第一篇：規(guī)范發(fā)展基層供電多經(jīng)企業(yè)的思考

隨著國家電力體制改革進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),繼廠網(wǎng)分開之后,以主輔分離為主要內(nèi)容第二步全國電力體改工作已開始在全國電力系統(tǒng)逐步展開。但從全國來看,這一階段的改革比起第一階段廠網(wǎng)分開的改革來講其難度和復(fù)雜性均超過了改革設(shè)計(jì)者們的預(yù)期。相當(dāng)一部分電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè),因種種原因?qū)χ鬏o分離的改革工作持消極、等待和觀望的態(tài)度。即便是部份在表面上敷衍了一下改革的企業(yè),其主輔分離工作也僅停留在表面文章上。資(資產(chǎn))分人不分、形(形式)分實(shí)不分、帳分錢不分等人、財(cái)、物交叉關(guān)聯(lián)、藕斷絲連的現(xiàn)象仍十分突出。一些電力企業(yè)的負(fù)責(zé)人,也因未能正確的處理好以上問題,而在改革過程中紛紛落馬。電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)怎樣順應(yīng)國家電力體制改革對主輔分離的要求,分離后的電力多經(jīng)企業(yè)怎樣才能在主業(yè)的支持下,自主經(jīng)營、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、健康展、做大做強(qiáng),這些都是主輔分離改革工作和實(shí)踐中我們必須面對和應(yīng)該引起高度重視的重問題。本文擬就主輔分離后各供電局和區(qū)縣供電公司如何正確處理主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的關(guān)系,以及多經(jīng)企業(yè)如何規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)等問題做一探析。

一、我市基層供電多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

供電多經(jīng)企業(yè)主要是指由供電企業(yè)主辦、出資或以供電職工持股，依附于供電主業(yè)而生存的企業(yè)。這些企業(yè)與供電企業(yè)之間往往存在市場的依附性、資產(chǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性、服務(wù)產(chǎn)品的單一性以及部分市場的壟斷性。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和競爭市場的不斷發(fā)言特別是電力體制改革的不斷推進(jìn)，供電多經(jīng)企業(yè)的以上特點(diǎn)正在面臨市場開放的競爭性、公開性、公平性、公正性的挑戰(zhàn)。一些電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)如山東魯能集團(tuán)因能與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)參與市場競爭。市目前繼續(xù)推進(jìn)主輔分離工作不得不面臨的緊追問題和改革工作最大的瓶頸。

為了主動(dòng)配合和適應(yīng)我市正在推進(jìn)的主輔分離的改革工作,最近我們專門就縣級(jí)供電多經(jīng)企業(yè)的有關(guān)情況進(jìn)行了一些調(diào)查了解。從我們了解的情況看,目前我市縣級(jí)供電多經(jīng)企業(yè)在發(fā)展和改革過程中存在的主要問題是:

1、企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。從我們最近調(diào)查的幾個(gè)供電企業(yè)來看,所有供電企業(yè)均經(jīng)營有自己的電力建安公司。其中有近三分之二的電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)僅只經(jīng)營電力建安業(yè)務(wù)。而目前電力建安業(yè)務(wù)的取得大多數(shù)仍舊是依附過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期供電壟斷經(jīng)營地位所帶來的。隨著國家電力體制改革的不斷深入,主輔分離以及市場競爭機(jī)制力度的不斷加大。過去靠壟斷地位帶來的、現(xiàn)在還在維系的部分多經(jīng)業(yè)務(wù)正面社會(huì)上臨越來越多的指責(zé)、競爭和法律、法規(guī)的約束。不少電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)已經(jīng)紛紛步入慘淡經(jīng)營的境況。

2、市場觀念淡漠,管理機(jī)制僵化。市場適應(yīng)能力較差。雖然目前有的供電多經(jīng)企業(yè)已開始適應(yīng)并主動(dòng)參與市場競爭,但從縣級(jí)供電多經(jīng)企業(yè)整體來講,還有相當(dāng)多的企業(yè)是在過去幾十年形成的體制和機(jī)制上運(yùn)作。一大兩鐵(大鍋飯、鐵飯碗、鐵交椅)的思想至今還根深蒂固。主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)的管理也大多延續(xù)的是內(nèi)部一國兩制(不同所有制、不同身份的職工)、外部分工及崗位不同(主業(yè)到多經(jīng)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和職工)的人員管理模式,經(jīng)營、計(jì)劃、營銷等很多工作都是主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說了算,企業(yè)搞好搞不好自身既無壓力又無內(nèi)在的動(dòng)力。不參與同時(shí)也無法參與市場競爭。市場適應(yīng)能力極差。

3、企業(yè)定位模糊,發(fā)展思路不清,企業(yè)發(fā)展無后勁。從目前我們的多經(jīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)來看,一類是職工分流安置型企業(yè),一種是市場競爭性企業(yè)。而目前職工分流安置型為主的企業(yè)占全部多經(jīng)企業(yè)總數(shù)的80%以上。由于兩類企業(yè)生存和發(fā)展的目標(biāo)不盡相同(前者是以職工安置、分流和穩(wěn)定為主,后者是以企業(yè)資本金所創(chuàng)造的效益為主),因此對不同類型的多經(jīng)企業(yè)應(yīng)有不同類型的管理模式。鑒于長期以來對以上問題的含混和界定不清,固對多經(jīng)企業(yè)的定位也無從談起。由此而造成對多經(jīng)企業(yè)的監(jiān)管和相應(yīng)的政策朝令夕改時(shí)緊時(shí)松,多經(jīng)企業(yè)的生存和發(fā)展無所適從。

4、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),管理、監(jiān)控不規(guī)范。由于目前的多經(jīng)企業(yè)大多是依附于區(qū)縣(局)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展起來的,且很多是將原供電主業(yè)企業(yè)中的一部分生產(chǎn)職能分離出來成立的多經(jīng)職業(yè)。因而,主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)問業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián),人員交叉,資產(chǎn)和利益在主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間相互調(diào)整和轉(zhuǎn)移的問題特別突出。由于你中有我,我中有你,資產(chǎn)不清,責(zé)權(quán)利不明,故為多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展埋下重大的隱患。許多多經(jīng)企業(yè)成了電網(wǎng)企業(yè)的小金庫和財(cái)務(wù)違章行為的避風(fēng)港。近年來全國電力系統(tǒng)乃至重慶電力行業(yè)均有部分干部,沒有倒在供電經(jīng)營主業(yè)的崗位上,而是倒在了發(fā)展多經(jīng)企業(yè)以及未能處理好主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)之間“說不清，道不明”的關(guān)系上。這不能不引起我們的高度重視。

5、員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜,待遇參差不齊,職工素質(zhì)較低。目前在多經(jīng)企業(yè)工作的職工構(gòu)成主要有三類:一是八十年代的大集體、集體職工(勞動(dòng)服務(wù)公司);二是從供電主業(yè)剝離分流、關(guān)系戶調(diào)入以及主業(yè)不便安置的其他職工;三是從社會(huì)上外聘的職工。這部分職工除極個(gè)別作為企業(yè)的骨干人員引進(jìn)而外,大多數(shù)是從事苦、累、臟、險(xiǎn)崗位的工作。以上三類職工從整體上看文化程度普遍偏低,且很多是人到中年,轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和另謀職業(yè)較為困難。同時(shí)由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,在同一企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象和矛盾非常突出。是企業(yè)改革和穩(wěn)定工作的一大隱患。

二、形成基層供電多經(jīng)企業(yè)發(fā)展過程中主要問題的原因分析

客觀地說,供電多經(jīng)企業(yè)自上世紀(jì)八十年代以來,為供電企業(yè)腫發(fā)展、電力職工隊(duì)伍的穩(wěn)定、為企業(yè)和國家增收、創(chuàng)稅,乃至為電力職工福利待遇的拓展和改善都作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但時(shí)至今日,我們的多經(jīng)企業(yè)為何步入困難重重、步履艱難的境地......。反思?xì)v史才能繼往開來,正視困難和問題才能與時(shí)俱進(jìn)。我們認(rèn)為造成目前多經(jīng)企業(yè)發(fā)展過程中的主要問題的主要原因是:

1、電力體制改革的深化對傳統(tǒng)的電力多經(jīng)企業(yè)管理模式的沖擊,是促使電力多經(jīng)企業(yè)問題得以提前暴露的社會(huì)根源。電力多經(jīng)企業(yè)當(dāng)前存在的一些問題雖表現(xiàn)在多經(jīng)企業(yè)身上,但實(shí)際上是電力行業(yè)特別是供電企業(yè)普遍性問題的一個(gè)縮影。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的對多經(jīng)企業(yè)的管理、運(yùn)作的思路和辦法,是適合當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和國家政策法規(guī)要求的。但時(shí)至今日,隨著國家體制改革特別是電力體制改革的不斷深化,市場要素的不斷完善,公平競爭的市場平臺(tái)的逐步形成,電力多經(jīng)企業(yè)所處的生存和發(fā)展的環(huán)境也隨之在發(fā)生變化。多經(jīng)企業(yè)內(nèi)在的管理模式與外在的企業(yè)生存環(huán)境的矛盾日益尖銳。在這個(gè)矛盾沖突的過程中,企業(yè)作為社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)細(xì)胞,若不能及時(shí)的作出自己正確的調(diào)整和定位,則必將被社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展所淘汰。

2、消極應(yīng)對電力體制改革的思想,是造成目前電力多經(jīng)企業(yè)管理不規(guī)范的思想根源。主輔分離是電力體制改革中的一項(xiàng)最重要的內(nèi)容。它關(guān)系電力系統(tǒng)供電職能的細(xì)分;關(guān)系到逐步縮小壟斷職能,擴(kuò)大競爭業(yè)務(wù)的范圍;關(guān)系到將競爭機(jī)制逐步引入電力企業(yè)。這既是國家電力體制改革的需要,也是電力企業(yè)內(nèi)部利益的重組。鑒于主輔分離工作的復(fù)雜性和艱巨性,我們供電企業(yè)的一些同志便自覺和不自覺的選擇了一頂二拖的消極態(tài)度。盡最大的可能來阻撓和延緩主輔分離的改革工作。你搞產(chǎn)權(quán)明晰,我就搞職工持股;你搞人員分流,我就搞身份不變;你搞資產(chǎn)分離,我就搞關(guān)聯(lián)交易......。如此等等,你有政策,我有對策。長此以往主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)之間,關(guān)系看來越來越復(fù)雜,越理越理不清?？陀^上為“主輔分離”的改革工作設(shè)置了種種障礙。

3、供電企業(yè)用人機(jī)制改革的力度和深度不夠,是造成電力多經(jīng)企業(yè)用工機(jī)制及管理機(jī)制僵化的外部原因。用人機(jī)制的改革是企業(yè)各項(xiàng)改革的核心內(nèi)容?，F(xiàn)在,不少的供電多經(jīng)企業(yè)之所以在改革工作上難于推進(jìn),其用人機(jī)制和管理機(jī)制僵化是一個(gè)很重要的原因。但從更深層次上看,所依附的供電主業(yè)的三項(xiàng)制度改革力度不到位,不能不說是造成多經(jīng)企業(yè)用人機(jī)制和管理機(jī)制僵化的外部原因。供電多經(jīng)企業(yè)的管理機(jī)制和水平在相當(dāng)程度上是供電主業(yè)相應(yīng)的管理機(jī)制、用人機(jī)制和管理水平的折射和反映。往往主業(yè)在三項(xiàng)制度改革方面的力度大,則在多經(jīng)企業(yè)的改革進(jìn)展就順利得多;反之,若主業(yè)人員“吃大鍋飯、拿鐵工資、坐鐵交椅”,在此情況下要求分流到多經(jīng)企業(yè)工作的員工去面對三項(xiàng)制度的改革,這實(shí)則是既不公平又難以在多經(jīng)公司實(shí)施的。

