第一篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委關(guān)于加強(qiáng)我市建筑市場(chǎng)管理工作指導(dǎo)意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委關(guān)于加強(qiáng)我市建筑市場(chǎng)管理工作指導(dǎo)意見的通知

津政發(fā)[2005]075號(hào)

頒布時(shí)間：2005-8-29發(fā)文單位：天津市人民政府

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市建委《關(guān)于加強(qiáng)我市建筑市場(chǎng)管理工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二00五年八月二十九日

關(guān)于加強(qiáng)我市建筑市場(chǎng)管理工作的指導(dǎo)意見

隨著我市改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，促進(jìn)了建筑業(yè)的發(fā)展和壯大。到2004年底，全市建筑業(yè)企業(yè)已由2000年的646家發(fā)展到1450家，年增幅22.4%；建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值145億元，總產(chǎn)值由2000年的262.6億元增加到646億元，年增幅25.2%，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，我市建筑市場(chǎng)管理不斷完善，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，特別是在加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)和創(chuàng)建有形建筑市場(chǎng)方面走在了全國(guó)前列。但是，在建筑市場(chǎng)管理上還存在需要解決的問題，一些建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)需要進(jìn)一步開放，工程交易管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，建筑企業(yè)用工和拖欠工程款問題需要進(jìn)一步治理。

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，全面提高我市建筑業(yè)的整體素質(zhì)，提高我市建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化的程度，建立符合建設(shè)規(guī)律和國(guó)際慣例接軌的管理體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕9

號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑市場(chǎng)管理工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、建立開放的建筑市場(chǎng)環(huán)境

（一）全面開放建筑市場(chǎng)。進(jìn)一步開放建筑市場(chǎng)，面向全國(guó)引進(jìn)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)施工企業(yè)，引進(jìn)新的設(shè)計(jì)理念、施工技術(shù)和先進(jìn)管理方法，積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)提高工程質(zhì)量，科學(xué)降低工程造價(jià)。允許有資質(zhì)的中央和外地建筑企業(yè)進(jìn)入本市市場(chǎng)，允許中央和外地建筑企業(yè)在本市設(shè)立分公司或注冊(cè)公司。允許勞務(wù)企業(yè)和本市總承包企業(yè)形成協(xié)作關(guān)系。鼓勵(lì)

國(guó)外資本、國(guó)內(nèi)資金進(jìn)入市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)投資主體的多元化。

（二）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，建筑市場(chǎng)實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)清出制度。對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)承攬建筑工程及其配套工程，必須持有企業(yè)資質(zhì)證書，在資質(zhì)等級(jí)限定范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。本市企業(yè)經(jīng)年檢合格后，可持證書進(jìn)入建筑市場(chǎng)，外地企業(yè)經(jīng)登記備案后可持證書在本市承攬工程。嚴(yán)格禁止業(yè)主將設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理任務(wù)發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)。對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資，擅自降低工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違章作業(yè)導(dǎo)致重大事故的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》

（建設(shè)部令第87號(hào)）暫停投標(biāo)資格，降低資質(zhì)等級(jí)，直至清出本市建筑市場(chǎng)。

（三）鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入建筑領(lǐng)域。貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的意見》（津政發(fā)〔2005〕55號(hào)），進(jìn)一步壯大非公企業(yè)在建筑市場(chǎng)中的比重。允許民營(yíng)資本投資設(shè)立民營(yíng)和混合所有制設(shè)計(jì)事務(wù)所、施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上與國(guó)有企業(yè)享受同等政策。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改制，鼓勵(lì)外地民營(yíng)企業(yè)在本市投資設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)和建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所。任何單位和部門不得干預(yù)限制非公設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）加速推進(jìn)國(guó)有設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改制。為支持國(guó)有企業(yè)加快改革步伐，積極推進(jìn)我市建筑市場(chǎng)企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)制度改革，在資質(zhì)審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給予扶持。一是國(guó)有企業(yè)被民營(yíng)企業(yè)參股或收購后，資產(chǎn)量達(dá)不到資質(zhì)規(guī)定注冊(cè)資本要求的，可保留原企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，給予三年過渡期，使其逐步達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)分流員工采取入股或投資方式組建專業(yè)和勞務(wù)公司的，允許將原企業(yè)專業(yè)性資質(zhì)等級(jí)分立平移。三是國(guó)有企業(yè)分流下崗職工組建新的勞務(wù)企業(yè)，新成立的國(guó)有企業(yè)職工達(dá)到35%的，在資質(zhì)規(guī)定注冊(cè)資本上給予二年寬限期，首期出資不低于資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)資本金20%，允許逐步到位。四是允許

改制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定核銷呆壞賬，對(duì)欠繳的稅費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，由勞動(dòng)、金融和稅務(wù)等部門給予緩繳免繳的支持。

二、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理

（五）實(shí)行招標(biāo)備案制度。建設(shè)工程招投標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行招標(biāo)業(yè)主負(fù)責(zé)制。業(yè)主作為招標(biāo)責(zé)任人，依法組織招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，其中全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府貸款、援助資金的建設(shè)工程，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)行公開招標(biāo)。其他投資的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形，經(jīng)批準(zhǔn)可以直接發(fā)包。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)一律實(shí)行招標(biāo)備案制，根據(jù)管理權(quán)限實(shí)行市和區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)督管理。招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)方式、招標(biāo)備案、招標(biāo)文件（評(píng)標(biāo)辦法）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告實(shí)行備案管理，并監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)，對(duì)未依法備案的違法行為進(jìn)行查處。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)不招標(biāo)直接發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目也實(shí)行備

案管理。

（六）加強(qiáng)公開招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督。按照《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《天津市招標(biāo)投標(biāo)條例》等法規(guī)的規(guī)定，依法必須實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律進(jìn)入市行政許可服務(wù)中心進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。在招標(biāo)過程中，全部實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)報(bào)名，實(shí)行五個(gè)公開（即招標(biāo)信息公開；市場(chǎng)準(zhǔn)入和工程招標(biāo)條件公開；招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)紀(jì)律公開；中標(biāo)結(jié)果公開，實(shí)行中標(biāo)公示；招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)投訴電話和招標(biāo)監(jiān)督人員紀(jì)律公開）。實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，推行工程量清單招標(biāo)，在工程量統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，合理選定中標(biāo)企業(yè)。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門和社會(huì)監(jiān)督員聯(lián)合監(jiān)督。對(duì)招標(biāo)過程中違反招標(biāo)法規(guī)定的，責(zé)令重新招標(biāo)。

（七）加強(qiáng)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理。對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格依法實(shí)行年度審查。建設(shè)工程評(píng)標(biāo)由建設(shè)單位依法組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中專家評(píng)委要占三分之二，采用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取，建設(shè)單位指定評(píng)委占三分之一。專家委員會(huì)通過評(píng)審，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)最佳、技術(shù)和安全措施最優(yōu)、企業(yè)信譽(yù)度最好企業(yè)為中標(biāo)單位。評(píng)標(biāo)專家實(shí)行封閉評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家不公正評(píng)標(biāo)和違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的，終

身取消評(píng)標(biāo)專家資格。

（八）嚴(yán)肅查處工程轉(zhuǎn)包行為。加大建設(shè)工程全過程監(jiān)督管理，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)包給其他設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)的，本市企業(yè)停止半年投標(biāo)資格，外地企業(yè)停止在本市備案，停止備案期間不允許承攬其他建設(shè)項(xiàng)目。

