第一篇：副省長楊志明在全省國有企業(yè)改革發(fā)展工作會議上的講話

副省長楊志明在全省國有企業(yè)改革發(fā)展工作

會議上的講話

同志們：

新一輪國企改革正由中小企業(yè)退出國有經(jīng)濟(jì)向大企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的制度創(chuàng)新發(fā)展。我省國企改革正處于攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段。按照省委、省政府“改革抓企業(yè)”和三年完成國企改革階段性任務(wù)的總體要求，去年我們重點(diǎn)實(shí)施了具有可操作性的國企改革“376”攻堅(jiān)計(jì)劃，即：用3年左右時(shí)間，使70％的國有大企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化為主的股份制改制；兩年基本完成以下劃國有中小企業(yè)為主的70%的企業(yè)改制，退出國有經(jīng)濟(jì)序列，有條件的全部退出，轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；有66戶國有企業(yè)14萬員工、30億債務(wù)全部進(jìn)行政策性破產(chǎn)，退出市場。去年以來，我省國有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、下劃企業(yè)改制放活、劣勢企業(yè)退出市場等都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

為總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，分析新問題，采取新措施，實(shí)施強(qiáng)勢推動(dòng)，省委、省政府決定召開這次全省國企改革發(fā)展工作會議。下午，陸省長還要做重要講話。下面，我扼要地把去年全省國企改革進(jìn)展情況和今年的主要任務(wù)做一通報(bào)。

一、去年我省國企改革“376”攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施情況

國有企業(yè)是現(xiàn)階段我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是我省財(cái)政收入的主要來源。國有企業(yè)提供的財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的近70%，其中國有工業(yè)企業(yè)提供的財(cái)政收入占全省國有企業(yè)的近80%，職工占全省工業(yè)企業(yè)職工的近70%。通過省上的強(qiáng)力推動(dòng)和各市州的積極努力，去年是全省國企改革推進(jìn)力度最大的一年，也是籌措改革資金最多的一年，更是國企改革推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長最快的一年。去年以來我省國企改革的實(shí)踐，概括起來主要是：

（一）10戶省屬大中型國企在產(chǎn)權(quán)多元化上有了新進(jìn)展。去年我省抓住“產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”的機(jī)遇，積極引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)省屬企業(yè)以股份制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)多元化改革，美國國民油井、中鋁、寶鋼、太鋼、青島啤酒、一汽、宇通、哈薩克斯坦歐亞財(cái)團(tuán)、澳大利亞西部礦業(yè)公司等10多戶國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)并購重組擴(kuò)股我省國企。去年以來，我省國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益近30億元，其中引進(jìn)省外資本20多億元。金川公司引進(jìn)寶鋼、太鋼等戰(zhàn)略投資者，回購信達(dá)公司持有的4.23%的股權(quán)，分別向?qū)氫?、太鋼各轉(zhuǎn)讓10％的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益9.8億元。酒鋼集團(tuán)向酒鋼宏興轉(zhuǎn)讓其所持山西宏陽鋼廠77.5%的國有股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收入約5.98億元。蘭州鋁業(yè)與中鋁集團(tuán)實(shí)施資產(chǎn)重組，中鋁受讓蘭鋁29%的股份，轉(zhuǎn)讓收益7.8億元，克服氧化鋁資源供應(yīng)的制約，實(shí)現(xiàn)了上下游產(chǎn)業(yè)的資源整合。靖遠(yuǎn)煤業(yè)借助煤炭資源優(yōu)勢重組長風(fēng)特電,借殼上市，重組資產(chǎn)4470萬元。青島啤酒以增資擴(kuò)股方式與農(nóng)墾啤酒進(jìn)行資產(chǎn)重組，新投入6048萬元現(xiàn)金，重組效益開始顯現(xiàn)。嘉士伯與黃河啤酒聯(lián)手重組天水、酒泉啤酒，引來外資5000萬元。蘭石集團(tuán)與美國國民油井公司擴(kuò)大合作，提高了企業(yè)的市場競爭力，產(chǎn)品由陸地鉆機(jī)向海洋鉆機(jī)延伸。甘肅駝鈴抓住鄭州宇通開拓西北市場的有利機(jī)遇，引強(qiáng)入企，宇通出資 6000萬元收購重組甘駝，生產(chǎn)甘肅制造的產(chǎn)品。蘭新集團(tuán)加快股改，用2900多萬元的國企凈資產(chǎn)置換職工身份，轉(zhuǎn)入了混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。

（二）70戶下劃企業(yè)在改制放活上有了新進(jìn)展。下劃是措施，改制是途徑，發(fā)展是目的。70戶下劃企業(yè)調(diào)整體制后，加快改制，創(chuàng)新機(jī)制。去年以來，已改制和正在改制的企業(yè)39戶，占下劃企業(yè)的55.7%。其中，11戶完成改制，9戶政策性破產(chǎn)終結(jié)，3戶依法破產(chǎn)終結(jié)，下劃企業(yè)改制放活取得了階段性成果。華天微電子公司用國有凈資產(chǎn)置換職工身份，引進(jìn)外資，組建了天水華天科技股份公司，企業(yè)集成電路年加工能力已達(dá)20億塊，成為我國西部地區(qū)最大的集成電路封裝基地。扶正制藥借助產(chǎn)品優(yōu)勢，出讓凈資產(chǎn)吸引外來投資者，置換職工身份，擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模。天水長城精密電表廠用土地和設(shè)備變現(xiàn)妥善安置職工，引資重組新公司，使企業(yè)獲得了新生。蘭州礦燈廠引進(jìn)外資開拓國際市場，重組后的新公司與韓國同心電池技術(shù)株式會社合資成立了蘭州同心電池有限公司，同時(shí)兼并收購3戶困難企業(yè)。下劃天水的18戶企業(yè)完成改制7戶，超過了計(jì)劃要求。下劃定西、白銀的企業(yè)有70％左右完成了改制。下劃蘭州的27戶企業(yè)已改制6戶，基本達(dá)到了進(jìn)度要求。甘南下劃企業(yè)1戶完成改制1戶。下劃企業(yè)的加快改制有力帶動(dòng)了市州中小企業(yè)的改制放活。張掖、酒泉、慶陽、武威等7個(gè)市州所屬企業(yè)已基本完成改制，退出國有經(jīng)濟(jì)序列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省市州所屬3225戶企業(yè)已改制2671戶，改制率達(dá)83％。

（三）66戶劣勢企業(yè)在破產(chǎn)重組、退出市場上有了新進(jìn)展。針對我省長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的“三類”企業(yè)比重大、資產(chǎn)變現(xiàn)少、安置人員多、破產(chǎn)重組難度大的實(shí)際，經(jīng)過爭取，我省已有66戶企業(yè)列入國家今后三年2000戶企業(yè)的破產(chǎn)計(jì)劃，涉及職工23.3萬人，總資產(chǎn)128.4億元，銀行債務(wù)84.5億元，是全國列入較多的省份之一。另外，還有未列入66戶擬實(shí)施破產(chǎn)的18戶企業(yè)，已向國家申報(bào)列入2005年新增破產(chǎn)建議計(jì)劃。從去年開始，“376”攻堅(jiān)計(jì)劃三年籌措50億元重點(diǎn)用于企業(yè)破產(chǎn)，其中爭取中央財(cái)政破產(chǎn)兜底資金35億元，省里籌措破產(chǎn)兜底資金15億元。經(jīng)過去年以來的努力，已破產(chǎn)終結(jié)16戶，進(jìn)入破產(chǎn)程序18戶，涉及職工5.55萬人，共核銷銀行呆壞賬約20億元，向國家爭取破產(chǎn)兜底資金23.7億元。省上在財(cái)政困難的情況下，去年為13戶省屬及下劃企業(yè)破產(chǎn)提供了1.4億元的資金補(bǔ)助。其中，八冶、二十一冶、白銀公司深部銅礦、白銀有色進(jìn)出口公司、窯街一礦、靖遠(yuǎn)寶積山礦、紅會三礦，用足用活國家對有色、煤炭下劃企業(yè)的特殊政策，規(guī)范運(yùn)作，破產(chǎn)重組新企業(yè)，保持了基本穩(wěn)定，保障了職工權(quán)益。天光廠、慶華廠、安口煤礦、天水精表廠、蘭州客車廠等下劃企業(yè)依托資產(chǎn)變現(xiàn)，置換職工身份，通過重組轉(zhuǎn)入了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。從蘭鋼、一毛等萬人以上大型國企破產(chǎn)的典型案例，到去年以來全省8戶萬人企業(yè)、20多戶大中型企業(yè)破產(chǎn)重組的大規(guī)模推進(jìn)，我們堅(jiān)持先改制重組后破產(chǎn)，沒有一戶關(guān)門走人。通過整體破產(chǎn)，甩掉了企業(yè)歷史包袱，重組新企業(yè)轉(zhuǎn)入了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；分立破產(chǎn)增強(qiáng)了企業(yè)市場競爭力，提高了企業(yè)經(jīng)營管理人員駕馭市場的能力，為“工業(yè)強(qiáng)省”的三大結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

改革攻堅(jiān)有力推動(dòng)著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展。10戶重點(diǎn)國企繼續(xù)保持了快速增長的勢頭，30戶大中型國企退出市場，成為全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。去年，省屬國有重點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)值增長、利潤增長、稅金增長、虧損下降的“三增一降”的良好發(fā)展態(tài)勢。21戶省屬國有工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值416.14億元，同比增長44.96%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值108.41億元，同比增長30.55%；上繳稅金37.41億元，同比增長39.82%；實(shí)現(xiàn)利潤21.98億元，較上年同期增長8.29億元，同比增長60.58%；虧損額下降，21戶省屬國有工業(yè)企業(yè)中有7戶虧損，虧損額為1.86億元，比上年同期減少1.52億元。今年1-5月，省屬37戶企業(yè)完成工業(yè)增加值61.28億元，同比增長25.82%；實(shí)現(xiàn)銷售收入264.86億元，同比增長31.82%；實(shí)現(xiàn)利潤14.09億元，同比增長80.13%。

借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)固然重要，但更重要的是從自己的成功實(shí)踐中探索國企改革的新路。去年我省國企改革的探索，主要做法可以概括為五條：

一是圍繞做大做強(qiáng)，金川公司與寶鋼、太鋼的戰(zhàn)略聯(lián)盟，酒鋼對蘭鋼的異地破產(chǎn)重組，中鋁與蘭鋁的資源整合，青島啤酒與農(nóng)墾啤酒的增資擴(kuò)股，靖員煤電重組長風(fēng)特電，一批優(yōu)勢企業(yè)通過引資重組，擴(kuò)大了資產(chǎn)總量，拓寬了營銷渠道，提升了管理水平，增值了國有資產(chǎn)，保持了快速發(fā)展，金川、酒鋼、華煤、靖煤、窯街煤電等企業(yè)進(jìn)入了全國500強(qiáng)，在產(chǎn)權(quán)多元化的“進(jìn)而有為”上有了新進(jìn)展。

二是圍繞改制放活，天水星火股份改制、西峰制藥引資重組、天水永紅轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)、成州礦冶整體收購甘肅銻廠、虹光電子實(shí)施政策性破產(chǎn)，一批下劃企業(yè)“退中有進(jìn)”，通過管理人員持股、員工自愿購股、技術(shù)折股，改制轉(zhuǎn)入了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。下劃企業(yè)相對集中的天水市，通過加快改制和技術(shù)改造，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。前四個(gè)月全市下劃企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值較上年同期增長39%，比全市限額以上工業(yè)增幅高17個(gè)百分點(diǎn)；盈虧相抵實(shí)現(xiàn)凈利潤2933萬元，較上年同期增加2279萬元。

三是圍繞劣勢企業(yè)退出市場，繼蘭鋼和一毛政策性破產(chǎn)后，大型國企二十一冶、八冶整體破產(chǎn)，白銀公司、西鐵、窯街、靖遠(yuǎn)煤業(yè)分立破產(chǎn)，利用企業(yè)凈資產(chǎn)和兜底資金置換職工身份，重組發(fā)展新企業(yè)，將“退而有序”的戰(zhàn)略性布局調(diào)整與“退而有進(jìn)”的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，使有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，使分立破產(chǎn)的大企業(yè)有了非公經(jīng)濟(jì)成份。

四是圍繞“引強(qiáng)入甘”，美國國民油井控股蘭石，嘉士伯增資擴(kuò)股黃河啤酒、鄭州宇通整體收購甘駝、美國星火整體收購蘭州磁性材料廠和平?jīng)鲇来艔S，將利用外資和利用非公經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，在引進(jìn)國外大企業(yè)

大集團(tuán)和引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)成份、重組國企和資本運(yùn)營上有新的進(jìn)展。

