第一篇：淺談城鄉(xiāng)小學(xué)師資流動(dòng)現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談城鄉(xiāng)小學(xué)師資流動(dòng)現(xiàn)狀與對(duì)策 甘肅省民樂(lè)縣洪水學(xué)區(qū) 呂得偉

新一輪的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)為促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，必須推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教師是我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素之一，教師的流動(dòng)直接影響教育均衡發(fā)展的進(jìn)展與效果。目前，我國(guó)教師期望單向上位流動(dòng)的趨向未變，各校際間客觀工作環(huán)境差距的局勢(shì)未縮，區(qū)域、城鄉(xiāng)間二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的勢(shì)頭未減，教師流動(dòng)不科學(xué)，義務(wù)教育均衡發(fā)展收到制約。我們應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)施行政化管理策略，對(duì)教師合理化流動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)差距的實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償，加強(qiáng)教師合理化流動(dòng)的監(jiān)督及改善措施，確保區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展下的教師合理化流動(dòng)的內(nèi)涵

義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本要求是在教育資源的分配和使用上，達(dá)到需求與供應(yīng)的均衡狀態(tài)。教師流動(dòng)，指教師從一種工作狀態(tài)到另一種工作狀態(tài)的變化，工作狀態(tài)可以根據(jù)工作崗位、工作地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象及其性質(zhì)等因素來(lái)確定。合理化教師流動(dòng)是“在一定范圍教師資源的最優(yōu)配置，使人盡其才，才盡其用”。合理的教師流動(dòng)是有組織有計(jì)劃、積極有序的流動(dòng)，不是盲目、無(wú)序的。各級(jí)教育主管部門要宏觀把握，理性分析，整體策劃來(lái)協(xié)調(diào)教師流動(dòng)。

二、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)現(xiàn)狀

義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中教師合理化流動(dòng)的問(wèn)題頗多，其原因有主觀意愿上的，也有客觀條件限制的；有縱向經(jīng)濟(jì)控制影響的，也有橫向競(jìng)爭(zhēng)激烈等，大致可以概括為以下難度較大且具代表性的癥結(jié)問(wèn)題。

1.教師期望單向上位流動(dòng)的趨向未變。教師作為人有追求物質(zhì)生活與精神生活的權(quán)利與愿望，他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀決定了其選擇方向。他們受社會(huì)環(huán)境影響而形成不同價(jià)值觀念。人生理想與職業(yè)目標(biāo)促進(jìn)教師節(jié)節(jié)攀升。

2.校際間教師客觀工作環(huán)境的差距未縮。優(yōu)秀教師不愿支教，不愿到農(nóng)村學(xué)校任教，除工資待遇外就是工作條件太差。城市與農(nóng)村條件已經(jīng)形成鮮明對(duì)比。城市學(xué)校軟件設(shè)備齊全，硬件豐厚。農(nóng)村學(xué)校信息閉塞，設(shè)施簡(jiǎn)樸，辦公設(shè)備欠缺。農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r無(wú)法滿足教師工作、學(xué)習(xí)、生活的基本需求。

3.區(qū)域、城鄉(xiāng)間二元結(jié)構(gòu)的勢(shì)頭未減。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。城鄉(xiāng)差距問(wèn)題已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老問(wèn)題，以目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，短期時(shí)間內(nèi)區(qū)域、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，但勢(shì)頭也不會(huì)減少。二無(wú)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致教師薪資成倍數(shù)關(guān)系。加之財(cái)政收入差距下的教師勞動(dòng)力市場(chǎng)具有自由選擇原則，所以優(yōu)質(zhì)師資成單向上位流動(dòng)越發(fā)嚴(yán)重。

三、城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)對(duì)策

一是提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)提高到城市學(xué)校水平，新分配教師優(yōu)先用于補(bǔ)充農(nóng)村小學(xué)緊缺學(xué)科教師，為農(nóng)村小學(xué)足額配備英語(yǔ)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)教師，使所有農(nóng)村小學(xué)都能開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家和省規(guī)定課程。

二是建立城鄉(xiāng)教師交流共享機(jī)制?？h域內(nèi)實(shí)行教師“上掛”與“下派”制度。“上掛”就是把農(nóng)村學(xué)校的教師送到城市學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)“上掛”學(xué)到城市學(xué)校先進(jìn)的教育教學(xué)方法，達(dá)到參考式培訓(xùn)的目的?！跋屡伞本褪前殉鞘袑W(xué)校的優(yōu)秀教師派到農(nóng)村學(xué)校支教，讓“下派”的教師到農(nóng)村學(xué)校做示范，把城市學(xué)校先進(jìn)的教育教學(xué)理念和教育教學(xué)方法傳授給農(nóng)村學(xué)校的教師，通過(guò)教師的相互交流，達(dá)到城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌和教師培訓(xùn)的目的。城鎮(zhèn)教師在評(píng)先晉級(jí)時(shí)要有農(nóng)村支教經(jīng)歷，縣級(jí)主管部門在這方面要有明確規(guī)定。

三是提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教。對(duì)新補(bǔ)充的農(nóng)村中小學(xué)教師，教育主管部門都需要制定服務(wù)期制度，在聘用中給予明確規(guī)定；改善農(nóng)村教師待遇，確?？h域內(nèi)農(nóng)村教師待遇不低于城鎮(zhèn)教師待遇；設(shè)立農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村從教、表現(xiàn)優(yōu)秀的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)；適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))中高級(jí)教師崗位的結(jié)構(gòu)比例和農(nóng)村教師在各級(jí)各類評(píng)先表彰中的比例。

四是實(shí)施農(nóng)村教師(校長(zhǎng))培訓(xùn)工程，不斷加強(qiáng)教師培訓(xùn)

機(jī)構(gòu)建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村教師(校長(zhǎng))教育教學(xué)能力提升工程，通過(guò)培訓(xùn)切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村教師（校長(zhǎng)）觀念，提高農(nóng)村教師（校長(zhǎng)）教育教學(xué)能力。

人是教育的對(duì)象，也是教育的主體。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于人。目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距明顯，這種現(xiàn)象與教師教學(xué)能力、專業(yè)素養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)水平、教學(xué)方式息息相關(guān)。教師合理化流動(dòng)可以消除這方面弊端，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村中小學(xué)師資現(xiàn)狀分析與對(duì)策（最終版）

關(guān)于農(nóng)村師資力量現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

隨著教育改革的不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我國(guó)的教育也在飛速發(fā)展。但在農(nóng)村，中小學(xué)師資狀況不容樂(lè)觀，存在教師缺編嚴(yán)重、整體素質(zhì)偏低、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，成為制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育的瓶頸。

1.教師編制不足

農(nóng)村中小學(xué)普遍存在教師不夠現(xiàn)象，教師跨年級(jí)、多學(xué)科代課兼職現(xiàn)象十分嚴(yán)重，部分學(xué)校的計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等因缺少專業(yè)教師至今無(wú)法正常開(kāi)設(shè)。

2.整體素質(zhì)不高

3.教師數(shù)量太少，教師負(fù)擔(dān)及其壓力較重。農(nóng)村中小學(xué)師資現(xiàn)狀的對(duì)策 師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

要培養(yǎng)新人才，必須擁有一支既具備有過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)的高水平師資隊(duì)伍。

堅(jiān)持進(jìn)行中青年教師培養(yǎng)與培訓(xùn)