三、建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系

（九）推行雙向擔(dān)保制度。為加強(qiáng)工程合同履約監(jiān)管，有效遏制拖欠工程款的發(fā)生，維護(hù)建筑活動(dòng)中各方主體的合法權(quán)益，建設(shè)工程全部推行企業(yè)履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保制度。開發(fā)企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂工程承發(fā)包合同時(shí)，必須出具由銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供的支付擔(dān)保。勞務(wù)企業(yè)要建立工資儲(chǔ)備金。通過實(shí)行建筑工程擔(dān)保，最大限度調(diào)控工程風(fēng)險(xiǎn)，使合理低價(jià)中標(biāo)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)價(jià)值最大化。

（十）實(shí)行質(zhì)量保修制度和試行質(zhì)量保險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工程質(zhì)量保修期的規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，由施工單位履行保修義務(wù)。涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，并立即采取安全防范措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量保修的管理，按照建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》（建質(zhì)〔2005〕

133號(hào)），做好推動(dòng)我市工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

（十一）保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。實(shí)行農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度。為每個(gè)農(nóng)民工辦理建筑業(yè)農(nóng)民工工資卡，向農(nóng)民工支付工資實(shí)行銀行代發(fā)。建立農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)納入勞動(dòng)合同內(nèi)容，由施工企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。加強(qiáng)施工企業(yè)工會(huì)建設(shè)，指導(dǎo)勞務(wù)分包企業(yè)建立工會(huì)組織，通過工會(huì)組織溝通農(nóng)民工與用工單位協(xié)商渠道，建立雇傭雙

方協(xié)商機(jī)制。建立投訴舉報(bào)制度，不斷規(guī)范企業(yè)用工行為。

四、培育發(fā)展建筑業(yè)骨干企業(yè)

（十二）發(fā)展設(shè)計(jì)、施工總承包企業(yè)。加快推進(jìn)總承包企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”步伐?？偝邪髽I(yè)要以提高總包能力和質(zhì)量成本控制為重點(diǎn)，通過企業(yè)功能改造和重組整合，向具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工一體化優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)發(fā)展，面向“大業(yè)主、大工程、大項(xiàng)目”等高端市場(chǎng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，積極發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。通過3年的努力，培養(yǎng)形成以30家建筑業(yè)產(chǎn)值超10

億元的總承包企業(yè)為龍頭，百家產(chǎn)值超億元的施工專業(yè)承包企業(yè)為依托的骨干建筑企業(yè)群。

（十三）建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地。按照國(guó)務(wù)院和建設(shè)部關(guān)于開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求，以創(chuàng)辦農(nóng)民工學(xué)校為載體，大力開展對(duì)參與結(jié)構(gòu)性施工農(nóng)民工的施工技術(shù)、操作規(guī)程、質(zhì)量、安全和法律知識(shí)的培訓(xùn)。制定建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，因地制宜、形式多樣地搞好全員農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律、維權(quán)、安全知識(shí)的活動(dòng)。力爭(zhēng)在3年內(nèi)使建筑業(yè)農(nóng)民工全員培訓(xùn)率達(dá)到75%以上。

（十四）大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育工程項(xiàng)目代建市場(chǎng)。用市場(chǎng)化和專業(yè)化管理逐步取代政府投資工程的“投、建、管、用”的管理模式，提高政府投資項(xiàng)目效益和建設(shè)管理水平。對(duì)使用政府資金和政府信貸資金的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面

推行工程代建制。出臺(tái)天津市政府投資項(xiàng)目代建管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目采用代建制進(jìn)行項(xiàng)目管理。

發(fā)展一批項(xiàng)目管理公司。按照建設(shè)部《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)），鼓勵(lì)有項(xiàng)目管理能力的設(shè)

計(jì)、施工和監(jiān)理等企業(yè)開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。對(duì)項(xiàng)目管理人員齊備、項(xiàng)目管理業(yè)績(jī)突出的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。建立監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員信用檔案制度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)規(guī)范服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中介企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)中介企業(yè)通過

參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造企業(yè)業(yè)績(jī)，提升企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。

（十五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。利用建筑業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)開展行業(yè)自律。舉辦經(jīng)濟(jì)論壇，組織企業(yè)間的交流。組織開展對(duì)企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)。開展工程質(zhì)量和文明施工的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，進(jìn)行企業(yè)信用評(píng)價(jià)。成立工程專家咨詢委

員會(huì)，為重大建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。大力發(fā)展企業(yè)文化，活躍職工文化生活。

五、實(shí)施依法管理

（十六）建筑市場(chǎng)實(shí)行政務(wù)公開制度。加強(qiáng)行政許可的窗口建設(shè)，完善服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。行政許可事項(xiàng)、法律依據(jù)、許可條件、提供要件及辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容全部在辦公場(chǎng)所和市建委網(wǎng)站上進(jìn)行公示。推進(jìn)政務(wù)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)電子政務(wù)，改進(jìn)監(jiān)管模式。充分利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，建好五大網(wǎng)絡(luò)：建立建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入信息資源管理網(wǎng)絡(luò)；建立市和區(qū)縣兩級(jí)管理部門遠(yuǎn)程協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立分包工程、勞動(dòng)力價(jià)格等信息收集和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)；建立新材料、新工藝、材料價(jià)格收集、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)；建立建筑業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員等單位和人員的信息檔案管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善監(jiān)管和服務(wù)綜合信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、顯示和監(jiān)管的管理功能。

（十七）加大建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度。根據(jù)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為反復(fù)性強(qiáng)的突出問題，持續(xù)開展整頓、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序活動(dòng)。將嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為作為查處重點(diǎn)，嚴(yán)格查處規(guī)避招投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)行為，不辦理施工許可擅自施工行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠行為，簽訂陰陽合同和不按期進(jìn)行結(jié)算行為，以及勞務(wù)用工管理中私招亂雇和拖欠農(nóng)民

工工資行為。保持整頓不停、檢查不斷、力度不減的高壓態(tài)勢(shì)，努力保持我市建筑市場(chǎng)在全國(guó)的領(lǐng)先水平。

（十八）建立預(yù)防職務(wù)犯罪制度。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大防范制度建設(shè)。對(duì)關(guān)鍵管理崗位實(shí)行定期輪崗制，對(duì)招投標(biāo)備案實(shí)行會(huì)審制，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、行政監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督制。強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)

監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制，嚴(yán)格實(shí)行廉潔從政十項(xiàng)規(guī)定，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者予以嚴(yán)肅處理。

天津市建設(shè)管理委員會(huì)

二00五年八月十五日

第二篇：天津市人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村水利建設(shè)意見

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕052號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-27 【生效日期】2005-06-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村水利建設(shè)意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕052號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市水利局《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村水利建設(shè)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年六月二十七日

關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村水利建設(shè)的意見

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)〔2005〕1號(hào))精神，加快實(shí)施我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，結(jié)合我市農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)際情況和農(nóng)村稅費(fèi)改革后水利建設(shè)的新形勢(shì)，現(xiàn)就加強(qiáng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)村水利建設(shè)工作，提出如下意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感