4、長期壟斷經(jīng)營思想的影響,是形成電力多經(jīng)企業(yè)不愿參與和不敢參與市場競爭的思想惰性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的根源。供電多經(jīng)企業(yè)都以電力建安業(yè)務(wù)為主。這種業(yè)務(wù)原是供電主業(yè)的業(yè)務(wù)之一。多經(jīng)公司成立以后,大多是通過供電的壟斷地位將用戶和自身的電建安裝工程,無條件的交給他們做。因此這些公司基本上不存在也不需要參與市場競爭便可獲得相應(yīng)的“訂單”和相對穩(wěn)定的效益。長此以往,我們的多經(jīng)公司基本上是翻牌的國企供電公司,既缺乏參與市場競爭的思想準(zhǔn)備,更缺乏熟悉市場,敢于和善于參與市場競爭的各類人才。

5、多經(jīng)企業(yè)種類的多樣性和問題的復(fù)雜性,使改革和穩(wěn)定的矛盾更加突出。主輔分離的電力體制改革勢不可擋,但為數(shù)眾多的多經(jīng)企業(yè)因歷史原因所形成的各種歷史問題特別是人員問題太多也較復(fù)雜。這些問題若解決不好,將為社會(huì)和企業(yè)的穩(wěn)定帶來極大的隱患。一些供電主業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)均鑒于多經(jīng)企業(yè)改革工作的復(fù)雜性,而往往不自覺的采取了拖和看望的消極辦法。這些也不能不說是“主輔分離”改革工作難以進(jìn)展的一個(gè)重要原因。

三、規(guī)范并促進(jìn)基層供電多經(jīng)企業(yè)健康發(fā)展的思路和途徑在電網(wǎng)企業(yè)主輔分離的改革工作中,能否真正做到主、輔企業(yè)規(guī)范分離并規(guī)范相互間的管理隸屬關(guān)系。這事關(guān)“主輔分離”改革工作能否順利推進(jìn),事關(guān)國家電力體制改革工作能夠如期完成,事關(guān)電力企業(yè)職工和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。根據(jù)全國電力多經(jīng)企業(yè)主輔分離的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我市區(qū)縣(局)供電多經(jīng)企業(yè)的實(shí)際情況,在主輔分離工作以及規(guī)范并促進(jìn)多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展方面,我們認(rèn)為應(yīng)主要做好以下工作:

1、正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范對多經(jīng)企業(yè)的管理,對電力體制改革、主輔分離改革以及支持主業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義?！爸鬏o分離”是繼廠網(wǎng)分離之后我國電力體制改革的又一重大舉措,它既是世界電力工業(yè)改革發(fā)展的必然要求,也是中國電力體制改革的必由之路。面對國家要堅(jiān)定地推行的體制改革,任何拖延、甚至是阻撓或消極對抗主輔分離的改革工作都將是毫無疑義的。積極應(yīng)對,順應(yīng)改革,我們的多經(jīng)企業(yè)才能在改革的浪潮中不斷的調(diào)整自己,重獲新生。只有以積極的態(tài)度面對主輔分離改革,同時(shí)又毫不回避的正視和解決改革中的困難和問題,我們才能在保留和絕續(xù)發(fā)揚(yáng)電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(專業(yè)優(yōu)勢、人員分流的儲(chǔ)備庫優(yōu)勢、主業(yè)職工工資福利增長點(diǎn)優(yōu)勢)的前提下,勇敢面對多經(jīng)企業(yè)發(fā)展歷史上的第二次重大的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。電網(wǎng)企業(yè)和電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)的職工,多經(jīng)企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部若沒有這樣的認(rèn)識(shí)和膽識(shí),主輔分離改革工作是搞不好的。即便是形式上做了,主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)之間仍將陷入斬不斷、理還亂,問題越改越多的境地。因此,依法、規(guī)范的實(shí)施“主輔分離”多經(jīng)改制工作,積極引導(dǎo)和扶持多經(jīng)企業(yè)并為多經(jīng)企業(yè)引入競爭機(jī)制逐步走入市場創(chuàng)造條件,這既是順應(yīng)國家電力體制改革的歷史潮流,積極支持供電企業(yè)自身的改革和發(fā)展的需要,同時(shí)也有利于多經(jīng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、健康發(fā)展和快速發(fā)展。這是供電企業(yè)義不容辭的義務(wù)。若是將主輔分離改革工作狹隘的理解為“丟卒保車”、“丟包袱”式的改革,則此項(xiàng)改革工作極難達(dá)到企業(yè)職工滿意、主輔企業(yè)雙贏的目標(biāo)。

2、從政策上規(guī)范對多經(jīng)企業(yè)的扶持、監(jiān)督和指導(dǎo),有利于多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展。

目前我市的供電多經(jīng)企業(yè)真正能靠自身的努力走向市場的還不多。大多數(shù)還是屬于供電主業(yè)保護(hù)下的、以職工分流安置為主要任務(wù)的多經(jīng)企業(yè)。因此積極的探討對多經(jīng)企業(yè)依法規(guī)范的扶持監(jiān)管政策,有利于我們克服和避免走入“大包大攬就是扶持”、“放任不管就是改革和推向市場”的極端傾向。根據(jù)目前我市區(qū)縣(局)供電多經(jīng)企業(yè)監(jiān)管和運(yùn)作的實(shí)際,我們認(rèn)為,應(yīng)從以下方面規(guī)范主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的相互關(guān)系,并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建和實(shí)施規(guī)范、合法、有效、有限的扶持和監(jiān)管模式。

1)依法合規(guī)的建立起有效的主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)管理六大網(wǎng)絡(luò)。一是組織干部管理網(wǎng)絡(luò)。不管多經(jīng)企業(yè)是以什么樣的資產(chǎn)形式出現(xiàn),只要是主業(yè)開辦或管理的、以主業(yè)職工為主持股的多經(jīng)企業(yè),其主要干部的管理均應(yīng)納入主業(yè)干部監(jiān)督和管理的范疇。對到多經(jīng)公司工作的干部在資歷、學(xué)歷、年齡、待遇和任職年限等方面都要作出明確規(guī)定?？朔驳蕉嘟?jīng)公司工作的干部要么是離退休人員和二線干部,要么是分流人員的傾向。二是資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。除了在多經(jīng)企業(yè)的國有資產(chǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管以外,對于職工集資入股的民營資產(chǎn)的運(yùn)作也要從宏觀上加強(qiáng)對其資產(chǎn)效益和其資本運(yùn)作的監(jiān)管,以體現(xiàn)主業(yè)公司對全體職工及其相關(guān)利益的負(fù)責(zé)。三是黨、群團(tuán)組織管理網(wǎng)絡(luò)。凡屬主業(yè)管理的多經(jīng)公司均應(yīng)參照國有企業(yè)的管理模式建立和完善和隸屬于主業(yè)公司的相應(yīng)的黨委、工會(huì)和其它群團(tuán)組織。以解決目前不少多經(jīng)企業(yè)在這方面工作的空缺,以加強(qiáng)改革時(shí)期職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和企業(yè)精神文明的建設(shè)工作。四是安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。目前絕大多數(shù)的多經(jīng)公司都是從事與主業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的供電業(yè)擴(kuò)或建安工程施工,其安全生產(chǎn)管理工作好壞直接關(guān)系到系統(tǒng)的安全和供電企業(yè)的形象。有的主業(yè)公司,害怕多經(jīng)公司的安全生產(chǎn)影響自己的考核指標(biāo),往往對其安全生產(chǎn)工作聽之任之。由此形成安全生產(chǎn)的“盲點(diǎn)和空白”。將多經(jīng)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入主業(yè)公司安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),是目前一項(xiàng)十分緊迫的工作。五是企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理網(wǎng)絡(luò)。將多經(jīng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計(jì)報(bào)表納入主業(yè)公司報(bào)表體系,有利于主業(yè)公司關(guān)心和了解多經(jīng)公司的運(yùn)作情況,也有利于主業(yè)公司做大做強(qiáng)。六是企業(yè)監(jiān)控考核網(wǎng)絡(luò)。在多經(jīng)公司建立以經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制和年薪制為主要內(nèi)容的考核體系,有利于調(diào)動(dòng)多經(jīng)公司干部和職工的積極性。有利于讓一批真正能通過自身努力、帶領(lǐng)職工勇闖市場,實(shí)現(xiàn)資本效益大幅增長的“能人”(經(jīng)營者或突出貢獻(xiàn)的職工)先富起來。

2)從組織上落實(shí)對多經(jīng)企業(yè)的管理工作。要把對多經(jīng)企業(yè)的管理工作看作是供電企業(yè)整體工作的一部分。因此,在主業(yè)公司一定要有分管或聯(lián)系多經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo),在主業(yè)職能部門及其職能的設(shè)置中要有聯(lián)系多經(jīng)工作的部門或人員(專兼職均可)。做到在企業(yè)整體工作的計(jì)劃、實(shí)施、布置和檢查中,要給予多經(jīng)工作足夠的地位、空間和足夠的重視。將多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展列入企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

3)正確劃分政策性扶持業(yè)務(wù)和市場性競爭業(yè)務(wù)。規(guī)范和加大政策性業(yè)務(wù)的扶持力度,鼓勵(lì)多經(jīng)企業(yè)參與市場競爭,并逐年增加市場性競爭業(yè)務(wù)份額的考核力度。我市區(qū)縣(局)供電多經(jīng)企業(yè)主要是“分流安置型”企業(yè)和“市場競爭型”企業(yè)。而目前“分流安置型”企業(yè)約占總量的80%以上,這類企業(yè)員工大都是供電主業(yè)分流人員。這些人員人均工資成本較高,多經(jīng)業(yè)務(wù)能力有限,不少多經(jīng)企業(yè)感到用這些員工質(zhì)次價(jià)高,難于管理。根本無法參與市場競爭,不如用“臨工”。鑒于目前電力企業(yè)職工對改革的認(rèn)識(shí)和心理承受力,我們還不能一步將這些員工推向市場。為此,我們對多經(jīng)企業(yè)中分流安置型企業(yè)和市場競爭型企業(yè)應(yīng)該采取不同的政策。原則上對分流安置型企業(yè)應(yīng)在主業(yè)職能范圍和一定的時(shí)期以內(nèi)依法合規(guī)的給與應(yīng)有的扶持和幫助。為了給多經(jīng)企業(yè)逐步走向市場增加自身的“造血功能”,這種政策性的扶持和幫助不能無原則、無限期、無條件。應(yīng)該視多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展后勁以及主業(yè)改制、改革工作力度的不斷加大,逐年減少主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)的政策性扶持和“劃撥”業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)多經(jīng)企業(yè)主動(dòng)參與市場競爭,并根據(jù)多經(jīng)公司從市場上獲取利潤的多少,制定相對應(yīng)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策。使多經(jīng)公司的競爭性業(yè)務(wù)比重逐年上升。

