第一篇：主要發(fā)達(dá)國家城市化經(jīng)驗教訓(xùn)及其對我國的啟示國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的關(guān)鍵之一就是工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展[本站推薦]

主要發(fā)達(dá)國家城市化經(jīng)驗教訓(xùn)及其對我國的啟示國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的關(guān)鍵之一就是工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，而我國的低城市化水平已經(jīng)嚴(yán)重制約了工業(yè)化的發(fā)展。2000年加入WTO以來，國內(nèi)市場逐步開放，中國經(jīng)濟(jì)也將逐步融入世界經(jīng)濟(jì)的氛圍中，中國經(jīng)濟(jì)將面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇和國際競爭。在新的形勢下促進(jìn)中國城市化水平的健康快速的提高，與工業(yè)化相輔相成促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是當(dāng)前的一個非常重要的課題。分析世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，城市化是伴隨著一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，它受工業(yè)化發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，反過來又影響工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于各國的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)及社會制度不同，決定了各國的城市化發(fā)展道路不盡相同。本文將對發(fā)達(dá)國家中城市化道路最具典型意義的三個國家——美國、英國法的城市化道路進(jìn)行比較分析以探求城市化進(jìn)程的基本性質(zhì)、基本特征和一般規(guī)律。鑒于各國的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)及社會制度的不同，本文將從以下幾個方面進(jìn)行比較分析：

①發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展的時代背景。包括人口數(shù)量及分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會制度；

②發(fā)達(dá)國家城市化的發(fā)展道路伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和工業(yè)化的發(fā)展城市化政策的改變及實施；

③發(fā)達(dá)國家城市化過程中出現(xiàn)的問題。各國情況不同，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題也不盡相同。通過分析比較總結(jié)出世界城

市化的基本模式：（1）同步城市化。這是指城市的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。這里的一致主要指城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。發(fā)達(dá)國家在城市化加速時期，這種相關(guān)性表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。美國是是同步城市化最典型的代表。（2）過度城市化。又稱超前城市化，是指城市化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化主要是依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來推動，甚至是無工業(yè)化的城市化，大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)大中城市，城市人口過度增長，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒有實現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。過度城市化形成的主要原因是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的農(nóng)村推力和城市拉力的不平衡，而政府又沒有采取必要的宏觀調(diào)控措施。相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國家基本上是這種城市化模式。（3）滯后城市化。是指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免鄉(xiāng)對立和“城市病”的發(fā)生，采取各種措施來限制城市化的發(fā)展，結(jié)果不僅使城市的集聚效益和規(guī)模效益得不到很好的發(fā)揮，而且還引發(fā)了像工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口“兩棲化”

和城鎮(zhèn)發(fā)展無序化等“農(nóng)村病”現(xiàn)象。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)模的城市化模式。改革開放前的中國城市化就是這種城市化的突出代表。（4）逆城市化。是指城市市區(qū)尤其是大城市市

區(qū)人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)布局分散人的城市化模式，所謂“逆”并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是指城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是指城市市區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口向衛(wèi)星城遷移的傾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城區(qū)人口過于密集、城市化的速度發(fā)展規(guī)律

?？v觀世界城市化的發(fā)展過程，從城市化的發(fā)展速度來看，城市化大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：城市化初期發(fā)展緩慢，中期發(fā)展速度加快，后期發(fā)展速度又放慢。對于城市化速度發(fā)

展過程所經(jīng)歷的這種變化轉(zhuǎn)變，②城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低。中國城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低表現(xiàn)在：

大城市交通擁擠、居民居住條件差、環(huán)境和噪聲污染嚴(yán)重、水資源短缺等；中小城市自來水、天然氣普及率和硬化道路比重低，污水、廢物處理設(shè)施缺乏等。③區(qū)域發(fā)展不平衡

世界城市化的四種模式城市化是當(dāng)今的世界大潮。世界城市化可以從不同的角度分成各種不同的類型。從城市化道路的差別上看，世界各國的城市化大體上有以下幾種模式：同步城市化模式這是指城市化的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。所謂

“同步主要是說：城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈適度的正相關(guān)關(guān)系，城市化率城市人口的增長與人均國民收入的增長比較一致，農(nóng)村人口城市化的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的城市就業(yè)量大體平衡，城市化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品基本適應(yīng)。這是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動型的比較合理的城市化道路，它能夠?qū)崿F(xiàn)城市化與工業(yè)化和社會經(jīng)濟(jì)的適度同步發(fā)展。大部分發(fā)達(dá)國家的城市化基本上屬于這種模式。盡管發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化和城市化的初期也發(fā)生過嚴(yán)重的城鄉(xiāng)對立“城市病”，但隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)對立和“城市病”普遍緩解，有的甚至基本消除。過度城市化模式該模式又稱超前城市化，是根據(jù)城市化水平超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。

第二篇：主要發(fā)達(dá)國家城市化經(jīng)驗教訓(xùn)及其對我國的啟示（范文）

主要發(fā)達(dá)國家城市化經(jīng)驗教訓(xùn)及其對我國的啟示

國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的關(guān)鍵之一就是工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，而我國的低城市化水平已經(jīng)嚴(yán)重制約了工業(yè)化的發(fā)展。2000年加入WTO以來，國內(nèi)市場逐步開放，中國經(jīng)濟(jì)也將逐步融入世界經(jīng)濟(jì)的氛圍中，中國經(jīng)濟(jì)將面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇和國際競爭。在新的形勢下促進(jìn)中國城市化水平的健康快速的提高，與工業(yè)化相輔相成促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是當(dāng)前的一個非常重要的課題。分析世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，城市化是伴隨著一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，它受工業(yè)化發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，反過來又影響工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于各國的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)及社會制度不同，決定了各國的城市化發(fā)展道路不盡相同。

本文將對發(fā)達(dá)國家中城市化道路最具典型意義的三個國家——美國、英國、法國的城市化道路進(jìn)行比較分析以探求城市化進(jìn)程的基本性質(zhì)、基本特征和一般規(guī)律。鑒于各國的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)及社會制度的不同，本文將從以下幾個方面進(jìn)行比較分析：①發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展的時代背景。包括人口數(shù)量及分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會制度；②發(fā)達(dá)國家城市化的發(fā)展道路。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和工業(yè)化的發(fā)展城市化政策的改變及實施；③發(fā)達(dá)國家城市化過程中出現(xiàn)的問題。各國情況不同，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題也不盡相同。通過分析比較總結(jié)出世界城市化的基本模式：

（1）同步城市化。這是指城市的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致的城市化模

式。這里的一致主要指城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。發(fā)達(dá)國家在城市

化加速時期，這種相關(guān)性表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。美國是是同步城市化最典型的代表。

（2）過度城市化。又稱超前城市化，是指城市化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化主要是依靠傳

統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來推動，甚至是無工業(yè)化的城市化，大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)大中城

市，城市人口過度增長，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居

民提供就業(yè)機(jī)會和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒有實現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。過度城市化形成的主要原因是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的農(nóng)村

推力和城市拉力的不平衡，而政府又沒有采取必要的宏觀調(diào)控措施。相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國家基本上是這種城市化模式。（3）滯后城市化。是指城市化水平落后于

工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉(xiāng)對立

和“城市病”的發(fā)生，采取各種措施來限制城市化的發(fā)展，結(jié)果不僅使城市的集聚

效益和規(guī)模效益得不到很好的發(fā)揮，而且還引發(fā)了像工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口“兩棲化”和城鎮(zhèn)發(fā)展無序化等“農(nóng)村病”現(xiàn)象。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)

代化發(fā)展規(guī)模的城市化模式。改革開放前的中國城市化就是這種城市化的突出代

表。（4）逆城市化。是指城市市區(qū)尤其是大城市市區(qū)人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)

星城鎮(zhèn)布局分散人的城市化模式，所謂“逆”并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是

指城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是指城市市區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口

向衛(wèi)星城遷移的傾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城區(qū)人口過于密集、就

業(yè)困難、環(huán)境惡化等問題。逆城市化的傾向主要發(fā)生在20世紀(jì)50－70年代城市

化很高的國家，例如美國、英國。

（2）雖然世界各國的城市化道路不盡相同，但通過對主要發(fā)達(dá)國家城市道路的分析比

較能夠得出世界城市化發(fā)展規(guī)律：（1）城市化的速度發(fā)展規(guī)律。縱觀世界城市化的發(fā)展過程，從城市化的發(fā)展速度來看，城市化大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：城市

化初期發(fā)展緩慢，中期發(fā)展速度加快，后期發(fā)展速度又放慢。對于城市化速度發(fā)

