第一篇：論推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的困境與對(duì)策

論推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的困境與對(duì)策

[摘要]2006年6月，廣西啟動(dòng)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作；各市、縣都在扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作。三年來(lái)廣西縣鄉(xiāng)黨校事業(yè)取得了很大的發(fā)展，如：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新突破；資源得到了整合，“大黨校”新型格局得以逐步形成；培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容基本上實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)拓展”，班次設(shè)置、培訓(xùn)模式、教學(xué)方法推進(jìn)了“三大創(chuàng)新”，等等，成效是巨大的。但是，為了更進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作，更要認(rèn)清目前縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革有哪些制約因素，又如何進(jìn)一步推進(jìn)改革呢?帶著這個(gè)問(wèn)題，作者深入來(lái)賓市各縣(市)進(jìn)行調(diào)研，形成此文。

[關(guān)鍵詞]縣鄉(xiāng)黨校；教學(xué)管理；體制改革；來(lái)賓市

[作者簡(jiǎn)介]黃明英，中共廣西來(lái)賓市委黨校教師，法學(xué)碩士，廣西 來(lái)賓,546100；張少寧，南寧市社會(huì)科學(xué)院助理研究員，哲學(xué)碩士，廣西南寧，530028

[中圖分類號(hào)]G420

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-7723(2009)09-0170-0003

一、制約推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的因素

(一)縣級(jí)黨校的培訓(xùn)主導(dǎo)力量后勁不足

經(jīng)調(diào)研，我們看到，縣(市)級(jí)黨校在農(nóng)村黨員和村級(jí)干部的“大培訓(xùn)”中，竭盡全力且付出艱辛，所取得的成績(jī)是顯著的。但是，縣(市)級(jí)黨校作為縣(市)域范圍內(nèi)的培訓(xùn)主導(dǎo)力量，其后勁不足影響到培訓(xùn)主導(dǎo)作用的發(fā)揮也是非常明顯的。

1、骨干教師少

縣(市)級(jí)黨校在師資方面存在著骨干教師少，且素質(zhì)能力跟不上培訓(xùn)需要的突出問(wèn)題。以來(lái)賓市為例，各縣(市)級(jí)黨校專職教師一般不超過(guò)10人。同時(shí)，在本來(lái)就少的專職教師中，能夠擔(dān)綱上課并真正能夠熟練應(yīng)用互動(dòng)式、案例式等現(xiàn)代培訓(xùn)方法的教學(xué)骨干更少。各縣(市)黨校不管是專職教師還是行政管理人員，都存在著年齡偏大的現(xiàn)象，多年沒(méi)有引進(jìn)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，從而出現(xiàn)師資力量不足、知識(shí)更新不快、理論水平不高、教學(xué)實(shí)踐缺乏的問(wèn)題。

2、師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏

縣(市)級(jí)黨校經(jīng)費(fèi)不足，這是一個(gè)普遍問(wèn)題。由于縣(市)本級(jí)財(cái)政困難，僅能維持縣(市)級(jí)黨校一般性辦公開(kāi)支；舉辦培訓(xùn)班(含農(nóng)村黨員和村級(jí)干部)所需經(jīng)費(fèi)，基本上是財(cái)政預(yù)算內(nèi)，由縣(市)委組織部門掌控，縣(市)級(jí)黨校并無(wú)主動(dòng)權(quán)。但是，黨校與黨政部門辦公開(kāi)支結(jié)構(gòu)不一樣，不僅有一般性辦公開(kāi)支，且為教學(xué)單位，更重要的是教員的進(jìn)修、培訓(xùn)、調(diào)研等經(jīng)費(fèi)是必不可少的；然而財(cái)政歷來(lái)無(wú)此項(xiàng)預(yù)算列項(xiàng)，黨校自身并無(wú)其他創(chuàng)收，從而造成師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的缺乏，進(jìn)而嚴(yán)重影響師資水平的提高。

3、部分黨校設(shè)施落后

縣(市)黨校的設(shè)施落后，這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。以來(lái)賓市為例，忻城縣委黨校校園整體建設(shè)陳舊，教學(xué)樓年久失修；忻城、金秀、合山三縣(市)委黨校沒(méi)有建設(shè)學(xué)員住宿樓，難以適應(yīng)農(nóng)村黨員、農(nóng)村兩委干部、農(nóng)村實(shí)用人才集中縣(市)黨校培訓(xùn)的需要。此外，部分縣(市)黨校的辦公教學(xué)設(shè)備特別是在多媒體教學(xué)設(shè)備遠(yuǎn)程教學(xué)節(jié)目接受站方面有待加強(qiáng)完善。

4、黨校內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

主要表現(xiàn)在，黨校內(nèi)部實(shí)行部分“參公”和大部分“事業(yè)”兩種編制。特別是公務(wù)員實(shí)行“陽(yáng)光工資”后，黨校大部分“事業(yè)”編制人員的津補(bǔ)貼問(wèn)題沒(méi)有解決，從而導(dǎo)致黨校干部職工之間因工資福利差距大，影響到教員工作積極性。可以說(shuō)這是目前影響全區(qū)縣級(jí)黨校甚至部分市級(jí)黨校發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)不牢固

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，是整個(gè)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的一個(gè)重要基礎(chǔ)層級(jí)，起到承上啟下的作用。以來(lái)賓市為例，目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校已經(jīng)具備“四有一能”條件；但是，培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)不牢固，也是明顯的。

1、缺編制、無(wú)師資

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨?；旧线€是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作基本上是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委一副書記或組織委員管理，而副書記或組織委員其他日常工作本來(lái)就繁重，難以集中更多精力做好黨校方面工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校基本沒(méi)有專職教員，遇到培訓(xùn)任務(wù)基本上是臨時(shí)從上級(jí)黨?；蚱渌麊挝蝗甾r(nóng)技部門或政法部門等邀請(qǐng)技術(shù)人員到場(chǎng)培訓(xùn)。

2、缺經(jīng)費(fèi)、少培訓(xùn)

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊缺，特別是實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”制度和取消農(nóng)業(yè)稅制度之后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常辦公經(jīng)費(fèi)都吃緊。這個(gè)問(wèn)題，不僅存在于來(lái)賓市，可以說(shuō)整個(gè)廣西都有這樣的情況。從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校辦班培訓(xùn)方式主要是短期的以會(huì)代訓(xùn)，效果不明顯；在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的培訓(xùn)中，嚴(yán)重偏向于“實(shí)用知識(shí)和技能”培訓(xùn)，而缺少“政治理論”方面的培訓(xùn)。

(三)整合部門培訓(xùn)資源的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立

從實(shí)踐來(lái)看，縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革取得一定成效，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，黨校負(fù)責(zé)實(shí)施，部門通力協(xié)作，社會(huì)力量積極支持”的運(yùn)行機(jī)制。但是，如何整合并利用好這些部門的培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮這些部門在農(nóng)村黨員、村級(jí)干部和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人“大培訓(xùn)”中的作用，各縣(市、區(qū))做法不一，效果參差不齊。

雖然一些縣(市、區(qū))把一些涉農(nóng)部門的培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，納入了農(nóng)村黨員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大培訓(xùn)”；但是，并沒(méi)有制度化和常態(tài)化，整合部門培訓(xùn)資源的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有真正建立起來(lái)，還處于一種臨時(shí)措施狀態(tài)，即臨時(shí)舉辦什么類型的農(nóng)民培訓(xùn)班，就邀請(qǐng)相關(guān)部門參與；相關(guān)部門是否參與，則由這些部門的積極性來(lái)決定。目前各縣(市、區(qū))開(kāi)展的農(nóng)村黨員“大培訓(xùn)”經(jīng)費(fèi)，主要的還是由縣(市、區(qū))財(cái)政支付，涉農(nóng)部門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有獲得統(tǒng)一調(diào)劑使用，依然處于各自培訓(xùn)而又培訓(xùn)不足的情況。如2009年，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門推出了“培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工”的措施并配套相應(yīng)培訓(xùn)資金，各縣(市、區(qū))并沒(méi)有把此項(xiàng)措施納入農(nóng)村“大培訓(xùn)”范疇，依然是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門唱“獨(dú)角戲”，又培訓(xùn)不足。類似這樣的情況，整合部門培訓(xùn)資源將成為一句空話。

二、推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的對(duì)策

(一)切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)黨校建設(shè)

首先，切實(shí)貫徹黨校工作條例，各級(jí)黨委負(fù)有建設(shè)好黨校的責(zé)任。

我們黨歷來(lái)重視黨校工作，黨中央制定和頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》，是我們黨建設(shè)黨校、辦好黨校、充分發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)主渠道主陣地作用的法規(guī)性文件，各級(jí)黨委負(fù)有建設(shè)好黨校的責(zé)任。2009年1月，自治區(qū)黨委郭聲琨書記在全區(qū)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“各級(jí)黨委一定要牢固樹(shù)立黨委辦黨校、黨委管黨校的政治責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把黨校工作納入重要的議事日程”。各級(jí)黨委應(yīng)按照這一要求，把本級(jí)黨校建設(shè)好。

其次，各級(jí)黨委要從一個(gè)全新的視野和高度，認(rèn)識(shí)縣級(jí)黨校的地位、作用和任務(wù)。

縣(市)級(jí)黨校，是我們國(guó)家具有單位編制的基層黨校，承擔(dān)著縣域范圍內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)任務(wù)。實(shí)踐證明，哪一個(gè)縣(市)級(jí)黨校的建設(shè)得到加強(qiáng)，作用得到充分發(fā)揮，哪一個(gè)縣(市)的農(nóng)村

“大培訓(xùn)”就得到有效的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育廣大農(nóng)民群眾就產(chǎn)生廣泛影響?？梢哉f(shuō)，縣(市)級(jí)黨校作用的發(fā)揮，已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)村“大培訓(xùn)”的有力抓手。