五是圍繞營造環(huán)境，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、籌資促動(dòng)、就業(yè)保動(dòng)。甘肅既有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，也有落后的觀念習(xí)慣、既得利益的碰撞等等，政府推動(dòng)十分重要。財(cái)政部門積極籌措國企改革資金。勞動(dòng)保障部門盡力安置國企職工再就業(yè)。國土部門及時(shí)辦理土地產(chǎn)權(quán)手續(xù)、返還土地出讓金。財(cái)政部駐甘專員辦深入企業(yè)，提供便捷服務(wù)。主要領(lǐng)導(dǎo)勇于攻堅(jiān)，有關(guān)部門通力攻堅(jiān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)員工全力攻堅(jiān)，使國企改革的外部條件趨于松寬。

經(jīng)過兩年多的努力，全省國企改革前有標(biāo)兵、后有追兵、群強(qiáng)爭先、慢進(jìn)也退的局面已初步形成。但我省國企改革仍處于攻堅(jiān)階段，國企產(chǎn)權(quán)制度改革滯后的深層次矛盾和歷史包袱沉重的問題仍然突出，主要集中在國有資產(chǎn)比重大、資產(chǎn)質(zhì)量總體不高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化“難”；國有老企業(yè)人員多，置換職工身份、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制“難”；破產(chǎn)企業(yè)多，籌措財(cái)力、安置人員和下崗人員就業(yè)“難”。這些問題都需要在發(fā)展中解決，在改革中消化。

二、今年國企改革的主要任務(wù)

今年是我省國企改革“376”攻堅(jiān)計(jì)劃的關(guān)鍵年。新一輪國企改革，“新”在哪里？“新”在要改革國有股“一股獨(dú)大”的局面，以產(chǎn)權(quán)多元化為核心、以多種經(jīng)濟(jì)成分形成的股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；“新”在從搞活國有小企業(yè)發(fā)展到以搞活國有大中型企業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)和推進(jìn)“進(jìn)而有為、退而有序”的國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；“新”在從企業(yè)內(nèi)部集資為主發(fā)展到以引進(jìn)省外資本、境外資本和國有經(jīng)濟(jì)以外的資本為主重組國企，推進(jìn)新一輪國企改革在更大規(guī)模、更深層次、更廣闊的領(lǐng)域展開。

國企改革的新形勢對我們提出了更高的要求，今年我省國企改革的任務(wù)主要是全力推進(jìn)“376”國企改革攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)在推進(jìn)國有大中企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、下劃企業(yè)改制放活、劣勢企業(yè)破產(chǎn)重組退出市場方面實(shí)施攻堅(jiān)突破，努力完成三大任務(wù)的70％。重點(diǎn)是：

一是以引進(jìn)省外、境外和國有經(jīng)濟(jì)以外資本為主，重點(diǎn)推進(jìn)10戶國有大企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革。重點(diǎn)抓好酒鋼與哈薩克斯坦歐亞財(cái)團(tuán)的合資合作、金川公司的整體改制和籌劃上市、華煤集團(tuán)股份制改革的規(guī)范運(yùn)作、祁連山水泥向中材集團(tuán)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、窯街的煤電聯(lián)營、連鋁與中鋁、大唐的合作、機(jī)場集團(tuán)向海航的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、西北鋁與華鋁的“虛擬聯(lián)合”、劉化與中化集團(tuán)的合作、蘭光的股權(quán)轉(zhuǎn)讓重組。通過省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)相互參股、以優(yōu)引強(qiáng)、優(yōu)企先股、強(qiáng)企控股，鼓勵(lì)公司經(jīng)營管理人員和員工持股，上市公司配股和發(fā)行新股，減持國有股，使國有股權(quán)調(diào)整到相對控股或參股的地位，有條件的也可以全部退出，率先使70％的國有大企業(yè)大集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)多元化上有新進(jìn)展，力爭今年再有30億元左右的國有資本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

二是以“十項(xiàng)鼓勵(lì)”為主，推進(jìn)下劃企業(yè)70%完成改制和破產(chǎn)重組。今年下劃企業(yè)主要是再完成35％的改制重組目標(biāo)。重點(diǎn)區(qū)域是蘭州、天水和武威三個(gè)市州；重點(diǎn)扶持的是改制企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)作，“兩個(gè)置換”重組發(fā)展；重點(diǎn)解決的問題是以土地和有效資產(chǎn)變現(xiàn)為主轉(zhuǎn)換職工身份，加快推進(jìn)下劃企業(yè)退出國有經(jīng)濟(jì)序列，轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；重點(diǎn)措施是實(shí)行“十項(xiàng)鼓勵(lì)”：鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者持大股；鼓勵(lì)員工自愿購股；鼓勵(lì)技術(shù)、資本、品牌等無形資產(chǎn)折股；鼓勵(lì)從國有資本增值部分中提成獎(jiǎng)勵(lì)有功人員；鼓勵(lì)將投資回報(bào)高的項(xiàng)目優(yōu)先用于吸引國內(nèi)外非公有經(jīng)濟(jì)的投資；鼓勵(lì)特困企業(yè)在改制中將土地、設(shè)備等有效資產(chǎn)變現(xiàn)抵頂所欠員工債務(wù)；鼓勵(lì)各類資本參股、控股或購買國有中小企業(yè)；鼓勵(lì)大企業(yè)與經(jīng)營狀況好的中小企業(yè)相互參股；鼓勵(lì)國有中小企業(yè)形成以非公經(jīng)濟(jì)為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)培育業(yè)績優(yōu)良的中小企業(yè)上市發(fā)展。

三是以“五優(yōu)先”為主，加快25戶長期虧損、資不抵債、扭虧無望和資源枯竭的企業(yè)退出國有經(jīng)濟(jì)序列。去年我省企業(yè)破產(chǎn)的重點(diǎn)是中央下劃企業(yè)，今年重點(diǎn)是省屬和與市州共管的8戶特困企業(yè)。要在去年破產(chǎn)終結(jié)和正在實(shí)施破產(chǎn)的25戶企業(yè)基礎(chǔ)上，今年再啟動(dòng)25戶企業(yè)的破產(chǎn)工作，力爭到今年底使66戶企業(yè)破產(chǎn)70％以上。要加快破產(chǎn)企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓和其它有效資產(chǎn)變現(xiàn)、財(cái)政兜底補(bǔ)助等重點(diǎn)工作。對列入破產(chǎn)計(jì)劃和破產(chǎn)建議計(jì)劃的企業(yè)，實(shí)施滾動(dòng)調(diào)整，搞得快的可以加進(jìn)來，搞得慢的可以調(diào)出去。對搞得快的可以先安排使用省上的破產(chǎn)兜底資金。對破產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“五優(yōu)先”：優(yōu)先用破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)變現(xiàn)所得和財(cái)政兜底資金分流安置職工；優(yōu)先用破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)所得解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)和保障70％的職工再就

業(yè)；優(yōu)先將劃撥土地變現(xiàn)資金全部用于安置職工；優(yōu)先用企業(yè)有效資產(chǎn)保障內(nèi)退職工的基本生活；優(yōu)先將破產(chǎn)企業(yè)所辦的醫(yī)院、中小學(xué)校移交當(dāng)?shù)卣芾砗蛯?shí)行社會化經(jīng)營。

破產(chǎn)考驗(yàn)班子，重組保障穩(wěn)定，發(fā)展帶來實(shí)惠。蘭鋼、一毛和21冶等企業(yè)破產(chǎn)重組的基本經(jīng)驗(yàn)是，企業(yè)改制重組方案不落實(shí)、職代會不通過、職工安置資金不到位一般不啟動(dòng)破產(chǎn)。重組有效資產(chǎn)的新企業(yè)直接轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，鼓勵(lì)安排70％的職工再就業(yè)，重組新企業(yè)不再承擔(dān)辦中小學(xué)等社會職能，使重組新企業(yè)以充滿新機(jī)制的活力，公開、公平、有序地參與市場競爭。

實(shí)踐證明，改革攻堅(jiān)，領(lǐng)導(dǎo)親自抓與一般抓大不一樣，部門照章辦事干與想方設(shè)法干大不一樣，企業(yè)等待資金平穩(wěn)做與千方百計(jì)積極做大不一樣。企業(yè)改制重組要實(shí)行企業(yè)廠長、有關(guān)銀行行長、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的“四長”負(fù)責(zé)制，建立聯(lián)席會議制度。市屬企業(yè)破產(chǎn)由所屬市州的分管市州長負(fù)責(zé)，對重大破產(chǎn)案例由省企業(yè)破產(chǎn)兼并領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，要將省屬國有企業(yè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)與推進(jìn)國企改革結(jié)合起來，企業(yè)黨團(tuán)組織和工會要認(rèn)真做好政策解釋和宣傳工作，重視解決職工生活中的實(shí)際困難，努力為“改革抓企業(yè)” 營造松寬的外部環(huán)境。

同志們，謀國企改革突破，走工業(yè)強(qiáng)省新路，是競爭所迫、發(fā)展所需、群眾所盼、順勢所成。我省“發(fā)展抓項(xiàng)目”為“改革抓企業(yè)”拓寬發(fā)展空間，“改革抓企業(yè)”為“發(fā)展抓項(xiàng)目”提供內(nèi)在活力。希望大家勇于負(fù)責(zé)，重抓落實(shí)，一級帶著一級干，一級促著一級辦，把國企改革工作抓緊、抓實(shí)、抓住不放、抓出成效，使國企改革熱起來、資產(chǎn)重組動(dòng)起來、經(jīng)營機(jī)制活起來、企業(yè)發(fā)展快起來，樹立甘肅在西部開發(fā)中的新形象，給2600萬甘肅人民帶來更多的實(shí)惠。

第二篇：在全市國有企業(yè)改革工作會議上的講話（定稿）

在全市國有企業(yè)改革工作會議上的講話

同志們：

正當(dāng)我們還沉浸在歡慶祖國60華誕和我市撤地設(shè)市10周年的喜悅氣氛中，節(jié)日長假上班第一天，我們就召開全市國有企業(yè)改革工作會議，這充分說明市委、市政府對國企改革的高度重視，也充分說明國企改革的重要性和緊迫性。這次會議是經(jīng)市委常委會研究決定專門召開的，既是學(xué)習(xí)貫徹蘇榮書記關(guān)于國企改革重要講話和省里有關(guān)國企改革工作會議精神，以及市委加快國企改革決策部署的工作會；也是推進(jìn)全市國企改革攻堅(jiān)克難，迅速掀起全市新一輪國企改革高潮，如期實(shí)現(xiàn)省里規(guī)定2年內(nèi)基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革，市委確定明年6月底前完成全市所有國企改革目標(biāo)的動(dòng)員會。剛才，劉琮同志宣讀了《關(guān)于進(jìn)一步做好全市國有企業(yè)改革工作的實(shí)施方案》，請大家認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)加快全市國企改革進(jìn)程。幾個(gè)市屬國有企業(yè)和章貢區(qū)政府簽訂了國企改革責(zé)任狀，希望到時(shí)能兌現(xiàn)，如期完成國企改革任務(wù)。市國資委等幾個(gè)單位作了發(fā)言，介紹了經(jīng)驗(yàn)，表明了態(tài)度，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)清國企改革面臨的新形勢，切實(shí)增強(qiáng)加快國企改革的緊迫感和責(zé)任感

國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國企改革正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，加快國企改革已成為我們不可回避的緊迫任務(wù)，必須破解的難題，是一道始終躲不開、繞不過的“坎”，可以說遲改不如早改，早改早主動(dòng)，越拖越被動(dòng)，越拖代價(jià)成本越高，甚至釀出大事。對此，我們必須保持清醒的頭腦，從三個(gè)方面切實(shí)提高認(rèn)識。

（一）加快國企改革是進(jìn)一步深化改革開放的迫切需要

改革開放決定當(dāng)代中國的前途和命運(yùn)，同樣也決定我市的前途和命運(yùn)。改革開放以來，我國面貌發(fā)生了歷史性變化。沒有改革開放，就沒有充滿生機(jī)活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就沒有我國社會生產(chǎn)力的極大發(fā)展，就沒有綜合國力的極大增強(qiáng)，就沒有人民生活的不斷改善，就沒有我國國際地位的大幅提升，就沒有中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。國家如此，我市的情況也是如此。改革開放30年特別是撤地設(shè)市后的近5年，是贛州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快最好的時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展取得了巨大成就：經(jīng)濟(jì)總量牢牢坐穩(wěn)全省第二把交椅，進(jìn)入全國百強(qiáng)，并成為全省第二個(gè)財(cái)政總收入過百億的設(shè)區(qū)市；主要總量指標(biāo)在周邊四省九市排名前移，其中GDP、地方財(cái)政收入、實(shí)際利用外資三項(xiàng)指標(biāo)躍居首位。國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革發(fā)展是全市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，同樣取得顯著成就：