農(nóng)村水利是整個(gè)水利事業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活環(huán)境的重要措施。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)村水利建設(shè)取得了顯著成績(jī)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。但也必須清醒地看到，我市農(nóng)村水利仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，干旱缺水、工程老化失修、水環(huán)境惡化的狀況并沒有根本改變，制約農(nóng)村水利發(fā)展的深層次矛盾沒有根本解決，發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制還沒有建立起來。因此，各級(jí)政府必須從踐行“三個(gè)代表”重要思想、服務(wù)“三農(nóng)”的高度，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上議事日程，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)抓緊抓好。

二、明確指導(dǎo)思想，堅(jiān)持方針原則

我市農(nóng)村水利建設(shè)的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支持農(nóng)村水利發(fā)展的政策，加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度，深化農(nóng)村水利改革，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

三、建立五個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)

我市農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)是：緊密圍繞建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、發(fā)展大都市水利的治水目標(biāo)和建設(shè)水利四大體系的治水思路，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工程、水土保持工程、水生態(tài)環(huán)境治理工程和再生水利用等六大工程。

總體目標(biāo)是：到2010年，全市農(nóng)村居民飲水達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)入戶；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積440萬畝，占全市有效灌溉面積的80%以上；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固基本完成；農(nóng)田除澇面積達(dá)到或恢復(fù)到五年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上；大中型灌排骨干設(shè)施得到更新改造；水土流失得到基本控制；農(nóng)村水環(huán)境得到明顯改善；逐步建立農(nóng)村水價(jià)水市場(chǎng)和健全完善水市場(chǎng)高效運(yùn)行機(jī)制。逐步建立起郊區(qū)居民飲水安全供給體系、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水體系、村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)體系、創(chuàng)新和科學(xué)的管理體系等農(nóng)村水利五個(gè)體系，全面提升我市農(nóng)村水利建設(shè)和管理水平，提高解決農(nóng)村洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水污染三大突出問題的能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)節(jié)水型大都市作出貢獻(xiàn)。

四、建立完善投資機(jī)制，加大投入力度

要堅(jiān)決落實(shí)中央一號(hào)文件的規(guī)定，下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)水利投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要向農(nóng)村水利建設(shè)傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村水利建設(shè)投資增長(zhǎng)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施薄弱、年久失修、嚴(yán)重老化的狀況，從2005年起要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

按我市農(nóng)村水利總體發(fā)展要求和目標(biāo)，市財(cái)政要在現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。新增加的市級(jí)財(cái)政收入中要安排一定數(shù)額資金用于農(nóng)村水利工程建設(shè)。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資要增加安排農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的4.5%要重點(diǎn)用于農(nóng)村水利工程建設(shè)。

有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣財(cái)政要切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入，預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入要安排一定數(shù)額資金用于農(nóng)村水利建設(shè)。對(duì)市財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目，各區(qū)縣要區(qū)別不同情況按市財(cái)政補(bǔ)助資金的30%-50%落實(shí)地方匹配。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、設(shè)施等補(bǔ)償資金的征繳，嚴(yán)格管理，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利再建設(shè)。要廣開融資渠道，積極吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村水利建設(shè)。要通過“一事一議”等方法，鼓勵(lì)農(nóng)民向小型農(nóng)田水利建設(shè)投工、投勞，各級(jí)財(cái)政對(duì)所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。要加大農(nóng)村水利科研及技術(shù)推廣應(yīng)用資金的支持力度，不斷擴(kuò)大科研成果應(yīng)用規(guī)模，提高農(nóng)村水利科技含量和成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)率。

五、加快改革進(jìn)程，創(chuàng)新管理體制

全面推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革。按照《天津市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》(津政發(fā)〔2004〕121號(hào))，正確區(qū)分水管單位性質(zhì)，進(jìn)一步理順工程管理體制，實(shí)行管養(yǎng)分離，加快農(nóng)村水利工程管理體制改革進(jìn)程。

按照《關(guān)于小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見》(津政發(fā)〔2000〕14號(hào))的要求，明確工程性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)，切實(shí)搞好工程管理體制改革。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取承包、股份合作、租賃、拍賣等靈活多樣的改革方式，搞活經(jīng)營(yíng)，落實(shí)管理權(quán)，建立農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制。

根據(jù)水利部《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(2003年水利部令第4號(hào))，按照公正、公開、公平的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)改革。積極推廣集中供水、定額供水、超定額累進(jìn)加價(jià)供水、末端渠道終端水價(jià)等制度。

積極推進(jìn)農(nóng)村水務(wù)改革進(jìn)程，建立農(nóng)村水權(quán)、水市場(chǎng)。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源統(tǒng)一管理、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、治理和配置，促進(jìn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。要引導(dǎo)農(nóng)民參與用水管理，推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，制定協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度，建立農(nóng)民自主管理、民主協(xié)商的管水用水機(jī)制，促進(jìn)工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益和良性運(yùn)行。

六、保證農(nóng)村飲水安全，推進(jìn)管網(wǎng)入戶

在鞏固我市農(nóng)村人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，今后一個(gè)時(shí)期，要把保證農(nóng)村飲水安全作為農(nóng)村飲水解困的重點(diǎn)。

針對(duì)我市農(nóng)村部分地區(qū)地下水含氟量超標(biāo)，嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民身體健康的狀況，按照我市農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，采取多種措施，改善飲水水質(zhì)。到2010年，使我市農(nóng)村居民飲用水達(dá)到國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

加快農(nóng)村飲水城市化的進(jìn)程。大力推進(jìn)管網(wǎng)入戶，對(duì)年久失修老化的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程。到2010年，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)入戶率100%，家家戶戶用上自來水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化。

繼續(xù)解決新出現(xiàn)的飲水困難問題。重點(diǎn)是北部山區(qū)農(nóng)村，通過政府扶持和群眾自籌，實(shí)現(xiàn)每村有機(jī)井，每戶有水窖，使干旱之年全市農(nóng)村家家有水喝，不讓一戶過不去。

七、開拓新水源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障

我市農(nóng)村干旱缺水的狀況短時(shí)期不會(huì)改變，必須樹立憂患意識(shí)和長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，加快抗旱水源工程建設(shè)。

有關(guān)部門和區(qū)縣要抓緊做好新建大黃堡和黃莊兩座水庫的各項(xiàng)前期工作。區(qū)縣政府作為農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)施主體和組織者，要積極發(fā)動(dòng)群眾重點(diǎn)建設(shè)小水窖、小水壩、小水塘、小水庫等雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪資源利用能力。

要加大對(duì)城市再生水利用力度，使其成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的寶貴水源。到2010年，充分利用東郊、北倉、張貴莊、雙林、紀(jì)莊子等已建成的污水處理廠和再生水廠的達(dá)標(biāo)再生水，農(nóng)業(yè)利用再生水6.84億立方米。

要按照地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)、合理、適度開發(fā)利用地下水，有計(jì)劃地逐步增加灌溉機(jī)井?dāng)?shù)量。實(shí)施淺層微咸水灌溉農(nóng)田，以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)水源不足。