第三，加強(qiáng)縣級(jí)黨校建設(shè)，重在提高能力、完善設(shè)施、發(fā)揮作用上下功夫。

提高能力，重點(diǎn)在三個(gè)方面：一是提高縣(市)級(jí)黨校師資培訓(xùn)能力；二是提高縣(市)級(jí)黨校培訓(xùn)的容納能力；三是提高縣(市)級(jí)黨校教員對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研討能力。完善設(shè)施，著重在于盡可能地完善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，為教職工和學(xué)員提供良好的教學(xué)、工作、學(xué)習(xí)和生活條件。發(fā)揮作用上，主要體現(xiàn)縣(市)級(jí)黨校以下三個(gè)作用的發(fā)揮：在縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革中主要策劃和組織實(shí)施的“龍頭”作用、在農(nóng)村“大培訓(xùn)”中政治理論教育的“主角”作用和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“話語(yǔ)權(quán)”作用。

(二)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)

首先，要繼續(xù)明確加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校承上啟下，必須要加強(qiáng)這方面的工作。以目前情況為出發(fā)點(diǎn)，可以實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一名副職領(lǐng)導(dǎo)或組織委員具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作的制度試點(diǎn)。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校應(yīng)當(dāng)具備正常培訓(xùn)功能。在調(diào)研中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作被列為黨政辦公室的工作任務(wù)，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室主任或秘書來(lái)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的培訓(xùn)管理職責(zé)；也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員建議，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)站(所)的技術(shù)人員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的工作人員。鑒于生育率降低小學(xué)生源減少，一些村級(jí)小學(xué)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)合并的情況，可以挑選1～2名縮減的教師連同編制，調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校專職人員。當(dāng)然，后一種做法，必須由縣(市)委縣(市)政府統(tǒng)一調(diào)配。

其三，對(duì)鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)試行財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)作為兼職教員的農(nóng)村各類實(shí)用人才，可以試行工酬制度，配置以責(zé)任制度，從而提高他們的積極性，規(guī)范“雙帶作用”，更好地起到輻射效果。對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)(農(nóng)家課堂或種養(yǎng)基地)的建設(shè)，可以試行財(cái)政性補(bǔ)貼，加大資金扶持，促使農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)上規(guī)模、上檔次。政府相關(guān)部門可與基層金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)銀行、信用社等協(xié)調(diào)，向被選為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的各種養(yǎng)殖場(chǎng)、林果園等在貸款方面給予優(yōu)惠政策，比如優(yōu)先放貸、低息貸款等。

其四，加強(qiáng)對(duì)兼職教師的再培訓(xùn)。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，基本上把當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才作為兼職教師。為了更新知識(shí)，有必要組織他們不定期到相關(guān)科研院校如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)院校等進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，在對(duì)農(nóng)村黨員、農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)過(guò)程中，在注重實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)的同時(shí)，還要注重政治理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高他們的政治覺(jué)悟。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)資源整合

第一，健全經(jīng)費(fèi)整合長(zhǎng)效機(jī)制。鑒于目前涉農(nóng)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)各部門各自掌握的情況，探索建立“組織部門牽頭、涉農(nóng)(含相關(guān))部門出錢、黨校培訓(xùn)、效果共享”的長(zhǎng)效機(jī)制，將各部門培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入全縣(市、區(qū))農(nóng)村黨員干部和各類實(shí)用人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的總盤子，統(tǒng)籌運(yùn)作。同時(shí)要把農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并從各級(jí)留存的黨費(fèi)中提取一部分作為黨員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源渠道。

第二，創(chuàng)新管理機(jī)制。首先要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、縣(市、區(qū))黨校具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門通力協(xié)作、社會(huì)力量積極支持的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。完善調(diào)訓(xùn)計(jì)劃、申報(bào)審批、檔案管理、培訓(xùn)登記等制度，形成全方位、多層次、多形式、多渠道的教育培訓(xùn)工作合力。其次要建立健全培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任考核、評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各部門開(kāi)展培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查、評(píng)估、獎(jiǎng)懲，完善評(píng)教、評(píng)學(xué)、評(píng)管綜合評(píng)估體系。

(四)健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制

首先，把目前縣(市)級(jí)黨校的部分培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)移給市級(jí)黨校。一方面將縣(市)直科級(jí)單位的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，一并納入市委黨校培訓(xùn)范圍，縣(市)級(jí)黨校只承擔(dān)副科級(jí)及以下干部的培訓(xùn)，讓縣(市)級(jí)黨校集中更多精力，推進(jìn)農(nóng)村黨員、村級(jí)干部和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的“大培訓(xùn)”。另一方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)和“大學(xué)生村官”，由市委組織部農(nóng)村干部培訓(xùn)基地培訓(xùn)。

其次，市委黨校加強(qiáng)對(duì)縣(市)級(jí)黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革中，市委黨校對(duì)縣(市)級(jí)黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是協(xié)助縣鄉(xiāng)黨校建立“三庫(kù)一基地”；二是派出骨干教師擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨校相關(guān)理論課程的教學(xué)任務(wù)；三是定期或不定期地吸納縣(市)級(jí)黨校骨干教師到市委黨校培訓(xùn)和參加教學(xué)科研研討活動(dòng)；四是市委黨校會(huì)同市委干教辦公室對(duì)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)。五是市委黨校與縣(市)級(jí)黨校相互委派骨干教師上掛下派掛職鍛煉。

其三，強(qiáng)化縣(市)級(jí)黨校的職能。賦予縣(市)級(jí)黨校整合、指導(dǎo)和評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、縣(市)直部門開(kāi)展教育培訓(xùn)工作的三項(xiàng)職能。同時(shí)強(qiáng)化縣(市)級(jí)黨校內(nèi)部管理、實(shí)施責(zé)任追究制，對(duì)縣(市)級(jí)黨校教師進(jìn)行責(zé)任分工，把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和部門開(kāi)展培訓(xùn)工作的任務(wù)分片落實(shí)到人，促使每位黨校教師積極參與和融入到縣鄉(xiāng)黨校改革工作中來(lái)。

推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革，既增強(qiáng)了縣(市)級(jí)黨校的活力，又有力地推動(dòng)農(nóng)村黨員、村級(jí)干部和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的“大培訓(xùn)”；既是基層黨建的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要辦法。這就需要我們大力支持，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步探討。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，必然會(huì)遇到各種困境。遇到困境時(shí)，進(jìn)行對(duì)策的探討，又會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)改革。這樣，縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革一定會(huì)取得更好的成績(jī)。

第二篇：基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)的困境與對(duì)策[推薦]

基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)的困境與對(duì)策 XX

市委黨校 陳老師

摘要：黨?；鶎咏?jīng)濟(jì)教學(xué)面臨著理論與實(shí)踐脫節(jié)、信息不對(duì)稱、教學(xué)專題設(shè)置難等諸多問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)基層教師、黨校、和省市黨校三方面共同著力，形成合力，有效提高基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)質(zhì)量。關(guān)鍵詞：基層黨校 經(jīng)濟(jì)教學(xué) 困境

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)熱門問(wèn)題和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題逐漸成為基層干部關(guān)注的焦點(diǎn)，更是干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。而經(jīng)濟(jì)教學(xué)是基層黨校教學(xué)中的難點(diǎn)，多數(shù)基層黨校在經(jīng)濟(jì)教學(xué)中遇到了不少困境和問(wèn)題，這些困境和問(wèn)題必須予以重視和解決。

一、基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)的主要困境

經(jīng)濟(jì)教學(xué)不同與其它學(xué)科不同，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)教師要求高，一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)教學(xué)很難生動(dòng)形象，教師備課花費(fèi)精力和時(shí)間多，學(xué)員總體評(píng)價(jià)不高，這些現(xiàn)象造成不少基層黨校教師不愿意上經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。

(一)教師理論與實(shí)踐脫節(jié) 1教師專業(yè)水平不高

一是基層黨校專業(yè)程度不高。多數(shù)基層黨校教師較少，一般情況多則十幾個(gè)，少者五六人，許多基層黨校教師都是“萬(wàn)金油”，沒(méi)有自己的專攻方向，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)哪里需要哪里搬，只要有什么新的熱點(diǎn)問(wèn)題，就開(kāi)展哪個(gè)熱門專題教學(xué)。二是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)性強(qiáng)，難以觸類旁通。一些基層黨校即使是招到的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的研究生，而經(jīng)濟(jì)學(xué)本身分支較多，經(jīng)濟(jì)學(xué)門類下設(shè)專業(yè)類3個(gè)，17種專業(yè)，宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等對(duì)專業(yè)劃分比較細(xì)，各個(gè)專業(yè)之間難以觸類旁通，這就要求經(jīng)濟(jì)學(xué)教師需要不斷學(xué)習(xí)各類經(jīng)濟(jì)專題知識(shí)。2教師缺乏實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)除了要求教師專業(yè)水平高外，更需要理論聯(lián)系實(shí)際。不少基層黨校要求講當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，講“本地話”，這就要求教師需要比較豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。以我們XX市黨校為例，“XX新型城鎮(zhèn)化探索”、“加快推進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)市”等經(jīng)濟(jì)教學(xué)課程，都需要我們有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或需要我們多次深入基層調(diào)研，才敢上講臺(tái)給學(xué)員講授。即使這樣，難免在產(chǎn)業(yè)政策等方面仍不如有豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員理解的透徹、把握的到位。3聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際難度大

一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)課程，在與當(dāng)?shù)貙?shí)際相聯(lián)系難度較大。一是一些試點(diǎn)或示范區(qū)雖然是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，但本身發(fā)展并不成熟，甚至部分仍處于剛剛探索發(fā)展階段，試點(diǎn)工作思路也并不清晰，示范成效可能并不明顯。二是對(duì)于試點(diǎn)或示范區(qū)，基于宣傳工作，以及對(duì)試點(diǎn)基層工作的認(rèn)可，教師對(duì)于試點(diǎn)單位存在的一些敏感問(wèn)題并不太敢明確點(diǎn)出。三是一些當(dāng)?shù)卣吆鸵?guī)劃變化快，也給區(qū)域經(jīng)濟(jì)課程與當(dāng)?shù)貙?shí)際聯(lián)系帶來(lái)一定的難度和尷尬。4科研薄弱影響教學(xué)