展過程所經(jīng)歷的這種變化轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在研究城市化的學(xué)者一般都稱之為“S”型曲線。

（2）城市的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展規(guī)律。從城市化發(fā)展過程中城市規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展規(guī)

模看，城市規(guī)模和數(shù)量先后經(jīng)歷了城市化初期規(guī)模小、數(shù)量少；中期階段城市規(guī)

模大、數(shù)量多；后期階段城市規(guī)模又逐漸向小型化、多數(shù)量發(fā)展的過程，即城市的規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)出小、少－大、多－小、多的運動規(guī)模。（3）城市化的空間分

布發(fā)展規(guī)律。從城市化過程中空間分布的變化來看，先集中后分散是普遍的規(guī)律。

城市化的這一規(guī)律，同樣在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)最為顯著。分析發(fā)達(dá)國家的城市化道路

會發(fā)現(xiàn)，對城市化發(fā)展水平影響最大的是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。工業(yè)化的發(fā)展

對勞動力的需求增加，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)換職業(yè)為工業(yè)化發(fā)展提高

勞動力。滯后的城市化水平必然會制約工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而我國的城市化

水平比較低，已經(jīng)制約了工業(yè)化的發(fā)展，我國的城市化現(xiàn)狀可以歸結(jié)為以下幾點：

①城市化水平低。中國是世界上城市水平較低的國家，到2000年中國的城市化率

為36.6%，這個水平不僅低于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家，也與自身工業(yè)化程度和經(jīng)

濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。②城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低。中國城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低，表現(xiàn)在：

大城市交通擁擠、居民居住條件差、環(huán)境和噪聲污染嚴(yán)重、水資源短缺等；中小

城市自來水、天然氣普及率和硬化道路比重低，污水、廢物處理設(shè)施缺乏等。③

區(qū)域發(fā)展不平衡

世界城市化的四種模式

城市化是當(dāng)今的世界大潮。世界城市化可以從不同的角度分成各種不同的類型。從城市化道路的差別上看，世界各國的城市化大體上有以下幾種模式：

同步城市化模式

這是指城市化的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。所謂“同步”主要是說：城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈適度的正相關(guān)關(guān)系，城市化率（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┡c工業(yè)化率（工業(yè)勞動力占總勞動力的比重或工業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重）互相協(xié)調(diào)，城市人口的增長與人均國民收入的增長比較一致，農(nóng)村人口城市化的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的城市就業(yè)量大體平衡，城市化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品基本適應(yīng)。這是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動型的比較合理的城市化道路，它能夠?qū)崿F(xiàn)城市化與工業(yè)化和社會經(jīng)濟(jì)的適度同步發(fā)展。大部分發(fā)達(dá)國家的城市化基本上屬于這種模式。盡管發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化和城市化的初期也發(fā)生過嚴(yán)重的城鄉(xiāng)對立和“城市病”，但隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)對立和“城市病”普遍緩解，有的甚至基本消除。

過度城市化模式

該模式又稱超前城市化，是根據(jù)城市化水平超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。所謂“過度”或“超前”是說：城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化不是建立在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本上，而是主要依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)（傳統(tǒng)的生活性、商業(yè)性服務(wù)）來推動的城市化，甚至是“缺乏工業(yè)化的城市化”。城市人口過度增長，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化的速度，城市不能為居民提供必要的就業(yè)機(jī)會和生活條件。這是一種以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價、造成嚴(yán)重的“城市病”、不利于經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的畸形城市化。造成過度城市化的主要原因是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的推力和拉力，再加上政府沒有采取必要的宏觀調(diào)控措施。相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國家的城市化基本上是這種模式。這種過度城市化不僅沒有帶來高度工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)繁榮，相反還使農(nóng)業(yè)衰敗、鄉(xiāng)村凋敝，糧食由出口國變成進(jìn)口國。

滯后城市化模式

這是指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。所謂“滯后”是說：城市

化率落后于工業(yè)化率，城市化的水平低于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。滯后城市化產(chǎn)生的主要原因是政府為了避免城鄉(xiāng)對立和“城市病”的發(fā)生，采取了種種措施限制城市化的發(fā)展，結(jié)果使城市的集聚效益和規(guī)模效益都不能很好地發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程及城市文明的普及。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢的不合理的城市化模式。改革前的中國城市化是這種城市化的突出代表。１９８０年，世界城市人口的比重為４２．２％，發(fā)達(dá)國家為７０．２％，發(fā)展中國家為２９．２０％，而中國城市人口比重僅為１９．３９％。即使是改革初期城市化的步伐加快，中國城市化的水平仍然滯后。按照世界銀行提供的亞洲城市化與工業(yè)化的相關(guān)計量模型，１９８８年中國工業(yè)化率為２２．６％，城市化率應(yīng)為４２．５％，而實際上只有２８—３０％，滯后１０多個百分點。滯后的城市化，既不利于工業(yè)現(xiàn)代化，也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人民生活的現(xiàn)代化。

逆城市化模式

又稱反城市化，是指城區(qū)人口郊外化、城市布局分散化的城市化模式。所謂“逆”或“反”并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是指城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是說城區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口向衛(wèi)星城遷移的傾向。造成逆城市化的主要原因包括：集中型的城市化使得城區(qū)，尤其是大城市的城區(qū)人口過于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、居住擁擠、地價房租昂貴、生活服務(wù)費用上升、生活質(zhì)量下降，引起市區(qū)人口向環(huán)境優(yōu)美、地價房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移，等等。＊

第三篇：發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r對我國學(xué)前教育的啟示

發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展對我國學(xué)前教育改革的啟示

李玉峰

（宣化科技職業(yè)學(xué)院 河北 075100）

摘要：本文通過概述20世紀(jì)80年代后發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展的主要趨勢，結(jié)合目前我國學(xué)前教育發(fā)展存在的主要問題，給出學(xué)前教育改革與發(fā)展的幾點建議：各級政府和教育行政部門應(yīng)切實加強(qiáng)對學(xué)前教育的重視和領(lǐng)導(dǎo)；逐漸提高學(xué)前教育經(jīng)費投入；加強(qiáng)學(xué)前師資隊伍建設(shè)；加快學(xué)前教育的立法步伐以及各類幼兒園應(yīng)努力改善現(xiàn)有教育環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展；現(xiàn)狀；改革

1兒童是我們最寶貴的財富，自從1840年世界第一所幼兒園在德國誕生，學(xué)前教育已經(jīng)走過一個半多世紀(jì)的發(fā)展歷程，至今歐洲的學(xué)前教育發(fā)展，例如意大利瑞吉歐學(xué)前教育體系、德法英等國學(xué)前教育特色，仍然引領(lǐng)著這項事業(yè)的繼續(xù)前進(jìn)；美洲尤其是美國學(xué)前教育以其堅實的經(jīng)濟(jì)為后盾加之政府的立法支持和專家隊伍的有力推動，目前已經(jīng)站在世界學(xué)前教育發(fā)展的新高峰；亞洲的日本、新加坡等國家也走上適合本國特色的學(xué)前教育發(fā)展道路。許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把學(xué)前教育作為整個國民教育的基礎(chǔ)，并逐步納入義務(wù)教育和終身教育體系。加強(qiáng)學(xué)前教育已經(jīng)成為世界未來教育的主要目標(biāo)之一。

自20世紀(jì)80年代以來，學(xué)前教育發(fā)展出現(xiàn)了一些新趨勢，研究這些最新趨勢有助于我國學(xué)前教育的改革與發(fā)展。

一、發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展趨勢

（一）學(xué)前教育中心的轉(zhuǎn)移

上世紀(jì)80年代后，發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育目標(biāo)有一個明顯的變化，就是由“智育中心”向“整體教育”方向轉(zhuǎn)變。60年代人們傾向于把早期教育誤解為早期智力開發(fā)，導(dǎo)致“智育中心”，忽視兒童個性、社會性與情感的發(fā)展。80年代以來國際兒童會議多次提出：不能以犧牲兒童的全面發(fā)展為代價，僅僅注重智力開發(fā)。西方幼教界開始重視并研究通過社會教育促進(jìn)幼兒智力、社會交往能力、*基金項目：河北省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點課題“?？茖W(xué)前教育專業(yè)師資培養(yǎng)研究”成果之一（06100110）．

作者簡介：李玉峰（1968－），女，河北蔚縣人，宣化科技職業(yè)學(xué)院副教授、碩士，主要研究方向： 學(xué)前教師教育、兒童心理發(fā)展與教育。