八、加快節(jié)水改造，完善灌區(qū)配套

農(nóng)田灌溉用水是農(nóng)村用水的大戶。加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)配套建設(shè)，是提高灌溉水利用率的關(guān)鍵。重點(diǎn)抓好寶坻、武清、寧河、靜海4個(gè)節(jié)水增效重點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)。對(duì)里自沽、團(tuán)泊洼2個(gè)30萬畝以上的大型灌區(qū)和潮南、大鐘、寧河、豐臺(tái)、上馬臺(tái)、薊州河等6個(gè)5萬畝以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水配套改造。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)一批1-5萬畝的一般中型灌區(qū)和若干萬畝以下的小型灌區(qū)。到2010年，全市實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉面積440萬畝，達(dá)到有效灌溉面積的80%。

要通過技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種形式和活動(dòng)，向廣大農(nóng)民宣傳節(jié)水知識(shí)，傳授節(jié)水灌溉技術(shù)，改變傳統(tǒng)的粗放型灌溉方式。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大力推廣防滲明渠、噴灌、滴灌以及激光平地、小畦灌溉、地膜覆蓋、秸桿覆蓋等節(jié)水新工藝、新技術(shù)，施用保水抗旱劑，使有限的水源得到充分有效的利用。

利用政策和經(jīng)濟(jì)手段，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大抗旱節(jié)水作物的種植面積，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

九、綜合治理河道，實(shí)現(xiàn)人水和諧

要以增強(qiáng)抗旱防洪功能為中心，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)河道的綜合治理，建立城鄉(xiāng)一體化防洪除澇體系，緩解城鄉(xiāng)排水矛盾。

市和區(qū)縣有關(guān)部門要抓緊完成河道的分級(jí)、確權(quán)、劃界工作，編制河道綜合治理規(guī)劃和管理規(guī)劃。市水利部門重點(diǎn)完成薊運(yùn)河、潮白河、永定新河、獨(dú)流減河等一級(jí)河道的綜合治理；市建設(shè)部門完成大沽排污河、北塘排污河等城市主要排水河道的綜合治理；有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣重點(diǎn)治理排瀝河道；環(huán)城四區(qū)和中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)整治周邊河道；鄉(xiāng)村重點(diǎn)進(jìn)行末級(jí)渠系的清淤。整治中要以加固堤岸和河道清淤為重點(diǎn)，確保河道引得進(jìn)、蓄得住、排得出、灌得上，使農(nóng)田除澇能力恢復(fù)或達(dá)到五年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上。

要把整治河道同改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，同改善城鄉(xiāng)人居條件相結(jié)合。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立保護(hù)水資源、防治水污染工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為服務(wù)對(duì)象，對(duì)中心城鎮(zhèn)實(shí)施排污治污和中小河流環(huán)境整治保護(hù)工程，配套實(shí)施文明生態(tài)村建設(shè)工程，改善農(nóng)村水環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人水和諧。經(jīng)過幾年的綜合治理，使全市19條一級(jí)河道、92條二級(jí)河道達(dá)到堤固、岸綠、水清、流暢，成為環(huán)繞城鄉(xiāng)、人水和諧的風(fēng)景線。

十、更新改造基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮工程效益

對(duì)存在病險(xiǎn)情的水庫，特別是山區(qū)小水庫，決不可掉以輕心。有關(guān)區(qū)縣要抓緊設(shè)計(jì)維修加固方案，落實(shí)配套資金，2008年前完成25座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，徹底消除隱患，增強(qiáng)蓄水能力，使其達(dá)到安全、高效、景美。

對(duì)不能正常運(yùn)行和存在嚴(yán)重隱患的124座三類國(guó)有排澇泵站，要抓緊編制更新改造方案，加快更新改造步伐，確保汛期能夠正常安全運(yùn)行，恢復(fù)和提高農(nóng)村排瀝能力。

對(duì)年久失修、損壞嚴(yán)重的橋、閘、涵，要及時(shí)維修或更新改造，切實(shí)做到開得動(dòng)，關(guān)得上，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，保障通行，提高灌排能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

十一、治理水土流失，修復(fù)生態(tài)環(huán)境

按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，依法加大對(duì)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管力度，重點(diǎn)加大對(duì)城區(qū)周邊的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批制度，控制人為造成的水土流失。

以支持北京綠色奧運(yùn)為契機(jī)，切實(shí)搞好京津風(fēng)沙源治理工程。要堅(jiān)持防治結(jié)合、封育結(jié)合、水林結(jié)合，山區(qū)水土流失基本得到治理，把薊縣建設(shè)成為北方綠色之都。

對(duì)于橋水庫周圍7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、237個(gè)自然村、45個(gè)小流域進(jìn)行全面生態(tài)修復(fù)建設(shè)。建成68公里的湖濱綠化帶，改善庫區(qū)周圍424.73平方公里的水土生態(tài)環(huán)境。

要加強(qiáng)對(duì)七里海、團(tuán)泊洼、北大港、塘漢大沿海灘涂等濕地的保護(hù)和修復(fù)，使其發(fā)揮蓄洪抗旱、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境的作用。

十二、深化改革，提高隊(duì)伍素質(zhì)

要進(jìn)一步深化改革，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)。要完善市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)和加強(qiáng)基層工作，將基層水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)對(duì)水利工作人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高政治思想水平和業(yè)務(wù)水平，建立一支有“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”精神，有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、依法行政的水務(wù)管理隊(duì)伍。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)任務(wù)

各級(jí)政府要把農(nóng)村水利建設(shè)放在重要位置，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把農(nóng)村水利建設(shè)的情況作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容。各區(qū)縣要結(jié)合本地實(shí)際，制定今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)本地區(qū)的農(nóng)村水利建設(shè)。根據(jù)本地區(qū)水資源承載能力，搞好水資源的統(tǒng)一管理、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、治理和配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)部門要加大推動(dòng)力度，集中力量抓好一批跨縣、跨鄉(xiāng)的較大水利工程和集體受益的重點(diǎn)工程。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，形成統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的指揮機(jī)制，共同完成農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)。要充分利用各種媒體，加大農(nóng)村水利建設(shè)的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)各方面辦好農(nóng)村水利的積極性。各級(jí)水行政主管部門要深入基層，檢查指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市農(nóng)村水利建設(shè)健康發(fā)展。

天津市水利局

二○○五年四月十八日

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第三篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局市規(guī)劃和國(guó)土資源局市建委市農(nóng)委關(guān)于

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕108號(hào) 【發(fā)布日期】2003-09-04 【生效日期】2003-09-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局市規(guī)劃和國(guó)土資源局市建委市農(nóng)委

關(guān)于加快我市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕108號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市公安局、市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市建委、市農(nóng)委《關(guān)于加快我市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二00三年九月四日

關(guān)于加快我市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快。至2002年，我市農(nóng)村城市化率已由1989年的24%提高到39%，預(yù)計(jì)到2010年，將達(dá)到60%，平均每年約有10萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)居民。2002年，公安部、建設(shè)部聯(lián)合召開了全國(guó)城市社區(qū)消防建設(shè)暨小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)會(huì)議，并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（公通字〔2002〕66號(hào)）。為深入貫徹公安部、建設(shè)部全國(guó)會(huì)議和《通知》精神，落實(shí)我市社區(qū)和農(nóng)村消防建設(shè)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步推動(dòng)我市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)，確保小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程同步發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、明確工作基本原則，加快小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作進(jìn)程