科學(xué)研究是黨校教學(xué)的基礎(chǔ)。特別是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)教學(xué)，必須需要科研工作。基層黨校由于制度、經(jīng)費(fèi)等原因，在一定程度上限制科研的投入?；鶎咏?jīng)濟(jì)教學(xué)同樣由于缺乏激勵(lì)機(jī)制、科研難度大、調(diào)研時(shí)間長(zhǎng)等原因造成科研的主動(dòng)性不強(qiáng)、科研水平不高等現(xiàn)象，這在一定程度上也影響了經(jīng)濟(jì)教學(xué)水平的提升。

(二)經(jīng)濟(jì)信息不透明、不對(duì)稱

經(jīng)濟(jì)信息不透明、不對(duì)稱也是經(jīng)濟(jì)教學(xué)的難度之一。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不易獲得、不少經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較陳舊、數(shù)據(jù)與實(shí)際有較大出入。1經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不易獲得

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)教學(xué)有著至關(guān)重要的作用，在經(jīng)濟(jì)教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，最有說(shuō)服性。但在基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)過(guò)程中，經(jīng)?？嘤谛枰慕?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)難以獲得。一是不少經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)保管部門對(duì)數(shù)據(jù)外傳持緊慎態(tài)度。黨校并非經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源部門，教師甚至需要通過(guò)自己的渠道向其它有關(guān)部門獲得。而當(dāng)前不少數(shù)據(jù)來(lái)源部門既出于對(duì)數(shù)據(jù)的保管秘密性，也不想增添自己麻煩，更不想為此負(fù)無(wú)必要的責(zé)任，因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)保管都非常緊慎，增加了基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)人員搜索經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的難度。二是基層黨校信息化建設(shè)滯后，造成網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)難以獲取。當(dāng)前多數(shù)基層黨校圖書館建設(shè)落后，基本沒(méi)有專門的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期刊或圖書，同時(shí)黨校內(nèi)網(wǎng)基本無(wú)法登入維普、知網(wǎng)等網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)，而這些數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)收費(fèi)價(jià)格又比較高，這些原因進(jìn)一步限制了基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)數(shù)據(jù)獲取。三是基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)人員精力不足?；鶎狱h校相對(duì)缺乏專業(yè)經(jīng)濟(jì)教學(xué)人員，不少教學(xué)人員仍要堅(jiān)持行政、管理等方面事務(wù)，同時(shí)缺少團(tuán)隊(duì)配合協(xié)作，影響了數(shù)據(jù)的收集和分析。

2不少經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較陳舊

在經(jīng)濟(jì)類教學(xué)過(guò)程中，最大的問(wèn)題就是不易獲取經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，另一個(gè)問(wèn)題獲取的不少公布數(shù)據(jù)都過(guò)于陳舊。由于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)從采集、整理、公布及發(fā)表都需要較長(zhǎng)的時(shí)間，而一些政府部門政務(wù)信息公開(kāi)不足，統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)更新緩慢，在一定程度上加劇了教師獲取教學(xué)數(shù)據(jù)比較陳舊的現(xiàn)象，導(dǎo)致在教學(xué)授課過(guò)程中無(wú)法用新的數(shù)據(jù)來(lái)吸引學(xué)員的注意。3數(shù)據(jù)與實(shí)際有較大出入

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在采集、統(tǒng)計(jì)、整理等過(guò)程中，難免有些誤差，這是可以理解的。然而一些地區(qū)或?yàn)檎?jī)、或?yàn)閼?yīng)付任務(wù)、或?yàn)闋?zhēng)取補(bǔ)貼等原因慌報(bào)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象也大量存在，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際差距較大。

（三）教學(xué)內(nèi)容和專題設(shè)置難度大

目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)科的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題層出不窮、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題時(shí)效性較短，造成教師教學(xué)內(nèi)容需要通過(guò)不斷的更新來(lái)增加學(xué)員的可聽(tīng)性。同時(shí)經(jīng)濟(jì)類教學(xué)專業(yè)性較強(qiáng)，不論類似海洋經(jīng)濟(jì)類的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還是城鎮(zhèn)化類的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不論教師如何口語(yǔ)化，仍不好擺脫其本身專業(yè)性用詞，無(wú)法運(yùn)用喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)表達(dá)，以吸引學(xué)員的注意。因此，在教學(xué)內(nèi)容和專題設(shè)置上既要兼顧經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題，又要兼顧教師教學(xué)難度，還要考慮學(xué)員的可聽(tīng)性，使得經(jīng)濟(jì)類教學(xué)內(nèi)容和專題設(shè)置難度較大。

二、提高基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)水平的對(duì)策

基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)面臨著教師理論與實(shí)踐脫節(jié)、經(jīng)濟(jì)信息不透明不對(duì)稱、教學(xué)內(nèi)容和專題設(shè)置難度大等諸多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)教師、基層黨校、上級(jí)黨校必須切實(shí)拿出有效措施、協(xié)調(diào)配合、形成合力，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

（一）基層黨校教師必須切實(shí)提高教學(xué)水平

基層黨校教師作為授課的主體，必須通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過(guò)創(chuàng)新教學(xué)方法，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，來(lái)提高自身的整體經(jīng)濟(jì)類教學(xué)水平。

1加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)

由于經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)效性、專業(yè)性較強(qiáng)，因此，作為基層黨校經(jīng)濟(jì)類教師必須通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。作為基層黨校教師，你要給人家“一桶水”，自己就要準(zhǔn)備“十桶水、百桶水”，課上“一年功”，課下“十年功”，為此，要組織教師參加各類師資學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，既可以通過(guò)上級(jí)省市黨校的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，也要吧倡導(dǎo)教師到高校學(xué)府去進(jìn)修，讓黨校教師在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中找差距，讓黨校老師在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中不斷提高。二是增強(qiáng)自身理論水平。黨校經(jīng)濟(jì)類教師如果沒(méi)有一定的理論水平，容易“空對(duì)空”、“就事論事”、“人云亦云”，教學(xué)內(nèi)容就會(huì)陳舊、空洞。其實(shí)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題背后，都顧有著本身經(jīng)濟(jì)原理。對(duì)于每個(gè)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的分析，既要從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理去剖析，也要運(yùn)用馬克思主義世界觀、方法論去觀察，更要緊緊扣住時(shí)代主題，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，認(rèn)清熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)分析問(wèn)題系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。三是要研究方向要相對(duì)集中。許多基層黨校對(duì)教師的要求是“萬(wàn)金油”，僅要“博”又要“?！?，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)類教師來(lái)說(shuō)，學(xué)科專業(yè)性要求更高，也就是經(jīng)濟(jì)類教師必須在研究方向要相對(duì)集中，就有這樣，才能在有限的時(shí)候比較全面、比較深入的掌握專業(yè)知識(shí)，并通過(guò)長(zhǎng)期的積累，才能不斷充實(shí)和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。2創(chuàng)新教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)能力

面對(duì)干部教育培訓(xùn)的新要求，基層黨校教師必須通過(guò)不斷創(chuàng)新教學(xué)方法、增強(qiáng)課堂組織水平，來(lái)提高課堂教學(xué)能力。一是創(chuàng)新教學(xué)方式方法。要努力打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)類教學(xué)的傳授式的教學(xué)方式，努力能過(guò)創(chuàng)新教學(xué)方式，推行“研討式”、“案例式”、“體驗(yàn)式”等方式方法，確保經(jīng)濟(jì)類教學(xué)教學(xué)取得實(shí)效。二是掌握運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段的能力。即能夠熟練掌握多媒體課件的制作技術(shù)，以精美的課件恰到好處地配合教學(xué)內(nèi)容，從而達(dá)到最佳的教學(xué)效果。三是加強(qiáng)課堂組織能力。在經(jīng)濟(jì)類教學(xué)的全過(guò)程中，只有增強(qiáng)課堂口頭表達(dá)能力、參與能力和組織能力，才能組織好講稿，課堂講授內(nèi)容才能觀點(diǎn)新穎、重點(diǎn)突出、布局合理、邏輯嚴(yán)密；才能有深度、有新意、有吸引力。

3深入基層部門，交流經(jīng)濟(jì)信息

對(duì)于基層的不了解，和缺乏部門經(jīng)濟(jì)信息，是黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)的一個(gè)難點(diǎn)。要想解決這個(gè)問(wèn)題，一是要讓黨校教師到基層掛職鍛煉。通過(guò)基層掛職，可以豐富教師的基層實(shí)踐，切實(shí)解決好理論與實(shí)際脫節(jié)的“兩張皮”問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。二是深入基層調(diào)研，努力參與一些政府部門會(huì)議?；鶎狱h校可以通過(guò)參與市委市政府及其它經(jīng)濟(jì)部門的課題的機(jī)會(huì)，深入基層調(diào)研，參加一些經(jīng)濟(jì)部門會(huì)議，及時(shí)有效獲取基層情況和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。三是增強(qiáng)與學(xué)員多交流，獲取信息。黨校學(xué)員都是來(lái)自不同的基層實(shí)踐工作者，他們不僅是擁有豐富著一線的工作經(jīng)驗(yàn)，更是掌握著基層的基本情況。因此，經(jīng)濟(jì)類教師可以通過(guò)黨校學(xué)員的交流溝通，能有效、及時(shí)的掌握到基層的一手材料。

4教科研一體化，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

基層黨校教師要切實(shí)加強(qiáng)教科研一體化建設(shè)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的科研作風(fēng)，堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)與研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)科研和教學(xué)良性互動(dòng)。特別是要緊密結(jié)合本地區(qū)、基層部門的實(shí)際，認(rèn)真研究解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，努力研究解決基層群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、基層突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，促進(jìn)科研成果和授課成果能及時(shí)運(yùn)用于當(dāng)?shù)攸h委和政府決策中，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效服務(wù)。

（二）基層黨校加強(qiáng)保障經(jīng)濟(jì)教師實(shí)踐活動(dòng)

