第一篇：論推進縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的困境與對策

論推進縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的困境與對策

[摘要]2006年6月，廣西啟動縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作；各市、縣都在扎實穩(wěn)步地推進縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作。三年來廣西縣鄉(xiāng)黨校事業(yè)取得了很大的發(fā)展，如：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新突破；資源得到了整合，“大黨校”新型格局得以逐步形成；培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容基本上實現(xiàn)了“兩個拓展”，班次設(shè)置、培訓(xùn)模式、教學(xué)方法推進了“三大創(chuàng)新”，等等，成效是巨大的。但是，為了更進一步推進縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作，更要認(rèn)清目前縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革有哪些制約因素，又如何進一步推進改革呢?帶著這個問題，作者深入來賓市各縣(市)進行調(diào)研，形成此文。

[關(guān)鍵詞]縣鄉(xiāng)黨校；教學(xué)管理；體制改革；來賓市

[作者簡介]黃明英，中共廣西來賓市委黨校教師，法學(xué)碩士，廣西 來賓,546100；張少寧，南寧市社會科學(xué)院助理研究員，哲學(xué)碩士，廣西南寧，530028

[中圖分類號]G420

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)09-0170-0003

一、制約推進縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的因素

(一)縣級黨校的培訓(xùn)主導(dǎo)力量后勁不足

經(jīng)調(diào)研，我們看到，縣(市)級黨校在農(nóng)村黨員和村級干部的“大培訓(xùn)”中，竭盡全力且付出艱辛，所取得的成績是顯著的。但是，縣(市)級黨校作為縣(市)域范圍內(nèi)的培訓(xùn)主導(dǎo)力量，其后勁不足影響到培訓(xùn)主導(dǎo)作用的發(fā)揮也是非常明顯的。

1、骨干教師少

縣(市)級黨校在師資方面存在著骨干教師少，且素質(zhì)能力跟不上培訓(xùn)需要的突出問題。以來賓市為例，各縣(市)級黨校專職教師一般不超過10人。同時，在本來就少的專職教師中，能夠擔(dān)綱上課并真正能夠熟練應(yīng)用互動式、案例式等現(xiàn)代培訓(xùn)方法的教學(xué)骨干更少。各縣(市)黨校不管是專職教師還是行政管理人員，都存在著年齡偏大的現(xiàn)象，多年沒有引進應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，從而出現(xiàn)師資力量不足、知識更新不快、理論水平不高、教學(xué)實踐缺乏的問題。

2、師資培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重缺乏

縣(市)級黨校經(jīng)費不足，這是一個普遍問題。由于縣(市)本級財政困難，僅能維持縣(市)級黨校一般性辦公開支；舉辦培訓(xùn)班(含農(nóng)村黨員和村級干部)所需經(jīng)費，基本上是財政預(yù)算內(nèi)，由縣(市)委組織部門掌控，縣(市)級黨校并無主動權(quán)。但是，黨校與黨政部門辦公開支結(jié)構(gòu)不一樣，不僅有一般性辦公開支，且為教學(xué)單位，更重要的是教員的進修、培訓(xùn)、調(diào)研等經(jīng)費是必不可少的；然而財政歷來無此項預(yù)算列項，黨校自身并無其他創(chuàng)收，從而造成師資培訓(xùn)經(jīng)費的缺乏，進而嚴(yán)重影響師資水平的提高。

3、部分黨校設(shè)施落后

縣(市)黨校的設(shè)施落后，這是一個普遍的現(xiàn)象。以來賓市為例，忻城縣委黨校校園整體建設(shè)陳舊，教學(xué)樓年久失修；忻城、金秀、合山三縣(市)委黨校沒有建設(shè)學(xué)員住宿樓，難以適應(yīng)農(nóng)村黨員、農(nóng)村兩委干部、農(nóng)村實用人才集中縣(市)黨校培訓(xùn)的需要。此外，部分縣(市)黨校的辦公教學(xué)設(shè)備特別是在多媒體教學(xué)設(shè)備遠(yuǎn)程教學(xué)節(jié)目接受站方面有待加強完善。

4、黨校內(nèi)部缺乏有效的激勵機制

主要表現(xiàn)在，黨校內(nèi)部實行部分“參公”和大部分“事業(yè)”兩種編制。特別是公務(wù)員實行“陽光工資”后，黨校大部分“事業(yè)”編制人員的津補貼問題沒有解決，從而導(dǎo)致黨校干部職工之間因工資福利差距大，影響到教員工作積極性?？梢哉f這是目前影響全區(qū)縣級黨校甚至部分市級黨校發(fā)展的瓶頸問題。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)不牢固

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，是整個縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的一個重要基礎(chǔ)層級，起到承上啟下的作用。以來賓市為例，目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校已經(jīng)具備“四有一能”條件；但是，培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)不牢固，也是明顯的。

1、缺編制、無師資

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨?；旧线€是臨時機構(gòu)，沒有編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作基本上是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委一副書記或組織委員管理，而副書記或組織委員其他日常工作本來就繁重，難以集中更多精力做好黨校方面工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校基本沒有專職教員，遇到培訓(xùn)任務(wù)基本上是臨時從上級黨校或其他單位如農(nóng)技部門或政法部門等邀請技術(shù)人員到場培訓(xùn)。

2、缺經(jīng)費、少培訓(xùn)

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費緊缺，特別是實行“鎮(zhèn)財縣管”制度和取消農(nóng)業(yè)稅制度之后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常辦公經(jīng)費都吃緊。這個問題，不僅存在于來賓市，可以說整個廣西都有這樣的情況。從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校辦班培訓(xùn)方式主要是短期的以會代訓(xùn)，效果不明顯；在農(nóng)村教學(xué)點的培訓(xùn)中，嚴(yán)重偏向于“實用知識和技能”培訓(xùn)，而缺少“政治理論”方面的培訓(xùn)。

(三)整合部門培訓(xùn)資源的長效機制尚未真正建立

從實踐來看，縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革取得一定成效，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，黨校負(fù)責(zé)實施，部門通力協(xié)作，社會力量積極支持”的運行機制。但是，如何整合并利用好這些部門的培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮這些部門在農(nóng)村黨員、村級干部和農(nóng)村經(jīng)濟能人“大培訓(xùn)”中的作用，各縣(市、區(qū))做法不一，效果參差不齊。

雖然一些縣(市、區(qū))把一些涉農(nóng)部門的培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)經(jīng)費，納入了農(nóng)村黨員和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“大培訓(xùn)”；但是，并沒有制度化和常態(tài)化，整合部門培訓(xùn)資源的長效機制并沒有真正建立起來，還處于一種臨時措施狀態(tài)，即臨時舉辦什么類型的農(nóng)民培訓(xùn)班，就邀請相關(guān)部門參與；相關(guān)部門是否參與，則由這些部門的積極性來決定。目前各縣(市、區(qū))開展的農(nóng)村黨員“大培訓(xùn)”經(jīng)費，主要的還是由縣(市、區(qū))財政支付，涉農(nóng)部門的培訓(xùn)經(jīng)費并沒有獲得統(tǒng)一調(diào)劑使用，依然處于各自培訓(xùn)而又培訓(xùn)不足的情況。如2009年，為應(yīng)對金融危機，勞動和社會保障部門推出了“培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工”的措施并配套相應(yīng)培訓(xùn)資金，各縣(市、區(qū))并沒有把此項措施納入農(nóng)村“大培訓(xùn)”范疇，依然是勞動和社會保障部門唱“獨角戲”，又培訓(xùn)不足。類似這樣的情況，整合部門培訓(xùn)資源將成為一句空話。

二、推進縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的對策

(一)切實加強縣級黨校建設(shè)

首先，切實貫徹黨校工作條例，各級黨委負(fù)有建設(shè)好黨校的責(zé)任。

我們黨歷來重視黨校工作，黨中央制定和頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，是我們黨建設(shè)黨校、辦好黨校、充分發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)主渠道主陣地作用的法規(guī)性文件，各級黨委負(fù)有建設(shè)好黨校的責(zé)任。2009年1月，自治區(qū)黨委郭聲琨書記在全區(qū)黨校工作會議上強調(diào)指出，“各級黨委一定要牢固樹立黨委辦黨校、黨委管黨校的政治責(zé)任意識，切實把黨校工作納入重要的議事日程”。各級黨委應(yīng)按照這一要求，把本級黨校建設(shè)好。

其次，各級黨委要從一個全新的視野和高度，認(rèn)識縣級黨校的地位、作用和任務(wù)。

縣(市)級黨校，是我們國家具有單位編制的基層黨校，承擔(dān)著縣域范圍內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)任務(wù)。實踐證明，哪一個縣(市)級黨校的建設(shè)得到加強，作用得到充分發(fā)揮，哪一個縣(市)的農(nóng)村

“大培訓(xùn)”就得到有效的實施，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和教育廣大農(nóng)民群眾就產(chǎn)生廣泛影響?？梢哉f，縣(市)級黨校作用的發(fā)揮，已經(jīng)成為推進農(nóng)村“大培訓(xùn)”的有力抓手。

