第一篇：對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)城“熱”的思考

對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)城“熱”的思考

近年來，一些地方陸續(xù)從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)中小學(xué)教師補(bǔ)充到城區(qū)學(xué)校。對(duì)于教師來說，此舉可謂是一項(xiàng)“善舉”，人人都有追求幸福生活的權(quán)利，希望能調(diào)到城市學(xué)校當(dāng)教師是一種合乎情理的愿望，也是其人生價(jià)值的體現(xiàn)?？墒沁@樣一來，每年都有一批優(yōu)秀的農(nóng)村教師被調(diào)進(jìn)城，這在客觀上也的確調(diào)動(dòng)了一部分農(nóng)村教師的積極性。但對(duì)于農(nóng)村教育而言，大量的優(yōu)秀教師被選調(diào)到市區(qū)的舉措，讓很多農(nóng)村家長(zhǎng)憂心忡忡，擔(dān)心孩子的學(xué)習(xí)會(huì)受到影響，渴望孩子就讀的學(xué)校能留住優(yōu)秀教師。

長(zhǎng)此以往，農(nóng)村教師向城市的單向流動(dòng)所帶來的弊病是顯而易見的：

農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量下滑。一些農(nóng)村教師為了被“提拔”進(jìn)城，把主要精力用在應(yīng)付考試、提高考試成績(jī)上，無心應(yīng)對(duì)正常的教學(xué)工作，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量受到影響。

增加了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于優(yōu)秀教師的進(jìn)城，農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展看不到希望，為了孩子的未來，家長(zhǎng)們省吃儉用，不惜花高費(fèi)把自己的子女往城里送，不僅使農(nóng)村家庭本來并不富裕的生活增加了更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且也使一些城區(qū)學(xué)校不堪重負(fù)，“大班額”居高不下，并引發(fā)擇校熱。拉大城鄉(xiāng)師資差距。優(yōu)質(zhì)師資的進(jìn)城，使優(yōu)秀教師越發(fā)集中到城市，農(nóng)村的師資力量則越顯薄弱，造成農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)下降。而城鄉(xiāng)師資水平的兩極分化也導(dǎo)致了農(nóng)村教育的不斷萎縮，將使城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。面對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)城“熱”的現(xiàn)象，恐怕不單單是掐斷農(nóng)村教師進(jìn)城的路就能辦到的，應(yīng)該從源頭上尋求破解之道，以防止農(nóng)村教師的流失和短缺，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，更好的為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我認(rèn)為：一是均衡配置教育資源，加大薄弱學(xué)校改造力度，切實(shí)縮小校際差距，切實(shí)加大農(nóng)村教育投入，加大農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教師安居房建設(shè)力度，改善他們的生活條件和工作環(huán)境，提高農(nóng)村教師的待遇，實(shí)行義務(wù)教育績(jī)效工資向偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜機(jī)制，使他們安安心心的扎根于農(nóng)村教育之中；二是完善農(nóng)村教師培訓(xùn)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，加大投入，保障教師培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展，設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)村教師進(jìn)得來，留得住；三是建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件和教師收入標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配備和待遇等方面向農(nóng)村傾斜；四是建立和完善對(duì)農(nóng)村學(xué)校和教師的特殊激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村和薄弱地區(qū)的教師有更高的待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)；制定對(duì)農(nóng)村教師特別是山區(qū)教師的配套優(yōu)惠政策，發(fā)放崗位補(bǔ)貼、生活及交通補(bǔ)貼等；五是制定使農(nóng)村教師優(yōu)先享受職稱評(píng)定等獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)資教生到農(nóng)村中小學(xué)支教，給農(nóng)村中小學(xué)輸入新鮮血液；六是組織城鎮(zhèn)教師下派支教、農(nóng)村教師上派研修和送教下鄉(xiāng)等措施，逐步提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)。

第二篇：農(nóng)村教師進(jìn)城必須考試合理嗎？

農(nóng)村教師進(jìn)城必須考試合理嗎？

------對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)思考

江西省瑞昌市范鎮(zhèn)中學(xué)（郵編332225）陳杰

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡農(nóng)村教育困境政府招考教師進(jìn)城學(xué)生流失教師失衡

經(jīng)常在媒體上看到城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展做得如何如何的好，以本人看來，卻是與事實(shí)不符。我省農(nóng)村教育與城市教育存在很大的差距，教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象普遍存在, 最大的事實(shí)就是城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距不但沒有縮小，反而呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，就是使城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。而實(shí)際上政府卻陷入了一種誤區(qū)，總以為只要對(duì)農(nóng)村中小學(xué)硬件設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了投入就是在縮小城鄉(xiāng)教育的差距，其實(shí)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)階段最大的差距在于多年來因“造城運(yùn)動(dòng)”而產(chǎn)生的“抽血式”師生流失。竊以為教育的好壞最根本的不在于硬件建設(shè)有多好，而在于學(xué)校的教師有多優(yōu)秀，學(xué)校的學(xué)生是否留得住，這才是天天喊得震天響的“以人為本”的教育。下面就以我所在的一所農(nóng)村中學(xué)為例進(jìn)行分析：

2003年該校有學(xué)生1500人左右，教師70多人，教學(xué)質(zhì)量在農(nóng)村中學(xué)一直名列前茅，甚至比有的城里學(xué)校還優(yōu)秀，教師愛崗敬業(yè)，學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，一派欣欣向榮。自從政府號(hào)召轟轟烈烈的造城運(yùn)動(dòng)開始后，學(xué)校狀況一路下滑，現(xiàn)如今只有不到300多名學(xué)生，估計(jì)生源數(shù)量還回繼續(xù)下滑，教師還能在一線上課的也只有30多人，教學(xué)質(zhì)量當(dāng)然也一落千丈。竊以為，造成這種狀況有如下一些原因：

