第一篇：韓忠信在全省深化國有企業(yè)改革工作會議上的總結(jié)講話

韓忠信在全省深化國有企業(yè)改革工作會議上的總結(jié)講話

同志們：

這兩天，我們深入學(xué)習(xí)了中央和省委、省政府關(guān)于國有企業(yè)改革的有關(guān)文件精神，聽取了陸浩省長代表省委、省政府所作的重要講話和楊志明副省長對國有企業(yè)改革工作進(jìn)行的總結(jié)和部署，認(rèn)真討論了我省即將出臺的關(guān)于國有企業(yè)改革的幾個實施意見和試行辦法，交流了國有企業(yè)改革的經(jīng)驗和做法，圓滿完成了會議的各項議程。會議開得很有成效，達(dá)到了預(yù)期目的。同志們回去以后，要把會議精神尤其是陸浩省長的講話精神，傳達(dá)好、貫徹好、落實好。

下面，我結(jié)合會議討論的情況，就如何貫徹落實好這次會議精神，深化國有企業(yè)改革，講三點意見。

第一，進(jìn)一步深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革

黨的十六屆三中全會作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個新的階段。省委十屆四次全委會議，根據(jù)中央的《決定》，專題研究并提出了深化國有企業(yè)改革的意見。這一段時間，重點進(jìn)行了省屬部分國有工業(yè)企業(yè)管理體制調(diào)整工作。由于省委、省政府決策果斷、鄰居得力，各地各部門顧全大局、通力合作，廣大國有企業(yè)干部職工積極支持、勇于創(chuàng)新，進(jìn)展比較順利，基本完成了階段性改革任務(wù)，為深化國有企業(yè)改革打下了良好的基礎(chǔ)。同時，我們也要看到，國有企業(yè)改革是一場攻堅戰(zhàn)，改革中面臨的矛盾和問題很多，任務(wù)十分艱巨。對深化改革可能遇到的阻力與干擾，不可看不到，不可看低了，不可看少了。我們必須進(jìn)一步深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅定信心，知難而進(jìn)，乘勢而上，加大工作力度，加快改革步伐。

一是要進(jìn)一步深化對改革重要性的認(rèn)識。改革是發(fā)展的動力。胡錦濤總書記深刻指出，“改革開放是強(qiáng)國之路，這是我們黨從長期改革實踐中得出的一個重大結(jié)論，必須牢牢堅持。”我省的實踐也充分證明，20多年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之年以取得巨大成就，國有企業(yè)之所以在我省國民經(jīng)濟(jì)中仍然發(fā)揮著骨干作用，就是不斷改革的結(jié)果。改革的根本目的，就是要增強(qiáng)國有企業(yè)的市場競爭能力、自我發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，就是要振國有企業(yè)的雄風(fēng)，絕不是有些人說的要把國有企業(yè)搞垮。打好國有企業(yè)改革這場攻堅戰(zhàn)，不僅關(guān)系到國有企業(yè)自身的興衰，而且關(guān)系到甘肅改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，意義十分重大。我們一定要站在這樣的高度，充分認(rèn)識這場改革的重要性，下大決心、用大氣力推進(jìn)。在這一點上，我們各級領(lǐng)導(dǎo)同志和國有企業(yè)的廣大干部職工，認(rèn)識一定要明確，思想一定要統(tǒng)一。

二是要進(jìn)一步深化對改革緊迫性的認(rèn)識。在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時期，國有企業(yè)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成，仍然是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。我省一些企業(yè)尤其是部分省屬國有企業(yè)歷史包袱沉重、經(jīng)營困難、舉步維艱，特別是制約企業(yè)發(fā)展的體制性障礙還比較嚴(yán)重，改革相對滯后是一個不爭的事實。我省國有企業(yè)現(xiàn)在面臨的形勢是，不在改革中奮起，就很可能在徘徊中消亡。因此，無論是從建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求看，還是從經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢看，國有企業(yè)的改革非進(jìn)行不可，不改革就沒有出路，不改革就沒有發(fā)展和希望，不改革積累的困難和問題將會越來越多、解決的難度就會越來越大。省委、省政府作出進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的重大決策，既符合中央的精神，也完全符合我省的實際。我們各級領(lǐng)導(dǎo)同志和企業(yè)的干部職工，都要進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革的緊迫感，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來。

三是要緊緊抓住深化改革的有利時機(jī)。實踐告訴我們，越是在形勢好的時候，越要加快改革步伐。從各方面的情況判斷，我省具有進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的條件，時機(jī)比較成熟。黨的十六大和十六屆三中全會，為我們改革提供了政策和理論依據(jù)；省委十屆四次全委會議作出的“改革抓企業(yè)” 的重大決策，為我們改革指明了方向；我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的喜人成績，為我們改革創(chuàng)造了有利的條件；省屬部分國有工業(yè)企業(yè)管理體制的順利調(diào)整，為我們改革奠定了良好的基礎(chǔ)；一些國有企業(yè)改革促發(fā)展的實踐，為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗。只要我們抓好這些機(jī)遇，利用好這些條件，緊緊地依靠群眾，從實際出發(fā)，積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，就一定能夠走出一條成功的改革之路。

四是要堅決排除各種干擾。改革是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。改革就是要改那些不符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，就是要革計劃經(jīng)濟(jì)體制的命，革傳統(tǒng)管理機(jī)制的命，革落后傳統(tǒng)觀念的命。國有企業(yè)改革必然要涉及體制、利益、權(quán)力的調(diào)整和觀念的轉(zhuǎn)變，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程；改革必然要觸及各種矛盾，必然會遇到各種阻力；改革難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題，出現(xiàn)一些失誤，甚至要冒一些風(fēng)險。這就需要我們拿出魄力和勇氣，敢于觸及矛盾，敢于動真碰硬。要克服怕冒風(fēng)險、怕出亂子、怕影響穩(wěn)定的畏難思想，堅決排除各方面的干擾和既得利益者的阻力。改革要真改，不能假改；允許有失誤，但不允許不改，更不允許借改革之機(jī)謀取私利。要做好深入細(xì)致的思想政治工作，進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育，做到小道理服從大道理、局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益。要保護(hù)和支持改革者，調(diào)動一切積極因素，形成推進(jìn)改革的合力。總之，就是要堅定不移地把國有企業(yè)改革搞下去。

第二，突出重點，抓住要害，加快制度創(chuàng)新步伐

黨的十六屆三中全會的《決定》，對深化國有企業(yè)改革提出了明確要求。省委十屆四次全委會議的《意見》，提出了我省深化國有企業(yè)改革的目標(biāo)和必須堅持的原則。現(xiàn)在，目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要突出重點，抓住要害，狠抓落實。

一是要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。近年來，我省大多數(shù)國有企業(yè)雖然已經(jīng)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，但是法人治理結(jié)構(gòu)還很不完善、很不規(guī)范，政企不分的問題還比較突出。在這次改革中，無論是管理體制進(jìn)行了調(diào)整的企業(yè)，還是未作調(diào)整的企業(yè)，無論是省管企業(yè)，還是市縣管企業(yè)，都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，盡快建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。不完善、不規(guī)范的要抓緊完善和規(guī)范，沒有建立的要抓緊建立。

二是要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式。黨的十六屆三中全會的《決定》，提出要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這標(biāo)志著國有企業(yè)改革進(jìn)入了一個更高的層次。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。在深化國有企業(yè)改革中，要抓住現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革這對核心，大膽探索，勇于實踐。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。這幾年，我省的股份制改革雖然邁出了較大的步伐，但產(chǎn)權(quán)制度改革滯后、投資主體單一等問題還沒有得到根本解決，嚴(yán)重制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和核心競爭力的提高。這次改革要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，大力發(fā)展以股份制為主要實現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)國有企業(yè)改革的新突破。要全面理解中央精神，堅持改革的正確方向，防止那種把股份制等同于私有化的傾向。三是要做強(qiáng)做大主業(yè)，積極推動輔業(yè)改革。我省國有企業(yè)在經(jīng)營模式上小而全、大而全、辦社會的現(xiàn)象比較普遍，已經(jīng)成為影響企業(yè)競爭力和發(fā)展能力的重要原因。我們要改變大而全、小而全的經(jīng)營模式，主輔分離，輕裝上陣，做強(qiáng)做大主業(yè)，使那些競爭力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)不斷發(fā)展壯大。要逐步剝離企業(yè)辦社會的職能，推進(jìn)企業(yè)輔業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。企業(yè)輔業(yè)的改革，中央有明確的政策，各級政府和企業(yè)要密切配合，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)。

四是要建立合理有序的企業(yè)退出機(jī)制，該破產(chǎn)的要破產(chǎn)。

市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競爭經(jīng)濟(jì)，企業(yè)破產(chǎn)倒閉是一種正?，F(xiàn)象。我省一些企業(yè)效益差、資不抵債，早就該破產(chǎn)了。但由于人員安置難度大、退出機(jī)制不健全等原因，該破的破不了，致使企業(yè)債務(wù)越背越多，再生越來越難。這是我們在改革中遇到的一個大難題。對這一難題，我們一定要精心謀劃加以破解，從甘肅的實際出發(fā)，以財政托底，對嚴(yán)重資不抵債、效益低下的國有企業(yè)和資源枯竭礦山，有計劃有步驟地實施關(guān)閉破產(chǎn)，在強(qiáng)有力的政策支持和嚴(yán)密組織下，保證這些企業(yè)順利退出市場，并對其可再利用的有效資產(chǎn)和資源部分實施重組改制，使其投胎換骨，重獲新生。企業(yè)破產(chǎn)是一項政治性、政策性很強(qiáng)的工作，也是我們對國有經(jīng)濟(jì)實施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方面。對企業(yè)破產(chǎn)，我們要從大局考慮，從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，從職工的根本利益考慮，既要態(tài)度堅決、講求策略，又要積極穩(wěn)妥、嚴(yán)格按政策法律辦事。對于那些沒有競爭力、發(fā)展無望，確實應(yīng)破產(chǎn)的企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，盡可能爭取列入國家政策性破產(chǎn)計劃；不能列入國家計劃的，要依法破產(chǎn)。政策性破產(chǎn)計劃，是國家給國有企業(yè)的一項短期的特殊優(yōu)惠政策，我們必須千方百計搭上這趟“末班車”，降低改革成本。省上和各地也要進(jìn)一步采取措施，加大對國有企業(yè)破產(chǎn)的政策支持力度。完善的社會保障體系，既是建立企業(yè)退出機(jī)制的重要條件，也是深化國有企業(yè)改革的重要保證。在改革和發(fā)展中，要不斷健全和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、城市居民最低生活保障等制度，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，使國有企業(yè)改革穩(wěn)步進(jìn)行。