第三，加強縣級黨校建設(shè)，重在提高能力、完善設(shè)施、發(fā)揮作用上下功夫。

提高能力，重點在三個方面：一是提高縣(市)級黨校師資培訓(xùn)能力；二是提高縣(市)級黨校培訓(xùn)的容納能力；三是提高縣(市)級黨校教員對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的研討能力。完善設(shè)施，著重在于盡可能地完善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，為教職工和學(xué)員提供良好的教學(xué)、工作、學(xué)習(xí)和生活條件。發(fā)揮作用上，主要體現(xiàn)縣(市)級黨校以下三個作用的發(fā)揮：在縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革中主要策劃和組織實施的“龍頭”作用、在農(nóng)村“大培訓(xùn)”中政治理論教育的“主角”作用和對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的“話語權(quán)”作用。

(二)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)

首先，要繼續(xù)明確加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校承上啟下，必須要加強這方面的工作。以目前情況為出發(fā)點，可以實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一名副職領(lǐng)導(dǎo)或組織委員具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作的制度試點。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校應(yīng)當(dāng)具備正常培訓(xùn)功能。在調(diào)研中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作被列為黨政辦公室的工作任務(wù)，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室主任或秘書來承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的培訓(xùn)管理職責(zé)；也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員建議，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)站(所)的技術(shù)人員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的工作人員。鑒于生育率降低小學(xué)生源減少，一些村級小學(xué)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)合并的情況，可以挑選1～2名縮減的教師連同編制，調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校專職人員。當(dāng)然，后一種做法，必須由縣(市)委縣(市)政府統(tǒng)一調(diào)配。

其三，對鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村教學(xué)點試行財政補貼。對作為兼職教員的農(nóng)村各類實用人才，可以試行工酬制度，配置以責(zé)任制度，從而提高他們的積極性，規(guī)范“雙帶作用”，更好地起到輻射效果。對農(nóng)村教學(xué)點(農(nóng)家課堂或種養(yǎng)基地)的建設(shè)，可以試行財政性補貼，加大資金扶持，促使農(nóng)村教學(xué)點建設(shè)上規(guī)模、上檔次。政府相關(guān)部門可與基層金融機構(gòu)如農(nóng)業(yè)銀行、信用社等協(xié)調(diào)，向被選為農(nóng)村教學(xué)點的各種養(yǎng)殖場、林果園等在貸款方面給予優(yōu)惠政策，比如優(yōu)先放貸、低息貸款等。

其四，加強對兼職教師的再培訓(xùn)。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，基本上把當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等機構(gòu)的技術(shù)人員和農(nóng)村實用技術(shù)人才作為兼職教師。為了更新知識，有必要組織他們不定期到相關(guān)科研院校如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)院校等進行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。同時，在對農(nóng)村黨員、農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)過程中，在注重實用技術(shù)的培訓(xùn)的同時，還要注重政治理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高他們的政治覺悟。

(三)加強培訓(xùn)資源整合

第一，健全經(jīng)費整合長效機制。鑒于目前涉農(nóng)專項培訓(xùn)經(jīng)費各部門各自掌握的情況，探索建立“組織部門牽頭、涉農(nóng)(含相關(guān))部門出錢、黨校培訓(xùn)、效果共享”的長效機制，將各部門培訓(xùn)專項經(jīng)費納入全縣(市、區(qū))農(nóng)村黨員干部和各類實用人才培訓(xùn)經(jīng)費的總盤子，統(tǒng)籌運作。同時要把農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，并從各級留存的黨費中提取一部分作為黨員培訓(xùn)經(jīng)費的重要來源渠道。

第二，創(chuàng)新管理機制。首先要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、縣(市、區(qū))黨校具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門通力協(xié)作、社會力量積極支持的培訓(xùn)運行機制。完善調(diào)訓(xùn)計劃、申報審批、檔案管理、培訓(xùn)登記等制度，形成全方位、多層次、多形式、多渠道的教育培訓(xùn)工作合力。其次要建立健全培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任考核、評估機制，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各部門開展培訓(xùn)情況進行檢查、評估、獎懲，完善評教、評學(xué)、評管綜合評估體系。

(四)健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制

首先，把目前縣(市)級黨校的部分培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)移給市級黨校。一方面將縣(市)直科級單位的正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，一并納入市委黨校培訓(xùn)范圍，縣(市)級黨校只承擔(dān)副科級及以下干部的培訓(xùn)，讓縣(市)級黨校集中更多精力，推進農(nóng)村黨員、村級干部和農(nóng)村經(jīng)濟能人的“大培訓(xùn)”。另一方面，繼續(xù)實施農(nóng)村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)和“大學(xué)生村官”，由市委組織部農(nóng)村干部培訓(xùn)基地培訓(xùn)。

其次，市委黨校加強對縣(市)級黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革中，市委黨校對縣(市)級黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是協(xié)助縣鄉(xiāng)黨校建立“三庫一基地”；二是派出骨干教師擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨校相關(guān)理論課程的教學(xué)任務(wù)；三是定期或不定期地吸納縣(市)級黨校骨干教師到市委黨校培訓(xùn)和參加教學(xué)科研研討活動；四是市委黨校會同市委干教辦公室對縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作進行評估指導(dǎo)。五是市委黨校與縣(市)級黨校相互委派骨干教師上掛下派掛職鍛煉。

其三，強化縣(市)級黨校的職能。賦予縣(市)級黨校整合、指導(dǎo)和評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、縣(市)直部門開展教育培訓(xùn)工作的三項職能。同時強化縣(市)級黨校內(nèi)部管理、實施責(zé)任追究制，對縣(市)級黨校教師進行責(zé)任分工，把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和部門開展培訓(xùn)工作的任務(wù)分片落實到人，促使每位黨校教師積極參與和融入到縣鄉(xiāng)黨校改革工作中來。

推進縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革，既增強了縣(市)級黨校的活力，又有力地推動農(nóng)村黨員、村級干部和農(nóng)村經(jīng)濟能人的“大培訓(xùn)”；既是基層黨建的重要內(nèi)容，又是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要辦法。這就需要我們大力支持，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和進一步探討。在推進改革的過程中，必然會遇到各種困境。遇到困境時，進行對策的探討，又會進一步推進改革。這樣，縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革一定會取得更好的成績。

第二篇：基層黨校經(jīng)濟教學(xué)的困境與對策[推薦]

基層黨校經(jīng)濟教學(xué)的困境與對策 XX

市委黨校 陳老師

摘要：黨?；鶎咏?jīng)濟教學(xué)面臨著理論與實踐脫節(jié)、信息不對稱、教學(xué)專題設(shè)置難等諸多問題，應(yīng)通過基層教師、黨校、和省市黨校三方面共同著力，形成合力，有效提高基層黨校經(jīng)濟教學(xué)質(zhì)量。關(guān)鍵詞：基層黨校 經(jīng)濟教學(xué) 困境

在新常態(tài)下，經(jīng)濟熱門問題和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題逐漸成為基層干部關(guān)注的焦點，更是干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。而經(jīng)濟教學(xué)是基層黨校教學(xué)中的難點，多數(shù)基層黨校在經(jīng)濟教學(xué)中遇到了不少困境和問題，這些困境和問題必須予以重視和解決。

一、基層黨校經(jīng)濟教學(xué)的主要困境

經(jīng)濟教學(xué)不同與其它學(xué)科不同，專業(yè)性強，對教師要求高，一些區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等經(jīng)濟教學(xué)很難生動形象，教師備課花費精力和時間多，學(xué)員總體評價不高，這些現(xiàn)象造成不少基層黨校教師不愿意上經(jīng)濟學(xué)課程。

(一)教師理論與實踐脫節(jié) 1教師專業(yè)水平不高

一是基層黨校專業(yè)程度不高。多數(shù)基層黨校教師較少，一般情況多則十幾個，少者五六人，許多基層黨校教師都是“萬金油”，沒有自己的專攻方向，政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)哪里需要哪里搬，只要有什么新的熱點問題，就開展哪個熱門專題教學(xué)。二是經(jīng)濟學(xué)專業(yè)性強，難以觸類旁通。一些基層黨校即使是招到的經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的研究生，而經(jīng)濟學(xué)本身分支較多，經(jīng)濟學(xué)門類下設(shè)專業(yè)類3個，17種專業(yè)，宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、金融學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等對專業(yè)劃分比較細(xì)，各個專業(yè)之間難以觸類旁通，這就要求經(jīng)濟學(xué)教師需要不斷學(xué)習(xí)各類經(jīng)濟專題知識。2教師缺乏實踐

經(jīng)濟學(xué)教學(xué)除了要求教師專業(yè)水平高外，更需要理論聯(lián)系實際。不少基層黨校要求講當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，講“本地話”，這就要求教師需要比較豐富的實踐工作經(jīng)驗。以我們XX市黨校為例，“XX新型城鎮(zhèn)化探索”、“加快推進XX經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強市”等經(jīng)濟教學(xué)課程，都需要我們有一定的實踐經(jīng)驗，或需要我們多次深入基層調(diào)研，才敢上講臺給學(xué)員講授。即使這樣，難免在產(chǎn)業(yè)政策等方面仍不如有豐富基層實踐經(jīng)驗的學(xué)員理解的透徹、把握的到位。3聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H難度大

