部到中科院有關(guān)管理部門掛職，及時溝通信息，發(fā)揮牽線搭橋作用。

5、聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，吸納企業(yè)科技人員到研究所攻讀碩士、博士學(xué)位或進(jìn)行客座研究，不定期舉辦專項業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

三、合作的組織與職能

成立市院科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和蘭州分院分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，蘭州市成員單位為科技局、發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)牧局、財政局、人事局、高新區(qū)管委會，蘭州分院成員單位為近代物理研究所、蘭州化學(xué)物理研究所、寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所、西北高原生物研究所、鹽湖研究所、資源環(huán)境科學(xué)信息中心、蘭州油氣資源研究中心。科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：協(xié)調(diào)解決科技合作中的重大問題，制定有關(guān)配套政策，決定重大科技合作項目等。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開一次工作會議，聽取科技合作情況匯報，研究部署科技合作工作。

科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)落實科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定、決議，做好科技合作項目的日常組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計、督查、上報等工作。辦公室分設(shè)在蘭州市科技局成果管理處和中科院蘭州分院科技合作處，辦公室主任分別由其負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

四、合作方式

1、蘭州市政府每年征集、篩選一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動效應(yīng)強(qiáng)、對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有重大帶動作用的技術(shù)需求項目，及時與中科院對接，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)推廣、轉(zhuǎn)化中科院的科技成果，提供優(yōu)惠的合作政策，促進(jìn)廣泛合作局面的形成，對確定的重大科技合作項目，可優(yōu)先列入蘭州市國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展計劃。

2、雙方定期召開信息通報會，舉辦院士專家講座、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略論壇、技術(shù)診斷和項目洽談等活動。

3、蘭州分院推薦高層次專家進(jìn)入市政府科技顧問團(tuán)，為蘭州市重大項目立項論證發(fā)揮決策咨詢作用。

4、雙方提出的合作項目，由合作單位另行簽署專項協(xié)議或合同，明確責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。

五、附則

協(xié)議中的未盡事宜，由科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組商定；協(xié)議一式六份，雙方各持三份，自簽字之日起生效；有效期從2005年5月至2008年4月止，期滿后經(jīng)雙方同意可續(xù)簽合作協(xié)議。

蘭州市人民政府中國科學(xué)院蘭州分院

簽字：張津梁

二00五年五月二十七日

（于蘭州）

簽字：程國棟 00五年五月二十七日（于蘭州）二

第四篇：蘭州市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則

蘭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《蘭州市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》的通知

蘭政發(fā)[2010]94號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位，市級有關(guān)單位：

《蘭州市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》已經(jīng)2010年7月20日市政府第9次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○一○年七月二十五日

蘭州市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為提高市政府常務(wù)會議決策質(zhì)量和行政效能，促進(jìn)行政決策機(jī)制的科學(xué)化、民主化、制度化和規(guī)范化，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《蘭州市人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

第二條 市政府常務(wù)會議堅持依法決策、科學(xué)決策和民主決策，按照充分準(zhǔn)備、有序組織、精簡高效、保證質(zhì)量的原則，力求做到規(guī)范、務(wù)實、高效。

第三條 市政府常務(wù)會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。市政府其他黨組成員，市政府副秘書長，辦公廳主任、副主任，市監(jiān)察局、市審計局、市政府法制辦、研究室、督查室、新聞辦主要負(fù)責(zé)人固定列席會議。議題提交部門和議題涉及的有關(guān)縣區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人列席會議。必要時，可邀請市委、市人大、市政協(xié)、市法院、市檢察院及人民團(tuán)體等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人列席會議。

第四條 市政府常務(wù)會議必須有半數(shù)以上組成人員到會方能舉行。常務(wù)會議討論重大議題時，分管副市長必須到會，因特殊原因無法到會，議題又有時限要求須在規(guī)定時間作出決定的，經(jīng)市長同意可委托分管副秘書長（副主任）或以其他方式提出明確意見。常務(wù)會議組成人員因故不能到會的，須向會議主持人請假。常務(wù)會議原則上每2周召開一次，必要時由市長決定臨時召開。常務(wù)會議由市政府秘書長負(fù)責(zé)組織，辦公廳秘書處具體承辦。

第二章 議題確定

第五條 市政府常務(wù)會議作為市政府主要決策形式，所提交討論的議題必須是帶有全局性、宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、原則性、關(guān)系發(fā)展和民生的問題。主要包括：

（一）傳達(dá)上級的重要決定和會議精神，研究部署貫徹落實意見；

（二）政府工作思路及其重大調(diào)整；

（三）全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及其重大調(diào)整，財政預(yù)算安排及其重大調(diào)整，以及重大財政資金安排、重大政府投資項目建設(shè)和重大國有資產(chǎn)處置事項；

