第一篇：加快轉(zhuǎn)型跨越崛起的步伐

加快轉(zhuǎn)型跨越崛起的步伐

中共山西省委書記 張寶順

2008年第5期 ——中部論壇

幾年來，山西以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起為歷史機(jī)遇，不斷完善發(fā)展思路，努力拓寬發(fā)展途徑，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，努力把山西建成國家新型能源和工業(yè)基地，構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西。今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年和北京奧運(yùn)年，也是中部各省深入貫徹中央部署、加快崛起步伐的重要一年。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要樹立新視野、采取新舉措，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快轉(zhuǎn)型、跨越、崛起的步伐。

一、以思想大解放促進(jìn)事業(yè)大發(fā)展，讓科學(xué)發(fā)展觀和改革創(chuàng)新精神成為三晉大地最強(qiáng)音。新一輪解放思想的熱潮正在全國興起。作為欠發(fā)達(dá)省份、資源型地區(qū)和老工業(yè)基地，作為受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深的內(nèi)陸省份，我們要以解放思想為切入點(diǎn)和動(dòng)力源，謀求新跨越、新突破，跳出山西看山西，創(chuàng)新觀念謀發(fā)展，強(qiáng)化不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的憂患意識，增強(qiáng)不落步子、不欠新賬的責(zé)任意識。通過學(xué)習(xí)運(yùn)用好中國特色社會主義理論體系，特別是學(xué)習(xí)實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀，正確判斷發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)方面。要敢于走前人沒有走過的路，敢于大膽借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，敢于在一些重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行探索性改革，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式、官本位的傳統(tǒng)觀念和小富即安、不思進(jìn)取、墨守陳規(guī)、等靠要的消極傾向，在構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上取得突破性進(jìn)展。

二、以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，讓山西這個(gè)能源基地和老工業(yè)基地具有新內(nèi)涵新形象。為了加快建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，我們堅(jiān)持做到“兩個(gè)不動(dòng)搖”：一是發(fā)揮煤優(yōu)勢，做好煤炭這篇大文章不動(dòng)搖。努力實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、多元化發(fā)展，搞好國家規(guī)劃的晉北、晉東、晉中三大煤炭基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)效益和安全水平，最終實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。二是增創(chuàng)新優(yōu)勢，抓住發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)不動(dòng)搖。著眼于增創(chuàng)體制機(jī)制、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明三個(gè)方面的新優(yōu)勢，投入更多的人力、財(cái)力和物力抓新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效提升新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。

三、以去污增綠為重點(diǎn)加快生態(tài)文明建設(shè)，讓綠色成為山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式的主色調(diào)。我們在全省強(qiáng)調(diào)：決不要污染的GDP，寧可犧牲一些GDP和財(cái)政收入，也不能再走先污染后治理的老路。2006年以來我省出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、能耗下降的重要轉(zhuǎn)機(jī)，2007年全省淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)600余家，關(guān)停設(shè)備908臺（座），萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降（分別下降7.5%、3.25%、5.94%）。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金有一半用于環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，“藍(lán)天碧水工程”和造林綠化工程取得明顯成效。在重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行全天候污染在線監(jiān)測，建立覆蓋全省的空氣質(zhì)量、重點(diǎn)河段水質(zhì)和污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大獎(jiǎng)懲力度，形成有利于節(jié)能減排的體制機(jī)制，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保型的消費(fèi)模式，動(dòng)員全社會的力量共建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

四、以普惠民生為重點(diǎn)加快和諧山西建設(shè)，讓全省人民的日子過得更殷實(shí)、更踏實(shí)。著眼于滿足人民群眾求發(fā)展、求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，我們加大投入力度，加強(qiáng)督促檢查，確保實(shí)現(xiàn)“五大惠民工程”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。將農(nóng)村義務(wù)教育全部納入公共財(cái)政保障范圍，“普九”人口覆蓋率達(dá)100%，“兩免一補(bǔ)”全面落實(shí)。2007年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過45萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)17.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.26%。著力解決群眾看病難、看病貴的問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)業(yè)人口90%，農(nóng)民參合率87.5%。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立多層次住房保障體系，加快推進(jìn)煤礦棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理。扎實(shí)推進(jìn)平安三晉建設(shè)，健全社會治安防控體系，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，為北京奧運(yùn)會創(chuàng)造良好環(huán)境。

五、以創(chuàng)新體制機(jī)制為著力點(diǎn)，讓山西更具發(fā)展活力和吸引力、競爭力。著眼于解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，有效整合和放大我省的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，努力創(chuàng)新體制機(jī)制。一是深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式規(guī)范有序、公開透明、便民高效。二是健全市場機(jī)制。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是培育平等競爭、相互促進(jìn)的市場主體。推動(dòng)國有企業(yè)資本調(diào)整和企業(yè)重組，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，完成分離企業(yè)辦社會工作，同時(shí)著力解決公平準(zhǔn)入和融資支持等突出問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。四是全面擴(kuò)大對外開放。積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

六、以激發(fā)全省人民的拼搏精神和創(chuàng)造熱情為抓手，讓全民創(chuàng)業(yè)成為全社會的主旋律。我們正在進(jìn)一步激發(fā)山西3400萬人民的積極性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是既發(fā)揚(yáng)山西人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，又樹立改革創(chuàng)新的現(xiàn)代理念，在傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域依托土地、勞動(dòng)力、自然和人文資源等優(yōu)勢開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的同時(shí)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、知識創(chuàng)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，發(fā)展科技創(chuàng)新型、知識密集型和現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)。二是既支持本地人在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，又鼓勵(lì)他們走出去創(chuàng)業(yè)，吸引優(yōu)秀人才來晉創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)互動(dòng)創(chuàng)業(yè)。三是既讓創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)的主導(dǎo)、社會的主流，又幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，讓更多的人特別是困難群眾有工作干，真正實(shí)現(xiàn)勞有所得。四是既發(fā)揮政府的指導(dǎo)和扶持職能，完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，又遵循市場規(guī)律，在市場競爭中培育創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能人。

當(dāng)前，中部各省之間應(yīng)進(jìn)一步拓展交流合作的領(lǐng)域，增強(qiáng)交流合作的成效。為此，建議：

一是創(chuàng)新完善學(xué)習(xí)交流的平臺和機(jī)制。中部崛起已經(jīng)建立了一系列平臺和機(jī)制，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這些平臺和機(jī)制的作用，著眼于加深了解、增進(jìn)友誼，優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，互相支持、共同發(fā)展，從黨政層面、社會層面、行業(yè)層面和企業(yè)層面，進(jìn)一步完善交流機(jī)制、合作機(jī)制和互助機(jī)制。

二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。按照建設(shè)全國重要的糧食基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和提升綜合交通運(yùn)輸樞紐地位的定位，順應(yīng)東中西產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，建立高層次寬領(lǐng)域合作關(guān)系，特別是注重加強(qiáng)在煤炭、電力、糧食、勞務(wù)輸出等方面的合作。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。中部六省在裝備制造、化工、醫(yī)藥、旅游、服務(wù)業(yè)等方面，背景相似，基礎(chǔ)良好，階段同一，合作與發(fā)展的空間很大，應(yīng)完善政策，細(xì)化措施，培育在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

四是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持配合。中部六省應(yīng)加大協(xié)作力度，共同建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在規(guī)劃、政策、操作等層面實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共建共享，使中部的區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。此外，還應(yīng)在環(huán)境保護(hù)、水源治理等方面進(jìn)一步合作。■