五是要深化國有企業(yè)內(nèi)部“三項制度” 改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和競爭發(fā)展要求的企業(yè)人事、分配和勞動用工制度，是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)競爭能力和發(fā)展能力的重要環(huán)節(jié)。多年來，我省多數(shù)國有企業(yè)在“三項制度”的改革上都下了很大的功夫，取得了不同程度的效果。但總的看，多數(shù)企業(yè)職工的身份問題、多種生產(chǎn)要素參與分配的問題、經(jīng)營者能上能下的問題，還沒有完全得到解決，有效的激勵和約束機(jī)制還沒有真正形成。這是我省國有企業(yè)內(nèi)部活力不強(qiáng)的根本癥結(jié)所在。在這次改革中，我們要下決心把企業(yè)“三項制度”的改革解決好，真正做到員工能進(jìn)能出，干部能上能下，分配能高能低，要建立起與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點相適應(yīng)的基本工資制度與分配方式，積極探索出一套資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的措施與辦法，使企業(yè)經(jīng)營機(jī)制真正得到轉(zhuǎn)換。這里，我特別要強(qiáng)調(diào)一下國有企業(yè)職工的身份轉(zhuǎn)換和企業(yè)的管理問題。職工身份轉(zhuǎn)換是改革中一個非常重要也比較敏感的問題。職工身份要不要轉(zhuǎn)換、怎么轉(zhuǎn)換、什么時候轉(zhuǎn)換，要從企業(yè)的實際出發(fā)，充分考慮和維護(hù)好職工的合法權(quán)益，妥善解決拖欠職工的工資、醫(yī)療費、挪用職工住房公積金、欠交社會保險費等問題，不能簡單地把職工掃地出門。企業(yè)管理是決定企業(yè)經(jīng)營效益的重要一環(huán)，也是檢驗改革效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。不管企業(yè)怎么改，管理方式怎么變，管理工作都少不了。在改革中，我們對企業(yè)的管理工作絲毫不能放松，必須常抓不懈，防止出現(xiàn)以改代管的現(xiàn)象。要把改革和管理結(jié)合起來，通過改革改進(jìn)管理，通過管理促進(jìn)改革。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證改革健康有序的進(jìn)行

黨堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格的組織紀(jì)律，是國有企業(yè)改革順利推進(jìn)的根本保證。各級黨委、政府要按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，周密部署，從組織上保證改革健康有序進(jìn)行。各級紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門，要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，加大對國有企業(yè)改革工作的監(jiān)督檢查力度。省市紀(jì)檢機(jī)關(guān)在改革中，要建立重要事項通報制度和重大案件報告制度，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處改革中的違紀(jì)違法案件。這里，我重申強(qiáng)調(diào)四條紀(jì)律：

一是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。國有企業(yè)改革是我省當(dāng)前一項重大的政治任務(wù)。對省委、省政府的決策，對省委、省政府主要的批示要求，一定要認(rèn)真貫徹落實?，F(xiàn)在不是討論要不要辦，而是要研究怎么辦、怎么快辦、怎么辦好，不要用爭論而要用結(jié)果來判斷是非曲直。有意見可以按程序提，但不能陽奉陰違、口是心非，更不允許說三道

四、先評論一番，再批評一番，最后打折扣地執(zhí)行一點。要做到令行禁止，有令則行，有禁則止。

二是要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。要堅持依法辦事，規(guī)范運作，嚴(yán)格審批程序，把好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)報損、財務(wù)審計等各個關(guān)口，確保國有資產(chǎn)不流失。對于借改革之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞、隱匿、低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，造成損失的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。涉嫌犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

三是要嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律。這次改革過程中涉及到的“七辦一局”、國防工辦和四個集團(tuán)公司的干部，一律凍結(jié)，不準(zhǔn)突擊提拔進(jìn)人。對這些干部，我們會本著負(fù)責(zé)的態(tài)度妥善安置。

四是要確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常與穩(wěn)定。要一手抓深化改革，一手抓生產(chǎn)經(jīng)營，做到改革生產(chǎn)兩不誤。對于在改革中玩忽職守、瀆職失職、不負(fù)責(zé)任，給生產(chǎn)經(jīng)營造成損失的，要追究責(zé)任。改革要堅持民主，改制方案、破產(chǎn)方案和職工安置方案等重大事項，必須充分聽取職工的意見，提交職工大會或職代會審議通過。改革中要維護(hù)好職工的利益，保持企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

五是要以求真務(wù)實的作風(fēng)抓改革。深化國有企業(yè)改革是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)的工作都不能疏漏，必須以求真務(wù)實的作風(fēng)抓好工作。分管領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)部門的同志，一定要在這場攻堅戰(zhàn)中靠前指揮，逐個抓落實，一件事要盯住不放，一抓到底，抓不出成效不撒手。要深入調(diào)查研究，分類指導(dǎo)，一企一策，不能大而化之，真正做到具體抓，抓具體，把這一改革扎扎實實地向前推進(jìn)。

第二篇：在全縣深化國有企業(yè)改革工作會議上的講話

堅定信心不動搖 攻堅破難求深化

確保全面完成縣屬國有企業(yè)改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)

————在全縣深化國有企業(yè)改革工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全縣深化國有企業(yè)改革工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)去年我縣國有企業(yè)改革工作的基本經(jīng)驗，冷靜分析當(dāng)前我縣深化國有企業(yè)改革工作面臨的新形勢，明確今年企業(yè)改制工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作重點，全面安排和部署深化國有企業(yè)改革工作，進(jìn)一步動員全縣廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，群策群力，攻堅破難，確保圓滿實現(xiàn)“兩年內(nèi)全面完成縣屬國有企業(yè)改革”的奮斗目標(biāo)。下面，我就進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革工作講三個方面的意見。

一、回顧2005年，成功的改革實踐為進(jìn)一步深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗,奠定了良好的基礎(chǔ)

2005年，是我縣“企業(yè)改制攻堅年”，全縣國企改革工作始終堅持突出縣情，堅持以人為本，充分發(fā)揮黨員干部、社區(qū)群眾、企業(yè)職工、退休干部的積極性和主動性，創(chuàng)造了“四個百分之百”的改制經(jīng)驗，贏得了廣大干部群眾的認(rèn)同，贏得了來自各方面的高度評價，加快了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升了縣域經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。

（一）不可回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實，促使我們痛下決心，義無反顧，全力推進(jìn)企業(yè)改革

截止2004年底，全縣79戶縣屬企業(yè)中，國有企業(yè)47戶、集體企業(yè)32戶；工業(yè)企業(yè)50戶，商貿(mào)流通企業(yè)29戶；未改制企業(yè)9戶，改制不徹底的企業(yè)30戶，其中進(jìn)行股份制改造但國有、集體資本未退出、職工身份未轉(zhuǎn)變的有18戶，國有、集體資本已退出但資產(chǎn)未變現(xiàn)、職工未安置的12戶；工業(yè)企業(yè)除可口爽、興華藥業(yè)外，其余均未改制或未徹底改制。這些企業(yè)，平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)123%，8350名在冊職工僅3000人上崗，企業(yè)職工平均月收入不足400元。工業(yè)企業(yè)除馬電公司、天府公司等5戶企業(yè)還能夠勉強(qiáng)維護(hù)運轉(zhuǎn)外，絲綢廠、織布廠等19戶企業(yè)早已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，鋼廠、面粉公司等3戶企業(yè)僅靠租賃企業(yè)資產(chǎn)收入勉強(qiáng)維持。職工怨氣大，不穩(wěn)定因素較多,一大批企業(yè)下崗人員長期上訪，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常工作秩序。去年初，我們責(zé)成相關(guān)單位對不穩(wěn)定因素進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，28個不穩(wěn)定隱患中有20件(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)來自于我們的企業(yè)?？h絲綢廠由于處于半停產(chǎn)狀態(tài)，廠區(qū)管理混亂，打架、賭博甚至是吸毒時有發(fā)生，企業(yè)職工糾集找政府討要生活費?？h食品公司由于欠水電費，被停水停電，導(dǎo)致工人滯留執(zhí)法調(diào)解人員等等事件，觸目驚心。職工的怨氣，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張；職工身份長期得不到了斷，誘發(fā)許多不穩(wěn)定因素；財政壓力巨大，每月支付職工基本生活費高達(dá)40萬元；企業(yè)產(chǎn)業(yè)丟失，效益下滑，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)支撐乏力。