一些區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟課程，在與當(dāng)?shù)貙嶋H相聯(lián)系難度較大。一是一些試點或示范區(qū)雖然是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟的熱點問題，但本身發(fā)展并不成熟，甚至部分仍處于剛剛探索發(fā)展階段，試點工作思路也并不清晰，示范成效可能并不明顯。二是對于試點或示范區(qū)，基于宣傳工作，以及對試點基層工作的認(rèn)可，教師對于試點單位存在的一些敏感問題并不太敢明確點出。三是一些當(dāng)?shù)卣吆鸵?guī)劃變化快，也給區(qū)域經(jīng)濟課程與當(dāng)?shù)貙嶋H聯(lián)系帶來一定的難度和尷尬。4科研薄弱影響教學(xué)

科學(xué)研究是黨校教學(xué)的基礎(chǔ)。特別是區(qū)域性的經(jīng)濟教學(xué)，必須需要科研工作。基層黨校由于制度、經(jīng)費等原因，在一定程度上限制科研的投入?；鶎咏?jīng)濟教學(xué)同樣由于缺乏激勵機制、科研難度大、調(diào)研時間長等原因造成科研的主動性不強、科研水平不高等現(xiàn)象，這在一定程度上也影響了經(jīng)濟教學(xué)水平的提升。

(二)經(jīng)濟信息不透明、不對稱

經(jīng)濟信息不透明、不對稱也是經(jīng)濟教學(xué)的難度之一。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟數(shù)據(jù)不易獲得、不少經(jīng)濟數(shù)據(jù)比較陳舊、數(shù)據(jù)與實際有較大出入。1經(jīng)濟數(shù)據(jù)不易獲得

經(jīng)濟數(shù)據(jù)對于經(jīng)濟教學(xué)有著至關(guān)重要的作用，在經(jīng)濟教學(xué)過程中運用經(jīng)濟數(shù)據(jù)說明經(jīng)濟運行規(guī)律，最有說服性。但在基層黨校經(jīng)濟教學(xué)過程中，經(jīng)?？嘤谛枰慕?jīng)濟數(shù)據(jù)難以獲得。一是不少經(jīng)濟數(shù)據(jù)保管部門對數(shù)據(jù)外傳持緊慎態(tài)度。黨校并非經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源部門，教師甚至需要通過自己的渠道向其它有關(guān)部門獲得。而當(dāng)前不少數(shù)據(jù)來源部門既出于對數(shù)據(jù)的保管秘密性，也不想增添自己麻煩，更不想為此負(fù)無必要的責(zé)任，因此對于經(jīng)濟數(shù)據(jù)保管都非常緊慎，增加了基層黨校經(jīng)濟教學(xué)人員搜索經(jīng)濟數(shù)據(jù)的難度。二是基層黨校信息化建設(shè)滯后，造成網(wǎng)絡(luò)、報刊等經(jīng)濟數(shù)據(jù)難以獲取。當(dāng)前多數(shù)基層黨校圖書館建設(shè)落后，基本沒有專門的經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計期刊或圖書，同時黨校內(nèi)網(wǎng)基本無法登入維普、知網(wǎng)等網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，而這些數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)收費價格又比較高，這些原因進一步限制了基層黨校經(jīng)濟教學(xué)數(shù)據(jù)獲取。三是基層黨校經(jīng)濟教學(xué)人員精力不足。基層黨校相對缺乏專業(yè)經(jīng)濟教學(xué)人員，不少教學(xué)人員仍要堅持行政、管理等方面事務(wù)，同時缺少團隊配合協(xié)作，影響了數(shù)據(jù)的收集和分析。

2不少經(jīng)濟數(shù)據(jù)比較陳舊

在經(jīng)濟類教學(xué)過程中，最大的問題就是不易獲取經(jīng)濟數(shù)據(jù)，另一個問題獲取的不少公布數(shù)據(jù)都過于陳舊。由于經(jīng)濟數(shù)據(jù)從采集、整理、公布及發(fā)表都需要較長的時間，而一些政府部門政務(wù)信息公開不足，統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)更新緩慢，在一定程度上加劇了教師獲取教學(xué)數(shù)據(jù)比較陳舊的現(xiàn)象，導(dǎo)致在教學(xué)授課過程中無法用新的數(shù)據(jù)來吸引學(xué)員的注意。3數(shù)據(jù)與實際有較大出入

經(jīng)濟數(shù)據(jù)在采集、統(tǒng)計、整理等過程中，難免有些誤差，這是可以理解的。然而一些地區(qū)或為政績、或為應(yīng)付任務(wù)、或為爭取補貼等原因慌報數(shù)據(jù)的現(xiàn)象也大量存在，這就導(dǎo)致經(jīng)濟數(shù)據(jù)與實際差距較大。

（三）教學(xué)內(nèi)容和專題設(shè)置難度大

目前，經(jīng)濟學(xué)科的經(jīng)濟熱點問題層出不窮、經(jīng)濟熱點話題時效性較短，造成教師教學(xué)內(nèi)容需要通過不斷的更新來增加學(xué)員的可聽性。同時經(jīng)濟類教學(xué)專業(yè)性較強，不論類似海洋經(jīng)濟類的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，還是城鎮(zhèn)化類的區(qū)域經(jīng)濟，不論教師如何口語化，仍不好擺脫其本身專業(yè)性用詞，無法運用喜聞樂見的形式來表達，以吸引學(xué)員的注意。因此，在教學(xué)內(nèi)容和專題設(shè)置上既要兼顧經(jīng)濟熱點問題，又要兼顧教師教學(xué)難度，還要考慮學(xué)員的可聽性，使得經(jīng)濟類教學(xué)內(nèi)容和專題設(shè)置難度較大。

二、提高基層黨校經(jīng)濟教學(xué)水平的對策

基層黨校經(jīng)濟教學(xué)面臨著教師理論與實踐脫節(jié)、經(jīng)濟信息不透明不對稱、教學(xué)內(nèi)容和專題設(shè)置難度大等諸多問題，經(jīng)濟教師、基層黨校、上級黨校必須切實拿出有效措施、協(xié)調(diào)配合、形成合力，聯(lián)動推進。

（一）基層黨校教師必須切實提高教學(xué)水平

基層黨校教師作為授課的主體，必須通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過創(chuàng)新教學(xué)方法，緊密結(jié)合現(xiàn)實問題，來提高自身的整體經(jīng)濟類教學(xué)水平。

1加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)

由于經(jīng)濟熱點問題時效性、專業(yè)性較強，因此，作為基層黨校經(jīng)濟類教師必須通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。一是加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。作為基層黨校教師，你要給人家“一桶水”，自己就要準(zhǔn)備“十桶水、百桶水”，課上“一年功”，課下“十年功”，為此，要組織教師參加各類師資學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，既可以通過上級省市黨校的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，也要吧倡導(dǎo)教師到高校學(xué)府去進修，讓黨校教師在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中找差距，讓黨校老師在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中不斷提高。二是增強自身理論水平。黨校經(jīng)濟類教師如果沒有一定的理論水平，容易“空對空”、“就事論事”、“人云亦云”，教學(xué)內(nèi)容就會陳舊、空洞。其實，每個經(jīng)濟熱點問題背后，都顧有著本身經(jīng)濟原理。對于每個經(jīng)濟熱點的分析，既要從經(jīng)濟學(xué)原理去剖析，也要運用馬克思主義世界觀、方法論去觀察，更要緊緊扣住時代主題，緊密結(jié)合現(xiàn)實問題，認(rèn)清熱點問題發(fā)展趨勢，增強分析問題系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。三是要研究方向要相對集中。許多基層黨校對教師的要求是“萬金油”，僅要“博”又要“?！?，而對于經(jīng)濟類教師來說，學(xué)科專業(yè)性要求更高，也就是經(jīng)濟類教師必須在研究方向要相對集中，就有這樣，才能在有限的時候比較全面、比較深入的掌握專業(yè)知識，并通過長期的積累，才能不斷充實和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。2創(chuàng)新教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)能力

面對干部教育培訓(xùn)的新要求，基層黨校教師必須通過不斷創(chuàng)新教學(xué)方法、增強課堂組織水平，來提高課堂教學(xué)能力。一是創(chuàng)新教學(xué)方式方法。要努力打破傳統(tǒng)經(jīng)濟類教學(xué)的傳授式的教學(xué)方式，努力能過創(chuàng)新教學(xué)方式，推行“研討式”、“案例式”、“體驗式”等方式方法，確保經(jīng)濟類教學(xué)教學(xué)取得實效。二是掌握運用現(xiàn)代化教學(xué)手段的能力。即能夠熟練掌握多媒體課件的制作技術(shù)，以精美的課件恰到好處地配合教學(xué)內(nèi)容，從而達到最佳的教學(xué)效果。三是加強課堂組織能力。在經(jīng)濟類教學(xué)的全過程中，只有增強課堂口頭表達能力、參與能力和組織能力，才能組織好講稿，課堂講授內(nèi)容才能觀點新穎、重點突出、布局合理、邏輯嚴(yán)密；才能有深度、有新意、有吸引力。