首先是政府通過考試選拔不斷地從農(nóng)村抽走了一部分相對(duì)優(yōu)秀的教師，直接造成農(nóng)村學(xué)校師資力量的惡性下降?！胺赀M(jìn)必考”這種進(jìn)城方式看似公平合理，然而仔細(xì)一想?yún)s是造成農(nóng)村教育質(zhì)量每況日下的最大隱形殺手。2013年暑假政府有通過招考選調(diào)大量教師進(jìn)城，我校一下就調(diào)走了10名年輕骨干教師，導(dǎo)致學(xué)校有些科目都無法開課。大量的業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的中青年教師通過考試被抽調(diào)到城里學(xué)校任教，留下的是一些缺少教學(xué)激情業(yè)務(wù)能力相對(duì)較弱一點(diǎn)的中老年教師。這部分教師，由于時(shí)代需要在年輕時(shí)曾經(jīng)為教育事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但是文憑相對(duì)較低（許多人的第一學(xué)歷只有中師文憑），通過考試進(jìn)城無望，只能留守在農(nóng)村學(xué)?？喟镜酵诵?。沒有激情的教師如何有朝氣蓬勃的學(xué)生，沒有激情的教育就是死水一潭。政府這種“抽血式”的選拔農(nóng)村教師進(jìn)城，只能使農(nóng)村的教育淪為“普通班”式的差生教育，農(nóng)村教育的衰落便不可避免地由此開始。

其次，是隨著工業(yè)化發(fā)展，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)，也帶走了大量的農(nóng)村學(xué)生。還是以上面提到的農(nóng)村中學(xué)近三年情況為例：2010年秋季，小升初應(yīng)到人數(shù)225人，實(shí)到人數(shù)只有162人，2011年秋，小升初應(yīng)到人數(shù)186人，實(shí)到人數(shù)只有123人，2012年秋，小升初應(yīng)到人數(shù)171人，實(shí)到人數(shù)只有121人。余下的學(xué)生哪兒去了？他們都進(jìn)了城里學(xué)校，而且這部分流失到城里的學(xué)生大多數(shù)相對(duì)優(yōu)秀，城里學(xué)校每年都要通過入學(xué)考試招收一批較為合格的農(nóng)村學(xué)生，更有甚者，有的城里學(xué)校為了提高自己學(xué)校的升學(xué)率，使出各種手段、千方百計(jì)地去挖走農(nóng)村中學(xué)僅有的幾個(gè)好學(xué)生，而留給農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生就只能是相對(duì)較差的了。曾經(jīng)聽過一位家長(zhǎng)在給孩子報(bào)名時(shí)說，因?yàn)楹⒆映煽?jī)太差就留在鄉(xiāng)下讀書，如果孩子成績(jī)好一點(diǎn)的話就進(jìn)城了，這些話確實(shí)讓我們這些農(nóng)村教師無語無奈。天長(zhǎng)日久，基本上就形成了城里是重點(diǎn)班，農(nóng)村是普通版的格局，城里學(xué)校教師相對(duì)優(yōu)秀，農(nóng)村學(xué)校教師相對(duì)落后，這樣一來農(nóng)村學(xué)校怎么能與城里學(xué)校

達(dá)到教育的均衡呢？長(zhǎng)期教授素質(zhì)相對(duì)較差的班級(jí)，教師又哪來的激情呢？教育又哪來的質(zhì)量呢？

第三，農(nóng)村學(xué)生的家庭環(huán)境不如城里學(xué)生優(yōu)越。家庭教育是兒童教育不可缺失的一環(huán)，同樣是老師布置適量的家庭作業(yè)，城里學(xué)校學(xué)生可以在父母的監(jiān)督下認(rèn)真的完成，父母在教育上扮演了重要角色，而農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生卻大不一樣，學(xué)生家長(zhǎng)大部分外出務(wù)工，無法對(duì)孩子形成有效的監(jiān)管，這部分孩子就是被稱之為“留守兒童”的學(xué)生。我們農(nóng)村老師布置的作業(yè)只能有老師自己來監(jiān)督檢查，無法與家長(zhǎng)形成有效地合力教育學(xué)生。農(nóng)村寄宿制中學(xué)的老師還要更多的擔(dān)負(fù)起教師與家長(zhǎng)的雙重角色，無償?shù)卦谕碜粤?xí)課上為學(xué)生輔導(dǎo)作業(yè)?？墒浅抢锏膶W(xué)校放學(xué)后看守一下學(xué)生卻可以收取60元的“看護(hù)費(fèi)”，這讓我們這些農(nóng)村教師情何以堪，這些情況又怎能不讓我們農(nóng)村的孩子輸在起跑線上呢？

要真正的做到義務(wù)教育均衡發(fā)展，就必須要求各級(jí)政府下大力氣創(chuàng)新農(nóng)村教育的發(fā)展模式。努力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，確保師資配備公平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，其核心就是“以人為本”，以學(xué)生為本，以教師為本。

一、合理調(diào)整布局，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化資源配置。

“城市化”如今也是大勢(shì)所催，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校的人數(shù)在不斷減少。農(nóng)村學(xué)校的布局相對(duì)比較分散，辦學(xué)規(guī)模偏小，有的學(xué)校僅有幾十個(gè)學(xué)生，有的班一兩個(gè)學(xué)生，學(xué)生缺乏競(jìng)爭(zhēng)，教師缺乏信心。這種情況嚴(yán)重影響了學(xué)生的正常發(fā)展，也制約著農(nóng)村教育的前進(jìn)步伐。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育資源的管理，考慮到各地生源的數(shù)量，合理布局學(xué)校，減少教育資源的浪費(fèi)。例如，曾在報(bào)紙上看到我省分宜縣就撤掉了所有的農(nóng)村中學(xué)，建了一所分宜六中，這樣就沒有了城鄉(xiāng)差別，全部都是城里學(xué)校，也就可以更加合理地調(diào)配各種