擺在面前的這些嚴(yán)峻的現(xiàn)實和各地競相發(fā)展的勢頭，讓我們深感壓力，促使我們必須改革走求生存、改革求發(fā)展之路。我們清楚地認(rèn)識到，如果不改革，企業(yè)長期開工不足，現(xiàn)有的財源、稅源將逐步枯竭，本已捉襟見肘的縣級財力必然更加舉步維艱；如果不改革，就業(yè)的機(jī)會勢必進(jìn)一步減少，職工可能連基本的生活費都無法保障，矛盾和隱患必將進(jìn)一步凸顯，不穩(wěn)定因素必將進(jìn)一步突出；如果不改革，工業(yè)的發(fā)展長期滯后，必將大大影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的目標(biāo)將遙遙無期。如果該改的不改，該改徹底的不徹底改，改制不規(guī)范的不能規(guī)范，唯一的結(jié)果只能是造成企業(yè)效益越來越滑坡，縣域經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量越來越低下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度越來越緩慢。在這樣嚴(yán)峻現(xiàn)實的警醒和理性思考下，我們果斷提出了“兩年內(nèi)完成縣屬國有企業(yè)改革，2005年一次性完成工業(yè)企業(yè)改革”的剛性目標(biāo)，決心一次下定，措施一步到位，全力推進(jìn)了縣屬國有企業(yè)的全面改革。

（二）不斷出現(xiàn)的遺留問題，促使我們周密決策，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了企業(yè)改制

為了使企業(yè)改制落到實處，我們做了大量艱苦細(xì)致的前期工作，創(chuàng)新了改制方法，加大了改制力度，明確了以改革保穩(wěn)定、以改革促發(fā)展的正確認(rèn)識，保證了最大限度地維護(hù)職工利益，又決不允許任何人以任何名義和借口阻礙改革步伐。

一是在改制方式上創(chuàng)新。圍繞“改制攻堅年”目標(biāo)，我們在三個方面打破常規(guī)，創(chuàng)新思路推進(jìn)了改革。首先是變“由易到難”為“由難到易”。分析縣情，果斷摒棄了以往先從難度小的、容易改的企業(yè)入手的常規(guī)做法。選擇了職工達(dá) 人，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá) %，矛盾和隱患最為突出、改制難度最大的焦點——縣絲綢廠作為改制突破口，打響了改革的第一槍。抽調(diào)60余名機(jī)關(guān)干部歷經(jīng)兩個多月艱苦卓絕的工作，啃下了這塊最硬的骨頭，積累了寶貴的改制經(jīng)驗，其后的改革便勢如破竹，順利推進(jìn)，一舉完成了煙廠、鋼廠、肉聯(lián)廠、植物油廠、麻紡廠等 個企業(yè)的改革工作。其次是變“一改了之”為“改一個活一個”。改制的目的不是為了甩掉包袱，而是為了搞活，為了發(fā)展，基于這樣的思想，我們堅持走招改結(jié)合之路，在改制鋪開的同時或早在改制之前，通過大力招商引資引進(jìn)外來企業(yè)，既促進(jìn)了資產(chǎn)變現(xiàn)，緩解職工安置的資金壓力，保證了改制清償債務(wù)等工作的順利進(jìn)行，又保證招引來的企業(yè)能順利進(jìn)場，盡快開工啟動生產(chǎn)，緩減了職工的就業(yè)壓力。去年的改制，不僅沒有消滅一個生產(chǎn)點，反而培育了更多的新的經(jīng)濟(jì)增長點?？h肉聯(lián)廠被成都客商黃萬燦購買，投資3200萬元新建了齊祥食品公司；ＸＸ鋼廠被福建客商劉亨清以1120萬元收購，新建了航星鋼鐵公司，五年內(nèi)將達(dá)到年產(chǎn)鋼25萬噸的規(guī)模；原植物油廠、馬電電化廠、絲綢廠織綢車間等，也分別引進(jìn)客商新建了綠源食品、金壇電化、賽克斯絲綢等新興民營企業(yè)。其三是變“小股部隊作戰(zhàn)”為“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”。過去一改制便全面出擊，處處開花，結(jié)果由于力量分散，往往雷聲大雨點小，力不從心，導(dǎo)致改制效果不理想。2005年，我們明確了重點突破的改制方法，變小股部隊四處分散打“游擊戰(zhàn)”為集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)，集結(jié)全部改制力量，大力突破，確保了在每一個企業(yè)的改制過程中，能集中所有領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和各相關(guān)單位的全部精力，全力以赴投入和參與改革。

二是在改制力度上加大。2005年的改革中，我們動用了一切可動用的力量，調(diào)動了一切能調(diào)動的積極因素，集合了全社會的力量，合力攻堅，確保了改革的順利推進(jìn)。首先是以深入宣傳發(fā)動造勢。4月召開了縣級機(jī)關(guān)中層以上干部、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和縣屬企業(yè)職工代表共計600多人參加的改制動員大會，分析形勢，明確措施，提出要求，統(tǒng)一全縣上下的思想認(rèn)識，為改制工作的鋪開營造了良好的氛圍。其次是層層落實責(zé)任，在領(lǐng)導(dǎo)和部門“下深水”、蹲點抓好每一個環(huán)節(jié)上下功夫?？h上成立了由我負(fù)總責(zé)的改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了每一個企業(yè)改制工作具體的縣級牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和企業(yè)責(zé)任人，把企業(yè)改制工作納入了縣級領(lǐng)導(dǎo)述職的重要內(nèi)容，作為考核部門工作的重要依據(jù)，實行每月掛牌通報，年終縣財政拿出10萬元對改制先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。改制鋪開后，采取了動員機(jī)關(guān)干部、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對其在企業(yè)的親屬、朋友包干負(fù)責(zé)做工作；請出德高望重、群眾信賴的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老同志和善于做群眾工作的機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)，面對面對職工講道理等辦法。對個別別有用心，借改革之機(jī)煽動鬧事者，組織政法干警采取強(qiáng)制措施予以制止和處理，化解不穩(wěn)定苗頭，確保改制期間社會大局穩(wěn)定。

三是在改制方案上求細(xì)。周密細(xì)致的改制方案是改制成功與否的重要決定因素。在方案的確定上，我們采取了上下結(jié)合，左右聯(lián)動的方法，深入領(lǐng)會中央、省、市各級的改革精神，積極借鑒各兄弟縣市推進(jìn)改革的成功經(jīng)驗，廣泛征求各級領(lǐng)導(dǎo)和全縣廣大干部群眾的意見，認(rèn)真分析采納來自各方面的合理建議。集思廣益，群策群力，以周密的部署盡量降低改革的風(fēng)險，確保了改革順利進(jìn)行，社會大局穩(wěn)定。在人員安置上，采取出售資產(chǎn)變現(xiàn)一點、地方財政籌集一點、銀行貸款舉債一(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)點、分期付款緩解一點的辦法，共籌集資7000萬元破解了資金難題，確保了職工國有身份百分之百轉(zhuǎn)變。在資產(chǎn)處置方式上，實行整體或分塊競價拍賣，對無法變現(xiàn)的資產(chǎn)，則采取量化資產(chǎn)抵償職工安置費。在債務(wù)化解上，著力通過法律的手段和協(xié)商的辦法，進(jìn)行妥善處理，確保職工利益不受損失。

四是在改制效果上求活。始終堅定不移地把企業(yè)改制的過程作為盤活存量資產(chǎn)的過程，作為壯大支柱產(chǎn)業(yè)的過程，作為優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程，確保了改制效果幾個“不能減少”：財稅收入不能減少、就業(yè)機(jī)會不能減少、職工收入不能減少、經(jīng)濟(jì)總量不能減少。

（三）不斷凸顯的改制效益，讓我們看到了希望，堅定了信念，增強(qiáng)了進(jìn)一步推動發(fā)展的決心

經(jīng)過全縣上下一年多艱苦細(xì)致的努力，縣屬企業(yè)完成改制16戶，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)11751萬元，通過成功招商引資重組企業(yè)，新建了10余戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)了縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大提速，結(jié)構(gòu)大調(diào)整，質(zhì)量大提升，矛盾大消除，獲得了經(jīng)濟(jì)、社會、政治全方位的巨大收益。

1、經(jīng)濟(jì)效益凸現(xiàn)。企業(yè)改制的成功突破，使縣屬企業(yè)從困境中好轉(zhuǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)從低谷中回升，帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益。一是增加了財政收入。2005年，投產(chǎn)的改制企業(yè)實現(xiàn)入庫稅金 萬元，已改制的10戶工業(yè)企業(yè)，消化債務(wù)4.36億元。政府每年減少支付職工基本生活費近500萬元，大大地減輕了政府的經(jīng)濟(jì)壓力。拉動了縣域經(jīng)濟(jì)提速增效。企業(yè)改制的順利推進(jìn)，引來了大量客商，盤活存量資產(chǎn)新建企業(yè)。去年，我縣招商引資到位100萬元以上的項目55個，合同引資15.8億元，到位資金3.05億元。新增了7戶規(guī)模以上民營企業(yè)，促進(jìn)了我縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程，民營企業(yè)對GDp的貢獻(xiàn)率達(dá) %。壯大了工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值19158萬元，銷售收入51754萬元，入庫稅金3280萬元，同比分別增長30.1%、46.9%、16%。