（四）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重要專項規(guī)劃及其調(diào)整，城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)計劃及其重大調(diào)整；

（五）重大改革方案、重大政策措施、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)，以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策事項；

（六）市政府發(fā)布的重要決定、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（七）上報上級機(jī)關(guān)的重要報告、請示，以及提請市委常委會或全委會、市人大及其常委會討論決定的重要事項；

（八）其他需要研究的重大事項。

第六條 擬提交市政府常務(wù)會議討論的議題，提交部門應(yīng)在深入調(diào)查研究、認(rèn)真制定方案、組織專家評審、廣泛聽取意見、主動協(xié)調(diào)會商和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上形成。除法規(guī)規(guī)章由市政府法制部門按照政府立法程序提交外，其他各類議題在上報市政府審定前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定完成以下相關(guān)準(zhǔn)備工作（議題提交流程見附件1）：

（一）涉及重大決策事項的議題，應(yīng)由提交部門牽頭，會同有關(guān)部門組成專門工作組開展調(diào)查研究，擬定兩個以上決策備選方案，方案包括決策依據(jù)、利弊分析、效果預(yù)期、實施措施等內(nèi)容。由分管市長主持或責(zé)成相關(guān)秘書長進(jìn)行協(xié)調(diào)，征求政府有關(guān)部門和相關(guān)方面的意見，形成提交常務(wù)會議討論決策的建議方案。

（二）涉及全市重大發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大改革舉措、重要資源配置和重大政府投資項目建設(shè)等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的議題，要通過決策咨詢機(jī)構(gòu)或召開政府相關(guān)部門、專家、群眾代表參與的咨詢論證會，形成論證報告。

（三）涉及城市建設(shè)、交通、環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會公益、公共服務(wù)、價格調(diào)整等關(guān)系市民切身利益、群眾關(guān)注度高的議題，要通過新聞媒體網(wǎng)絡(luò)征集市民建議或舉行聽證會等形式廣泛聽取意見。

（四）涉及規(guī)范性文件或法律問題的議題，應(yīng)由市政府法制部門進(jìn)行法律審查，并出具書面意見。涉及經(jīng)費(fèi)事項的，應(yīng)征求市財政部門的意見；涉及機(jī)構(gòu)和人員編制事項的，應(yīng)征求市機(jī)構(gòu)編制部門的意見；涉及表彰獎勵事項的，應(yīng)征求市人力資源管理、財政、計劃生育、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的意見；涉及其他行政機(jī)關(guān)職權(quán)的，應(yīng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見，并對分歧意見主動進(jìn)行協(xié)調(diào)。確實協(xié)調(diào)不一致需提交市政府決策的，應(yīng)如實報告市政府，并列明相關(guān)部門的不同意見及理由，提出明確的決策建議。

（五）需要向上級機(jī)關(guān)請示的重要議題，應(yīng)提前向上級機(jī)關(guān)匯報銜接，且有明確意見后方可提交。

第七條 市政府常務(wù)會議不審議以下事項：依法、依職權(quán)應(yīng)由各縣區(qū)政府和市政府各部門、各單位決定的事項；依照職責(zé)分工屬分管市長可以自行決定處理的事項，或市長、分管副市長可以直接審批的事項；已明確授權(quán)由專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)決定的事項；議題未按本規(guī)則要求，完成征求意見、公示、專家咨詢論證以及會前協(xié)調(diào)等工作的事項；未經(jīng)市長同意而臨時動議的事項；其他不屬于常務(wù)會議議事范圍的事項。

第三章 會前協(xié)調(diào)與會議決策

第八條 各縣區(qū)政府、市政府各部門、各單位提交市政府常務(wù)會議討論的議題，一律報經(jīng)市政府辦公廳對口業(yè)務(wù)處初審、分管副秘書長（副主任）和分管市長審核把關(guān)。由分管市長或責(zé)成相關(guān)副秘書長對議題涉及問題進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。有較大意見分歧的，必須由分管市長親自協(xié)調(diào)，涉及問題已達(dá)成基本一致意見后，方可提交上會。

第九條 提交市政府常務(wù)會議討論的議題，提交部門應(yīng)按要求一次性報送完整的議題材料。主要包括：

（一）提請審議的正式文本。主要包括：匯報材料，請示、報告，法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件、決定、意見、工作方案，規(guī)劃、設(shè)計方案及其大綱等。

（二）議題有關(guān)文本的起草說明。主要內(nèi)容包括：起草背景（出臺的必要性和起草依據(jù)、起草過程等）；文本的主要內(nèi)容；征求各相關(guān)方面意見和專家論證、聽證情況等；議題提交部