資源，包括師資力量。這也不失為一種好辦法，當(dāng)然也可以創(chuàng)新其他辦法，如讓城里學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)子幫扶，城里學(xué)?？梢栽谫Y金、師資等方面對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行幫扶，甚至可以把農(nóng)村中學(xué)并入城里學(xué)校共同管理，讓農(nóng)村中學(xué)成為城里中學(xué)的“分校”。我想這樣會(huì)更有利于教育資源的合理調(diào)配，也更加有利于城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

二、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，確保師資配備公平。

師資是教育發(fā)展不可缺少的有力保障，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在農(nóng)村尤其是山區(qū)，師資流失嚴(yán)重，師資一直是制約學(xué)校發(fā)展的老大難問題，影響到了學(xué)校教育的正常、持續(xù)發(fā)展，拉大了與城區(qū)學(xué)校的差距。要想有效解決這一問題，應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面。

1.以教育所需為本，制度引領(lǐng)，規(guī)范操作，保障源頭公平。作為政府部門，應(yīng)該從公平出發(fā)，本著對(duì)教育的責(zé)任，讓人民滿意的態(tài)度，用一把尺子去丈量手下的學(xué)校，用心去感悟他們真正的需要，將優(yōu)秀的教師選配到最需要的地方，從源頭上保證師資均衡。

2.加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度，搭建專業(yè)發(fā)展平臺(tái)。教育部門應(yīng)制定切實(shí)可行的教師培訓(xùn)計(jì)劃，讓真正在農(nóng)村一線工作，缺少經(jīng)費(fèi)又沒有時(shí)間出來參加學(xué)習(xí)的教師參加各種培訓(xùn)，讓他們有更高的發(fā)展空間和深造平臺(tái)，讓教師能夠在充滿人文精神和學(xué)術(shù)氣氛的環(huán)境中愉悅地工作和生活，用事業(yè)留住人。

三、全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展.全面實(shí)施素質(zhì)教育，可以帶動(dòng)學(xué)校的全面改革，給學(xué)校注入新的生機(jī)與活力。具體來說，要想全面實(shí)施素質(zhì)教學(xué)，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

其一，轉(zhuǎn)變學(xué)校管理者不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的教育理念和教育行為，提高其現(xiàn)代教育理論水平和教育管理能力，不以成績(jī)作為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其二，轉(zhuǎn)變教師傳統(tǒng)的教育觀念，使之樹立現(xiàn)代化的教育觀、人

才觀、質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)觀，掌握科學(xué)的教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)能力。雖然近年來中考實(shí)施了“指令生”政策，但依然阻止不了農(nóng)村教育下滑的趨勢(shì)。我們還必須創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，例如是不是可以改“分?jǐn)?shù)制”為“ABCD等級(jí)制”，這樣就可以更加有利于縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

總之，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，功在當(dāng)代，利在千秋。我們應(yīng)從多方面著手，推進(jìn)教育公平，真正辦好人民滿意的教育。

第三篇：農(nóng)村教師“進(jìn)城熱”影響教育均衡發(fā)展應(yīng)引起關(guān)注

農(nóng)村教師“進(jìn)城熱”影響教育均衡發(fā)展應(yīng)引起關(guān)注

農(nóng)村教師是工作在教育戰(zhàn)線最基層的教師，是支撐整個(gè)教育大廈的基石，但 是當(dāng)前愈演愈烈的農(nóng)村教師“進(jìn)城熱”現(xiàn)象制約了農(nóng)村教育的健康發(fā)展應(yīng)引起關(guān)注。農(nóng)村教師“進(jìn)城熱”有四個(gè)方面的不利影響：一是影響正常教育教學(xué)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。農(nóng)村教師的大量調(diào)出，使得農(nóng)村學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，留任教師的工作壓力進(jìn)一步加大，有些專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科出現(xiàn)無法正常開課的現(xiàn)象，導(dǎo)致教學(xué)成績(jī)下降。同時(shí)，因調(diào)走的多數(shù)是優(yōu)秀骨干教師，帶走了寶貴的教育資源和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，很大程度上影響了農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。二是影響學(xué)校聲譽(yù)，導(dǎo)致生源流失嚴(yán)重。近幾年，伴隨計(jì)劃生育的實(shí)施和社會(huì)對(duì)教育重視程度的提高，再加上家長(zhǎng)望子成龍心切，所以擇校的要求也高了。骨干教師的調(diào)走，在影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，也使得學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校失去了信心。再有老師與學(xué)生長(zhǎng)期相處，一旦調(diào)走，學(xué)生在教學(xué)方法和師生情感等方面的適應(yīng)性都會(huì)形成落差，造成學(xué)校的轉(zhuǎn)學(xué)率上升，生源流失嚴(yán)重，進(jìn)而影響學(xué)校聲譽(yù)，制約了學(xué)校發(fā)展。三是影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，導(dǎo)致教育腐敗的滋生。骨干教師的頻繁調(diào)出，造成其他教師人心思走，極不穩(wěn)定。許多年輕教師從分配到農(nóng)村教書的第一天起，就給自己定立目標(biāo)，要在幾年內(nèi)調(diào)走。為了能夠逃離農(nóng)村學(xué)校，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的年輕教師到處跑門子、找關(guān)系，甚至不惜重金，想方設(shè)法往走調(diào)，這就給教育腐敗的滋生提供了土壤，營(yíng)造了環(huán)境。四是影響教育的公平性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大。農(nóng)村優(yōu)秀骨干教師大量流向城區(qū)學(xué)校，使得農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平越來越低，教育質(zhì)量越來越差，而城區(qū)學(xué)校的師資卻因此得到了有益補(bǔ)充。二者差距不斷拉大，同樣的學(xué)齡孩子，農(nóng)村學(xué)生卻享受不到好的教育資源。農(nóng)村優(yōu)秀骨干教師的調(diào)走，造成城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步加大，嚴(yán)重影響了教育的公平性，這與構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是相悖的。