為了狠抓教學(xué)質(zhì)量，本專業(yè)建立了一系列培養(yǎng)和提高中青年教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的制度和管理文件。如加大現(xiàn)有人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)青年教師外出進(jìn)修；提高青年教師的工程實(shí)踐能力；聘請(qǐng)校內(nèi)外一些德高望重的、具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任主講教師，傳經(jīng)授道；在青年教師中實(shí)施導(dǎo)師制，由具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)行傳幫帶，加快了青

年教師在教學(xué)方面的成長(zhǎng)；經(jīng)常組織青年教師觀摩我校各級(jí)教學(xué)名師和教學(xué)效果優(yōu)秀獎(jiǎng)獲得者的課堂教學(xué)，起到很好的示范作用。

這些措施得力，效果顯著，促進(jìn)了青年教師快速成長(zhǎng)，使他們很好地勝任了教師崗位。

師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

隨著科技的高速發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)代高等教育必須建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)村教育同樣需要建設(shè)一支年齡、學(xué)歷、學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理的，對(duì)教學(xué)與教學(xué)改革工作充滿敬業(yè)精神的，相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

加大校學(xué)科帶頭人、中青年骨干教師和優(yōu)秀青年教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)力度。

繼續(xù)抓好師資隊(duì)伍的梯隊(duì)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。著力抓好博士點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科、師資隊(duì)伍的梯隊(duì)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持學(xué)科帶頭人對(duì)青年教師的傳、幫、帶作用，把學(xué)科帶頭人培養(yǎng)接班人作為其業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容之一。

師資隊(duì)伍建設(shè)思路與措施 1.人才的選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)

教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2001]4號(hào)）明確要求像重視培養(yǎng)學(xué)科帶頭人一樣，重視適應(yīng)高質(zhì)量教學(xué)要求的中青年骨干教師隊(duì)伍的建設(shè)。

選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)是教師隊(duì)伍建設(shè)的三種重要途徑，根據(jù)發(fā)展的需要，制訂了教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合”的方針，“點(diǎn)”

上抓骨干教師的選拔和引進(jìn)，落實(shí)措施，為他們創(chuàng)造發(fā)展的條件；“面”上抓普遍素質(zhì)的提高，特別重視青年教師的培養(yǎng)，采用各種方式提高現(xiàn)有教師的教學(xué)水平及學(xué)術(shù)修養(yǎng)。

2.完善保持教學(xué)骨干隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)制

首先，積極在專業(yè)中推進(jìn)學(xué)校以勞動(dòng)人事和分配制度改革為核心的人事制度改革。推行教師等專業(yè)技術(shù)人員聘任制，管理人員職員制，推行按需設(shè)崗、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理的人事管理制度。以績(jī)效為主要考核指標(biāo)，實(shí)行多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。

其次，在人才吸引措施方面，盡最大可能及時(shí)解決聘任人才的學(xué)習(xí)、教學(xué)工作、科研及生活上的困難，充分發(fā)揮聘任人才教學(xué)、科研的積極性，鼓勵(lì)他們多出成果，營(yíng)造一個(gè)寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行教師教學(xué)工作制度，堅(jiān)定不移的貫徹“教學(xué)質(zhì)量一票否決制”。在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定推薦和教學(xué)評(píng)優(yōu)時(shí)，對(duì)于教學(xué)效果優(yōu)秀的教師優(yōu)先推薦，如果不承擔(dān)足夠的本科教學(xué)工作，或出現(xiàn)教風(fēng)懈怠、有背師德的表現(xiàn)，將不予推薦。這樣做既有鼓勵(lì)，又有約束，形成了重視本科教學(xué)的制度規(guī)范。

第四，獎(jiǎng)懲。對(duì)學(xué)術(shù)帶頭人和青年學(xué)術(shù)骨干實(shí)行教學(xué)、科研獎(jiǎng)懲制，能者上，庸者下；其效績(jī)與職稱、職務(wù)評(píng)定掛鉤。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍。

3.建立開(kāi)放式的隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教師資源共享

通過(guò)教師資源共享，采用固定編制和流動(dòng)編制相結(jié)合、專職和兼職相結(jié)合的辦法，形成人才合理流動(dòng)和優(yōu)化組合機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放

式的教師隊(duì)伍建設(shè)。

4.積極利用各種形式的教師培訓(xùn)

教師也同樣需要終身教育，提高教學(xué)的質(zhì)量，深化教學(xué)改革都要求教師不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，現(xiàn)行的職稱晉升和崗位聘任制度也因其對(duì)學(xué)歷、教學(xué)和科研水平的要求促使年輕教師提高學(xué)歷層次和科研水平。專業(yè)將創(chuàng)造、提供各種形式的教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高教師業(yè)務(wù)水平和穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

另外新課改的設(shè)計(jì)理念、實(shí)施策略、課程內(nèi)容等都將農(nóng)村教育置于改革的邊緣位置。隨著課改的深入發(fā)展，農(nóng)村教育的諸多方面，如經(jīng)費(fèi)、師資、資源、觀念、評(píng)價(jià)體系等都出現(xiàn)了不適應(yīng)的現(xiàn)象，這將會(huì)使農(nóng)村教育進(jìn)一步邊緣化。為了使農(nóng)村教育在改革中獲得發(fā)展，必須建立以中央和省級(jí)政府為主的農(nóng)村教育投入體制;改變農(nóng)村教師培訓(xùn)方式;加大對(duì)農(nóng)村的支教力度;合理配笠教師，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)管理。

農(nóng)村教育;新課改;邊緣化;對(duì)策研究

農(nóng)村教育(本文主要指農(nóng)村基礎(chǔ)教育)的良性發(fā)展對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的作用。它不僅關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的普遍提高及科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，而且關(guān)系到國(guó)家整體發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)治久安。意在提升教育整體素質(zhì)的新一輪基礎(chǔ)教育課程改革(簡(jiǎn)稱“新課改”)，在促進(jìn)我國(guó)教育整體提高的同時(shí)，卻有意無(wú)意地將農(nóng)村教育的發(fā)展置于邊緣性的地位。這種現(xiàn)狀若不能得到及時(shí)的改變，農(nóng)村教育將在新課改中被進(jìn)一步邊緣化。

一農(nóng)村教育處在新課改的邊緣

“邊緣 ”是與“中心”相對(duì)的一個(gè)概念，說(shuō)某事物處在“邊緣”，表明該事物處于發(fā)展水平低下和不被重視的狀況，而發(fā)展水平與重視程度在某種意義上又是互為因果的。如果說(shuō)在一個(gè)落后封閉的時(shí)代農(nóng)村教育邊緣性還可以接受的話，那么在今天這個(gè)較為開(kāi)放的小康社會(huì)中，農(nóng)村教育邊緣性仍不能得到改善便不可理解了。有學(xué)者說(shuō)“新課改背后存在著嚴(yán)重的先天不足”川。筆者對(duì)此持贊同態(tài)度，且認(rèn)為嚴(yán)重的不足之一是教育政策與教育主流話語(yǔ)“城市取向”十分嚴(yán)重。

新課程設(shè)計(jì)理念的城市化傾向

此次課程改革是在社會(huì)信息化和科技化時(shí)代背景下進(jìn)行的。正因?yàn)槿绱?，?guó)民素質(zhì)的普遍提高和大批創(chuàng)新人才的培養(yǎng)顯得尤為重要。仔細(xì)審視新課改的相關(guān)內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，此次課改過(guò)于強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌而忽視了與國(guó)內(nèi)實(shí)際的鏈接。在政治經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的情況下，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)國(guó)際人才很重要，它有利于增強(qiáng)我們處理國(guó)際事務(wù)的能力，提升國(guó)家的國(guó)際地位。然而此次課改忽略了一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題:培養(yǎng)國(guó)際人才必須立足于本民族、本國(guó)實(shí)際，否則國(guó)際人才的培養(yǎng)成了無(wú)本之木，無(wú)源之水。中國(guó)教育最大的問(wèn)題是農(nóng)村教育的發(fā)展問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村教育的發(fā)展，全體國(guó)民素質(zhì)的提高必然成為空談。創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)是以全體國(guó)民素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)的。此次課程改革的諸多理念，如研究性學(xué)習(xí)、校本課程的開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)及其與學(xué)科課程的整合、課改中的專家引領(lǐng)等，對(duì)于廣大農(nóng)村基層學(xué)校而言，多少有點(diǎn)像空中樓閣。