門的決策建議意見。

（三）議題有關(guān)的附件。主要包括：法律審查意見和專家論證報告；征求有關(guān)部門、縣區(qū)政府意見及公開征求市民和社會各界意見情況的說明；相關(guān)法律和政策依據(jù)；其他對決策有重要參考價值的資料。

市政府辦公廳對口業(yè)務(wù)處和秘書處根據(jù)議題類型及事項具體情況，對議題材料進(jìn)行審查，對不符合要求的，應(yīng)及時通知提交部門補(bǔ)正或者退回重新報送（材料格式要求見附件2）。

第十條 所有擬提交上會的議題，均由提交部門填寫《市政府常務(wù)會議議題審定表》（見附件

3），注明議題緊急程度、主要內(nèi)容及研究解決的問題、參會部門等內(nèi)容，由議題涉及部門主要負(fù)責(zé)人簽署明確意見，分管秘書長和分管市長審核同意，并由秘書長總負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)把關(guān)后，報市長審簽。

第十一條 凡由市長簽字同意提交市政府常務(wù)會議討論的議題，一律送交市政府辦公廳秘書處等候安排上會。在會議時間基本確定后，由辦公廳秘書處按照事項的輕重緩急匯總形成議題單，報分管副秘書長、秘書長和市長審定。

第十二條 提交市政府常務(wù)會議討論的議題材料，由提交部門按規(guī)定數(shù)量印制后，連同電子版于會前2—3天送交市政府辦公廳秘書處。提交上會的議題材料一律使用電子版，紙質(zhì)材料主要用于備案存檔。涉密議題材料按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條 市政府常務(wù)會議議題單確定后，市政府辦公廳秘書處提前1天通過政務(wù)專網(wǎng)和短信平臺發(fā)出會議通知，并將議題材料電子版?zhèn)髦琳?wù)專網(wǎng)，會議出席人員應(yīng)在會前認(rèn)真閱讀會議材料。辦公廳信息處提前做好無紙化會議技術(shù)保障工作。

第十四條 對于涉及重大事項的議題，分管副市長和秘書長在上會前要與市長進(jìn)行溝通，說明議題需要研究解決什么問題、已經(jīng)形成哪些共識、還需要議定什么事項，以便提高會議決策效率。

第十五條 市政府常務(wù)會議在討論相關(guān)議題時，由議題提交部門作主要匯報，其他相關(guān)列席單位作補(bǔ)充匯報或參與審議，分管市長表明主要決策意見。匯報人發(fā)言應(yīng)簡明扼要、言簡意賅，匯報時間控制在10分鐘以內(nèi)。補(bǔ)充匯報或參與審議的列席人員，可就有關(guān)問題發(fā)表意見或進(jìn)行說明，時間控制在5分鐘以內(nèi)。

第十六條 市政府常務(wù)會議要充分發(fā)揚(yáng)民主，尤其是對比較重大的決策性事項議題，出席人員與列席人員應(yīng)暢所欲言、充分會商，在集思廣益、權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上形成集中決策。對于程序性或單項性工作事項議題，原則上在聽取提交部門主匯報、分管市長補(bǔ)充意見后，其他領(lǐng)導(dǎo)和列席人員若沒有不同意見，即可由會議主持人作出決定。

第十七條 市政府常務(wù)會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府公報等予以公開報道。新聞稿須經(jīng)秘書長審定，必要時報市長審定。會議紀(jì)要由市政府辦公廳秘書處于會后1個工作日內(nèi)完成起草，3個工作日內(nèi)按行文程序?qū)徍私?jīng)市長簽發(fā)后印發(fā)有關(guān)部門執(zhí)行。

第四章 會議紀(jì)律

第十八條 各部門列席市政府常務(wù)會議的人員，原則上應(yīng)為本部門主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人因特殊情況不能列席會議的，應(yīng)向秘書長請假，經(jīng)同意后可安排本部門分管副職參加會議，未經(jīng)同意，不得擅自更換與會人員。除議題主匯報部門負(fù)責(zé)人可帶1名助手外，其他與會人員均不得帶副職和隨員。

第十九條 與會人員要嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，進(jìn)入會議室應(yīng)關(guān)閉通訊工具的發(fā)聲系統(tǒng)，保持良好的會場秩序。非因重大緊急事項，會外人員不得擅自進(jìn)入會場聯(lián)系工作或請出與會人員。參加次后議題的人員按通知時間在會場外指定地點(diǎn)等候，由會務(wù)工作人員通知按時按次序進(jìn)