價值觀和自我意識的發(fā)展。

（二）嘗試混齡教育

混齡教育，是指將年齡相差12個月以上的幼兒編排在一個班級，讓不同年齡和發(fā)展水平的幼兒身處同一環(huán)境共同學(xué)習(xí)和生活?；忑g教育是針對同齡編班中暴露出的諸如無視兒童的個別差異、不能很好地反映兒童學(xué)習(xí)和成長的過程、導(dǎo)致兒童在班級中的地位差異等問題提出的。德國、法國等國家最初實行3-6歲兒童混齡，現(xiàn)在正在嘗試更大年齡跨度的混齡編班。例如1990年法國政府頒布關(guān)于建立初等教育三年制學(xué)習(xí)階段改革計劃的法令，進(jìn)行打破傳統(tǒng)年級概念的改革嘗試，將2至11歲的兒童教育分為三個大階段，每個階段一般由三個學(xué)年組成：第一階段為“前學(xué)習(xí)期”（2-4歲幼兒）、第二階段為“基礎(chǔ)學(xué)習(xí)期”（5歲幼兒--小學(xué)一二年級兒童）、第三階段為“鞏固期”（小學(xué)后三年級兒童）?，F(xiàn)在，歐美國家紛紛嘗試混齡教育，已成為影響現(xiàn)行教育改革的一種重要潮流。

（三）開辦多種形式和功能的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)

二戰(zhàn)后，各國學(xué)前教育都有較大發(fā)展，但正規(guī)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)如幼兒園和保育學(xué)校等仍難以滿足社會上的各種需要。近年來，許多國家學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)形式日益多樣化、靈活化。具體表現(xiàn)為以下趨勢：

一是不斷擴(kuò)大幼兒園服務(wù)社會的功能。如在日本，除實行全日制和半日制保育外，還發(fā)展“臨時保育”事業(yè)，以方便家庭主婦處理臨時事件提供服務(wù)，還有為低齡學(xué)童提供放學(xué)后的托管服務(wù)等，甚至為6歲以下兒童開發(fā)了一種獨特的學(xué)前教育形式—“函授課程”，參加函授教育的各個家庭，每個月都能收到一套音像和圖書資料，家長鼓勵孩子觀賞卡通人物畫、玩文字?jǐn)?shù)字游戲等，以幫助兒童掌握一定的知識技能。據(jù)統(tǒng)計，1997年日本就有125萬兒童上函授學(xué)校。

二是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的家庭化。如瑞士和挪威等國被稱作“日間媽媽”的家庭式幼兒園，近年，美、英等國也出現(xiàn)了類似的日托中心。許多人認(rèn)為家庭是教養(yǎng)兒童的適宜場所，一般設(shè)在開辦人家里，除自己的孩子外，可另外招收少量其他孩子（一般不超過4-5名）。這類微型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由于適應(yīng)了這些國家早期教育發(fā)展的迫切需要，政府也出臺了相應(yīng)的管理制度，發(fā)展極為迅速。

三是社區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。社區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)具有非正規(guī)性、開放性、綜合性和地域性的特點，發(fā)達(dá)國家社區(qū)有專為兒童設(shè)立的兒童館、兒童咨詢所、①

兒童公園等；也有為親子共同服務(wù)的圖書館、博物館和各種教育中心等；還有為專門培訓(xùn)父母的“父母教育班”等。英國在70年代就出現(xiàn)了社區(qū)“玩具館”，現(xiàn)在已發(fā)展到1000多家，它實際上集社區(qū)中心、收藏館和學(xué)校為一體，不僅給兒童帶來歡樂、增長了知識，還培養(yǎng)了他們與人交往的能力，也有助于兒童更好地適應(yīng)學(xué)校生活。

（四）開發(fā)以本土為特色的教育資源

20世紀(jì)后半葉以來，各國經(jīng)濟(jì)、教育交往頻繁，不僅注重互相學(xué)習(xí)，更注重開發(fā)具有本國特色、本土特色的教育資源，改善自然環(huán)境設(shè)施，形成了各具特色的教育風(fēng)格。例如，瑞典是一個景色優(yōu)美的國家，有歷史悠久風(fēng)格各異的歐洲建筑、有收存完整的70多處博物館、隨處可見的樹林草地湖海和多種野生動物、淳樸的風(fēng)土人情和民族文化，都匯聚成瑞典博大的教育資源寶庫。幼兒園一般都建在社區(qū)環(huán)境最為優(yōu)美之處，或靠近樹林農(nóng)場、或依傍湖泊，有著充裕舒適的內(nèi)、外活動場所。瑞典雖屬于發(fā)達(dá)國家，但其幼兒園里并無太多的現(xiàn)代化設(shè)備，而是呈現(xiàn)出自然純樸的風(fēng)格：幼兒園房舍基本由木板建成，戶外是自然草坪，院子里是木制的簡易桌凳、“別墅”、木梯，以及用木板和繩索制作的簡易堅固的秋千、木馬、木車等。多數(shù)幼兒園每周都有固定的戶外活動日，教師帶孩子們到附近的樹林、農(nóng)場或博物館等，通過觀察、記錄、分析、學(xué)習(xí)、動手勞動等，培養(yǎng)兒童動眼、動手、動腦的能力。

（五）倡導(dǎo)多元文化教育

多元文化教育是當(dāng)今世界教育的一個熱門話題。人類正面臨許多共同的問題，如環(huán)境污染、貧困、人口過剩、疾病蔓延等，這些問題的解決需要世界性的合作，而這種合作的前提是要求人類對多元文化有深刻的理解。聯(lián)合國教科文組織21世紀(jì)教育委員會認(rèn)為，教育的使命就是教學(xué)生懂得人類的多樣性，同時還要教他們認(rèn)識到地球上的所有人之間具有相似性而且相互依存。教育家們提倡在嬰幼兒階段，就應(yīng)開始多元文化教育。教師應(yīng)盡量使用反映多元文化的教具（玩具、音樂、圖片等），教育兒童尊重所有的人及其文化，促使來自不同文化背景的兒童愉快地交往。在這方面，美國是一個典型的代表，是世界上不同膚色、多種族、多民族的“大熔爐”，針對這一特點，美國教師十分重視對兒童進(jìn)行多元文化教育。例如，在學(xué)前兒童學(xué)校中，兒童都有機(jī)會接觸中國童謠，意大利、日

本、英國歌曲，墨西哥、西班牙舞蹈等，兒童逐漸學(xué)會尊重、欣賞他人的文化傳統(tǒng)。

（六）重視師資隊伍建設(shè)

20世紀(jì)80年代后，教師專業(yè)化成為提高師資隊伍整體水平的世界性改革潮流。美國卡耐基教育和經(jīng)濟(jì)論壇工作小組呼吁建立一支專業(yè)化的教師隊伍，掀起了美國教育政策的改革?，F(xiàn)在，美國是以文理學(xué)士學(xué)位作為教育專業(yè)訓(xùn)練的前提，在教育研究院中實施教育專業(yè)課程，教育碩士學(xué)位成為從教的起點。可見，美國學(xué)前教育師資起點高、力量雄厚，學(xué)習(xí)的課程也很全面：既包括自然科學(xué)、人文社會、藝術(shù)等基礎(chǔ)課，又涉及學(xué)前兒童發(fā)展、健康、安全、營養(yǎng)、教育等專業(yè)課。并且很重視教師的終身學(xué)習(xí)，形成課堂講授、課外學(xué)習(xí)、實習(xí)、研究相結(jié)合的有效學(xué)習(xí)培訓(xùn)途徑。繼美國之后，英、法、德等國家也都取消了專門的師范院校，在更廣闊的范圍內(nèi)開放性地招聘教師，教師的整體素質(zhì)躍上了一個新層次。

（七）政府財政投入高、受到立法保障

發(fā)達(dá)國家愈來愈重視學(xué)前教育，將之視為未來國力競爭的起點，并且是“人一生幸福的奠基時期”。財政經(jīng)費逐年遞增，并頒布一系列法律、法規(guī)保障它的貫徹實施。

例如,美國在 1994 年克林頓總統(tǒng)簽署的《2000 年目標(biāo)：美國教育法》中明確規(guī)定：“到 2000 年，所有美國兒童都能夠做好入學(xué)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備”，明確把發(fā)展學(xué)前教育放在全美八大教育目標(biāo)之首，足見其對學(xué)前教育的重視程度。國會于 2005 年提出了 《兒童保育法案》，聯(lián)邦政府在該法授權(quán)的兒童保育方面的撥款2006年為 23 億美元，是2002 年撥款數(shù)額的 130%，按照預(yù)算到2010 年該項撥款額要達(dá)到 31 億美元。此外，《早期學(xué)習(xí)機(jī)會法》有年均約15 億美元的撥款、《提前開始法》2006 財政撥款約70億美元、《不讓一個兒童落后法》2002到2007 年專門用于“早期閱讀優(yōu)先”項目的撥款年均 7500 萬美元（2002年實際撥款達(dá) 10.75 億美元），這在美國歷史上是史無前例的。③