有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府要從實(shí)際出發(fā)，抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作的基本原則是：在區(qū)、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)事求是，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，保證小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行。小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃是區(qū)、縣政府指導(dǎo)和調(diào)控小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的規(guī)范性文件，必須精心編制，確保質(zhì)量。編制工作由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，公安消防、村鎮(zhèn)建設(shè)等行政主管部門要密切協(xié)作，給予具體指導(dǎo)和幫助。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審論證，并報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕?、?guī)劃、建設(shè)行政主管部門審查，最后由區(qū)縣人民政府審批。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循安全實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，兼顧城區(qū)與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、整體與局部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合考慮小城鎮(zhèn)的消防安全布局。要處理好消防安全布局與城鎮(zhèn)功能分區(qū)、消防車通道與城鎮(zhèn)道路、消防供水與生活用水等方面的關(guān)系，確保小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的科學(xué)性和完整性。凡已編制完成小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃而沒有編制消防專業(yè)規(guī)劃的區(qū)縣，要補(bǔ)充編制消防專業(yè)規(guī)劃。今后，有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府在審批小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，凡是沒有編制消防專業(yè)規(guī)劃的，一律不予審批。2004年6月底以前，重點(diǎn)鎮(zhèn)及有條件的鎮(zhèn)，應(yīng)完成消防規(guī)劃的編制和審批工作。到2005年底，所有建制鎮(zhèn)應(yīng)全部完成消防規(guī)劃的編制和審批工作。

二、合理布局，制定落實(shí)消防規(guī)劃的具體措施

有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府要制定具體措施，明確責(zé)任，切實(shí)保證小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的落實(shí)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要按照已批準(zhǔn)實(shí)施的消防規(guī)劃，合理布置建設(shè)用地。生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫應(yīng)布置在城鎮(zhèn)邊緣或相對(duì)獨(dú)立的安全地帶，遠(yuǎn)離居住區(qū)、工礦企業(yè)、鐵路、公路。易燃、可燃材料堆場(chǎng)應(yīng)布置在村鎮(zhèn)的邊緣并靠近有水源的地方。原有耐火等級(jí)低，相互毗連的居住建筑密集區(qū)，要積極采取防火分隔、提高耐火性能、開辟防火間距和消防車通道等措施，改善消防安全條件，保證大型消防車的通行。要結(jié)合農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加快完善火警通信專線的建設(shè)，小城鎮(zhèn)電話分局至消防站的火警專線不應(yīng)少于兩對(duì)，要逐步建立起村村能報(bào)警、鎮(zhèn)鎮(zhèn)能支援、區(qū)縣能聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村消防通信網(wǎng)絡(luò)化體系。

三、加快消防站建設(shè)，積極發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中要合理確定消防站布局，消防站應(yīng)布置在城鎮(zhèn)的中心地帶，以增強(qiáng)其輻射功能。鎮(zhèn)政府要制定切實(shí)可行的消防站建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、步驟、措施，以及建設(shè)計(jì)劃和工作責(zé)任，并認(rèn)真抓好落實(shí)。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)所需資金，由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌解決。其中，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到5萬人的均應(yīng)建立專職消防隊(duì)，且消防站的建設(shè)規(guī)模和消防車輛、人員以及個(gè)人防護(hù)裝備等要達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的小型普通消防站的要求； 人口在5萬人以下的鎮(zhèn)，至少應(yīng)配有一輛消防車及專職或兼職消防隊(duì)員。要積極發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。區(qū)縣和鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，走全社會(huì)辦消防的路子?？梢哉惺蘸贤茖Ｂ毾狸?duì)員，或依托大型企業(yè)專職消防隊(duì)，或建立集治安聯(lián)防、巡邏多功能于一體的消防隊(duì)伍。各鎮(zhèn)的消防隊(duì)伍要在區(qū)縣消防機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，從事火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援。要制定專兼職消防人員福利待遇等方面的政策和措施，保證其享受與工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度相適應(yīng)的各種福利待遇。要加強(qiáng)對(duì)專職或兼職以及義務(wù)消防人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證多種形式的消防隊(duì)伍健康發(fā)展。

四、因地制宜，加強(qiáng)消防供水系統(tǒng)建設(shè)

消防供水是及時(shí)有效地?fù)渚然馂?zāi)的物質(zhì)保證。城鎮(zhèn)建設(shè)給水管網(wǎng)的供水企業(yè)，必須按規(guī)定同時(shí)建設(shè)公共消火栓；成片開發(fā)和單位投資建設(shè)給水管網(wǎng)的，也必須按規(guī)定同時(shí)建設(shè)公共消火栓。無給水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)，其消防給水應(yīng)充分利用池塘、水渠等天然水源，并應(yīng)設(shè)置通向水源地的消防車通道和可靠的取水設(shè)施。利用天然水源時(shí)，應(yīng)保證枯水期最低水位和冬季消防用水的可靠性。無天然水源或給水管網(wǎng)不能滿足消防用水時(shí)，應(yīng)設(shè)置消防水池，并在冬季采取防凍措施。在天然水源和消防水池旁邊，應(yīng)設(shè)置消防泵、消防水帶、水槍等消防取水器材。到2005年前，全市小城鎮(zhèn)的公共場(chǎng)所、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和建筑相對(duì)密集區(qū)，應(yīng)建立完善可靠的消防供水系統(tǒng)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)落實(shí)到位

小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，是公共安全的重要保障。區(qū)縣和鎮(zhèn)人民政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，推動(dòng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展。當(dāng)?shù)毓蚕篮痛彐?zhèn)建設(shè)、電信等部門，要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)當(dāng)好參謀；對(duì)于新建城區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，一步到位，不得再欠新帳，以確保消防規(guī)劃的落實(shí)。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣及鎮(zhèn)人民政府，要把小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行，保證建設(shè)資金落實(shí)到位。小城鎮(zhèn)的公共消防設(shè)施建設(shè)情況，將列入村鎮(zhèn)建設(shè)的檢查內(nèi)容，由市公安局、市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市建委和市農(nóng)委適時(shí)組織進(jìn)行檢查，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展，迎接公安部和建設(shè)部的聯(lián)合督查。

天津市公安局

天津市規(guī)劃和國(guó)土資源局

天津市建設(shè)管理委員會(huì)

天津市農(nóng)村工作委員會(huì)

二00三年八月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市金融辦關(guān)于促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市金融辦關(guān)于促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見的通知

（津政發(fā)〔2007〕93號(hào)）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市金融辦《關(guān)于促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年十二月十四日

關(guān)于促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（津黨發(fā)〔2007〕27號(hào)），進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，加大金融對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)方式

（一）支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸方式和業(yè)務(wù)品種，改進(jìn)資信評(píng)估制度，完善信用征集和評(píng)價(jià)體系。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)際需要，在完善可循環(huán)使用貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)投資信托、應(yīng)收賬款保理等現(xiàn)有金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，研究推出更加貼近民營(yíng)企業(yè)實(shí)際需要的多層次金融創(chuàng)新產(chǎn)品。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的工作配合，整合各部門有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的信用信息資源，將分散的信用信息納入統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大非銀行信息和民營(yíng)企業(yè)信息采集范圍，加快與國(guó)稅、社保中心等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天津市財(cái)稅關(guān)庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用功能，完善征信體系。