一是通過破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓等方式，引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)成分對國有企業(yè)進(jìn)行改制改造重組，相當(dāng)一部分處于絕境的國有企業(yè)獲得新生，可謂“鳳凰涅”。如贛州逸豪優(yōu)美科公司、贛州華勁紙業(yè)公司、崇義章源鎢業(yè)公司等都是從國有企業(yè)改制而成。它們現(xiàn)在均已成為我市主要工業(yè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，稅收大戶，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)卓著。

二是通過整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建了贛州銀行、高速公路公司、稀土礦業(yè)公司、宏泰公路公司、通威集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營公司、城投集團(tuán)及發(fā)展集團(tuán)等一批新型的國有及國有控股企業(yè)，增強(qiáng)了國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，這些現(xiàn)代國有及國有控股企業(yè)對我市的城市化、工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)發(fā)揮了極其重要的使用。

三是重組盤活國有資產(chǎn)，通過上市、發(fā)行債券等多種形式，為地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)籌集資金，企業(yè)自身也不斷做強(qiáng)做大。1997年，整合國有贛州酒廠、贛南農(nóng)藥廠及有關(guān)縣的有效優(yōu)質(zhì)果業(yè)資產(chǎn)，重組贛南果業(yè)成為全市首家上市公司，其后對贛南果業(yè)進(jìn)行股權(quán)重組，更名為天音控股，公司實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，年納稅近億元。去年底今年初，通過有效整合國有資產(chǎn)和國有股權(quán)110億元，組建贛州發(fā)展投資集團(tuán)，6月份成功發(fā)行15億企業(yè)債券，為中心城區(qū)建設(shè)資金緊缺解了“燃眉之急”。目前，又正在對城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，重組贛州城投集團(tuán)，爭取在今年底明年初再次成功發(fā)行20億元企業(yè)債券，為我市城市化建設(shè)募集更多寶貴的資金。

今后我市的發(fā)展依然必須依靠改革開放，進(jìn)一步深化國企改革依然是改革發(fā)展的重要組成部份，這一點(diǎn)不容置疑。

（二）加快國企改革是應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的迫切需要

當(dāng)前，這場百年罕見的國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊與挑戰(zhàn)遠(yuǎn)未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在很大的困難。積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，扎實(shí)做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，我們必須堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓擴(kuò)大開放，一手抓深化改革。國務(wù)院下發(fā)的《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》指出，復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢要求我們毫不動(dòng)搖地繼續(xù)深化改革開放，通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴(kuò)大開放贏得發(fā)展機(jī)遇。要把應(yīng)對危機(jī)作為深化改革的契機(jī)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力為科學(xué)發(fā)展、社會和諧提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。就我市而言，當(dāng)前的改革開放最緊迫的任務(wù)是，擴(kuò)大開放重點(diǎn)抓招商引資，核心是抓項(xiàng)目。對外開放水平?jīng)Q定著發(fā)展水平，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、建設(shè)新贛州的必由之路。不抓項(xiàng)目是失職，不會抓項(xiàng)目是不稱職。干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平核心是抓項(xiàng)目的能力和水平。深化改革突出抓國企改革，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。國企改革仍然是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，就要使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。深化國有企業(yè)改革，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的必由之路，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的必由之路，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。

（三）加快國企改革是搶抓發(fā)展機(jī)遇的迫切需要

加快國企改革是省委做出的一項(xiàng)重大決策，省委、省政府高度重視，出臺了一系列國企改革配套政策措施，包括較為雄厚的財(cái)力支持，有關(guān)部門通力配合。全省正在形成心往一處想，勁往一處使，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)的國企改革新高潮，這是我們加快全市國企改革非常難得的有利機(jī)遇。而我市國企改革的形勢并不是很樂觀，一是任務(wù)重，全市未改制及正在改制的46戶國有企業(yè)大多數(shù)是停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，有的長期停產(chǎn)，困難很大，特別是列入省調(diào)度的8戶省屬下放和政策性破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，歷史包袱重，職工人數(shù)多，工作難度大。二是時(shí)間緊，省里要求在今年底前基本完成全省國有工業(yè)企業(yè)改革，市委要求在明年6月底前完成全市所有國企改革。面對這種形勢，我們更要切實(shí)增強(qiáng)加快國企改革的緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，乘勢而上，取得全市國企改革的全面勝利。

二、認(rèn)真把握國企改革的重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好國企改革各項(xiàng)工作

省委、市委已經(jīng)明確國企改革的方向、目的、原則、重點(diǎn)和方式等重要問題，我們所要做的就是深刻理解，準(zhǔn)確把握，切實(shí)增強(qiáng)加快國企改革的自覺性，著力提高理解力、執(zhí)行力和操作力，扎實(shí)推進(jìn)國企改革，著重把握好以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分類分層次抓好全市國企改革

全市未改制及正在改制的國有企業(yè)總戶數(shù)還有46戶，46戶企業(yè)具體情況各不相同，改革改制要求也不同，總的原則是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因廠制宜，一企一策，務(wù)實(shí)推進(jìn)。

一是要做強(qiáng)做大一批優(yōu)勢企業(yè)。對生產(chǎn)經(jīng)營好特別是有良好發(fā)展前景的企業(yè)如贛州銀行、高速公路公司、城投集團(tuán)、稀土公司、水務(wù)集團(tuán)等要加快產(chǎn)權(quán)多元化改造，建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，兼并重組，改制上市等多種方式，實(shí)現(xiàn)裂變擴(kuò)張式發(fā)展，快速做強(qiáng)做大。

二是要改革改制一批困難企業(yè)。省里規(guī)定2年內(nèi)基本完成全省國有工業(yè)企業(yè)改革，市里確定明年6月底前完成全市所有國企改革，圍繞這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)前及今后一段時(shí)期要著力抓好贛州木材廠、贛州金林人造板廠、贛南化工廠、贛南機(jī)械總廠等4戶政策性破產(chǎn)企業(yè)和贛州鋁廠、鈷鎢公司、贛南制藥廠、海欣藥業(yè)公司等4戶省屬下放企業(yè)改革。這8戶企業(yè)改革列入全省國企改革調(diào)度序列，均為停產(chǎn)和半停產(chǎn)困難企業(yè)，共需安置職工總數(shù)10968，這是全市國企改革的重中之重，攻堅(jiān)克難之所在。對這8戶企業(yè)要加快改革改制進(jìn)程，制定時(shí)間表，倒排工作進(jìn)程，力爭在今年底前全部完成改革，確保不拖全省后腿。

三是要同步推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）其他國企改革。市綜合行辦、糧食、建設(shè)規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、交通等市直單位要抓好所屬企業(yè)的改革，按照明年6月底前完成改革任務(wù)的要求安排好工作，確保不拖全市改革的后腿。縣（市、區(qū)）的國企改革，黨政一把手要親自組織，務(wù)必在明年6月前基本完成任務(wù)，工作任務(wù)重的章貢區(qū)、全南縣黨委書記要總負(fù)責(zé)，擔(dān)任第一責(zé)任人。

四是要將國企改革與引資重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。國企改革不是簡單地“關(guān)門走人”，簡單地轉(zhuǎn)變所有權(quán)，而是按照國有資本“有所為有所不為”和“有進(jìn)有退”的改革發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體的原則，加大引資重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)力度，把推進(jìn)國企改革與招商引資結(jié)合起來，與項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，與吸引民營資本結(jié)合起來，以存量引增量，以增量帶存量，以市場換項(xiàng)目，大力進(jìn)行資產(chǎn)重組，搞好存量資產(chǎn)的優(yōu)化和嫁接。

（二）規(guī)范操作，落實(shí)政策，切實(shí)保障職工合法權(quán)益和維護(hù)社會穩(wěn)定

國企改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感環(huán)節(jié)多，職工群眾關(guān)注度高，與社會穩(wěn)定息息相關(guān)，推進(jìn)國企改革必須規(guī)范操作，落實(shí)政策，維護(hù)和保障好職工的合法權(quán)益。

一是要依法依規(guī)操作，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。國企改革涉及到資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)處置、職工安置、債務(wù)處理等復(fù)雜而敏感的一系列環(huán)節(jié)。應(yīng)該說，對每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施，我們所要做的就是依法依規(guī)操作，陽光透明操作，充分尊重職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)定地相信職工，依靠職工，這也是我們黨的群眾路線所要求的。具體地說，在改革改制過程中，資產(chǎn)要經(jīng)過科學(xué)評估，財(cái)務(wù)要經(jīng)過嚴(yán)格審計(jì)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要陽光操作，選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要引入競爭機(jī)制，防止國有資產(chǎn)賤賣和流失，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。要將改革的步驟方法、資產(chǎn)處理、評估結(jié)算、債權(quán)債務(wù)清收和償還等通過各種形式及時(shí)向職工公示，讓職工對改革進(jìn)行全程監(jiān)督。特別是企業(yè)改革方案和職工安置方案必須經(jīng)企業(yè)職工代表大會（職工大會）討論通過，讓職工有話可以說，有話有地方說，充分尊重職工的民主權(quán)、話語權(quán)。職工代表大會（職工大會）未通過方案的暫緩進(jìn)行改革，在完善方案的過程中做好職工工作。

二是要落實(shí)改革政策，維護(hù)政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)國企改革政策，注意職工安置政策的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性，防止“翻燒餅”。在涉及到職工安置方案、資產(chǎn)處置方案，以及養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)關(guān)系，企業(yè)與部門、部門與部門之間要注意銜接溝通，做到政策一致。對職工提出的要求，符合政策規(guī)定的，要按政策盡快解決。一時(shí)解決不了的，要向職工解釋清楚，列出時(shí)間，做出安排。政策沒有明確規(guī)定但又合乎情理的，要集體研究，拿出方案，報(bào)上級審批。不符合政策規(guī)定的，一定要做好說服解釋工作，不能隨意開口子。對一些人員提出“搭車改革”的問題，要堅(jiān)持原則，做到政令統(tǒng)一、政策一致，絕不能突破政策底線。對省、市企業(yè)職工安置政策的差異，要認(rèn)真做好說服解釋工作，引導(dǎo)企業(yè)干部職工正確認(rèn)識和對待這種差異。

三是要制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，努力幫助職工再就業(yè)。要按照以人為本的要求，將妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在國企改革工作的首位，帶著感情，拿出誠心，善待職工，厚待職工，珍惜人心，贏得人心。對于職工置換身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有彈性的，執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)，可給可不給的給，可高可低的按高的給。在這方面，我市是做的比較好的。根據(jù)最近省里出臺的國企改革政策，我市按照“從寬從優(yōu)”原則對職工安置政策做了調(diào)整，如省屬下放企業(yè)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，省里不論固定工還是合同工均為1200元/年，而我市為固定工1400元/年，合同工1200元/年。離崗?fù)损B(yǎng)職工領(lǐng)取的基本生活費(fèi)也明顯高于省里標(biāo)準(zhǔn)。但對市屬企業(yè)、非下放企業(yè)仍然要一律按市國有企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)安置職工，做到一個(gè)地方一個(gè)政策，確保政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，防止攀比帶來不穩(wěn)定事件的發(fā)生。各縣（市、區(qū)）國企改革的具體形式、職工安置辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）結(jié)合相關(guān)政策和自身實(shí)際自行確定。除給予職工政策規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和基本生活費(fèi)外，還要千方百計(jì)幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)培訓(xùn)和上崗，使職工有處可去，有活可干。在安置好職工的同時(shí)，企業(yè)改革到位后，要妥善安置企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)起第一責(zé)任，做好企業(yè)改革工作。同時(shí)，國企改革要徹底，一次到位，改革后，有關(guān)人員移交社區(qū)管理，現(xiàn)在及今后國企改革原則上不再設(shè)立留守處。