入會場，不得遲到。

第二十條 與會人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，未經(jīng)同意，不得泄露會議內(nèi)容和討論情況；注意保管文件材料，標(biāo)有“會后收回”或有密級的文件，會后應(yīng)退還會務(wù)工作人員。

第五章 決定事項的執(zhí)行與反饋

第二十一條 市政府常務(wù)會議決定事項以會議紀(jì)要及正式文件為準(zhǔn)，各有關(guān)部門和單位必須堅決執(zhí)行，及時反饋落實情況，確保政令暢通。市政府分管市長和秘書長要全力推動相關(guān)部門全面抓好落實，相關(guān)市長助理、副秘書長（副主任）要督促責(zé)任部門盡快落實。除會議有明確時限要求外，一般在會后20日內(nèi)辦理完畢，并向市政府督查室反饋辦理落實情況。特殊情況需延期辦理的，應(yīng)提前說明情況。

第二十二條 市政府督查室負(fù)責(zé)對會議決定事項逐項進(jìn)行催辦督辦，并將有關(guān)落實情況及時報告市長、副市長和秘書長。因工作性質(zhì)等原因，落實周期較長的，原則上每月上報一次落實情況。因客觀原因不能落實或不能按期落實的事項，執(zhí)行部門應(yīng)及時將原因上報市政府督查室。對拖延不辦、敷衍塞責(zé)以及長期不反饋辦理情況和結(jié)果的，由市政府督查室將相關(guān)事項移交市監(jiān)察局，由市監(jiān)察局按照行政不作為、失職、瀆職等進(jìn)行行政問責(zé)，酌情處理。第二十三條 實行領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實責(zé)任制。凡決定事項，實行領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制，一級對一級負(fù)責(zé)。市政府由主管市長負(fù)責(zé)，秘書長在督辦落實中要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)助市長、副市長抓好工作落實。

第二十四條 實行市政府常務(wù)會議決定事項落實情況通報制度。在每次常務(wù)會議討論議題前，由市政府督查室對上次常務(wù)會議決定事項落實情況進(jìn)行通報。

第六章 附 則

第二十五條 本規(guī)則由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，2008年4月30日發(fā)布的《蘭州市人民政府常務(wù)會議規(guī)程》（蘭政發(fā)〔2008〕38號）同時廢止。

第五篇：蘭州市紅古區(qū)人民政府辦公室

蘭州市紅古區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)紅古區(qū)創(chuàng)建人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門，各人民團(tuán)體，駐區(qū)各單位：

《紅古區(qū)創(chuàng)建全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

二○一一年五月十日

紅古區(qū)創(chuàng)建人口和計劃生育利益導(dǎo)向

政策體系示范區(qū)實施方案

為統(tǒng)籌解決人口問題，進(jìn)一步健全人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，切實發(fā)揮計劃生育利益導(dǎo)向政策對廣大群眾的帶動力、吸引力和感召力，提高群眾實行計劃生育的自覺性，推動全區(qū)人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。按照省、市關(guān)于創(chuàng)建人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)的安排部署，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)，以政策推動為手段，以利益導(dǎo)向為動力，堅持以人為本，立足于計生家庭基本需求，建立科學(xué)、規(guī)范、完整的計劃生育利益導(dǎo)向運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)解決養(yǎng)老、醫(yī)療和規(guī)避風(fēng)險等計劃生育群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力促進(jìn)群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高，積極打造具有紅古特色的計生利益導(dǎo)向惠民工程品牌，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策相銜接，與獎勵優(yōu)惠和超生處罰相結(jié)合，多層次、全方位的人口和計生利益導(dǎo)向政策體系，使計劃生育家庭更多地享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，讓自覺實行計劃生育的群眾生活得更幸福、更有尊嚴(yán)。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo)，部門參與。各級各部門要充分發(fā)揮在建立健全人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系中的主體作用，鼓勵和支持非政府組織、社區(qū)、企事業(yè)單位開展多種形式、面向計劃生育家庭的幫扶活動。

(二)落實普惠，突出特惠。在制定和落實各項惠民政策時，要充分體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向，對計劃生育家庭在“普惠”基礎(chǔ)上實行“特惠”，真正使他們在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實惠、生活上有保障。

(三)因地制宜，注重實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門要結(jié)合實際情況，以制定和落實利益導(dǎo)向基本制度為重點(diǎn)，優(yōu)先保障計劃生育家庭的基本權(quán)益，特別是在獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村二女結(jié)扎戶家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等方面，優(yōu)先建立必要的扶助制度，切實提高人口計生利益導(dǎo)向的成效。