3深入基層部門，交流經(jīng)濟信息

對于基層的不了解，和缺乏部門經(jīng)濟信息，是黨校經(jīng)濟教學(xué)的一個難點。要想解決這個問題，一是要讓黨校教師到基層掛職鍛煉。通過基層掛職，可以豐富教師的基層實踐，切實解決好理論與實際脫節(jié)的“兩張皮”問題，進一步增強教學(xué)的針對性和實效性，進一步提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。二是深入基層調(diào)研，努力參與一些政府部門會議?；鶎狱h?？梢酝ㄟ^參與市委市政府及其它經(jīng)濟部門的課題的機會，深入基層調(diào)研，參加一些經(jīng)濟部門會議，及時有效獲取基層情況和經(jīng)濟數(shù)據(jù)。三是增強與學(xué)員多交流，獲取信息。黨校學(xué)員都是來自不同的基層實踐工作者，他們不僅是擁有豐富著一線的工作經(jīng)驗，更是掌握著基層的基本情況。因此，經(jīng)濟類教師可以通過黨校學(xué)員的交流溝通，能有效、及時的掌握到基層的一手材料。

4教科研一體化，實現(xiàn)良性互動

基層黨校教師要切實加強教科研一體化建設(shè)，大力弘揚理論聯(lián)系實際的科研作風(fēng)，堅持把理論學(xué)習(xí)與研究現(xiàn)實問題、總結(jié)實踐經(jīng)驗結(jié)合起來，實現(xiàn)科研和教學(xué)良性互動。特別是要緊密結(jié)合本地區(qū)、基層部門的實際，認(rèn)真研究解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，努力研究解決基層群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的經(jīng)濟利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、基層突出問題結(jié)合起來，切實提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力，促進科研成果和授課成果能及時運用于當(dāng)?shù)攸h委和政府決策中，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效服務(wù)。

（二）基層黨校加強保障經(jīng)濟教師實踐活動

基層黨校領(lǐng)導(dǎo)要重視經(jīng)濟教學(xué)工作，努力為經(jīng)濟教學(xué)提供信息支持、科研支持、部門聯(lián)系等保障，激發(fā)經(jīng)濟教學(xué)活力。

1開展培訓(xùn)需求調(diào)查，科學(xué)設(shè)計教學(xué)內(nèi)容

開展培訓(xùn)需求調(diào)查，堅持因需施教，科學(xué)設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，合理確定各個班次經(jīng)濟熱點問題和地區(qū)發(fā)展問題，努力緊扣住時代主題，緊密結(jié)合實際現(xiàn)實問題，使教育培訓(xùn)更好地適應(yīng)學(xué)員的思想和工作實際，吸引更多的干部參加黨校培訓(xùn)。2保障實踐活動，支持科研工作

經(jīng)濟學(xué)的科研工作，有效促進基層黨校經(jīng)濟類教學(xué)水平的提升?；鶎狱h校應(yīng)該切實保障教師實踐活動，支持科研工作，特別是鼓勵參與市委部門的課題研究。一是要跟相關(guān)經(jīng)濟部門多聯(lián)系。創(chuàng)造條件讓經(jīng)濟教師多接觸經(jīng)濟部門工作，為經(jīng)濟教師調(diào)研、掛職、獲取數(shù)據(jù)等事項進行溝通協(xié)助。二是要支持經(jīng)濟科研工作。在經(jīng)濟信息獲取方面，可以將政府部門相關(guān)文件和信息轉(zhuǎn)發(fā)到經(jīng)濟教師手中，可以通過加強圖書館建設(shè)同，增加經(jīng)濟期刊、統(tǒng)計信息，也可以通過多渠道多途徑為提供經(jīng)濟教師提供包括知網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫,有條件的基層黨?？梢猿雠_相關(guān)制度鼓勵黨校教師進行科研工作，鼓勵黨校教師把科研的成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)成果，甚至為市委市政府決策咨詢成果，為中心工作服務(wù)。

（三）省市黨校加強經(jīng)濟學(xué)科指導(dǎo)

基層黨校的發(fā)展離不開省市黨校的指導(dǎo)和幫助，同樣，基層黨校經(jīng)濟教學(xué)也需要省市黨校及其經(jīng)濟科研室（部）的指導(dǎo)和幫助。省市黨校應(yīng)該多組織省市縣黨校校際間交流活動，一是通過一些專題師資培訓(xùn)班的形式，或者專題研討會的形式，加強省市縣校際黨校之間的交流，促進省市縣經(jīng)濟教學(xué)的溝通。二是通過“結(jié)對子”的方式培養(yǎng)基層黨校經(jīng)濟教學(xué)新人，基層黨校經(jīng)濟教師選好研究方向，跟隨省市黨校老教師學(xué)習(xí)，可以參考省市黨校老教師教學(xué)、科研等工作，推動新教師在有限的時間內(nèi)快速提高自己的教學(xué)水平。三是省市黨校應(yīng)該根據(jù)每年的經(jīng)濟熱點問題，每學(xué)期選出一兩個專題，號召基層黨校經(jīng)濟教學(xué)人員共同進行聯(lián)合備課和調(diào)研，各級教師之間就教學(xué)內(nèi)容和方法進行深入的探討，共同提高教學(xué)水平。

第三篇：當(dāng)前收入分配體制改革的困境與對策

當(dāng)前收入分配體制改革的困境與對策

——基于全國和上海的數(shù)據(jù)

2015-06-17 基金項目：2012國家社科基金：“農(nóng)村勞動力流動與我國城鄉(xiāng)居民收入差距研究”(編號：12BJY032)，本文作者為該基金項目的主要參與人，非項目主持人。

2014年8月29日中共中央政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。該方案逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。近期，國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了《公務(wù)員基本工資的調(diào)整》、《事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整》和《機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整》三個實施方案。這是收入分配體制改革領(lǐng)域的兩項重大突破，標(biāo)志著收入分配體制改革邁入新征程。

一、收入分配體制改革的歷史進程

收入分配制度改革方案的出臺可謂“十年磨一劍”。早在2004年，收入分配體制改革總體方案的起草工作就開始啟動，2010年初和2011年12月，國家發(fā)改委兩次將方案上報國務(wù)院，但均未通過。最后又推遲到2013年2月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》。2013年5月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》指出：“貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細(xì)則?！?/p>

收入分配體制改革方案遲遲未能出臺的原因究竟為何？一方面，由于利益關(guān)系的固化，收入分配體制改革勢必會觸動既得利益集團的利益，這導(dǎo)致利益集團特別是一些壟斷行業(yè)利益關(guān)系的掣肘，而壟斷行業(yè)掌握更多的話語權(quán)，因此，收入分配體制改革舉步維艱。另一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)層特別是決策層沒有找到解決收入分配的有力抓手，因此，收入分配體制改革推進不順。

我們可以從三次分配的角度來分析為何缺少有力抓手。(一)在初次分配領(lǐng)域，政府缺乏調(diào)節(jié)收入分配的強有力手段

首先，我國現(xiàn)在的稅收收入大部分來源于非國有制企業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)人口也大部分在非國有制單位(2013年全國稅收收入中有33%來自于國有制企業(yè)，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口中僅有18.4%在國有單位)，在這樣的所有制格局下，政府很難調(diào)節(jié)初次分配領(lǐng)域的收入分配。其次，我國生產(chǎn)要素市場的不完善不僅導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置的低效率，更帶來了嚴(yán)重的收入分配不公。就生產(chǎn)三要素來講，勞動力市場存在城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致城鄉(xiāng)就業(yè)者之間的不合理收入差距；資本市場中存在國有資本的壟斷和對民營資本的排斥，導(dǎo)致壟斷行業(yè)不合理的高收入；土地市場特別是農(nóng)村土地市場的不完善導(dǎo)致農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例很低，進而導(dǎo)致農(nóng)村居民收入處于不合理的低水平。再次，初次分配領(lǐng)域還未建立合理的收入分配秩序。由于我國工資談判機制尚未形成，導(dǎo)致工資收入正常增長難以實現(xiàn)。主要原因是缺少工資談判機制所需要的制度環(huán)境，特別是工會制度缺陷，即參與談判的工人代表能夠真正代表工人的利益(現(xiàn)有的工會制度還不能做到這一點)。最后，一些阻礙收入公平分配的制度和政策還存在，例如戶籍制度和養(yǎng)老制度等。

(二)在再分配領(lǐng)域，政府的再分配政策作用有限

我們可以從三方面來說明：一是稅收，包括個人所得稅很難起到縮小收入差距的作用。我國現(xiàn)行的個稅制度采取“分別征收、各個清繳”的征管方式，這造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少的問題。此外，對個稅的所有納稅人實行“一刀切”，個稅不僅沒有縮小收入差距，反而起到了“逆向調(diào)節(jié)”的作用。據(jù)計算，我國高收入者的收入占總收入一半以上，但其繳納的個人所得稅僅占20%，這就預(yù)示著80%的個人所得稅還是來自中、低工薪階層承擔(dān)。二是我國稅收結(jié)構(gòu)的不合理。直接稅比重過低而間接稅比重過高(直接稅有助于縮小收入差距)，導(dǎo)致收入差距擴大。三是社會保障不完善，且存在不同的保障水平。公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的差異，城鄉(xiāng)居民之間的社會保障水平的差距，這些都在一定程度上導(dǎo)致收入差距的擴大。