第二篇：突破性發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 加快文化荊門跨越崛起步伐

突破性發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 加快文化荊門跨越崛起步伐

中共十七屆六中全會著重研究深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，并作出重大決定，出臺一系列新政策、新舉措，這在黨90年的歷史上還是第一次。文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的根脈，也是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市發(fā)展的深層動(dòng)力。當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為社會凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為核心競爭力的重要因素，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，越來越成為人民群眾的熱切愿望。韓國和日本都提出了文化立國的概念。深圳、鄭州、長沙、邯鄲、西安等城市都提出了文化立市的口號，并已得到了不錯(cuò)的成效。湖南省將文化產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新資產(chǎn)業(yè)予以大力扶持。

一、以我市文化建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來，我市扎實(shí)推進(jìn)“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，文化事業(yè)和文化體制改革有了很大的突破。

一是文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

二是打造特色文化品牌，建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。我市打造了“農(nóng)家樂杯”文藝比賽、“群眾賽歌會”、“社區(qū)文化節(jié)”三大群眾文化活動(dòng)品牌。大型現(xiàn)代湖北花鼓戲《十二月等郎》先后榮獲全國地方優(yōu)秀劇目評比展演金獎(jiǎng)第一名、第十屆全國“五個(gè)一工程”優(yōu)秀戲劇作品獎(jiǎng)和第八屆中國藝術(shù)節(jié)文華大獎(jiǎng)；京山民歌《小女婿》獲中國第八屆藝術(shù)節(jié)群星獎(jiǎng)大獎(jiǎng)，入選全省100首“我最喜愛湖北民歌”，舞蹈《放魚鷹》榮獲群星獎(jiǎng)；大型樂舞音畫《鐘聚祥瑞》榮獲省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)?? 三是公共文化服務(wù)體系初步形成。共建成和擁有群眾藝術(shù)館1個(gè)，博物館3個(gè)，縣級文化館4個(gè)，公共圖書館5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站58個(gè)，村級文化活動(dòng)中心769個(gè)，文化中心戶794戶，文藝表演團(tuán)隊(duì)（樂隊(duì)）340個(gè)，建成農(nóng)家書屋1331家，在建344家。全市100瓦以上電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺達(dá)到17座，實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”工程目標(biāo)；開展了中心城區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率57.49%，名列全省市州首位。

四是文化產(chǎn)業(yè)漸具規(guī)模。形成了以文化旅游、文化娛樂、印務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、體育競賽、文體培訓(xùn)、彩票發(fā)行為主體的產(chǎn)業(yè)集群，培育和扶持了一批投資較大的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；京山綠林文化游、沙洋楚文化游、鐘祥明文化游、屈家?guī)X歷史文化游已逐漸成長為文化休閑旅游品牌。2010年，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到30.7億元，占GDP的4.1%。這些成績都是與市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)注重經(jīng)濟(jì)與文化同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展分不開的。但也應(yīng)看到我市相對于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭科?。荊門文化旅游產(chǎn)業(yè)近幾年雖然取得了長足的發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相比，發(fā)展仍不充分，呈現(xiàn)出散、弱、小和社會化產(chǎn)業(yè)程度不高的狀況，真正具有競爭力、集約化的大型文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營企業(yè)只有極少數(shù)幾家。目前全市共有文化市場經(jīng)營單位1100余家，從業(yè)人員近5000人，平均每家還不到5人，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，也低于省內(nèi)其他地區(qū)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重較大，新興的文化產(chǎn)業(yè)比重偏小，基本上以傳統(tǒng)文化經(jīng)營為主，以信息化、數(shù)字化為核心的新興產(chǎn)業(yè)如軟件業(yè)、影視業(yè)、會展業(yè)等發(fā)展緩慢，文化產(chǎn)品科技含量和附加值不高，應(yīng)用現(xiàn)代科技發(fā)掘改造傳統(tǒng)的民族文化資源不充分。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，沒有著力發(fā)展我市獨(dú)特的文化產(chǎn)品項(xiàng)目，進(jìn)行大手筆的資源整合，難以形成互通有無的文化產(chǎn)業(yè)鏈。

3、品牌開發(fā)力度不夠。荊門歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是中國古代南方文化和江漢文化的重要組成部分之一，也是南北文化、東西文化交匯融合的富集地 帶，楚文化、三國文化、綠林文化、象山文化、明文化、休閑文化等地域文化競相輝映。但受產(chǎn)業(yè)規(guī)模小和集約化程度低的限制，對文化資源缺乏深入的挖掘和創(chuàng)新，沒有能夠圍繞荊門特色，創(chuàng)建自己的文化品牌；對文化資源缺少經(jīng)營性、開發(fā)性整合，缺少文化品牌的戰(zhàn)略策劃和運(yùn)作，通過品牌的創(chuàng)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平都較低；沒有具備核心競爭力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，使得文化資源和高新技術(shù)結(jié)合的高附加值和高回報(bào)的品牌文化產(chǎn)品難于批量涌現(xiàn)。

4、基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強(qiáng)。文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小、布局不合理，制約了我市文化事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年雖然加大了投資，但公共基礎(chǔ)文化設(shè)施總量仍顯不足。此外，民營文化設(shè)施的投入不足，對公益性文化事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充作用沒有得到充分發(fā)揮，影響了我市文化產(chǎn)業(yè)的整體繁榮。

5、文化人才較為匱乏。人才素質(zhì)決定文化產(chǎn)品。目前我市文化產(chǎn)業(yè)因?yàn)闆]有鮮明特色，規(guī)模較小、穩(wěn)定性差，對專業(yè)人才缺乏吸引力，缺乏吸引專業(yè)人才的優(yōu)惠政策和施展才華的有效平臺。隨著現(xiàn)代傳媒、數(shù)字視聽、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化旅游、會展博覽等新興文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，在這些方面人才匱乏問題凸顯，一定程度上阻礙了文化產(chǎn)業(yè)向廣闊的新興領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，由于資金不足方面的原因，造成激勵(lì)措施不到位，文化人才的積極性和創(chuàng)造性不高，人才流失和人才浪費(fèi)同時(shí)存在。

1、大力培育文化企業(yè)，做大做強(qiáng)市場主體。一是要培育龍頭企業(yè)，形成輻射帶動(dòng)作用。做大做強(qiáng)荊門日報(bào)傳媒集團(tuán)，加快推進(jìn)廣電傳媒集團(tuán)、文體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建和企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是要培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明的文化企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。扶持荊門群藝數(shù)碼、四季福傳媒公司等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高的企業(yè)，形成企業(yè)集群。三是大力發(fā)展文化個(gè)體戶，為消費(fèi)者提供方便優(yōu)質(zhì)的文化娛樂服務(wù)。推動(dòng)書報(bào)刊、音響制品、演藝、歌舞、茶樓等文化個(gè)體戶健康快速成長。在全市形成既有頂天立地的大企業(yè)，又有鋪天蓋地的中小企業(yè)，結(jié)構(gòu)多元、充滿活力的市場主體，把文化產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、大力建設(shè)文化市場，擴(kuò)大文化產(chǎn)品消費(fèi)。市州一級文化產(chǎn)品的原創(chuàng)條件相對不夠，如書刊出版，電影、電視劇制作等沒有資質(zhì)、人才、經(jīng)費(fèi)保障，主要是文化產(chǎn)品消費(fèi)市場，所以，建設(shè)功能齊全、設(shè)施配套、健康繁榮的文化市場尤為重要。一是建設(shè)功能齊全的文化專業(yè)市場，我市文化市場缺項(xiàng)較多，與中等城市市民消費(fèi)需求不相適應(yīng)，如收藏品市場、藝術(shù)品市場、花鳥蟲魚市場、寵物市場等等，有市無場，即有市場需求，而無市場建設(shè)，因此需加大文化專業(yè)市場一條街、一條龍等規(guī)模聚集建設(shè)力度，滿足不同階層、不同群體的文化消費(fèi)。二是建設(shè)與文化設(shè)施相配套的市場，如城市生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園、明顯陵等文化旅游地要建設(shè)配套市場，有市場才能聚集人氣。京山惠亭水庫景區(qū)，建設(shè)了高檔次的餐飲、游樂、酒店、購物、游泳等配套市場，成為一處吸引人流的休閑娛樂場所，其做法值得借鑒。三是規(guī)范文化市場秩序，使正規(guī)的、正版的、合法的文化產(chǎn)品占領(lǐng)文化市場，讓人民群眾消費(fèi)得放心，享受得安心。