4)規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為,在關(guān)聯(lián)性交易中逐步加大市場競爭的因素?，F(xiàn)階段在主業(yè)對多經(jīng)公司的政策性扶持業(yè)務(wù)交往的過程中,關(guān)聯(lián)交易的行為難以避免。但規(guī)范交易行為是能夠做到的。若在工程招標(biāo)、工程結(jié)算、工程委托、用戶業(yè)擴(kuò)工程施工、相互間資金籌措、擔(dān)保等許多方面都應(yīng)該依法合規(guī)的進(jìn)行。不要把多經(jīng)公司的資產(chǎn)和錢物簡單的看作是主業(yè)公司的“小金庫”任進(jìn)任出;也不要把主業(yè)的國有資產(chǎn)看成是多經(jīng)公司可以隨意調(diào)遣吃拿的“唐僧肉”。這既是國家法律法規(guī)的要求,也是對我們的領(lǐng)導(dǎo)、干部和職工的關(guān)心和愛護(hù)。要做到關(guān)聯(lián)交易行為的規(guī)范,首先要從制度建設(shè)、人員交叉、資金往來等機(jī)制建設(shè)的多方面入手。一是在主業(yè)公司要建立起多經(jīng)企業(yè)規(guī)范管理的制度和相應(yīng)的各項(xiàng)工作的監(jiān)督機(jī)制,以制度規(guī)范企業(yè)間的關(guān)系和相關(guān)人員的行為;二是除個(gè)別經(jīng)主業(yè)公司批準(zhǔn)到多經(jīng)公司兼職的多經(jīng)公司的主要領(lǐng)導(dǎo)人員外,原則上主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和從事經(jīng)營業(yè)務(wù)職能部門的管理人員都不能在多經(jīng)公司兼職。主業(yè)人員到多經(jīng)公司大量兼職是目前多經(jīng)公司難以規(guī)范運(yùn)作的一個(gè)重要的原因。三是加強(qiáng)對主業(yè)與多經(jīng)公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)資金交往的監(jiān)督力度。通過企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、年度外部審計(jì)以及設(shè)置并通過行政重大事項(xiàng)審議批準(zhǔn)程序等辦法,建立起規(guī)范的相互關(guān)系,確保關(guān)聯(lián)交易行為的規(guī)范合法。

3、構(gòu)建主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)和諧發(fā)展、互利雙贏的發(fā)展平臺(tái),將多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展列入企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。電力多經(jīng)企業(yè)從目前來看,絕大多數(shù)均是從事的原從供電企業(yè)分離出來的部分職能和工作。鑒于當(dāng)前電力多經(jīng)企業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及從業(yè)人員的特殊性,將電網(wǎng)企業(yè)與多經(jīng)企業(yè)截然分開,一刀兩斷是不現(xiàn)實(shí)的。因此,我們認(rèn)為在當(dāng)前情況下,將多經(jīng)企業(yè)看成是電力企業(yè)整體的一部分,實(shí)行規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌管理、人財(cái)物資產(chǎn)規(guī)范分離、企業(yè)自主經(jīng)營的管理模式,有利于主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間的相互促進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作和同步協(xié)調(diào)發(fā)展;同時(shí)也有利于電力職工隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。做到在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略-中有多經(jīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,在企業(yè)年度工作的計(jì)劃和總結(jié)中有多經(jīng)企業(yè)的指標(biāo)和篇幅。構(gòu)建主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利雙贏的發(fā)展平臺(tái)。

4、建立以資產(chǎn)為紐帶的多經(jīng)企業(yè)集團(tuán),逐步提升優(yōu)化配置資源的范圍和層次,走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、集約化發(fā)展的道路。

不少區(qū)縣供電多經(jīng)企業(yè)目前還處于量多、規(guī)模小、競爭實(shí)力弱的多經(jīng)發(fā)展的初始階段。雖船小好掉頭,但無法克服當(dāng)前多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的融資難的問題。將目前眾多的多經(jīng)企業(yè)依法合規(guī)地進(jìn)行資產(chǎn)重組和歸并,組建多經(jīng)企業(yè)集團(tuán)或以一個(gè)多經(jīng)企業(yè)為核心的,構(gòu)建以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶的母子公司的企業(yè)組織體系。

這樣做有利于加強(qiáng)主業(yè)對多經(jīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范的管理和指導(dǎo);有利于多經(jīng)企業(yè)的人、財(cái)、物資源的合理配置和有效利用;有利于個(gè)多經(jīng)企業(yè)問取長補(bǔ)短、互利互惠、相互促進(jìn),構(gòu)建快速、自我發(fā)展的融資平臺(tái);有利于打破企業(yè)內(nèi)部、外部、行業(yè)、和區(qū)縣的界限,內(nèi)引外聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、盡快的將多經(jīng)企業(yè)做大做強(qiáng),走向市場。

5、從用人機(jī)制改革入手,建立起適應(yīng)市場競爭的內(nèi)部管理和運(yùn)營機(jī)制。

員工的管理是目前多經(jīng)企業(yè)管理和發(fā)展所面臨的最大的問題。這個(gè)問題若不能突破,多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展將無從談起。解決多經(jīng)企業(yè)用人機(jī)制的問題,應(yīng)注意并做好以下工作:一是加大供電主業(yè)在用人機(jī)制改革方面的工作力度,為多經(jīng)企業(yè)用人機(jī)制及三項(xiàng)制度的改革營造一個(gè)好的氛圍;二是加大對分流人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作的力度,讓有事業(yè)心、責(zé)任感和進(jìn)取心的員工盡快完成第二次創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的磨合,盡快適應(yīng)多經(jīng)企業(yè)新的工作崗位;三是在多經(jīng)企業(yè)逐步加大競爭上崗和工效掛鉤改革工作的力度,盡快讓效率優(yōu)先、兼顧公平的原則與經(jīng)營團(tuán)隊(duì)及個(gè)人的貢獻(xiàn)和收入掛鉤的原則,在員工分配制度改革方面顯現(xiàn);四是選好企業(yè)經(jīng)營者和管理者。鑒于多經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須既熟悉多經(jīng)業(yè)務(wù)技術(shù)又熟悉市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的特殊性,因此多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營者即可在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)選派也可向社會(huì)公開招聘。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)打破職工原有的“身份”界限,讓能者進(jìn)入企業(yè)的高薪、高管崗位。鑒于我國現(xiàn)行的勞動(dòng)保險(xiǎn)保護(hù)政策的規(guī)定,除特殊情況外,在多經(jīng)企業(yè)盡量不用和少用離退休人員,以減少或避免多經(jīng)企業(yè)在用人方面的風(fēng)險(xiǎn);五是在一定時(shí)期內(nèi),對多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部不同身份、不同工種的員工實(shí)行內(nèi)部相對分離、模擬法人管理,在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行“老人老政策、新人新政策”,盡量不“混崗”的過渡措施,以盡量避免或減少“同工不同酬”問題給企業(yè)帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。隨著改革力度和職工心理承受能力的不斷加強(qiáng),應(yīng)配合企業(yè)勞動(dòng)用工合同(集體合同和個(gè)人上崗合同)的簽訂,在一定時(shí)期內(nèi)逐步縮小并徹底解決企業(yè)內(nèi)部各類人員因“身份”帶來的“同工不同酬”的歷史問題。在多經(jīng)企業(yè)真正形成企業(yè)依法用工,職工按勞(崗、貢獻(xiàn))取酬的用人機(jī)制。

6、合理設(shè)置企業(yè)股本,讓多經(jīng)企業(yè)與電力職工“連股連心”。實(shí)行“主輔分離”改革以后,國有控股或持股的多經(jīng)企業(yè)將隨著主輔分離、多經(jīng)改制工作的開展而越來越少。從目前情況看F電力職工持股多經(jīng)企業(yè)已是當(dāng)前電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)展和改制的一個(gè)趨勢。電力職工直接持股或間接持股的多經(jīng)企業(yè)已占非國有多經(jīng)企業(yè)總數(shù)的90%以上。從近幾年的實(shí)踐來看,要做到電力職工關(guān)心多經(jīng)企業(yè)發(fā)展并與多經(jīng)企業(yè)連股連心飛我們應(yīng)注意做好以下工作:一是股本金的募集要體現(xiàn)公開、公平、公正。即領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的持股多少普通職工的持股多少都需進(jìn)行公示。股本的設(shè)置、募股的程序、最后的結(jié)果都要公開、公平和公正。避免將效益好的公司的股本由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員掌握和控制,打著為取工謀利的旗號(hào)為少數(shù)人賺錢。讓大多數(shù)職工相信并真正的感到,為多經(jīng)企業(yè)做好工作就是為全體職工共謀福利。二是股本金設(shè)置的量應(yīng)科學(xué)適當(dāng)。多經(jīng)企業(yè)參與市場競爭是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的。其股本金設(shè)置的數(shù)量過大易使職工的錢承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn),數(shù)量過小不利于企業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展和吸引職工對企業(yè)發(fā)展的關(guān)注度。因此,以適當(dāng)?shù)墓杀窘鸷洼^小的風(fēng)險(xiǎn),讓企業(yè)自身逐步積累和穩(wěn)步擴(kuò)張,是區(qū)縣(局)多經(jīng)企業(yè)起步的初始階段必須把握的重要環(huán)節(jié)。三是注意適當(dāng)培育和提升企業(yè)自身的融資能力。職工的股本金雖然是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),但從實(shí)際情況看電力職工對入股企業(yè)的分紅期望值是很高的。股本若是沒有一定數(shù)量和一定比例(一般都希望高于存款利息)的回報(bào),多經(jīng)企業(yè)和其相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都很難向職工們辦交代。為此,在融資渠道的選擇上適當(dāng)控制入股數(shù)量,-適當(dāng)增加金融企業(yè)的貸款,能有效地降低多經(jīng)企業(yè)的融資成本。

四、多經(jīng)企業(yè)發(fā)展中值得注意的幾個(gè)問題

電力多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范管理,這既是多經(jīng)企業(yè)主管單位的事情, 也是多經(jīng)企業(yè)自身能否生存、發(fā)展、做大、做強(qiáng)的重要命題。對多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范管理必然要經(jīng)歷一個(gè)歷史的發(fā)展過程。在這個(gè)過程中,有的企業(yè)順應(yīng)改革、順應(yīng)市場,主動(dòng)迎接挑戰(zhàn),企業(yè)越做越強(qiáng)。也有的電力企業(yè)在這場改革中左躲右閃,抵制、拖延,使得多經(jīng)企業(yè)困難重重,舉步維艱。甚至一些負(fù)責(zé)人因多經(jīng)企業(yè)的管理混亂問題紛紛落馬。為使多經(jīng)企業(yè)健康發(fā)展,除做好以上工作外,在“主輔分離”規(guī)范發(fā)展多經(jīng)企業(yè)方面,我們還應(yīng)注意防止和避免出現(xiàn)以下幾方面的傾向。

1、主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)責(zé)、權(quán)、利不分,防控監(jiān)管體系不健全,在相互轉(zhuǎn)移和調(diào)整利益的過程中滋生腐敗溫床。