2、社會效益良好。改革的成功突破，良好的經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的良性互動。一是保證了職工收入和就業(yè)。改制后職工人平工資由原來的 元提高到 元。縣 廠職工 夫妻二人，改制前月收入總數(shù) 元，改制后，重新就業(yè)，月工資 元，進(jìn)入社保，月平均領(lǐng)生活費 元，同時在外打工每月收入 元。改制表面上讓一部分人下了崗，實際上是提高了工作效率，為更多的人充分就業(yè)、人盡其才提供了更多的機(jī)會。改制新建的7戶企業(yè)共提供2000多個就業(yè)崗位。通過政府推薦、協(xié)議約定，原企業(yè)的技術(shù)骨干、優(yōu)秀員工都在新企業(yè)中實現(xiàn)了再就業(yè)，有的還擔(dān)任了中層管理干部。二是確保了社會穩(wěn)定。7戶企業(yè)的成功改制，使企業(yè)職工心態(tài)實現(xiàn)了“由反對改制到認(rèn)同改制，由不愿改制到主動要求改制”的轉(zhuǎn)變。曾經(jīng)因改制鬧事的縣絲綢廠職工真心實意地感謝(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)縣委政府強(qiáng)力推進(jìn)改制，使安置得到了落實，使外出務(wù)工者解除了羈絆，使有就業(yè)能力的多數(shù)實現(xiàn)了再就業(yè)。截止目前，全縣企業(yè)職工除 起政策性上訪外，其它信訪案件幾乎為零。三是轉(zhuǎn)變了人們的就業(yè)意識和思想觀念。改制前廣大企業(yè)職工有一個未了斷的身份、有一份或多或少的政府救濟(jì)，等著企業(yè)垮、看著企業(yè)爛、與企業(yè)“生死共存亡”。普遍存在著“等、靠、要”的思想。改革觸及利益調(diào)整時，部分職工結(jié)集上訪，靜坐示威，傳統(tǒng)舊觀念與改革新趨勢發(fā)生激烈沖突。通過改革，企業(yè)職工的就業(yè)觀念發(fā)生了巨變，積極支持改革，參與改革的群體不斷擴(kuò)大。原來抱著企業(yè)不愿改的原絲綢廠車間副主任陳志平月收入300多元，改制后受聘海峽絲綢公司，月收入超過1000元，今昔對比，陳志平感憾地說：“國企不過是名份好聽，實際上往往是分配不公，苦樂不均，有關(guān)系改革了的懶人甚至比技術(shù)骨干過得滋潤，改為民營后，個人價值得到了充分體現(xiàn)”。

3、政治效益明顯。企業(yè)改制不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，而且為全縣各級各部門騰出了大量的精力思考發(fā)展大計。改制前，由于各種各樣的矛盾和隱患突出，上至縣委政府，下至各級各相關(guān)部門，一年四季擔(dān)心上訪，年頭歲尾害怕鬧事，將大量的精力花在了化解矛盾保穩(wěn)定上，忙于應(yīng)付，焦頭爛額，根本無法集中精力思考發(fā)展。改制后，社會大局平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢良好，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的精力得以用于思考謀發(fā)展，2005年，我縣的各項工作能取得突破性進(jìn)展，在全市年終考評中，我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、重點建設(shè)、招商引資、固定資產(chǎn)投資、財稅收入獲一等獎，經(jīng)營城市、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲二等獎。成績的取得都與企業(yè)改制后各級領(lǐng)導(dǎo)能集中精力聚精會神謀發(fā)展息息相關(guān)。

成績來之不易，回想2005年，改制的過程異常艱辛，個企業(yè)的改制任務(wù)能夠圓滿完成，全市國有企業(yè)改制現(xiàn)場會在ＸＸ召開，“四個百分之百”的經(jīng)驗?zāi)艿玫绞形姓某浞挚隙?，并在全市推廣，首先得益于縣四套班子的精誠團(tuán)結(jié)，得益于全縣各級各部門的通力合作，得益于廣大干部群眾的積極參與配合，得益于各改制企業(yè)職工的理解支持。在此，我代表ＸＸ縣委、人大、政府、政協(xié)向你們表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在一年來的改制實踐中，也暴露出了一些不能回避的問題。多年來，我們都在致力于改革，但為什么一直阻力重重，難以推進(jìn)，改革的阻力究竟來自何處？在我看來，主要就是因為有這樣幾種人在其中作梗：一種是隔岸觀火的人，對改革冷眼旁觀，事不關(guān)己，麻木不仁。一種是陽奉陰違的人，善于做表面文章，裝作積(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)極支持改革的樣子應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)，背地里軟拖硬抗，拖延和阻礙改革。一種是無事生非的人，利用部分不明真相的群眾，煽風(fēng)點火，制造混亂，借機(jī)在其中渾水摸魚。分析這些人的心理，無非是“三怕”：怕失權(quán)、怕失位、怕失利，不是從全縣大局考慮，眼睛只盯著自己的位子、自己的腰包，心里只念著個人的一己私利，這樣的人，阻撓了改革，阻撓了發(fā)展，就是和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局過不去，就是和全縣廣大企業(yè)職工過不去，就是和98萬ＸＸ人民過不去。這樣的人，就是ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的絆腳石，就是阻礙ＸＸ發(fā)展的千古罪人。我們一定要在今年的改革中警惕和防范這樣的人，決不能讓他們得逞。

第三篇：在深化國有企業(yè)改革

在深化國有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，是各級黨委面臨的新課題。最近，根據(jù)市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，由市委組織部牽頭，會同市委宣傳部、市經(jīng)委、市體改委等部門，通過問卷、走訪、座談會等，對國有企業(yè)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我市國有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題

目前，全市共有國有企業(yè)350家，其中：國有獨資企業(yè)205家，占586％，國有控股企 業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個（其中黨委103個，黨總支49個，獨立黨支部186個）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。

近年來，全市各級黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會和市第九次黨代會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為推進(jìn)國有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保證，有力地促進(jìn)了國有企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實，以及建立新的勞動關(guān)系、社會保障制度的有序進(jìn)行。從總體上看，全市國有企業(yè)黨的建設(shè)在改革中有所創(chuàng)新，在改進(jìn)中有所加強(qiáng)，在調(diào)整中有所發(fā)展。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有企業(yè)黨建工作還面著許多新情況新問題，從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。

在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，有人認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度的運作受到有關(guān)法則的嚴(yán)格制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義方向、黨組織的政治核心作用，就會與國際貫例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)制和向國際市場發(fā)展。這種思想對企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個人沒有把企業(yè)黨建擺在應(yīng) 1 有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問題決策、堅持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅持黨對企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。

一是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制來看，目前，全市350家國有企業(yè)中，實行公司制改造的企業(yè)有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業(yè)實行工廠制，在實行工廠制的企業(yè)，有70％以上的企業(yè)實行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時間對于解決“中心”、“ 核心”問題，減少企業(yè)內(nèi)耗等起過積極的作用，但隨著時間的推延，也暴露出了不少問題。第一，一些企業(yè)忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業(yè)黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，無法介入，無法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實行公司制的企業(yè)，也有類似情況，企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)營班子的地位、職責(zé)、權(quán)限等與有關(guān)法規(guī)的要求還沒有銜接到位，組織形式上的不規(guī)范問題比較突出。

以上這種領(lǐng)導(dǎo)體制與上級有關(guān)文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機(jī)制。書記、董事長、總經(jīng)理一身兼的比例過高，董事長、總經(jīng)理沒有分開配備的占55％，容易造成權(quán)力過份集中，失去監(jiān)督和約束。

二是從組織制度上來看，由于黨委書記或黨委班子成員進(jìn)入決策層所占的比例比較低，黨組織對重大問題的表決權(quán)偏弱，組織的意圖難以體現(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織參與決策不是靠制度來保證，而是靠感情來維系，黨委書記與行政負(fù)責(zé)人關(guān)系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關(guān)系不好的，參與決策就比較難。特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理上，一些企業(yè)黨管干部逐漸“虛化”，如何準(zhǔn)確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領(lǐng) 2 導(dǎo)意見不盡一致，董事長或總經(jīng)理（廠長）說了算的現(xiàn)象比較普遍。在一些持大股和出資經(jīng)營方，用人的隨意性更加大，對黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對黨管干部與企業(yè)新的用人機(jī)制感到困惑。有的書記講：“只有保證義務(wù)，沒有監(jiān)督權(quán)力”。一些企業(yè)即使是部分黨委班子成員進(jìn)入了董事會或經(jīng)營班子，但因為在經(jīng)濟(jì)利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監(jiān)督，以致上級監(jiān)督下級難，同級之間監(jiān)督更難。據(jù)市紀(jì)委提供，近幾年來在查處的違法違紀(jì)案件中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。其中很大一部分就是因為失去了監(jiān)督和約束，有的作風(fēng)不民主，聽不得不同意見，以致造成決策失誤，給企業(yè)帶來損失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按錯誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。

三是從黨務(wù)政工隊伍來看，國有企業(yè)黨務(wù)政工干部的配備不平衡狀態(tài)在我市還比較明顯。據(jù)調(diào)查，除交通委、城建委、計委所屬企業(yè)配備黨務(wù)政工人員相應(yīng)比較規(guī)范外，設(shè)專職書記或副書記的企業(yè)只有199家，占企業(yè)黨組織數(shù)的58.9％；單獨設(shè)有黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的企業(yè)106家，僅占企業(yè)數(shù)的30.3％；有259家（占76．6％）企業(yè)沒有按l％規(guī)定比例配備黨務(wù)政工人員；“老書記守陣地、小青年不愿意”的黨務(wù)政工干部“斷層”現(xiàn)象普遍存在，以致黨務(wù)政工隊伍的力量和素質(zhì)與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的企業(yè)沒有把黨務(wù)政工人員擺上位置，得不到公正的評價與待遇，一些企業(yè)在改革過程中，對涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務(wù)工作者的積極性，3 給穩(wěn)定黨務(wù)政工干部隊伍帶來負(fù)面效應(yīng)。一些書記尖銳他說，改革時想方設(shè)法攻難關(guān)，說不定是自己在挖自己墳?zāi)?。某系統(tǒng)一企業(yè)中就有“書記當(dāng)經(jīng)理，大家皆大歡喜；經(jīng)理當(dāng)書記，大家背后懷疑”的怪現(xiàn)象。