新課改的實(shí)施忽略農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)

此次課程改革為了避免盲目性，采取“先實(shí)驗(yàn)后推廣”的辦法。此辦法對(duì)保證改革的大面積的推進(jìn)將起到十分重要的作用，它可為后續(xù)的推廣工作提供榜樣示范、經(jīng)驗(yàn)支持與思想準(zhǔn)備。實(shí)驗(yàn)工作組織進(jìn)展?fàn)顩r對(duì)整個(gè)課程改革也將起到十分重要的作用?？梢哉f(shuō)，到目前為止，真正在鄉(xiāng)村的課改實(shí)驗(yàn)學(xué)校寥寥無(wú)幾，這與農(nóng)村人口、區(qū)域面積及農(nóng)村教育的重要性形成極大的反差。很難想象在這種結(jié)構(gòu)不良的實(shí)驗(yàn)區(qū)中總結(jié)的改革經(jīng)驗(yàn)，能在廣大農(nóng)村學(xué)校推廣。3 反映農(nóng)村實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容偏少

教材是課改的重要載體，是廣大教師把握課改精神的重要憑據(jù)之一。而教材的編寫(xiě)主要集中在教育較發(fā)達(dá)的幾個(gè)省市，教材編寫(xiě)專家也來(lái)自大學(xué)及中心城市的中學(xué)特級(jí)教師，他們對(duì)農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)了解甚少。這些致使教材的內(nèi)容不能很好地反映農(nóng)村社會(huì)實(shí)際與農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)，有時(shí)甚至將農(nóng)村素材改編成了城市素材。雖然新課改倡導(dǎo)教材多樣化，但在多樣化的教材中，沒(méi)有一套是為農(nóng)村教育編寫(xiě)的。“目前，大多數(shù)新教材對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況反映不夠，城市化傾向明顯，嚴(yán)重影響新課程在這些地區(qū)的實(shí)施?！盵2]另外，新課改中規(guī)定的“社區(qū)服務(wù)”、“信息技術(shù)教育”、“研究性學(xué)習(xí)”等內(nèi)容離農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際較遠(yuǎn)，“廣泛利用社會(huì)資源”為新課改服務(wù)也不現(xiàn)實(shí)。還有許多現(xiàn)象可以表明農(nóng)村教育處在課改的邊緣，因篇幅所限不再枚舉。

二、新課改使農(nóng)村教育邊緣化問(wèn)題更加突出

新課改是 一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工作，它的順利推進(jìn)需要做好包括課程決策、課程管理、教材編寫(xiě)、選點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、師資培訓(xùn)、技術(shù)裝備、資金支持等各項(xiàng)工作。在課改前，許多農(nóng)村基層學(xué)校連最基本的“雙基”教學(xué)都很難保證，而新課改則要求前述所列各項(xiàng)工作有突破性進(jìn)展。對(duì)廣大的農(nóng)村學(xué)校而言，課程改革若組織不善，對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展將是“雪上加霜”，終會(huì)使城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村教育邊緣化現(xiàn)象將日趨嚴(yán)重。1 教育經(jīng)費(fèi)短缺

教育經(jīng)費(fèi)短缺是農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。2 師資隊(duì)伍不穩(wěn)、質(zhì)量不高

農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)、質(zhì)量不高的原因是:一方面，大中專院校的畢業(yè)生寧愿外出打工而不愿到農(nóng)村中小學(xué)任教，導(dǎo)致教師隊(duì)伍老化。另一方面，農(nóng)村教師大量流失，一是沿著鄉(xiāng)村、縣城、城市的方向流動(dòng);二是沿著西部、中部、東部的方向流動(dòng);新課改需要大量的高素質(zhì)的教師來(lái)實(shí)踐新理念、新思想，這與農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀形成強(qiáng)烈反差?！澳壳?，農(nóng)村中小學(xué)教師的教育觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)還很不適應(yīng)推進(jìn)新課程改革的要求，不僅缺乏創(chuàng)新精神，而且知識(shí)更新的速度跟不上教育事業(yè)改革和發(fā)展的要求?！?課改資源匾乏

課改順利進(jìn)行需要的資源主要有兩大類:一是課程資源，二是支持性資源。前者經(jīng)開(kāi)發(fā)改造可以利用，如圖書(shū)資料、鄉(xiāng)土教材等;后者是指對(duì)課程改革起促進(jìn)作用的資源，如課程專家、資金、設(shè)備等。這兩

類資源對(duì)農(nóng)村學(xué)校而言都是相當(dāng)缺乏的。這種缺乏表現(xiàn)為兩方面:一是真缺乏，農(nóng)村沒(méi)有相應(yīng)的資源;二是假缺乏，當(dāng)?shù)卮嬖谙鄳?yīng)的資源，但教育工作者缺乏相應(yīng)的開(kāi)發(fā)意識(shí)，未能將潛在的資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的資源

教育觀念嚴(yán)重滯后

農(nóng)村教育觀念嚴(yán)重滯后一直是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的重要因素。農(nóng)村教育基本上還是應(yīng)試教育。分?jǐn)?shù)、排名、升學(xué)率依舊是農(nóng)村教育的關(guān)鍵詞，學(xué)生的全面發(fā)展問(wèn)題在農(nóng)村教育中還無(wú)心顧及。陶行知在80年前說(shuō)的農(nóng)村教育“教人離開(kāi)鄉(xiāng)下向城里跑”的現(xiàn)狀至今未能得到改變。這種教育觀念導(dǎo)致的直接后果是農(nóng)村教育的惡性循環(huán):農(nóng)村教育培養(yǎng)的人才越多，離開(kāi)農(nóng)村的人才就越多，農(nóng)村就越落后?！把芯勘砻?，農(nóng)村孩子上學(xué)的動(dòng)力從大到小排列依次是升學(xué)、就業(yè)(進(jìn)城、回鄉(xiāng))、謀生(首選是效益高的產(chǎn)業(yè))?！? 5 教育評(píng)價(jià)體系單一

在農(nóng)村教育中，看教育好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)是考試的分?jǐn)?shù)，論分排序的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象不僅存在于教育主管部門對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)中，也存在于教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)中。在這種評(píng)價(jià)體系中，實(shí)踐能力與創(chuàng)新精神就沒(méi)有生存之地了。

三、農(nóng)村教育擺脫課改中被邊緣化的對(duì)策

農(nóng)村教育目前境況難以應(yīng)對(duì)新課改，但不能因噎廢食而對(duì)課改采取抵制態(tài)度，那將會(huì)使農(nóng)村教育永無(wú)振興之日。應(yīng)該說(shuō)課改是農(nóng)村教育發(fā)展的契機(jī)，是農(nóng)村教育奮進(jìn)的戰(zhàn)場(chǎng)?，F(xiàn)在需要盡快全方位改善農(nóng)村教