(三)在第三次分配領(lǐng)域縮小收入差距的作用有限

第三次分配領(lǐng)域即所謂的慈善公益事業(yè)，由于我國慈善公益事業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢，且存在管理混亂、相關(guān)法律法規(guī)政策不健全、缺乏監(jiān)督等問題，很難起到縮小收入差距、優(yōu)化收入分配格局的作用。

二、收入分配體制改革面臨的困境

我國當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在收入分配差距過大、收入分配不公的問題，收入分配體制改革面臨的困境主要集中在以下三個方面：

(一)普通勞動者、普通居民收入占比下降的問題 在一個國家或地區(qū)的GDP中，政府、企業(yè)和居民(或普通勞動者)所占比重的均衡，關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。對于邁入中等收入階段的中國，勞動者收入在GDP中的比重不斷上升，才能擴大中等收入者群體，逐步形成“橄欖型”的收入分配格局。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，我國勞動收入占GDP的比重由1999年的52%左右下降到2007年的40%左右。勞動占比的下降意味著勞動者在初次分配中所獲得的收入相對下降。雖然從2007年到2010年勞動占比有所上升，但總體上與1999年相比還是下降了7%。國有經(jīng)濟比重下降和壟斷勢力增加是導(dǎo)致勞動占比下降原因之一，但工資變化對勞動占比影響不大。隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變以及資本有機構(gòu)成的提高，對勞動力的需求有所減少，因而勞動作為生產(chǎn)要素之一參與分配的貢獻率下降。此外，國有經(jīng)濟比重下降導(dǎo)致按勞分配比重的下降，壟斷勢力的增加導(dǎo)致普通勞動者參與公平收入分配的權(quán)利和機會減少甚至為零。

同樣地，在初次分配中，普通居民收入占GDP的比重也出現(xiàn)了下降。以上海市為例，根據(jù)《上海市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，從1990年至2008年的19年間，在上海市生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，政府占比從32.33%上升到33.47%，企業(yè)占比從25.84%上升到30.16%，個人占比卻從41.83%下降為36.37%。原因主要是隨著上海經(jīng)濟中心地位的確立，企業(yè)成為上海經(jīng)濟的重心，因而在GDP中的比重有較快上升。

(二)居民收入差距擴大的問題

從全國層面來說，居民收入差距在不斷擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年全國居民基尼系數(shù)達到0.473，相對于2002年的0.454，上升幅度達4.4%左右。

同樣地，民盟上海市委2011年的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：本市不同行業(yè)工資收入之比，從住房公積金繳交額中計算出來的差異是2.4倍，但在從業(yè)人員平均報酬中計算出的差異卻高達6.4倍；在同一企業(yè)內(nèi)部，經(jīng)營者與普通職工收入之比已經(jīng)擴大到5倍，有10%的企業(yè)甚至超過10倍。

城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距也在不斷擴大。我們根據(jù)全國基尼系數(shù)對其進行組內(nèi)分解得到城鎮(zhèn)居民內(nèi)部基尼系數(shù)和農(nóng)村居民內(nèi)部基尼系數(shù)。計算結(jié)果表明，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部基尼系數(shù)從1978年的0.15擴大到2010年的0.56，增加了2.73倍；農(nóng)村居民內(nèi)部基尼系數(shù)從1978年的0.20擴大到2010年的0.60，增加了2倍。城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距的擴大更多地受到經(jīng)濟體制改革因素的影響。農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距擴大，一方面是由于農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)機會的差異，以及二者之間勞動報酬率的差異；另一方面是由于地區(qū)分割引起的地區(qū)收入的差異。

城鄉(xiāng)之間的收入差距也有所擴大?！陡鶕?jù)中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，1985-2013年，無論是城鄉(xiāng)之間名義收入之比還是剔除通貨膨脹影響的城鄉(xiāng)之間實際收入之比，都有所上升(雖然2010年之后城鄉(xiāng)居民名義收入之比和實際收入之比有均所降低)。原因主要是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割和城市勞動力市場的封閉導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間就業(yè)機會和就業(yè)收入有很大差距，另外，城鄉(xiāng)之間社會福利和社會保障的差異性也導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴大。

不同性質(zhì)單位之間的工資差距也在擴大。以全國為例，1995-2012年國有單位職工平均工資明顯要高于集體和其他性質(zhì)的單位職工平均工資，上海市也同樣如此，但上海市國有單位比其他性質(zhì)單位職工平均工資高出的幅度更大。原因是：相比全國來說，上海市國有企業(yè)比重更高，以2012年為例，上海市國有經(jīng)濟產(chǎn)值占上海市GDP比重達44.6%，而全國占的比重為35%左右。

(三)工資性收入增速緩慢的問題

以全國和上海為例，2000-2012年職工平均工資年增長率明顯要低于財政收入年增長率。這說明，勞動報酬在初次分配中沒有占到合理的比重(見圖

1、圖2)，主要原因是財政收入中國有經(jīng)濟繳稅所占的比重相對較小，國有經(jīng)濟的就業(yè)占比也相對較小，這使得國家可以調(diào)控的、按勞分配的職工工資增速較慢。

圖1 2000-2012年全國職工平均工資增長率與財政收入年均增長率 數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

圖2 2000-2012年上海市職工平均工資增長率與財政收入年均增長率 數(shù)據(jù)來源：歷年《上海統(tǒng)計年鑒》。

三、深化收入分配體制改革要處理好“四對關(guān)系”(一)處理好“公平與效率”的關(guān)系

收入分配要根據(jù)中國國情和經(jīng)濟發(fā)展情況確定好效率和公平的關(guān)系，這是前提。同時還要確定什么是公平，兩極分化不是公平，平均主義更不等于公平，公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平。社會公平保障體系更是包括了權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，要能體現(xiàn)共同富裕的總目標(biāo)。

(二)處理好“初次分配與再分配”的關(guān)系

在再分配領(lǐng)域，國家可以通過調(diào)節(jié)稅收、增加轉(zhuǎn)移收入和完善社會保障制度等手段，將既定的收入再分配到居民個人，從而達到促進社會公平的目的。但是，初次分配領(lǐng)域中的公平問題更應(yīng)該引起足夠的重視。因為初次分配奠定了國民收入分配的基本格局，對收入分配是否公平與合理起到關(guān)鍵性作用。初次分配不公平、不合理，即使再分配再有力、再完善，也很難維持收入分配格局的公平與合理。國際上，衡量初次分配公平與否的標(biāo)準(zhǔn)就是勞動者的報酬(即勞動收入)占GDP的比重。

(三)處理好“高、中、低收入”的關(guān)系 政府要在宏觀上對縮小收入差距給予更大的關(guān)注，落實好“提低、擴中、調(diào)高”的改革方向。對于低收入者，可以逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。對于高收入者，要通過稅收調(diào)節(jié)、打破經(jīng)營壟斷、取締非法收入等手段來平衡過高收入。要平衡好高、中、低收入的關(guān)系，使中國的收入分配格局從“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，這不僅能提高內(nèi)需水平，促進經(jīng)濟發(fā)展，還能促進社會和諧穩(wěn)定。

(四)處理好“頂層設(shè)計與基層試驗”的關(guān)系

收入分配體制改革一方面要靠中央政府部門的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌好各方面利益關(guān)系，把握好各個環(huán)節(jié)，另一方面也要靠基層政府部門的試驗，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將成功經(jīng)驗加以推廣。廣東省的收入分配體制改革走在了全國的前列，收入分配改革既有頂層設(shè)計又有地方試驗。在頂層設(shè)計方面，廣東省“企業(yè)工資集體協(xié)商三年行動計劃”已經(jīng)全面實施，目前，全省工會企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達76.5%。另外，廣東省人社廳也出臺文件規(guī)范公務(wù)員津貼性收入，實施事業(yè)單位績效工作制。在基層試驗方面，中山市明確提出“收入倍增”計劃，打造橄欖型社會結(jié)構(gòu)；梅州焦嶺在推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革方面接連破冰，農(nóng)民財產(chǎn)性收入大幅增加；佛山順德允許村民公寓增加商業(yè)功能為集體經(jīng)濟組織增加固定收益。廣東省的成功經(jīng)驗說明，改革收入分配制度處理好頂層設(shè)計與基層試驗之間的關(guān)系十分重要。

作者： 中共上海市金山區(qū)委黨校 陳光普 來源： 《北方經(jīng)濟》2015年第4期

第四篇：論鄉(xiāng)村基層工作的困境與對策探討

論鄉(xiāng)村基層工作的困境與對策探討

來源：中國論文下載中心作者：徐天鐵

論文關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；基層工作；困境與對策

論文摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問題，給鄉(xiāng)村基層工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。文章旨在探討新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的困境與出路，著重從三個方面論述：一是鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題；二是影響鄉(xiāng)村基層工作的原因；三是鄉(xiāng)村基層工作的對策。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，給新形勢下農(nóng)村基層工作提出了許多新的課題。