（二）定期舉辦銀企洽談會(huì)，發(fā)展和諧銀企關(guān)系，及時(shí)提供信息、咨詢和中介等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與行業(yè)商會(huì)、信用共同體等組織的合作，定期與民營(yíng)企業(yè)舉辦融資洽談會(huì)、懇談會(huì)和項(xiàng)目推介會(huì)。協(xié)調(diào)政府部門加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，建立和完善“政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、擔(dān)保積極配合、企業(yè)主動(dòng)參與”的民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，辦好并積極組織民營(yíng)企業(yè)參加中小企業(yè)融資洽談會(huì)、國(guó)際融資博覽會(huì)等會(huì)展活動(dòng)。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)面向民營(yíng)企業(yè)的宣傳，與區(qū)縣人民政府合作構(gòu)筑信用平臺(tái)，建立重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的特色機(jī)構(gòu)。支持在民營(yíng)企業(yè)群體中發(fā)展信用共同體，形成銀企互動(dòng)和合作共贏。

（三）鼓勵(lì)對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)放信用貸款。協(xié)助銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在民營(yíng)企業(yè)中開展信用等級(jí)評(píng)定工作，評(píng)定信用戶，發(fā)展信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體，對(duì)信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體的信用戶發(fā)放信用貸款。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)效益好、貨款回籠快、社會(huì)形象佳、信用等級(jí)高的民營(yíng)企業(yè)，推出商業(yè)分期貸款、快速信用證產(chǎn)品等信用貸款產(chǎn)品，形成多元化的企業(yè)融資方式。

二、進(jìn)一步加大間接融資對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信貸規(guī)劃，發(fā)展專營(yíng)民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)的特色分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，滿足大眾化和個(gè)性化融資需求。各

銀行機(jī)構(gòu)要積極發(fā)展面向民營(yíng)企業(yè)的貸款零售業(yè)務(wù)，對(duì)能夠提供足值、有效抵押的民營(yíng)企業(yè)，可以采取循環(huán)貸款辦法。市財(cái)政對(duì)在我市注冊(cè)的國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市銀行、農(nóng)村信用合作社及其分支機(jī)構(gòu)，向注冊(cè)資本在200萬元（含200萬元）以下的民營(yíng)企業(yè)發(fā)放的貸款，按照年末貸款余額超過基數(shù)增加的部分，給予一定的成本補(bǔ)償性資助。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)客戶細(xì)分工作，重視內(nèi)部流程改造，結(jié)合自身的市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，根據(jù)審貸規(guī)則，為民營(yíng)企業(yè)量身訂做、設(shè)計(jì)開發(fā)個(gè)性化的金融新品種，制定民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，按照小額分散的原則，安排專項(xiàng)額度，確保支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。

（五）支持商業(yè)銀行建立風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)行浮動(dòng)利率和差別利率，有效協(xié)調(diào)貸款供求關(guān)系，提高融資成功率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在政策法律允許的范圍內(nèi)，通過信貸風(fēng)險(xiǎn)和收益的對(duì)稱性管理，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)水平、籌資成本、管理成本、收益目標(biāo)以及市場(chǎng)利率水平等因素，科學(xué)測(cè)算和確定對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款利率水平，實(shí)行差別授權(quán)，不斷優(yōu)化貸款審批流程，適度放寬審批權(quán)限，壓縮審批層級(jí)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推廣民營(yíng)企業(yè)貸款打分卡技術(shù)，開設(shè)民營(yíng)企業(yè)貸款“綠色通道”，不斷提高民營(yíng)企業(yè)貸款審批的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。

三、進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道

（六）支持民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資。加快構(gòu)建區(qū)域性資本交易市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)；建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)投資公司的發(fā)展；支持發(fā)展勢(shì)頭好、符合條件的民營(yíng)上市公司，充分利用資本市場(chǎng)再融資；支持民營(yíng)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定吸引境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人的投資和貸款；鼓勵(lì)信托投資公司發(fā)行民營(yíng)企業(yè)股權(quán)信托計(jì)劃。

（七）將企業(yè)上市培育服務(wù)工作前移，落實(shí)工作責(zé)任，組織有關(guān)部門制定、落實(shí)民營(yíng)企業(yè)上市規(guī)劃。按照優(yōu)選一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批的思路，選擇規(guī)模大、效益好、具有較大發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)品技術(shù)含量高的民營(yíng)企業(yè)，納入我市擬上市企業(yè)資源庫和在庫企業(yè)上市孵化機(jī)制。組織相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，為有上市需求的民營(yíng)企業(yè)提供多層次的培訓(xùn)和配套服務(wù)，并為擬上市企業(yè)開設(shè)發(fā)行上市的強(qiáng)化培訓(xùn)班，逐步完善我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市的培育體系，推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比例。

（八）遵循行政許可“非禁即入”原則，按照市工商局印發(fā)的《關(guān)于私募股權(quán)投資基金私募股權(quán)投資基金管理公司（企業(yè)）進(jìn)行工商登記的意見》（津工商企注字〔2007〕10號(hào)）的要求，吸引和鼓勵(lì)民營(yíng)投資主體設(shè)立公司制、契約制、合伙制等多種組織形式的股權(quán)投資基金及基金管理公司。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)擬上市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，為加快民營(yíng)企業(yè)上市創(chuàng)造條件。

（九）根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模、信用以及融資后資金的用途，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和公司債券。

四、建立健全民營(yíng)企業(yè)投融資機(jī)制

（十）支持民營(yíng)企業(yè)和自然人依法設(shè)立行業(yè)資產(chǎn)管理公司和產(chǎn)業(yè)投資公司、股權(quán)投資基金及合伙制股權(quán)投資基金管理公司。規(guī)范和發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)各類資本的流動(dòng)和重組。大力推行BOT、私募基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型投資方式，遵循行政許可“非禁即

入”原則，積極支持骨干民營(yíng)企業(yè)依法聯(lián)合成立行業(yè)資產(chǎn)管理公司；允許自然人與企業(yè)法人發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資公司等投資公司；參照《關(guān)于私募股權(quán)投資基金私募股權(quán)投資基金管理公司（企業(yè)）進(jìn)行工商登記的意見》，鼓勵(lì)自然人與民營(yíng)企業(yè)法人投資產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司等股權(quán)投資基金管理公司。對(duì)在本市新設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)投資公司（基金）從事第三方物流投資或從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資的，自獲利起，由同級(jí)財(cái)政部門3年內(nèi)減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。

（十一）鼓勵(lì)和支持主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、融資能力強(qiáng)的民營(yíng)上市公司，以可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等準(zhǔn)股權(quán)方式對(duì)未上市公司進(jìn)行投資，進(jìn)行資源整合和資產(chǎn)重組，推動(dòng)以資本為紐帶的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和低成本擴(kuò)張。

（十二）推動(dòng)企業(yè)間經(jīng)濟(jì)協(xié)作，鼓勵(lì)大企業(yè)以墊付生產(chǎn)資金、提供原料、預(yù)付貨款、提高定金比例、貨物自提、承擔(dān)運(yùn)雜費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等形式，對(duì)生產(chǎn)相關(guān)配套產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)提供資金融通支持。

五、完善信用擔(dān)保體系，推進(jìn)地方金融生態(tài)建設(shè)