基層黨校領(lǐng)導(dǎo)要重視經(jīng)濟(jì)教學(xué)工作，努力為經(jīng)濟(jì)教學(xué)提供信息支持、科研支持、部門聯(lián)系等保障，激發(fā)經(jīng)濟(jì)教學(xué)活力。

1開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)查，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容

開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)查，堅(jiān)持因需施教，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，合理確定各個(gè)班次經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題和地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，努力緊扣住時(shí)代主題，緊密結(jié)合實(shí)際現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使教育培訓(xùn)更好地適應(yīng)學(xué)員的思想和工作實(shí)際，吸引更多的干部參加黨校培訓(xùn)。2保障實(shí)踐活動(dòng)，支持科研工作

經(jīng)濟(jì)學(xué)的科研工作，有效促進(jìn)基層黨校經(jīng)濟(jì)類教學(xué)水平的提升。基層黨校應(yīng)該切實(shí)保障教師實(shí)踐活動(dòng)，支持科研工作，特別是鼓勵(lì)參與市委部門的課題研究。一是要跟相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門多聯(lián)系。創(chuàng)造條件讓經(jīng)濟(jì)教師多接觸經(jīng)濟(jì)部門工作，為經(jīng)濟(jì)教師調(diào)研、掛職、獲取數(shù)據(jù)等事項(xiàng)進(jìn)行溝通協(xié)助。二是要支持經(jīng)濟(jì)科研工作。在經(jīng)濟(jì)信息獲取方面，可以將政府部門相關(guān)文件和信息轉(zhuǎn)發(fā)到經(jīng)濟(jì)教師手中，可以通過(guò)加強(qiáng)圖書館建設(shè)同，增加經(jīng)濟(jì)期刊、統(tǒng)計(jì)信息，也可以通過(guò)多渠道多途徑為提供經(jīng)濟(jì)教師提供包括知網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù),有條件的基層黨?？梢猿雠_(tái)相關(guān)制度鼓勵(lì)黨校教師進(jìn)行科研工作，鼓勵(lì)黨校教師把科研的成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)成果，甚至為市委市政府決策咨詢成果，為中心工作服務(wù)。

（三）省市黨校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)科指導(dǎo)

基層黨校的發(fā)展離不開(kāi)省市黨校的指導(dǎo)和幫助，同樣，基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)也需要省市黨校及其經(jīng)濟(jì)科研室（部）的指導(dǎo)和幫助。省市黨校應(yīng)該多組織省市縣黨校校際間交流活動(dòng)，一是通過(guò)一些專題師資培訓(xùn)班的形式，或者專題研討會(huì)的形式，加強(qiáng)省市縣校際黨校之間的交流，促進(jìn)省市縣經(jīng)濟(jì)教學(xué)的溝通。二是通過(guò)“結(jié)對(duì)子”的方式培養(yǎng)基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)新人，基層黨校經(jīng)濟(jì)教師選好研究方向，跟隨省市黨校老教師學(xué)習(xí)，可以參考省市黨校老教師教學(xué)、科研等工作，推動(dòng)新教師在有限的時(shí)間內(nèi)快速提高自己的教學(xué)水平。三是省市黨校應(yīng)該根據(jù)每年的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題，每學(xué)期選出一兩個(gè)專題，號(hào)召基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)人員共同進(jìn)行聯(lián)合備課和調(diào)研，各級(jí)教師之間就教學(xué)內(nèi)容和方法進(jìn)行深入的探討，共同提高教學(xué)水平。

第三篇：當(dāng)前收入分配體制改革的困境與對(duì)策

當(dāng)前收入分配體制改革的困境與對(duì)策

——基于全國(guó)和上海的數(shù)據(jù)

2015-06-17 基金項(xiàng)目：2012國(guó)家社科基金：“農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距研究”(編號(hào)：12BJY032)，本文作者為該基金項(xiàng)目的主要參與人，非項(xiàng)目主持人。

2014年8月29日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。該方案逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。近期，國(guó)務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了《公務(wù)員基本工資的調(diào)整》、《事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整》三個(gè)實(shí)施方案。這是收入分配體制改革領(lǐng)域的兩項(xiàng)重大突破，標(biāo)志著收入分配體制改革邁入新征程。

一、收入分配體制改革的歷史進(jìn)程

收入分配制度改革方案的出臺(tái)可謂“十年磨一劍”。早在2004年，收入分配體制改革總體方案的起草工作就開(kāi)始啟動(dòng)，2010年初和2011年12月，國(guó)家發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均未通過(guò)。最后又推遲到2013年2月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》。2013年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出：“貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則?！?/p>

收入分配體制改革方案遲遲未能出臺(tái)的原因究竟為何？一方面，由于利益關(guān)系的固化，收入分配體制改革勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的利益，這導(dǎo)致利益集團(tuán)特別是一些壟斷行業(yè)利益關(guān)系的掣肘，而壟斷行業(yè)掌握更多的話語(yǔ)權(quán)，因此，收入分配體制改革舉步維艱。另一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)層特別是決策層沒(méi)有找到解決收入分配的有力抓手，因此，收入分配體制改革推進(jìn)不順。

我們可以從三次分配的角度來(lái)分析為何缺少有力抓手。(一)在初次分配領(lǐng)域，政府缺乏調(diào)節(jié)收入分配的強(qiáng)有力手段

首先，我國(guó)現(xiàn)在的稅收收入大部分來(lái)源于非國(guó)有制企業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)人口也大部分在非國(guó)有制單位(2013年全國(guó)稅收收入中有33%來(lái)自于國(guó)有制企業(yè)，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口中僅有18.4%在國(guó)有單位)，在這樣的所有制格局下，政府很難調(diào)節(jié)初次分配領(lǐng)域的收入分配。其次，我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的不完善不僅導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置的低效率，更帶來(lái)了嚴(yán)重的收入分配不公。就生產(chǎn)三要素來(lái)講，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致城鄉(xiāng)就業(yè)者之間的不合理收入差距；資本市場(chǎng)中存在國(guó)有資本的壟斷和對(duì)民營(yíng)資本的排斥，導(dǎo)致壟斷行業(yè)不合理的高收入；土地市場(chǎng)特別是農(nóng)村土地市場(chǎng)的不完善導(dǎo)致農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例很低，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村居民收入處于不合理的低水平。再次，初次分配領(lǐng)域還未建立合理的收入分配秩序。由于我國(guó)工資談判機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致工資收入正常增長(zhǎng)難以實(shí)現(xiàn)。主要原因是缺少工資談判機(jī)制所需要的制度環(huán)境，特別是工會(huì)制度缺陷，即參與談判的工人代表能夠真正代表工人的利益(現(xiàn)有的工會(huì)制度還不能做到這一點(diǎn))。最后，一些阻礙收入公平分配的制度和政策還存在，例如戶籍制度和養(yǎng)老制度等。

(二)在再分配領(lǐng)域，政府的再分配政策作用有限

我們可以從三方面來(lái)說(shuō)明：一是稅收，包括個(gè)人所得稅很難起到縮小收入差距的作用。我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)稅制度采取“分別征收、各個(gè)清繳”的征管方式，這造成了收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少的問(wèn)題。此外，對(duì)個(gè)稅的所有納稅人實(shí)行“一刀切”，個(gè)稅不僅沒(méi)有縮小收入差距，反而起到了“逆向調(diào)節(jié)”的作用。據(jù)計(jì)算，我國(guó)高收入者的收入占總收入一半以上，但其繳納的個(gè)人所得稅僅占20%，這就預(yù)示著80%的個(gè)人所得稅還是來(lái)自中、低工薪階層承擔(dān)。二是我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)的不合理。直接稅比重過(guò)低而間接稅比重過(guò)高(直接稅有助于縮小收入差距)，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。三是社會(huì)保障不完善，且存在不同的保障水平。公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的差異，城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)保障水平的差距，這些都在一定程度上導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。

(三)在第三次分配領(lǐng)域縮小收入差距的作用有限

第三次分配領(lǐng)域即所謂的慈善公益事業(yè)，由于我國(guó)慈善公益事業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢，且存在管理混亂、相關(guān)法律法規(guī)政策不健全、缺乏監(jiān)督等問(wèn)題，很難起到縮小收入差距、優(yōu)化收入分配格局的作用。

二、收入分配體制改革面臨的困境

我國(guó)當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在收入分配差距過(guò)大、收入分配不公的問(wèn)題，收入分配體制改革面臨的困境主要集中在以下三個(gè)方面：

(一)普通勞動(dòng)者、普通居民收入占比下降的問(wèn)題 在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的GDP中，政府、企業(yè)和居民(或普通勞動(dòng)者)所占比重的均衡，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于邁入中等收入階段的中國(guó)，勞動(dòng)者收入在GDP中的比重不斷上升，才能擴(kuò)大中等收入者群體，逐步形成“橄欖型”的收入分配格局。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，我國(guó)勞動(dòng)收入占GDP的比重由1999年的52%左右下降到2007年的40%左右。勞動(dòng)占比的下降意味著勞動(dòng)者在初次分配中所獲得的收入相對(duì)下降。雖然從2007年到2010年勞動(dòng)占比有所上升，但總體上與1999年相比還是下降了7%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重下降和壟斷勢(shì)力增加是導(dǎo)致勞動(dòng)占比下降原因之一，但工資變化對(duì)勞動(dòng)占比影響不大。隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變以及資本有機(jī)構(gòu)成的提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求有所減少，因而勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素之一參與分配的貢獻(xiàn)率下降。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致按勞分配比重的下降，壟斷勢(shì)力的增加導(dǎo)致普通勞動(dòng)者參與公平收入分配的權(quán)利和機(jī)會(huì)減少甚至為零。

同樣地，在初次分配中，普通居民收入占GDP的比重也出現(xiàn)了下降。以上海市為例，根據(jù)《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，從1990年至2008年的19年間，在上海市生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，政府占比從32.33%上升到33.47%，企業(yè)占比從25.84%上升到30.16%，個(gè)人占比卻從41.83%下降為36.37%。原因主要是隨著上海經(jīng)濟(jì)中心地位的確立，企業(yè)成為上海經(jīng)濟(jì)的重心，因而在GDP中的比重有較快上升。