育現(xiàn)狀，以增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校在新課改中的行動(dòng)能力。1 建立以中央和省級(jí)財(cái)政投入為主的農(nóng)村教育投入體制 為了確保農(nóng)村課改的順利推進(jìn)與深人發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，必須加大中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投人力度。國(guó)家應(yīng)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持農(nóng)村課改，并健全經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)村教育中的責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制。為此，必須建立起以中央和省級(jí)政府為主的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投人體制，因?yàn)榛A(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育的發(fā)展首先是國(guó)家的責(zé)任。另外，還應(yīng)減少經(jīng)費(fèi)流動(dòng)的中間層次，以防經(jīng)費(fèi)在流動(dòng)中被層層截留。2 改變農(nóng)村教師培訓(xùn)方式

目前的農(nóng)村教師培訓(xùn)，教師受訓(xùn)越多，其本人的經(jīng)濟(jì)和教學(xué)負(fù)擔(dān)越重。具體來(lái)說(shuō)，一是教師參加培訓(xùn)的所有費(fèi)用最后要落到教師個(gè)人頭上，使得原本待遇較低的農(nóng)村教師生活更加難以維持，從而導(dǎo)致教師參加培訓(xùn)的積極性降低。二是教師參加培訓(xùn)所落下的課程最終還是由教師本人想方設(shè)法補(bǔ)上，加重了教師的工作負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致教師被動(dòng)應(yīng)付新課改。

為了解決農(nóng)村教師培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，必須改變農(nóng)村教師的培訓(xùn)方式。第一，要認(rèn)真落實(shí)校本培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)的效果，降低培訓(xùn)成本，解決工學(xué)矛盾。第二，要明確教師參加培訓(xùn)的成本分擔(dān)責(zé)任。國(guó)家應(yīng)拿出一定的資金培訓(xùn)農(nóng)村教師，只有這樣，農(nóng)村教師的培訓(xùn)效果才有可能得到提高。第三，要加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，盡快實(shí)現(xiàn)校校通工程。這樣可以節(jié)約培訓(xùn)費(fèi)用，可以使教師利用更多的

域外資源為教學(xué)服務(wù)。第四，要指導(dǎo)教師參與課程資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)教師開(kāi)發(fā)課程資源的意識(shí)與能力。農(nóng)村存在著大量城市所不具備的課程資源，如優(yōu)美的自然環(huán)境，純樸的民風(fēng)，具有極大教育意義的鄉(xiāng)村故事及民間人物等。但客觀條件的限制使許多農(nóng)村教師缺乏相應(yīng)的課程資源的開(kāi)發(fā)意識(shí)與能力，造成課程資源的浪費(fèi)。要改變這種狀況，就要讓教師參與課程資源開(kāi)發(fā)，提高其主動(dòng)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)卣n程資源的意識(shí)與能力。

加大對(duì)農(nóng)村的執(zhí)教力度

國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度。第一，農(nóng)村與城市的學(xué)?；ヅ山處煹綄?duì)方的學(xué)校工作1-2年，幫助農(nóng)村教師拓展視野，提高教學(xué)技能與藝術(shù)水平。第二，可以在高考錄取時(shí)挑選一部分優(yōu)秀貧困學(xué)生，國(guó)家給予重點(diǎn)資助，為農(nóng)村定向培養(yǎng)高素質(zhì)的教師。第三，大力推行“大學(xué)生支教行動(dòng)計(jì)劃”(湖北省今年就已啟動(dòng)該計(jì)劃，有五百多名學(xué)生積極響應(yīng))，通過(guò)提高待遇鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生去農(nóng)村從教。

合理配置教師

目前農(nóng)村學(xué)校由于生多師少，一是實(shí)行包班教學(xué)，二是實(shí)行超大班教學(xué)。教師疲于奔命，無(wú)力去研究如何進(jìn)行教改，農(nóng)村學(xué)校的教研活動(dòng)基本上是空白。為此農(nóng)村學(xué)校要合理配置教師，對(duì)于學(xué)生數(shù)較少的學(xué)校，應(yīng)按班級(jí)數(shù)配置教師;對(duì)于學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校，應(yīng)按學(xué)生數(shù)配置教師。同時(shí)還應(yīng)看到學(xué)齡兒童減少給農(nóng)村學(xué)校課程改革帶來(lái)的契機(jī)，可以借此機(jī)會(huì)進(jìn)行小班教學(xué)，提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)管理者為教育、為教師、為教學(xué)、為學(xué)生服務(wù)的理念，不以權(quán)威來(lái)壓服被管理者，使被管理者服從管理者的個(gè)人意志。實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)于教育管理者在教育中的“無(wú)作為”和“亂作為”的現(xiàn)象要實(shí)行責(zé)任追究。為農(nóng)村教育擺脫課改中被邊緣化，做出多方面的努力。

第三篇：城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

近年來(lái)，在各級(jí)政府的關(guān)懷下，農(nóng)村孩子受教育的權(quán)利已得到了基本保障，但由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元教育格局，致使城鄉(xiāng)教育在設(shè)施、師資、教學(xué)、管理等諸多方面存在著不均衡現(xiàn)象，進(jìn)而造成了城鄉(xiāng)學(xué)生之間享受平等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)上的較大差距。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育公平的基石，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要前提。在大力推行素質(zhì)教育的新形勢(shì)下，教育公平問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)矛盾、社會(huì)不安定因素已逐漸顯現(xiàn)，引起了“擇校熱”和“進(jìn)城熱”，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根源就在于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。只有全面了解農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，才能不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀

一是辦學(xué)條件不均衡。普及九年義務(wù)教育以來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件大有改觀，但在“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)”體制下，造成了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距加大。尤其是農(nóng)村地區(qū)小學(xué)。教室依然破舊、簡(jiǎn)陋，教師辦公條件艱苦，學(xué)生住宿環(huán)境差，運(yùn)動(dòng)器械數(shù)量不足，活動(dòng)場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)，功能科室配備不全，圖書(shū)資料少，教學(xué)用具不齊，藝體用具缺乏。校舍年久失修，缺少必要的音樂(lè)、體育、美術(shù)、科技、勞技、物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)設(shè)備；教師辦公條件落后，學(xué)生學(xué)習(xí)、生活條件相對(duì)較差等等。滯后的硬件設(shè)施，使得許多學(xué)校教學(xué)方式僅維持在“黑板+粉筆”的最低辦學(xué)層面，教材所要求的教學(xué)內(nèi)容無(wú)法完全落實(shí)。此外，農(nóng)村地區(qū)地形多樣，人口居住分散，住宿條件差等從一定程度上制約了學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。諸如此類的問(wèn)題，拉大了農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件的差距。二是師資力量不均衡。優(yōu)質(zhì)師資資源的均衡是實(shí)現(xiàn)教育公平、教育均衡的 1

關(guān)鍵。但是，農(nóng)村學(xué)校捉襟見(jiàn)肘的師資配置嚴(yán)重制約著教育向公平化和均衡化的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、教師年齡結(jié)構(gòu)失衡。師資結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象和專業(yè)教師匱乏十分突出。農(nóng)村學(xué)區(qū)小學(xué)45 歲以上的教師平均占60%，年齡偏大，農(nóng)村教師隊(duì)伍青黃不接。

2、教師結(jié)構(gòu)配置失衡。近幾年，正規(guī)大中專畢業(yè)生紛紛外調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校全日制本科畢業(yè)生更是鳳毛麟角。一些民辦、代課教師轉(zhuǎn)正后成為教學(xué)的主力，不少教師不會(huì)講普通話、不會(huì)操作電腦、不會(huì)制作課件，教育教學(xué)理念落后，管理學(xué)生簡(jiǎn)單粗暴，教學(xué)基本功不扎實(shí)，講課時(shí)夾雜著濃濃的家鄉(xiāng)話。