3、大力引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是引進(jìn)重大文化旅游項(xiàng)目，打造知名旅游目的地。中心城區(qū)需要引進(jìn)大投資合作伙伴建設(shè)大項(xiàng)目。建議整合城區(qū)旅游資源，重點(diǎn)打造“荊門山風(fēng)景區(qū)”。荊門山自唐朝已有記載，荊門是因山而得名的，如果規(guī)劃好、建設(shè)好、推介好荊門山，則荊門山會因城市而揚(yáng)名。我們提出荊門山風(fēng)景區(qū)概念，其范圍南起荊門山、東寶山、象山、圣境山、仙居山，并涵蓋漳河水庫等旅游景點(diǎn)。荊門風(fēng)景區(qū)文化生態(tài)旅游資源豐富，有一路（荊襄古道）、兩水（漳河、龍泉）、三洞（千佛洞、香龍洞、黑山巖洞洞）、四園（龍泉公園、東寶山公園、城市生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園、華夏藝林園，還可再建郭店楚簡碑林 主題公園、關(guān)公及三國文化公園等）、五山（荊門山、東寶山、象山、圣境山、仙居山），還有眾多名人古跡、道觀寺廟、紅色文化等等，可打造成以荊楚文化為特色的“十楚”文化名山，即走楚道、游楚水、登楚山、探楚洞、賞楚園、訪楚廟、頌椘簡、逛楚城、品楚食、觀楚藝。二是引進(jìn)標(biāo)志性文化項(xiàng)目建設(shè)，打造城市文化客廳和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建議在象山東麓雙喜村一片建設(shè)郭店楚簡碑林主題公園、陸九淵、舒成龍紀(jì)念廣場、老萊子孝子田孝親體驗(yàn)園、博物館、圖書館、會展中心以及創(chuàng)意工作室、設(shè)計(jì)室等文化名人高檔聚集區(qū)，南與城市生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園連接，北面從龍泉公園至福音堂、分路碑路打通公路通道，與中心城區(qū)連接，打造成為城市文化客廳和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是引進(jìn)成長性好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成特色文化產(chǎn)業(yè)鏈。如以李寧產(chǎn)業(yè)園為龍頭，打造體育用品產(chǎn)業(yè)鏈等等。

5、大力實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的市場競爭力。文化是地方的“脊梁”，城市的“符號”，但只有培育有品牌文化和產(chǎn)品，才能擴(kuò)大地方和城市的知名度、美譽(yù)度。各地黨委、政府要做到自覺樹立精品意識，實(shí)施“一縣一品”文化品牌戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大文化產(chǎn)品的市場影響力。廣泛和深入挖掘及利用民族歷史源流、民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化、名人文化、流寓文化、重大歷史事件、地域風(fēng)情等系列歷史文化資源，全面打造具有地域特色與風(fēng)格的歷史文化品牌、民族民間傳統(tǒng)文化品牌、現(xiàn)代文化藝術(shù)產(chǎn)品品牌、文學(xué)作品品牌、廣播影視品牌、出版品牌、動(dòng)漫和會展品牌，力求新精奇特優(yōu)，形成知名的系列品牌，擴(kuò)大了文化產(chǎn)品的市場影響力。

6、大力培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，形成以人興文的體制機(jī)制。人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。進(jìn)一步完善文化強(qiáng)市政策，制定出臺關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的激勵(lì)政策，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上等方面的待遇重點(diǎn)傾斜，為領(lǐng)軍人物、拔尖人才、高技能人才脫穎而出提供平臺，為他們干事創(chuàng)業(yè)提供舞臺。進(jìn)一步解放思想，廣納賢才，以優(yōu)良的工作環(huán)境，極為實(shí)惠的政策吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才到荊門創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)好三支文化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，培養(yǎng)（引進(jìn)）一支熟悉市場、會管理、善經(jīng)營的文化企業(yè)家及經(jīng)營人才隊(duì)伍；一支高素質(zhì)的文化創(chuàng)意、演藝創(chuàng)作人才隊(duì)伍；一支有競爭力的文化經(jīng)紀(jì)人人才隊(duì)伍。

7、高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)職責(zé)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立和完善扶持政策體系。目前我市的文化產(chǎn)業(yè)政策體系還不完善，沒有出臺專門的、具體的文化產(chǎn)業(yè)政策。而周邊許多城市已走在我市的前面，例如，十堰市從2010年起，市財(cái)政每年預(yù)算安排600萬元文化發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。襄陽市從2010年起，市財(cái)政從預(yù)算內(nèi)每年安排500萬元，并根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和文化發(fā)展情況逐年增長。建議市政府吸納各地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市實(shí)際，盡快研究制定較為系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。三是修訂完善規(guī)劃，扎實(shí)有力推進(jìn)。建議政府制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，將文化產(chǎn)業(yè)真正放到支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，作為全市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分納入荊門城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的層次。四是設(shè)立專項(xiàng)基金，成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，使其以戰(zhàn)略投資者的身份，以股權(quán)投資的方式參與骨干文化企業(yè)的組建和發(fā)展。盡快組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，像城建投資公司那樣對基金進(jìn)行管理和運(yùn)作。同時(shí)，加大對文化企業(yè)的信貸支持力度。引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。成立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款擔(dān)保公司以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，采取政府引導(dǎo)、資本運(yùn)作、扶優(yōu)扶強(qiáng)的模式，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，解決文化企業(yè)融資難問題。

第三篇：加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

加快轉(zhuǎn)型 跨越發(fā)展 為建設(shè)富裕文明秀美和諧 中國雜糧之鄉(xiāng)而努力奮斗

——中國雜糧之鄉(xiāng)朱碌科鎮(zhèn)發(fā)展紀(jì)實(shí)

遼西美麗小鎮(zhèn)——朱碌科，素有中國“小雜糧之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，豐富的物質(zhì)文化和傳統(tǒng)文化綿綿流長，乾隆年間的彌陀寺、青云庵給小鎮(zhèn)的佛教文化和旅游帶來勃勃生機(jī)，遼西朱碌科黃河會和楊杖子遼西撒燈給小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化蒙上了神秘色彩。朱碌科鎮(zhèn)位于北緯41。39ˊ，東經(jīng)119。55ˊ，地處建平縣東南部，東距朝陽市65公里，西離縣城40公里，南到錦州港180公里，“老寬線”、“朱饅線”公路穿鎮(zhèn)而過，交通便利。朱碌科鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，人口2.618萬，總面積168平方公里，其中耕地面積8余萬畝。有雜糧加工企業(yè)280多家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)各大中城市及歐盟、東南亞、韓國、日本等國家和地區(qū)，被譽(yù)為“中國雜糧之鄉(xiāng)”。該鎮(zhèn)先后獲得市級“文明單位”、“奮戰(zhàn)三年再造朝陽突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“全國扶貧開發(fā)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦有：金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等；非金屬礦有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞“以小雜糧深加工為依托 建設(shè)遼西秀美中心小城鎮(zhèn)”主題和“文化立鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、雜糧名鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快朱碌科鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使朱碌科鎮(zhèn)在發(fā)展速度、質(zhì)量、效益等方面進(jìn)入了快速、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。2014年，朱碌科鎮(zhèn)黨委政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以重點(diǎn)工作推動(dòng)全局發(fā)展為主旋律，解放思想，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)都取得了明顯進(jìn)步。2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到11500 元，財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到1500萬元。廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。