日本的文部省、厚生省等部門也于1994年聯(lián)合頒布了《天使計劃》，意在形成“育子的社會”。為了確保這一計劃的實現(xiàn)，政府又相繼頒布了《緊急保育對策等五年事業(yè)》和《兒童育成計劃指南》等文件，與此同時投資也不斷增加，據(jù)統(tǒng)計，1985年投入6563.44億日元，1993年投入9101.31億日元，大大改善了

辦園條件，提高了教育質(zhì)量。

法國的學(xué)前教育雖然不屬于義務(wù)教育范疇，但實行免費制，所有2歲兒童均可就近人園。芬蘭學(xué)前兒童的教育費用過去是由國家、地方和家庭共同負(fù)擔(dān)（國家、地方各承擔(dān)42％，家庭只需承擔(dān)16％），現(xiàn)在趨向由國家和地方財政支付。

總之，我們可以看到發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展的主要特點是：學(xué)前教育以培育完整、和諧、健康的人為出發(fā)點和終極目標(biāo)，全面發(fā)展教育是其內(nèi)容，尤其強(qiáng)調(diào)體育在全面發(fā)展教育中的積極意義；強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的服務(wù)意識，發(fā)達(dá)國家在為兒童的發(fā)展創(chuàng)設(shè)更適宜的教育條件，同時在研究和探索怎樣更好地服務(wù)于家長，此乃幼兒園誕生的根本原因；同時，發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育在向低幼兒童推進(jìn)，在保障3-6歲幼兒享有學(xué)前教育情形下越來越重視0-3歲嬰幼兒的發(fā)展與教養(yǎng)；關(guān)注各種特殊需要的兒童，并制訂相關(guān)的法規(guī)政策是其另一明顯趨勢；當(dāng)然，政府的有效介入和相應(yīng)法律法規(guī)的保證給學(xué)前教育提供了有力的支持，不論是行政管理、經(jīng)費投入、師資隊伍建設(shè)均得到了健康發(fā)展。

二、對我國學(xué)前教育發(fā)展的幾點啟示

學(xué)前教育不僅對個體發(fā)展意義重大,而且對整個教育事業(yè)影響巨大。聯(lián)合國教科文組織1996 年在《教育:財富蘊藏其中》的報告中明確指出,“受過幼兒教育的孩子與沒有受過這一教育的孩子相比,往往更能入學(xué),過早輟學(xué)的可能性也少得多”;“學(xué)前教育的不足或缺乏這種教育,均可嚴(yán)重地影響終身教育的順利進(jìn)行”。[5 ] 聯(lián)合國教科文組織總部1 教育———財富蘊藏其中[M]1 聯(lián)合國教科文組織總部中文科譯1 北京:教育科學(xué)出版社,19961781可見,學(xué)前教育對于教育事業(yè)的整體發(fā)展具有重大影響,它是真正的基礎(chǔ)教育。學(xué)前教育對于家庭和社會的價值也是顯而易見的。

美國幾項長達(dá)二十至三十年的學(xué)前教育追蹤研究還顯示,高質(zhì)量的學(xué)前教育計劃不僅提高了參與其中的兒童和其家庭的生活水平,而且能為社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。其中“帕里學(xué)前教育方案”的效益分析發(fā)現(xiàn):對學(xué)前教育進(jìn)行投資,其收益是投資的3.5 倍;“高瞻學(xué)前教育方案”的經(jīng)費分析表明:對學(xué)前教育每投入1 美元,日后能夠獲得7.16美元的收益。[5 ] 一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明,對于兒童早期的投入,可以節(jié)省他們成年以后用于補償教育、醫(yī)療保健、康復(fù)和社會保障等方面的費用,減輕國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,發(fā)展中國家因兒童期營養(yǎng)不良造成的疾病與勞動力部分或全部喪失所帶來的經(jīng)濟(jì)損失約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3 %左右。[3 ]我國是人口大國,0-6 歲的嬰幼兒多達(dá)1.3億,是世界同齡兒童數(shù)量的1/ 5。通過早期教育開發(fā)這些兒童巨大的學(xué)習(xí)潛能是整個教育事業(yè)發(fā)展的需要，是滿足國民日益增長的教育需求的需要,也是提高國民素質(zhì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。

中國目前在園幼兒達(dá)2600多萬，成為世界上人口數(shù)量最龐大的幼兒教育國家。長期以來，中國學(xué)前教育界一直在探索科學(xué)的學(xué)前教育目的、內(nèi)容和方法。在中國歷史上，出現(xiàn)過模仿日本、歐美及蘇聯(lián)的時期，這種模仿和借鑒對中國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。20世紀(jì)90年代興起了素質(zhì)教育改革高潮，各級教育包括學(xué)前教育大力開展素質(zhì)教育，以培養(yǎng)全面和諧發(fā)展的人才。但由于社會條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育科研狀況、人們觀念與認(rèn)識的局限等原因，我國學(xué)前教育發(fā)展面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

2010年初教育部公布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》公開征求意見公告，其中關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃顯示了中國政府對學(xué)前教育的重視程度，讓人為之一振?！皬?qiáng)國必先強(qiáng)教”，教育必須從幼兒抓起。但我國教育包括學(xué)前教育還不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。以下結(jié)合發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展談?wù)劷o予我國今后發(fā)展的啟示：

我國學(xué)前教育發(fā)展還相對落后，發(fā)展規(guī)模和速度也明顯落后與其它教育階段，在九個人口大國中，位于墨西哥和巴西之后。

（一）關(guān)于普及學(xué)前教育

中國擁有1.3億的0～6歲兒童，占世界學(xué)齡前人口的五分之一。按照聯(lián)合國教科文組織2007年《全民教育全球監(jiān)測報告》公布的數(shù)字，2004年全球幼兒教育毛入園率為37%，其中四分之三的國家達(dá)到了75%以上，而我國僅為40.75%，略高于全球平均水平。我們的近鄰日本在1995年3歲兒童受教率約為58％，4歲兒童受教率約為93％，5歲兒童受教率約為99％；在法國，幼教年齡始于2歲，90年代初，法國2歲幼兒的入園率達(dá)35.6%，3歲以上幼兒入園率則高過100%。ⅲ（資料來源：OECD(1997).OECD education,employment labour and social affairs(appendix table c2.2).France:Author.Retrieved September 27,1998 from the World Wide Web:http://.）?？梢?，我國徘徊在幼兒園大門之

外的適齡兒童人數(shù)十分巨大。

從國家中長期教育改革規(guī)劃來看今后的十年，我國政府力圖基本普及學(xué)前教育。預(yù)計從2009年在園幼兒人數(shù)的2658萬，提高到2020年的4000萬，即從2009年學(xué)前三年毛入園率的50.9％，提高到2020年的75%、2009年學(xué)前一年毛入園率的 74％提高到2020年的95%。ⅳ（）學(xué)前教育受教育兒童數(shù)量的增幅將大大超越九年義務(wù)教育、高中教育、高等教育等受教育群體的增長數(shù)量，先圣孔子“有教無類”以及我們今天倡導(dǎo)的“教育公平” 的理想將有望接近和實現(xiàn)。但是，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要中央政府、地方主管部門協(xié)同一致，在具體措施實施、經(jīng)費投入、師資培養(yǎng)、園舍建設(shè)等基礎(chǔ)工作上做好相應(yīng)的配套落實。

近年來,幼兒教育事業(yè)明顯滑坡。從1995 年至2001 年(“九五”期間),全國幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、幼兒入園率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。根據(jù)教育部《全國幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)實施意見》的要求,“九五”期間幼教事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是“2000 年全國學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到45 %以上”,但是到2001 年實際僅為33.62 % ,比“九五”規(guī)劃目標(biāo)低了11 個百分點。[ 6 ] 續(xù)梅1 為孩子一生的幸福奠基[N]1 中國教育報,2003210216(3)1

（二）關(guān)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要指出，“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園?！?/p>