2、黨員隊伍建設(shè)難度加大

企業(yè)黨員隊伍建設(shè)出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。一是難教育，相當(dāng)一部分黨員理想信念和價值觀發(fā)生變化，追求利益最大化，對說理性的教育聽不進(jìn)；二是難管理，企業(yè)在理順勞動關(guān)系過程中，有一部分職工黨員按政策實行了“兩?！被颉叭姨А?，還有一部分不屬于政策范圍內(nèi)的職工黨員被提前內(nèi)退，這些人員雖然還未與企業(yè)正式解除勞動關(guān)系，但實際上單位人已經(jīng)成了社會人，而黨員組織關(guān)系仍留在原單位，給企業(yè)黨組織貫徹上級方針政策、布置有關(guān)任務(wù)、形成黨內(nèi)決議、開展活動帶來諸多不便，使黨組織耗費精力、難以對付。另外，已經(jīng)與企業(yè)解除勞動合同的，有的黨組織沒有按規(guī)定及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，有的本人不愿轉(zhuǎn)（包括退休人員），長期擱在企業(yè)，而平時游離于黨的組織，這種對象至今還有269人。還有一種是黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移以后，因不愿進(jìn)街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對他們的管理出現(xiàn)脫節(jié)。三是難活動，生產(chǎn)經(jīng)營壓力和經(jīng)營活動增大，一定程度上影響了活動開展。四是難發(fā)展，近年來向黨組織遞交申請書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動方式，缺乏適應(yīng)與創(chuàng)新。問卷中，企業(yè)黨內(nèi)活動一季搞一次的有21.4％，半年搞一次的占6．9％；認(rèn)為黨員形象與群眾區(qū)別不大的占58.2％，不好的甚至還不及群眾的占24％；對入黨抱無所謂的占61.4％，根本沒有入黨愿望的占2．8％。

3、各種利益格局的調(diào)整，增大了思想政治工作的難度

多數(shù)企業(yè)黨組織反映，現(xiàn)在黨的工作壓力最大的職工的民主權(quán)利難保障和思想政治工作難開展。就前者而言，在實行公司制企業(yè)中，還有三分之一的企業(yè)沒有建立監(jiān)事會，黨委班子成員兼任監(jiān)事會主席（召集人）的僅31名，占建立監(jiān)事會企業(yè)數(shù)的27．4％。在實行工廠制企業(yè)中，民主管理也難體現(xiàn)，據(jù)對240名職工代表問卷。認(rèn)為重大問題決策上，沒有運用職代會形式實行民主監(jiān)督的占42．8％。

在開展思想政治工作方面，職工隊伍的思想和心理狀態(tài)呈復(fù)雜化、多樣化。一方面，社會上的一些不正之風(fēng)對職工隊伍包括黨員隊伍的思想沖擊很大，腐敗現(xiàn)象的漫延和社會貧富差距的拉大，減弱了企業(yè)職工思想政治工作的說服力。隨著近年來部分國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革中的下崗分流，有的失去了原來的工作崗位，許多職工由此提出疑問：這是不是對全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的否定？據(jù)調(diào)查，在不少企業(yè)中，工人階級主人翁思想幾乎消失，尤其是在一些效益差的企業(yè)，被雇傭和為老板打工思想普遍 存在，工人沒有榮譽感，精神不振、無所作為。另一方面，企業(yè)黨組織缺乏解決職工實際問題和具體困難的物質(zhì)條件，使職工對黨組織的信任感和依賴性逐漸弱化，黨組織失去了感召力。一些企業(yè)職工包括黨員反映，過去我們聽黨話跟黨走，學(xué)模范、當(dāng)先鋒，與企業(yè)有深厚感情，現(xiàn)在我們年紀(jì)大了，體質(zhì)差了，就搞“二?！薄ⅰ叭姨А?，企業(yè)黨組織和工會組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權(quán)”。據(jù)1006份調(diào)查問卷匯總顯示，認(rèn)為在企業(yè)改革中，思想政治工作沒有跟上的占61.9％。有些政策措施不配套，尤其是涉及職工切身利益的有關(guān)政策方案出臺，準(zhǔn)備不夠充分，深入調(diào)查研究不夠，輿論宣傳不夠，規(guī)定不夠具體，使職工群眾不理解，產(chǎn)生不滿情緒。據(jù)問卷匯總，有近40％的職工代表和一般工人對下崗分流、減員增效有想法。主要是認(rèn)為保障體制沒有跟上的占 5 50.4％；對下崗持不服從態(tài)度的占7．4％，無可奈何的占47.4％。如維科集團(tuán)下屬的浙東針織廠對280名職工抽樣調(diào)查，反映企業(yè)改革政策出臺職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無甚至沒必要的也占50％。

4、黨組織的隸屬關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化

到今年6月底，全市3409家國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)已有2977家實行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)87．3％，其中國有企業(yè)939家，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的740家，改制面78．8％。這些企業(yè)改制后，黨組織的隸屬關(guān)系基本維持原狀，如市紡織控股集團(tuán)公司在對企業(yè)重組、兼并過程中，根據(jù)企業(yè)實際，同步改建或組建黨組織，使黨組織隨企業(yè)改革和調(diào)整中，隸屬關(guān)系和職能依然得到明確。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，過去那種依據(jù)行政關(guān)系來維系黨組織隸屬關(guān)系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經(jīng)出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、甚至跨所有制重組、新建國有獨資或國有控股企業(yè)的情況，這些企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到底是按產(chǎn)權(quán)為紐帶（出資方）管理、行業(yè)歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒有引起足夠重視，黨組織的設(shè)置、調(diào)整還跟不上，一些企業(yè)改制后，原主管單位對歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業(yè)黨組織開展工作帶來一定的影響。

二、我市加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的基本經(jīng)驗和做法

針對企業(yè)黨建工作的新情況新問題，市委和各級黨委按中央和省委有關(guān)文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：

1、以“達(dá)規(guī)范、創(chuàng)四好”活動為載體，切實提高企業(yè)黨建工作的整體水平

中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》下發(fā)后，市委進(jìn)一步 加大國有企業(yè)黨建工作力度，自1997年下半年起，開展了以建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一支好 的黨員隊伍、一個好的工作機(jī)制、一套好的工作制度為主要內(nèi)容的“達(dá)規(guī)范、創(chuàng)四好”活動，通過從點到面，典型示范、加強(qiáng)指導(dǎo)，國有企業(yè)黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經(jīng)明確，企業(yè)黨的建設(shè)工作與企業(yè)改革同步進(jìn)行，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的格局已初步形成。

2、進(jìn)一步加大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)力度，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理者的整體素質(zhì)

按照中央要求，1997年以來，對全市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍進(jìn)行了以思想政治素質(zhì)和經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核，同時，重新明確了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限；市委辦轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)的意見》，對進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和經(jīng)營者素質(zhì)提出了明確要求；市委組織部會同人事局、國資局和經(jīng)委等部門于1999年組建了市企業(yè)經(jīng)營者人才評價推薦中心，為我市企業(yè)經(jīng)營者從組織配置向市場配置邁出了堅實的一步。經(jīng)過幾年來的工作，班子運作情況和領(lǐng)導(dǎo)成員的素質(zhì)得到了一定改善，企業(yè)班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降到42．3歲，大專以上學(xué)歷的成員比例從44．7％上升到59．2％。

3、積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策、堅持黨管干部原則的有效途徑

從調(diào)查情況看，大多數(shù)企業(yè)的黨組織能夠發(fā)揮政治核心作用，按《企業(yè)法》和《公司法 》等規(guī)定，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。一是積極主動地參與重大問題決策，明確重大問題內(nèi)容和參與決策程序。黨政聯(lián)席會議等決策過程中的溝通制度在一部 分企業(yè)執(zhí)行較好，能有效地保證黨組織的“全過程” 7 參與。二是大多數(shù)企業(yè)黨組織能按照干部管理權(quán)限，積極主動地參與企業(yè)的人事管理，加強(qiáng)對干部的選拔任用和教育。把黨管干部原則與支持董事會、經(jīng)營決策層依法行使用人自主權(quán)結(jié)合起來。

4、適應(yīng)企業(yè)深化改革需要，開展深入細(xì)致的思想政治工作

企業(yè)解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來越繁重。有不少企業(yè)黨組織在涉及職工切身利益的問題上，能主動承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮政治優(yōu)勢，把開展思想政治工作貫穿于企業(yè)改革的全過程，特別是企業(yè)在困境中，黨組織能及時掌握、分析和反映職工的思想動態(tài)和復(fù)雜心理，引導(dǎo)職工積極參與和支持改革。據(jù)對1006名黨員干部和職工群眾問卷了解，有72．5 ％對企業(yè)改革有信心，認(rèn)為有必要；有64．3％對下崗分流、減員增效表示贊同。在此同時，各級黨委、政府開展經(jīng)常的送溫暖活動。如今年9月，市領(lǐng)導(dǎo)走訪下崗職工、困難職工家 庭，耐心細(xì)致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實際困難，有關(guān)部門送錢送物，基層反映較好。

5、注重黨組織自身建設(shè)，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

多數(shù)企業(yè)能從實際出發(fā)，加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)。據(jù)問卷，認(rèn)為黨組織能發(fā)揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的占80．4％；黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員政治素質(zhì)和民主作風(fēng)較好的占73．3％，干群關(guān)系融洽的占61．1％；黨內(nèi)工作制度比較健全的占86．1％；黨的 活動比較正常的占71.8％，時間、場地、經(jīng)費有保證的占88．5％；能夠經(jīng)常對職工進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占71．7％。一批黨務(wù)工作者能識大體顧大局，安心本職，默默奉獻(xiàn)，在企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的幾點建議

（一）積極探索進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優(yōu)勢，是建立有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求，也是一個重大原則問題。從調(diào)查情況看，隨著改革的深化，今后，國有企業(yè)的單位數(shù)將會減少，但它的支柱地位將會顯得更加重要和明顯。各級黨委必須按江澤民同志“三個代表”的要求，在國有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想和方針、原則等一些重大問題上。按中央要求，統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)對加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感，進(jìn)一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。