一、抓好黨的基層組織建設(shè)，為各項(xiàng)工作提供組織保障

1、積極開展各種載體活動(dòng)。一是深入開展了黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“先進(jìn)黨組織”和“五個(gè)好”村黨組織爭創(chuàng)活動(dòng)。我們按照爭創(chuàng)先進(jìn)黨組織目標(biāo)的要求，建立健全了黨的基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制，并在工作中狠抓落實(shí)。二是組織開展了“雙培雙帶”、“一句話承諾”、“設(shè)崗定責(zé)”等載體活動(dòng)。全鎮(zhèn)779名有勞動(dòng)能力的農(nóng)民黨員申報(bào)了崗位并進(jìn)行了承諾，完成率達(dá)100%，體現(xiàn)了黨員的先鋒模范作用。全鎮(zhèn)各個(gè)黨組織按照基層黨建的具體要求開展了基層黨組織各項(xiàng)活動(dòng)，特別是實(shí)行“三會一課”、“黨員學(xué)習(xí)”、“黨支部聯(lián)系群眾”等各項(xiàng)制度。各村黨組織全面開展了“一制三化”活動(dòng)，加強(qiáng)“五個(gè)好”村黨組織建設(shè)，先后有7個(gè)村被縣委組織部命名為“五個(gè)好”村黨組織，1名村書記被評為“十佳”農(nóng)民黨員。

2.集中力量對軟弱渙散黨組織進(jìn)行整治。今年我鎮(zhèn)集中力量整頓了軟弱渙散村級黨組織，指導(dǎo)軟弱渙散村黨支部抓好“兩委”班子建設(shè)、找準(zhǔn)軟弱渙散的原因、明確發(fā)展思路、健全發(fā)展機(jī)制、規(guī)范各種規(guī)章制度和抓好培訓(xùn)黨員干部等工作，聯(lián)系部分企業(yè)為為軟弱渙散村購置了圖書、桌椅、電腦、打印機(jī)等；還為軟弱渙散村存在的問題制定了整改清單，明確了整改措施，落實(shí)了整改時(shí)限。為軟弱渙散村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸入持久動(dòng)力，為整改提高奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.為民服務(wù)代辦工作走上制度化、規(guī)范化軌道，全年為民辦理事項(xiàng)1200余件，各村組或自然屯都設(shè)立了便民服務(wù)代辦站（點(diǎn)），辦理糧食直補(bǔ)、新農(nóng)合、戶口、移動(dòng)電話等3000余件次，深受農(nóng)民群眾的歡迎。

4.在發(fā)展黨員方面，我鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新、嚴(yán)把入口關(guān)，將黨員發(fā)展與做好事、辦實(shí)事活動(dòng)結(jié)合起來，要求發(fā)展對象必須做2件以上好事或?qū)嵤拢膭?lì)發(fā)展對象積極參與到群眾路線“聯(lián)村幫戶”活動(dòng)中來，為幫扶對象解決困難和實(shí)際問題，使他們在活動(dòng)中增強(qiáng)黨員意識，真正做到從思想上入黨、從行動(dòng)上入黨。今年我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員12名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正16名。共培養(yǎng)入黨積極分子80名，每個(gè)村保持了5名入黨積極分子常數(shù)。我鎮(zhèn)還創(chuàng)新了流動(dòng)黨員管理工作機(jī)制，建立了流動(dòng)黨員臺賬、做到了底數(shù)清、流入地清、作用發(fā)揮明顯。

5.全面加強(qiáng)“兩代表一委員“工作室建設(shè)。各村工作室牌匾、公開欄、意見薄、資料庫、工作制度、工作臺帳健全到位，促進(jìn)了“兩代表一委員”共同履職盡責(zé)。年初黨委對黨代表、人大主席團(tuán)、政協(xié)工作進(jìn)行研究，分別都做出工作計(jì)劃。召開座談會3次，檢查、視察、調(diào)查4次。為黨委工作提供很多有價(jià)值的意見和建議。對政府工作實(shí)行了有效監(jiān)督，促進(jìn)了政府工作和推進(jìn)了法治鎮(zhèn)進(jìn)程。6.加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作。鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)了對年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，讓他們在實(shí)踐中增長見識、積累經(jīng)驗(yàn)、茁壯成長。今年 我鎮(zhèn)選派了12名中層干部任村第一書記，使干部得到了鍛煉，為各村增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力與活力。鎮(zhèn)黨委還培養(yǎng)了36名村級后備干部，為村黨組織后繼有人奠定了基礎(chǔ)。

7.村級活動(dòng)場所建設(shè)和黨員標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)室建設(shè)得到加強(qiáng)，全鎮(zhèn)12個(gè)村都達(dá)到了“六化十有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了村干部辦公、黨員活動(dòng)、遠(yuǎn)程教育、為民代辦、文體娛樂“五位一體”的功能設(shè)置。

8、鎮(zhèn)黨委認(rèn)真落實(shí)黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任制，狠抓黨建項(xiàng)目化管理；對專業(yè)合作社黨建工作進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和指導(dǎo)。重視非公企黨建工作，有條件的，都建立了黨組織，逐漸實(shí)現(xiàn)非公企黨組織全覆蓋。

二、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)工作梯次推進(jìn)，穩(wěn)步提升

2014年，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞縣黨代會、人代會及鎮(zhèn)人代會確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，在認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。截止10月末，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值完成27.3億元，固定資產(chǎn)投資完成3億元，招商引資完成2.1億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)880萬元。預(yù)計(jì)到年末，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)34 億元，完成年計(jì)劃的104%；招商引資實(shí)現(xiàn)2.1億元，完成年計(jì)劃的190%，同比增長15%；固定資產(chǎn)投資3.8億元,完成年計(jì)劃的108.5%，財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1500萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11500元，較好的完成了今年的各項(xiàng)工作任務(wù)

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善 一年來，鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一中心，以加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

——大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，圍繞雜糧種植、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林栽植等特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、促轉(zhuǎn)型。2014年雜糧種植面積發(fā)展到4萬畝，新增有機(jī)認(rèn)證品種5個(gè)，建設(shè)國家級雜糧示范基地一處，谷子新品種谷子400畝，推廣節(jié)水滴灌技術(shù)種植新品種谷子300畝，完成玉米螟防治4萬畝；栽植經(jīng)濟(jì)林3140畝，其中栽植山杏樹1740畝，栽植文冠果1300畝，栽植南國梨100畝；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)15處，規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展到500戶，全鎮(zhèn)禽、羊、豬、牛的飼養(yǎng)量分別達(dá)到52萬只、1.5萬只、3.4萬頭、2700頭。

——加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，積極爭取各類項(xiàng)目投資，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一年來，新打農(nóng)田灌溉井15眼，維修和改造機(jī)電井50眼，新增節(jié)水滴灌面積10000畝；新打人畜飲水井6眼；完成草原圍欄工程18193畝，完成種草面積1840畝；完成春季節(jié)水滴灌面積10300畝，挖埋管路6萬余延長米；實(shí)施了二道河子中小河流治理工程，投資達(dá)1200余萬元，治理河流10公里，目前正在施工中，預(yù)計(jì)年底完工。另外，又分別爭取今年秋季和明年春季節(jié)水滴灌工程6500畝、5000畝，目前打井配套、管路鋪設(shè)、安裝等工程正在施工?？傊ㄟ^全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，有效提升了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力，特別是節(jié)水滴灌工程的實(shí)施，有效地改善了農(nóng)田灌溉條件，提高了農(nóng)田抗旱減災(zāi)能力，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。在今年嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，全鎮(zhèn)的萬畝節(jié)水滴灌玉米喜獲豐收，讓群眾真正得到了實(shí)惠。