一、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題

1.鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織有責(zé)任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是執(zhí)行從中央到省、市、縣布臵下來的各項任務(wù)。履行這兩種職能都需要財政作保障。稅費改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財力受到不同程度的影響，執(zhí)行上級各項任務(wù)的功能相對弱化，為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問題凸顯出來。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的以農(nóng)田水利為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，無論是存量還是增量上都顯得嚴(yán)重不足；農(nóng)村科技的推廣運行和農(nóng)村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴(yán)重，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)尚未涉及。針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，稅費改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以

下幾個方面：一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題；二是農(nóng)民進城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農(nóng)民付出子女教育、醫(yī)療等費用過高；四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。

3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會不穩(wěn)定因素增多。稅費改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級財力大幅度減少。村級債務(wù)黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點為債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務(wù)不斷增長勢頭，農(nóng)村債務(wù)包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時應(yīng)付以下幾方面的開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)頭疼的大宗開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費用及其他社會保障費用；日常辦公經(jīng)費，包括招待、車輛等必須的費用；訂閱各種上級要求的報刊、書籍的費用；處理各類突發(fā)事件的開支；等等。

4.鄉(xiāng)村兩級干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和盲目性的困惑。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應(yīng)的配套措施未能及時跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環(huán)境中進人閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應(yīng)性，習(xí)慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對新的角色一下子難以適應(yīng)，導(dǎo)致干部責(zé)任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對農(nóng)村基層工作的正常運轉(zhuǎn)也帶來了負(fù)面影響。

二、新形勢下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度不夠、路子不準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后所致。農(nóng)村義務(wù)教育的“普九”驗收；鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的全面升級；農(nóng)村飲水工程的全面鋪開以及以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，劇增了村級集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來就出現(xiàn)短收的情況下，不切實際的基礎(chǔ)建設(shè)項目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現(xiàn)，給本來就不足的農(nóng)村經(jīng)濟積累雪上加霜。農(nóng)村基層組

織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費改革呼喚“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟的手段來管理村組事務(wù)上來；沒有定位到研究市場農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的新機制上來。

3.改革的跟進措施不配套。農(nóng)村稅費改革應(yīng)該是一項系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項系統(tǒng)工程，進行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。稅費改革后，財政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對于彌補日益擴大的財政缺口來說于事無補；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴(yán)重滯后，教師工資的發(fā)放并沒有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。

三、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的對策與思路

稅費改革為加強黨的基層組織建設(shè)既帶來機遇，又帶來挑戰(zhàn)。在新的形勢下，我們必須加強黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。

1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質(zhì)基礎(chǔ)。改革帶來的功效是暫時的，即便實現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒有增長、經(jīng)濟沒有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發(fā)展致富，堅持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。(1)必須看準(zhǔn)市場

抓調(diào)整、抓工業(yè)。在“農(nóng)業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點放到提高經(jīng)濟運行質(zhì)量上來，堅持集中精力培植支柱產(chǎn)業(yè)，大力涵養(yǎng)財源。一是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增財源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財源；三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，壯大規(guī)模增財源。

(2)盤活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑臵的土地，又適合于進行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)允許其以人股的方式聯(lián)合開發(fā)或出售長期使用權(quán)來增加收入。二是近年來通過布局調(diào)整，一些縣取消了許多所中小學(xué)，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產(chǎn)等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復(fù)墾整理力度。結(jié)合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空臵宅基地和集體所有的廢棄荒地進行復(fù)墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實行最嚴(yán)格的土地保護制度的形勢下，這些土地的承包經(jīng)營特別是轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地后，無疑又是一筆巨大的財富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前沒有相關(guān)法規(guī)保障“一事一議”實行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關(guān)規(guī)范性文件，進一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細(xì)則，切實解決項目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難

收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機和方法，充分用好“一事一議”。

2.抓改革，為減免農(nóng)業(yè)稅提供體制保障。各項配套改革既是減免稅改

革內(nèi)容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)、精簡機構(gòu)、減少支出”的目標(biāo)，切實推進各項配套改革。(1)深化財稅改革，完善鄉(xiāng)村財政體制。按照鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合新一輪財稅體制改革的要求，進一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實保證基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。在機構(gòu)設(shè)臵上本著“強縣弱鄉(xiāng)”、“實縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，嚴(yán)把人員人口關(guān)，大力精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)改革。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，合理調(diào)整

事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應(yīng)的管理體制、運行機制和自我約束機制。三是加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局進行調(diào)整，適當(dāng)集中辦學(xué)，同時對教師實行定員定崗，解決農(nóng)村中、小學(xué)過于分散、師生比例不相稱、師資浪費等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權(quán)不變”的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對人口少、規(guī)模小、地理位臵相近的村莊，通過撤并達到“村級規(guī)模合理、資源配臵優(yōu)化、村級組織健全、服務(wù)功能強化”的基本目標(biāo)。二是在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)選派政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)村經(jīng)濟管理的年輕干部或轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農(nóng)村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強的村干部，自己窮得叮當(dāng)響，當(dāng)然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔(dān)起帶頭闖市場、帶頭致富的“領(lǐng)路人”作用。

3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財政風(fēng)險。農(nóng)村不良金融債務(wù)的存在，直接關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，成為縣、鄉(xiāng)各級政府關(guān)心、農(nóng)村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農(nóng)民增收的一個重要因素，必須采取切實可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農(nóng)村因借、貸形成的債務(wù)，在認(rèn)定核實本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉(zhuǎn)本。對違反國家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)，逐一核定本息，臵換統(tǒng)一票據(jù)，嚴(yán)肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產(chǎn)，清償?shù)謧?。凡有?fù)債的村委會、村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)對其閑臵資產(chǎn)(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內(nèi))進行登記、評估，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權(quán)實行招標(biāo)承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產(chǎn)資本化償債，包括拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債，租賃或轉(zhuǎn)讓水利設(shè)施、中小水庫閑臵的固定資產(chǎn)經(jīng)評估批準(zhǔn)后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農(nóng)村債權(quán)債務(wù)形成原因復(fù)雜，僅靠

集體經(jīng)濟組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策法規(guī)，采取各級財政適當(dāng)補助、核減、劃轉(zhuǎn)等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)。經(jīng)認(rèn)定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經(jīng)逐級審批后進行核銷。(5)中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度。由于農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，我國通過財政反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，國家應(yīng)對村組債務(wù)和基層組織運轉(zhuǎn)進行轉(zhuǎn)移支付，由財政化解一部分因承擔(dān)政策性任務(wù)而舉的債。

4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運行成本。嚴(yán)格管理，強化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運行成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一同降低，從根本上減輕財政壓力。這就要求健全制度，嚴(yán)格控制支出。(1)加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理，建立健全各項管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務(wù)公開、財務(wù)公開，實行嚴(yán)格的預(yù)算控制和費用包干制度，加強民主理財和監(jiān)督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費、招待費等非生產(chǎn)性支出。(2)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，約束有關(guān)職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費集資項目。嚴(yán)禁在農(nóng)村開展由農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達標(biāo)升級活動和創(chuàng)建活動，興辦公益事業(yè)，哪一級提出的項目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。

參考文獻

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讀)，2004—04—19.

第五篇：論安樂死的倫理困境與對策

論安樂死的倫理困境與對策

摘要：隨著科技的發(fā)展與人類理性覺醒程度的提高，人們更注重生命的質(zhì)量和價值, 在關(guān)注優(yōu)生的同時也開始關(guān)注優(yōu)死。安樂死問題不斷成為人們關(guān)注的熱點。安樂死作為一種優(yōu)化的死亡狀態(tài)，其本質(zhì)是保證死亡的質(zhì)量，而不是決定人的生與死。然而安樂死問題多年來始終面臨倫理道德困境，在各類觀點的激烈爭鋒下，在我國當(dāng)前的生產(chǎn)力水平下，安樂死在我國合法化的道路依然漫長。在討論安樂死問題時應(yīng)該注意平衡理性與情感關(guān)系。選擇安樂死不是一種義務(wù)，提倡安樂死不是輕視生命。安樂死合法化是一件十分復(fù)雜而慎重的事情。

關(guān)鍵詞：安樂死 現(xiàn)狀 倫理困境 對策

死亡是每個人不可避免的話題，如何對待死亡，自古以來就爭論不休。隨著現(xiàn)代醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展，快速、無痛地死亡成為可能。安樂死，在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)背景下被重新提出。安樂死的提出,一方面使患不治之癥的病人在臨終前有了自主地選擇死亡方式的機會，另一方面又牽涉到廣泛的倫理、法律、社會問題。尤其是近年來民間安樂死的實施，在我國造成了較大的爭議。盡管國外已有一些國家對安樂死的合法性予以肯定，但對我國來說,由于傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，安樂死合法化的道路依然漫長。