3、科目配置失衡，學(xué)科專業(yè)教師嚴(yán)重缺編。在農(nóng)村學(xué)校，數(shù)學(xué)和語(yǔ)文教師偏多，理化教師偏少，專業(yè)的音、體、美教師奇缺，很多學(xué)校開(kāi)課不全，有的課程甚至開(kāi)不起來(lái)。

4、校長(zhǎng)工作重心失衡。許多農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)忙于教學(xué)和學(xué)校行政管理，對(duì)學(xué)校發(fā)展、學(xué)生教育的研究不夠深入。由于師資和辦學(xué)條件的差距，導(dǎo)致了很多的農(nóng)村孩子從開(kāi)始上學(xué)就輸在了起跑線上，從而產(chǎn)生無(wú)望、無(wú)助的想法，最后輟學(xué)從商。

三是學(xué)校生源不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，存在超級(jí)大班現(xiàn)象，而農(nóng)村學(xué)校卻生源不足，門庭冷落。很多農(nóng)村學(xué)校全校學(xué)生數(shù)還抵不上城鎮(zhèn)學(xué)校的一個(gè)班。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：

1、適齡學(xué)童逐年減少。由于農(nóng)村人口出生率下降，加之農(nóng)村地區(qū)人口密度本來(lái)就小，學(xué)生絕對(duì)數(shù)量減少。

2、進(jìn)城讀書(shū)漸成趨勢(shì)。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)，一些家長(zhǎng)進(jìn)城務(wù)工，孩子隨家長(zhǎng)進(jìn)城就學(xué)。同時(shí)，由于農(nóng)村辦學(xué)條件差、師資力量薄弱，部分富裕的家庭送子女入城上學(xué)。

四是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不均衡。無(wú)論是過(guò)去向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)，還是由財(cái)政統(tǒng)一撥付經(jīng)費(fèi)，學(xué)生數(shù)量直接決定了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師待遇。一方面，由于生源流失、學(xué)生數(shù)量減少，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加緊張，很多農(nóng)村學(xué)校不得不負(fù)債運(yùn)

轉(zhuǎn)。另一方面，由于歷史原因，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)低、功能差，學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)主要用于改善基本辦學(xué)條件，沒(méi)有足夠的資金用于教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)，教師的專業(yè)水平提高和工作積極性受到較大影響。許多農(nóng)村教師人心思走，忙于跑調(diào)動(dòng)。

二、多措并舉，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

在二元體制下，公共資源分配向城市傾斜，教育資源也不例外。而農(nóng)村教育有限的資源在分配上又存在著諸多不合理之處，要改變這種狀況，應(yīng)著眼并著手于以下三個(gè)方面：

1.加大投入，改善辦學(xué)條件。

加快義務(wù)教育均衡發(fā)展必須加快教育布局調(diào)整步伐。通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化布局，對(duì)農(nóng)村分散、有限的教育資源進(jìn)行集中、整合，合理布局教育資源，科學(xué)配置建設(shè)設(shè)施，努力使各項(xiàng)設(shè)施發(fā)揮最大效益。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)教育的統(tǒng)籌和投入力度，真正把農(nóng)村教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。從思想上要關(guān)注農(nóng)村，行動(dòng)上傾斜農(nóng)村，提高辦事效率，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策措施。把讓農(nóng)村的孩子接受更好的教育作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡最大努力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓農(nóng)村孩子和城里孩子一樣，平等地享受到先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施所帶來(lái)的教育愉悅，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善是均衡教育發(fā)展的物質(zhì)保障。此外，還應(yīng)在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上積極調(diào)整辦學(xué)模式。把寄宿制學(xué)校作為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的首選，解決農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出女子無(wú)人管、學(xué)生居住分散上學(xué)往返難的問(wèn)題。

2.壯大農(nóng)村師資隊(duì)伍，提高農(nóng)村教師待遇。

每年都選招新教師加盟教師隊(duì)伍，并且數(shù)量每年都在增加，但仍滿足不了農(nóng)村學(xué)校的師資需求，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)區(qū)小學(xué)，年輕教師仍是少而又少。

各級(jí)政府要不惜資金，足額足量地補(bǔ)充農(nóng)村所需要的年輕教師和專業(yè)教師。壯大農(nóng)村師資力量是均衡教育發(fā)展的最重要的保證。針對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍，除了正常的工資保障外，要提高農(nóng)村教師的福利待遇。每年都有很多新教師不愿去農(nóng)村，但不得不去農(nóng)村任教，究其原因就是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校條件艱苦，待遇低，得不到更多的關(guān)注，并且自己要付出很多，還面臨著不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果各級(jí)政府能對(duì)教師的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題高度重視，年輕的教師們就會(huì)在農(nóng)村教育戰(zhàn)線上留得住、干得好。

3.制定激勵(lì)措施，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

隨著中小學(xué)校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷完善，校長(zhǎng)年輕化彰顯著農(nóng)村教育的生命活力和教育潛力，大多數(shù)校長(zhǎng)工作熱情高漲，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，理念先進(jìn)，思路創(chuàng)新，是推動(dòng)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的主力軍，是提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的行家里手。但在農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍中，自身素質(zhì)、管理水平和工作思路參差不齊，有些教育管理理念滯后，不懂教育規(guī)律，對(duì)自己要求不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏常規(guī)管理和科學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)，具有嚴(yán)重的守?cái)偹枷牒托∵M(jìn)即滿意識(shí)，這些校長(zhǎng)的辦學(xué)思想無(wú)疑會(huì)成為制約教育健康發(fā)展的阻力。因此，應(yīng)該加大考核力度和完善任用機(jī)制，能上能下，動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)有效機(jī)制，讓懂教育、明白教學(xué)常規(guī)、具有創(chuàng)新精神的年輕的一線骨干教師走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

4.搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，全面提升干部和教師的整體素質(zhì)。

目前農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村教育面貌的改善起著強(qiáng)有力的支撐和引領(lǐng)作用，但社會(huì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、教育改革不斷發(fā)生著變化，素質(zhì)教育提出了新的要求。校長(zhǎng)需要不斷更新教育理念，學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的教育管理方法。教師進(jìn)修學(xué)校要加大對(duì)教育干部的培訓(xùn)力度，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去，拓展培訓(xùn)途徑，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，積極開(kāi)展豐富多彩的干訓(xùn)工作，為農(nóng)村教育做好引領(lǐng)示范工作。

教師進(jìn)修學(xué)校要以全面實(shí)施素質(zhì)教育和均衡教育為導(dǎo)向，樹(shù)立堅(jiān)定的教育引導(dǎo)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；探究與時(shí)俱進(jìn)、追求新知、切合實(shí)際的新的教學(xué)模式；搞好以教研帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)促科研，提高培訓(xùn)的多樣性，全心全意為農(nóng)村中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，卓有成效地發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)校的職能作用，為農(nóng)村教師的專業(yè)化成長(zhǎng)搭建成長(zhǎng)的平臺(tái)。采取多種形式搞好調(diào)研，全面了解農(nóng)村不同層次教師的培訓(xùn)需求，掌握培訓(xùn)的第一手資料，增強(qiáng)各類培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。結(jié)合農(nóng)村教育現(xiàn)狀，探索符合農(nóng)村學(xué)校特點(diǎn)的培訓(xùn)模式，嘗試“訂單式”培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)、長(zhǎng)期培訓(xùn)等模式。有效提高農(nóng)村教師。