2、在規(guī)范扶持多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展中,要依法合規(guī)地維護(hù)大多數(shù)職工的利益。力避打著職工利益的旗號(hào)將權(quán)利和利益向少數(shù)人集中。

3、注重在造血機(jī)能的扶持上加大力度,提升多經(jīng)企業(yè)的自我融資、走向市場和自我發(fā)展的能力。

4、加強(qiáng)管理和依法管理相結(jié)合。多經(jīng)企業(yè)是法人公司,不是電力企業(yè)的職能部門。不能以主業(yè)的辦公會(huì)代替多經(jīng)企業(yè)的股東會(huì)和董事會(huì);更不能以主業(yè)的廠長負(fù)責(zé)制取代多經(jīng)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度。必須實(shí)行主輔分離,依法行政,依法監(jiān)管。

5,建立科學(xué)決策、民主決策、程序決策、風(fēng)險(xiǎn)決策的自我約束機(jī)制,慎重選擇投融資項(xiàng)目,特別是在主業(yè)與多經(jīng)公司間資金融通、擔(dān)保等方面要加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,將投資風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

6、靈活調(diào)整多經(jīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),揚(yáng)長避短,有進(jìn)有退。逐步形成企業(yè)核心競爭力突出,產(chǎn)業(yè)鏈清晰,企業(yè)發(fā)展后勁強(qiáng)的多經(jīng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),電力多經(jīng)企業(yè)是伴隨著我國電力工業(yè)的發(fā)展和成長起來的。它有過十分輝煌的歷史,它也將面臨更加輝煌和更具挑戰(zhàn)性的未來。在多經(jīng)企業(yè)規(guī)范和的發(fā)展的歷程中,出現(xiàn)這樣或那樣的問題不可怕。怕的是在主輔分離的改革過程中,面對困難和問題不敢“亮劍”,不敢以積極的態(tài)度去探索解決困難和問題的途徑和辦法。我們堅(jiān)信,我市區(qū)縣(局)的供電多經(jīng)企業(yè),一定能夠在國家“主輔分離”、多經(jīng)改制的改革浪潮中規(guī)范剝離、規(guī)范管理、永立潮頭、做大做強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)電力多經(jīng)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)和騰飛。

第二篇：規(guī)范發(fā)展基層供電多經(jīng)企業(yè)的思考

隨著國家電力體制改革進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),繼“廠網(wǎng)分開”之后,以“主輔分離”為主要內(nèi)容第二步全國電力體改工作已開始在全國電力系統(tǒng)逐步展開。但從全國來看,這一階段的改革比起第一階段“廠網(wǎng)分開”的改革來講其難度和復(fù)雜性均超過了改革設(shè)計(jì)者們的預(yù)期。相當(dāng)一部分電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè),因種種原因?qū)Α爸鬏o分離”的改革工作持消極、等待和觀望的態(tài)度。即

便是部份在表面上“敷衍”了一下改革的企業(yè),其“主輔分離”工作也僅停留在表面文章上。資(資產(chǎn))分人不分、形(形式)分實(shí)不分、帳分錢不分等人、財(cái)、物交叉關(guān)聯(lián)、“藕斷絲連”的現(xiàn)象仍十分突出。一些電力企業(yè)的負(fù)責(zé)人,也因未能正確的處理好以上問題,而在改革過程中紛紛“落馬”。電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)怎樣順應(yīng)國家電力體制改革對“主輔分離”的要求,分離后的電力多經(jīng)企業(yè)怎樣才能在主業(yè)的支持下,自主經(jīng)營、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、健康展、做大做強(qiáng),這些都是“主輔分離”改革工作和實(shí)踐中我們必須面對和應(yīng)該引起高度重視的重問題。本文擬就“主輔分離”后各供電局和區(qū)縣供電公司如何正確處理主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的關(guān)系,以及多經(jīng)企業(yè)如何規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)等問題做一探析。

一、我市基層供電多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

供電多經(jīng)企業(yè)主要是指由供電企業(yè)主辦、出資或以供電職工持股，依附于供電主業(yè)而生存的企業(yè)。這些企業(yè)與供電企業(yè)之間往往存在市場的依附性、資產(chǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性、服務(wù)產(chǎn)品的單一性以及部分市場的壟斷性。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和競爭市場的不斷發(fā)言特別是電力體制改革的不斷推進(jìn)，供電多經(jīng)企業(yè)的以上特點(diǎn)正在面臨市場開放的競爭性、公開性、公平性、公正性的挑戰(zhàn)。一些電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)如山東魯能集團(tuán)因能與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)參與市場競爭。市目前繼續(xù)推進(jìn)主輔分離工作不得不面臨的緊追問題和改革工作最大的瓶頸。

為了主動(dòng)配合和適應(yīng)我市正在推進(jìn)的主輔分離的改革工作,最近我們專門就縣級(jí)供電多經(jīng)企業(yè)的有關(guān)情況進(jìn)行了一些調(diào)查了解。從我們了解的情況看,目前我市縣級(jí)供電多經(jīng)企業(yè)在發(fā)展和改革過程中存在的主要問題是:

1、企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。從我們最近調(diào)查的幾個(gè)供電企業(yè)來看,所有供電企業(yè)均經(jīng)營有自己的電力建安公司。其中有近三分之二的電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)僅只經(jīng)營電力建安業(yè)務(wù)。而目前電力建安業(yè)務(wù)的取得大多數(shù)仍舊是依附過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期供電壟斷經(jīng)營地位所帶來的。隨著國家電力體制改革的不斷深入,“主輔分離”以及市場競爭機(jī)制力度的不斷加大。過去靠“壟斷地位”帶來的、現(xiàn)在還在維系的部分多經(jīng)業(yè)務(wù)正面社會(huì)上臨越來越多的指責(zé)、競爭和法律、法規(guī)的約束。不少電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)已經(jīng)紛紛步入“慘淡經(jīng)營”的境況。

2、市場觀念淡漠,管理機(jī)制僵化。市場適應(yīng)能力較差。雖然目前有的供電多經(jīng)企業(yè)已開始適應(yīng)并主動(dòng)參與市場競爭,但從縣級(jí)供電多經(jīng)企業(yè)整體來講,還有相當(dāng)多的企業(yè)是在過去幾十年形成的體制和機(jī)制上運(yùn)作?！耙淮髢设F”(大鍋飯、鐵飯碗、鐵交椅)的思想至今還根深蒂固。主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)的管理也大多延續(xù)的是內(nèi)部一國兩制(不同所有制、不同身份的職工)、外部分工及崗位不同(主業(yè)到多經(jīng)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和職工)的人員管理模式,經(jīng)營、計(jì)劃、營銷等很多工作都是主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說了算,企業(yè)“搞好搞不好”自身既無壓力又無內(nèi)在的動(dòng)力。不參與同時(shí)也無法參與市場競爭。市場適應(yīng)能力極差。

3、企業(yè)定位模糊,發(fā)展思路不清,企業(yè)發(fā)展無后勁。從目前我們的多經(jīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)來看,一類是“職工分流安置型”企業(yè),一種是市場競爭性企業(yè)。而目前“職工分流安置型”為主的企業(yè)占全部多經(jīng)企業(yè)總數(shù)的80以上。由于兩類企業(yè)生存和發(fā)展的目標(biāo)不盡相同(前者是以職工安置、分流和穩(wěn)定為主,后者是以企業(yè)資本金所創(chuàng)造的效益為主),因此對不同類型的多經(jīng)企業(yè)應(yīng)有不同類型的管理模式。鑒于長期以來對以上問題的含混和界定不清,固對多經(jīng)企業(yè)的“定位”也無從談起。由此而造成對多經(jīng)企業(yè)的監(jiān)管和相應(yīng)的政策“朝令夕改”時(shí)緊時(shí)松,多經(jīng)企業(yè)的生存和發(fā)展無所適從。

4、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),管理、監(jiān)控不規(guī)范。由于目前的多經(jīng)企業(yè)大多是依附于區(qū)縣(局)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展起來的,且很多是將原供電主業(yè)企業(yè)中的一部分生產(chǎn)職能分離出來成立的多經(jīng)職業(yè)。因而,主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)問業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián),人員交叉,資產(chǎn)和利益在主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間相互調(diào)整和轉(zhuǎn)移的問題特別突出。由于你中有我,我中有你,資產(chǎn)不清,責(zé)權(quán)利不明,故為多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展埋下重大的隱患。許多多經(jīng)企業(yè)成了電網(wǎng)企業(yè)的“小金庫”和財(cái)務(wù)違章行為的“避風(fēng)港”。近年來全國電力系統(tǒng)乃至重慶電力行業(yè)均有部分干部,沒有倒在供電經(jīng)營主業(yè)的崗位上,而是倒在了發(fā)展多經(jīng)企業(yè)以及未能處理好主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)之間“說不清，道不明”的關(guān)系上。這不能不引起我們的高度重視。

5、員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜,待遇參差不齊,職工素質(zhì)較低。目前在多經(jīng)企業(yè)工作的職工構(gòu)成主要有三類:一是八十年代的大集體、集體職工(勞

第三篇：規(guī)范發(fā)展基層供電多經(jīng)企業(yè)的思考

隨著國家電力體制改革進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),繼“廠網(wǎng)分開”之后,以“主輔分離”為主要內(nèi)容第二步全國電力體改工作已開始在全國電力系統(tǒng)逐步展開。但從全國來看,這一階段的改革比起第一階段“廠網(wǎng)分開”的改革來講其難度和復(fù)雜性均超過了改革設(shè)計(jì)者們的預(yù)期。相當(dāng)一部分電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè),因種種原因?qū)Α爸鬏o分離”的改革工作持消極、等待和觀望的態(tài)度。即便是部份在表面上“敷衍”了一下改革的企業(yè),其“主輔分離”工作也僅停留在表面文章上。資(資產(chǎn))分人不分、形(形式)分實(shí)不分、帳分錢不分等人、財(cái)、物交叉關(guān)聯(lián)、“藕斷絲連”的現(xiàn)象仍十分突出。一些電力企業(yè)的負(fù)責(zé)人,也因未能正確的處理好以上問題,而在改革過程中紛紛“落馬”。電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)怎樣順應(yīng)國家電力體制改革對“主輔分離”的要求,分離后的電力多經(jīng)企業(yè)怎樣才能在主業(yè)的支持下,自主經(jīng)營、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、健康展、做大做強(qiáng),這些都是“主輔分離”改革工作和實(shí)踐中我們必須面對和應(yīng)該引起高度重視的重問題。本文擬就“主輔分離”后各供電局和區(qū)縣供電公司如何正確處理主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的關(guān)系,以及多經(jīng)企業(yè)如何規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)等問題做一探析。

一、我市基層供電多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

供電多經(jīng)企業(yè)主要是指由供電企業(yè)主辦、出資或以供電職工持股，依附于供電主業(yè)而生存的企業(yè)。這些企業(yè)與供電企業(yè)之間往往存在市場的依附性、資產(chǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性、服務(wù)產(chǎn)品的單一性以及部分市場的壟斷性。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和競爭市場的不斷發(fā)言特別是電力體制改革的不斷推進(jìn)，供電多經(jīng)企業(yè)的以上特點(diǎn)正在面臨市場開放的競爭性、公開性、公平性、公正性的挑戰(zhàn)。一些電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)如山東魯能集團(tuán)因能與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)參與市場競爭。市目前繼續(xù)推進(jìn)主輔分離工作不得不面臨的緊追問題和改革工作最大的瓶頸。