一、安樂死的歷史溯源及發(fā)展現(xiàn)狀

安樂死是現(xiàn)代社會興起的一種死亡方式,指對無法救治的病人停止治療或使用藥物，讓病人無痛苦地死去?！鞍矘匪馈币辉~源于希臘文，意思是“幸?！钡乃劳觯筛ダ饰魉埂づ喔?905年首創(chuàng)。其思想和行為可謂是源遠(yuǎn)流長。在古斯巴達，人們即認(rèn)為，不健康的嬰兒可予處死，而留下安樂死的紀(jì)錄。在古羅馬和古希臘，殺死嬰兒、自殺和各種安樂死行為更是廣為人們接受。盡管這與現(xiàn)代意義的安樂死不甚相同，但卻可以視為安樂死思想與行為的萌芽。從17世紀(jì)開始,安樂死逐漸為人們首肯和提倡。人們開始將安樂死視為醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中讓絕癥病人死亡或加速死亡。當(dāng)進入二十世紀(jì),人類對安樂死有了進一步的了解與認(rèn)識,加之隨著實踐的不斷發(fā)展,有關(guān)安樂死的案件也時有發(fā)生,深刻影響著法學(xué),醫(yī)學(xué),倫理學(xué)以及社會學(xué)等領(lǐng)域。許多西方國家出現(xiàn)了以追求人道待遇的“志愿實行安

樂死協(xié)會”等組織。這些組織的出現(xiàn),對于安樂死行為合法化運動,更起了推動作用,使得安樂死合法化成為一股不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。八十年代英法等國的民意測驗也體現(xiàn)民眾擁護安樂死的呼聲日益高漲。

縱觀各國安樂死立法的歷程，最早出現(xiàn)的是1906年美國俄亥俄州的安樂死法案。30年后，英國于1936年成立了自愿安樂死協(xié)會，且于同年向英國國會提出了安樂死法案：要求人們簽署一份申請書，申請者必須超出21周歲，患有伴隨性嚴(yán)重疼痛的不可治療的致命疾病。該年美國也發(fā)起成立了“自愿安樂死協(xié)會”，但由于有披著“合法殺人”外衣的嫌疑，遭到了民眾的紛紛反對。1939年至1976年美英等國均提出過安樂死法案，但均未獲通過。直到1976年9月30日，加利福尼亞州州長簽署了第一個《自然死亡法》（加利福尼亞州健康安全法），規(guī)定“任何成年人可執(zhí)行一個指令，旨在臨終條件下中止維持生命的措施”。這是第一次使“生前遺囑”這類書面文件具有法律的權(quán)威。1976年，在日本東京舉行了“國際安樂死的討論會”。1993年2月9日荷蘭參議院通過了關(guān)于“沒有希望治愈的病人有權(quán)要求結(jié)束自己生命”的法案，成為世界上第一個通過安樂死立法的國家。這給一直處于低潮的安樂死運動注入了一支強心針，極大的推動了安樂死合法化運動的進一步發(fā)展。受此影響，1996年，澳大利亞北部地區(qū)議會通過了《晚期病人權(quán)利法》，從而使安樂死在該地區(qū)合法化。2002年，比利時步鄰國荷蘭之后塵宣布“安樂死”合法化，但當(dāng)年的法律條款只適用于18歲以上的成年人，18歲以下的未成年人無法享有安樂死的權(quán)利。2014年2月13日比利時眾議院通過一項“讓重癥患兒享有安樂死權(quán)利”的法案。比利時將在此后成為全球首個對“安樂死”合法年齡不設(shè)限的國家。

我國學(xué)術(shù)界關(guān)注安樂死問題始于1987年。1994年冬天第二節(jié)全國“安樂死與臨終關(guān)懷學(xué)術(shù)研討會”在上海召開。與會者希望在加速安樂死立法的同時,加強安樂死與人權(quán),安樂死與生死觀等多方面的教育。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,我國每年死亡人數(shù)近1000萬,其中有100萬是在極度痛苦中離開人世的。這100多萬人中又有相當(dāng)多的患者曾強烈要求過安樂死,但因當(dāng)前在我國無法律依據(jù)而被拒絕,因此他們只能“含痛死去”。到目前為止，我國尚未對安樂死作太多的法律規(guī)定，只是仍將安樂死視為非法剝奪人的生存權(quán)利。但消極安樂死在我國被國人在文化心理和社會心理上所接受，并默許這種行為。雖然現(xiàn)在我國法學(xué)界、醫(yī)學(xué)界的有

關(guān)人士也在主張為積極安樂死立法，詳細(xì)解釋執(zhí)行條件和步驟，但又由于安樂死所面臨的倫理困境與傳統(tǒng)道德觀念的沖突以及涉及的學(xué)術(shù)領(lǐng)域較為復(fù)雜，我國安樂死的合法化進程依然較為緩慢。

二、安樂死的倫理困境

如何對安樂死進行道德評價, 在倫理學(xué)界還是一個較為棘手的問題。當(dāng)我們在對安樂死進行道德評價時, 總是涉及到不同的角度,從不同的角度，不同的標(biāo)準(zhǔn)進行評價，總會造成評價過程中的矛盾。安樂死的倫理困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.生命神圣論與生命質(zhì)量論的矛盾。一個絕癥公民，在“最低生存質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”之下，被醫(yī)學(xué)維持著生命。當(dāng)希望和快樂永遠(yuǎn)不再，生死之辯，必然滋生多元價值觀。生命神圣論者認(rèn)為人的生命“神圣不可侵犯”, “人活著不是一種選擇，而是一種義務(wù)”，應(yīng)盡一切可能來維持人的生命, 直至其生命的終結(jié)。而安樂死是對人的生命的放棄, 是有違醫(yī)生的天職的, 因而是不道德的。尤其是“安樂死”如果以法律形式確認(rèn)下來，可能會被一些人利用，用以非法剝奪他人的生命。如：1938年，希特勒借口實施安樂死，建立了安樂死中心，殺死20多萬人。而生命質(zhì)量論者突出強調(diào)了人權(quán)和人的社會價值的重要性。認(rèn)為人的生命固然神圣, 但人的生命也應(yīng)該講究質(zhì)量, 對于那些生命無可挽回, 處于極度痛苦之下的患者來說,其生命質(zhì)量是很低的。因而, 在醫(yī)藥衛(wèi)生資源、個人經(jīng)濟實力有限的情況下, 與其不惜成本挽救延長其生命, 不如讓其安樂地死去, 既節(jié)約了家屬的開支, 又能節(jié)省下有限的醫(yī)藥資源, 用到急需這些資源來恢復(fù)健康的病人身上, 有利于保證和維持家屬及其他人的生命質(zhì)量，也是維護生命尊嚴(yán)的表現(xiàn)。所以,安樂死是道德的。

2.資源浪費與合理分配的矛盾。在關(guān)于安樂死的爭論中資源分配始終是爭論的焦點。安樂死的支持者認(rèn)為社會資源十分有限，將大量資源用于救治那些患有不治之癥的人，或者用于維持那些植物人以及重殘兒童的生命，實質(zhì)上是一種對醫(yī)療資源的浪費，破壞了社會公正，而允許其安樂死則能使一部分醫(yī)療資源被節(jié)省下來，從而用于更需要醫(yī)療救助的人。反對者則認(rèn)為，雖然社會的人財物等資源非常有限，但如果以“節(jié)約資源”為名為患有不可治愈病癥者或植物人實施安樂死，則可能導(dǎo)致對人的功利化理解，而且每個人都是社會的組成部分，因而

每個人理當(dāng)享受基本的生存權(quán)利，以“節(jié)約資源”為名使不可治愈者或植物人安樂死強制性地剝奪了他們的基本生存權(quán)利，恰恰破壞了社會公正。

3．救死扶傷與減輕痛苦的矛盾。安樂死中關(guān)于救死扶傷與減輕痛苦之間的矛盾其實反映了從古至今醫(yī)療體系中倫理決策原則相互之間的沖突性。作為醫(yī)學(xué)倫理學(xué)基礎(chǔ)的希波克拉底誓言，一方面要求醫(yī)生解除病人的痛苦，另一方面又要求延長病人的生命。這本身就是一對固有矛盾。在醫(yī)療技術(shù)的快速發(fā)展下，很多重癥患者依靠科技維持其生命，但以病痛折磨和低質(zhì)量生活狀況為代價，而一旦幫助其解除痛苦，就意味著生命的停止?，F(xiàn)代醫(yī)療體系中的尊重自主原則和不傷害原則，其根本價值目標(biāo)是一致的，即維護患者利益，但又有其各自的倫理依據(jù)和對象性要求，從而在具體醫(yī)療情境之中，就會形成對待安樂死的兩種截然不同的態(tài)度。

《希波克拉底宣言》中明確表示“我絕不會對要求我的任何人給予死亡的藥物，也不會給任何人指出同樣死亡的陰謀途徑”。傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)倫理觀也認(rèn)為：醫(yī)生的神圣職責(zé)就是救死扶傷，治病救人。一旦主動安樂死合法化, 則會極大地破壞行醫(yī)的內(nèi)在本質(zhì)及其使命的深邃內(nèi)涵。這類說法著重體現(xiàn)了延長病人生命的要求。而安樂死贊成派認(rèn)為當(dāng)死亡不可避免，勉強維持生命只是延長痛苦的時候，醫(yī)生的唯一可能行使的職責(zé)就是及時解除其病痛折磨，給身患絕癥處于晚期極度痛苦狀態(tài)的病人以身體上、精神上和社會上的安寧狀態(tài),使病人在一種相對舒適的狀態(tài)下走向生命終點，這較之在極度痛苦中緩慢死去更為人道和符合醫(yī)學(xué)倫理,對病人是有利的。安樂死尊重身患絕癥病人選擇死亡方式的權(quán)利,從道義上滿足其最后的要求, 這既符合自主原則, 也正是醫(yī)學(xué)人道主義的真正體現(xiàn)。