1、在建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)中，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)花大力氣選好配強(qiáng)黨委書記、廠長（經(jīng)理）和董事長，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。實行公司制的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員宜推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即：“國有獨資和國有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負(fù)責(zé)人?？梢勒铡饵h章》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)?！睘楦淖兡壳拔沂小叭灰惑w”’比重過大，不利于監(jiān)督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業(yè)，書記和董事長最好由一人承擔(dān)，如分設(shè)的，黨員董事長可擔(dān)任黨委副書記，黨委書記可擔(dān)任副董事長，黨委成員可與董事、經(jīng)理層的人員實行交叉任職；企業(yè)黨委成員進(jìn)入董事會應(yīng)在半數(shù)以上，法人治理機(jī)構(gòu)中的黨員行政領(lǐng)導(dǎo)在黨委會中的比例不應(yīng)低于三分之一；董事長、總經(jīng)理要分設(shè)；董事、經(jīng)理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領(lǐng)導(dǎo)成員（副書 記或紀(jì)檢委員）進(jìn)入監(jiān)事會，擔(dān)任監(jiān)事會主席（召集人）職務(wù)。實行工廠制的企業(yè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶 9 來的弊端。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。按照企業(yè)特點建立對經(jīng)營管理者培訓(xùn)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，把組織考核推薦與引入市場機(jī)制結(jié)合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。要明確黨管干部的職責(zé)，明確黨管干部的程序：對企業(yè)中層管理人員的任免，先由總經(jīng)理提名或黨組織推薦，經(jīng)組織人事部門考察，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見后，提交黨委會討論研究確認(rèn)，最后由總經(jīng)理作出決定，發(fā)出聘任或解聘的通知。選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，集體討論，全面考察，規(guī)范運作，避免用人上的失誤。要引入競爭機(jī)制，發(fā)揮我市經(jīng)營者人才評價推薦中心的優(yōu)勢，從而使經(jīng)營者從組織配置逐步向市場配置方向發(fā)展，以進(jìn)一步完善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的素質(zhì)。重點抓好企業(yè)黨委書記、董事長、廠長（經(jīng)理）及其后備人才的培訓(xùn)，為造就一批黨政工作經(jīng)驗兼?zhèn)洹⒓榷h務(wù)又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才而努力。培訓(xùn)的內(nèi)容、方法應(yīng)根據(jù)實際和形勢有所選擇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)應(yīng)納入市里統(tǒng)一集中培訓(xùn)計劃，其他管理人員培訓(xùn)應(yīng)分級負(fù)責(zé)。

2、積極探索參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方法。黨委參與企業(yè)重大問題，是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是落實黨組織保證監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要措施。要進(jìn)一步明確黨委參與重大問題決策的范圍問題和程序。對企業(yè)改革和發(fā)展帶方向性、長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問題，黨委要參與研究，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)共同研究、共同負(fù)責(zé)、共同發(fā)揮作用的格局。要逐步改變我市目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中黨委成員在法人治理機(jī)構(gòu)內(nèi)所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過合法程序進(jìn)入董事會和經(jīng)營決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強(qiáng)調(diào)民主集 10 中制，形成黨組織在董事會和經(jīng)營班子中的表決優(yōu)勢，體現(xiàn)和表達(dá)黨組織的意圖和意見。我市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進(jìn)入決策層的有利條件。對重大問題決策，應(yīng)保證必要的程序到位，用建立相應(yīng)的制度，如黨員行政領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份向黨組織報告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯(lián)席會議制度，決策出現(xiàn)分歧時的請示匯報制度，以形成依法參與、集體討論、統(tǒng)一決策的參與機(jī)制。

3、加強(qiáng)監(jiān)督約束和激勵機(jī)制。新形勢下強(qiáng)化監(jiān)督，對于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營者健康成長起著重要作用。要充分運用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等手段，使企業(yè)內(nèi)部之間相互協(xié)調(diào)、減少失誤、規(guī)范運作。

一是要發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的職能。國有獨資企業(yè)的監(jiān)事會主席、財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由上級根據(jù)企業(yè)實際情況委派，企業(yè)中的監(jiān)事會主席（召集人）和財務(wù)總監(jiān)可試行“監(jiān)事取薪 ”制，工資關(guān)系與企業(yè)脫鉤，以保證對經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)行為的全過程進(jìn)行監(jiān)督。在此同時，建立黨委、政府監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計，特別是對企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組和項目招投標(biāo)等重大事項，要搞好財務(wù)審計，防止國有資產(chǎn)流失；對經(jīng)營、決策層業(yè)績要定期審計；對班子改選或主要領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)整，經(jīng)營管 理者任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要進(jìn)行責(zé)任審計，審計結(jié)果作為對經(jīng)營管理者續(xù)聘和獎懲的依據(jù)。

二是要拓寬民主管理渠道。必須真心實意地發(fā)動和依靠職工群眾，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的同時，職代會應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主評議，讓職工行使權(quán)利，參與監(jiān)督和管理。要不斷完善廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開應(yīng)經(jīng)常、及時，凡屬職工關(guān)心的熱點問題，包括資金運作、利益分配、選聘管理人員等企業(yè)重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開。每次公開后，企業(yè)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)要廣泛聽取群眾的意見和反映，對群眾提出的質(zhì)詢要求，予以答復(fù)，對職工不贊成的事情予以糾正，以維護(hù)和保障職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿到企業(yè)的管理中去，對因管理混亂、失職瀆職等給企業(yè)造成重大損失的，要認(rèn)真追究責(zé)任。

三是要完善經(jīng)營管理者的激勵機(jī)構(gòu)。目前我市企業(yè)經(jīng)營者的分配方式比較傳統(tǒng)、固板，對于調(diào)動經(jīng)營者的積極性作用不是很大，還沒有與他們的長遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合，下一步，應(yīng)按照企業(yè)責(zé)任、風(fēng)險、利益相一致的原則，著力擴(kuò)大年薪制的基礎(chǔ)上，積極推行期股、期權(quán)激勵的分配方式，使經(jīng)營者的薪酬與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時增加風(fēng)險抵押金。即經(jīng)營者完成經(jīng)營指標(biāo)，按比例得到加薪，完不成的，扣減風(fēng)險抵押金。有條件的企業(yè)也可制定讓資本、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，把經(jīng)營管理者對企業(yè)的貢獻(xiàn)和分配緊密聯(lián)系起來。據(jù)調(diào)查，我市對經(jīng)營者實行這方面激勵的企業(yè)還只有45家，占12．9％，宜進(jìn)一步加大力度，形成激勵約束的導(dǎo)向。

4、重視企業(yè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和黨務(wù)政工隊伍建設(shè)。國有企業(yè)無論改制與否，應(yīng)按精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，設(shè)置黨的機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)政工人員，要防止企業(yè)改制過程中出現(xiàn)隨意撤并黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)或削減黨務(wù)工作人員的做法。企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，凡是涉及黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整的，必須認(rèn)真聽取黨組織的意見，經(jīng)黨政班子集體討論決定，黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置 和專職黨務(wù)政工人員的數(shù)量，由黨組織根據(jù)工作需要提出方案，與董事會或經(jīng)營班子協(xié)商確定。專職黨務(wù)政工干部還未達(dá)到1％規(guī)定比例配備的國有企業(yè)，可先定個基準(zhǔn)：黨員人數(shù)在1 00名以下的先配專職黨務(wù)政工人員1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，經(jīng)過幾年努力，12 逐步達(dá)到規(guī)定要求。企業(yè)專職黨務(wù)工作者納入企業(yè)經(jīng)營管理人員編制，與同級管理人員享受同等待遇。

要著眼于企業(yè)黨務(wù)政工人員隊伍的素質(zhì)提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)工作的能力水平。黨務(wù)政工人員與經(jīng)營和管理人員可適當(dāng)進(jìn)行換崗交流，以培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復(fù)合型的黨務(wù)政工人員隊伍。對長期重視黨務(wù)，工作業(yè)績突出的同志，應(yīng)注意激勵、愛護(hù)和關(guān)心。

（二）加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)

首先，要適應(yīng)新形勢的變化，改進(jìn)黨組織的工作內(nèi)容和活動方式。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞改革和發(fā)展，精心設(shè)計發(fā)揮黨組織政治核心作用的載體，經(jīng)常分析黨員、職工思想動態(tài)，幫助解決實際問題，把思想政治工作滲透到生產(chǎn)、生活的各個環(huán)節(jié)。要根據(jù)企業(yè)每一階段的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，有針對性地開展黨的活動，在市場開拓、技術(shù)改造、項目開發(fā)、內(nèi)部改革等工作上，黨組織應(yīng)及時切入，讓黨員、骨干挑大梁、當(dāng)先鋒。黨組織的活動經(jīng)費、場地應(yīng)予保證，活動時間不能全部業(yè)余化。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的忙淡季節(jié)科學(xué)安排，必要時可適當(dāng)占用生產(chǎn)時間。

其次，加強(qiáng)黨的工作制度建設(shè)。在規(guī)范完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時，黨組織自身建設(shè)制度尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度、“三會一課”制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等必須健全，并常抓不懈，重落實、求實效。

第三，適應(yīng)時代要求，加強(qiáng)教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是強(qiáng)化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價值觀。二是努力提高黨員隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，教育黨員在帶頭參與企業(yè)改革、帶領(lǐng)群眾支持改革等方面發(fā)揮先鋒模范作用。三是開展新時期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，嚴(yán)格管理。切實抓好民主評議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員工作。嚴(yán)把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。四是在保證質(zhì)量的前提下。做好發(fā)展黨員工作，注意把優(yōu)秀青年工人，尤其是關(guān)鍵崗位上的經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干吸收到黨內(nèi)來，以保持黨的勃勃生機(jī)。