對(duì)策建議：一是改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。二是提高教師待遇，給予農(nóng)村教師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是實(shí)行城鄉(xiāng)教師交流制度。四是進(jìn)行“撤點(diǎn)并校”改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局。五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村教學(xué)水平。

第四篇：對(duì)農(nóng)村教師心理健康培訓(xùn)的思考

對(duì)農(nóng)村教師心理健康培訓(xùn)的思考

湖北建始三里中學(xué) 楊衛(wèi)

農(nóng)村教育的和諧健康發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，農(nóng)村教師的心理健康狀況對(duì)學(xué)生的影響比教師的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)方式更為顯著，同時(shí)還影響著學(xué)生及其他教師的心理健康和行為。因此，要關(guān)注農(nóng)村教育，關(guān)注農(nóng)村教師，研究農(nóng)村教師心理健康培訓(xùn)機(jī)制。

一、農(nóng)村教師心理健康出現(xiàn)問題的原因

（一）農(nóng)村教育教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋

長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占公共事業(yè)開支經(jīng)費(fèi)的比例較低，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，政府之外的教育投入相對(duì)較少。這不僅導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施的簡(jiǎn)陋、教學(xué)材料的匱乏以及辦公經(jīng)費(fèi)的緊張，也導(dǎo)致教學(xué)研討和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的緊張，使得教師外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，視野難以拓展。在簡(jiǎn)陋的條件下，農(nóng)村學(xué)校的素質(zhì)教育、新課程實(shí)施等要與國(guó)家的教育改革形勢(shì)同步，必然是困難重重，這給農(nóng)村教師帶來很大的壓力。

（二）優(yōu)秀教師和優(yōu)秀生源流失嚴(yán)重

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)較差，許多農(nóng)村教師羨慕城市生活而想方設(shè)法離開，暫時(shí)留下的教師也普遍存在心理不平衡的情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的頻繁流動(dòng)，越來越多的家長(zhǎng)選擇帶孩子到城市讀書。如此一來，越來越多的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀生源都集中到城市，城鄉(xiāng)教育資源分配不公平的現(xiàn)象也越來越突出，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展以及農(nóng)村教育環(huán)境的改變。農(nóng)村家長(zhǎng)文化水平較低，再加上留守孩子越來越多，學(xué)生越來越難以管教，在缺乏先進(jìn)教學(xué)手段和理念的情形下，職業(yè)的理想與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的矛盾日益突出，使得農(nóng)村教師陷入巨大的迷惘和郁悶中，從而產(chǎn)生各種心理健康問題。

（三）農(nóng)村教師工作任務(wù)繁重

農(nóng)村教師工作負(fù)擔(dān)較重，平均周課時(shí)在14節(jié)左右，許多教師周課時(shí)甚至多達(dá)20節(jié)，平均每天7點(diǎn)半前到達(dá)學(xué)校，下午6點(diǎn)以后才離開學(xué)校，每天在校工作時(shí)間超過12個(gè)小時(shí)，工作負(fù)荷較重。回家以后還要備課、承擔(dān)家務(wù)，幾乎沒有休息時(shí)間。由于教育經(jīng)費(fèi)緊張、人手不足，部分落后地區(qū)教師還兼任各種勤雜工作，諸如給學(xué)生做飯、負(fù)責(zé)保衛(wèi)等。實(shí)施九年義務(wù)教育之后，農(nóng)村教師還要不斷上門家訪以勸說流失學(xué)生復(fù)學(xué)。這些導(dǎo)致農(nóng)村教師工作量繁重，腦力、體力透支嚴(yán)重。雖然工作任務(wù)繁重，但是農(nóng)村教師的福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市教師，有些地區(qū)甚至還存在拖欠教師工資的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村教師職業(yè)倦怠心理越發(fā)嚴(yán)重，出現(xiàn)心理健康問題?？棄?mèng)好，好織夢(mèng)

（四）農(nóng)村教師的專業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境較差

現(xiàn)代社會(huì)資訊發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)范圍逐漸擴(kuò)大，但農(nóng)村學(xué)校由于條件限制，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)以及網(wǎng)絡(luò)使用普及程度較低，導(dǎo)致農(nóng)村教師資訊豐富性不足，再加上外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限，專業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境不利。農(nóng)村民主意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡漠，農(nóng)村學(xué)校的教育管理方式比較落后，強(qiáng)調(diào)制度管理，官本位思想嚴(yán)重，對(duì)教師的個(gè)人成長(zhǎng)缺乏人性化關(guān)懷，管理評(píng)價(jià)不是以人為本而是傾向于官本位，任人唯親而不是任人唯賢，教師專業(yè)成長(zhǎng)缺乏良好環(huán)境，從而產(chǎn)生不公平感、挫折感、自卑感。