4.中國傳統(tǒng)“孝道”與現(xiàn)代親情理念的矛盾。我國傳統(tǒng)孝道的根深蒂固是阻礙我國安樂死合法化的一個重要因素。在我國的安樂死討論中，支持與反對的倫理之爭主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)“孝道”與現(xiàn)代親情理念之爭。反對安樂死者認(rèn)為，安樂死的適用對象主要是老年人群體和病患者，以孝悌為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)道德要求子女和親屬必須對患有重病的父母和其他親屬細(xì)心侍奉直到病人生命結(jié)束，而出于減輕痛苦致親人速死的安樂死則有可能使子女背上“不孝”的罪名，這容易對中國以家庭為核心的社會傳統(tǒng)倫理模式構(gòu)成嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致“血濃于水”的親情紐帶斷裂。安樂死的支持者則堅持認(rèn)為傳統(tǒng)“孝道”與現(xiàn)代安樂死在意蘊上不能相容，因為現(xiàn)代安樂死本身就是人的現(xiàn)代親情理念的表現(xiàn)，即家庭中各成員之間的權(quán)利平等，子女和父母都擁有對自身生存利益的決定權(quán)利，當(dāng)遭受不可治愈的疾病折磨、難以忍受病痛的情況下，父母本人擁有選擇安樂死的權(quán)利，子女要尊重父母本人的意愿才是孝順父母；而且現(xiàn)代親情理念還認(rèn)為子女應(yīng)注重在長輩生前關(guān)心長輩，尊重長輩、提高長輩生活質(zhì)量，這樣才是真正的“孝”的表現(xiàn)，否則只能表明子女的自私自利。

我國的傳統(tǒng)“孝道”中其實包含有盡義務(wù)者的利己動機，使得個體如果同意父母或其他親屬安樂死可能得到“不孝”的外在道德評價。所以這種外在的道德評價與現(xiàn)代社會的親情理念、新時期的“孝道”相違背。因此, 在我們對安樂死進行道德評價時, 到底應(yīng)以何者為依據(jù)? 這也是目前存在的矛盾之處。

三、解決安樂死倫理困境的對策

目前在部分國家安樂死已經(jīng)獲得合法化地位，然而在我國多年來依然存在重重障礙。是否可以依照法律實行安樂死，則要看這個社會是否重視生命價值、個人自由和人權(quán)保障。因此，安樂死合法化的實現(xiàn)需要建立在國家經(jīng)濟、法制、醫(yī)療體制和公民的道德觀念達到一定的發(fā)達水準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，根本問題是病人的自由意志能夠在物質(zhì)和精神高度文明的基礎(chǔ)上得到保障。在我國目前還不具有適合合法化的土壤, 主要原因在于我國“戴孝”的傳統(tǒng)文化根深蒂固, 相關(guān)法律制度不健全, 醫(yī)療衛(wèi)生體制不完善, 醫(yī)生的職業(yè)道德建設(shè)尚待加強。

1.突破傳統(tǒng)倫理道德界限,樹立新的道德評價機制。安樂死問題首先應(yīng)該是倫理道德問題, 不突破傳統(tǒng)倫理道德界限, 安樂死就無從立法。我國傳統(tǒng)文化主導(dǎo)和支配著國人的價值取向, 數(shù)千年來,“生命神圣”、“命由天定”、“好死不如賴活著”，的傳統(tǒng)道德觀導(dǎo)致的文化滯后和國人觀念保守, 人格獨立意識缺乏，生命尊嚴(yán)尚未樹立起來，阻礙了國人對安樂死的接受。尤其是“戴孝”的傳統(tǒng)文化，仍然在左右著人們的思維和意識。其實，“戴孝”的結(jié)果就是顛覆孝道。死者已矣，真正的孝道，是在死者生前給予其物質(zhì)、精神的滿足，是重視死者留下的活生生的生命。但是, 道德是由人創(chuàng)造并為人服務(wù)的, 而不是人的主宰, 因而傳統(tǒng)道德是可以改變的。這就需要改變傳統(tǒng)道德而接受新時代的道德，在尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上樹立新的道德評價機制。為此，對于合情合理的安樂死案例，在處理過程中應(yīng)更為妥善，可以適當(dāng)宣傳積極安樂死方面的知識,充分引導(dǎo)大眾, 使

其逐步認(rèn)識到積極安樂死的合理性,轉(zhuǎn)變民眾傳統(tǒng)的道德評價機制。從媒體、政府行為、社會公益、學(xué)校教育等多個層次, 宣傳無神論、醫(yī)學(xué)知識, 樹立新的倫理道德觀。

2.健全相關(guān)法律制度。在突破傳統(tǒng)倫理道德的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)立法工作，才能真正使安樂死得以有法可依，然而法律漏洞又極易被人利用，用以非法剝奪他人生命，因此，健全法律制度的過程仍然漫長而艱難。其注意事項主要在于：（1）立法要明確規(guī)定具有哪些特定清醒的病人才享有自愿選擇安樂死和授權(quán)他人對其實施安樂死的行為的權(quán)利。這是“安樂死法”的第一大核心內(nèi)容。（2）安樂死要有特定的原則。實施安樂死應(yīng)符合無危害，無痛苦、不違背本人意志的原則。（3）要明確安樂死的對象。安樂死的對象應(yīng)嚴(yán)格控制。（4）安樂死的形式和方法。安樂死的方法應(yīng)當(dāng)是快速、無痛的，盡可能表達“安樂”本質(zhì)，體現(xiàn)出人道主意的精神。安樂死的實施者應(yīng)為合法的醫(yī)務(wù)人員。（5）安樂死的實施需履行嚴(yán)格、合法的程序。（6）法律責(zé)任。對于安樂死實施過程中的違法、違規(guī)現(xiàn)象，法律應(yīng)明確其相應(yīng)責(zé)任。

3.完善醫(yī)療衛(wèi)生體制。醫(yī)療保障的全面性、普遍性及醫(yī)療制度的規(guī)范性、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的保障，是安樂死得以存在的基礎(chǔ)。近年來，我國政治經(jīng)濟不斷發(fā)展，正朝著全面建成小康社會的目標(biāo)邁進。醫(yī)改也在如火如荼的進行，醫(yī)療衛(wèi)生與福利保健體系不斷健全，2006年開始，新型農(nóng)村的合作醫(yī)療讓貧苦的老百姓看得起病，尤其是大病。這為我國安樂死合法化提供了生長的土壤。然而，相比國外發(fā)達國家尤其是安樂死合法的國度，我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制仍需完善。（1）加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；（2）加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)；（3）健全醫(yī)療保障體系；（4）積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。

4.加強醫(yī)生職業(yè)道德建設(shè)。醫(yī)生是安樂死的直接實施者，其職業(yè)道德關(guān)系對患者、對社會倫理道德評價都起到至關(guān)重要的作用。救死扶傷與減輕痛苦之爭勢必對醫(yī)生造成倫理困惑。因此，需要適度轉(zhuǎn)變現(xiàn)代醫(yī)德，加強醫(yī)生職業(yè)道德建設(shè)。但是強調(diào)現(xiàn)代醫(yī)德的轉(zhuǎn)變并非是要摒棄醫(yī)生傳統(tǒng)“救死挾傷”、“最大限度維持患者生命利益”等義務(wù)，而是在綜合“患者權(quán)利”、“生命價值”等多種因素的基礎(chǔ)上更加深人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜创⒖创劳?。醫(yī)學(xué)既是一種救人的藝術(shù)，延長壽命的工具，也是一種死亡的藝術(shù)，解除痛苦的良藥。醫(yī)生的職責(zé)既應(yīng)該是救人于

危難、解除病痛，也應(yīng)該是給予患者最大限度的權(quán)利、保持患者最大限度的尊嚴(yán)。

隨著時代的進步、科技的發(fā)展，安樂死已逐步成為一種社會需要，也經(jīng)歷了激烈的論爭和實踐的碰撞，就應(yīng)該正視這個問題而不應(yīng)一味地回避。在倫理學(xué)的國度里，安樂死應(yīng)是合法的，甚至是值得提倡的。盡管安樂死的合法性在社會并未得到廣泛的認(rèn)可，盡管安樂死的有效實施仍在文化、法律、道德方面存在難以攻克的難題，但是我們可以滿懷信心地為安樂死的造福人類斬棘開道，畢竟一個社會能夠切實尊重保障每個人“安樂死”的權(quán)利，才是社會文明進步的體現(xiàn)。當(dāng)生命垂危，面對及其低劣的生存環(huán)境時，他們應(yīng)當(dāng)有權(quán)選擇體面而又尊嚴(yán)地死去，賦予其選擇“安樂死”以維持生命尊嚴(yán)地權(quán)利，才是真正的人道，也才是對生命真正的尊重！

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