要按照有利于加強(qiáng)對黨員教育管理的原則，理順黨員組織關(guān)系。關(guān)于理順黨員組織關(guān)系的基本思路是：①企業(yè)與職工黨員解除勞動合同后，黨員組織關(guān)系應(yīng)及時轉(zhuǎn)移到居住地黨組織或新單位；②對尚未與企業(yè)解除勞動合同，但勞動關(guān)系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關(guān)系一般應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業(yè)分離，黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織，由社區(qū)管理。在移遷轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系過程中，應(yīng)事先做好思想政治工作，注意說服和引導(dǎo)。對不愿轉(zhuǎn)移的黨員，組織關(guān)系可暫留在原單位，黨組織要加強(qiáng)對他們的教育管理，要求他們過好正常的組織生活，對長期脫離組織的“三不”黨員，應(yīng)按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理。

今后，社區(qū)街道居民區(qū)黨組織對黨員的教育管理任務(wù)將越來越重，應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視，不斷充實街道居民區(qū)黨的力量，以適應(yīng)“社會人”膨脹現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，改進(jìn)思想政治工作

圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬思想政治工作的思路。結(jié)合企業(yè)實際，把解決職工的思想問題和實際困難結(jié)合起來，有的放矢，強(qiáng)化思想政治工作的實效性和針對性。企業(yè)改革重大政策出臺，對企業(yè)改革中的重點和難點問題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。要按“三個代表”要求，提高工人隊伍的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會地位。要發(fā)展企業(yè)文化，開展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭當(dāng)文明職工活動，動員工會組織職工開展勞動競賽、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造 14 等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動，調(diào)動職工積極性，增強(qiáng)職工愛崗敬業(yè)，誠實守信、奉獻(xiàn)社會的良好職工道德和職工 風(fēng)尚意識，努力造就“四有”職工隊伍。對下崗失業(yè)職工，黨組織要做好送溫暖工作，對困難職工要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系制度，使他們對黨組織有親近感。

（四）及時明確和調(diào)整企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系

企業(yè)在改革過程中，投資主體發(fā)生變化后，黨組織設(shè)置必須同步組建、改建或更名。要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和明確黨組織的隸屬關(guān)系及職能，但不能隨意撤銷。

要從有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作、有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā)，相對穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整：①國有獨資企業(yè)，原黨組織隸屬關(guān)系保持不變；②國有 企業(yè)改組成有限責(zé)任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的（包括企業(yè)多元參股），其黨組織關(guān)系隸屬控股機(jī)構(gòu)黨組織，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系管理；控股方是外方的，按行業(yè)歸口管理；③同一地區(qū)內(nèi)兼并，其黨組織關(guān)系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織；跨地區(qū)兼并企業(yè)或設(shè)立分公司的，其黨組織隸屬關(guān)系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實行屬地管理。

各地各部門在企業(yè)改制中，對隸屬關(guān)系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統(tǒng)慣例的維系關(guān)系，特別是跨行業(yè)、跨部門的，要加強(qiáng)溝通和協(xié)商，如對方還不具備接納條件的，不能操之過急，甚至一推了之。

第四篇：國有企業(yè)改革在深化

國有企業(yè)改革在深化

對全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革我們應(yīng)該有新思路、新任務(wù)、新舉措，要以此為基本遵循，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，推動國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革取得新突破。

一、堅持深化國有企業(yè)改革

30多年的改革開放，使我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會作出的科學(xué)判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合”。

但隨著改革的深化，一些制約國有企業(yè)走向市場化、國際化的因素充分顯現(xiàn)。主要有三個方面的障礙。一是企業(yè)內(nèi)部因素。相當(dāng)一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，市場化選人用人和激勵約束機(jī)制還未真正形成。二是歷史包袱。國有企業(yè)還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會問題。三是外部環(huán)境。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。

針對上述問題，新年伊始，國資委專門組織力量進(jìn)行了深入研究，正在抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見。其主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國有資本投資運營公司，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。

深化國有企業(yè)改革，落實措施可以詳實具體，但三個基本原則必須始終堅持。

一是堅持基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

二是堅持市場化改革方向。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的經(jīng)營機(jī)制，使其真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的市場主體。

三是堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。政府部門依法履行公共管理職能，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

二、現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的重點

國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革，重點是抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

國資委成立以來，積極推動國有企業(yè)在改制中引入民間投資。目前，民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進(jìn)展。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權(quán)比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計1749億元，占交易總額的66%。

下一步，我們推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路是：加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要采取以下四種形式。其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采

取國有參股形式或者全部退出。我們將通過多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社?；稹⒈ｋU基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”?？偟目紤]如下：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機(jī)制；在具體實施中，實行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。

在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何加強(qiáng)國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如何在改制改革中防止國有資產(chǎn)流失，這是社會普遍關(guān)注的問題。為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強(qiáng)化資產(chǎn)評估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。

另一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)。依法落實董事會職權(quán)，嚴(yán)格董事履職責(zé)任。建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)長效激勵和約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。

二是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行分層分類管理。今年國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點。

三是深化國有企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場競爭提供制度保障。探索推進(jìn)國有企業(yè)重大信息公開，提高國有企業(yè)運營透明度。

四是合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風(fēng)險和責(zé)任來確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機(jī)制。對市場化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場化薪酬協(xié)商機(jī)制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。要加快研究制訂有關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費方面的管理辦法。

五是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。我們將積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。

三、著力完善國有資產(chǎn)管理體制

實踐證明，在深化國有企業(yè)改革的同時，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。

要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，更加突出了出資人代表性質(zhì)，更加突出了國有資本運作，更加強(qiáng)調(diào)從出資人角度加強(qiáng)監(jiān)管。各級國資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個字，落實好出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動，不侵犯企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。按照這一要求，我們將進(jìn)一步研究國資委的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措

施，及早啟動國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度的修訂完善工作，盡快對國資委現(xiàn)在承擔(dān)的工作事項進(jìn)行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。

要抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。國有資本運營公司主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本保值增值。國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段，更充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。組建或改組國有資本投資運營公司，國資委作為出資人代表的職責(zé)定位沒有變。目前，我們正在抓緊研究制訂推進(jìn)這項改革的具體實施方案，按照整體規(guī)劃、分類實施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，在符合條件的中央企業(yè)開展試點，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進(jìn)。要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。對于分類考核，國資委正在進(jìn)行深入研究，積極探索和完善中央企業(yè)分類考核的辦法。初步考慮：一是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類考核政策。擬對中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，并據(jù)此實施分類考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。三是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步推進(jìn)、分類實施。

要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為保障和改善民生提供更多更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：在全市國有企業(yè)改革工作會議上的講話（定稿）

在全市國有企業(yè)改革工作會議上的講話

同志們：

正當(dāng)我們還沉浸在歡慶祖國60華誕和我市撤地設(shè)市10周年的喜悅氣氛中，節(jié)日長假上班第一天，我們就召開全市國有企業(yè)改革工作會議，這充分說明市委、市政府對國企改革的高度重視，也充分說明國企改革的重要性和緊迫性。這次會議是經(jīng)市委常委會研究決定專門召開的，既是學(xué)習(xí)貫徹蘇榮書記關(guān)于國企改革重要講話和省里有關(guān)國企改革工作會議精神，以及市委加快國企改革決策部署的工作會；也是推進(jìn)全市國企改革攻堅克難，迅速掀起全市新一輪國企改革高潮，如期實現(xiàn)省里規(guī)定2年內(nèi)基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革，市委確定明年6月底前完成全市所有國企改革目標(biāo)的動員會。剛才，劉琮同志宣讀了《關(guān)于進(jìn)一步做好全市國有企業(yè)改革工作的實施方案》，請大家認(rèn)真組織實施，切實加快全市國企改革進(jìn)程。幾個市屬國有企業(yè)和章貢區(qū)政府簽訂了國企改革責(zé)任狀，希望到時能兌現(xiàn)，如期完成國企改革任務(wù)。市國資委等幾個單位作了發(fā)言，介紹了經(jīng)驗，表明了態(tài)度，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、充分認(rèn)清國企改革面臨的新形勢，切實增強(qiáng)加快國企改革的緊迫感和責(zé)任感

國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國企改革正處于攻堅克難的關(guān)鍵時期，加快國企改革已成為我們不可回避的緊迫任務(wù)，必須破解的難題，是一道始終躲不開、繞不過的“坎”，可以說遲改不如早改，早改早主動，越拖越被動，越拖代價成本越高，甚至釀出大事。對此，我們必須保持清醒的頭腦，從三個方面切實提高認(rèn)識。

（一）加快國企改革是進(jìn)一步深化改革開放的迫切需要

改革開放決定當(dāng)代中國的前途和命運，同樣也決定我市的前途和命運。改革開放以來，我國面貌發(fā)生了歷史性變化。沒有改革開放，就沒有充滿生機(jī)活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就沒有我國社會生產(chǎn)力的極大發(fā)展，就沒有綜合國力的極大增強(qiáng)，就沒有人民生活的不斷改善，就沒有我國國際地位的大幅提升，就沒有中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。國家如此，我市的情況也是如此。改革開放30年特別是撤地設(shè)市后的近5年，是贛州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快最好的時期，全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展取得了巨大成就：經(jīng)濟(jì)總量牢牢坐穩(wěn)全省第二把交椅，進(jìn)入全國百強(qiáng)，并成為全省第二個財政總收入過百億的設(shè)區(qū)市；主要總量指標(biāo)在周邊四省九市排名前移，其中GDP、地方財政收入、實際利用外資三項指標(biāo)躍居首位。國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革發(fā)展是全市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，同樣取得顯著成就：

一是通過破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓等方式，引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)成分對國有企業(yè)進(jìn)行改制改造重組，相當(dāng)一部分處于絕境的國有企業(yè)獲得新生，可謂“鳳凰涅”。如贛州逸豪優(yōu)美科公司、贛州華勁紙業(yè)公司、崇義章源鎢業(yè)公司等都是從國有企業(yè)改制而成。它們現(xiàn)在均已成為我市主要工業(yè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，稅收大戶，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)卓著。