5、深化政策扶持是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的保障。

各級(jí)政府要把推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展作為新時(shí)期義務(wù)教育工作的重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展體制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置、教育技術(shù)裝備等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間辦學(xué)差距。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立政府、銀行、社會(huì)三位一體教育扶貧機(jī)制，保障農(nóng)村學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：探討流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫現(xiàn)狀分析及對(duì)策

探討流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫現(xiàn)狀分析及對(duì)策

【摘要】近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)結(jié)合的流動(dòng)人口也在不斷的增加。流動(dòng)人口的增加，也就造成了流動(dòng)兒童管理難的問(wèn)題，流動(dòng)兒童不能夠及時(shí)的免疫接種，給原本相對(duì)穩(wěn)定的免疫系統(tǒng)帶來(lái)了威脅，同時(shí)也增加了傳染病爆發(fā)規(guī)模增大的可能性。本文主要闡述了有關(guān)流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫現(xiàn)狀分析及對(duì)策的一系列問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)兒童，計(jì)劃免疫，現(xiàn)狀分析，對(duì)策

一.前言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和工業(yè)化、城市化建設(shè)的迅猛發(fā)展，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，也夾雜著不少兒童，從而成為流動(dòng)兒童。由于流動(dòng)兒童不能及時(shí)的免疫接種而影響計(jì)劃免疫工作的正常開(kāi)展，怎樣才能完成城市社區(qū)（尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）流動(dòng)兒童的預(yù)防接種工作，成為計(jì)免工作亟待解決的難題。現(xiàn)對(duì)流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫現(xiàn)狀分析及對(duì)策進(jìn)行深入的研究和探討。

二.流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫現(xiàn)狀

流動(dòng)兒童管理狀況：流動(dòng)兒童流動(dòng)性強(qiáng)，底數(shù)不易摸清。由于流動(dòng)兒童家長(zhǎng)大多數(shù)外出打工為主，忙于生計(jì)，居無(wú)定所，搬遷頻繁，思想麻痹，認(rèn)識(shí)不足，往往忽視了流動(dòng)兒童預(yù)防接種。流動(dòng)兒童家長(zhǎng)大多數(shù)來(lái)自外?。ㄊ校┑霓r(nóng)村或偏僻地區(qū)，文化水平偏低，對(duì)免疫接種工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)兒童預(yù)防接種知識(shí)的了解，計(jì)劃免疫知曉率低，主動(dòng)接受免疫服務(wù)意識(shí)差，甚至極少數(shù)流動(dòng)兒童家長(zhǎng)對(duì)預(yù)防接種效果持懷疑態(tài)度而拒絕接種。部分流動(dòng)兒童是計(jì)劃外生育，怕到衛(wèi)生部門登記后引起計(jì)生部門的查處，不主動(dòng)、不配合，甚至拒絕預(yù)防接種，形成免疫空白，從而導(dǎo)致部分流動(dòng)兒童漏卡、漏種現(xiàn)象發(fā)生。大部分流動(dòng)兒童無(wú)接種證或免疫史不全，使預(yù)防接種無(wú)據(jù)可查。另外，由于流動(dòng)兒童動(dòng)態(tài)流動(dòng)，來(lái)去自由，致使預(yù)防接種通知難以到位，嚴(yán)重影響了免疫規(guī)劃疫苗的接種率，使這部分人群成為傳染病的高發(fā)人群。

三.流動(dòng)兒童免疫接種問(wèn)題

1.政府對(duì)流動(dòng)兒童的管理重視不夠 當(dāng)前采用傳統(tǒng)戶籍制人口管理模式，已無(wú)法滿足計(jì)劃免疫工作的需求，不能正確的反映流動(dòng)兒童的基本信息，原因在于各部門沒(méi)有明確責(zé)任，缺乏協(xié)調(diào)，造成流動(dòng)兒童管理上處于無(wú)序狀態(tài).同時(shí)兒童

信息質(zhì)量的高低直接影響了免疫接種的服務(wù)質(zhì)量和保障健康的程度。

2.兒童家長(zhǎng)對(duì)免疫接種工作認(rèn)識(shí)不足 流動(dòng)兒童的家庭不少為收入水平低下或居無(wú)定所無(wú)固定職業(yè)的家庭，由于受文化水平，生活條件等因素的影響，部分流動(dòng)兒童家長(zhǎng)對(duì)免疫接種工作未引起足夠重視，防病保健意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致兒童漏卡漏種現(xiàn)象的發(fā)生。這也是各地區(qū)流動(dòng)人口具有的特點(diǎn)。

3.宣傳工作不到位 對(duì)預(yù)防接種知識(shí)沒(méi)有進(jìn)行廣泛和深入持久的宣傳。

4.基層接種單位工作人員缺乏，對(duì)流動(dòng)兒童的接種服務(wù)不到位。

四.流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫工作管理對(duì)策

1.政府的支持與重視 要遵循“政府參與，社會(huì)參與，部門配合，法制保障”和對(duì)流動(dòng)兒童實(shí)行現(xiàn)居住地管理的原則，對(duì)不同地區(qū)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)采取強(qiáng)化工作措施，同時(shí)加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制的投入政策，從政策上.資金上給予重視和支持，保證免疫規(guī)劃人員，經(jīng)費(fèi)，設(shè)備到位。加強(qiáng)政府部門的督導(dǎo)管理，將流動(dòng)兒童的管理納入議事日程，制定切實(shí)可行的流動(dòng)兒童實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃方案，協(xié)調(diào)好教育，公安，計(jì)生，婦幼保健，街道，居委會(huì)，衛(wèi)生等部門。，保證流動(dòng)兒童與常住兒童享受同樣的預(yù)防接種服務(wù)。減少流動(dòng)兒童接種的空白點(diǎn)。

2.加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃免疫知識(shí)的宣傳：利用各種各樣的手段，比如報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)等，全方位的對(duì)計(jì)劃免疫工作進(jìn)行宣傳，使計(jì)劃免疫工作能夠家喻戶曉，使流動(dòng)兒童家長(zhǎng)能夠主動(dòng)的接受免疫接種。由于流動(dòng)家長(zhǎng)自身素質(zhì)不高，對(duì)計(jì)劃免疫工作的認(rèn)識(shí)不足，自我國(guó)開(kāi)展計(jì)劃免疫工作以來(lái)，對(duì)傳染病發(fā)生的控制起到了很大的作用，所以還要不斷的客服和加強(qiáng)流動(dòng)兒童家長(zhǎng)無(wú)病防病的心理狀態(tài)。

3.增強(qiáng)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)：對(duì)所有的計(jì)劃免疫工作人員進(jìn)行定期的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，工作人員要持證上崗，同時(shí)還要不斷的增強(qiáng)免疫工作人員的責(zé)任感和工作的主動(dòng)性，嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行操作，加強(qiáng)與流動(dòng)人群的溝通，了解和掌握兒童的家庭狀況以及健康狀況，查看是否存在漏種或者是不種的現(xiàn)象，要查明沒(méi)有按時(shí)接種的原因。

4.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童免疫規(guī)劃工作的管理 推進(jìn)規(guī)范化預(yù)防接種門診建設(shè)，提高計(jì)免人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并在人力，財(cái)力，物力等方面給予確實(shí)的保障，以保證免疫規(guī)劃工作的正常開(kāi)展。建立各級(jí)流動(dòng)兒童管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)流動(dòng)兒童調(diào)查