(二)居民收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題

從全國(guó)層面來(lái)說(shuō)，居民收入差距在不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年全國(guó)居民基尼系數(shù)達(dá)到0.473，相對(duì)于2002年的0.454，上升幅度達(dá)4.4%左右。

同樣地，民盟上海市委2011年的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：本市不同行業(yè)工資收入之比，從住房公積金繳交額中計(jì)算出來(lái)的差異是2.4倍，但在從業(yè)人員平均報(bào)酬中計(jì)算出的差異卻高達(dá)6.4倍；在同一企業(yè)內(nèi)部，經(jīng)營(yíng)者與普通職工收入之比已經(jīng)擴(kuò)大到5倍，有10%的企業(yè)甚至超過(guò)10倍。

城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距也在不斷擴(kuò)大。我們根據(jù)全國(guó)基尼系數(shù)對(duì)其進(jìn)行組內(nèi)分解得到城鎮(zhèn)居民內(nèi)部基尼系數(shù)和農(nóng)村居民內(nèi)部基尼系數(shù)。計(jì)算結(jié)果表明，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部基尼系數(shù)從1978年的0.15擴(kuò)大到2010年的0.56，增加了2.73倍；農(nóng)村居民內(nèi)部基尼系數(shù)從1978年的0.20擴(kuò)大到2010年的0.60，增加了2倍。城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大更多地受到經(jīng)濟(jì)體制改革因素的影響。農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大，一方面是由于農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的差異，以及二者之間勞動(dòng)報(bào)酬率的差異；另一方面是由于地區(qū)分割引起的地區(qū)收入的差異。

城鄉(xiāng)之間的收入差距也有所擴(kuò)大?！陡鶕?jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，1985-2013年，無(wú)論是城鄉(xiāng)之間名義收入之比還是剔除通貨膨脹影響的城鄉(xiāng)之間實(shí)際收入之比，都有所上升(雖然2010年之后城鄉(xiāng)居民名義收入之比和實(shí)際收入之比有均所降低)。原因主要是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的封閉導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)收入有很大差距，另外，城鄉(xiāng)之間社會(huì)福利和社會(huì)保障的差異性也導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。

不同性質(zhì)單位之間的工資差距也在擴(kuò)大。以全國(guó)為例，1995-2012年國(guó)有單位職工平均工資明顯要高于集體和其他性質(zhì)的單位職工平均工資，上海市也同樣如此，但上海市國(guó)有單位比其他性質(zhì)單位職工平均工資高出的幅度更大。原因是：相比全國(guó)來(lái)說(shuō)，上海市國(guó)有企業(yè)比重更高，以2012年為例，上海市國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占上海市GDP比重達(dá)44.6%，而全國(guó)占的比重為35%左右。

(三)工資性收入增速緩慢的問(wèn)題

以全國(guó)和上海為例，2000-2012年職工平均工資年增長(zhǎng)率明顯要低于財(cái)政收入年增長(zhǎng)率。這說(shuō)明，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中沒(méi)有占到合理的比重(見(jiàn)圖

1、圖2)，主要原因是財(cái)政收入中國(guó)有經(jīng)濟(jì)繳稅所占的比重相對(duì)較小，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)占比也相對(duì)較小，這使得國(guó)家可以調(diào)控的、按勞分配的職工工資增速較慢。

圖1 2000-2012年全國(guó)職工平均工資增長(zhǎng)率與財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率 數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖2 2000-2012年上海市職工平均工資增長(zhǎng)率與財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率 數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、深化收入分配體制改革要處理好“四對(duì)關(guān)系”(一)處理好“公平與效率”的關(guān)系

收入分配要根據(jù)中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定好效率和公平的關(guān)系，這是前提。同時(shí)還要確定什么是公平，兩極分化不是公平，平均主義更不等于公平，公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。社會(huì)公平保障體系更是包括了權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，要能體現(xiàn)共同富裕的總目標(biāo)。

(二)處理好“初次分配與再分配”的關(guān)系

在再分配領(lǐng)域，國(guó)家可以通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、增加轉(zhuǎn)移收入和完善社會(huì)保障制度等手段，將既定的收入再分配到居民個(gè)人，從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平的目的。但是，初次分配領(lǐng)域中的公平問(wèn)題更應(yīng)該引起足夠的重視。因?yàn)槌醮畏峙涞於藝?guó)民收入分配的基本格局，對(duì)收入分配是否公平與合理起到關(guān)鍵性作用。初次分配不公平、不合理，即使再分配再有力、再完善，也很難維持收入分配格局的公平與合理。國(guó)際上，衡量初次分配公平與否的標(biāo)準(zhǔn)就是勞動(dòng)者的報(bào)酬(即勞動(dòng)收入)占GDP的比重。

(三)處理好“高、中、低收入”的關(guān)系 政府要在宏觀上對(duì)縮小收入差距給予更大的關(guān)注，落實(shí)好“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的改革方向。對(duì)于低收入者，可以逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于高收入者，要通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、打破經(jīng)營(yíng)壟斷、取締非法收入等手段來(lái)平衡過(guò)高收入。要平衡好高、中、低收入的關(guān)系，使中國(guó)的收入分配格局從“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，這不僅能提高內(nèi)需水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)處理好“頂層設(shè)計(jì)與基層試驗(yàn)”的關(guān)系

收入分配體制改革一方面要靠中央政府部門的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌好各方面利益關(guān)系，把握好各個(gè)環(huán)節(jié)，另一方面也要靠基層政府部門的試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣。廣東省的收入分配體制改革走在了全國(guó)的前列，收入分配改革既有頂層設(shè)計(jì)又有地方試驗(yàn)。在頂層設(shè)計(jì)方面，廣東省“企業(yè)工資集體協(xié)商三年行動(dòng)計(jì)劃”已經(jīng)全面實(shí)施，目前，全省工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)76.5%。另外，廣東省人社廳也出臺(tái)文件規(guī)范公務(wù)員津貼性收入，實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工作制。在基層試驗(yàn)方面，中山市明確提出“收入倍增”計(jì)劃，打造橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)；梅州焦嶺在推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革方面接連破冰，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加；佛山順德允許村民公寓增加商業(yè)功能為集體經(jīng)濟(jì)組織增加固定收益。廣東省的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，改革收入分配制度處理好頂層設(shè)計(jì)與基層試驗(yàn)之間的關(guān)系十分重要。

作者： 中共上海市金山區(qū)委黨校 陳光普 來(lái)源： 《北方經(jīng)濟(jì)》2015年第4期

第四篇：論鄉(xiāng)村基層工作的困境與對(duì)策探討

論鄉(xiāng)村基層工作的困境與對(duì)策探討

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心作者：徐天鐵

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；基層工作；困境與對(duì)策

論文摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，給鄉(xiāng)村基層工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。文章旨在探討新形勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的困境與出路，著重從三個(gè)方面論述：一是鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題；二是影響鄉(xiāng)村基層工作的原因；三是鄉(xiāng)村基層工作的對(duì)策。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，給新形勢(shì)下農(nóng)村基層工作提出了許多新的課題。

一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題

1.鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級(jí)組織各自都具有兩種職能：一是為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織有責(zé)任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是執(zhí)行從中央到省、市、縣布臵下來(lái)的各項(xiàng)任務(wù)。履行這兩種職能都需要財(cái)政作保障。稅費(fèi)改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財(cái)政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)力受到不同程度的影響，執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)的功能相對(duì)弱化，為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問(wèn)題凸顯出來(lái)。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的以農(nóng)田水利為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是存量還是增量上都顯得嚴(yán)重不足；農(nóng)村科技的推廣運(yùn)行和農(nóng)村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴(yán)重，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)尚未涉及。針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，稅費(fèi)改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對(duì)農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過(guò)重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以

下幾個(gè)方面：一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問(wèn)題；二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過(guò)高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農(nóng)民付出子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用過(guò)高；四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。

3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少。村級(jí)債務(wù)黑洞將是一顆隨時(shí)會(huì)引爆的炸彈。其特點(diǎn)為債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務(wù)不斷增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)村債務(wù)包袱有增無(wú)減，各種開(kāi)支無(wú)法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時(shí)應(yīng)付以下幾方面的開(kāi)支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢(shì)。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)頭疼的大宗開(kāi)支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費(fèi)用及其他社會(huì)保障費(fèi)用；日常辦公經(jīng)費(fèi)，包括招待、車輛等必須的費(fèi)用；訂閱各種上級(jí)要求的報(bào)刊、書籍的費(fèi)用；處理各類突發(fā)事件的開(kāi)支；等等。

4.鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和盲目性的困惑。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應(yīng)的配套措施未能及時(shí)跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來(lái)的高度緊張的環(huán)境中進(jìn)人閑暇無(wú)事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應(yīng)性，習(xí)慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對(duì)新的角色一下子難以適應(yīng)，導(dǎo)致干部責(zé)任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對(duì)農(nóng)村基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來(lái)了負(fù)面影響。

二、新形勢(shì)下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠、路子不準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所致。農(nóng)村義務(wù)教育的“普九”驗(yàn)收；鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的全面升級(jí)；農(nóng)村飲水工程的全面鋪開(kāi)以及以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，劇增了村級(jí)集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來(lái)就出現(xiàn)短收的情況下，不切實(shí)際的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績(jī)樣板的出現(xiàn)，給本來(lái)就不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累雪上加霜。農(nóng)村基層組

織長(zhǎng)期局限于財(cái)力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問(wèn)題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費(fèi)改革呼喚“復(fù)合型”、“市場(chǎng)型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說(shuō)，目前基層組織還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒(méi)有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理村組事務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到研究市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來(lái)。

3.改革的跟進(jìn)措施不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來(lái)了基層組織建設(shè)上的難度。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對(duì)于彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的財(cái)政缺口來(lái)說(shuō)于事無(wú)補(bǔ)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒(méi)有減少；教育體制改革嚴(yán)重滯后，教師工資的發(fā)放并沒(méi)有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個(gè)低水平上；等等。由于這些配套改革沒(méi)有及時(shí)跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)處在夾縫中，暴露出來(lái)的問(wèn)題就難以得到有效解決。