（二）招商引資和民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

年初以來，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，鐵精粉等產(chǎn)業(yè)市場低迷的情況下，鎮(zhèn)黨委政府在抓鐵精粉生產(chǎn)和銷售的前提下，圍繞項(xiàng)目建設(shè)這一工作重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，不斷加大招商引資和民營經(jīng)濟(jì)工作力度，采取分解任務(wù)、責(zé)任到人、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化等措施，有效地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和科技含量。今年全鎮(zhèn)共實(shí)施新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃總投資3.7億元，其中新建3個(gè)，計(jì)劃投資 3.2 億元，分別為金利源礦業(yè)輕燒白云石項(xiàng)目、建平榮盛石材有限公司理石加工項(xiàng)目和懷志米業(yè)的雜糧即食食品加工項(xiàng)目；續(xù)建和改擴(kuò)建項(xiàng)目2個(gè)，計(jì)劃總投資5000萬元，分別為華業(yè)鑫河鐵精粉加工項(xiàng)目和源豐雜糧有限公司項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)不斷壯大，從不同程度的改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品的科技含量，為朱碌科鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，人居環(huán)境進(jìn)一步改善 今年是全省農(nóng)村環(huán)境整治年，朱碌科鎮(zhèn)按照省、市、縣的要求，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治工作力度。投資350萬元，在西梁村、二道河子村、七臺營子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45個(gè)；新配置垃圾清運(yùn)車一臺，在12個(gè)村安裝路燈180盞；在主要街路開展環(huán)境整治10余次，累計(jì)動(dòng)用購機(jī)、鏟車、運(yùn)輸車30余臺次，清理垃圾近萬方，有5個(gè)環(huán)境整治村通過了驗(yàn)收，有4個(gè)村納入了明年縣級環(huán)境整治，同時(shí)政府所在地的兩個(gè)村建立了垃圾清運(yùn)制度，成立了專門組織，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾日清理，使村鎮(zhèn)面貌有了很大改觀。

近年來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府以雜糧產(chǎn)業(yè)為依托，著力打造遼西秀美中心小城鎮(zhèn)。招商開發(fā)建設(shè)的中德新村小區(qū)現(xiàn)已入住，小區(qū)總建筑面積21000平方米, 總占地面積9500平方米，可容納240戶居民入住，五棟多層建筑,東一號和西一號樓1-2層為商網(wǎng),樓體全面采用框架結(jié)構(gòu),先進(jìn)的飄窗設(shè)計(jì),地?zé)崛∨?24小時(shí)供水,施工全部使用新型環(huán)保建材，設(shè)有庭院式獨(dú)立游園。小區(qū)整體協(xié)調(diào)，布局完善，空間優(yōu)美，戶型合理，安全舒適，綠色環(huán)保，鄰里和諧，是集餐飲、商貿(mào)和居住為一體的綜合性新農(nóng)村建設(shè)示范小區(qū)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府加大招商引資力度，成功引進(jìn)了加工倉儲物流園區(qū)、雜糧企業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并成立了專業(yè)養(yǎng)殖合作社和雜糧種植合作社，為小區(qū)居民提供了就近就業(yè)的機(jī)會。

朱碌科鎮(zhèn)以中德新村為示范，以點(diǎn)帶面，面向周邊農(nóng)村逐步延伸，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鎮(zhèn)品位進(jìn)一步提升，吸引越來越多的村民來此居住，打造具有城鄉(xiāng)特色的遼西靚麗宜居小城鎮(zhèn)。

（四）各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快 ——民政和社會保障工作再上新臺階。鎮(zhèn)黨委政府始終以改善低收入貧困人口生活條件為目標(biāo)，全力做好扶貧解困工作。今年全鎮(zhèn)發(fā)放各類幫扶款物100萬余元，為貧困戶、傷殘軍人和低保戶改造危房10戶，新建房屋5戶，很大程度上改善了貧困人口的生產(chǎn)和生活條件。按照上級部門的要求，今年對全鎮(zhèn)低保戶進(jìn)行了全面核查，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對低保對象進(jìn)行了重新認(rèn)定，農(nóng)村低保由原來的457戶，850口人，調(diào)整為目前的188戶，270口人；城市低保由原來的22戶，45口人，調(diào)整為目前的10戶，11口人，徹底消除了維穩(wěn)保、人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象。新農(nóng)保工作有序推進(jìn)，今年全鎮(zhèn)參加新農(nóng)保人數(shù)達(dá)11840人，參保率達(dá)98%以上。新農(nóng)合參合率達(dá)95%以上，實(shí)名制就業(yè)150人，勞務(wù)輸出3500人，鎮(zhèn)內(nèi)安排就業(yè)3000人。

——惠農(nóng)政策落實(shí)到位。鎮(zhèn)政府高度重視各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，對糧食直補(bǔ)、公益林補(bǔ)貼、草原沙化治理補(bǔ)貼、扶貧資金等重點(diǎn)惠農(nóng)項(xiàng)目，成立了由業(yè)務(wù)部門牽頭，紀(jì)檢、財(cái)政部門參與的資金發(fā)放組織，制定了具體的發(fā)放辦法，本著公開、公正、透明的原則,規(guī)范操作，及時(shí)足額發(fā)放到位，讓群眾真正得到實(shí)惠，感到滿意。另外，實(shí)施玉米保險(xiǎn)5.3萬畝、大棚保險(xiǎn)1.4萬延長米，針對節(jié)水滴灌新技術(shù)的實(shí)施，春季印發(fā)《致全體村民一封信》2000于份，培訓(xùn)農(nóng)民500多人次，農(nóng)機(jī)手105人次，提高了農(nóng)民對新技術(shù)、新品種的認(rèn)知度。

——社會治安綜合治理工作扎實(shí)有效。堅(jiān)持以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，建立了鎮(zhèn)、村、組、戶四級信息網(wǎng)絡(luò)，形成由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)、村抓好落實(shí)的三級責(zé)任體系。全年共排查出矛盾糾紛78起，調(diào)處75起，排查信訪案件38起，辦理市民投訴6件，有效維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。全面實(shí)施安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)督管理工作。到目前，開展全鎮(zhèn)范圍的安全檢查21次,共發(fā)現(xiàn)安全隱患78處,整改了75處，同時(shí)對沒有整改到位的安全隱患提出了整改意見和整改期限，通過實(shí)實(shí)在在的工作，保證了今年全鎮(zhèn)沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

——教育、衛(wèi)生等社會各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步

全鎮(zhèn)辦學(xué)條件逐年改善，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，小學(xué)畢業(yè)率為100%，初中畢業(yè)率為99%，全鎮(zhèn)初中升入高中、中專的比率均高于往年。電化教育、科技培訓(xùn)已進(jìn)千家萬戶，文化、廣電事業(yè)發(fā)展迅速，各種豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動(dòng)進(jìn)入百姓農(nóng)家，有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊在全鎮(zhèn)得以普及，為群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活質(zhì)量提供了方便。

十二五規(guī)劃和黨的十八大的春風(fēng)使小鎮(zhèn)一片生機(jī)，思路明晰的朱碌科鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，打造了一支工作扎實(shí)、積極肯干的干部隊(duì)伍。放眼過去，著眼未來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、真抓實(shí)干，戮力同心、攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部職工和人民群眾，一步一個(gè)腳印地為建設(shè)富裕文明秀美和諧的中國雜糧之鄉(xiāng)而努力奮斗。