四是要做到未雨綢繆，維護(hù)企業(yè)社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，只有穩(wěn)定，才能為深化改革、加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在國企改革中，要特別重視協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，積極化解各種矛盾和問題，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，同時(shí)也要防止發(fā)生我們不愿看到的群體性事件。要積極主動(dòng)地掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)疏導(dǎo)職工的情緒，使廣大職工支持、擁護(hù)和參與國企改革，著力營造全社會關(guān)心、支持、參與國企改革的濃厚氛圍。要特別重視困難企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，排除安全隱患，防患于未然。要充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮工會的橋梁作用，做好改革政策和改革方案的宣傳解釋工作，做好企業(yè)職工和家屬的思想政治工作。要正確分析和處理改革中出現(xiàn)的一些突發(fā)事件，既不能掉以輕心，也不要上綱上線。對于職工群眾的訴求，要靜心傾聽，依據(jù)法律法規(guī)和各級政策給予耐心細(xì)致的解釋、解答。對于突破現(xiàn)有政策的問題，要發(fā)揮我們特有的政治優(yōu)勢，做反復(fù)細(xì)致的思想工作。對于合法合規(guī)的問題，一定要努力解決，千方百計(jì)避免做具體工作的同志置于職工群眾的對立面，堅(jiān)決防止人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)向不良方向。對于在國企改革中嚴(yán)重違法亂紀(jì)、制造社會不穩(wěn)定因素的少數(shù)人員要毫不客氣地依法處理。特別對在國企改革中無理取鬧、挑起事端、引發(fā)群體性事件的少數(shù)人員要堅(jiān)決依法懲處。通過依法懲處少數(shù)人，教育保護(hù)大多數(shù)人，保護(hù)某些不明真相的職工群眾。要建立健全穩(wěn)定工作機(jī)制，完善穩(wěn)定工作預(yù)案，落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任，認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素，防微杜漸，努力把工作做在前面，把矛盾解決在基層，把問題化解在萌芽狀態(tài)。

（三）多方籌措，分級分擔(dān)，全力保障國企改革資金到位

資金補(bǔ)償是國企改革必須付出的成本，是推進(jìn)國企改革的一項(xiàng)關(guān)鍵因素。資金是否到位直接關(guān)系到國企職工能否及時(shí)妥善安置，國企改革能否有效順利推進(jìn)，乃至關(guān)系到國企改革的成敗。為此，我們要按照多方籌措，分級負(fù)擔(dān)的原則千方百計(jì)解決國企改革資金和成本問題，不因資金影響改革進(jìn)度。

一是要積極爭取上級資金。為保證2年內(nèi)基本完成全省國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，省里高度重視國企改革資金安排問題，明確表示不因資金問題延誤改革。去、今兩年省財(cái)政廳、省國資委已共同籌集國企改革專項(xiàng)資金數(shù)十億元。另外今年省里還籌集幾十億資金專項(xiàng)用于原省屬42戶下放企業(yè)和省屬32戶改革企業(yè)可變現(xiàn)土地的收儲，解決企業(yè)改革成本。省里已明確對原省屬下放國企改革，以設(shè)區(qū)市為單位，存在改革資金缺口的，由省里承擔(dān)，下放企業(yè)決不下放包袱。對于可以變現(xiàn)土地的原省屬下放企業(yè)，由省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司向銀行融資，定向帶任務(wù)轉(zhuǎn)借給設(shè)區(qū)市，?？顚粲糜谝严路牌髽I(yè)的土地收儲，下放企業(yè)土地出讓所得資金全部用于企業(yè)改革和安置職工。對市、縣（市、區(qū)）所屬國有企業(yè)存在改革資金缺口的，省里表示幫助搭建融資平臺，幫助融資轉(zhuǎn)貸，進(jìn)行土地收儲，解決改革成本。對于省里的這一好政策，我市要積極用足用好，有關(guān)部門和改革企業(yè)要積極主動(dòng)加強(qiáng)與省里有關(guān)部門單位的聯(lián)系，做好銜接，爭取盡可能多的資金支持，減少我市自身資金壓力。

二是要做好土地處置這篇文章。困難國有企業(yè)改革安置職工，其資金來源主要是處置土地變現(xiàn)。對于收儲的土地，要按周邊地價(jià)平均水平合理作價(jià)，每年土地供應(yīng)量要嚴(yán)格控制，土地開發(fā)必須服從城市和土地利用規(guī)劃，在城市供應(yīng)土地中優(yōu)先拍賣國有企業(yè)土地，努力發(fā)揮國有企業(yè)土地的價(jià)值。同時(shí)，提醒大家注意，國企改革處置土地使用權(quán)，不要因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣，不要因?yàn)橥恋貢簳r(shí)地處偏僻就賤賣，大家眼光要放長遠(yuǎn)一點(diǎn)，要算大帳，不要算小帳。要做好規(guī)劃，科學(xué)運(yùn)作，爭取國有土地收益最大化，這是一篇應(yīng)該精心謀劃的大文章。需要說明的是，國企改革處置包括土地在內(nèi)的資產(chǎn)收入，要優(yōu)先足額安置職工，這也是有關(guān)政策明確規(guī)定的。

三是要千方百計(jì)自我籌措。市、縣（市、區(qū)）也要積極主動(dòng)、想方設(shè)法籌措好本級國企改革資金。企業(yè)要立足自身，通過清理和處置有關(guān)資產(chǎn)變現(xiàn)解決安置職工資金，對自身解決安置職工資金確有困難和缺口的國有企業(yè)，企業(yè)所屬部門要積極主動(dòng)幫助解決，不足部分視具體情況，財(cái)政給予必要補(bǔ)助。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為國企改革提供強(qiáng)有力的保障

深化國企改革是一場艱巨復(fù)雜的攻堅(jiān)戰(zhàn)，涉及方方面面的集團(tuán)戰(zhàn)。改革事關(guān)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)調(diào)整，事關(guān)長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益、單位利益與個(gè)人利益調(diào)整，其任務(wù)之重，難度之大，不深入其中，難于體會。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，通力協(xié)作，配套推進(jìn)，形成國企改革的強(qiáng)大合力。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)。省里明確要求:“各市、縣（市、區(qū)）要在黨委副書記、紀(jì)委書記、組織部長、宣傳部長、秘書長中明確2—3名同志充實(shí)到國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組中，全力支持政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施國企改革工作，充分發(fā)揮保證使用?！笔±镆褜ｉT成立了省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳新雄省長任組長，3位省委常委、1位省人大副主任、1位副省長任副組長。按照省里的要求，參照省里的做法，我市在原“市直企事業(yè)單位改革攻堅(jiān)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”基礎(chǔ)上，成立了“全市兩年內(nèi)完成國企改革任務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由我任組長，春明、炳峰、金水、澤華、劉琮、建平、曉秋等同志為副組長，有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)同志為成員。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹上級決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對國企改革的領(lǐng)導(dǎo)，要參照省、市做法，迅速成立專門的國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系改革企業(yè)制度，市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組每位副組長要聯(lián)系1—2家重點(diǎn)改革企業(yè)。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律。按照“誰出資、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，國企改革實(shí)行分級分部門負(fù)責(zé)。市國資委要切實(shí)履行職責(zé)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)推進(jìn)市出資監(jiān)管企業(yè)的改革，同時(shí)加強(qiáng)對全市國企改革的指導(dǎo)、督促。市直其他部門負(fù)責(zé)本部門所屬國企改革，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)推進(jìn)本地所屬國企改革。有關(guān)部門要各司其職，緊密配合，為改革服務(wù)，為改革做貢獻(xiàn)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。各有關(guān)部門要抽調(diào)一批熟悉工業(yè)、熟悉財(cái)務(wù)、熟悉政策的同志充實(shí)國企改革力量，具體指導(dǎo)督促企業(yè)的改制操作。要抓住機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的有利契機(jī)，進(jìn)一步提高辦事效率，把國企改革作為大事來抓，特事來辦，只要符合政策，國企改革辦事程序一路“綠燈”到底。必須特別強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)是改革的主體，企業(yè)經(jīng)營管理者是企業(yè)改革的第一責(zé)任人，必須承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)，增強(qiáng)大局意識，改革意識，積極主動(dòng)推進(jìn)企業(yè)改革，保持企業(yè)正常生產(chǎn)，維護(hù)企業(yè)職工穩(wěn)定。要嚴(yán)明國企改革紀(jì)律，對在國企改革中，發(fā)生政令不暢，拖延誤事，吃拿卡要等行為的單位和人員，要嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，依法處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大國企改革工作的監(jiān)督力度，作為近期紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。特別是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要提出嚴(yán)格要求，凡推進(jìn)改革不力甚至阻礙改革的，要在認(rèn)真調(diào)查分析研究的基礎(chǔ)上，提出處理意見，該調(diào)整的進(jìn)行調(diào)整，該免職的進(jìn)行免職，這是順利推進(jìn)國企改革的前提條件，領(lǐng)導(dǎo)班子不行的，寧愿暫時(shí)不啟動(dòng)改革。要把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在改革中的具體表現(xiàn)作為改革完成后安置其崗位的一個(gè)重要因素。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造輿論。要加大宣傳力度，大力宣傳各級國企改革的政策精神，宣傳上級對國企改革的明確要求，宣傳我市國企改革的成功經(jīng)驗(yàn)。通過宣傳，讓廣大職工群眾認(rèn)識到，只有通過改革才能盤活不良資產(chǎn)和呆滯資產(chǎn)，才能救活企業(yè)，才能增加就業(yè)崗位，增加職工收入，從而增強(qiáng)職工群眾對企業(yè)改革的信心，形成全社會關(guān)心國企改革、支持國企改革、參與國企改革的濃厚氛圍。特別是企業(yè)作為改革的主體，更要加強(qiáng)改革的宣傳工作，通過宣傳，讓職工掌握政策，了解程序，消除他們“怕吃虧”、“怕暗箱操作”、“鬧一鬧政策松一松”的不良思想，為國企改革營造良好的氛圍。

（四）科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格考核。市、縣（市、區(qū)）兩級要分別建立調(diào)度制度，定期調(diào)度國企改革進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的實(shí)際困難和問題，特別是一些共性問題。各級國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要實(shí)行一月調(diào)度一次，把握所屬企業(yè)的改革進(jìn)度，推動(dòng)改革按目標(biāo)要求實(shí)施。重點(diǎn)改革企業(yè)每月初要將上月改革進(jìn)展情況定時(shí)定期上報(bào)市國資委，重要情況隨時(shí)上報(bào)。負(fù)責(zé)聯(lián)系重點(diǎn)改革企業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)要深入改革一線，調(diào)查研究，解決問題。市國資委班子成員和其他縣級干部也要建立聯(lián)系改革企業(yè)制度，形成合力，加快國企改革進(jìn)程。要加強(qiáng)考核檢查，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐一完成改革任務(wù)。特別是市國資委，要將出資監(jiān)管企業(yè)改革情況列入企業(yè)綜合業(yè)績考核重要內(nèi)容，并與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬掛鉤。

同志們，國企改革任務(wù)艱巨，使命光榮，希望大家按照省、市決策部署，著力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保2年基本完成全省國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，確保明年6月底前完成全市所有國企改革任務(wù)，為保增長、保企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在全縣深化國有企業(yè)改革工作會議上的講話

堅(jiān)定信心不動(dòng)搖 攻堅(jiān)破難求深化

確保全面完成縣屬國有企業(yè)改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

————在全縣深化國有企業(yè)改革工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全縣深化國有企業(yè)改革工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)去年我縣國有企業(yè)改革工作的基本經(jīng)驗(yàn)，冷靜分析當(dāng)前我縣深化國有企業(yè)改革工作面臨的新形勢，明確今年企業(yè)改制工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，全面安排和部署深化國有企業(yè)改革工作，進(jìn)一步動(dòng)員全縣廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，群策群力，攻堅(jiān)破難，確保圓滿實(shí)現(xiàn)“兩年內(nèi)全面完成縣屬國有企業(yè)改革”的奮斗目標(biāo)。下面，我就進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革工作講三個(gè)方面的意見。

一、回顧2005年，成功的改革實(shí)踐為進(jìn)一步深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),奠定了良好的基礎(chǔ)

2005年，是我縣“企業(yè)改制攻堅(jiān)年”，全縣國企改革工作始終堅(jiān)持突出縣情，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮黨員干部、社區(qū)群眾、企業(yè)職工、退休干部的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)造了“四個(gè)百分之百”的改制經(jīng)驗(yàn)，贏得了廣大干部群眾的認(rèn)同，贏得了來自各方面的高度評價(jià)，加快了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升了縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。

（一）不可回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，促使我們痛下決心，義無反顧，全力推進(jìn)企業(yè)改革