三、新形勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的對(duì)策與思路

稅費(fèi)改革為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)既帶來(lái)機(jī)遇，又帶來(lái)挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，我們必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。

1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質(zhì)基礎(chǔ)。改革帶來(lái)的功效是暫時(shí)的，即便實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒(méi)有增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)沒(méi)有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過(guò)加快發(fā)展致富，堅(jiān)持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，才是解決農(nóng)村問(wèn)題的唯一出路。(1)必須看準(zhǔn)市場(chǎng)

抓調(diào)整、抓工業(yè)。在“農(nóng)業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上來(lái)，堅(jiān)持集中精力培植支柱產(chǎn)業(yè)，大力涵養(yǎng)財(cái)源。一是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增財(cái)源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財(cái)源；三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大規(guī)模增財(cái)源。

(2)盤活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財(cái)源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑臵的土地，又適合于進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)允許其以人股的方式聯(lián)合開(kāi)發(fā)或出售長(zhǎng)期使用權(quán)來(lái)增加收入。二是近年來(lái)通過(guò)布局調(diào)整，一些縣取消了許多所中小學(xué)，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產(chǎn)等如果充分利用起來(lái)，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復(fù)墾整理力度。結(jié)合“空心村”改造，爭(zhēng)取國(guó)土資源部門的支持，將大量空臵宅基地和集體所有的廢棄荒地進(jìn)行復(fù)墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度的形勢(shì)下，這些土地的承包經(jīng)營(yíng)特別是轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地后，無(wú)疑又是一筆巨大的財(cái)富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前沒(méi)有相關(guān)法規(guī)保障“一事一議”實(shí)行的情況下，可嘗試由縣政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細(xì)則，切實(shí)解決項(xiàng)目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難

收齊等弊端和問(wèn)題。村級(jí)組織要掌握時(shí)機(jī)和方法，充分用好“一事一議”。

2.抓改革，為減免農(nóng)業(yè)稅提供體制保障。各項(xiàng)配套改革既是減免稅改

革內(nèi)容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少支出”的目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。(1)深化財(cái)稅改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。按照鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合新一輪財(cái)稅體制改革的要求，進(jìn)一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進(jìn)一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上本著“強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)”、“實(shí)縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，嚴(yán)把人員人口關(guān)，大力精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，合理調(diào)整

事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應(yīng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。三是加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)集中辦學(xué)，同時(shí)對(duì)教師實(shí)行定員定崗，解決農(nóng)村中、小學(xué)過(guò)于分散、師生比例不相稱、師資浪費(fèi)等問(wèn)題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權(quán)不變”的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)人口少、規(guī)模小、地理位臵相近的村莊，通過(guò)撤并達(dá)到“村級(jí)規(guī)模合理、資源配臵優(yōu)化、村級(jí)組織健全、服務(wù)功能強(qiáng)化”的基本目標(biāo)。二是在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)選派政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的年輕干部或轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實(shí)職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農(nóng)村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見(jiàn)影，那些文化水平不高、致富能力不強(qiáng)的村干部，自己窮得叮當(dāng)響，當(dāng)然也無(wú)法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔(dān)起帶頭闖市場(chǎng)、帶頭致富的“領(lǐng)路人”作用。

3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村不良金融債務(wù)的存在，直接關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府關(guān)心、農(nóng)村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問(wèn)題，也是制約農(nóng)民增收的一個(gè)重要因素，必須采取切實(shí)可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農(nóng)村因借、貸形成的債務(wù)，在認(rèn)定核實(shí)本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉(zhuǎn)本。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)，逐一核定本息，臵換統(tǒng)一票據(jù)，嚴(yán)肅清理無(wú)本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產(chǎn)，清償?shù)謧?。凡有?fù)債的村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)對(duì)其閑臵資產(chǎn)(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內(nèi))進(jìn)行登記、評(píng)估，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或公開(kāi)拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。資源資本化償債，包括對(duì)五荒地、承包地、林地、果園的使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)承包、延長(zhǎng)承包期、拍賣等辦法償債；資產(chǎn)資本化償債，包括拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債，租賃或轉(zhuǎn)讓水利設(shè)施、中小水庫(kù)閑臵的固定資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估批準(zhǔn)后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農(nóng)村債權(quán)債務(wù)形成原因復(fù)雜，僅靠

集體經(jīng)濟(jì)組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策法規(guī)，采取各級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、核減、劃轉(zhuǎn)等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)。經(jīng)認(rèn)定確已無(wú)法收回的，形成專題材料，通過(guò)一定的程序經(jīng)逐級(jí)審批后進(jìn)行核銷。(5)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。由于農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)通過(guò)財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，國(guó)家應(yīng)對(duì)村組債務(wù)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由財(cái)政化解一部分因承擔(dān)政策性任務(wù)而舉的債。

4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一同降低，從根本上減輕財(cái)政壓力。這就要求健全制度，嚴(yán)格控制支出。(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制和費(fèi)用包干制度，加強(qiáng)民主理財(cái)和監(jiān)督，打緊開(kāi)支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。(2)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，約束有關(guān)職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺(tái)涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)集資項(xiàng)目。嚴(yán)禁在農(nóng)村開(kāi)展由農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和創(chuàng)建活動(dòng)，興辦公益事業(yè)，哪一級(jí)提出的項(xiàng)目哪一級(jí)出錢，不得要求層層配套資會(huì)。

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第五篇：論安樂(lè)死的倫理困境與對(duì)策

論安樂(lè)死的倫理困境與對(duì)策

摘要：隨著科技的發(fā)展與人類理性覺(jué)醒程度的提高，人們更注重生命的質(zhì)量和價(jià)值, 在關(guān)注優(yōu)生的同時(shí)也開(kāi)始關(guān)注優(yōu)死。安樂(lè)死問(wèn)題不斷成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。安樂(lè)死作為一種優(yōu)化的死亡狀態(tài)，其本質(zhì)是保證死亡的質(zhì)量，而不是決定人的生與死。然而安樂(lè)死問(wèn)題多年來(lái)始終面臨倫理道德困境，在各類觀點(diǎn)的激烈爭(zhēng)鋒下，在我國(guó)當(dāng)前的生產(chǎn)力水平下，安樂(lè)死在我國(guó)合法化的道路依然漫長(zhǎng)。在討論安樂(lè)死問(wèn)題時(shí)應(yīng)該注意平衡理性與情感關(guān)系。選擇安樂(lè)死不是一種義務(wù)，提倡安樂(lè)死不是輕視生命。安樂(lè)死合法化是一件十分復(fù)雜而慎重的事情。

關(guān)鍵詞：安樂(lè)死 現(xiàn)狀 倫理困境 對(duì)策

死亡是每個(gè)人不可避免的話題，如何對(duì)待死亡，自古以來(lái)就爭(zhēng)論不休。隨著現(xiàn)代醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展，快速、無(wú)痛地死亡成為可能。安樂(lè)死，在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)背景下被重新提出。安樂(lè)死的提出,一方面使患不治之癥的病人在臨終前有了自主地選擇死亡方式的機(jī)會(huì)，另一方面又牽涉到廣泛的倫理、法律、社會(huì)問(wèn)題。尤其是近年來(lái)民間安樂(lè)死的實(shí)施，在我國(guó)造成了較大的爭(zhēng)議。盡管國(guó)外已有一些國(guó)家對(duì)安樂(lè)死的合法性予以肯定，但對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),由于傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，安樂(lè)死合法化的道路依然漫長(zhǎng)。

一、安樂(lè)死的歷史溯源及發(fā)展現(xiàn)狀

安樂(lè)死是現(xiàn)代社會(huì)興起的一種死亡方式,指對(duì)無(wú)法救治的病人停止治療或使用藥物，讓病人無(wú)痛苦地死去?！鞍矘?lè)死”一詞源于希臘文，意思是“幸?！钡乃劳觯筛ダ饰魉埂づ喔?905年首創(chuàng)。其思想和行為可謂是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在古斯巴達(dá)，人們即認(rèn)為，不健康的嬰兒可予處死，而留下安樂(lè)死的紀(jì)錄。在古羅馬和古希臘，殺死嬰兒、自殺和各種安樂(lè)死行為更是廣為人們接受。盡管這與現(xiàn)代意義的安樂(lè)死不甚相同，但卻可以視為安樂(lè)死思想與行為的萌芽。從17世紀(jì)開(kāi)始,安樂(lè)死逐漸為人們首肯和提倡。人們開(kāi)始將安樂(lè)死視為醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中讓絕癥病人死亡或加速死亡。當(dāng)進(jìn)入二十世紀(jì),人類對(duì)安樂(lè)死有了進(jìn)一步的了解與認(rèn)識(shí),加之隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展,有關(guān)安樂(lè)死的案件也時(shí)有發(fā)生,深刻影響著法學(xué),醫(yī)學(xué),倫理學(xué)以及社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。許多西方國(guó)家出現(xiàn)了以追求人道待遇的“志愿實(shí)行安

樂(lè)死協(xié)會(huì)”等組織。這些組織的出現(xiàn),對(duì)于安樂(lè)死行為合法化運(yùn)動(dòng),更起了推動(dòng)作用,使得安樂(lè)死合法化成為一股不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。八十年代英法等國(guó)的民意測(cè)驗(yàn)也體現(xiàn)民眾擁護(hù)安樂(lè)死的呼聲日益高漲。