（五）農(nóng)村教師個(gè)人心理健康維護(hù)能力差

農(nóng)村教師大多知識(shí)結(jié)構(gòu)單

一、知識(shí)面狹窄、學(xué)習(xí)能力差，一方面對(duì)新教學(xué)思想的接受和適應(yīng)能力較差，教學(xué)研究意識(shí)淡?。涣硪环矫鎸?duì)心理健康常識(shí)的學(xué)習(xí)了解很少，自我調(diào)節(jié)能力差，缺乏終身學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的意識(shí)。農(nóng)村教師滿足于完成教課任務(wù)，自主拓展的能力較差，不懂得主動(dòng)了解學(xué)生的心理狀況，也不懂得了解自身的心理問題，遇到問題時(shí)，怪罪學(xué)生、怪罪家長(zhǎng)、怪罪別人，自以為是，故步自封，不會(huì)換個(gè)角度看待問題；遇到挫折時(shí)，思想狹隘，性格偏執(zhí)，怨天尤人，鉆牛角尖，攻擊性強(qiáng)。再加上農(nóng)村教師人際關(guān)系范圍狹小，猜疑、偏執(zhí)、攻擊心理普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)村教師個(gè)人心理健康維護(hù)能力差。織夢(mèng)內(nèi)容管理系統(tǒng)

二、農(nóng)村地區(qū)教師心理健康培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）在繼續(xù)教育課程中進(jìn)行培訓(xùn)

我國(guó)日益重視心理健康問題，但這種重視主要針對(duì)學(xué)生，對(duì)教師心理健康的重視程度依然不夠。部分省市開始進(jìn)行教師心理健康常識(shí)培訓(xùn)。例如，昆明市在繼續(xù)教育中開設(shè)了“教師職業(yè)發(fā)展與心理調(diào)節(jié)”等課程，主要以地方選修課的方式普及心理健康知識(shí)，幫助教師進(jìn)行心理調(diào)節(jié)的嘗試，促進(jìn)教師的心理健康。這些課程往往采取大規(guī)模的理論培訓(xùn)，以講授為主，輔之以視頻討論、案例分析等。這種培訓(xùn)的需求量很大，但由于培訓(xùn)人數(shù)眾多，大多為60人以上的大班級(jí)，教師教學(xué)只能以知識(shí)傳授為主，無法開展心理輔導(dǎo)活動(dòng)，教學(xué)成效有限。

（二）邀請(qǐng)心理學(xué)專家開展講座

由于農(nóng)村學(xué)校的心理健康問題越來越突出，一些學(xué)校或縣區(qū)進(jìn)修學(xué)校開始邀請(qǐng)心理學(xué)專家開展心理健康教育講座，但多是圍繞學(xué)生心理健康專題進(jìn)行討論，真正圍繞教師、幫助教師進(jìn)行自身心理健康維護(hù)的講座還是很少，而且邀請(qǐng)專家到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行學(xué)生心理健康教育講座也是少數(shù)現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)校還沒有這種意識(shí)或者缺乏這種條件。

（三）教師的個(gè)人零星學(xué)習(xí)

在社會(huì)發(fā)展以及心理健康日益受到關(guān)注的情形下，部分教師也開始關(guān)注心理健康，自學(xué)心理學(xué)相關(guān)書籍，學(xué)習(xí)心理衛(wèi)生與心理健康內(nèi)容，但大多數(shù)的農(nóng)村教師仍然不懂得心理健康常識(shí)，不了解青少年的心理特點(diǎn)，更不了解教師心理健康維護(hù)的常識(shí)。

（四）農(nóng)村學(xué)校對(duì)心理健康教育重視有限

由于國(guó)家要求重視教師心理健康教育培訓(xùn)，出臺(tái)了相關(guān)的一些心理健康教育綱要性文件，學(xué)校心理健康教育工作越來越受到重視，但這種重視是主要以發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校為主，農(nóng)村學(xué)校在這方面重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村學(xué)校對(duì)心理健康教育的認(rèn)識(shí)也有限，許多學(xué)校認(rèn)為政治教師也可以承擔(dān)心理健康教育工作，或者是承擔(dān)課程少的教師附帶承擔(dān)心理健康教育工作，這些都是對(duì)心理健康教育工作的誤解。對(duì)于教師心理健康的重視更是有限，很少有學(xué)校將教師心理健康納入校本培訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)校對(duì)教師的心理狀態(tài)關(guān)注不夠，沒有致力于營(yíng)造有利于教師心理健康的管理環(huán)境和人文環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村教師心理問題時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)農(nóng)村教師心理健康培訓(xùn)的措施

（一）將心理健康教育納入國(guó)家培訓(xùn)計(jì)劃

我國(guó)從2010年起實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“國(guó)培計(jì)劃”），主要進(jìn)行中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)，培訓(xùn)相關(guān)學(xué)科知識(shí)以及教材教法，費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，解決了農(nóng)村地區(qū)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的難題，提高了教師的教學(xué)能力和知識(shí)水平。但這些培訓(xùn)計(jì)劃的參訓(xùn)名額有限，基層教師還是缺乏機(jī)會(huì)參與學(xué)習(xí)。國(guó)培計(jì)劃主要以學(xué)科為基礎(chǔ)，以問題為中心，以案例為載體，幫助農(nóng)村教師解決教育教學(xué)中的現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，關(guān)注緊缺薄弱學(xué)科，涉及心理健康教育的課程很少。針對(duì)這種現(xiàn)象，國(guó)家教育行政部門應(yīng)該將心理健康教育培訓(xùn)納入國(guó)培計(jì)劃，邀請(qǐng)心理學(xué)專業(yè)教師開展心理健康教育主題培訓(xùn)，開設(shè)心理學(xué)系列講座和心理咨詢與輔導(dǎo)，進(jìn)行教師心理調(diào)節(jié)技能的訓(xùn)練，幫助農(nóng)村中小學(xué)教師掌握心理健康常識(shí)，提高心理自我調(diào)節(jié)能力，學(xué)會(huì)理性調(diào)節(jié)自己的情緒和行為。