為了主動(dòng)配合和適應(yīng)我市正在推進(jìn)的主輔分離的改革工作,最近我們專門就縣級(jí)供電多經(jīng)企業(yè)的有關(guān)情況進(jìn)行了一些調(diào)查了解。從我們了解的情況看,目前我市縣級(jí)供電多經(jīng)企業(yè)在發(fā)展和改革過程中存在的主要問題是:

1、企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。從我們最近調(diào)查的幾個(gè)供電企業(yè)來看,所有供電企業(yè)均經(jīng)營有自己的電力建安公司。其中有近三分之二的電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)僅只經(jīng)營電力建安業(yè)務(wù)。而目前電力建安業(yè)務(wù)的取得大多數(shù)仍舊是依附過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期供電壟斷經(jīng)營地位所帶來的。隨著國家電力體制改革的不斷深入,“主輔分離”以及市場競爭機(jī)制力度的不斷加大。過去靠“壟斷地位”帶來的、現(xiàn)在還在維系的部分多經(jīng)業(yè)務(wù)正面社會(huì)上臨越來越多的指責(zé)、競爭和法律、法規(guī)的約束。不少電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)已經(jīng)紛紛步入“慘淡經(jīng)營”的境況。

2、市場觀念淡漠,管理機(jī)制僵化。市場適應(yīng)能力較差。雖然目前有的供電多經(jīng)企業(yè)已開始適應(yīng)并主動(dòng)參與市場競爭,但從縣級(jí)供電多經(jīng)企業(yè)整體來講,還有相當(dāng)多的企業(yè)是在過去幾十年形成的體制和機(jī)制上運(yùn)作?！耙淮髢设F”(大鍋飯、鐵飯碗、鐵交椅)的思想至今還根深蒂固。主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)的管理也大多延續(xù)的是內(nèi)部一國兩制(不同所有制、不同身份的職工)、外部分工及崗位不同(主業(yè)到多經(jīng)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和職工)的人員管理模式,經(jīng)營、計(jì)劃、營銷等很多工作都是主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說了算,企業(yè)“搞好搞不好”自身既無壓力又無內(nèi)在的動(dòng)力。不參與同時(shí)也無法參與市場競爭。市場適應(yīng)能力極差。

3、企業(yè)定位模糊,發(fā)展思路不清,企業(yè)發(fā)展無后勁。從目前我們的多經(jīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)來看,一類是“職工分流安置型”企業(yè),一種是市場競爭性企業(yè)。而目前“職工分流安置型”為主的企業(yè)占全部多經(jīng)企業(yè)總數(shù)的80%以上。由于兩類企業(yè)生存和發(fā)展的目標(biāo)不盡相同(前者是以職工安置、分流和穩(wěn)定為主,后者是以企業(yè)資本金所創(chuàng)造的效益為主),因此對不同類型的多經(jīng)企業(yè)應(yīng)有不同類型的管理模式。鑒于長期以來對以上問題的含混和界定不清,固對多經(jīng)企業(yè)的“定位”也無從談起。由此而造成對多經(jīng)企業(yè)的監(jiān)管和相應(yīng)的政策“朝令夕改”時(shí)緊時(shí)松,多經(jīng)企業(yè)的生存和發(fā)展無所適從。

4、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),管理、監(jiān)控不規(guī)范。由于目前的多經(jīng)企業(yè)大多是依附于區(qū)縣(局)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展起來的,且很多是將原供電主業(yè)企業(yè)中的一部分生產(chǎn)職能分離出來成立的多經(jīng)職業(yè)。因而,主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)問業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián),人員交叉,資產(chǎn)和利益在主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間相互調(diào)整和轉(zhuǎn)移的問題特別突出。由于你中有我,我中有你,資產(chǎn)不清,責(zé)權(quán)利不明,故為多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展埋下重大的隱患。許多多經(jīng)企業(yè)成了電網(wǎng)企業(yè)的“小金庫”和財(cái)務(wù)違章行為的“避風(fēng)港”。近年來全國電力系統(tǒng)乃至重慶電力行業(yè)均有部分干部,沒有倒在供電經(jīng)營主業(yè)的崗位上,而是倒在了發(fā)展多經(jīng)企業(yè)以及未能處理好主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)之間“說不清，道不明”的關(guān)系上。這不能不引起我們的高度重視。

5、員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜,待遇參差不齊,職工素質(zhì)較低。目前在多經(jīng)企業(yè)工作的職工構(gòu)成主要有三類:一是八十年代的大集體、集體職工(勞動(dòng)服務(wù)公司);二是從供電主業(yè)剝離分流、關(guān)系戶調(diào)入以及主業(yè)不便安置的其他職工;三是從社會(huì)上外聘的職工。這部分職工除極個(gè)別作為企業(yè)的骨干人員引進(jìn)而外,大多數(shù)是從事苦、累、臟、險(xiǎn)崗位的工作。以上三類職工從整體上看文化程度普遍偏低,且很多是人到中年,轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和另謀職業(yè)較為困難。同時(shí)由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,在同一企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象和矛盾非常突出。是企業(yè)改革和穩(wěn)定工作的一大隱患。

二、形成基層供電多經(jīng)企業(yè)發(fā)展過程中主要問題的原因分析

客觀地說,供電多經(jīng)企業(yè)自上世紀(jì)八十年代以來,為供電企業(yè)腫發(fā)展、電力職工隊(duì)伍的穩(wěn)定、為企業(yè)和國家增收、創(chuàng)稅,乃至為電力職工福利

這既是順應(yīng)國家電力體制改革的歷史潮流,積極支持供電企業(yè)自身的改革和發(fā)展的需要,同時(shí)也有利于多經(jīng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、健康發(fā)展和快速發(fā)展。這是供電企業(yè)義不容辭的義務(wù)。若是將“主輔分離”改革工作狹隘的理解為“丟卒保車”、“丟包袱”式的改革,則此項(xiàng)改革工作極難達(dá)到企業(yè)職工滿意、主輔企業(yè)“雙贏”的目標(biāo)。

2、從政策上規(guī)范對多經(jīng)企業(yè)的扶持、監(jiān)督和指導(dǎo),有利于多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展。

目前我市的供電多經(jīng)企業(yè)真正能靠自身的努力走向市場的還不多。大多數(shù)還是屬于供電主業(yè)保護(hù)下的、以職工分流安置為主要任務(wù)的多經(jīng)企業(yè)。因此積極的探討對多經(jīng)企業(yè)依法規(guī)范的扶持監(jiān)管政策,有利于我們克服和避免走入“大包大攬就是扶持”、“放任不管就是改革和推向市場”的極端傾向。根據(jù)目前我市區(qū)縣(局)供電多經(jīng)企業(yè)監(jiān)管和運(yùn)作的實(shí)際,我們認(rèn)為,應(yīng)從以下方面規(guī)范主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的相互關(guān)系,并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建和實(shí)施規(guī)范、合法、有效、有限的扶持和監(jiān)管模式。

1)依法合規(guī)的建立起有效的主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)管理六大網(wǎng)絡(luò)。一是組織干部管理網(wǎng)絡(luò)。不管多經(jīng)企業(yè)是以什么樣的資產(chǎn)形式出現(xiàn),只要是主業(yè)開辦或管理的、以主業(yè)職工為主持股的多經(jīng)企業(yè),其主要干部的管理均應(yīng)納入主業(yè)干部監(jiān)督和管理的范疇。對到多經(jīng)公司工作的干部在資歷、學(xué)歷、年齡、待遇和任職年限等方面都要作出明確規(guī)定?？朔驳蕉嘟?jīng)公司工作的干部要么是離退休人員和二線干部,要么是分流人員的傾向。二是資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。除了在多經(jīng)企業(yè)的國有資產(chǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管以外,對于職工集資入股的民營資產(chǎn)的運(yùn)作也要從宏觀上加強(qiáng)對其資產(chǎn)效益和其資本運(yùn)作的監(jiān)管,以體現(xiàn)主業(yè)公司對全體職工及其相關(guān)利益的負(fù)責(zé)。三是黨、群團(tuán)組織管理網(wǎng)絡(luò)。凡屬主業(yè)管理的多經(jīng)公司均應(yīng)參照國有企業(yè)的管理模式立和完善和隸屬于主業(yè)公司的相應(yīng)的黨委、工會(huì)和其它群團(tuán)組織。以解決目前不少多經(jīng)企業(yè)在這方面工作的空缺,以加強(qiáng)改革時(shí)期職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和企業(yè)精神文明的建設(shè)工作。四是安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。目前絕大多數(shù)的多經(jīng)公司都是從事與主業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的供電業(yè)擴(kuò)或建安工程施工,其安全生產(chǎn)管理工作好壞直接關(guān)系到系統(tǒng)的安全和供電企業(yè)的形象。有的主業(yè)公司,害怕多經(jīng)公司的安全生產(chǎn)影響自己的考核指標(biāo),往往對其安全生產(chǎn)工作聽之任之。由此形成安全生產(chǎn)的“盲點(diǎn)和空白”。將多經(jīng)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入主業(yè)公司安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),是目前一項(xiàng)十分緊迫的工作。五是企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理網(wǎng)絡(luò)。將多經(jīng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計(jì)報(bào)表納入主業(yè)公司報(bào)表體系,有利于主業(yè)公司關(guān)心和了解多經(jīng)公司的運(yùn)作情況,也有利于主業(yè)公司做大做強(qiáng)。六是企業(yè)監(jiān)控考核網(wǎng)絡(luò)。在多經(jīng)公司建立以經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制和年薪制為主要內(nèi)容的考核體系,有利于調(diào)動(dòng)多經(jīng)公司干部和職工的積極性。有利于讓一批真正能通過自身努力、帶領(lǐng)職工勇闖市場,實(shí)現(xiàn)資本效益大幅增長的“能人”(經(jīng)營者或突出貢獻(xiàn)的職工)先富起來。

2)從組織上落實(shí)對多經(jīng)企業(yè)的管理工作。要把對多經(jīng)企業(yè)的管理工作看作是供電企業(yè)整體工作的一部分。因此,在主業(yè)公司一定要有分管或聯(lián)系多經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo),在主業(yè)職能部門及其職能的設(shè)置中要有聯(lián)系多經(jīng)工作的部門或人員(專兼職均可)。做到在企業(yè)整體工作的計(jì)劃、實(shí)施、布置和檢查中,要給予多經(jīng)工作足夠的地位、空間和足夠的重視。將多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展列入企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