縱觀各國(guó)安樂(lè)死立法的歷程，最早出現(xiàn)的是1906年美國(guó)俄亥俄州的安樂(lè)死法案。30年后，英國(guó)于1936年成立了自愿安樂(lè)死協(xié)會(huì)，且于同年向英國(guó)國(guó)會(huì)提出了安樂(lè)死法案：要求人們簽署一份申請(qǐng)書，申請(qǐng)者必須超出21周歲，患有伴隨性嚴(yán)重疼痛的不可治療的致命疾病。該年美國(guó)也發(fā)起成立了“自愿安樂(lè)死協(xié)會(huì)”，但由于有披著“合法殺人”外衣的嫌疑，遭到了民眾的紛紛反對(duì)。1939年至1976年美英等國(guó)均提出過(guò)安樂(lè)死法案，但均未獲通過(guò)。直到1976年9月30日，加利福尼亞州州長(zhǎng)簽署了第一個(gè)《自然死亡法》（加利福尼亞州健康安全法），規(guī)定“任何成年人可執(zhí)行一個(gè)指令，旨在臨終條件下中止維持生命的措施”。這是第一次使“生前遺囑”這類書面文件具有法律的權(quán)威。1976年，在日本東京舉行了“國(guó)際安樂(lè)死的討論會(huì)”。1993年2月9日荷蘭參議院通過(guò)了關(guān)于“沒(méi)有希望治愈的病人有權(quán)要求結(jié)束自己生命”的法案，成為世界上第一個(gè)通過(guò)安樂(lè)死立法的國(guó)家。這給一直處于低潮的安樂(lè)死運(yùn)動(dòng)注入了一支強(qiáng)心針，極大的推動(dòng)了安樂(lè)死合法化運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。受此影響，1996年，澳大利亞北部地區(qū)議會(huì)通過(guò)了《晚期病人權(quán)利法》，從而使安樂(lè)死在該地區(qū)合法化。2002年，比利時(shí)步鄰國(guó)荷蘭之后塵宣布“安樂(lè)死”合法化，但當(dāng)年的法律條款只適用于18歲以上的成年人，18歲以下的未成年人無(wú)法享有安樂(lè)死的權(quán)利。2014年2月13日比利時(shí)眾議院通過(guò)一項(xiàng)“讓重癥患兒享有安樂(lè)死權(quán)利”的法案。比利時(shí)將在此后成為全球首個(gè)對(duì)“安樂(lè)死”合法年齡不設(shè)限的國(guó)家。

我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)注安樂(lè)死問(wèn)題始于1987年。1994年冬天第二節(jié)全國(guó)“安樂(lè)死與臨終關(guān)懷學(xué)術(shù)研討會(huì)”在上海召開(kāi)。與會(huì)者希望在加速安樂(lè)死立法的同時(shí),加強(qiáng)安樂(lè)死與人權(quán),安樂(lè)死與生死觀等多方面的教育。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年死亡人數(shù)近1000萬(wàn),其中有100萬(wàn)是在極度痛苦中離開(kāi)人世的。這100多萬(wàn)人中又有相當(dāng)多的患者曾強(qiáng)烈要求過(guò)安樂(lè)死,但因當(dāng)前在我國(guó)無(wú)法律依據(jù)而被拒絕,因此他們只能“含痛死去”。到目前為止，我國(guó)尚未對(duì)安樂(lè)死作太多的法律規(guī)定，只是仍將安樂(lè)死視為非法剝奪人的生存權(quán)利。但消極安樂(lè)死在我國(guó)被國(guó)人在文化心理和社會(huì)心理上所接受，并默許這種行為。雖然現(xiàn)在我國(guó)法學(xué)界、醫(yī)學(xué)界的有

關(guān)人士也在主張為積極安樂(lè)死立法，詳細(xì)解釋執(zhí)行條件和步驟，但又由于安樂(lè)死所面臨的倫理困境與傳統(tǒng)道德觀念的沖突以及涉及的學(xué)術(shù)領(lǐng)域較為復(fù)雜，我國(guó)安樂(lè)死的合法化進(jìn)程依然較為緩慢。

二、安樂(lè)死的倫理困境

如何對(duì)安樂(lè)死進(jìn)行道德評(píng)價(jià), 在倫理學(xué)界還是一個(gè)較為棘手的問(wèn)題。當(dāng)我們?cè)趯?duì)安樂(lè)死進(jìn)行道德評(píng)價(jià)時(shí), 總是涉及到不同的角度,從不同的角度，不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，總會(huì)造成評(píng)價(jià)過(guò)程中的矛盾。安樂(lè)死的倫理困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.生命神圣論與生命質(zhì)量論的矛盾。一個(gè)絕癥公民，在“最低生存質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”之下，被醫(yī)學(xué)維持著生命。當(dāng)希望和快樂(lè)永遠(yuǎn)不再，生死之辯，必然滋生多元價(jià)值觀。生命神圣論者認(rèn)為人的生命“神圣不可侵犯”, “人活著不是一種選擇，而是一種義務(wù)”，應(yīng)盡一切可能來(lái)維持人的生命, 直至其生命的終結(jié)。而安樂(lè)死是對(duì)人的生命的放棄, 是有違醫(yī)生的天職的, 因而是不道德的。尤其是“安樂(lè)死”如果以法律形式確認(rèn)下來(lái)，可能會(huì)被一些人利用，用以非法剝奪他人的生命。如：1938年，希特勒借口實(shí)施安樂(lè)死，建立了安樂(lè)死中心，殺死20多萬(wàn)人。而生命質(zhì)量論者突出強(qiáng)調(diào)了人權(quán)和人的社會(huì)價(jià)值的重要性。認(rèn)為人的生命固然神圣, 但人的生命也應(yīng)該講究質(zhì)量, 對(duì)于那些生命無(wú)可挽回, 處于極度痛苦之下的患者來(lái)說(shuō),其生命質(zhì)量是很低的。因而, 在醫(yī)藥衛(wèi)生資源、個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的情況下, 與其不惜成本挽救延長(zhǎng)其生命, 不如讓其安樂(lè)地死去, 既節(jié)約了家屬的開(kāi)支, 又能節(jié)省下有限的醫(yī)藥資源, 用到急需這些資源來(lái)恢復(fù)健康的病人身上, 有利于保證和維持家屬及其他人的生命質(zhì)量，也是維護(hù)生命尊嚴(yán)的表現(xiàn)。所以,安樂(lè)死是道德的。

2.資源浪費(fèi)與合理分配的矛盾。在關(guān)于安樂(lè)死的爭(zhēng)論中資源分配始終是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。安樂(lè)死的支持者認(rèn)為社會(huì)資源十分有限，將大量資源用于救治那些患有不治之癥的人，或者用于維持那些植物人以及重殘兒童的生命，實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)醫(yī)療資源的浪費(fèi)，破壞了社會(huì)公正，而允許其安樂(lè)死則能使一部分醫(yī)療資源被節(jié)省下來(lái)，從而用于更需要醫(yī)療救助的人。反對(duì)者則認(rèn)為，雖然社會(huì)的人財(cái)物等資源非常有限，但如果以“節(jié)約資源”為名為患有不可治愈病癥者或植物人實(shí)施安樂(lè)死，則可能導(dǎo)致對(duì)人的功利化理解，而且每個(gè)人都是社會(huì)的組成部分，因而

每個(gè)人理當(dāng)享受基本的生存權(quán)利，以“節(jié)約資源”為名使不可治愈者或植物人安樂(lè)死強(qiáng)制性地剝奪了他們的基本生存權(quán)利，恰恰破壞了社會(huì)公正。

3．救死扶傷與減輕痛苦的矛盾。安樂(lè)死中關(guān)于救死扶傷與減輕痛苦之間的矛盾其實(shí)反映了從古至今醫(yī)療體系中倫理決策原則相互之間的沖突性。作為醫(yī)學(xué)倫理學(xué)基礎(chǔ)的希波克拉底誓言，一方面要求醫(yī)生解除病人的痛苦，另一方面又要求延長(zhǎng)病人的生命。這本身就是一對(duì)固有矛盾。在醫(yī)療技術(shù)的快速發(fā)展下，很多重癥患者依靠科技維持其生命，但以病痛折磨和低質(zhì)量生活狀況為代價(jià)，而一旦幫助其解除痛苦，就意味著生命的停止?，F(xiàn)代醫(yī)療體系中的尊重自主原則和不傷害原則，其根本價(jià)值目標(biāo)是一致的，即維護(hù)患者利益，但又有其各自的倫理依據(jù)和對(duì)象性要求，從而在具體醫(yī)療情境之中，就會(huì)形成對(duì)待安樂(lè)死的兩種截然不同的態(tài)度。

《希波克拉底宣言》中明確表示“我絕不會(huì)對(duì)要求我的任何人給予死亡的藥物，也不會(huì)給任何人指出同樣死亡的陰謀途徑”。傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)倫理觀也認(rèn)為：醫(yī)生的神圣職責(zé)就是救死扶傷，治病救人。一旦主動(dòng)安樂(lè)死合法化, 則會(huì)極大地破壞行醫(yī)的內(nèi)在本質(zhì)及其使命的深邃內(nèi)涵。這類說(shuō)法著重體現(xiàn)了延長(zhǎng)病人生命的要求。而安樂(lè)死贊成派認(rèn)為當(dāng)死亡不可避免，勉強(qiáng)維持生命只是延長(zhǎng)痛苦的時(shí)候，醫(yī)生的唯一可能行使的職責(zé)就是及時(shí)解除其病痛折磨，給身患絕癥處于晚期極度痛苦狀態(tài)的病人以身體上、精神上和社會(huì)上的安寧狀態(tài),使病人在一種相對(duì)舒適的狀態(tài)下走向生命終點(diǎn)，這較之在極度痛苦中緩慢死去更為人道和符合醫(yī)學(xué)倫理,對(duì)病人是有利的。安樂(lè)死尊重身患絕癥病人選擇死亡方式的權(quán)利,從道義上滿足其最后的要求, 這既符合自主原則, 也正是醫(yī)學(xué)人道主義的真正體現(xiàn)。