截止2004年底，全縣79戶縣屬企業(yè)中，國有企業(yè)47戶、集體企業(yè)32戶；工業(yè)企業(yè)50戶，商貿(mào)流通企業(yè)29戶；未改制企業(yè)9戶，改制不徹底的企業(yè)30戶，其中進(jìn)行股份制改造但國有、集體資本未退出、職工身份未轉(zhuǎn)變的有18戶，國有、集體資本已退出但資產(chǎn)未變現(xiàn)、職工未安置的12戶；工業(yè)企業(yè)除可口爽、興華藥業(yè)外，其余均未改制或未徹底改制。這些企業(yè)，平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)123%，8350名在冊職工僅3000人上崗，企業(yè)職工平均月收入不足400元。工業(yè)企業(yè)除馬電公司、天府公司等5戶企業(yè)還能夠勉強(qiáng)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)外，絲綢廠、織布廠等19戶企業(yè)早已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，鋼廠、面粉公司等3戶企業(yè)僅靠租賃企業(yè)資產(chǎn)收入勉強(qiáng)維持。職工怨氣大，不穩(wěn)定因素較多,一大批企業(yè)下崗人員長期上訪，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常工作秩序。去年初，我們責(zé)成相關(guān)單位對不穩(wěn)定因素進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，28個(gè)不穩(wěn)定隱患中有20件(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)來自于我們的企業(yè)?？h絲綢廠由于處于半停產(chǎn)狀態(tài)，廠區(qū)管理混亂，打架、賭博甚至是吸毒時(shí)有發(fā)生，企業(yè)職工糾集找政府討要生活費(fèi)。縣食品公司由于欠水電費(fèi)，被停水停電，導(dǎo)致工人滯留執(zhí)法調(diào)解人員等等事件，觸目驚心。職工的怨氣，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張；職工身份長期得不到了斷，誘發(fā)許多不穩(wěn)定因素；財(cái)政壓力巨大，每月支付職工基本生活費(fèi)高達(dá)40萬元；企業(yè)產(chǎn)業(yè)丟失，效益下滑，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)支撐乏力。

擺在面前的這些嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和各地競相發(fā)展的勢頭，讓我們深感壓力，促使我們必須改革走求生存、改革求發(fā)展之路。我們清楚地認(rèn)識到，如果不改革，企業(yè)長期開工不足，現(xiàn)有的財(cái)源、稅源將逐步枯竭，本已捉襟見肘的縣級財(cái)力必然更加舉步維艱；如果不改革，就業(yè)的機(jī)會勢必進(jìn)一步減少，職工可能連基本的生活費(fèi)都無法保障，矛盾和隱患必將進(jìn)一步凸顯，不穩(wěn)定因素必將進(jìn)一步突出；如果不改革，工業(yè)的發(fā)展長期滯后，必將大大影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的目標(biāo)將遙遙無期。如果該改的不改，該改徹底的不徹底改，改制不規(guī)范的不能規(guī)范，唯一的結(jié)果只能是造成企業(yè)效益越來越滑坡，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量越來越低下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度越來越緩慢。在這樣嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的警醒和理性思考下，我們果斷提出了“兩年內(nèi)完成縣屬國有企業(yè)改革，2005年一次性完成工業(yè)企業(yè)改革”的剛性目標(biāo)，決心一次下定，措施一步到位，全力推進(jìn)了縣屬國有企業(yè)的全面改革。

（二）不斷出現(xiàn)的遺留問題，促使我們周密決策，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了企業(yè)改制

為了使企業(yè)改制落到實(shí)處，我們做了大量艱苦細(xì)致的前期工作，創(chuàng)新了改制方法，加大了改制力度，明確了以改革保穩(wěn)定、以改革促發(fā)展的正確認(rèn)識，保證了最大限度地維護(hù)職工利益，又決不允許任何人以任何名義和借口阻礙改革步伐。

一是在改制方式上創(chuàng)新。圍繞“改制攻堅(jiān)年”目標(biāo)，我們在三個(gè)方面打破常規(guī)，創(chuàng)新思路推進(jìn)了改革。首先是變“由易到難”為“由難到易”。分析縣情，果斷摒棄了以往先從難度小的、容易改的企業(yè)入手的常規(guī)做法。選擇了職工達(dá) 人，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá) %，矛盾和隱患最為突出、改制難度最大的焦點(diǎn)——縣絲綢廠作為改制突破口，打響了改革的第一槍。抽調(diào)60余名機(jī)關(guān)干部歷經(jīng)兩個(gè)多月艱苦卓絕的工作，啃下了這塊最硬的骨頭，積累了寶貴的改制經(jīng)驗(yàn)，其后的改革便勢如破竹，順利推進(jìn)，一舉完成了煙廠、鋼廠、肉聯(lián)廠、植物油廠、麻紡廠等 個(gè)企業(yè)的改革工作。其次是變“一改了之”為“改一個(gè)活一個(gè)”。改制的目的不是為了甩掉包袱，而是為了搞活，為了發(fā)展，基于這樣的思想，我們堅(jiān)持走招改結(jié)合之路，在改制鋪開的同時(shí)或早在改制之前，通過大力招商引資引進(jìn)外來企業(yè)，既促進(jìn)了資產(chǎn)變現(xiàn)，緩解職工安置的資金壓力，保證了改制清償債務(wù)等工作的順利進(jìn)行，又保證招引來的企業(yè)能順利進(jìn)場，盡快開工啟動(dòng)生產(chǎn)，緩減了職工的就業(yè)壓力。去年的改制，不僅沒有消滅一個(gè)生產(chǎn)點(diǎn)，反而培育了更多的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？h肉聯(lián)廠被成都客商黃萬燦購買，投資3200萬元新建了齊祥食品公司；ＸＸ鋼廠被福建客商劉亨清以1120萬元收購，新建了航星鋼鐵公司，五年內(nèi)將達(dá)到年產(chǎn)鋼25萬噸的規(guī)模；原植物油廠、馬電電化廠、絲綢廠織綢車間等，也分別引進(jìn)客商新建了綠源食品、金壇電化、賽克斯絲綢等新興民營企業(yè)。其三是變“小股部隊(duì)作戰(zhàn)”為“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”。過去一改制便全面出擊，處處開花，結(jié)果由于力量分散，往往雷聲大雨點(diǎn)小，力不從心，導(dǎo)致改制效果不理想。2005年，我們明確了重點(diǎn)突破的改制方法，變小股部隊(duì)四處分散打“游擊戰(zhàn)”為集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，集結(jié)全部改制力量，大力突破，確保了在每一個(gè)企業(yè)的改制過程中，能集中所有領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和各相關(guān)單位的全部精力，全力以赴投入和參與改革。

二是在改制力度上加大。2005年的改革中，我們動(dòng)用了一切可動(dòng)用的力量，調(diào)動(dòng)了一切能調(diào)動(dòng)的積極因素，集合了全社會的力量，合力攻堅(jiān)，確保了改革的順利推進(jìn)。首先是以深入宣傳發(fā)動(dòng)造勢。4月召開了縣級機(jī)關(guān)中層以上干部、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和縣屬企業(yè)職工代表共計(jì)600多人參加的改制動(dòng)員大會，分析形勢，明確措施，提出要求，統(tǒng)一全縣上下的思想認(rèn)識，為改制工作的鋪開營造了良好的氛圍。其次是層層落實(shí)責(zé)任，在領(lǐng)導(dǎo)和部門“下深水”、蹲點(diǎn)抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。縣上成立了由我負(fù)總責(zé)的改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了每一個(gè)企業(yè)改制工作具體的縣級牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和企業(yè)責(zé)任人，把企業(yè)改制工作納入了縣級領(lǐng)導(dǎo)述職的重要內(nèi)容，作為考核部門工作的重要依據(jù)，實(shí)行每月掛牌通報(bào)，年終縣財(cái)政拿出10萬元對改制先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。改制鋪開后，采取了動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對其在企業(yè)的親屬、朋友包干負(fù)責(zé)做工作；請出德高望重、群眾信賴的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老同志和善于做群眾工作的機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)，面對面對職工講道理等辦法。對個(gè)別別有用心，借改革之機(jī)煽動(dòng)鬧事者，組織政法干警采取強(qiáng)制措施予以制止和處理，化解不穩(wěn)定苗頭，確保改制期間社會大局穩(wěn)定。

三是在改制方案上求細(xì)。周密細(xì)致的改制方案是改制成功與否的重要決定因素。在方案的確定上，我們采取了上下結(jié)合，左右聯(lián)動(dòng)的方法，深入領(lǐng)會中央、省、市各級的改革精神，積極借鑒各兄弟縣市推進(jìn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求各級領(lǐng)導(dǎo)和全縣廣大干部群眾的意見，認(rèn)真分析采納來自各方面的合理建議。集思廣益，群策群力，以周密的部署盡量降低改革的風(fēng)險(xiǎn)，確保了改革順利進(jìn)行，社會大局穩(wěn)定。在人員安置上，采取出售資產(chǎn)變現(xiàn)一點(diǎn)、地方財(cái)政籌集一點(diǎn)、銀行貸款舉債一(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)點(diǎn)、分期付款緩解一點(diǎn)的辦法，共籌集資7000萬元破解了資金難題，確保了職工國有身份百分之百轉(zhuǎn)變。在資產(chǎn)處置方式上，實(shí)行整體或分塊競價(jià)拍賣，對無法變現(xiàn)的資產(chǎn)，則采取量化資產(chǎn)抵償職工安置費(fèi)。在債務(wù)化解上，著力通過法律的手段和協(xié)商的辦法，進(jìn)行妥善處理，確保職工利益不受損失。

四是在改制效果上求活。始終堅(jiān)定不移地把企業(yè)改制的過程作為盤活存量資產(chǎn)的過程，作為壯大支柱產(chǎn)業(yè)的過程，作為優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程，確保了改制效果幾個(gè)“不能減少”：財(cái)稅收入不能減少、就業(yè)機(jī)會不能減少、職工收入不能減少、經(jīng)濟(jì)總量不能減少。

（三）不斷凸顯的改制效益，讓我們看到了希望，堅(jiān)定了信念，增強(qiáng)了進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展的決心

經(jīng)過全縣上下一年多艱苦細(xì)致的努力，縣屬企業(yè)完成改制16戶，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)11751萬元，通過成功招商引資重組企業(yè)，新建了10余戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大提速，結(jié)構(gòu)大調(diào)整，質(zhì)量大提升，矛盾大消除，獲得了經(jīng)濟(jì)、社會、政治全方位的巨大收益。

1、經(jīng)濟(jì)效益凸現(xiàn)。企業(yè)改制的成功突破，使縣屬企業(yè)從困境中好轉(zhuǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)從低谷中回升，帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益。一是增加了財(cái)政收入。2005年，投產(chǎn)的改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)入庫稅金 萬元，已改制的10戶工業(yè)企業(yè)，消化債務(wù)4.36億元。政府每年減少支付職工基本生活費(fèi)近500萬元，大大地減輕了政府的經(jīng)濟(jì)壓力。拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)提速增效。企業(yè)改制的順利推進(jìn)，引來了大量客商，盤活存量資產(chǎn)新建企業(yè)。去年，我縣招商引資到位100萬元以上的項(xiàng)目55個(gè)，合同引資15.8億元，到位資金3.05億元。新增了7戶規(guī)模以上民營企業(yè)，促進(jìn)了我縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程，民營企業(yè)對GDp的貢獻(xiàn)率達(dá) %。壯大了工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19158萬元，銷售收入51754萬元，入庫稅金3280萬元，同比分別增長30.1%、46.9%、16%。

2、社會效益良好。改革的成功突破，良好的經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的良性互動(dòng)。一是保證了職工收入和就業(yè)。改制后職工人平工資由原來的 元提高到 元?？h 廠職工 夫妻二人，改制前月收入總數(shù) 元，改制后，重新就業(yè)，月工資 元，進(jìn)入社保，月平均領(lǐng)生活費(fèi) 元，同時(shí)在外打工每月收入 元。改制表面上讓一部分人下了崗，實(shí)際上是提高了工作效率，為更多的人充分就業(yè)、人盡其才提供了更多的機(jī)會。改制新建的7戶企業(yè)共提供2000多個(gè)就業(yè)崗位。通過政府推薦、協(xié)議約定，原企業(yè)的技術(shù)骨干、優(yōu)秀員工都在新企業(yè)中實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，有的還擔(dān)任了中層管理干部。二是確保了社會穩(wěn)定。7戶企業(yè)的成功改制，使企業(yè)職工心態(tài)實(shí)現(xiàn)了“由反對改制到認(rèn)同改制，由不愿改制到主動(dòng)要求改制”的轉(zhuǎn)變。曾經(jīng)因改制鬧事的縣絲綢廠職工真心實(shí)意地感謝(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)縣委政府強(qiáng)力推進(jìn)改制，使安置得到了落實(shí)，使外出務(wù)工者解除了羈絆，使有就業(yè)能力的多數(shù)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。截止目前，全縣企業(yè)職工除 起政策性上訪外，其它信訪案件幾乎為零。三是轉(zhuǎn)變了人們的就業(yè)意識和思想觀念。改制前廣大企業(yè)職工有一個(gè)未了斷的身份、有一份或多或少的政府救濟(jì)，等著企業(yè)垮、看著企業(yè)爛、與企業(yè)“生死共存亡”。普遍存在著“等、靠、要”的思想。改革觸及利益調(diào)整時(shí)，部分職工結(jié)集上訪，靜坐示威，傳統(tǒng)舊觀念與改革新趨勢發(fā)生激烈沖突。通過改革，企業(yè)職工的就業(yè)觀念發(fā)生了巨變，積極支持改革，參與改革的群體不斷擴(kuò)大。原來抱著企業(yè)不愿改的原絲綢廠車間副主任陳志平月收入300多元，改制后受聘海峽絲綢公司，月收入超過1000元，今昔對比，陳志平感憾地說：“國企不過是名份好聽，實(shí)際上往往是分配不公，苦樂不均，有關(guān)系改革了的懶人甚至比技術(shù)骨干過得滋潤，改為民營后，個(gè)人價(jià)值得到了充分體現(xiàn)”。