（十三）支持政策性和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、地域性和行業(yè)性互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)體系和政策制度。按照?qǐng)?jiān)持發(fā)展政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和穩(wěn)步發(fā)展地域性、行業(yè)性的互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)的思路，支持建立政府出資引導(dǎo)、社會(huì)力量和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織共同投資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系。市和區(qū)縣（含市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為各區(qū)縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行分保制度。各級(jí)財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和增信服務(wù)。市級(jí)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的區(qū)縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)于為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)有關(guān)財(cái)稅支持政策，按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)＜支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅政策匯編＞的通知》（津政辦發(fā)〔2007〕89號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十四）積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高擔(dān)保實(shí)力和規(guī)范開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持銀行與各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)抵押擔(dān)保方式，探索多種擔(dān)保形式。發(fā)展傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押，積極發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押。積極探索開辦商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，倉單、提單、基金份額、股權(quán)質(zhì)押，應(yīng)收賬款質(zhì)押，存貨抵押，出口退稅稅單質(zhì)押，資信良好企業(yè)供銷合同質(zhì)押，小企業(yè)業(yè)主或主要股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押、質(zhì)押以及保證擔(dān)保等；嘗試聯(lián)保、互保、個(gè)人擔(dān)保、群體擔(dān)保和抵押、質(zhì)押、擔(dān)保組合等多種貸款擔(dān)保形式。各商業(yè)銀行應(yīng)與貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，對(duì)在本行開立賬戶并交存貸款擔(dān)保基金、建立有效的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制和不良貸款代位清償?shù)戎贫鹊馁J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所擔(dān)保的企業(yè)，按照貸款管理規(guī)定，以貸款余額不超過貸款擔(dān)?；鹨欢ū稊?shù)積極發(fā)放貸款。

（十五）積極培育多元化民營(yíng)企業(yè)金融中介服務(wù)體系，全面落實(shí)我市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引和支持各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供咨詢、保薦、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、評(píng)估等中介服務(wù)，逐步形成較為完善的多元化金融中介服務(wù)體系。（十六）加快咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，整頓中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為。中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時(shí)要按照“自愿有償”

原則和相關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，禁止中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府部門的職權(quán)，向民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。禁止將行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的管理事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)變相收費(fèi)。

（十七）支持金融監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度和體制，明晰責(zé)任邊緣和界線，提高監(jiān)管的有效性、協(xié)作性、一致性。通過“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，改善和提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持。重視在法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入許可中的透明度和可預(yù)測(cè)性建設(shè)，創(chuàng)造有利于民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

（十八）宣傳現(xiàn)代金融知識(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)了解、熟悉、有效利用各種融資工具，提高融資能力。對(duì)在本市新設(shè)立的、為我市鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自開業(yè)起，由同級(jí)財(cái)政部門3年內(nèi)減半返還營(yíng)業(yè)稅； 自獲利起，由同級(jí)財(cái)政部門3年內(nèi)減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。

（十九）積極發(fā)揮金融工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)融資過程中遇到的政策、體制、機(jī)制等問題，形成全社會(huì)共同促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。

天津市人民政府金融服務(wù)辦公室

二○○七年十一月二十六日

發(fā)布部門：天津市政府 發(fā)布日期：2007年12月14日 實(shí)施日期：2007年12月14日(地方法規(guī))

第五篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市交通安全管理工作

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕085號(hào) 【發(fā)布日期】2003-07-29 【生效日期】2003-07-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市交通安全管理工作意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕085號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市公安局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市交通安全管理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二ＯＯ三年七月二十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市交通安全管理工作的意見

交通安全是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的一件大事。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作歷來高度重視，采取了一系列措施，落實(shí)責(zé)任，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，交通安全工作取得了明顯成效。但是，我市交通安全管理工作仍存有薄弱環(huán)節(jié)，一些地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)忽視交通安全，制度不健全，管理不到位，措施不落實(shí)，致使我市重大交通事故居高不下，特大交通事故屢有發(fā)生。今年6月份，我市車輛連續(xù)發(fā)生兩起特大交通事故，造成17人死亡，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。為有效遏制重、特大交通事故多發(fā)的勢(shì)頭，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境，促進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市交通安全管理工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)道路交通安全的責(zé)任感和緊迫感

各區(qū)、縣政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把交通安全工作作為貫徹黨的十六大和市委八屆三次、四次全會(huì)精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)提高對(duì)交通安全工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把做好交通安全工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事來抓，列入重要議事日程，并要常抓不懈，抓出成效。要按照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈2003年預(yù)防道路交通事故工作方案〉 的通知》（公通字〔2003〕44號(hào)）部署和要求，結(jié)合繼續(xù)深入開展創(chuàng)建平安大道和實(shí)施暢通工程活動(dòng)，全面落實(shí)公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的《平安大道評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（公通字〔2002〕47號(hào)）和公安部、建設(shè)部印發(fā)的《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（公交管〔2002〕35號(hào)）及《天津市道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》（1997年市人民政府令第97號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），進(jìn)一步健全和完善我市交通安全工作機(jī)制，推進(jìn)我市交通安全工作社會(huì)化進(jìn)程。

二、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步健全完善交通安全管理制度

要深入貫徹落實(shí)《規(guī)定》精神，按照一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)責(zé)任的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全工作。各區(qū)、縣政府要負(fù)責(zé)抓好本行政區(qū)內(nèi)各單位交通安全責(zé)任制的落實(shí)工作。各系統(tǒng)、各部門要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)所屬各單位執(zhí)行《規(guī)定》情況的指導(dǎo)、督促和檢查。各單位法人代表要全面負(fù)責(zé)本單位交通安全責(zé)任制的組織實(shí)施，健全交通安全教育和機(jī)動(dòng)車檢查、保養(yǎng)、維修等各項(xiàng)交通安全制度，實(shí)行目標(biāo)管理，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。天津警備區(qū)可參照《規(guī)定》，負(fù)責(zé)組織駐津各軍事單位落實(shí)交通安全責(zé)任制工作。各區(qū)縣政府、各系統(tǒng)、各單位要針對(duì)存在的問題，健全和完善各項(xiàng)交通安全管理制度，制定加強(qiáng)交通安全管理的長(zhǎng)效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理。

要建立定期檢查和定期通報(bào)交通安全工作情況的制度。市交通安全辦公室、市交委等部門要定期向全市通報(bào)我市特大交通事故情況，按照《規(guī)定》對(duì)肇事車輛所屬單位采取掛“黃牌”警告，限期整改等處理措施，并及時(shí)向市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室通報(bào)有關(guān)情況，對(duì)責(zé)任單位視情行使一票否決權(quán)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）和我市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)因制度不健全、安全責(zé)任不落實(shí)、玩忽職守等造成特大交通事故的，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、迅速行動(dòng)，深入扎實(shí)地開展交通安全大檢查