4.中國(guó)傳統(tǒng)“孝道”與現(xiàn)代親情理念的矛盾。我國(guó)傳統(tǒng)孝道的根深蒂固是阻礙我國(guó)安樂(lè)死合法化的一個(gè)重要因素。在我國(guó)的安樂(lè)死討論中，支持與反對(duì)的倫理之爭(zhēng)主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)“孝道”與現(xiàn)代親情理念之爭(zhēng)。反對(duì)安樂(lè)死者認(rèn)為，安樂(lè)死的適用對(duì)象主要是老年人群體和病患者，以孝悌為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)道德要求子女和親屬必須對(duì)患有重病的父母和其他親屬細(xì)心侍奉直到病人生命結(jié)束，而出于減輕痛苦致親人速死的安樂(lè)死則有可能使子女背上“不孝”的罪名，這容易對(duì)中國(guó)以家庭為核心的社會(huì)傳統(tǒng)倫理模式構(gòu)成嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致“血濃于水”的親情紐帶斷裂。安樂(lè)死的支持者則堅(jiān)持認(rèn)為傳統(tǒng)“孝道”與現(xiàn)代安樂(lè)死在意蘊(yùn)上不能相容，因?yàn)楝F(xiàn)代安樂(lè)死本身就是人的現(xiàn)代親情理念的表現(xiàn)，即家庭中各成員之間的權(quán)利平等，子女和父母都擁有對(duì)自身生存利益的決定權(quán)利，當(dāng)遭受不可治愈的疾病折磨、難以忍受病痛的情況下，父母本人擁有選擇安樂(lè)死的權(quán)利，子女要尊重父母本人的意愿才是孝順父母；而且現(xiàn)代親情理念還認(rèn)為子女應(yīng)注重在長(zhǎng)輩生前關(guān)心長(zhǎng)輩，尊重長(zhǎng)輩、提高長(zhǎng)輩生活質(zhì)量，這樣才是真正的“孝”的表現(xiàn)，否則只能表明子女的自私自利。

我國(guó)的傳統(tǒng)“孝道”中其實(shí)包含有盡義務(wù)者的利己動(dòng)機(jī)，使得個(gè)體如果同意父母或其他親屬安樂(lè)死可能得到“不孝”的外在道德評(píng)價(jià)。所以這種外在的道德評(píng)價(jià)與現(xiàn)代社會(huì)的親情理念、新時(shí)期的“孝道”相違背。因此, 在我們對(duì)安樂(lè)死進(jìn)行道德評(píng)價(jià)時(shí), 到底應(yīng)以何者為依據(jù)? 這也是目前存在的矛盾之處。

三、解決安樂(lè)死倫理困境的對(duì)策

目前在部分國(guó)家安樂(lè)死已經(jīng)獲得合法化地位，然而在我國(guó)多年來(lái)依然存在重重障礙。是否可以依照法律實(shí)行安樂(lè)死，則要看這個(gè)社會(huì)是否重視生命價(jià)值、個(gè)人自由和人權(quán)保障。因此，安樂(lè)死合法化的實(shí)現(xiàn)需要建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、法制、醫(yī)療體制和公民的道德觀念達(dá)到一定的發(fā)達(dá)水準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，根本問(wèn)題是病人的自由意志能夠在物質(zhì)和精神高度文明的基礎(chǔ)上得到保障。在我國(guó)目前還不具有適合合法化的土壤, 主要原因在于我國(guó)“戴孝”的傳統(tǒng)文化根深蒂固, 相關(guān)法律制度不健全, 醫(yī)療衛(wèi)生體制不完善, 醫(yī)生的職業(yè)道德建設(shè)尚待加強(qiáng)。

1.突破傳統(tǒng)倫理道德界限,樹(shù)立新的道德評(píng)價(jià)機(jī)制。安樂(lè)死問(wèn)題首先應(yīng)該是倫理道德問(wèn)題, 不突破傳統(tǒng)倫理道德界限, 安樂(lè)死就無(wú)從立法。我國(guó)傳統(tǒng)文化主導(dǎo)和支配著國(guó)人的價(jià)值取向, 數(shù)千年來(lái),“生命神圣”、“命由天定”、“好死不如賴活著”，的傳統(tǒng)道德觀導(dǎo)致的文化滯后和國(guó)人觀念保守, 人格獨(dú)立意識(shí)缺乏，生命尊嚴(yán)尚未樹(shù)立起來(lái)，阻礙了國(guó)人對(duì)安樂(lè)死的接受。尤其是“戴孝”的傳統(tǒng)文化，仍然在左右著人們的思維和意識(shí)。其實(shí)，“戴孝”的結(jié)果就是顛覆孝道。死者已矣，真正的孝道，是在死者生前給予其物質(zhì)、精神的滿足，是重視死者留下的活生生的生命。但是, 道德是由人創(chuàng)造并為人服務(wù)的, 而不是人的主宰, 因而傳統(tǒng)道德是可以改變的。這就需要改變傳統(tǒng)道德而接受新時(shí)代的道德，在尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上樹(shù)立新的道德評(píng)價(jià)機(jī)制。為此，對(duì)于合情合理的安樂(lè)死案例，在處理過(guò)程中應(yīng)更為妥善，可以適當(dāng)宣傳積極安樂(lè)死方面的知識(shí),充分引導(dǎo)大眾, 使

其逐步認(rèn)識(shí)到積極安樂(lè)死的合理性,轉(zhuǎn)變民眾傳統(tǒng)的道德評(píng)價(jià)機(jī)制。從媒體、政府行為、社會(huì)公益、學(xué)校教育等多個(gè)層次, 宣傳無(wú)神論、醫(yī)學(xué)知識(shí), 樹(shù)立新的倫理道德觀。

2.健全相關(guān)法律制度。在突破傳統(tǒng)倫理道德的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)立法工作，才能真正使安樂(lè)死得以有法可依，然而法律漏洞又極易被人利用，用以非法剝奪他人生命，因此，健全法律制度的過(guò)程仍然漫長(zhǎng)而艱難。其注意事項(xiàng)主要在于：（1）立法要明確規(guī)定具有哪些特定清醒的病人才享有自愿選擇安樂(lè)死和授權(quán)他人對(duì)其實(shí)施安樂(lè)死的行為的權(quán)利。這是“安樂(lè)死法”的第一大核心內(nèi)容。（2）安樂(lè)死要有特定的原則。實(shí)施安樂(lè)死應(yīng)符合無(wú)危害，無(wú)痛苦、不違背本人意志的原則。（3）要明確安樂(lè)死的對(duì)象。安樂(lè)死的對(duì)象應(yīng)嚴(yán)格控制。（4）安樂(lè)死的形式和方法。安樂(lè)死的方法應(yīng)當(dāng)是快速、無(wú)痛的，盡可能表達(dá)“安樂(lè)”本質(zhì)，體現(xiàn)出人道主意的精神。安樂(lè)死的實(shí)施者應(yīng)為合法的醫(yī)務(wù)人員。（5）安樂(lè)死的實(shí)施需履行嚴(yán)格、合法的程序。（6）法律責(zé)任。對(duì)于安樂(lè)死實(shí)施過(guò)程中的違法、違規(guī)現(xiàn)象，法律應(yīng)明確其相應(yīng)責(zé)任。

3.完善醫(yī)療衛(wèi)生體制。醫(yī)療保障的全面性、普遍性及醫(yī)療制度的規(guī)范性、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的保障，是安樂(lè)死得以存在的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，正朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。醫(yī)改也在如火如荼的進(jìn)行，醫(yī)療衛(wèi)生與福利保健體系不斷健全，2006年開(kāi)始，新型農(nóng)村的合作醫(yī)療讓貧苦的老百姓看得起病，尤其是大病。這為我國(guó)安樂(lè)死合法化提供了生長(zhǎng)的土壤。然而，相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是安樂(lè)死合法的國(guó)度，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制仍需完善。（1）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)；（3）健全醫(yī)療保障體系；（4）積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

4.加強(qiáng)醫(yī)生職業(yè)道德建設(shè)。醫(yī)生是安樂(lè)死的直接實(shí)施者，其職業(yè)道德關(guān)系對(duì)患者、對(duì)社會(huì)倫理道德評(píng)價(jià)都起到至關(guān)重要的作用。救死扶傷與減輕痛苦之爭(zhēng)勢(shì)必對(duì)醫(yī)生造成倫理困惑。因此，需要適度轉(zhuǎn)變現(xiàn)代醫(yī)德，加強(qiáng)醫(yī)生職業(yè)道德建設(shè)。但是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代醫(yī)德的轉(zhuǎn)變并非是要摒棄醫(yī)生傳統(tǒng)“救死挾傷”、“最大限度維持患者生命利益”等義務(wù)，而是在綜合“患者權(quán)利”、“生命價(jià)值”等多種因素的基礎(chǔ)上更加深人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜创⒖创劳?。醫(yī)學(xué)既是一種救人的藝術(shù)，延長(zhǎng)壽命的工具，也是一種死亡的藝術(shù)，解除痛苦的良藥。醫(yī)生的職責(zé)既應(yīng)該是救人于

危難、解除病痛，也應(yīng)該是給予患者最大限度的權(quán)利、保持患者最大限度的尊嚴(yán)。

隨著時(shí)代的進(jìn)步、科技的發(fā)展，安樂(lè)死已逐步成為一種社會(huì)需要，也經(jīng)歷了激烈的論爭(zhēng)和實(shí)踐的碰撞，就應(yīng)該正視這個(gè)問(wèn)題而不應(yīng)一味地回避。在倫理學(xué)的國(guó)度里，安樂(lè)死應(yīng)是合法的，甚至是值得提倡的。盡管安樂(lè)死的合法性在社會(huì)并未得到廣泛的認(rèn)可，盡管安樂(lè)死的有效實(shí)施仍在文化、法律、道德方面存在難以攻克的難題，但是我們可以滿懷信心地為安樂(lè)死的造福人類斬棘開(kāi)道，畢竟一個(gè)社會(huì)能夠切實(shí)尊重保障每個(gè)人“安樂(lè)死”的權(quán)利，才是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。當(dāng)生命垂危，面對(duì)及其低劣的生存環(huán)境時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)有權(quán)選擇體面而又尊嚴(yán)地死去，賦予其選擇“安樂(lè)死”以維持生命尊嚴(yán)地權(quán)利，才是真正的人道，也才是對(duì)生命真正的尊重！

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