摸底，查漏補(bǔ)種工作，責(zé)任明確，措施到位。把補(bǔ)種作為常規(guī)管理工，為流動(dòng)兒童提供優(yōu)質(zhì)便利的接種服務(wù)，提高兒童家長(zhǎng)的滿意度。2.5發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理的作用：根據(jù)省、市之間的關(guān)系，建立空間計(jì)劃免疫聯(lián)系網(wǎng)，實(shí)行對(duì)流動(dòng)兒童出生地與現(xiàn)住地的同步管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)兒童接種情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效的消除流動(dòng)兒童的免疫空白。

5.加強(qiáng)多部門合作：要做好流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫工作，衛(wèi)生服務(wù)部門除了要做好本職工作外，還要加強(qiáng)與戶籍管理部門、教育部門、公安部門以及計(jì)生等部門的合作，能夠充分的利用各部門的職能，有效的提高計(jì)劃免疫工作的效率，同時(shí)能夠達(dá)到對(duì)流動(dòng)兒童長(zhǎng)期的管理目標(biāo)。

五.討論

免疫規(guī)劃工作是疾控工作的重中之重，也是我國(guó)疾病預(yù)防控制工作的基本國(guó)策之一，自從實(shí)施兒童免疫規(guī)劃以來(lái)，許多傳染病發(fā)病率明顯下降。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)流動(dòng)人口的逐年增長(zhǎng)，流動(dòng)兒童的數(shù)量也隨之上升，這些人流動(dòng)性強(qiáng)，信息難以掌握，.由于多元因素的作用，流動(dòng)兒童與當(dāng)?shù)貎和A(yù)防接種水平存在極大差距，甚至削弱當(dāng)?shù)厝巳旱拿庖咂琳?，?dǎo)致流入地疫苗針對(duì)傳染病發(fā)病率上升，流動(dòng)兒童的免疫接種工作已成為疾病防控工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。流動(dòng)兒童免疫接種率不及時(shí)，不到位，直接造成了許多地區(qū)計(jì)免相關(guān)疾病的發(fā)生和傳播，流動(dòng)兒童的免疫接種成了國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃工作中的一個(gè)難點(diǎn)，給目前兒童免疫規(guī)劃管理模式帶來(lái)了一定的沖力，因此必須引起各有關(guān)部門的重視，采取切實(shí)可行的措施，讓適合年齡的兒童能夠及時(shí).規(guī)范的進(jìn)行預(yù)防接種，達(dá)到預(yù)防和控制疫苗針對(duì)傳染病發(fā)生和流行的目的。及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)免工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策，建立完善的外來(lái)流動(dòng)兒童管理機(jī)制，為更好地開(kāi)展流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫工作提供有力的保障。

六.結(jié)束語(yǔ)

改進(jìn)流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫工作，提高流動(dòng)兒童免疫接種率，消除免疫空白，減少易感人群，降低傳染病發(fā)病率，保護(hù)兒童身心健康，是政府部門和廣大免疫規(guī)劃工作者共同關(guān)注的問(wèn)題。

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第五篇：農(nóng)村學(xué)校師資流動(dòng)狀況調(diào)查及對(duì)策研究

農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究

農(nóng)村學(xué)校師資流動(dòng)狀況調(diào)查及對(duì)策研究

鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系分析 摘 要:農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國(guó)家的興衰和長(zhǎng)治久安,對(duì)云南當(dāng) 地社會(huì)發(fā)展也起著重要作用.本文在通過(guò)實(shí)地考察,調(diào)查問(wèn)卷,查閱相關(guān)權(quán)威可 靠資料的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育存在的問(wèn)題和解決途徑提出了一系列的觀點(diǎn)和 看法.關(guān)鍵詞:農(nóng)村小學(xué)教育 社會(huì)發(fā)展 師資力量 教育體制

基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來(lái),具有舉足輕重的作用.“十一五”期間全 部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開(kāi)序幕, 農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí) 期.在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,尤其是在地處大西南的云南省,正確認(rèn)識(shí)和研 究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問(wèn)題,探索農(nóng)村未來(lái)教育的發(fā)展前景, 無(wú)疑 是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù).一,當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題

(一)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,農(nóng)村教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距 由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)村財(cái)政緊張,各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重 不足,從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn).農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難.從硬 件來(lái)看,農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境,教學(xué)儀器,試驗(yàn)設(shè)備,圖書(shū)資料和城市相比 有天壤之別,有些學(xué)校根本就沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)電腦,也沒(méi)有圖書(shū)室,有也只是聊勝于 無(wú).有些學(xué)校危改資金缺乏,潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒(méi)有消除.以前分級(jí)辦學(xué),以 村為單位負(fù)責(zé),區(qū)縣為輔;改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主,上面的資金不能到位,農(nóng)村 的危房改造出現(xiàn)真空.比如說(shuō)曲靖市沾益縣 2008 年 11 所學(xué)校有危房,撤掉了 8 所,按照規(guī)定,應(yīng)該把撤了的還建,8 所學(xué)校危房全部還建至少需要 30 萬(wàn)元,而 上面的經(jīng)費(fèi)只有 15 萬(wàn),實(shí)際上落實(shí)到位的只有 3 萬(wàn),基本上都沒(méi)有還建.目前 在農(nóng)村, 一方面由于生源減少, 主要來(lái)自于計(jì)劃生育和外出打工, 學(xué)校進(jìn)行合并, 有些學(xué)校沒(méi)有學(xué)生,成了空的;另一方面,村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù),又把學(xué)校固 定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本,學(xué)校合并并未形成資源整合,達(dá)到改善學(xué)校環(huán) 境的目的.很多學(xué)校的校舍年久失修,房屋漏水,衛(wèi)生條件狀況很差,現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn).在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)村孩子,在文化素質(zhì),綜合素 質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市,客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等,加深城鄉(xiāng)之 間的隔閡,長(zhǎng)此以往,將嚴(yán)重影響社會(huì)安定.(二)師資力量薄弱,教師待遇差,教育質(zhì)量無(wú)法得到保障 由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低, 因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教 書(shū),所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低,但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán) 重制約著師資力量的調(diào)整.(四)義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性 從目前中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看,農(nóng)村主要還是在追求“應(yīng)試教育”,片面追求 升學(xué)率阻礙著課程改革.同時(shí),課程改革總是受到具有守舊思想的教師,學(xué)校和 家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì),因此改革總是遲緩的.長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村教育“克隆”城市普通 教育的模式,即除了不斷升入高一級(jí)的學(xué)校外,再?zèng)]有其他的功能.農(nóng)村與城市 采取相同的教材, 教法, 進(jìn)度, 這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn), 由于在學(xué)校硬件, 師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì),根本不可能都去上大學(xué).(五)學(xué)生輟學(xué)較多,讀書(shū)無(wú)用論出現(xiàn)回潮 一方面受傳統(tǒng)愚昧思想的影響認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用而排斥教育, 一些貧困地區(qū)地理 位置僻遠(yuǎn),與外界社會(huì)聯(lián)系甚少,世代相傳的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣依然盛行.不 少人思想觀念陳腐,認(rèn)為孩子在家勞動(dòng)是天經(jīng)地義之事,而送孩子

(尤其是女孩)上學(xué)是一大損失;另一方面又受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,在大學(xué)生就業(yè)整體不樂(lè)觀的大 背景下,那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子,一旦畢業(yè)無(wú)法就業(yè),相對(duì)而言對(duì) 于他們較高的教育風(fēng)險(xiǎn)投資就得不到回報(bào), 而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死或者 不暢,即升入高一級(jí)學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達(dá),導(dǎo)致學(xué)了知識(shí)在農(nóng)村 基本沒(méi)有什么用處,使得農(nóng)村“讀書(shū)無(wú)用論”重新回潮,尤其是那些家庭比較困 難而成績(jī)又不好的孩子,受家庭財(cái)力的制約,對(duì)教育的需求也很微弱,很多小學(xué) 都沒(méi)有畢業(yè).(六)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題