（二）將心理健康教育培訓(xùn)納入繼續(xù)教育必修課程

重視農(nóng)村教師的心理健康，就要將農(nóng)村教師心理健康培訓(xùn)納入繼續(xù)教育必修課程體系中。課程設(shè)置上要將普及性的理論課程和實(shí)踐性的心理輔導(dǎo)相結(jié)合，可以開設(shè)心理健康常識(shí)、心理衛(wèi)生、心理診斷、心理輔導(dǎo)等課程，以系統(tǒng)的層次遞進(jìn)的方式開設(shè)課程，幫助參訓(xùn)教師掌握更多的心理健康知識(shí)。要改革課程和教學(xué)模式，突出參訓(xùn)教師的參與性和自我反省，以小班化教學(xué)方式進(jìn)行心理健康教育，在培訓(xùn)過程中開展心理輔導(dǎo)活動(dòng)，幫助教師掌握緩解不良情緒的方法，有效促進(jìn)教師的心理健康。

（三）建立心理檔案

要關(guān)注農(nóng)村教師心理健康狀況，需要對(duì)農(nóng)村教師心理狀況進(jìn)行相應(yīng)的普查。由于涉及面廣，需要由教育行政部門牽頭，與高校建立協(xié)作聯(lián)系，利用高?，F(xiàn)有的心理測(cè)評(píng)軟件系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村參訓(xùn)教師進(jìn)行心理測(cè)評(píng)，建立心理檔案，對(duì)有心理問題的教師進(jìn)行篩查，對(duì)有嚴(yán)重心理問題的教師進(jìn)行回訪咨詢和個(gè)別輔導(dǎo)。教育行政部門要不斷加大投入，提供經(jīng)費(fèi)和人力、物力支持，在基本掌握所屬地區(qū)教師的心理健康狀況的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決問題的方法與策略。

（四）將心理健康教育培訓(xùn)納入校本培訓(xùn)

農(nóng)村教師心理健康培訓(xùn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要按階段來具體實(shí)施，不能急于求成。校本培訓(xùn)是農(nóng)村教師繼續(xù)學(xué)習(xí)的一種重要方式，要將心理健康教育培訓(xùn)納入校本培訓(xùn)。教育行政部門可以委托心理學(xué)專家列出心理健康教育方面的書籍清單，讓農(nóng)村學(xué)校提供給教師參照閱讀，寫出閱讀心得，之后再請(qǐng)心理學(xué)專家結(jié)合閱讀書籍進(jìn)行有針對(duì)性的講座，從而促進(jìn)教師心理健康水平的提高。

（五）開展遠(yuǎn)程心理健康課程培訓(xùn)

教育主管部門或繼續(xù)教育中心可以利用遠(yuǎn)程教學(xué)方式來進(jìn)行培訓(xùn)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)開展心理健康教育，廣大農(nóng)村教師可以通過收看教學(xué)節(jié)目或網(wǎng)絡(luò)教學(xué)視頻進(jìn)行學(xué)習(xí)。這樣經(jīng)費(fèi)投入較少，節(jié)約成本，普及面廣，有助于農(nóng)村教師以較低廉的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本學(xué)習(xí)心理健康知識(shí)，掌握初步的情緒調(diào)節(jié)方法。

（六）建設(shè)一支農(nóng)村教師心理健康咨詢隊(duì)伍

為提高教師心理健康水平，教育行政部門還要建立專業(yè)教師咨詢隊(duì)伍，專門為教師服務(wù)。我國(guó)嚴(yán)重缺乏專業(yè)心理健康教育人才，美國(guó)學(xué)校心理健康教育工作者與學(xué)生的比例是1︰1500，如果我國(guó)5000名學(xué)生需配備1名專業(yè)人員，以全國(guó)2億中小學(xué)生來計(jì)算，至少也要4萬名學(xué)校心理健康教育的專業(yè)人才，缺口相當(dāng)大。專業(yè)咨詢教師要具有大學(xué)本科以上的心理專業(yè)訓(xùn)練，考取國(guó)家級(jí)心理咨詢師的專業(yè)資格二級(jí)，具有較高的專業(yè)素質(zhì)和研究能力，這就需要國(guó)家加大投入進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)。在將來?xiàng)l件允許的情況下，每十所學(xué)?；蛭逅鶎W(xué)校就應(yīng)擁有一位心理咨詢?nèi)藛T負(fù)責(zé)維護(hù)教師心理健康，進(jìn)行教師心理咨詢與輔導(dǎo)的專業(yè)服務(wù)。也可以請(qǐng)高校心理專家定期進(jìn)行專家巡回講座，或者有高校教師與心理專業(yè)學(xué)生進(jìn)行定期心理普查回訪，幫助教師隊(duì)伍維護(hù)心理健康。

（七）將農(nóng)村教師心理健康工作作為考核學(xué)校工作的指標(biāo)之一

各級(jí)教育行政部門要把提高農(nóng)村教師的心理素質(zhì)納入議事日程，把農(nóng)村教師的心理健康狀況作為測(cè)評(píng)、考核學(xué)校的指標(biāo)之一，考核農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否營(yíng)造了有利于教師心理健康的人文環(huán)境和心理環(huán)境，是否實(shí)行人性化管理和發(fā)展性評(píng)價(jià)，所有的管理措施是否有助于農(nóng)村教師心理健康。學(xué)?？梢酝ㄟ^定期開展教師心理健康活動(dòng)，幫助教師掌握更多的心理健康知識(shí)，開展心理普查，建立農(nóng)村教師心理檔案，建立專業(yè)的教師心理咨詢服務(wù)系統(tǒng)，排解教師的心理壓力。