(四)創(chuàng)新載體，突出特色。全區(qū)各級各部門要進(jìn)一步解放思想，突破條條框框的限制，在積極推進(jìn)“313”計生利益導(dǎo)向惠民工程的基礎(chǔ)上，大膽實踐，創(chuàng)新載體，圍繞計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面的需求，努力擴(kuò)大計生群眾的政策受益面，積極打造各具特色的人口和計劃生育利益導(dǎo)向品牌。

三、基本制度框架

(一)整合政策體系，推動利益導(dǎo)向基本制度的完善和落實。一是確?！叭椫贫取钡膶嵤?。嚴(yán)格按照資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的工作機(jī)制，確保獎勵扶助、特別扶助和特困救助對象確認(rèn)準(zhǔn)確率、及時率和資金落實率達(dá)到100%，積極實施“少生快富”工程。二是確?！耙粋€文件”的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于惠農(nóng)政策中進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕76號）精神，認(rèn)真落實出臺惠農(nóng)政策時與人口計生部門會商、會簽制度，并對農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶（以下簡稱農(nóng)村“兩戶”）在政策上給予照顧和傾斜。三是確?！叭棯剟睢钡牡轿?。充分整合利用各種資源，全面落實對計生群眾及其子女的加分獎勵、資金獎勵、惠農(nóng)政策獎勵等政策，進(jìn)一步增強(qiáng)計生家庭的競爭力。

(二)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)惠民政策與人口計生政策的銜接和兼容。一是完善救助機(jī)制。健全完善計劃生育特殊困難家庭救助機(jī)制，針對獨(dú)生子女意外傷殘、死亡、患重大疾病等導(dǎo)致生活陷入困境的計生家庭進(jìn)行特殊救助，使“兩戶”家庭脫離困境。二是完善養(yǎng)老保障機(jī)制。抓住國家建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的機(jī)遇，積極推動計劃生育政策與新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的有效銜接，解決農(nóng)村“兩戶”家庭老有所養(yǎng)的問題。三是完善醫(yī)療保障機(jī)制。圍繞現(xiàn)行的新型合作醫(yī)療制度，減免農(nóng)村“兩戶”家庭參合費(fèi)。提高門診、住院和大病醫(yī)療救助報銷比例。四是完善最低生活保障機(jī)制。將農(nóng)村“兩戶”全部納入低保對象范圍，使“兩戶”家庭生活有保障。五是完善生育關(guān)懷機(jī)制。鼓勵有關(guān)群眾組織、社區(qū)、企事業(yè)單位圍繞計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、生殖健康、家庭致富等方面的需求，深入開展“生育關(guān)懷行動”，大力實施計生“兩戶”家庭“成才計劃”，建立“長效節(jié)育措施獎勵政策”、“幸福工程”等社會公益項目。建立“生育關(guān)懷基金”，對計劃生育困難戶、家庭困難的基層計劃生育工作者等困難群體給予相應(yīng)的扶助。城鄉(xiāng)社區(qū)在分配集體資產(chǎn)和收益時，對農(nóng)村“兩戶”家庭予以適當(dāng)照顧。

(三)提升服務(wù)水平，全面落實計劃生育基本項目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推行避孕藥具發(fā)放和咨詢服務(wù)“十分鐘服務(wù)圈”做法，不斷提高免費(fèi)服務(wù)覆蓋率和便捷性。加快推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工作，提高出生人口素質(zhì)。深入開展“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”活動，積極推進(jìn)“關(guān)愛母親健康行動”和“微笑母親項目”，大力開展婦科病免費(fèi)普查特別是宮頸癌的免費(fèi)檢查，不斷提升育齡群眾的生殖健康水平。全面開展流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，實現(xiàn)流動人口與常住人口同管理、同服務(wù)，提高流動人口投身紅古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性。

四、主要項目及職責(zé)分工

圍繞計劃生育家庭的需求，大力實施以“成才、致富、保障、健康”四大工程為主要內(nèi)容的計劃生育家庭幸福計劃。

(一)成才工程。通過學(xué)費(fèi)資助、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試加分、就業(yè)照顧等措施，幫助農(nóng)村“兩戶”子女完成學(xué)業(yè)，掌握技能，促進(jìn)就業(yè)。

1．對農(nóng)村“兩戶”子女在省內(nèi)大學(xué)錄取時加10分，初中升高中、中專錄取時至少加10分。由區(qū)教育局負(fù)責(zé)落實。2.在事業(yè)、企業(yè)單位人員招考、招聘時為獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村二女結(jié)扎戶子女給予優(yōu)先照顧或推薦；在招聘公益性崗位人員時優(yōu)先照顧獨(dú)生子女領(lǐng)證戶子女。由區(qū)人社局負(fù)責(zé)落實。