自1980—1994年止，就不同洲別而言，美洲國家私立幼兒入園數(shù)約占28%，亞洲地區(qū)約占18%，歐洲與大洋洲地區(qū)則分別約占15%和20%，而非洲地區(qū)私立機(jī)構(gòu)平均占60%；就不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而言，在開發(fā)中國家與已開發(fā)國家，私立機(jī)構(gòu)的幼教入園數(shù)均為21%，而欠發(fā)達(dá)國家私立機(jī)構(gòu)的幼教入園數(shù)平均高達(dá)82%；（資料來源：UNESCO(1997).Statistical yearbook.USA:UNESCO Publishing & &Bernan Press,pp.2-11～12.）

社會力量辦園，在我國主要以民辦園或私立園為主，1998年在園幼兒數(shù)為1690萬，可謂“三分天下有其二”。

民辦幼兒園普遍存在規(guī)模較小、條件較差、質(zhì)量較低等問題。

一些地方這幾年在對待幼教問題上的做法卻令人感到困惑。在浙江的大部分地區(qū),當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T以幼兒教育是非義務(wù)教育、要激活辦園機(jī)制、鼓勵社會力量辦園等為名,將一些公辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園轉(zhuǎn)制、拍賣,推向市場。

轉(zhuǎn)制、拍賣后的幼兒園經(jīng)費實行自收自支,自負(fù)盈虧,財政撥款完全“斷奶”。個別決策

者認(rèn)識不到幼兒教育的社會公益性、福利性和重要性,認(rèn)識不到這是一項能夠最直接地體現(xiàn)“三個代表”思想,促進(jìn)社會和諧的事業(yè),反將其視為一種可以投放市場追逐利潤的“產(chǎn)業(yè)”、“商品”。在這種情況下,幼兒園的辦園思想被搞亂,一些辦園者以追逐最大經(jīng)濟(jì)利益為目的,靠減少硬件設(shè)備投入、減少保育員配備、擴(kuò)大師幼比等手段增加利潤。

我國民辦幼兒園或私立幼兒園辦園歷史較短，在教學(xué)方法上推崇灌輸式教育，死記硬背現(xiàn)象相對較重，以知識“量”的學(xué)習(xí)為主，導(dǎo)致“小學(xué)化”傾向，使幼兒錯失最好的啟蒙教育時期。相較于私立幼兒園而言，公立幼兒園更加注重幼兒的啟蒙教育和能力的培養(yǎng)；同時，在師資力量方面公立幼兒園更有保障，教師招聘程序嚴(yán)格，須具有幼教專業(yè)資格，私立幼兒園往往出于節(jié)省成本考慮，聘任非幼教專業(yè)人士，其師資力量較為薄弱，而一些高級的私立幼兒園，花重金聘請資深幼兒教師執(zhí)教，但卻因其昂貴的入園費用將普通家庭幼兒拒之門外。目前。我國公立幼兒園的經(jīng)營管理受國家、省市、區(qū)縣相關(guān)部門的嚴(yán)格管理，依據(jù)幼兒園的規(guī)模、設(shè)施、管理水平、師資水平、保教質(zhì)量，衛(wèi)生保健等評估將幼兒園劃分為一級一類，一級二類，二級一類等，但對于私立幼兒園卻沒有明確的級別類別標(biāo)準(zhǔn)。公立幼兒園最大的缺點就是拒絕收錄戶口不在其居委會半徑內(nèi)的幼兒，如果實在想要就讀，則必須交納高昂的贊助費，而私立幼兒園在兒童入園上則沒有嚴(yán)格限制。民辦或私立幼兒園沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，也是造成民辦或私立幼兒園各地良莠不齊狀況的主要原因之一。所以，教育部在今后十年的國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃中明確指出：要“制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為?！雹ィǎ┻@項制度的規(guī)范將對公辦、民辦幼兒園并肩發(fā)展、創(chuàng)建教育公平社會意義重大。

（三）關(guān)于教育經(jīng)費投入

教育經(jīng)費是教育發(fā)展的前提條件。教育經(jīng)費的主要來源應(yīng)是國家投入,因為教育的本質(zhì)、性質(zhì)、作用和地位決定了教育是國家的事業(yè),這是世界各國的共識。

就聯(lián)合國教科文組織1997年統(tǒng)計報告所列14個主要國家和地區(qū)各級教育公共經(jīng)費經(jīng)常性支出來說，與其他各級教育階段相比較，學(xué)前教育經(jīng)費支出遠(yuǎn)少于其他教育類別。在世界各國和地區(qū)平均的各級教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費支出百分比，依次為二級教育(39.7%)、初級教育(30.7%)和三級教育(22.5%)，而學(xué)前教育僅為3.8%。學(xué)前教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費支出達(dá)

到3%及以上的國家是法國(11．1%)、丹麥(10．6%)、德國(5%)、新西蘭(3．9%)、美國(3．7%)和日本(3．4%)；亞洲國家和地區(qū)的香港(0．7%)、韓國(1．0%)、中國(1．4%)和泰國(1．8%)均未達(dá)到2%。離平均數(shù)3．8%相距甚遠(yuǎn)，幾乎是我國的3倍。

1996年，我國幼兒教育經(jīng)費投入是29億，政府預(yù)算內(nèi)投入是12億，占整個幼兒教育經(jīng)費的41%；2000年，全國幼兒教育經(jīng)費投入是51億，其中政府預(yù)算內(nèi)投入是28億，占整個幼兒教育經(jīng)費投入的55%，增加了14個百分點；此外，總投入從29億到51億，四年間增長近一倍。（劉明遠(yuǎn)，曹慧英 全面實現(xiàn)小康社會江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)研究，教育理論與實踐，2007年08期）

我國的幼教經(jīng)費“九五”以來雖有所增長，但對于整個幼教事業(yè)來說，可謂是“杯水車薪”。要用1.3—1.4%的教育經(jīng)費去承載9—10%的全國幼兒教育總?cè)丝冢铰木S艱、日子難熬可以想象。（劉明遠(yuǎn)，曹慧英 全面實現(xiàn)小康社會江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)研究，教育理論與實踐，2007年08期）

在國家中長期教育規(guī)劃綱要指出，“加大教育投入。”“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。”“各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障?！薄氨ＷC財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長”，“保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長?！薄皣邑斦越逃?jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4％”。按目前教育經(jīng)費只有2%左右計算，在今后兩年內(nèi)教育經(jīng)費就需翻一番才能達(dá)到4%的世界平均水平。

“社會投入是教育投入的重要組成部分。”但實行教育投資多元化的政策,絕不意味著各級政府可以減少對教育的投入,減輕對教育的責(zé)任。?經(jīng)費不足直接損害幼兒園教師的利益,導(dǎo)致幼兒園教師隊伍不穩(wěn)定,幼兒園保教質(zhì)量受影響。ⅶ（步社民 關(guān)于幼兒教育價值和現(xiàn)狀的沉思

浙江師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）》2006年01期）

（四）關(guān)于幼教師資隊伍建設(shè)

我國現(xiàn)有66 萬幼兒園教師,改制后,公辦教師僅占很小的一部分,在農(nóng)村,非公辦幼兒園教師更是占到80 %以上。很多幼兒園教師屬于臨時聘用。[8 ] 在為數(shù)不少的公辦幼兒園,原有存量的教師是公辦的,而新招聘的教師則實行“非公辦”,結(jié)果造成同一所幼兒園的教師有兩種體制兩種身份兩種待遇,同工不同酬。長期以來,非公辦的幼兒園教師沒有明確的教師身份,不能享受教師待遇。以前,農(nóng)村幼兒教師尚可“參照”小學(xué)民辦教師政策,但隨著國家關(guān)于中小學(xué)教師新政策的出臺“, 民辦教師”已不存在,十幾萬農(nóng)村幼兒園教師失去了可“參照”的對象, 非“公”又非“民”,身份尷尬。她們工作負(fù)擔(dān)重,工資待遇低,職稱評定

也成為問題,因而流動頻繁。教師是幼兒生長環(huán)境中的“重要他人”,教師是如此狀態(tài),幼兒學(xué)習(xí)的環(huán)境如何便可想而知了。

“專家型教師”

(五)關(guān)于學(xué)前教育立法

從法律法規(guī)方面來看，《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》等法規(guī)，缺乏法律的權(quán)威，其內(nèi)容也無法解決經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的一系列新問題。隨著《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等教育法律的頒布和實施，《教育法》所規(guī)定的四個獨立學(xué)制階段中，只有學(xué)前教育沒有立法，學(xué)前教育的法律地位不明確，管理體制和投入體制不順，政府責(zé)任不清，難以建立健康的學(xué)前教育管理秩序。因此，學(xué)前教育立法迫在眉睫。