3)正確劃分政策性扶持業(yè)務(wù)和市場性競爭業(yè)務(wù)。規(guī)范和加大政策性業(yè)務(wù)的扶持力度,鼓勵(lì)多經(jīng)企業(yè)參與市場競爭,并逐年增加市場性競爭業(yè)務(wù)份額的考核力度。我市區(qū)縣(局)供電多經(jīng)企業(yè)主要是“分流安置型”企業(yè)和“市場競爭型”企業(yè)。而目前“分流安置型”企業(yè)約占總量的80%以上,這類企業(yè)員工大都是供電主業(yè)分流人員。這些人員人均工資成本較高,多經(jīng)業(yè)務(wù)能力有限,不少多經(jīng)企業(yè)感到用這些員工“質(zhì)次價(jià)高”,難于管理。根本無法參與市場競爭,不如用“臨工”。鑒于目前電力企業(yè)職工對改革的認(rèn)識(shí)和心理承受力,我們還不能一步將這些員工推向市場。為此,我們對多經(jīng)企業(yè)中“分流安置型”企業(yè)和“市場競爭型”企業(yè)應(yīng)該采取不同的政策。原則上對“分流安置型”企業(yè)應(yīng)在主業(yè)職能范圍和一定的時(shí)期以內(nèi)依法合規(guī)的給與應(yīng)有的扶持和幫助。為了給多經(jīng)企業(yè)逐步走向市場增加自身的“造血功能”,這種政策性的扶持和幫助不能無原則、無限期、無條件。應(yīng)該視多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展后勁以及主業(yè)改制、改革工作力度的不斷加大,逐年減少主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)的政策性扶持和“劃撥”業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)多經(jīng)企業(yè)主動(dòng)參與市場競爭,并根據(jù)多經(jīng)公司從市場上獲取利潤的多少,制定相對應(yīng)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策。使多經(jīng)公司的競爭性業(yè)務(wù)比重逐年上升。

4)規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為,在關(guān)聯(lián)性交易中逐步加大市場競爭的因素。現(xiàn)階段在主業(yè)對多經(jīng)公司的政策性扶持業(yè)務(wù)交往的過程中,關(guān)聯(lián)交易的行為難以避免。但規(guī)范交易行為是能夠做到的。若在工程招標(biāo)、工程結(jié)算、工程委托、用戶業(yè)擴(kuò)工程施工、相互間資金籌措、擔(dān)保等許多方面都應(yīng)該依法合規(guī)的進(jìn)行。不要把多經(jīng)公司的資產(chǎn)和錢物簡單的看作是主業(yè)公司的“小金庫”任進(jìn)任出;也不要把主業(yè)的國有資產(chǎn)看成是多經(jīng)公司可以隨意調(diào)遣吃拿的“唐僧肉”。這既是國家法律法規(guī)的要求,也是對我們的領(lǐng)導(dǎo)、干部和職工的關(guān)心和愛護(hù)。要做到關(guān)聯(lián)交易行為的規(guī)范,首先要從制度建設(shè)、人員交叉、資金往來等機(jī)制建設(shè)的多方面入手。一是在主業(yè)公司要建立起多經(jīng)企業(yè)規(guī)范管理的制度和相應(yīng)的各項(xiàng)工作的監(jiān)督機(jī)制,以制度規(guī)范企業(yè)間的關(guān)系和相關(guān)人員的行為;二是除個(gè)別經(jīng)主業(yè)公司批準(zhǔn)到多經(jīng)公司兼職的多經(jīng)公司的主要領(lǐng)導(dǎo)人員外,原則上主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和從事經(jīng)營業(yè)務(wù)職能部門的管理人員都不能在多經(jīng)公司兼職。主業(yè)人員到多經(jīng)公司大量兼職是目前多經(jīng)公司難以規(guī)范運(yùn)作的一個(gè)重要的原因。三是加強(qiáng)對主業(yè)與多經(jīng)公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)資金交往的監(jiān)督力度。通過企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)以及設(shè)置并通過行政重大事項(xiàng)審議批準(zhǔn)程序等辦法,建立起規(guī)范的相互關(guān)系,確保關(guān)聯(lián)交易行為的規(guī)范合法。

&nb

sp;

3、構(gòu)建主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)和諧發(fā)展、互利雙贏的發(fā)展平臺(tái),將多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展列入企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。電力多經(jīng)企業(yè)從目前來看,絕大多數(shù)均是從事的原從供電企業(yè)分離出來的部分職能和工作。鑒于當(dāng)前電力多經(jīng)企業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及從業(yè)人員的特殊性,將電網(wǎng)企業(yè)與多經(jīng)企業(yè)截然分開,一刀兩斷是不現(xiàn)實(shí)的。因此,我們認(rèn)為在當(dāng)前情況下,將多經(jīng)企業(yè)看成是電力企業(yè)整體的一部分,實(shí)行規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌管理、人財(cái)物資產(chǎn)規(guī)范分離、企業(yè)自主經(jīng)營的管理模式,有利于主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間的相互促進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作和同步協(xié)調(diào)發(fā)展;同時(shí)也有利于電力職工隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。做到在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略-中有多經(jīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,在企業(yè)工作的計(jì)劃和總結(jié)中有多經(jīng)企業(yè)的指標(biāo)和篇幅。構(gòu)建主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利雙贏的發(fā)展平臺(tái)。

4、建立以資產(chǎn)為紐帶的多經(jīng)企業(yè)集團(tuán),逐步提升優(yōu)化配置資源的范圍和層次,走規(guī)?；?、集團(tuán)化、集約化發(fā)展的道路。

不少區(qū)縣供電多經(jīng)企業(yè)目前還處于量多、規(guī)模小、競爭實(shí)力弱的多經(jīng)發(fā)展的初始階段。雖“船小好掉頭”,但無法克服當(dāng)前多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的“融資難”的問題。將目前眾多的多經(jīng)企業(yè)依法合規(guī)地進(jìn)行資產(chǎn)重組和歸并,組建多經(jīng)企業(yè)集團(tuán)或以一個(gè)多經(jīng)企業(yè)為核心的,構(gòu)建以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶的母子公司的企業(yè)組織體系。

這樣做有利于加強(qiáng)主業(yè)對多經(jīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范的管理和指導(dǎo);有利于多經(jīng)企業(yè)的人、財(cái)、物資源的合理配置和有效利用;有利于個(gè)多經(jīng)企業(yè)問取長補(bǔ)短、互利互惠、相互促進(jìn),構(gòu)建快速、自我發(fā)展的融資平臺(tái);有利于打破企業(yè)內(nèi)部、外部、行業(yè)、和區(qū)縣的界限,內(nèi)引外聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、盡快的將多經(jīng)企業(yè)做大做強(qiáng),走向市場。

5、從用人機(jī)制改革入手,建立起適應(yīng)市場競爭的內(nèi)部管理和運(yùn)營機(jī)制。

員工的管理是目前多經(jīng)企業(yè)管理和發(fā)展所面臨的最大的問題。這個(gè)問題若不能突破,多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展將無從談起。解決多經(jīng)企業(yè)用人機(jī)制的問題,應(yīng)注意并做好以下工作:一是加大供電主業(yè)在用人機(jī)制改革方面的工作力度,為多經(jīng)企業(yè)用人機(jī)制及三項(xiàng)制度的改革營造一個(gè)好的氛圍;二是加大對分流人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作的力度,讓有事業(yè)心、責(zé)任感和進(jìn)取心的員工盡快完成第二次創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的“磨合”,盡快適應(yīng)多經(jīng)企業(yè)新的工作崗位;三是在多經(jīng)企業(yè)逐步加大競爭上崗和工效掛鉤改革工作的力度,盡快讓“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則與經(jīng)營團(tuán)隊(duì)及個(gè)人的貢獻(xiàn)和收入掛鉤的原則,在員工分配制度改革方面顯現(xiàn);四是選好企業(yè)經(jīng)營者和管理者。鑒于多經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須既熟悉多經(jīng)業(yè)務(wù)技術(shù)又熟悉市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的特殊性,因此多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營者即可在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)選派也可向社會(huì)公開招聘。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)打破職工原有的“身份”界限,讓能者進(jìn)入企業(yè)的高薪、高管崗位。鑒于我國現(xiàn)行的勞動(dòng)保險(xiǎn)保護(hù)政策的規(guī)定,除特殊情況外,在多經(jīng)企業(yè)盡量不用和少用離退休人員,以減少或避免多經(jīng)企業(yè)在用人方面的風(fēng)險(xiǎn);五是在一定時(shí)期內(nèi),對多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部不同“身份”、不同工種的員工實(shí)行內(nèi)部相對分離、模擬法人管理,在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行“老人老政策、新人新政策”,盡量不“混崗”的過渡措施,以盡量避免或減少“同工不同酬”問題給企業(yè)帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。隨著改革力度和職工心理承受能力的不斷加強(qiáng),應(yīng)配合企業(yè)勞動(dòng)用工合同(集體合同和個(gè)人上崗合同)的簽訂,在一定時(shí)期內(nèi)逐步縮小并徹底解決企業(yè)內(nèi)部各類人員因“身份”帶來的“同工不同酬”的歷史問題。在多經(jīng)企業(yè)真正形成企業(yè)依法用工,職工按勞(崗、貢獻(xiàn))取酬的用人機(jī)制。

6、合理設(shè)置企業(yè)股本,讓多經(jīng)企業(yè)與電力職工“連股連心”。實(shí)行“主輔分離”改革以后,國有控股或持股的多經(jīng)企業(yè)將隨著主輔分離、多經(jīng)改制工作的開展而越來越少。從目前情況看f電力職工持股多經(jīng)企業(yè)已是當(dāng)前電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)展和改制的一個(gè)趨勢。電力職工直接持股或間接持股的多經(jīng)企業(yè)已占非國有多經(jīng)企業(yè)總數(shù)的90%以上。從近幾年的實(shí)踐來看,要做到電力職工關(guān)心多經(jīng)企業(yè)發(fā)展并與多經(jīng)企業(yè)“連股連心飛我們應(yīng)注意做好以下工作:一是股本金的募集要體現(xiàn)公開、公平、公正。即領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的持股多少普通職工的持股多少都需進(jìn)行公示。股本的設(shè)置、募股的程序、最后的結(jié)果都要公開、公平和公正。避免將效益好的公司的股本由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員掌握和控制,打著為取工謀利的旗號(hào)為少數(shù)人賺錢。讓大多數(shù)職工相信并真正的感到,為多經(jīng)企業(yè)做好工作就是為全體職工共謀福利。二是股本金設(shè)置的量應(yīng)科學(xué)適當(dāng)。多經(jīng)企業(yè)參與市場競爭是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的。其股本金設(shè)置的數(shù)量過大易使職工的錢承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn),數(shù)量過小不利于企業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展和吸引職工對企業(yè)發(fā)展的關(guān)注度。因此,以適當(dāng)?shù)墓杀窘鸷洼^小的風(fēng)險(xiǎn),讓企業(yè)自身逐步積累和穩(wěn)步擴(kuò)張,是區(qū)縣(局)多經(jīng)企業(yè)起步的初始階段必須把握的重要環(huán)節(jié)。三是注意適當(dāng)培育和提升企業(yè)自身的融資能力。職工的股本金雖然是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),但從實(shí)際情況看電力職工對入股企業(yè)的分紅期望值是很高的。股本若是沒有一定數(shù)量和一定比例(一般都希望高于存款利息)的回報(bào),多經(jīng)企業(yè)和其相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都很難向職工們辦交代。為此,在融資渠道的選擇上適當(dāng)控制入股數(shù)量,-適當(dāng)增加金融企業(yè)的貸款,能有效地降低多經(jīng)企業(yè)的融資成本。