3、政治效益明顯。企業(yè)改制不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，而且為全縣各級各部門騰出了大量的精力思考發(fā)展大計(jì)。改制前，由于各種各樣的矛盾和隱患突出，上至縣委政府，下至各級各相關(guān)部門，一年四季擔(dān)心上訪，年頭歲尾害怕鬧事，將大量的精力花在了化解矛盾保穩(wěn)定上，忙于應(yīng)付，焦頭爛額，根本無法集中精力思考發(fā)展。改制后，社會大局平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢良好，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的精力得以用于思考謀發(fā)展，2005年，我縣的各項(xiàng)工作能取得突破性進(jìn)展，在全市年終考評中，我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)建設(shè)、招商引資、固定資產(chǎn)投資、財(cái)稅收入獲一等獎(jiǎng)，經(jīng)營城市、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲二等獎(jiǎng)。成績的取得都與企業(yè)改制后各級領(lǐng)導(dǎo)能集中精力聚精會神謀發(fā)展息息相關(guān)。

成績來之不易，回想2005年，改制的過程異常艱辛，個(gè)企業(yè)的改制任務(wù)能夠圓滿完成，全市國有企業(yè)改制現(xiàn)場會在ＸＸ召開，“四個(gè)百分之百”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)艿玫绞形姓某浞挚隙?，并在全市推廣，首先得益于縣四套班子的精誠團(tuán)結(jié)，得益于全縣各級各部門的通力合作，得益于廣大干部群眾的積極參與配合，得益于各改制企業(yè)職工的理解支持。在此，我代表ＸＸ縣委、人大、政府、政協(xié)向你們表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在一年來的改制實(shí)踐中，也暴露出了一些不能回避的問題。多年來，我們都在致力于改革，但為什么一直阻力重重，難以推進(jìn)，改革的阻力究竟來自何處？在我看來，主要就是因?yàn)橛羞@樣幾種人在其中作梗：一種是隔岸觀火的人，對改革冷眼旁觀，事不關(guān)己，麻木不仁。一種是陽奉陰違的人，善于做表面文章，裝作積(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)極支持改革的樣子應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)，背地里軟拖硬抗，拖延和阻礙改革。一種是無事生非的人，利用部分不明真相的群眾，煽風(fēng)點(diǎn)火，制造混亂，借機(jī)在其中渾水摸魚。分析這些人的心理，無非是“三怕”：怕失權(quán)、怕失位、怕失利，不是從全縣大局考慮，眼睛只盯著自己的位子、自己的腰包，心里只念著個(gè)人的一己私利，這樣的人，阻撓了改革，阻撓了發(fā)展，就是和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局過不去，就是和全縣廣大企業(yè)職工過不去，就是和98萬ＸＸ人民過不去。這樣的人，就是ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的絆腳石，就是阻礙ＸＸ發(fā)展的千古罪人。我們一定要在今年的改革中警惕和防范這樣的人，決不能讓他們得逞。

第四篇：全縣國有企業(yè)改革工作會議的講話

以決戰(zhàn)決勝的信心和決心全力打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

這次全縣國有企業(yè)改革工作會議，是縣委、縣政府決定召開的。會議的目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府3月2日召開的發(fā)展和改革項(xiàng)目工作會議精神，動(dòng)員全縣各級、各部門、各企業(yè)，舉全縣之力，以決戰(zhàn)決勝的信心和勇氣，全力打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，全面提高我縣經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和增長活力，確保全面建設(shè)小康社會任務(wù)的完成。一會兒，郭書記還要做重要講話，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。在這里，我講四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，正視差距，增強(qiáng)推進(jìn)國有企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感

正確認(rèn)識當(dāng)前我縣國有企業(yè)改革的形勢，是推進(jìn)國企改革和發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)。“九五”以來，我縣國有企業(yè)改革工作取得了積極進(jìn)展。一批立縣企業(yè)逐步發(fā)展壯大，成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。龍門礦產(chǎn)有限公司兼并蘋果園、尤家溝兩個(gè)選廠后，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，2003年又順利地進(jìn)行了破產(chǎn)重組，為全縣國企改革積累了成功經(jīng)驗(yàn)，鐵精粉生產(chǎn)能力由12萬噸提高到20萬噸。后溝黃金有限公司完成了公司制改造，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度框架。鉛鋅礦通過組建集團(tuán)，企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)；一批小型停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步放開搞活。彭家溝銀礦、石墨礦等企業(yè)的租賃經(jīng)營，藥廠的破產(chǎn)拍賣，使停產(chǎn)多年的企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)。商業(yè)系統(tǒng)實(shí)行了國有民營改革和勞動(dòng)制度改革，解除了全部合同制職工和部分固定工的勞動(dòng)關(guān)系。一批劣勢企業(yè)退出了市場。冶金礦山總公司和外貿(mào)公司采取破產(chǎn)，民用家俱廠采取拍賣等形式，使企業(yè)退出了市場競爭，職工得到了妥善安置。去年全市國企改革工作會議后，全縣上下積極行動(dòng)，研究制定本行業(yè)、本系統(tǒng)國有企業(yè)的改革方案，開展改革的各項(xiàng)前期工作，完成了全縣國有企業(yè)的調(diào)查摸底工作，部分企業(yè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。在龍門礦產(chǎn)有限公司破產(chǎn)重組改制過程中，縣農(nóng)行、國土、勞動(dòng)、法院等部門以大局為重，全力支持企業(yè)改制，為企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行做出了很大犧牲，借此機(jī)會，我代表縣委、縣政府向你們表示衷心的感謝！

但是，我們必須清醒地看到，我縣國有企業(yè)改革任務(wù)還相當(dāng)艱巨。截止2003年底，全縣應(yīng)改制的國有企業(yè)共35家，其中工業(yè)系統(tǒng)10家，國有資本退出、職工身份改變的僅3家。糧食系統(tǒng)16家，由于等待上級出臺糧食企業(yè)改革政策，僅做了改制前的基礎(chǔ)工作。商業(yè)系統(tǒng)8家，國有資本退出、職工身份改變的也僅有3家。由于改革滯后，企業(yè)內(nèi)部深層次矛盾得不到根本解決，企業(yè)活力不足，后勁不強(qiáng)，直接制約了全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效益的提升，限制了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具體表現(xiàn)在：一是國有經(jīng)濟(jì)比重大。二是國有經(jīng)濟(jì)布局不合理，重工業(yè)多，輕工業(yè)少，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力十分脆弱。三是改制不到位、不規(guī)范，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，法人治理結(jié)構(gòu)不完善、出資人不到位、政企不分的問題沒有徹底解決。四是產(chǎn)權(quán)不清，職工身份沒有改變，企業(yè)效益差、冗員多，包袱重，效益低下。

而要解決這些問題，只有一個(gè)辦法，那就是改革。國企改革是大勢所趨，勢在必行，沒有退路。越不改越困難，越不改越難改。國企改革不是“條條大道通北京”，而是“自古華山一條路”。一是非公有制經(jīng)濟(jì)的崛起和外資的全面進(jìn)入，國有企業(yè)面對的市場競爭更加嚴(yán)峻，應(yīng)對激烈的市場競爭，要求我們必須加速推進(jìn)國有企業(yè)改革，不改革，就沒有出路。二是由于改革滯后，社會負(fù)擔(dān)越積越重，引發(fā)了一系列社會問題，突出表現(xiàn)在“三大壓力”上。其一，再就業(yè)壓力大。全縣現(xiàn)有下崗職工1463人，其中國有企業(yè)1334人，集體企業(yè)129人。其二，下崗職工基本生活保障壓力大?？h財(cái)政每年要籌措資金170萬元用于支付國有、集體企業(yè)下崗職工的生活保障金，給我縣造成了很大的負(fù)擔(dān)。其三，改革成本支付壓力大。要對國有企業(yè)進(jìn)行徹底改革，就要一次性置換職工的身份。在我縣共涉及到3129名國有企業(yè)職工，需要支付的職工內(nèi)債和補(bǔ)償金高達(dá)8500萬元。由于這些問題一時(shí)得不到解決，引發(fā)職工不斷上訪，成為影響社會穩(wěn)定的一大難題。三是國家出臺的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)優(yōu)惠政策，很可能發(fā)生變化，要求我們必須加速推進(jìn)國有企業(yè)改革。2002年，中共中央、國務(wù)院出臺的中發(fā)12號文件明確提出：“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障中央支持地方的轉(zhuǎn)移支付資金，在2005年前力度不減；國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，暫定執(zhí)行到2005年底。”兩年之后這些政策很可能要發(fā)生大的變化，這就是說，國家留給我們進(jìn)行國企改革的時(shí)間已經(jīng)不多了。如果我們再抓不住這最后的機(jī)遇，將國有企業(yè)徹底改掉，將國企職工的身份全部置換掉，今后這些職工的生活問題將成為我們長期背不起的包袱。

我們只有充分認(rèn)識國有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，才能增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感；只有看到國有企業(yè)改革面臨的難得機(jī)遇，才能堅(jiān)定深化改革、搞活國有企業(yè)的信心和決心。從外部講，宏觀環(huán)境更寬松了。黨中央把國企改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，制定了一系列方針、政策。經(jīng)過20多年的探索，國企改革的方向更加明確，為我們提供了很好的機(jī)遇，創(chuàng)造了很好的條件。從內(nèi)部講，我們自身深化國企改革的條件也已具備。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)一步明確，無論是項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大開放，還是工業(yè)立縣、城鎮(zhèn)化建設(shè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都為國企改革創(chuàng)造了前所未有的環(huán)境和條件，提供了更為現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇。加之今年以來，金銀、鐵礦產(chǎn)品市場一路堅(jiān)挺，價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，為我縣礦山企業(yè)的改革創(chuàng)造了十分有利的條件。抓住改革的機(jī)遇，也就是抓住了發(fā)展的機(jī)遇。過去我們在國企改革上，由于種種原因，錯(cuò)失了好多發(fā)展機(jī)遇，這次機(jī)遇將是最后一次。如果我們再不抓住機(jī)遇加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，我縣經(jīng)濟(jì)和社會的諸多矛盾和問題就不會從根本上得到解決，與先進(jìn)地區(qū)的差距將越拉越大。

二、明確思路，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)改革

我縣國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神為指針，繼續(xù)深入貫徹中央和省市關(guān)于企業(yè)改革的方針和政策，從我縣實(shí)際出發(fā)，按照“統(tǒng)一謀劃、分類指導(dǎo)、先易后難、重點(diǎn)突破”的原則，堅(jiān)持以退為主的方針，多渠道籌集改革成本，多形式開辟國有資本退出和非國有資本進(jìn)入通道，進(jìn)一步深化以產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革。

今年全縣工業(yè)、商業(yè)、糧食、物資四大系統(tǒng)必須將國有資本全部或大部退出一般性競爭領(lǐng)域，職工身份全部改變，職工與改制企業(yè)建立新型勞動(dòng)關(guān)系，妥善接續(xù)職工社會保險(xiǎn)關(guān)系，改制企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)集體企業(yè)也要按照一企一策的原則由經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，成熟一個(gè)，改制一個(gè)。

這次企業(yè)改革要堅(jiān)持做到兩點(diǎn)。一是必須堅(jiān)持全面改，凡是國有企業(yè)都要改。改制的范圍不僅包括全縣的國有工業(yè)企業(yè)，還包括糧食、物資、商業(yè)等流通企業(yè)和縣辦集體企業(yè)。第二，必須堅(jiān)持徹底改。要著眼于國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)行脫胎換骨的改革，使國有資本全部退出；要著眼于產(chǎn)權(quán)制度的根本性改革，下大力量解決國有企業(yè)一股獨(dú)大的問題，不能搞“翻牌公司”；要著眼于真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立規(guī)范的公司制法人治理結(jié)構(gòu)，不能搞形式主義。全縣各級、各有關(guān)部門和各企業(yè)，一定要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，精心組織，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好這場國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