隨著我國(guó)計(jì)劃生育的深入開(kāi)展和人員流動(dòng)的加強(qiáng), 農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下 降,產(chǎn)生了一系列的新問(wèn)題.主要表現(xiàn)在:

(1)由于生源不斷減少,人口分散, 有些地區(qū)非常偏僻,學(xué)校進(jìn)行合并后,學(xué)校不能相對(duì)集中,無(wú)法達(dá)到規(guī)模效益.加上交通等條件的限制,貧困地區(qū)“一師一?！被颉皬?fù)式教學(xué)班”屢見(jiàn)不鮮,使 教學(xué)質(zhì)量難以提高.(2)農(nóng)村流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育也處于尷尬的境地.據(jù)推 算,全國(guó)約有 200 萬(wàn)流動(dòng)人口的子女處于義務(wù)教育階段,確保他們享受義務(wù)教育 是全社會(huì)的共同責(zé)任.然而, 由于流動(dòng)人口的特殊性以及各項(xiàng)配套措施尚不完善, 又受到政策,經(jīng)費(fèi)管理困難等多方面的限制,他們的教育也常常是名存實(shí)無(wú).二,多方面的因素導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的產(chǎn)生

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因 中國(guó)這幾十年的發(fā)展,在某種程度上說(shuō),是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià) 的.長(zhǎng)期以來(lái)工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,成為 影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素.由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)民社會(huì)地位 低下,農(nóng)村教育自然也處于弱勢(shì)的地位.實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),稍微有頭腦和能力的農(nóng)民又都去打工,農(nóng)村基本上是老 弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來(lái), 這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡 性循環(huán).(二)農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位,升學(xué)教育,離農(nóng)教育占據(jù)了主導(dǎo)地位 現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問(wèn)題, 是教育目標(biāo)的錯(cuò)位.長(zhǎng)期以來(lái), 農(nóng)村教育 “克隆” 城市普通教育的模式,這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn),在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一 招生考試制度下,由于在學(xué)校硬件,師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì),農(nóng)村大 學(xué)入學(xué)率,只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一.畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能 很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng),造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng).圖()

(三)財(cái)政體制,教育體制的改革,造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足

縣,鄉(xiāng)財(cái)政難以承擔(dān)兩次稅費(fèi)改革后的財(cái)政責(zé)任.長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家財(cái)政只負(fù) 擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村,農(nóng)民自己負(fù)擔(dān).義務(wù)教育 投資體制改革后,60%左右的縣級(jí)財(cái)政無(wú)力保證義務(wù)教育支出,農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān) 仍然很重.稅費(fèi)改革后,取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資,使得農(nóng)村義務(wù)教育 經(jīng)費(fèi)大為縮減.在農(nóng)村地區(qū),教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來(lái)源, 農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源.城鄉(xiāng)之間同等教師工資 待遇差距一般是在一倍以上,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律,必然是使得好的資源流 向城市,陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán).圖()

(四)社會(huì),家庭,家長(zhǎng)和其他因素的影響 教育產(chǎn)業(yè)化改革后,每年有大量大學(xué)生找不到工作.家庭收入的減少直接影 響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性.很多特困戶,貧困戶家庭輟學(xué)的原因就在于此.加上 農(nóng)村很多地區(qū)觀念陳舊,家長(zhǎng)文化水平低,沒(méi)有法制觀念,認(rèn)為孩子上不上學(xué)是 自己的私事,不知道送適齡子女讀書(shū)是家長(zhǎng)法定的義務(wù).而某些家長(zhǎng)只顧眼前利 益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,讓學(xué)生輟學(xué)早點(diǎn)賺錢,也是一種很普遍的現(xiàn)象.圖()

三,推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵 解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì).政府要轉(zhuǎn)變解決“三農(nóng)”問(wèn)題的指 導(dǎo)思想,制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面

發(fā)展的制度.通過(guò)補(bǔ)農(nóng),助農(nóng),護(hù) 農(nóng), 讓農(nóng)民擁有財(cái)富, 享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活, 保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力.要提高農(nóng)民自身素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力.要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制 度,教育投入要多向農(nóng)村傾斜.(二)深化農(nóng)村教育改革是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

深化農(nóng)村教育改革,是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是 相輔相成,互相促進(jìn)的.2003 年溫家寶總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑: 一要推進(jìn)教學(xué)改革.農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí),要緊密 聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際,突出農(nóng)村特色.要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段,促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教 育資源共享.二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革.在我國(guó)廣大農(nóng)村,教育資源不足同農(nóng)民群 眾教育需求日益增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越突出,并將長(zhǎng)期存在.各級(jí)政府要加大投入, 積極發(fā)展公辦教育,同時(shí)要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué).三是推進(jìn)農(nóng)村中 小學(xué)人事制度改革.辦好農(nóng)村學(xué)校,關(guān)鍵是要有好校長(zhǎng),好教師.要采取有效政 策措施,吸引優(yōu)秀人才到西部任教,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教,通過(guò)定向招生等 方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師,切實(shí)解決“老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教 師不穩(wěn)定的問(wèn)題.(三)要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制

溫家寶總理在很多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了城市教育資源要為農(nóng)村服務(wù)的問(wèn)題.目前農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá),尤其是西部地區(qū),因此還沒(méi)有出現(xiàn)象沿海和國(guó)外高度重視農(nóng)村教 育的情況.在這樣的條件下,需要政府加以政策的引導(dǎo),需要先發(fā)展起來(lái)的城市 教育資源來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展.各級(jí)政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢(shì),更積極,更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民 提供服務(wù),特別是要向他們培養(yǎng)輸送合格教師;要擴(kuò)大城市各類職業(yè)學(xué)校面向農(nóng) 村的招生;發(fā)達(dá)地區(qū)城市應(yīng)進(jìn)一步做好對(duì)貧困地區(qū)教育的對(duì)口支援工作.要廣泛動(dòng)員高校和科研所參與.對(duì)于農(nóng)村的扶貧不能局限于項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施 的建設(shè),要逐漸轉(zhuǎn)移到知識(shí)和技術(shù)的扶貧上來(lái),由高校出技術(shù),由農(nóng)民出勞力, 資金由幾方共同投資解決,城市的高等院校和科研院所通過(guò)參與農(nóng)村教育改革, 發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),使自己的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化.要 建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展服務(wù)的科研體制,如建立農(nóng)村教育研究所,農(nóng)村科技 推廣培訓(xùn)中心,農(nóng)村教育學(xué)院等.借鑒美國(guó),日本,德國(guó),韓國(guó)重視職業(yè)教育, 繼續(xù)教育和農(nóng)村教育的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策,科技,信息等各方面的理 論.(四)加大宣傳力度,強(qiáng)化執(zhí)法主體地位,預(yù)防輟學(xué)率的上升

認(rèn)真宣傳《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,強(qiáng)化各級(jí)教育行政部門的執(zhí)法主 體地位.依法健全和完善義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)制度.每年開(kāi)學(xué)前, 各相關(guān)部門必 須督促入學(xué)兒童的監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)入學(xué).在九年義務(wù)教育階段,全國(guó)應(yīng)全面實(shí)行九年 一貫制教育.要依法健全和完善學(xué)生輟學(xué)報(bào)告制度.每學(xué)期,教育行政主管部門及相關(guān)部 門要做好輟學(xué)情況統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)工作要真實(shí),