3.在普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金制度中將“兩戶”家庭子女全部納入，并將標(biāo)準(zhǔn)提高30%。由區(qū)教育局負(fù)責(zé)落實。

4．為參加普通高考入大專以上院校的農(nóng)村“兩戶”中的貧困戶子女完成學(xué)業(yè)（按照市上確定的標(biāo)準(zhǔn)和比例執(zhí)行）。由區(qū)教育局、區(qū)人口計生局、區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實。

5．區(qū)教育基金會在對貧困在校大學(xué)生、中小學(xué)生給予助學(xué)金補(bǔ)助時，優(yōu)先照顧獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村二女結(jié)扎戶子女。由區(qū)教育局負(fù)責(zé)落實。

6．將農(nóng)村“兩戶”子女中的“兩后生”（高中和初中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）優(yōu)先納入職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)。由區(qū)人社局、區(qū)教育局、團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)落實。

7．對參加普通高考排名全區(qū)前5名中的農(nóng)村二女結(jié)扎戶考生給予1000元的一次性獎勵。由區(qū)人口計生局、區(qū)教育局負(fù)責(zé)落實。

8.開展青少年健康人格工程試點(diǎn)，引導(dǎo)獨(dú)生子女健康成長。由區(qū)人口計生局、區(qū)教育局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)和區(qū)計劃生育協(xié)會共同負(fù)責(zé)實施。9.積極爭取社會各界和廣大愛心人士為品學(xué)兼優(yōu)的計生“兩戶”子女在上學(xué)時進(jìn)行結(jié)對幫扶。由區(qū)慈善協(xié)會、區(qū)宗教局及各宗教團(tuán)體、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)計生協(xié)會負(fù)責(zé)落實。

(二)致富工程。通過資金獎勵、項目貸款、技能培訓(xùn)等措施，扶持計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。

10．對農(nóng)村當(dāng)年新增二女結(jié)扎戶一次性給予不低于3000元的資金獎勵。由區(qū)人口計生局負(fù)責(zé)落實。

11．開展誠信計生獎勵（長效節(jié)育獎勵）試點(diǎn)，對自愿落實節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村二女戶夫婦自采取措施次月起給予每人每月60元的獎勵金，直至其年滿60周歲與國家獎勵扶助制度對接。由區(qū)財政局、區(qū)人口計生局在省、市確定承擔(dān)比例并實施后負(fù)責(zé)落實。

12．在國債沼氣項目中，區(qū)級配套部分經(jīng)費(fèi)時，對農(nóng)村“兩戶”給予傾斜照顧；對農(nóng)村“兩戶”中的農(nóng)業(yè)示范戶優(yōu)先提供技能培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)；積極培育計劃生育“少生快富”戶或科技致富帶頭人。由區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)科技局負(fù)責(zé)落實。

13.在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼以及能繁母豬保險和奶牛保險等方面優(yōu)先向農(nóng)村“兩戶”家庭傾斜。由區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)落實。

14.在二代溫室、鋼架大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)項目中為農(nóng)村“兩戶”家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠和資金扶持。由區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)落實。15.在人飲工程中減免農(nóng)村“兩戶”家庭的自來水入戶費(fèi)用，并對當(dāng)年農(nóng)村二女結(jié)扎戶給予灌溉補(bǔ)助。由區(qū)人口計生局提供名單，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)落實。

16．將符合貸款條件的農(nóng)村“兩戶”優(yōu)先納入農(nóng)村婦女小額擔(dān)保信貸項目中，扶持發(fā)展致富項目。由區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織落實。

17．優(yōu)先為城鎮(zhèn)失業(yè)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶提供下崗職工小額貸款。由區(qū)人社部門局負(fù)責(zé)落實。

18.在婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)以及政策、資金優(yōu)先扶持獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村二女結(jié)扎戶。由區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)人社局、區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)落實。

19.每年安排一定的科技經(jīng)費(fèi)用于計生貧困戶扶貧工作；科技扶貧項目中對農(nóng)村“兩戶”優(yōu)先照顧；在農(nóng)村科技培訓(xùn)中對農(nóng)村“兩戶”培訓(xùn)率達(dá)90%以上。由區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)落實。

20.對獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村二女結(jié)扎戶在辦理法律訴訟時給予法律援助。由區(qū)司法局負(fù)責(zé)落實。

21.為連續(xù)3年按時回寄避孕節(jié)育報告單的流出育齡婦女、連續(xù)3年按時交驗《流動人口婚育證明》流入育齡婦女一次性獎勵500元。由區(qū)人口計生局負(fù)責(zé)落實。