四、多經(jīng)企業(yè)發(fā)展中值得注意的幾個(gè)問題

電力多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范管理,這既是多經(jīng)企業(yè)主管單位的事情,也是多經(jīng)企業(yè)自身能否生存、發(fā)展、做大、做強(qiáng)的重要命題。對多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范管理必然要經(jīng)歷一個(gè)歷史的發(fā)展過程。在這個(gè)過程中,有的企業(yè)順應(yīng)改革、順應(yīng)市場,主動(dòng)迎接挑戰(zhàn),企業(yè)越做越強(qiáng)。也有的電力企業(yè)在這場改革中左躲右閃,抵制、拖延,使得多經(jīng)企業(yè)困難重重,舉步維艱。甚至一些負(fù)責(zé)人因多經(jīng)企業(yè)的管理混亂問題紛紛”落馬“。為使多經(jīng)企業(yè)健康發(fā)展,除做好以上工作外,在“主輔分離”規(guī)范發(fā)展多經(jīng)企業(yè)方面,我們還應(yīng)注意防止和避免出

現(xiàn)以下幾方面的傾向。

1、主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)責(zé)、權(quán)、利不分,防控監(jiān)管體系不健全,在相互轉(zhuǎn)移和調(diào)整利益的過程中滋生腐敗溫床。

2、在規(guī)范扶持多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展中,要依法合規(guī)地維護(hù)大多數(shù)職工的利益。力避打著職工利益的旗號(hào)將權(quán)利和利益向少數(shù)人集中。

3、注重在”造血機(jī)能“的扶持上加大力度,提升多經(jīng)企業(yè)的自我融資、走向市場和自我發(fā)展的能力。

4、加強(qiáng)管理和依法管理相結(jié)合。多經(jīng)企業(yè)是法人公司,不是電力企業(yè)的職能部門。不能以主業(yè)的辦公會(huì)代替多經(jīng)企業(yè)的股東會(huì)和董事會(huì);更不能以主業(yè)的廠長負(fù)責(zé)制取代多經(jīng)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度。必須實(shí)行”主輔分離“,依法行政,依法監(jiān)管。

5,建立科學(xué)決策、民主決策、程序決策、風(fēng)險(xiǎn)決策的自我約束機(jī)制,慎重選擇投融資項(xiàng)目,特別是在主業(yè)與多經(jīng)公司間資金融通、擔(dān)保等方面要加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,將投資風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

6、靈活調(diào)整多經(jīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),揚(yáng)長避短,有進(jìn)有退。逐步形成企業(yè)核心競爭力突出,產(chǎn)業(yè)鏈清晰,企業(yè)發(fā)展后勁強(qiáng)的多經(jīng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),電力多經(jīng)企業(yè)是伴隨著我國電力工業(yè)的發(fā)展和成長起來的。它有過十分輝煌的歷史,它也將面臨更加輝煌和更具挑戰(zhàn)性的未來。在多經(jīng)企業(yè)規(guī)范和的發(fā)展的歷程中,出現(xiàn)這樣或那樣的問題不可怕。怕的是在”主輔分離"的改革過程中,面對困難和問題不敢“亮劍”,不敢以積極的態(tài)度去探索解決困難和問題的途徑和辦法。我們堅(jiān)信,我市區(qū)縣(局)的供電多經(jīng)企業(yè),一定能夠在國家“主輔分離”、多經(jīng)改制的改革浪潮中規(guī)范剝離、規(guī)范管理、永立潮頭、做大做強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)電力多經(jīng)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)和騰飛。

第四篇：電力多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃

電力多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃

一、電力多經(jīng)企業(yè)的定位

電力多經(jīng)企業(yè)是特定歷史時(shí)期、特殊環(huán)境下的產(chǎn)物，其歷史功能與自身定位也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。

開始階段，大多以安置員工、提供額外福利為特點(diǎn)，主要功能集中在安置老弱病殘職工、困難職工家屬，逢年過節(jié)為職工提供一些額外福利等等，同時(shí)也進(jìn)行一些簡單的經(jīng)營性、服務(wù)性活動(dòng)，在這一階段創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益并不是多經(jīng)企業(yè)的主要目的。

現(xiàn)階段，雖然公司型的企業(yè)已成立，但是多經(jīng)企業(yè)在日常經(jīng)營管理上，業(yè)務(wù)對于主業(yè)具有很強(qiáng)的依附性，相應(yīng)的也缺乏自主經(jīng)營管理的能力與實(shí)力。可以說，從一定程度上講，現(xiàn)階段的電力多經(jīng)企業(yè)形式上是公司制的企業(yè)，但卻并沒有具備“獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧”現(xiàn)代法人特征，缺乏市場化的運(yùn)作與管理能力。

隨著外部政策與市場環(huán)境的變化，電力多經(jīng)企業(yè)必須重新思考自身的定位問題。一方面，安置、福利決不是多經(jīng)企業(yè)的存在理由，追求效益與發(fā)展才是企業(yè)存在與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面，又必須處理好與主業(yè)之間的關(guān)系：多經(jīng)的發(fā)展需要依靠主業(yè)，但決不能變成依賴主業(yè)，不敢闖市場，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。在強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的今天，應(yīng)擯棄“依賴主業(yè)，依附主業(yè)”為唯一導(dǎo)向的觀念，要勇于走向市場、開拓市場，將自身定位于真正的、獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，只有這樣才能真正走上良性發(fā)展的道路。

二、當(dāng)前多經(jīng)企業(yè)存在的問題

1、多經(jīng)企業(yè)的市場化生存能力薄弱

規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)階段多經(jīng)的業(yè)務(wù)定位是與主業(yè)密切相關(guān)的領(lǐng)域，例如，電力工程、電力物資、主業(yè)的物業(yè)服務(wù)等。多經(jīng)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求方基本上就是對應(yīng)的電力主業(yè)機(jī)構(gòu)，市場化程度不高，從而導(dǎo)致電力輔業(yè)人員的市場化意識(shí)、市場化能力不足。此外，由于電力系統(tǒng)的特殊性，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的收益水平非常豐厚，導(dǎo)致電力多經(jīng)企業(yè)沒有開拓社會(huì)業(yè)務(wù)的壓力和動(dòng)力。

2、市場觀念淡漠，企業(yè)定位模糊，發(fā)展思路不清

多經(jīng)企業(yè)不主動(dòng)參與市場競爭，企業(yè)管理模式造成自身既無壓力又無內(nèi)在的動(dòng)力，市場適應(yīng)能力極差。沒有企業(yè)規(guī)劃，對于自身發(fā)展方向不清楚。

3、員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜，待遇參差不齊，職工素質(zhì)較低

目前在多經(jīng)企業(yè)工作的職工構(gòu)成主要有三類：一是八十年代的大集體職工，二是經(jīng)營管理人員基本上都是來自于主業(yè)機(jī)構(gòu)，來自于主業(yè)的這些人員，雖然擔(dān)負(fù)了多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營管理的責(zé)任，但他們大多數(shù)更習(xí)慣把從事的工作當(dāng)成一件主業(yè)衍生的任務(wù)，而不是一個(gè)獨(dú)立企業(yè)來考慮。更何況，對他們的考核往往還是參考主業(yè)同級(jí)別人員的標(biāo)準(zhǔn)，而不是與企業(yè)的經(jīng)營狀況緊密聯(lián)系起來，三是從社會(huì)上外聘的職工，這部分職工除極個(gè)別作為企業(yè)的骨干人員引進(jìn)而外，大多數(shù)是從事苦、累、臟、險(xiǎn)崗位的工作。以上三類職工從整體上看文化程度普遍偏低，同時(shí)由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在同一企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象和矛盾非常突出，是企業(yè)改革和穩(wěn)定工作的一大隱患。

三、電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)展方向

減少對主業(yè)的依附與從屬，作為獨(dú)立的法人實(shí)體直接參與市場競爭，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以市場導(dǎo)向?yàn)楹诵?，科學(xué)管理，充分調(diào)動(dòng)員工的積極和主動(dòng)性、建立優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)和約束機(jī)制；加強(qiáng)市場觀念，增強(qiáng)競爭意識(shí)，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，培育經(jīng)營管理能手、技術(shù)骨干；同時(shí)著力打造產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模，積極培育提高市場核心競爭力，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)多渠道發(fā)展。

四、多經(jīng)企業(yè)走向市場的措施

1、拓展市場領(lǐng)域，借力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

單純依靠電力主業(yè)的傳統(tǒng)內(nèi)部市場，電力多經(jīng)企業(yè)的市場增長必然受到影響，多種經(jīng)營企業(yè)必須認(rèn)真思考和探索電力行業(yè)外的市場拓展。如可以利用電力施工的人力、設(shè)備和技術(shù)去開發(fā)外地電力施工市場；電力安裝企業(yè)完全可以考慮從事非電力行業(yè)的設(shè)備安裝；可以組建電力設(shè)備制造廠，利用電力制造的產(chǎn)品打開外部電力設(shè)備市場。

在電力多種經(jīng)營企業(yè)市場拓展的過程中，必須對目標(biāo)市場進(jìn)行深入的分析和研究，針對目標(biāo)市場的特點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品和提供相應(yīng)的服務(wù)，特別要注意目標(biāo)市場的各種法律、政策、安全以及技術(shù)方面的信息。另外，電力多種經(jīng)營企業(yè)的市場拓展宜選擇自己熟悉的領(lǐng)域和擁有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域。

多經(jīng)企業(yè)要把發(fā)展的重心放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，適當(dāng)借助主業(yè)的力量，提高自身的經(jīng)營和管理水平，利用主業(yè)提供的業(yè)務(wù)支持，迅速尋求擴(kuò)大市場的辦法，保證企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)盡可能尋求與外部合作的機(jī)會(huì)，借助外部企業(yè)的先進(jìn)管理辦法以及廣泛的業(yè)務(wù)渠道，擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)聯(lián)系，為企業(yè)的規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外，要明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，做好發(fā)展規(guī)劃，合理管理好企業(yè)的資源，制訂一定的實(shí)施計(jì)劃，爭取集中優(yōu)勢，使多經(jīng)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快走上市場正軌。

2、合作發(fā)展，打造牢固的產(chǎn)業(yè)鏈

分析企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，挖掘與之相扣的產(chǎn)業(yè)，鎖定目標(biāo)客戶，為之提供較為完善的服務(wù)，從而擴(kuò)大合作范圍，打造多種業(yè)務(wù)合作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

多經(jīng)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)規(guī)模的多種經(jīng)營，就必須改變過去的傳統(tǒng)觀念，積極與外部相關(guān)企業(yè)合作，建立聯(lián)盟關(guān)系，借助外部力量推動(dòng)企業(yè)的規(guī)?；瘓F(tuán)經(jīng)營。

3、解決好多經(jīng)企業(yè)的用人機(jī)制問題

建立經(jīng)營者壓力與動(dòng)力并存的風(fēng)險(xiǎn)抵壓金制度，目標(biāo)考核制度，科學(xué)的經(jīng)營指標(biāo)考核體系等等，進(jìn)行量化目標(biāo)，嚴(yán)格考核。在規(guī)定期限完成者予以獎(jiǎng)勵(lì)，不達(dá)者，扣罰，直至解聘。制定嚴(yán)密有序的多經(jīng)企業(yè)人才規(guī)劃和職工教育計(jì)劃，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)職工教育和培訓(xùn)工作，按照企業(yè)實(shí)際需要和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)企業(yè)各類人員的培訓(xùn)教育工作，定期組織人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)。，建立起職工能在勤奮工作中獲得應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬、自我價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的管理機(jī)制，堅(jiān)持 多勞多得，不勞不得的分配原則，打破平均主義和論資排輩思想，全心全意依靠廣大職工辦企業(yè)，群策群力，不遺余力。