第五篇：對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的思考

對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的思考

摘要;農(nóng)民進(jìn)城，為農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升創(chuàng)造了千載難逢的歷史機(jī)遇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，符合農(nóng)民的根本愿望，也符合社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。但農(nóng)民進(jìn)城還存在不少問題，如何解決城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民問題，最大限度地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的切身利益，是一個(gè)事關(guān)城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否勝利推進(jìn)的重大課題。

關(guān)鍵字:農(nóng)民進(jìn)城，生活狀況，動(dòng)因，障礙，政策建議

正文：

農(nóng)民進(jìn)城的基本生活現(xiàn)狀

一、城市邊緣人是進(jìn)城農(nóng)民的總體特征

進(jìn)城農(nóng)民離開了農(nóng)村，選擇進(jìn)城謀生、居住，已經(jīng)成為城市居民的一個(gè)組成部分，工作、生活的形態(tài)上已經(jīng)開始和城市居民接軌，但并未完全轉(zhuǎn)化為城市居民，他們與農(nóng)村的關(guān)系是離而未離。從數(shù)據(jù)上分析，一方面他們的生活已經(jīng)基本上和城市居民接軌，居住條件雖差，但一半以上的戶在樓房居住，家庭主要設(shè)備擁有量雖低于城市居民，但遠(yuǎn)高于農(nóng)民，廚房使用燃料以液化石油氣為主，與城鎮(zhèn)居民的使用比例基本相同；另一方面他們當(dāng)中的絕大多數(shù)人仍保留了農(nóng)村戶口，絕大多數(shù)人希望進(jìn)城后繼續(xù)保留農(nóng)村土承包地?？傮w上他們是屬于居住在城里的農(nóng)村人，農(nóng)民中的城里人，是一個(gè)城市邊緣人群體，完全融入城市還需要一定的時(shí)間。

二、吃苦耐勞和樂觀向上是進(jìn)城農(nóng)民的基本品質(zhì)

和社會(huì)其他人群相比，進(jìn)城農(nóng)民面臨著更大的生存壓力，但他們能克服各種困難，逐步的在城市這個(gè)陌生的環(huán)境下站穩(wěn)腳跟，這首先得益于他們那種吃苦耐勞和樂觀向上的精神品質(zhì)。他們的平均收入水平、消費(fèi)水平、居住條件等都低于城市居民的平均水平，創(chuàng)業(yè)環(huán)境也和城市居民有一定的差距，但他們?cè)诳傮w上沒有什么怨言，精神面貌大多是積極的。

三、創(chuàng)業(yè)艱辛是制約農(nóng)民進(jìn)城的主要門檻

創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民進(jìn)城的主要目的，也是他們?cè)诔鞘辛⒆?、生根的根本途徑。但農(nóng)民進(jìn)城后，在創(chuàng)業(yè)中面臨著極大的困難。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，務(wù)工戶比例僅30%，充分說明工作崗位難找，農(nóng)民進(jìn)城大多需要擁有一定的資本積累，進(jìn)城門檻高；從他們的經(jīng)營(yíng)狀況和薪金收入看，都不甚理想，私經(jīng)營(yíng)者主要從事第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，注冊(cè)資金在5萬元以下的達(dá)50%，；而務(wù)工者也大多從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，工作強(qiáng)度大，收入水平較低。

四、體制障礙是農(nóng)民進(jìn)城后一系列困難的根源

農(nóng)民進(jìn)城后，面臨著許多的困難，著重是住房、社保和因戶籍關(guān)系引發(fā)的子女就學(xué)問題，造成這些困難和問題的深層次原因是體制障礙。住房是最大的問題，這和他們的經(jīng)濟(jì)收入水平有很大的關(guān)系，絕大多數(shù)的進(jìn)城農(nóng)民在住房消費(fèi)上是有一定購買力的，他們雖難以承受商品房的消費(fèi)，卻具備購買經(jīng)濟(jì)適用房的能力，但戶籍等體制性因素成了他們享受經(jīng)濟(jì)適用房政策的門檻，住房困難問題與其說是經(jīng)濟(jì)條件的原因，毋寧說是體制性障礙所致。子女就學(xué)是排位第二的問題，癥結(jié)就在于戶籍，由于進(jìn)城后沒有辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非落戶，子女就近入學(xué)的愿望就面臨著借讀費(fèi)和擇校費(fèi)的阻擋。農(nóng)民不愿失去原承包土地權(quán)屬、集體資產(chǎn)收益分配、農(nóng)村自建房、計(jì)劃生育政策等利益，因此不愿把戶口轉(zhuǎn)入城市。

農(nóng)民進(jìn)城的原因

農(nóng)民為什么要進(jìn)城？基本的原因當(dāng)然是提高收入。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是典型的發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì)，即同時(shí)存在落后的農(nóng)業(yè)部門和以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市部門。農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素——土地，在土地給定的情況下，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力必然是過剩的。而在城市經(jīng)濟(jì)中，特別是工業(yè)和服務(wù)業(yè)，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素是資本而非土地，資本的增長(zhǎng)是無限的。這就決定了通過工業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)來吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提

高收入的主要途徑。農(nóng)民進(jìn)城能夠提高收入的另一個(gè)因素還在于，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)民工來講，他們進(jìn)城時(shí)首先考慮進(jìn)大城市是人之常情，因?yàn)檫@里收入更高，機(jī)會(huì)更多。與此同時(shí)，當(dāng)他們離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城市，對(duì)農(nóng)業(yè)部門也是有好處的。只有當(dāng)大量農(nóng)民轉(zhuǎn)出的時(shí)候，剩余農(nóng)民才可以在擁有更多人均資源——特別是土地——的情況下，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高收入。