(三)保障工程。通過資金扶助、項目扶持、困難救助等措施，解決計劃生育家庭老有所養(yǎng)的問題。22．為當(dāng)年農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶分別辦理600元和900元的養(yǎng)老儲蓄。由區(qū)人口計生局、區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實。

23.為所有農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、城市無業(yè)居民和下崗職工獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、在紅古區(qū)連續(xù)居住2年以上持《流動人口婚育證明》的流動人口獨(dú)生子女領(lǐng)證戶，每年發(fā)放120元的獎勵費(fèi)，直到其獨(dú)生子女16周歲為止。由區(qū)人口計生局、區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實。

24.為城鎮(zhèn)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶在其退休（職）時給予不低于1000元的一次性獎勵；為農(nóng)村放棄生育指標(biāo)的夫婦給予不低于1000元的一次性獎勵。屬于區(qū)財政承擔(dān)的由區(qū)財政局、區(qū)人口計生局負(fù)責(zé)落實，屬于社會承擔(dān)的由區(qū)人社局負(fù)責(zé)督促相關(guān)單位落實。

25.將符合條件的城鄉(xiāng)計生貧困戶全部納入低保。由區(qū)民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實。

26．為獎勵扶助對象每年發(fā)放720元的獎勵扶助金，直到其亡故為止。由區(qū)人口計生局負(fù)責(zé)落實。

27.為特困救助對象給予1000—4000元的一次性救助（資金由省、市、區(qū)三級財政負(fù)擔(dān)，其中省級負(fù)擔(dān)80%，市、區(qū)各負(fù)擔(dān)10%）。由區(qū)財政局、區(qū)人口計生局、區(qū)計生協(xié)會負(fù)責(zé)落實。28．為特別扶助對象每年發(fā)放960—1200元的特別扶助金，直到其亡故或子女康復(fù)為止。由區(qū)財政局、區(qū)人口計生局、區(qū)計生協(xié)會負(fù)責(zé)落實。

29.在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中將農(nóng)村“兩戶”的區(qū)級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在原來的標(biāo)準(zhǔn)上提高30元。由區(qū)人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實。

30．探索開展計劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)落實。

31．農(nóng)村危舊房改造中將農(nóng)村“兩戶”優(yōu)先納入并給予補(bǔ)助，城鎮(zhèn)保障性住房分配中將城鎮(zhèn)和流動人口獨(dú)生子女領(lǐng)證戶中的貧困家庭優(yōu)先納入。由區(qū)住建局負(fù)責(zé)落實。

32．征地補(bǔ)償和村集體收益分紅中對農(nóng)村“兩戶”提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或多算1人予以補(bǔ)償。由區(qū)國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)并負(fù)責(zé)落實。

33．為當(dāng)年獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村二女結(jié)扎戶減免20%的有線電視收視費(fèi)。由區(qū)文廣局負(fù)責(zé)落實。

34.在救助貧困母親、困難女童時優(yōu)先向計生貧困戶傾斜。由區(qū)婦聯(lián)、區(qū)計生協(xié)會負(fù)責(zé)落實。

35．積極開展計劃生育家庭保險試點(diǎn)，為計生戶在落實長效節(jié)育措施時辦理30元的手術(shù)意外事故保險，為農(nóng)村“兩戶”家庭辦理30元的意外傷害保險（以上保險全部包含流動人口）。探索為包括流動人口在內(nèi)的計劃生育家庭辦理其他保險，構(gòu)建計劃生育家庭風(fēng)險屏障。由區(qū)人口計生局、區(qū)計生協(xié)會探索實施。

36．對獨(dú)生子女死亡或傷殘，父母沒有退出育齡期且要求再生育的家庭，提供免費(fèi)再生育服務(wù)。由區(qū)人口計生局負(fù)責(zé)落實。

(四)健康工程。通過開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險優(yōu)惠等措施，提高農(nóng)村“兩戶”成員的健康水平。

37．在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險中為農(nóng)村“兩戶”代繳參合金（按照市上確定的標(biāo)準(zhǔn)和比例執(zhí)行），并提高報銷比例或降低報銷起付線、在轄區(qū)醫(yī)院就診時免除“掛號費(fèi)”，對負(fù)擔(dān)較重的納入大病醫(yī)療救助。由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實。

38．每年為農(nóng)村“兩戶”父母、子女提供一次健康檢查并建立健康檔案。由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計生局負(fù)責(zé)落實。

39.深入開展“關(guān)愛母親健康行動”和“微笑母親項目”，免費(fèi)為包括流動人口在內(nèi)的計生群眾開展婦科病普查和宮頸癌篩查。由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計生局負(fù)責(zé)落實。