美國早在1981年就制定了《提前開始法》、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》、《早期學(xué)習(xí)機(jī)會法》、《入學(xué)準(zhǔn)備法》、《兒童保育法》等六部關(guān)于學(xué)前教育的專門法律，與此相關(guān)的法律還有《2000年目標(biāo)：美國教育法》、《不讓一個兒童落后法》等。英國、德國、法國、日本、韓國、印度、朝鮮以及中國的臺灣地區(qū)也都在二十世紀(jì)70－80年代就制定了專門的學(xué)前教育法律。

就全國而言，幼教法規(guī)體系正在建構(gòu)之中。江蘇、北京等地率先出臺了地方性學(xué)前教育法規(guī)，對促進(jìn)地方學(xué)前教育發(fā)展起到積極作用。但遠(yuǎn)未上升到國家一級“法”的層次，對我國整體學(xué)前教育發(fā)展不能提供法律的支持和保證。

通過立法，明確問題，以使幼教事業(yè)發(fā)展和辦學(xué)行為有法可依，依法保障學(xué)前教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。

明確學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經(jīng)費投入、教師責(zé)任與權(quán)利、待遇等重要法律關(guān)系問題，以保障我國學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（六）關(guān)于其他具體實施問題 1.班級規(guī)模與編班問題 2.教育教學(xué)活動內(nèi)容問題

3.優(yōu)化教育資源體現(xiàn)本土化特色

（一）各級政府和教育行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)前教育的重視和領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)從意識觀念到實際工作中真正把學(xué)前教育擺在優(yōu)先重視與發(fā)展的地位，切實做到“教育要從娃娃抓起”，將學(xué)前教育發(fā)展列入各級政府和教育行政部門的工作計劃和大事議事日程中。④

（二）加強(qiáng)學(xué)前教育的立法工作。國家有關(guān)部門應(yīng)在調(diào)研基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件制定、出臺我國的《學(xué)前教育法》，明確學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經(jīng)費投入、教師責(zé)任與權(quán)利、待遇等重要法律關(guān)系問題，以保障我國學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。教師是高質(zhì)量教育的重要保障，應(yīng)將幼兒教師素質(zhì)提高納入教師繼續(xù)教育工程，建立多層次、多形式的培訓(xùn)體系。一則加強(qiáng)各級師資培養(yǎng)院校的教學(xué)質(zhì)量，提升師資的源頭素質(zhì)；二則嚴(yán)把幼兒教師的資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)懲資格準(zhǔn)入過程中的各種不正之風(fēng)；再則應(yīng)嚴(yán)格教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)質(zhì)量，避免“念念劃劃背背”的走過場式培訓(xùn)。注重幼兒教師的教育觀念、教育教學(xué)能力的實際改善。

（四）切實提高學(xué)前教育經(jīng)費投入。我國政府對幼兒教育的經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，資金短缺是現(xiàn)行托兒所幼兒園生存與發(fā)展所面臨的主要障礙之一。除了政府教育經(jīng)費應(yīng)逐年增加之外，可以參照發(fā)達(dá)國家號召企業(yè)、私人財團(tuán)投資學(xué)前教育，并加強(qiáng)相應(yīng)的管理力度。

（五）一線托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)因地制宜努力改善兒童成長環(huán)境，逐步提高教育教學(xué)質(zhì)量。各級各類托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)在自己現(xiàn)有條件下注重師資培訓(xùn)、教育科研、園所環(huán)境設(shè)施等的逐步改善，為兒童成長創(chuàng)造盡可能優(yōu)良的軟、硬環(huán)境。當(dāng)前，我國一些經(jīng)濟(jì)較好的地方，在幼兒園達(dá)標(biāo)建設(shè)上追求所謂的 “標(biāo)準(zhǔn)化、美化、硬化”，結(jié)果環(huán)境卻成為兒童的“束縛者”，實際上像瑞典那樣的自然幼兒園更利于兒童成長。相反，經(jīng)濟(jì)條件較差的幼兒園由于一味地“等、靠、盼”，致使學(xué)前教

育“小學(xué)化”。例如，教師可以發(fā)動幼兒、家長一起動手，通過“廢舊利用”為兒童創(chuàng)造各種區(qū)域活動的設(shè)備：諸如“玩水玩沙”活動區(qū)的沙池、水源、提水或挖沙的工具，木工活動區(qū)的刨子、鋸子、木塊等，以及科學(xué)活動區(qū)的植物標(biāo)本、放大鏡、磁鐵、天平等，都很容易獲得或自制，同時兒童可以體驗動手創(chuàng)造的樂趣。

我們這樣一個學(xué)前教育人口大國該如何應(yīng)對當(dāng)今世界學(xué)前教育發(fā)展的挑戰(zhàn)，需要各級政府、教育主管部門、幼兒園管理者、教育專家以及廣大幼兒教師深入反思、探索、研究，期盼早日走出適合我國學(xué)前教育發(fā)展的民族復(fù)興之路。

參考文獻(xiàn)： ① ② ③ ④

趙麗君，劉云艷．混齡教育的理論基礎(chǔ)及實踐價值．幼兒教育 [J].2006，02 周采．國外學(xué)前教育的主要發(fā)展趨勢綜述．外國教育研究[J].1999,05

劉小蕊，龐麗娟，沙莉．美國聯(lián)邦學(xué)前教育投入的特點及其對我國的啟示．學(xué)前教育研究[J]．2007 , 03 龐麗娟，胡娟，洪秀敏．當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的問題與建議．學(xué)前教育研究[J]．2002，01 作者簡介：李玉峰（1968-），女，漢族，河北蔚縣人，碩士，副教授。主要研究方向：學(xué)前教師教育、兒童心理發(fā)展與教育。單位：河北宣化科技職業(yè)學(xué)院。

聯(lián)系方式：電話: *** 0313-8250365;E-mail: yflihb@126.com

第四篇：形式與政策論文—— 發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化對我國的啟示

發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化對我國的啟示

摘要:本文研究主要發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化發(fā)展路徑，對我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著非常重要的借鑒意義論文在分析再工業(yè)化與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)系的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了美國、英國、日木、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化的實現(xiàn)路徑，探討了其對我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的啟示

關(guān)鍵詞:再工業(yè)化轉(zhuǎn)變 發(fā)展啟示

主要發(fā)達(dá)國家在金融危機(jī)爆發(fā)后，實體經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，紛紛將視角轉(zhuǎn)向再工業(yè)化。再工業(yè)化既是發(fā)達(dá)國家緩解金融危機(jī)困境，撫平經(jīng)濟(jì)失衡，加緊推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保持經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定的現(xiàn)實選擇;也是發(fā)達(dá)國家占據(jù)新一輪產(chǎn)業(yè)革命制高點，尋求繼續(xù)掌控全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略謀劃。再工業(yè)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，研究主要發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化戰(zhàn)略舉措，對我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著非常重要的意義。

一、“再工業(yè)化”的含義

“再工業(yè)化”是西方學(xué)者基于工業(yè)在各產(chǎn)業(yè)中的地位不斷降低、工業(yè)品在國際市場上 的競爭力相對下降、大量工業(yè)性投資移師海外而國內(nèi)投資相對不足的狀況提出的一種 “回歸” 戰(zhàn)略，即重回實體經(jīng)濟(jì)，使工業(yè)投資在國內(nèi)集中，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化。

“再工業(yè)化”是指通過一種刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策，通過政府的幫助重新重視和發(fā)展工業(yè)，包括改造提升現(xiàn)有的工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的過程。

“再工業(yè)化”是指發(fā)達(dá)國家從工業(yè)化，去工業(yè)化，再工業(yè)化是一個逐步將附加值低的環(huán)節(jié)祛除，重拾附加值高的環(huán)節(jié)。

二、主要發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化的實現(xiàn)路徑

通過梳理主要發(fā)達(dá)國家近年來所頒布的政策法規(guī)，不難看出，各國都在力圖通過政府干預(yù)重振制造業(yè)，都試圖通過以下途徑來推進(jìn)再工業(yè)化的進(jìn)程。

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息革命的大背景下，尤其是全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，主要發(fā)達(dá)國家開始重新審視制造業(yè)的價值，重新擬定制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，采取了一系列措施加強(qiáng)制造業(yè)的發(fā)展。美國重新擬定制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在救市和則政刺激方案中加大對制

造業(yè)援助力度，制定了“國家出口計劃”，加大對制造業(yè)的投資力度，積極開展對外出口。英國政府和產(chǎn)業(yè)界開始重新認(rèn)識制造業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要性。英國正在改變“重金融、輕制造”的觀念，制定新的戰(zhàn)略目標(biāo)以提振制造業(yè)。