第四篇：創(chuàng)新黨的建設(shè) 加快轉(zhuǎn)型步伐

創(chuàng)新黨的建設(shè) 加快轉(zhuǎn)型步伐

黨的十七屆四中全會審議通過的《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)決定》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨組織把學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會精神作為重要的政治任務(wù)，以爭創(chuàng)全省黨建工作模范區(qū)為目標(biāo)，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，牢牢把握“三個(gè)結(jié)合”的原則。與提升創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來。緊緊圍繞“謀創(chuàng)新、快轉(zhuǎn)型、惠民生、促發(fā)展”的工作主線，化危機(jī)為機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)意識、科技意識、人才意識、文化意識的進(jìn)一步覺醒，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與提升執(zhí)政能力，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來。將科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，層層分解，責(zé)任到人，務(wù)實(shí)干好每一天，創(chuàng)新做好每件事，沖刺完成“十一五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃。剛剛過去的“十一五”期間，我們著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，譜寫了現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。中國發(fā)展站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。針對發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，我們將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把各方面發(fā)展的積極性引導(dǎo)到保障和改善民生上來，引導(dǎo)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、深化改革開放上來，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

改革開放30年來，我國社會發(fā)生了重大變遷，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會急劇轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型期的社會結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)、思想觀念都發(fā)生了深刻而劇烈的變化，新課題新挑戰(zhàn)層出不窮。執(zhí)政黨要適應(yīng)社會變遷，完成新的使命，就必須用改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的“偉大工程”，把黨建設(shè)成為一個(gè)能夠真正站在時(shí)代前列的現(xiàn)代化政黨。黨的十七大指出：“世情、國情、黨情的變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫?！?/p>

黨建改革創(chuàng)新，是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求所使然，必須在社會轉(zhuǎn)型的視域下來考察，以執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行全面創(chuàng)新。為加快黨的轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐，應(yīng)從以下幾方面著手:

一突出思想價(jià)值認(rèn)同，著力加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展凝心聚力。

切實(shí)把全體黨員的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上，為轉(zhuǎn)型時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供精神動(dòng)力和思想保證。一是樹立正確的發(fā)展觀。進(jìn)一步引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)全體黨員，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。二是樹立正確的信念觀。引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部帶頭弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。三是樹立正確的和諧觀。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持工青婦等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。

二創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和抗政方式，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政行為現(xiàn)代化

圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展選干部、配班子，建隊(duì)伍、聚人才，提升各級科學(xué)發(fā)展的能力和水平。一是圍繞科學(xué)發(fā)展配優(yōu)干部隊(duì)伍。積極探索黨委新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，形成精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政方式現(xiàn)代化，涉及的問題很多，核心問題是改革領(lǐng)導(dǎo)體制，理順黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職

能關(guān)系，改進(jìn)執(zhí)政黨黨介入國家政權(quán)機(jī)關(guān)的方式?！秉h不是政權(quán)本身，不能取代政權(quán)機(jī)關(guān)的職能?！敝袊伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，必須對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的各方面的工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但它不是行政組織和經(jīng)濟(jì)文化組織，因此不能直接干預(yù)。要按照法定程序，把黨的執(zhí)政主張通過立法機(jī)關(guān)人民代表大會上升為國家意志，成為法規(guī)，然后，再由各級各類國家行政機(jī)關(guān)借助行政強(qiáng)制力來加以推行。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，即管大政方針和重大決策，向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部，依靠黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用影響和帶領(lǐng)群眾執(zhí)行黨的路線方針政策?？傊?，要建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治相協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，通過依法領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

三固本強(qiáng)基加強(qiáng)黨的基層建設(shè)

黨的基層組織處在各項(xiàng)工作的第一線，時(shí)刻與廣大人民群眾相聯(lián)系，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下加強(qiáng)基層黨建工作，不是一般意義上的加強(qiáng)，而是要推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新，廣大基層對制度創(chuàng)新有著十分迫切的需求?，F(xiàn)實(shí)表明，新時(shí)期以來，雖然各級黨委高度重視基層黨組織建設(shè)和黨建工作，也取得了不少成績，但計(jì)劃時(shí)期形成的一套制度體制和運(yùn)行方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，明顯制約了基層黨建工作和其它工作的成效。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的加快轉(zhuǎn)型，隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)營形式的多樣化，基層黨建的領(lǐng)域、環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，基層黨組織面臨的工作對象更加復(fù)雜，工作任務(wù)更加繁重，因而已不可能再像過去那樣用簡單的方式對基層社會的所有問題進(jìn)行統(tǒng)一的解決，迫切需要我們在基層黨建工作的制度、體制、機(jī)制和方式方法上適應(yīng)這些變化，積極探索創(chuàng)新?；鶎狱h建的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、、社團(tuán)各自的實(shí)際和特點(diǎn)，探索適應(yīng)不同地方、部門和單位的體制、機(jī)制和方式方法。創(chuàng)新過程中，既要注重上級組織的推動(dòng)，更要充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，把基層黨建工作創(chuàng)新的自主權(quán)交給基層。對基層的新觀點(diǎn)、新做法，不應(yīng)妄加判斷，而應(yīng)提倡個(gè)性，允許差別，能推行的就推行，暫時(shí)不能推廣的先試點(diǎn)再推廣。開展基層黨建的創(chuàng)新實(shí)踐，還要建立完善創(chuàng)新的動(dòng)力保障機(jī)制，多方面建立健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，使基層黨組織有足夠的動(dòng)力、壓力和能力按照中央的要求有效地開展工作。為此，必須形成一套對基層黨組織及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行評價(jià)、獎(jiǎng)懲的科學(xué)合理機(jī)制，既能保障和鼓勵(lì)基層黨組織的一班人奮力工作，大膽開拓，又能有效地制約他們的違紀(jì)違規(guī)行為。

四創(chuàng)新黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)的制度體制機(jī)制

現(xiàn)實(shí)證明：決定政黨執(zhí)政和政權(quán)存在的關(guān)鍵是民心所向。執(zhí)政黨必須以優(yōu)良的作風(fēng)去最大程度地爭取執(zhí)政資源，鞏固執(zhí)政地位，贏得民心。改革開放以后，黨風(fēng)呈滑坡的現(xiàn)象，黨風(fēng)建設(shè)的形勢一直比較嚴(yán)峻，雖然從中央到基層，各級黨組織高度重視黨風(fēng)建設(shè)，始終把黨風(fēng)建設(shè)放在十分突出的位置，也取得一些階段性的成果，但總體效果并不理想。究其原因，根本的還是制度和體制機(jī)制建設(shè)相對滯后，創(chuàng)新不夠，跟不上形勢尤其是黨風(fēng)形勢的發(fā)展。因此，創(chuàng)新黨風(fēng)建設(shè)的制度體制機(jī)制，就成為推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效的根本保證。

從制度創(chuàng)新層面講，應(yīng)當(dāng)更加注重制度的預(yù)前性，制度對黨風(fēng)行為的規(guī)范要盡量前置，而不是跟在黨風(fēng)形勢的后面跑，發(fā)現(xiàn)了什么樣的黨風(fēng)問題，才來制定什么樣的制度。從體制機(jī)制方面看，應(yīng)當(dāng)改變過去線性的黨風(fēng)建設(shè)模式——上對下提出要求，建立上下左右相互聯(lián)動(dòng)的模式，讓每個(gè)黨員和干部、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子都處在立體聯(lián)動(dòng)的黨風(fēng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)中，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)合力效應(yīng)，使黨風(fēng)建設(shè)取得倍增的效果。此外，建立健全黨風(fēng)建設(shè)科學(xué)考評體系，也是有效開展黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)把黨風(fēng)考核與干部考核、工作目標(biāo)考核同時(shí)進(jìn)行，考核情況列入黨風(fēng)廉政檔案，作為晉升、獎(jiǎng)懲和干部提拔使用的重要依據(jù)。改革開放以來，黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)高發(fā)蔓延態(tài)勢，反腐保廉成為一場關(guān)系黨的生死存亡的嚴(yán)重的斗爭。在新的形勢下，反腐敗斗爭必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思路，克服單純辦案觀點(diǎn)，樹立大局意識、全局觀念和系統(tǒng)論思想，在體制機(jī)制上改革創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)從以權(quán)力反腐為主到以制度反腐為主、從以被動(dòng)防御為主到以主動(dòng)進(jìn)攻為主、從以事后監(jiān)督為主到以事前監(jiān)督為主的歷史性轉(zhuǎn)變。既要堅(jiān)持從嚴(yán)治標(biāo)，進(jìn)一步加大辦案力度，堅(jiān)決懲治腐敗，又必須認(rèn)真研究和切實(shí)做好預(yù)防工作，健全和創(chuàng)新、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大監(jiān)控力度，重心靠前，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