農(nóng)民進(jìn)城的第二個(gè)原因是為公共服務(wù)。大量的公共服務(wù)提供是建立在地方財(cái)政基礎(chǔ)上的，這就造成公共服務(wù)在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間有非常大的不均等。到大城市以后，農(nóng)民工可以部分地分享這種服務(wù)?，F(xiàn)在中國(guó)公共服務(wù)的享受有一部分是與戶籍掛鉤的，比如教育和醫(yī)療；但也有很多公共服務(wù)無法與戶籍掛鉤，比如說地鐵、城市綠地、文化設(shè)施等。在大城市，公共服務(wù)的分享也可以提高生活質(zhì)量。

農(nóng)民進(jìn)城的意義及所遇到的障礙

盡管農(nóng)民進(jìn)城會(huì)造成荒地現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)回落后，農(nóng)民工定難適從等社會(huì)問題，但城鎮(zhèn)化積極意義不可否認(rèn)。

（一）增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平和自我發(fā)展能力。(二)推動(dòng)了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。(三)轉(zhuǎn)變了觀念，從根本上提高了農(nóng)民素質(zhì)。(四)加速了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

當(dāng)然，制約農(nóng)民進(jìn)城的因素依然存在。1發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，弱化了城市的集聚功能，難以更大規(guī)模地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，也影響了農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。

2觀念上的束縛。一是滿足現(xiàn)狀、小富即安。多數(shù)農(nóng)民都可以靠耕種土地解決溫飽問題，外出求生存的緊迫感和危機(jī)感不強(qiáng)。二是怕背井離鄉(xiāng)。三是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)農(nóng)民缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。出外做事怕上當(dāng)受騙，怕不安全。四是怕吃辛苦。

3．素質(zhì)技能的限制。其一，文化程度低，進(jìn)城農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)也不完全適應(yīng)城市企業(yè)的需要。其二，專業(yè)技術(shù)、技能低。農(nóng)村勞動(dòng)力受過中專以上教育的僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1．1%。其三，誠(chéng)信度低。其四，掌握法律知識(shí)少。不會(huì)用法律武器來保護(hù)自己。進(jìn)城農(nóng)民受騙上當(dāng)、干了活要不回工資的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

4．體制障礙。目前城鄉(xiāng)二元管理體制和相關(guān)政策，在很大程度上限制了農(nóng)民進(jìn)城。其一，戶籍制度限制，開戶籍限制在落實(shí)上也仍然存在諸多問題。其二，用工政策限制。一些城市為了安排下崗職工，排斥農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。其三，教育體制限制?？h城以上的城市適齡兒童上學(xué)多按戶口所在地劃分學(xué)區(qū)，進(jìn)城農(nóng)民的子女還不能就近上學(xué)。其四，城市管理限制。城市的一些管理部門和工作人員仍有歧視農(nóng)民現(xiàn)象。一些沒有戶口的進(jìn)城農(nóng)民享受不到公共福利待遇，卻要辦理交納各種證件和費(fèi)用。其五，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不健全，也是障礙農(nóng)民進(jìn)城的深層次原因。

5．就業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)化。當(dāng)前最突出的有三個(gè)問題：其一，想進(jìn)城，無門路。主要是缺少市場(chǎng)信息。能夠真正為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商開展服務(wù)的勞務(wù)中介組織還不多；縣、鄉(xiāng)政府也不能及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)民提供勞務(wù)信息和尋找就業(yè)崗位。其二，想提高，無條件。目前，城市職業(yè)、技工學(xué)校還沒有完全面向農(nóng)民招生；受財(cái)力制約，地方政府也拿不出更多的經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)地培訓(xùn)農(nóng)民。所以，多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民只能靠出賣體力掙錢。其三，缺少法律援助，挨欺負(fù)，無人管。一些勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和配套設(shè)施尚未建立起來；農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)簽訂的勞務(wù)合同還很不規(guī)范；勞動(dòng)、公安、司法部門還沒介入進(jìn)城農(nóng)民的合同糾紛。

針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的思考和建議

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，必須沖破城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。在戶籍制度改革基本完成后，城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)體制的負(fù)面作用更為突出。為此，要加大體制改革的力度，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，取消對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的各項(xiàng)不合理限制，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)管理，提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。目前尤要注重規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)。

2、盡快建立適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。進(jìn)城農(nóng)民工享受的社會(huì)保障不夠已經(jīng)成為影響其穩(wěn)定性的主要障礙之一。在進(jìn)城農(nóng)民中建立社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的地方可實(shí)行最低生活保障。而社會(huì)保障的重點(diǎn)又在于失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。至于經(jīng)費(fèi)來源，除堅(jiān)持國(guó)家、單位、個(gè)人分擔(dān)原則外，可嘗試采取土地?fù)Q保障的作法。

3、努力為進(jìn)城農(nóng)民工排憂解難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局下推進(jìn)城市化，并不意味著政府在農(nóng)民進(jìn)城問題上可以缺位，相反更需要政府提供各種各樣的幫助。目前尤要注重幫助解決的問題有：提供勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育服務(wù)；提供維護(hù)正常的勞動(dòng)關(guān)系的服務(wù)；提供小額貸款和市場(chǎng)信息服務(wù)；為其子女提供受教育機(jī)會(huì)的服務(wù)等。此外，各級(jí)政府尤應(yīng)著力推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民工自組織建設(shè)，以幫助農(nóng)民工適應(yīng)城市生活，維護(hù)自身權(quán)益。

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