金融危機(jī)后，奧巴馬政府提出了“綠色新政”，尤其重視新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展。美國能源部選擇了部分新能源制造企業(yè)予以資助，擴(kuò)大規(guī)模，拉動就業(yè)。美國還加快發(fā)展世界上最先進(jìn)、最現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以實現(xiàn)對醫(yī)療信息化、智能電網(wǎng)、教育和寬帶的支持。英國將低碳經(jīng)濟(jì)作為第四次技術(shù)革命和未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在2009年公布的《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》中將400萬英鎊用于幫助制造業(yè)，包括核制造業(yè)，力爭到2020年創(chuàng)造120萬個綠色就業(yè)機(jī)會。

三、“再工業(yè)化”對我國發(fā)展的啟示

啟示一，我國制造業(yè)競爭力可能大幅度弱化。2011年推出了《美國制造復(fù)活》的報告，稱“中國的工資水平以年均15%一20%的幅度在上漲，持續(xù)下去的話，2015年前后美國南部等地的生產(chǎn)成本將低于中國”。因此，制造業(yè)回歸美國就成為企業(yè)重要的選擇，而我國制造業(yè)如果沒有了勞動力成本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型升級將成為 “中國制造”的唯一選擇。

啟示二，綠色制造將成為21世紀(jì)制造業(yè)發(fā)展的主要方向。制造業(yè)是資源能源消耗和環(huán)境污染“大戶”，主要發(fā)達(dá)國家紛紛大力發(fā)展綠色制造業(yè)，按可持續(xù)發(fā)展的要求重構(gòu)現(xiàn)代制造模式，形成了生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色制造、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品生命周期等重要理論和實踐行為。我國也必須解決制造業(yè)所造成的資源環(huán)境問題，惟其如此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才可能落到實處。我國在今后的工業(yè)化道路中必須吸取傳統(tǒng)工業(yè)化過程中耗竭資源與破壞環(huán)境的教訓(xùn)，充分考慮到自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地"Yi約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路;從產(chǎn)品設(shè)計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個產(chǎn)品生命周期，實現(xiàn)資源利用率最高、環(huán)境影響最小、不損害人體健康，并取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。啟示三，發(fā)達(dá)國家繼續(xù)成為新一輪產(chǎn)業(yè)全球分工體系中的控制者，而發(fā)展中國家依然成為被控制者。改革開放以來，我國制造業(yè)通過引進(jìn)、合作、創(chuàng)新發(fā)展到今天已經(jīng)有很大的規(guī)模，但在整個國際產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國的制造業(yè)一直處在價值鏈的低端。而發(fā)達(dá)國家則處在價值鏈高端，而且通過關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等控制了產(chǎn)業(yè)的價值鏈、制造業(yè)供應(yīng)鏈，這一次的“再工業(yè)化”將建立在新一輪技術(shù)革命基礎(chǔ)之上，發(fā)達(dá)國家的信息渠道通暢、分銷網(wǎng)絡(luò)廣泛合理，市場環(huán)境好交易便捷，而且發(fā)達(dá)國家民眾總體富裕，更具備個性化消費的條件。

啟示四，未來制造業(yè)與發(fā)展模式的競爭，首先是自主創(chuàng)新能力的競爭。只有依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，才能切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動未來經(jīng)濟(jì)長久繁榮和可持續(xù)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要轉(zhuǎn)移到依靠先進(jìn)制造技術(shù)的進(jìn)步上來。我國目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重還很低，盡管已是制造業(yè)大國，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是制造業(yè)強(qiáng)國，迫切需要加大科研投入，大力推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步提高先進(jìn)制造業(yè)水平，進(jìn)而推動實體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國需著力突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域，針對某些重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及具有重大應(yīng)用前景的關(guān)鍵高技術(shù)，建立國家重大創(chuàng)新工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科技隊伍的建設(shè)，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合、開放式的攻關(guān)體，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、研發(fā)資助等多個方而采取立體綜合措施，有效激勵各種形式的自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

啟示五，主要發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化戰(zhàn)略帶給我們的一個重要啟示是必須尋求新經(jīng)濟(jì)增長點，推動可持續(xù)增長的突破口，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源、新材料、生態(tài)工程、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。現(xiàn)階段，我們要從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場等多個方而，積極培育新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，拉動新一輪經(jīng)濟(jì)增長。一是要明確重點，找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展方向，集聚能景，有的放矢。二是在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定符合實際的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，避免一哄而上，無序發(fā)展。二是要堅持以市場需求作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本力量，政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、整合協(xié)調(diào)的作用，積極引導(dǎo)優(yōu)勢資源集中，形成競爭合力。四是要構(gòu)建以自主創(chuàng)新為主、技術(shù)引進(jìn)為輔的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，充分利用各種資源，瞄準(zhǔn)行業(yè)高端、尖端技術(shù)進(jìn)行突破，打造新興產(chǎn)業(yè)的科技競爭力，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技制高點。

四、總結(jié)

我國要充分關(guān)注.借鑒經(jīng)驗.既立足當(dāng)前.有效抑制通貨膨脹、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，更要戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)出發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對制造業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)進(jìn)行投入，如對信息、通信、材料、清潔能源、環(huán)境、氣候、醫(yī)療的投入，加速低端制造業(yè)向高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。加大對出口制造業(yè)的支持，我國應(yīng)該利用制造業(yè)第一大國的既定優(yōu)勢，扶持出口制造業(yè)的發(fā)展，加大出口補貼，減免賦稅，壯大制造業(yè)的綜合實力。

參考資料：

【1】苪明杰，發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化的啟示，時事報告大學(xué)生版《財經(jīng)國家周刊》

【2】《美國制造業(yè)能否復(fù)興?》，丁小希，《人民日報》2012年2月28日。

【3】《新型工業(yè)化之路從工業(yè)大國邁向工業(yè)強(qiáng)國》，苗吁，《光明日報》2012年5月30日。

第五篇：發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

[摘要]發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是借助于制度、市場和科技三者來實現(xiàn)的。本文討論了美國、日本和西歐三種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，結(jié)合對我國資源稟賦、科技條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面的分析，提出我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展機(jī)械化、提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)等來實現(xiàn)。

（中經(jīng)評論·北京）

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗

一個國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，究竟采用哪種起步方式，一般地說，主要是由當(dāng)時的土地、勞動力和工業(yè)化水平?jīng)Q定的。人少地多的國家，首先從生產(chǎn)工具上進(jìn)行改革，發(fā)展機(jī)械化以節(jié)約勞動力；人多地少的國家，則多投入勞動力，充分利用土地以提高單產(chǎn)水平。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家早見次雄和美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費農(nóng)·拉坦在大量的實證分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可分為美國模式、日本模式和西歐模式。

（一）美國模式

美國模式是指在人少地多、勞動力資源相對稀缺的國家，憑借發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和低價能源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)用機(jī)械，以機(jī)械取代人力和畜力，通過擴(kuò)大經(jīng)營面積提高農(nóng)作物的總產(chǎn)量，以提高勞動生產(chǎn)率為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。美國地廣人稀，人均土地資源豐富，這一資源稟賦特征使得機(jī)械相對價格長期下降，而勞動力相對價格不斷上升，促使農(nóng)場主不得不用機(jī)械動力替代人畜力，這種替代包含著農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的不斷改進(jìn)。因此美國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的起步首先是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，隨著科技的進(jìn)步，大功率拖拉機(jī)、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用使得美國成為當(dāng)今世界上機(jī)械化水平最高、人均經(jīng)營耕地最多的農(nóng)業(yè)大國。以1990年為例，人均耕地73.75公頃，平均每個農(nóng)場擁有農(nóng)機(jī)150馬力以上。同時隨著科技成果不斷地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，美國農(nóng)業(yè)不僅農(nóng)機(jī)數(shù)量增加，而且性能不斷提高，設(shè)計和制造出適應(yīng)精細(xì)作業(yè)要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如谷物聯(lián)合收割機(jī)由牽引式改為自走式，在拖拉機(jī)和其他機(jī)械上采用發(fā)動機(jī)渦輪增壓、液壓傳動、電子監(jiān)控、自動控制等新技術(shù)。此外美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化采取的措施還有：重視農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣，注意提高勞動者的素質(zhì)，經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)專業(yè)化，服務(wù)社會化，市場機(jī)制與政府扶持相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）日本模式