提升黨的創(chuàng)新建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，不斷提高人民生活質(zhì)量。以給人民帶來幸福的行動(dòng)來體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，以造福人民的業(yè)績體現(xiàn)執(zhí)政能力，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨的創(chuàng)新建設(shè)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，為開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展局面提供政治保證和組織保證。我們必須切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：

第一，努力保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)，也是其前提。中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)健有力的發(fā)展勢頭，同時(shí)面臨的國際國內(nèi)環(huán)境依然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢，不同國家經(jīng)濟(jì)增長情況各異，全球流動(dòng)性大量增加，國際大宗商品價(jià)格大幅上漲，一些新的不確定因素在增多。國內(nèi)輸入型通脹與結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲因素相互交織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度不小。應(yīng)對新的形勢，我們將處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。還將把有效的宏觀調(diào)控和健全的市場機(jī)制結(jié)合起來，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展?jié)撃?，提升?jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略。在擴(kuò)大開放的同時(shí)著力擴(kuò)大內(nèi)需，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。中國人口多，人均收入水平不高，這是我們的基本國情。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長空間廣闊，國內(nèi)需求潛力巨大，是我們發(fā)展的特有優(yōu)勢。擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是增加居民消費(fèi)需求。這就需要通過鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)等措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，增加群眾收入，提高居民消費(fèi)能力。因此，中國“十二五”規(guī)劃要求，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。為體現(xiàn)這個(gè)思路，提出了經(jīng)濟(jì)年均增長７％、城鄉(xiāng)居民收入年均增長７％以上的預(yù)期目標(biāo)，還提出了勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長１３％以上、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長１０％以上等相應(yīng)指標(biāo)。這不僅是改善民生的重要措施，也是擴(kuò)大內(nèi)需的客觀需要。我們還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，逐步使中國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。

第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。中國已是經(jīng)濟(jì)大國，但企業(yè)活力仍不足、科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。我們認(rèn)識到，無論是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，還是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都需要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，挖掘企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的潛力。今后五年，中國將加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅(jiān)

定不移實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改造提升制造業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系和綜合運(yùn)輸體系，使服務(wù)業(yè)增加值比重提高４個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)形成科技引領(lǐng)、創(chuàng)新支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第四，進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度。中國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，本身是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域一場廣泛而深刻的變革，同時(shí)也需要健全的體制機(jī)制作保障。我們將堅(jiān)持市場化的改革方向，更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，形成有激勵(lì)有約束的制度安排，把“十二五”發(fā)展的主題主線落到實(shí)處。主要任務(wù)有：推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造各類所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；加快財(cái)稅體制改革，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極性和主動(dòng)性；深化金融體制改革，增強(qiáng)金融市場功能；完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保。

第五，統(tǒng)籌實(shí)施重大民生工程。保障和改善民生，是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)重大民生工程，既是改善民生的重大舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，有利于經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”時(shí)期，我們將致力于加強(qiáng)社會建設(shè)，實(shí)施改善民生的十大行動(dòng)計(jì)劃，在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保等領(lǐng)域推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。保障性安居工程是中國當(dāng)前改善民生、促進(jìn)發(fā)展的標(biāo)志性工程和硬任務(wù)，正在全國范圍內(nèi)大規(guī)模展開。今年計(jì)劃開工建設(shè)１０００萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，包括大力發(fā)展公共租賃住房；明年將再開工建設(shè)１０００萬套，力爭早日改善中低收入居民住房條件。同時(shí)，中國的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革也在深入推進(jìn)，今年的主要任務(wù)是促進(jìn)全民基本醫(yī)保、實(shí)施基本藥物制度、拓展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，經(jīng)過不懈努力，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?？傊?，我們將進(jìn)一步做好保障和改善民生各項(xiàng)工作，使全體人民共享發(fā)展改革的成果。

經(jīng)歷三十多年的對外開放，中國經(jīng)濟(jì)已深深融入世界經(jīng)濟(jì)。為了真正做到黨的創(chuàng)新建設(shè)加快轉(zhuǎn)型步伐。中國將以更加開放的姿態(tài)面向世界，以更加虛心的態(tài)度借鑒和吸收人類文明成果，以更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)加強(qiáng)國際交流合作。堅(jiān)定不移地以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)變，完善區(qū)域開放格局，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，把引進(jìn)來和走出去更好地結(jié)合起來，推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化、便利化，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，努力實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共成長。當(dāng)今世界正處于大調(diào)整、大變革之中。中國有句古話：變則通。順應(yīng)時(shí)代要求，我們正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新，這必將推動(dòng)中國發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越，也會與世界經(jīng)濟(jì)的革新發(fā)展形成良性互動(dòng)?？梢灶A(yù)見，中國擴(kuò)大內(nèi)需的努力，中國的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，中國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，將給各國企業(yè)帶來更多商機(jī)，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新的拉動(dòng)力量。我們希望，國際社會進(jìn)一步加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體攜手前進(jìn)、互利共贏，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和健康發(fā)展。

創(chuàng)新黨的建設(shè) 加快轉(zhuǎn)型步伐

學(xué)院：數(shù)計(jì)學(xué)院

班級：0804班

姓名:張敏

第五篇：加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐

加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 21:59 作者：蓋如垠

建設(shè)哈（哈爾濱）大（大慶）齊（齊齊哈爾）工業(yè)走廊，是黑龍江省委、省政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對大慶寄予厚望，要求大慶成為哈大齊工業(yè)走廊的骨干和中堅(jiān)，發(fā)揮支撐和帶動(dòng)作用。大慶作為國家首批確定的資源型城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)市，將認(rèn)真搞好規(guī)劃論證，立足比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，全力搞好哈大齊工業(yè)走廊大慶項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，促進(jìn)大慶城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一、建設(shè)好哈大齊工業(yè)走廊大慶項(xiàng)目區(qū)，積極促進(jìn)大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是大慶可持續(xù)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。從上個(gè)世紀(jì)９０年代開始，大慶加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，２００４年“非油”經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)３５％，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值１２３９．５億元，比上年增長１０．２％。但要使地上經(jīng)濟(jì)增長超過地下經(jīng)濟(jì)遞減，壓力仍然很大。１９９９年以來，大慶原油產(chǎn)量以每年１５０萬—２００萬噸的速度遞減，每年影響經(jīng)濟(jì)總量５０億元左右。加快發(fā)展非油、非國有經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)非常緊迫。

構(gòu)建哈大齊工業(yè)走廊，有利于大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和長久繁榮。大慶經(jīng)濟(jì)總量占全?。玻常矗ィ侠U省級稅費(fèi)占省級一般預(yù)算收入的６９．９％，并處在哈大齊工業(yè)走廊中軸位置，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中承擔(dān)著重大責(zé)任。建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊，大慶新增可利用的鹽堿地３４０平方公里，為承接、培育、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間；發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，為大慶打造千億元產(chǎn)值的石化產(chǎn)業(yè)高地提供了優(yōu)越的政策環(huán)境；生產(chǎn)要素不斷向哈大齊工業(yè)走廊聚集，為大慶引資金、上項(xiàng)目、建企業(yè)創(chuàng)造了有利條件。大慶油氣資源儲量巨大，石化資源優(yōu)勢明顯，土地資源儲備充裕，電力資源量足價(jià)廉，企業(yè)生長環(huán)境優(yōu)良，招商引資具有很強(qiáng)的吸引力。最近，大慶被國家列為資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，還將得到資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助等相應(yīng)的扶持政策。只要我們立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展接續(xù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就一定會取得多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊前景。