40．將計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計劃生育免費(fèi)治療范圍；造成生活困難并符合低保條件的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。由區(qū)人口計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局負(fù)責(zé)落實。41．督促轄區(qū)企業(yè)積極參加生育保險。由區(qū)人社局負(fù)責(zé)落實。

42.為農(nóng)村育齡婦女在接受環(huán)孕情服務(wù)時發(fā)放2元的補(bǔ)助。由區(qū)人口計生局、區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實。

43.做好將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度試點(diǎn)工作，探索探索計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員的扶助辦法。由區(qū)人口計生局、區(qū)計生協(xié)會負(fù)責(zé)落實。

44.加大人口計生利益導(dǎo)向政策的宣傳力度，確保在各種宣傳和廣告載體上有一定比例的人口計生利益導(dǎo)向政策內(nèi)容。由區(qū)人口計生局、區(qū)文廣局、區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)落實。

五、實施步驟

(一)宣傳動員階段（2011年5月20日-6月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門按照本方案要求，結(jié)合本地或本單位實際，制定切實可行的創(chuàng)建方案，召開專題會議動員部署人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。要通過多種渠道強(qiáng)化宣傳，動員社會各界和廣大群眾積極參與,主動配合。

(二)組織實施階段（2011年7月1日-9月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要把人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)建設(shè)擺在重要議事日程，根據(jù)已制定的創(chuàng)建方案，成立工作機(jī)構(gòu)、明確工作任務(wù)、靠實工作責(zé)任，制定并落實有利于人口和計劃生育工作的辦法和措施，全面體現(xiàn)對計生群眾的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。充分發(fā)揮各社會團(tuán)體、基層社會自治組織、企事業(yè)單位的積極性，努力為計生群眾辦好事、辦實事，切實保障和維護(hù)群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。

(三)檢查評估階段（2011年9月11日-9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要對創(chuàng)建工作進(jìn)行全面自查總結(jié)，于9月10日前將自查報告報區(qū)政府辦并抄送區(qū)人口計生局。區(qū)政府將組織人員于9月20日前進(jìn)行全面檢查，對存在的問題責(zé)令于9月底前整改。從10月開始，全面迎接國家和省、市的考核驗收。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級各部門要將人口和計劃生育利益導(dǎo)向示范區(qū)建設(shè)納入人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大事項督查內(nèi)容，納入相關(guān)部門履職范圍，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。區(qū)上成立人口和計劃生育利益導(dǎo)向示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在區(qū)人口計生局），定期研究解決示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，做到整體有安排、階段有重點(diǎn)、落實有成效。

(二)靠實工作責(zé)任。區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，各相關(guān)部門要全面落實人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，在研究制定和完善重大民生政策時，主動與人口部門協(xié)商，切實做好普惠政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接。教育、公安、工商、衛(wèi)生、民政、人社、住建、國土資源、科技、稅務(wù)等部門在制定社會經(jīng)濟(jì)政策時,要切實對計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。財政部門要及時落實國家相關(guān)政策配套經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)人數(shù)逐年增長，按時足額撥付到位。

(三)強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。充分利用各種陣地和多種形式，深入宣傳計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，做到“宣傳標(biāo)語上墻、宣傳掛頁入戶、宣傳資料進(jìn)袋”，讓群眾知曉明白。進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督，強(qiáng)化政務(wù)公開。對制定出臺的各項獎勵優(yōu)惠政策都要向社會公開、公示，并在紅古人口信息網(wǎng)上設(shè)立網(wǎng)絡(luò)互動平臺，暢通訴求渠道，著力打造“陽光利導(dǎo)”。要積極樹立各類獎勵扶助對象示范典型，策劃宣傳主題，開展示范宣講，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，培育計劃生育光榮的良好社會風(fēng)尚。

(四)建立長效機(jī)制。繼續(xù)堅持完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督的“四權(quán)分離”監(jiān)督制約機(jī)制，提高資金使用效率。加快建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，把法律法規(guī)規(guī)定和政策明確的經(jīng)費(fèi)，納入政府公共財政預(yù)算，確保投入到位。建立重大民生政策評估協(xié)調(diào)機(jī)制，及時總結(jié)和推廣成熟的經(jīng)驗和做法，并將其上升到法律和政策層面。強(qiáng)化考核獎懲，區(qū)政府將把利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)建設(shè)作為人口計生工作的一項重要內(nèi)容，經(jīng)常性組織人員進(jìn)行專項督查。對思想不重視、工作不到位，影響示范區(qū)創(chuàng)建或在省、市督查考核中造成不良影響的要在全區(qū)進(jìn)行通報批評，造成嚴(yán)重影響的，將嚴(yán)格兌現(xiàn)“一票否決”，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。