企業(yè)情況千差萬別，面對的市場千變?nèi)f化，這就決定了改革的方略不能千篇一律，應(yīng)對之策只能是千方百計(jì)。要從實(shí)際出發(fā)，在把握共性的基礎(chǔ)上，吃透個(gè)性。針對不同企業(yè)出現(xiàn)的不同問題，進(jìn)行分類指導(dǎo)，一企一策，一廠一法，對癥下藥，因癥施治，積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定。工業(yè)企業(yè)，上半年水泥制造有限公司、碳素總廠要著手改制，年內(nèi)完成；后溝金礦要通過招商引資，建立起規(guī)范的股份制企業(yè)；鉛鋅集團(tuán)、萬泉寺銀金礦要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)；下半年啟動(dòng)人造板廠、石墨礦的改制工作；另外，集體工業(yè)企業(yè)年內(nèi)要全部完成改制。糧食企業(yè)，上半年要確定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金貸款主體，搞好資產(chǎn)評估等前期工作，下半年全面啟動(dòng)。商業(yè)企業(yè)要結(jié)合拆遷重建商業(yè)大樓搞好改制?？h社所屬集體企業(yè)力爭年內(nèi)完成改制。

三、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，務(wù)求國企改革取得新突破

當(dāng)前，全縣國有企業(yè)改革要著力抓好以下六項(xiàng)主要工作。

（一）加快國有資本的退出。企業(yè)改革的實(shí)踐表明，國有企業(yè)一股獨(dú)大已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的一個(gè)“坎兒”。解決這一問題，就要突出產(chǎn)權(quán)制度改革這一重點(diǎn)，通過股份制、股份合作制、合資合作、拍賣出售、破產(chǎn)兼并等多種形式，改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。在這個(gè)問題上，必須糾正“寧愿爛掉不愿賣掉”和“流動(dòng)必然流失”的錯(cuò)誤觀念，樹立“不求所有、但求所在、唯求所得”的新型觀念。就我縣而言，要通過改革，使國有資本從一般性競爭領(lǐng)域全部退出，職工與國有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系一次性解除，社會保障落實(shí)到位，職工妥善安置。對未改制的生產(chǎn)企業(yè)，要通過出售或轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、吸納非國有資本改制為股份制、股份合作制或個(gè)體、私營企業(yè)；對已改制為國有獨(dú)資或國有控股的企業(yè)進(jìn)行二次產(chǎn)權(quán)制度改革，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、吸納新股等多種形式實(shí)現(xiàn)國有資本全部或大部退出；對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)；對停產(chǎn)多年“名存實(shí)亡”的企業(yè)，在妥善安置職工、合理處置債權(quán)債務(wù)的前提下，實(shí)施兼并或依法關(guān)閉注銷。但無論采取什么形式，都不能影響正常生產(chǎn)，不能出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，實(shí)行無震蕩改制。這就要求企業(yè)主管部門，特別是企業(yè)法人代表及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分認(rèn)識國企改革的極端重要性，站在講政治、講穩(wěn)定的高度，從人民群眾的根本利益出發(fā)，認(rèn)認(rèn)真真地做好每個(gè)企業(yè)的改制工作。

企業(yè)改制要“陽光操作”，注重改制質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”，即整體改制到位、法人治理結(jié)構(gòu)建立到位、產(chǎn)權(quán)和職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整到位、改革成本籌措到位。目前，對尚未改制的企業(yè)，要加大工作力度，確保改制一次到位；已改制的企業(yè)，要“回頭看”，重新進(jìn)行規(guī)范完善。

（二）疏通外資、民營資本進(jìn)入通道。加快疏通國有資本退出和民間資本及外資進(jìn)入通道，不但要使之更多地進(jìn)入工業(yè)、商貿(mào)、社會服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，還要鼓勵(lì)其進(jìn)入交通、水利、電力、電信、城鎮(zhèn)建設(shè)、供水、供氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造適度寬松的競爭環(huán)境。要通過招標(biāo)、招商的方式，公開對出售產(chǎn)權(quán)或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，利用外資改組國有企業(yè)。要推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)出讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，吸引外資和民營資本參與改造、改組；支持國有集體企業(yè)通過改組，直接轉(zhuǎn)為民營企業(yè)。資不抵債的企業(yè)，既可以零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，也可采取更加優(yōu)惠的政策轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過收購、控股、參股、兼并、租賃、承包等形式，參與國有和集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。

（三）推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革能不能實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)鍵是體制、機(jī)制和管理是否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，也就是能否真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。從我縣來講，大部分企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，即使已經(jīng)建立的，無論是組織結(jié)構(gòu)還是經(jīng)營機(jī)制都需進(jìn)一步規(guī)范。對已建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要加快解決目前存在的董事會成員與經(jīng)理交叉任職的問題，今后董事長與總經(jīng)理原則上不得一人兼任。沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快規(guī)范公司制和法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，要建立企業(yè)與勞動(dòng)者雙向選擇、擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度。企業(yè)人事制度改革，要建立管理人員競聘上崗、能上能下的用人制度。企業(yè)分配制度改革，要建立收入能增能減的有效激勵(lì)機(jī)制。

（四）為企業(yè)提供政策、資金支持。針對我縣近年來在國企改革中遇到的問題，縣委、縣政府根據(jù)上級文件，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革若干問題的意見》，明確了國企改革的目標(biāo)任務(wù)、操作程序、有關(guān)政策等，經(jīng)過充分征求意見后下發(fā)執(zhí)行。這個(gè)意見是今后我縣企業(yè)改革工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，對于推進(jìn)國企改革的進(jìn)一步深入具有十分重要的指導(dǎo)意義，各級、各部門、各企業(yè)一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。改革成本支付難是國企改革中最大的制約因素。我縣國有企業(yè)改制為非國有企業(yè)后，由于資產(chǎn)質(zhì)量低、變現(xiàn)能力差，尚有部分企業(yè)未解除國有職工勞動(dòng)關(guān)系并支付補(bǔ)償金。特別是破產(chǎn)企業(yè)因安置費(fèi)不足，導(dǎo)致破產(chǎn)難以終結(jié)。為此，縣政府將按行業(yè)籌集國企改革專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌解決本系統(tǒng)內(nèi)困難企業(yè)安置職工的不足部分，達(dá)到以豐補(bǔ)欠的目的。專項(xiàng)資金要專款專用，不得用于其它方面開支。

（五）處理好職工的勞動(dòng)關(guān)系問題。要依法規(guī)范企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)改制時(shí)，職工要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按赤發(fā)[2003]27號文件支付解除勞動(dòng)關(guān)系一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。新企業(yè)與職工實(shí)行雙向選擇，被新企業(yè)錄用的，要依法重新簽訂勞動(dòng)合同。解除勞動(dòng)關(guān)系的范圍不僅包括企業(yè)職工，縣委管理的所有副科以上干部也要全部參加企業(yè)改制，由縣委組織部保留干部檔案，因工作需要另有任用的，調(diào)出后仍按干部身份對待。關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題，赤發(fā)[2003]27號文件規(guī)定：1986年10月1日前參加工作的，按實(shí)際工齡年扣除不在崗年限計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。1986年10月1日后到2001年10月6日前招收的合同制職工，按實(shí)際在崗年限，每一年支付一個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最高不超過12個(gè)月。2001年10月6日以后錄用的職工，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，以本人2002年底檔案標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)，但最高不超過400元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是縣委、縣政府充分考慮我縣企業(yè)實(shí)際情況，并參考其他縣區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下制訂的，從縱向比，基本沿續(xù)了赤發(fā)[1998]36號文件，與其他縣區(qū)相比，大致處于中上游水平?？陀^地講，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了職工的利益和企業(yè)的實(shí)際情況，是切合我縣實(shí)際情況的。

（六）認(rèn)真做好再就業(yè)工作。要把促進(jìn)再就業(yè)工作作為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事來抓。我們要認(rèn)識到，積極促進(jìn)再就業(yè)，是深化國有企業(yè)改革、提高企業(yè)競爭力的前提條件，只有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，才能使部分職工各得其所，才能化解國有企業(yè)富余人員這一歷史難題，推動(dòng)國有企業(yè)改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)、以落實(shí)再就業(yè)政策為主線、以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段、以加大再就業(yè)資金投入為保障、以幫助困難人員就業(yè)為重點(diǎn)，把再就業(yè)工作抓緊抓實(shí)，切實(shí)抓出成效。要繼續(xù)強(qiáng)化再就業(yè)工作“一把手”責(zé)任制，一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、政策到位、措施到位。再就業(yè)的一切工作，最終要體現(xiàn)在就業(yè)崗位的增加上，各有關(guān)部門和各企業(yè)要服從大局，千方百計(jì)開發(fā)再就業(yè)崗位，以職工群眾利益為重，帶著對下崗失業(yè)人員的深厚感情去落實(shí)有關(guān)政策措施，絕不能推卸責(zé)任，更不能只顧部門利益，對政策打折扣。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保國有企業(yè)改革各項(xiàng)措施落到實(shí)處

要打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，各有關(guān)部門一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立的企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣的國企改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣體改辦，抽調(diào)專人集中辦公，負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)成立行業(yè)改革指導(dǎo)小組，由各行業(yè)行政一把手任組長，負(fù)責(zé)本行業(yè)企業(yè)改制工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定以及推動(dòng)實(shí)施。同時(shí)各企業(yè)也要成立本企業(yè)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手親自抓，并明確1名副職和辦事人員具體落實(shí)有關(guān)工作?？h體改、勞動(dòng)人事和社會保障部門要認(rèn)真研究有關(guān)政策，加強(qiáng)對企業(yè)改制的總體指導(dǎo)，主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)；縣國土資源、建設(shè)、金融等職能部門還要一如既往地加大對國企改革工作的支持力度，體諒企業(yè)困難，主動(dòng)幫助企業(yè)辦理各種手續(xù)，在資產(chǎn)評估、拍賣、過戶等環(huán)節(jié)上涉及的稅費(fèi)，按政策該免則免，不能免的要壓到最低標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)企業(yè)都要切實(shí)制定改革的目標(biāo)、步驟和方法。做到黨政企一心，上下一體，條塊一家，形成同心同德抓改革，齊心協(xié)力求發(fā)展的強(qiáng)大合力。

要打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要解放思想。要把解放思想作為改革的第一道工序，把更新觀念作為進(jìn)入市場的第一道關(guān)口。通過解放思想，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解脫出來，從對馬克思主義錯(cuò)誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，為改革掃除各種思想障礙。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于承擔(dān)改革的風(fēng)險(xiǎn)，不唯書，不唯上，只唯實(shí)，大膽探索不同的改革途徑，從而實(shí)現(xiàn)改革的新突破。

要打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化學(xué)習(xí)。政策是改革的保證。要學(xué)習(xí)政策，用活政策。推進(jìn)改革必須加強(qiáng)對政策的學(xué)習(xí)和研究。中央和省市新近出臺了一系列深化改革的政策，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)造性地用足用好政策，努力做到地方化、具體化。同時(shí)要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)改革的經(jīng)驗(yàn)，從先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展之策、改革之舉中學(xué)習(xí)其謀事之道、成事之法，在借鑒中實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新。

要打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高揚(yáng)“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的主旋律，深入基層，深入企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。要抓具體，具體抓，一步一個(gè)腳印地把各項(xiàng)改革工作做深、做細(xì)、做實(shí)，絕不能搞形式主義，做表面文章。在國企改革和其他各項(xiàng)工作中，我們要唱響事業(yè)第一的口號，用事業(yè)統(tǒng)一思想，用發(fā)展凝聚力量，用實(shí)干樹立形象，用作為求得在群眾心中的地位。

要打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)思想。在改革中必須明確，企業(yè)職工是改革的主體，是改革的參與者、推動(dòng)者和受益者。推進(jìn)國有企業(yè)改革，必須緊緊依靠職工群眾，尊重職工群眾的主人翁地位，尊重職工群眾的首創(chuàng)精神。在改革過程中，要帶著感情做好職工的思想政治工作，引導(dǎo)職工群眾正確處理改革中的近期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使職工群眾認(rèn)識到，只有改革企業(yè)才有出路，只有改革職工群眾才能得到實(shí)惠。要把理的說服力和情的感染力結(jié)合起來，做到有情操作，解決好職工的實(shí)際問題，調(diào)動(dòng)廣大職工參與國有企業(yè)改革的積極性和創(chuàng)造性。