去年，我們提出了“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面提升發(fā)展水平，搶占對未來全局發(fā)展有重大影響的制高點(diǎn)，努力構(gòu)建大慶全面發(fā)展的戰(zhàn)略新高地”的發(fā)展構(gòu)想，明確了“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新高地，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平、城市功能及品位，構(gòu)建教育、科技、人才高地，構(gòu)建體制機(jī)制新優(yōu)勢，打造文明和諧社會”的發(fā)展任務(wù)。我們將以哈大齊工業(yè)走廊大慶項(xiàng)目區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，在穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)的同時(shí)，做大做強(qiáng)石化工業(yè)，加快培育非油工業(yè)集群的步伐，努力在“十一五”期間把大慶建設(shè)成為全國石化工業(yè)強(qiáng)市、東北地區(qū)重要的工業(yè)重鎮(zhèn)、黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為支撐哈大齊工業(yè)走廊發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

二、理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，努力把大慶打造成全省重要的經(jīng)濟(jì)增長極

根據(jù)資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們確定了大慶項(xiàng)目區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃了東城高新技術(shù)、宏偉化工、興化化工、林源輕工、紅崗建材、龍鳳石化精深加工、讓胡路機(jī)械制造和喇嘛甸化工等８個(gè)項(xiàng)目區(qū)。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和大慶實(shí)際，我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走有大慶特色的新型工業(yè)化道路，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼未來發(fā)展，穩(wěn)石油、強(qiáng)石化、興接續(xù)，推進(jìn)非油工業(yè)規(guī)?；?、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、增長方式集約化。到２０１０年，將開發(fā)利用鹽堿地８８．１３平方公里，新上重點(diǎn)項(xiàng)目５００個(gè)，非油工業(yè)銷售收入達(dá)到２６５０億元，工業(yè)增加值達(dá)到６００億元。依托大慶產(chǎn)油的優(yōu)勢和農(nóng)牧業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，我們決心加快壯大石化接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工、紡織、新材料、機(jī)械制造、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

石化工業(yè)：積極爭取中油集團(tuán)大慶六大企業(yè)的理解和支持，圍繞做強(qiáng)油化工、做大氣化工、做精深加工，調(diào)整石化大企業(yè)煉油工藝路線，提高“三烯”、“三苯”等基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)量，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。加快天然氣開發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)百萬噸甲醇、二甲醚和合成氨等天然氣化工源頭項(xiàng)目，帶動(dòng)下游項(xiàng)目開發(fā)，努力把大慶建成全國最大的丙烯衍生物和油田化學(xué)品生產(chǎn)、天然氣化工基地。

農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)：抓住“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”和４００萬畝抗旱保收田兩個(gè)基本點(diǎn)，依托大豆工業(yè)園、金鑼食品工業(yè)園、德力戈?duì)柕葘I(yè)園區(qū)，引進(jìn)壯大龍頭，扶持帶動(dòng)基地，培育發(fā)展乳制品、肉制品、糧食、薯類、果蔬等深加工產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，努力使大慶成為全國乳業(yè)核心區(qū)、北方大鵝基地區(qū)、龍江生豬生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)。

新材料：依托高校、科研院所，充分發(fā)揮大慶石化原料優(yōu)勢，挖掘市場潛力，大力開發(fā)化工新材料、微電子材料和新型建材等產(chǎn)品，把東城高新區(qū)和紅崗項(xiàng)目區(qū)建成輻射東北、環(huán)保特色突出的建材工業(yè)園區(qū)和國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。

機(jī)械制造業(yè)：立足石油石化機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)大企業(yè)，建設(shè)大項(xiàng)目，積極發(fā)展石油石化設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、航天設(shè)備等，把東城高新區(qū)和讓胡路項(xiàng)目區(qū)建成服務(wù)大慶、輻射國內(nèi)外的油田專用設(shè)備生產(chǎn)基地。

紡織業(yè)：充分發(fā)揮大慶石化原料優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)建設(shè)麻紡、毛紡等輕紡項(xiàng)目，開發(fā)亞麻紗、毛毯、羊絨衫等紡織產(chǎn)品，把肇州亞麻工業(yè)園建成全省最大的亞麻紡織基地，把林源項(xiàng)目區(qū)建成全省最大的輕紡基地和東北最大的紡織加工基地。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭在建園區(qū)、抓招商、促聯(lián)合、上項(xiàng)目、強(qiáng)科技上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

按照新體制、高科技、外向型的方向，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在五個(gè)方面攻堅(jiān)克難、重點(diǎn)突破。

一是建園區(qū)：借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極引入國內(nèi)外投資，采用新體制、新機(jī)制，建設(shè)好哈大齊工業(yè)走廊大慶園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。提升現(xiàn)有各類園區(qū)，積極推進(jìn)高新區(qū)擴(kuò)區(qū)，辟建出口加工區(qū)、內(nèi)陸港和保稅倉庫，完善出口服務(wù)功能。各縣區(qū)至少建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能齊全的專業(yè)園區(qū)，不斷提升城市和項(xiàng)目區(qū)承載能力。完善石化、糧食、汽配等專業(yè)市場，興建石油物資、石化產(chǎn)品等一批物流園區(qū)。在抓好硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)信息、服務(wù)、人才、政策等軟環(huán)境建設(shè)，努力打造全省最優(yōu)、全國一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二是抓招商：不斷調(diào)整和完善招商引資政策，不斷提升招商層次和水平，努力在融資形式、供地方式、廠房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、科技支撐、勞動(dòng)力市場等方面，形成有利于投資者和企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。完善小分隊(duì)、基地、委托、以商招商等方式，并劃出一塊土地，由外地政府或大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)整體開發(fā)，實(shí)行市場運(yùn)作，稅費(fèi)分成。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)口岸城市的聯(lián)系協(xié)作，拓寬與俄、日、韓、中東和東南亞等國家與地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作渠道。

三是促聯(lián)合：大慶地區(qū)石油石化大企業(yè)，是哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的重要力量。在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)中，要借助大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施的力量，與大企業(yè)共同做好建設(shè)規(guī)劃，采取服務(wù)、聯(lián)合、依托等方式共同上項(xiàng)目，爭取大企業(yè)把更多的資金、項(xiàng)目和所屬企業(yè)擺放在大慶項(xiàng)目區(qū)，做到互惠互利，合作雙贏。

四是上項(xiàng)目：實(shí)施“百項(xiàng)工程”，每年新上１５０個(gè)大中型項(xiàng)目，力爭盡快投產(chǎn)見效。做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，按照延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈、理順產(chǎn)業(yè)關(guān)系的思路，大力開發(fā)新項(xiàng)目。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)向工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)軍，向石油天然氣等各個(gè)領(lǐng)域拓展，向物流中介等新興服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。同時(shí)，下功夫做精、做實(shí)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)好老工業(yè)基地調(diào)整改造的項(xiàng)目，培育壯大成長性好的項(xiàng)目。

五是強(qiáng)科技：健全和完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，以高科技引領(lǐng)大慶項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。依托大學(xué)城的現(xiàn)有基礎(chǔ)，繼續(xù)引進(jìn)大學(xué)和科研院所，努力建好大學(xué)科技園、研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)基地。同時(shí)，以現(xiàn)有園區(qū)和龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心，不斷提高其自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品科技含量和附加值。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，著力打造地方知名品牌，提高市場競爭力。完善公平統(tǒng)一的人才政策體系，做好人才培養(yǎng)、吸引和使用工作，努力把大慶建成全省一流、全國領(lǐng)先的人才高地。

（作者：中共黑龍江省大慶市委書記）