各區(qū)縣政府、各部門、各單位要認(rèn)真抓好內(nèi)部交通安全的日常監(jiān)督、檢查工作，并針對(duì)突出問題開展集中檢查。結(jié)合近期我市車輛發(fā)生的特大交通事故，市安全生產(chǎn)委員會(huì)要在全市部署加強(qiáng)交通安全管理工作，并會(huì)同市交通安全辦公室、市交委、市公安局，在市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的指導(dǎo)下，立即組織開展全市交通安全大檢查活動(dòng)。按照事故原因沒有查清不放過、責(zé)任人員沒處理不放過、整改措施沒落實(shí)不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過等“四不放過”的要求，督促各區(qū)縣、各部門、各單位開展內(nèi)部自查自糾，確保交通安全工作落到實(shí)處。各區(qū)縣政府、各部門、各單位要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真吸取我市今年6月12日、6月23日發(fā)生的兩起特大交通事故的教訓(xùn)，舉一反三，全面深入地開展交通安全大檢查活動(dòng)。各單位要對(duì)所屬機(jī)動(dòng)車輛逐一進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)駕駛員進(jìn)行面對(duì)面的安全教育，確保不留死角。對(duì)查出的交通安全隱患，要認(rèn)真分析原因，采取有針對(duì)性的措施立即整改，堅(jiān)決消除事故隱患，防止發(fā)生惡性交通事故。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要組織有關(guān)部門，對(duì)我市長(zhǎng)途客車站和客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行明查暗訪，并會(huì)同公安交管部門深入上述單位，檢查駕駛員的教育管理、車質(zhì)車況、車輛載客人數(shù)等各項(xiàng)安全責(zé)任制度的落實(shí)情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成單位立即整改。

四、深入排查，加強(qiáng)對(duì)交通事故多發(fā)點(diǎn)段的專項(xiàng)治理

根據(jù)今年6月23日公安部交管局召開的全國(guó)預(yù)防道路交通事故緊急電視電話會(huì)議精神和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈2003年預(yù)防道路交通事故工作方案〉的通知》（公通字〔2003〕44號(hào)）的部署，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安交管局要積極會(huì)同市政、公路、電力、園林等部門，定期在全市范圍內(nèi)深入開展道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的排查工作，并提出治理措施和意見。對(duì)屬于公安交管部門職責(zé)范圍內(nèi)能夠自行解決的，要盡快采取措施加以解決。對(duì)屬于道路線形、交叉口設(shè)計(jì)不合理，建筑物、樹木、電線桿等影響駕駛員視線和路面破損等原因形成的交通事故多發(fā)點(diǎn)段，應(yīng)由市政、公路、園林、電力等部門解決的，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要及時(shí)向上述責(zé)任單位下達(dá)《道路交通事故隱患告示單》，并督促有關(guān)部門采取治理措施，限期解決。對(duì)涉及需要區(qū)縣政府解決的，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也要及時(shí)通報(bào)有關(guān)區(qū)縣政府，有關(guān)區(qū)縣政府要及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)縣所屬部門認(rèn)真研究，明確職責(zé)，限期治理。各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門要采取切實(shí)措施，將去年排查出但尚未治理的和今年排查出的交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理完畢。

市建委、市市政工程局和市公安交管局等部門，要結(jié)合我市道路交通實(shí)際，共同研究提出道路卡口改造的意見和建議，并分階段組織實(shí)施。市政、公路、公安交管等部門，要按照深化創(chuàng)建平安大道和實(shí)施暢通工程的要求，結(jié)合預(yù)防道路交通事故工作，就完善我市交通安全設(shè)施等問題共同進(jìn)行專題研究，制定實(shí)施方案并組織落實(shí)。要加大交通安全設(shè)施和交通管理資金的投入，提高科技管理水平。要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，盡快對(duì)我市主干道路的交通標(biāo)志等交通安全設(shè)施進(jìn)行更新和完善。要加快國(guó)道、市道等主要公路及高速公路交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施的建設(shè)步伐，在主要公路和高速公路可設(shè)置電子信息可變情報(bào)板、電子監(jiān)控等科技管理設(shè)施，最大限度地預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。

五、強(qiáng)化管理，確保危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)慕煌ò踩?/p>

市經(jīng)委、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市環(huán)保局、市交通局及公安消防、交管等部門，要嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按照我市開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治的工作部署，每半年對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)開展一次集中檢查活動(dòng)，對(duì)運(yùn)輸車輛的安全性能、車質(zhì)車況、裝載容器等進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。對(duì)新增加的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)；對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛，要堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)。公安交管部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛駕駛員的交通安全教育，增強(qiáng)駕駛員自覺遵守交通法規(guī)的意識(shí)。要進(jìn)一步加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)慕煌ü芾砹Χ?，特別是要加強(qiáng)對(duì)違章進(jìn)入禁行區(qū)域運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的監(jiān)督和管理。市經(jīng)委、財(cái)政、公安等部門及各區(qū)縣政府，要盡快研究落實(shí)在相關(guān)公路設(shè)置禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行的標(biāo)志等交通安全設(shè)施。要建立起統(tǒng)一、高效的危險(xiǎn)化學(xué)品交通事故應(yīng)急指揮體系和整體聯(lián)絡(luò)機(jī)制，互通情況，快速反應(yīng)，及時(shí)處置。市經(jīng)委要組織制定天津市危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案，各有關(guān)部門要制定各自的分預(yù)案，明確職責(zé)。遇運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛發(fā)生交通事故時(shí)，市經(jīng)委、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市環(huán)保局、市交通局及公安消防局、交管局等部門和有關(guān)區(qū)縣政府要根據(jù)制定的預(yù)案立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)采取措施，妥善處置，防止引發(fā)惡性事故。

公安交管部門要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通事故發(fā)生規(guī)律的調(diào)查研究，加大道路交通秩序的整治力度。要以各條國(guó)道、高速公路及外環(huán)線等主要公路為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)大型客貨運(yùn)輸車輛、農(nóng)用運(yùn)輸車的管理，依法嚴(yán)格糾正和處罰嚴(yán)重超載、超速行駛、疲勞駕駛等各類危害交通安全的違章行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)格糾正一起，依法處理一起。特別要加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)段、時(shí)段和惡劣天氣條件下的道路交通管理，預(yù)防和減少交通事故，杜絕群死群傷惡性交通事故的發(fā)生。

六、加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)自覺維護(hù)交通安全的整體意識(shí)

要通過電視、電臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種新聞媒體，采取多種形式，大張旗鼓地開展交通安全宣傳，教育廣大群眾特別是機(jī)動(dòng)車駕駛員增強(qiáng)交通法制意識(shí)，提高遵章守法的自覺性。對(duì)發(fā)生過特大交通事故、存在嚴(yán)重交通安全隱患以及對(duì)安全隱患不及時(shí)整改等單位要予以曝光。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、公路沿線村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)和學(xué)校的交通安全宣傳教育工作。市農(nóng)委、市教委、市社會(huì)主義精神文明辦公室、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及公安交管局等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，深入開展創(chuàng)建交通安全文明村鎮(zhèn)、交通安全學(xué)校和交通安全社區(qū)等活動(dòng)。要建立健全農(nóng)村地區(qū)中型以上客運(yùn)車輛及駕駛員的基礎(chǔ)檔案，詳細(xì)記錄車型、牌證、使用年限、核載人數(shù)、車主（單位或掛靠單位）、駕駛員情況、運(yùn)營(yíng)線路，并在每月定期檢查車況記載、駕駛違章、肇事、處罰記錄的同時(shí)，有針對(duì)性地做好交通安全宣傳和教育工作。從現(xiàn)在開始，全市要利用一個(gè)月的時(shí)間，開展一次交通安全集中宣傳教育活動(dòng)，并研究完善交通安全宣傳工作的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持常抓不懈，推進(jìn)我市交通安全工作的深入開展。

天津市公安局

二ＯＯ三年七月十日

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