4、培育客戶至上，服務(wù)制勝的企業(yè)價(jià)值觀

多經(jīng)企業(yè)主要是安裝服務(wù)性行業(yè)，要樹立以客戶為中心的企業(yè)理念，把最大限度滿足客戶需求，千方百計(jì)為客戶提供高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)作為企業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

第五篇：關(guān)于鐵路多經(jīng)系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的思考

關(guān)于鐵路多經(jīng)系統(tǒng)基層黨組織

建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的思考

武東分公司

胡兵

中國共產(chǎn)黨《黨章》明確規(guī)定:“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！被鶎狱h組織不僅是黨團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、貫徹路線方針政策的重要端口,還是黨掌握民意、摸清民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。因此,堅(jiān)強(qiáng)而有戰(zhàn)斗力的基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件,是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ),沒有廣大基層組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮,全黨的戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱?；鶎狱h組織的重要地位和作用,決定了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)將成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、永葆黨的生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)。隨著鐵路多經(jīng)系統(tǒng)重大改革，加強(qiáng)和改進(jìn)實(shí)行運(yùn)代業(yè)務(wù)主輔一體化經(jīng)營后黨建和思想政治工作是企業(yè)黨組織面臨的重大課題。2009年一體化經(jīng)營的順利實(shí)施后，武東分公司黨總支在公司黨委的大力支持下，積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“經(jīng)營創(chuàng)效”為抓手，以爭創(chuàng)“四強(qiáng)四優(yōu)”為重點(diǎn)，為分公司經(jīng)營目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保證，分公司安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，職工收入穩(wěn)步增長，各項(xiàng)工作有了突破的進(jìn)展。

一、抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)班子建設(shè),提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們深刻認(rèn)識(shí)到，鐵路多經(jīng)企業(yè)必須始終把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為黨組織的龍頭工程來抓，努力打造團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)集體。在日常工作實(shí)踐中，我們要以提高領(lǐng)導(dǎo)班子“分析駕馭工作的能力、指導(dǎo)下屬工作的能力、協(xié)調(diào)下屬提高效率的能力、矯正下屬行為的能力”的“四個(gè)能力”建設(shè)為目標(biāo)，努力營造學(xué)習(xí)氛圍、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。近年來，武東分公司黨總支把中心組學(xué)習(xí)有選擇地?cái)U(kuò)大到中層干部，事先列定學(xué)習(xí)主題，深入開展專題研討，研究解決影響企業(yè)發(fā)展的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持每月定期對上月工作實(shí)施講評(píng)，同時(shí)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中的案例，共同研究，探求辦法，較好體現(xiàn)了學(xué)以致用原則。

分公司黨總支深刻認(rèn)識(shí)到，團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力、出戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)班子是否團(tuán)結(jié)對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。堅(jiān)持在領(lǐng)導(dǎo)班子中大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)和諧的理念，著力在班子成員中營造相互尊重、相互支持、相互批評(píng)的氛圍。在團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，班子中只講干事、成事，班子成員各司其職，分工負(fù)責(zé)，分公司領(lǐng)導(dǎo)班子逐漸成為團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面，再由面到點(diǎn)的重要樞紐。同時(shí)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中要堅(jiān)持以人為本,把注重人的發(fā)展和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)作為我們基層黨組織建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,全面提升基層黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

二、突出關(guān)鍵，加強(qiáng)決策力、執(zhí)行力的健全和完善。決策是企業(yè)永續(xù)發(fā)展的前提。我們體會(huì)到，加強(qiáng)改制企業(yè)黨組織的建設(shè)，落實(shí)主輔一體化經(jīng)營方式，必須把健全科學(xué)決策機(jī)制作為重要內(nèi)容，以科學(xué)高效決策來體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，為此重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作。一是組織上保證，既可以使黨組織通過參加經(jīng)營創(chuàng)效表達(dá)對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題決策的意見，貫徹落實(shí)黨委決定，又能真正了解和把握企業(yè)的經(jīng)營狀況，確保黨組織對生產(chǎn)經(jīng)營決策的參與和監(jiān)督。二是發(fā)揮好職代會(huì)作用。分公司嚴(yán)格按照公司有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行職工代表制度，確保職工代表行使參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和對自身利益的維護(hù)權(quán)。同時(shí)，我們堅(jiān)持職工代表大會(huì)、職工代表民主議事會(huì)、職工代表聯(lián)席會(huì)等多種公開形式，還積極探索邀請職工代表參加武東分公司生產(chǎn)經(jīng)營工作會(huì)，不斷提高民主參與、民主監(jiān)督的質(zhì)量。三是狠抓民主集中制的落實(shí)。狠抓“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即抓經(jīng)營、抓制度、抓落實(shí)、抓班子。充分運(yùn)用黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則、“三重一大”集體討論決策的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持按規(guī)定程序召開決策會(huì)議，科學(xué)決策重大事項(xiàng)，使分公司始終沿著正確的軌道向前發(fā)展。

三、落實(shí)基層黨組織的管理制度，制定完善考核管理辦法。基層黨組織的各項(xiàng)工作必須有一套健全完善的制度來規(guī)范。因此,不斷完善制度建設(shè)是保證黨建工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、形成良性循環(huán)、促進(jìn)基層黨組織建設(shè)邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵。基層黨組織通過健全“黨員組織生活”、“黨員民主評(píng)議 ”、“黨內(nèi)監(jiān)督”、“入黨積極分子教育培養(yǎng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨內(nèi)考評(píng)”等制度，有效結(jié)合“經(jīng)營創(chuàng)效”、“三保一促”、“四強(qiáng)四優(yōu)”、“塑形工程”活動(dòng)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定完善考核管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織的活動(dòng),并根據(jù)經(jīng)營發(fā)展和政治任務(wù)的要求,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)組織制度,通過在思想上抓認(rèn)識(shí)、組織上抓落實(shí)、措施上抓重點(diǎn)、方法上抓結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)上重效果,使基層黨組織的目標(biāo)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化,充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

抓好基層黨組織生活制度的落實(shí)十分重要。要重點(diǎn)克服三種現(xiàn)象,即:克服組織生活空對空的現(xiàn)象;克服組織生活會(huì)研究其他事務(wù)的雜亂現(xiàn)象;克服組織生活中的“走過場”現(xiàn)象。要嚴(yán)格按照制度對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨員義務(wù)和職責(zé)情況、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策情況以及廉潔從政情況實(shí)行監(jiān)督。不僅黨總支要定期對所屬黨支部進(jìn)行嚴(yán)格的考核檢查，基層黨組織也要主動(dòng)、隨時(shí)準(zhǔn)備好接受黨內(nèi)同志以及黨外群眾的監(jiān)督。

四、以人為本,全面強(qiáng)化基層黨員干部的教育管理

黨員是黨的基本細(xì)胞和黨的行為主體。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們?nèi)绻蝗婕訌?qiáng)對黨員的教育管理,黨內(nèi)生活將不可能正常開展,黨員的權(quán)利和義務(wù)也不可能得到保障,上級(jí)組織部署的任務(wù)、確定的目標(biāo)難以得到有效落實(shí),更不用說黨組織的健康發(fā)展了。因此,在日常工作中,我們應(yīng)該堅(jiān)持“黨要管黨,從嚴(yán)治黨”的方針,用黨章以及各類黨內(nèi)的各項(xiàng)制度嚴(yán)格規(guī)范黨員行為,從思想教育、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等方面入手,強(qiáng)化對黨員的教育管理。

一要堅(jiān)持抓理論教育。組織黨員學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨史，引導(dǎo)基層黨員樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀,做到真正同黨中央保持一致。要將自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)心得等形式有機(jī)結(jié)合起來,將政治理論的學(xué)習(xí)與法律法規(guī)知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來。

二要堅(jiān)持抓作風(fēng)建設(shè)。要按照胡濤錦同志在黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)中提出的“六條具體要求及“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求,督促基層黨員認(rèn)真履行共產(chǎn)黨員的權(quán)利和義務(wù),引導(dǎo)黨員積極樹立社會(huì)主義榮辱觀和新風(fēng)尚。同時(shí),要結(jié)合單位實(shí)際和工作實(shí)際,對全體黨員進(jìn)行必要的黨紀(jì)、黨風(fēng)、黨性教育,糾正錯(cuò)誤傾向,端正思想作風(fēng)、工作作風(fēng),樹立良好的共產(chǎn)黨員形象。

三要堅(jiān)持抓廉政建設(shè)。黨的十七大報(bào)告將以往的“反腐倡廉工作”改為現(xiàn)在的“反腐倡廉建設(shè)”,并以“黨與腐敗水火不相容”來表述黨中央反腐倡廉的決心。這意味著黨中央對反腐倡廉工作的要求提升了,意味著基層黨組織、黨員干部對反腐倡廉的認(rèn)識(shí)要提高、境界要升華、行動(dòng)須落實(shí)。加強(qiáng)基層黨建工作,就必須堅(jiān)持開展繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的教育,堅(jiān)決反對拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義,教育黨員干部自重、自省、自警、自勵(lì),堅(jiān)持抵制各種腐朽思想的侵蝕,構(gòu)筑防腐拒變的思想長城。與此同時(shí),我們還應(yīng)堅(jiān)持用反腐倡廉宣傳教育,使大家吸取教訓(xùn),防患于未然,永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。

五、勇于創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)基層黨組織建設(shè)的新局面。思維支配行動(dòng)。思維的創(chuàng)新來源于觀念的更新。因此,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)就要緊跟時(shí)代潮流,不斷拓展思路,密切聯(lián)系實(shí)際,就要糾正“偏離工作抓黨建”、“就黨建抓黨建”等錯(cuò)誤思想,牢固樹立科學(xué)發(fā)展的思想,緊密結(jié)合本單位工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和黨員干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,找準(zhǔn)突破口,積極探索與創(chuàng)新。

基層黨組織在開展活動(dòng)時(shí),既要體現(xiàn)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的要求,又要達(dá)到生動(dòng)活潑和充滿時(shí)代內(nèi)涵的要求。因此,要在管理上突出科學(xué)性、方式上突出多樣性、內(nèi)容上突出實(shí)效性,通過創(chuàng)新活動(dòng)方式、內(nèi)容和載體,最大限度地激發(fā)黨員接受管理教育的自覺性。要改變長期以來基層黨組織工作中的自我體系、自我封閉、上下不溝通、橫向不聯(lián)系的陳舊方式,做到積極交流、相互學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同提高;在工作手段上,要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用到基層黨組織中來,增強(qiáng)基層黨建工作的超前性、科學(xué)性,逐步走出一條具有現(xiàn)代科學(xué)管理思想和管理方式,生動(dòng)活潑的基層黨組織工作新路子。

總之,基層黨組織建設(shè)直接關(guān)系到新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)這一偉大的系統(tǒng)工程,直接關(guān)系到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成果和踐行科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。因此,我們必須站在新的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性,從健全組織、提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理等方面扎實(shí)抓好這項(xiàng)工作,為充分發(fā)揮黨組織為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的積極作用,為構(gòu)建和諧企業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(本篇征文獲公司二等獎(jiǎng))