日本的資源稟賦特征與美國等正好相反，人多地少，土地供給缺乏彈性，土地價格與工資價格同步上升，土地和機(jī)械替代人力無利可圖，所以日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出特點就是把科技進(jìn)步放在重要位置，通過改良農(nóng)作物品種，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提高化肥與農(nóng)藥施用水平，致力于提高單位面積產(chǎn)量，以提高土地生產(chǎn)率為主要目標(biāo)。日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步首先是化肥工業(yè)的加速發(fā)展，使化肥價格穩(wěn)定下降，使土壤資源耗竭能夠快速有效得到補償，從而突破土地資源稀缺的束縛。之后生物科技的興起和發(fā)展為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了契機(jī)，不斷通過生物技術(shù)改良農(nóng)作物品種，從而實現(xiàn)土地生產(chǎn)率的大幅度提高，使日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以實現(xiàn)。同時，日本由于土地資源的限制而廣泛采用小型農(nóng)用機(jī)械，對土地進(jìn)行精耕細(xì)作，有效地改善了農(nóng)作物的生長環(huán)境和條件，大幅度地提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)

量。在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及科學(xué)技術(shù)的普及推廣發(fā)揮了重要的作用。為了確保農(nóng)業(yè)科技成果推廣成功，日本政府建立了一套科學(xué)嚴(yán)密的科技推廣制度。日本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，在生物、化學(xué)科技進(jìn)步的推動下，邁過小型農(nóng)業(yè)機(jī)械對土地精耕細(xì)作，為農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足的類似國家樹立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型。

（三）西歐模式

西歐一些國家既不像美國那樣勞動力短缺，也不像日本那樣耕地短缺，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中既重視現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的普及與推廣，機(jī)械技術(shù)與生物技術(shù)并進(jìn)，以提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重為主要目標(biāo)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化放在同等重要的地位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化、園林化，同時在土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率兩方面得到提高，典型的國家有英國、法國、德國等。

英國在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面采取了許多有效措施。首先在立法方面，英國于1947年實施了戰(zhàn)后第一個農(nóng)業(yè)法，在此后30年里，多次頒布了鼓勵、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的法令，用法律的手段保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)。政府還制訂了一系列保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的價格政策，其主要內(nèi)容是對本國生產(chǎn)的各類農(nóng)牧產(chǎn)品（如谷物、馬鈴薯、甜菜等）都規(guī)定了最低保證價格。如果這些農(nóng)產(chǎn)品在本國市場上的實際銷售價格低于最低保證價格時，銷售價格與最低保證價格的差額由政府補貼。同時，政府制訂政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的形成。為發(fā)揮規(guī)模效益、誘導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，英國政府制訂了鼓勵農(nóng)場向大型化、規(guī)模化發(fā)展的法令，愿意合并的小農(nóng)場可提供50%的所需費用，愿意放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營的小農(nóng)場主可獲得2000英鎊以下的補助，或領(lǐng)取終生養(yǎng)老金。政府除對農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接投資外，還對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)（如土地改良、田間供排水設(shè)施）和自然條件較差的山區(qū)提供補助金。英國每一個地區(qū)都設(shè)有不同類型的信貸機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，它們以土地或房屋為擔(dān)保，對購買或改良農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)場建筑等提供貸款；購買農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)場建筑物的農(nóng)民可以使用短、中、長期貸款等三種形式。

法國農(nóng)業(yè)面臨的一個突出的矛盾是人多地少、土地分散和農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和商品率的提高，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展帶來了極大的困難。為此法國政府采取有力的宏觀調(diào)控手段，制訂一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，例如法國的法律規(guī)定了土地的“不可分割”原則，即農(nóng)場主的土地不得由一個以上的子女繼承。同時還采取一系列加速土地集中、擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的措施，國家建立了“土地整治與農(nóng)村安置公司”，通過貸款從私人手中購買土地，整治后以較低的價格賣給農(nóng)民，特別是賣給中等規(guī)模的農(nóng)民。政府支持中農(nóng)的目的是促使生產(chǎn)力低下的小農(nóng)離開農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。通過國家的直接干預(yù)，控制了土地的收購和轉(zhuǎn)賣，改善了農(nóng)場結(jié)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)包括興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)業(yè)科研與教育推廣事業(yè)、提供農(nóng)業(yè)信貸、組織與協(xié)調(diào)全國性的農(nóng)業(yè)服務(wù)活動等。同時法國政府還高度重視農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)研究和技術(shù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)智力投資。根據(jù)法國規(guī)定，相當(dāng)于高中一年級或二年級的“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”和“農(nóng)業(yè)職業(yè)文憑”持有者只能在農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)中當(dāng)雇工，只有具有高中二年級以上學(xué)歷的“農(nóng)業(yè)技師證書”持有者才有資格獨立經(jīng)營農(nóng)場。

二、對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）鼓勵土地適當(dāng)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化

目前我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以小農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，盡管這與美國、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，都是以家庭為單位的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，但是，我國家庭經(jīng)

營規(guī)模太小。因此我們可借鑒美國、日本經(jīng)驗，通過土地的有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)營。即政府通過補償和培訓(xùn)方式鼓勵農(nóng)民到城市謀生，允許和鼓勵到城市務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并收取一定的轉(zhuǎn)包費或租金作為補償，或者將土地入股獲取收益。同時通過稅收減免、信貸優(yōu)惠等措施，鼓勵土地適當(dāng)集中和農(nóng)民之間的聯(lián)合經(jīng)營，特別是父子和兄弟之間的聯(lián)合經(jīng)營，使農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大。借鑒法國經(jīng)驗，組建土地整治公司，將低產(chǎn)田和荒蕪的土地集中成片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場后出租給有經(jīng)營能力和一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民。推廣和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，改變我國人力、畜力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要動力的局面。扶持發(fā)展國有的農(nóng)用工業(yè)，積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，對于不同經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)場和農(nóng)戶所使用的農(nóng)機(jī)具的自動化、智能化，要采取兩種模式，面對組織聯(lián)合經(jīng)營的大型農(nóng)場應(yīng)借鑒美國模式發(fā)展大型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具。開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)家庭小規(guī)模生產(chǎn)的小型、自動化程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)機(jī)具，為土地的精耕細(xì)作創(chuàng)造條件，為提高土地產(chǎn)出率提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要條件，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)電、農(nóng)田排灌和農(nóng)業(yè)市場等設(shè)施的建設(shè)直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣體系

我國人均耕地面積僅有一畝左右，不到世界平均水平的1／3；耕地的質(zhì)量也不高，一類和二類耕地只占到耕地總面積的20%左右，中低產(chǎn)田則占到80%左右。而且，由于濫砍濫伐、過度放牧、濫用化肥及人為因素的破壞，導(dǎo)致了土壤質(zhì)量下降，因此需要保護(hù)和改良土壤，優(yōu)化農(nóng)作物品種，提高土地生產(chǎn)率，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。應(yīng)建立以國家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費投入以及科技成果的及時推廣應(yīng)用。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化、作業(yè)專業(yè)化。

（三）促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)必須依靠大量的高素質(zhì)并掌握了先進(jìn)的科技知識的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。目前我國農(nóng)民文化程度較低，80%是初中和小學(xué)文化，未進(jìn)行全面培訓(xùn)，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)掌握不了，科技含量較高的產(chǎn)品開發(fā)不了，農(nóng)民文化素質(zhì)的低下很大程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此首先應(yīng)建立包括高等、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)為主的完善的農(nóng)業(yè)教育體系，要特別注重對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，通過法律等手段確保農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。其次對從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提出一定的資格要求。借鑒法國經(jīng)驗，通過制訂相關(guān)法律，規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能享受國家補貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格；建立一套農(nóng)業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證體系，對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的水平進(jìn)行鑒定。同時可建立和完善農(nóng)業(yè)協(xié)會等各類農(nóng)業(yè)組織，促進(jìn)農(nóng)民之間的交流與合作。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要從外部注入大量的具有創(chuàng)新精神的人才，需要工業(yè)的支持和城市的帶動，在農(nóng)民身份化規(guī)定下，非農(nóng)出身的人難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，意味著農(nóng)業(yè)對工業(yè)和城市資源的拒斥，意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將在封閉的體系中進(jìn)行，因此政府應(yīng)特別關(guān)愛農(nóng)民，使農(nóng)民與市民享受同樣的國民待遇。農(nóng)民與其他職業(yè)者一樣享有進(jìn)入和退出自由。美國諾貝爾獎得主舒爾茨認(rèn)為：“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時，土地的差別最不重要，物質(zhì)資本的質(zhì)的差別相當(dāng)重要，而農(nóng)民能力的差別是最重要的”。②因此，全面提高我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化尤為重要。

（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，鄧漢慧，鄧 璇）