要打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要全面優(yōu)化投資環(huán)境。我縣國企改革單靠企業(yè)本身很難順利進(jìn)行，只有借助外力，通過招商引資，鼓勵(lì)外資、民間資本進(jìn)入國企參與改革。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境優(yōu)劣是決定招商引資能否取得突破的重要因素之一。目前，我縣的投資環(huán)境還不夠?qū)捤?，制定的政策有的還沒有完全落實(shí)，該改的機(jī)制有的還留有“尾巴”，該轉(zhuǎn)變的職能有的還沒有完全轉(zhuǎn)過來。為此，根據(jù)市發(fā)展和改革暨項(xiàng)目工作會議要求，縣委、縣政府決定將今年作為“優(yōu)化環(huán)境年”，并將召開專門會議進(jìn)行研究部署和組織發(fā)動(dòng)。這里我先強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。一是繼續(xù)深化行政審批和收費(fèi)制度改革。要對全縣引資及各類項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)進(jìn)行清理，切實(shí)做到應(yīng)減必減，對必須審批的，也要提高透明度和辦事效率。要認(rèn)真落實(shí)收支兩條線管理制度，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)。二是要進(jìn)一步改善行政服務(wù)環(huán)境。在條件成熟的前提下，盡快建立我縣政務(wù)辦公服務(wù)中心，把相關(guān)的職能部門集中起來，采取一站式辦公、一條龍服務(wù)的方法，限時(shí)辦結(jié)，提高效率?？h政府各相關(guān)部門要盡快做好進(jìn)入中心前的準(zhǔn)備工作。要對所有與引資及項(xiàng)目有關(guān)的部門和單位進(jìn)行公開評議，評議結(jié)果記入考核內(nèi)容，作為部門和單位行風(fēng)評比和實(shí)績考核的重要依據(jù)。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。特別是在制定規(guī)劃、制定政策、加強(qiáng)服務(wù)三個(gè)方面轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)解決后顧之憂?？傊ㄟ^全縣上下的共同建設(shè)和維護(hù)，努力營造優(yōu)質(zhì)高效、快速便捷、公開安全的投資環(huán)境。

要打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。列入規(guī)劃的35家國有企業(yè)，2003年實(shí)際改制的僅有6家，未改制的還有29家，任務(wù)相當(dāng)艱巨。面對嚴(yán)峻形勢，縣政府將采取措施全力推進(jìn)國企改革?？h企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)事業(yè)心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、政策水平高的精兵強(qiáng)將組成三個(gè)督導(dǎo)組，定期對工業(yè)、糧食、商業(yè)三個(gè)重點(diǎn)部門的企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)，對重點(diǎn)改制企業(yè)要實(shí)行現(xiàn)場督導(dǎo)，幫助企業(yè)順利完(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)成改制。這次國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，要實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，倒排時(shí)間表。要把國企改革的主要指標(biāo)納入整體考核體系，明確目標(biāo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅紀(jì)律。哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)部門出了問題，就要追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今后各企業(yè)主管部門要將本部門企業(yè)的改制進(jìn)展情況于每月30前報(bào)縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將企業(yè)改革進(jìn)展情況以“政府督查工作”進(jìn)行通報(bào)。

同志們，國企改革的大政方針已定，各項(xiàng)目標(biāo)已經(jīng)明確，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。只要我們?nèi)尕瀼攸h的十六大精神，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓進(jìn)取，就一定能夠打贏這場國企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，我縣國企改革的預(yù)期目標(biāo)就一定能夠圓滿實(shí)現(xiàn)。

第五篇：在全市國有糧食購銷企業(yè)改革工作會議上的講話

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同志們：

今天會議的主要目的是，深入貫徹落實(shí)《xx關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)我市國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，確保改革任務(wù)在明年6月底前～完成。

剛才，吉盈局長宣讀了市政府關(guān)于加速推進(jìn)我市國有糧食購銷企業(yè)改制工作的安排意見，希望各縣（市）、區(qū)政府、各有關(guān)部門和糧食企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我談三方面意見。

一、我市國有糧食購銷企業(yè)改革面臨的形勢

國有糧食購銷企業(yè)改革是國企改革的重中之重。市委、市政府對此項(xiàng)工作始終高度重視，先后下發(fā)文件，明確了改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則。糧食局、發(fā)改委、財(cái)政局等五個(gè)部門聯(lián)合出臺了實(shí)施意見，糧食局制定了實(shí)施方案。在全市上下的共同推動(dòng)下，國有糧食企業(yè)深層次矛盾逐步化解，深化改革的氛圍基本形成，我市糧食流通體制改革正面臨歷史性機(jī)遇。

首先，從大環(huán)境看，深化糧食購銷企業(yè)改革具備了充分的政策空間。自去年上半年開始，國家和省陸續(xù)出臺政策措施，為我們進(jìn)一步深化改革提供了充分的政策空間。全市各級黨委、政府和有關(guān)部門緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，積極研究和探索國有糧食購銷企業(yè)的改制問題，并結(jié)合自身實(shí)際，制定了有關(guān)的配套措施和一系列的實(shí)施方案，為改革提供了重要的政策保障。

其次，從我們自身看，歷史難題正在有效化解。截止6月末，全市國有糧食企業(yè)中未置換國有身份的在職職工減少到4140人，老庫存糧食已經(jīng)全部消化，企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳清理工作接近尾聲，困擾糧食企業(yè)多年的“老人”、“老糧”和“老帳”的“三老”問題基本得到解決。

第三，從改制試點(diǎn)情況看，改制企業(yè)發(fā)展前景美好。今年6月，試點(diǎn)企業(yè)市第五糧庫，在全省706戶國有糧食購銷企業(yè)中率先完成了國有控股改制工作，受到國家和省的充分肯定。新注冊的“鞍山銀珠米業(yè)有限公司”已于8月份正式運(yùn)營，由于實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握了政策，企業(yè)前景被進(jìn)一步看好。

綜合分析，目前國有糧食購銷企業(yè)改革形勢，可以用三句話來概括：態(tài)度積極，改革氛圍濃厚；形式多樣，難題基本破解；協(xié)調(diào)有力，市、縣兩級政府支持有保障?？梢哉f，改制工作具備了天時(shí)、地利、人和三大有利因素，全面深化我市國有糧食購銷企業(yè)改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

但是，在看到有利因素的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，目前工作進(jìn)展中還存在很多不平衡問題。比如，縣與區(qū)之間不平衡，市、縣內(nèi)部企業(yè)之間不平衡，市本級與海、臺、岫之間政策性掛帳認(rèn)定程序不平衡，全面推進(jìn)中實(shí)質(zhì)性操作上不平衡等等，全面、高質(zhì)量地完成改革目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革穩(wěn)步實(shí)施

目前，秋糧收購在即，改革任務(wù)十分艱巨。各級政府和糧食部門一定要深刻領(lǐng)會國家和盛市深化改革的精神實(shí)質(zhì),準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，積極采取有力措施，確保此項(xiàng)工作穩(wěn)步實(shí)施。

第一，確保糧食安全是改革的首要前提。

國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)著確保糧食安全、保證中央和地方儲備糧、確保軍糧供應(yīng)、保證非常時(shí)期市場調(diào)控和解決農(nóng)民賣糧難五項(xiàng)特殊任務(wù)。這五項(xiàng)任務(wù)決定了糧食改革的特殊性，按照“承擔(dān)中央儲備糧和地方儲備糧的國有購銷企業(yè)，原則上實(shí)行國有獨(dú)資和國有控股轉(zhuǎn)制形式”的要求，市本級六個(gè)糧庫全部實(shí)行國有控股，海城市、臺安縣和岫巖縣也要保留5-6個(gè)國有控股糧食購銷企業(yè)，確保關(guān)鍵時(shí)期糧食儲備足，調(diào)得動(dòng)。

第二，準(zhǔn)確把握基本原則是改革的關(guān)鍵。

一是要從糧食工作實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因企施策、一企一策。不同的企業(yè)，由于地理位置、資產(chǎn)狀況、人員情況不同，改革方式的選擇也應(yīng)有所不同。

二是要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，力求積極穩(wěn)妥操作。把改革的力度同糧食職工可承受程度統(tǒng)一起來，充分保護(hù)糧食職工的切身利益，充分調(diào)動(dòng)糧食職工的積極性和創(chuàng)造性，確保這項(xiàng)改革順利進(jìn)行。

三是要把眼前利益與長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合。改革就是一次革命，無論對國家、集體還是個(gè)人，都是一次利益的再分配。因此，要樹立大局觀念，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不能因暫時(shí)利益而影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四是要兼顧糧食生產(chǎn)和流通，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。要適當(dāng)調(diào)整糧食收購點(diǎn)布局，建立科學(xué)合理的糧食購銷儲網(wǎng)絡(luò)，平原地區(qū)10平方公里，山區(qū)15平方公里要有一個(gè)糧食購銷企業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難問題。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、典型引導(dǎo)是改革的重點(diǎn)。

一是要全力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的，要充分利用國家關(guān)于東北老工業(yè)基地改造的相關(guān)政策實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)；地處偏遠(yuǎn)、糧食購銷業(yè)務(wù)量較小的，可以采取國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、整體出售等形式徹底改制；效益較差，但有發(fā)展?jié)摿Φ?，可以?shí)行股份制、股份合作制、合資合作和兼并等多種形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力；交通便利，資產(chǎn)比較優(yōu)良，經(jīng)營狀況尚好，又在本地區(qū)規(guī)模相對較大的少數(shù)骨干企業(yè)，可以實(shí)行國有控股或國有獨(dú)資的股份制改革形式；承擔(dān)中央儲備糧、地方儲備糧和軍糧供應(yīng)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國有控股，通過加強(qiáng)管理，提高常規(guī)供應(yīng)能力和緊急應(yīng)變能力。

二是要建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國有糧食企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)職工的改革積極性。對于以股份制改造為重點(diǎn)的骨干企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員可以增量持有本企業(yè)股權(quán)，對中層以上管理人員以及主要技術(shù)人員可以實(shí)行期股、管理股和技術(shù)股等等，還可以實(shí)行全體職工參股，可將職工身份置換的經(jīng)濟(jì)

補(bǔ)償金直接轉(zhuǎn)為職工股份；對于任期內(nèi)業(yè)績良好，依法規(guī)范推進(jìn)改制的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，可以優(yōu)先購買、承租和經(jīng)營，轉(zhuǎn)制后也可以作為國有股權(quán)代表優(yōu)先推薦到改制企業(yè)工作。

三是要嚴(yán)格履行審批程序，依法規(guī)范操作，保護(hù)好出資人、債權(quán)人、糧食企業(yè)和企業(yè)職工的合法權(quán)益。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易要全部進(jìn)入市場掛牌交易。國有糧食購銷企業(yè)政策性財(cái)務(wù)掛帳從企業(yè)剝離以后，對國有糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛帳，仍要按照“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)與負(fù)債相統(tǒng)一”原則，妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止債務(wù)懸空和逃廢，確保國有資產(chǎn)不流失。

四是要通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高企業(yè)的市場競爭能力。各級糧食行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，變過去的直接管理為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，為糧食購銷企業(yè)提供公平、合理、寬松的外部競爭環(huán)境;改制企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改造，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；國有獨(dú)資和國有控股糧食企業(yè)要按照精干和高效的原則，建立監(jiān)督機(jī)制，防止任人唯親。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保我市國有糧食購銷企業(yè)改革任務(wù)～完成深化國有糧食購銷企業(yè)改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)繁重而艱巨。全市各級糧食行政管理部門要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保改革工作取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證工作進(jìn)度

各級糧食行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照糧食流通體制改革的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定改革方案。當(dāng)前，工作滯后地區(qū)要加大力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，確保按照工作進(jìn)度完成改制任務(wù)。

（二）積極協(xié)調(diào)，落實(shí)優(yōu)惠政策

各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，積極落實(shí)國家和盛市的有關(guān)優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的溝通與協(xié)調(diào)，支持改制后國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。要積極做好與稅務(wù)部門的溝通工作，保證改制后企業(yè)繼續(xù)享受免稅政策。

（三）依靠群眾，規(guī)范企業(yè)改革

要堅(jiān)持群眾路線，引導(dǎo)企業(yè)職工理解、支持、參與企業(yè)改革。要規(guī)范程序，維護(hù)職工的合法權(quán)益，企業(yè)改革方案特別是職工安置方案，必須經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過后，才能報(bào)有關(guān)部門審批實(shí)施。要充分發(fā)揮企業(yè)的改革主體作用，尊重企業(yè)對改革方式的選擇權(quán)和改革方案的制定權(quán)，不能以行政命令包辦代替，更要防止暗箱操作。

（四）強(qiáng)化督促，擴(kuò)大改革成果

各級糧食行政管理部門要深入基層、深入企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)研究和解決企業(yè)改革中出現(xiàn)的各種問題，保證國有糧食購銷企業(yè)改革的健康、有序、順利進(jìn)行。

同志們，國有糧食購銷企業(yè)改革，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)鞍山老工業(yè)基地的全面振興，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要緊緊抓住機(jī)遇，全力攻堅(jiān)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成改革任務(wù)，推進(jìn)我市糧食工作再上新臺階，為實(shí)現(xiàn)加速經(jīng)濟(jì)隆起、建設(shè)和諧鞍山做出新的更大的貢獻(xiàn)！