二是通過整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建了贛州銀行、高速公路公司、稀土礦業(yè)公司、宏泰公路公司、通威集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營公司、城投集團(tuán)及發(fā)展集團(tuán)等一批新型的國有及國有控股企業(yè)，增強(qiáng)了國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)的控制力、影響力和帶動力，這些現(xiàn)代國有及國有控股企業(yè)對我市的城市化、工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)發(fā)揮了極其重要的使用。

三是重組盤活國有資產(chǎn)，通過上市、發(fā)行債券等多種形式，為地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)籌集資金，企業(yè)自身也不斷做強(qiáng)做大。1997年，整合國有贛州酒廠、贛南農(nóng)藥廠及有關(guān)縣的有效優(yōu)質(zhì)果業(yè)資產(chǎn)，重組贛南果業(yè)成為全市首家上市公司，其后對贛南果業(yè)進(jìn)行股權(quán)重組，更名為天音控股，公司實力進(jìn)一步增強(qiáng)，年納稅近億元。去年底今年初，通過有效整合國有資產(chǎn)和國有股權(quán)110億元，組建贛州發(fā)展投資集團(tuán)，6月份成功發(fā)行15億企業(yè)債券，為中心城區(qū)建設(shè)資金緊缺解了“燃眉之急”。目前，又正在對城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，重組贛州城投集團(tuán)，爭取在今年底明年初再次成功發(fā)行20億元企業(yè)債券，為我市城市化建設(shè)募集更多寶貴的資金。

今后我市的發(fā)展依然必須依靠改革開放，進(jìn)一步深化國企改革依然是改革發(fā)展的重要組成部份，這一點不容置疑。

（二）加快國企改革是應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的迫切需要

當(dāng)前，這場百年罕見的國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊與挑戰(zhàn)遠(yuǎn)未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在很大的困難。積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，扎實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，我們必須堅持“兩手抓”，一手抓擴(kuò)大開放，一手抓深化改革。國務(wù)院下發(fā)的《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》指出，復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢要求我們毫不動搖地繼續(xù)深化改革開放，通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴(kuò)大開放贏得發(fā)展機(jī)遇。要把應(yīng)對危機(jī)作為深化改革的契機(jī)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，切實推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力為科學(xué)發(fā)展、社會和諧提供強(qiáng)大動力和體制保障。就我市而言，當(dāng)前的改革開放最緊迫的任務(wù)是，擴(kuò)大開放重點抓招商引資，核心是抓項目。對外開放水平?jīng)Q定著發(fā)展水平，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展、建設(shè)新贛州的必由之路。不抓項目是失職，不會抓項目是不稱職。干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平核心是抓項目的能力和水平。深化改革突出抓國企改革，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。國企改革仍然是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，就要使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。深化國有企業(yè)改革，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的必由之路，是實現(xiàn)資產(chǎn)重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的必由之路，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。

（三）加快國企改革是搶抓發(fā)展機(jī)遇的迫切需要

加快國企改革是省委做出的一項重大決策，省委、省政府高度重視，出臺了一系列國企改革配套政策措施，包括較為雄厚的財力支持，有關(guān)部門通力配合。全省正在形成心往一處想，勁往一處使，上下聯(lián)動，整體推進(jìn)的國企改革新高潮，這是我們加快全市國企改革非常難得的有利機(jī)遇。而我市國企改革的形勢并不是很樂觀，一是任務(wù)重，全市未改制及正在改制的46戶國有企業(yè)大多數(shù)是停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，有的長期停產(chǎn)，困難很大，特別是列入省調(diào)度的8戶省屬下放和政策性破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，歷史包袱重，職工人數(shù)多，工作難度大。二是時間緊，省里要求在今年底前基本完成全省國有工業(yè)企業(yè)改革，市委要求在明年6月底前完成全市所有國企改革。面對這種形勢，我們更要切實增強(qiáng)加快國企改革的緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，乘勢而上，取得全市國企改革的全面勝利。

二、認(rèn)真把握國企改革的重點任務(wù)，扎實做好國企改革各項工作

省委、市委已經(jīng)明確國企改革的方向、目的、原則、重點和方式等重要問題，我們所要做的就是深刻理解，準(zhǔn)確把握，切實增強(qiáng)加快國企改革的自覺性，著力提高理解力、執(zhí)行力和操作力，扎實推進(jìn)國企改革，著重把握好以下幾個方面：

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分類分層次抓好全市國企改革

全市未改制及正在改制的國有企業(yè)總戶數(shù)還有46戶，46戶企業(yè)具體情況各不相同，改革改制要求也不同，總的原則是要堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因廠制宜，一企一策，務(wù)實推進(jìn)。

一是要做強(qiáng)做大一批優(yōu)勢企業(yè)。對生產(chǎn)經(jīng)營好特別是有良好發(fā)展前景的企業(yè)如贛州銀行、高速公路公司、城投集團(tuán)、稀土公司、水務(wù)集團(tuán)等要加快產(chǎn)權(quán)多元化改造，建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，兼并重組，改制上市等多種方式，實現(xiàn)裂變擴(kuò)張式發(fā)展，快速做強(qiáng)做大。

二是要改革改制一批困難企業(yè)。省里規(guī)定2年內(nèi)基本完成全省國有工業(yè)企業(yè)改革，市里確定明年6月底前完成全市所有國企改革，圍繞這個目標(biāo)，當(dāng)前及今后一段時期要著力抓好贛州木材廠、贛州金林人造板廠、贛南化工廠、贛南機(jī)械總廠等4戶政策性破產(chǎn)企業(yè)和贛州鋁廠、鈷鎢公司、贛南制藥廠、海欣藥業(yè)公司等4戶省屬下放企業(yè)改革。這8戶企業(yè)改革列入全省國企改革調(diào)度序列，均為停產(chǎn)和半停產(chǎn)困難企業(yè)，共需安置職工總數(shù)10968，這是全市國企改革的重中之重，攻堅克難之所在。對這8戶企業(yè)要加快改革改制進(jìn)程，制定時間表，倒排工作進(jìn)程，力爭在今年底前全部完成改革，確保不拖全省后腿。

三是要同步推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）其他國企改革。市綜合行辦、糧食、建設(shè)規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、交通等市直單位要抓好所屬企業(yè)的改革，按照明年6月底前完成改革任務(wù)的要求安排好工作，確保不拖全市改革的后腿?？h（市、區(qū)）的國企改革，黨政一把手要親自組織，務(wù)必在明年6月前基本完成任務(wù)，工作任務(wù)重的章貢區(qū)、全南縣黨委書記要總負(fù)責(zé)，擔(dān)任第一責(zé)任人。

四是要將國企改革與引資重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。國企改革不是簡單地“關(guān)門走人”，簡單地轉(zhuǎn)變所有權(quán)，而是按照國有資本“有所為有所不為”和“有進(jìn)有退”的改革發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要按照政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體的原則，加大引資重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)力度，把推進(jìn)國企改革與招商引資結(jié)合起來，與項目建設(shè)結(jié)合起來，與吸引民營資本結(jié)合起來，以存量引增量，以增量帶存量，以市場換項目，大力進(jìn)行資產(chǎn)重組，搞好存量資產(chǎn)的優(yōu)化和嫁接。

（二）規(guī)范操作，落實政策，切實保障職工合法權(quán)益和維護(hù)社會穩(wěn)定

國企改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感環(huán)節(jié)多，職工群眾關(guān)注度高，與社會穩(wěn)定息息相關(guān)，推進(jìn)國企改革必須規(guī)范操作，落實政策，維護(hù)和保障好職工的合法權(quán)益。

一是要依法依規(guī)操作，經(jīng)得起歷史檢驗。國企改革涉及到資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、資產(chǎn)處置、職工安置、債務(wù)處理等復(fù)雜而敏感的一系列環(huán)節(jié)。應(yīng)該說，對每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施，我們所要做的就是依法依規(guī)操作，陽光透明操作，充分尊重職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅定地相信職工，依靠職工，這也是我們黨的群眾路線所要求的。具體地說，在改革改制過程中，資產(chǎn)要經(jīng)過科學(xué)評估，財務(wù)要經(jīng)過嚴(yán)格審計，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要陽光操作，選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要引入競爭機(jī)制，防止國有資產(chǎn)賤賣和流失，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。要將改革的步驟方法、資產(chǎn)處理、評估結(jié)算、債權(quán)債務(wù)清收和償還等通過各種形式及時向職工公示，讓職工對改革進(jìn)行全程監(jiān)督。特別是企業(yè)改革方案和職工安置方案必須經(jīng)企業(yè)職工代表大會（職工大會）討論通過，讓職工有話可以說，有話有地方說，充分尊重職工的民主權(quán)、話語權(quán)。職工代表大會（職工大會）未通過方案的暫緩進(jìn)行改革，在完善方案的過程中做好職工工作。

二是要落實改革政策，維護(hù)政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性。要嚴(yán)格落實各項國企改革政策，注意職工安置政策的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性，防止“翻燒餅”。在涉及到職工安置方案、資產(chǎn)處置方案，以及養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險關(guān)系，企業(yè)與部門、部門與部門之間要注意銜接溝通，做到政策一致。對職工提出的要求，符合政策規(guī)定的，要按政策盡快解決。一時解決不了的，要向職工解釋清楚，列出時間，做出安排。政策沒有明確規(guī)定但又合乎情理的，要集體研究，拿出方案，報上級審批。不符合政策規(guī)定的，一定要做好說服解釋工作，不能隨意開口子。對一些人員提出“搭車改革”的問題，要堅持原則，做到政令統(tǒng)一、政策一致，絕不能突破政策底線。對省、市企業(yè)職工安置政策的差異，要認(rèn)真做好說服解釋工作，引導(dǎo)企業(yè)干部職工正確認(rèn)識和對待這種差異。

三是要制定合理補償標(biāo)準(zhǔn)，努力幫助職工再就業(yè)。要按照以人為本的要求，將妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在國企改革工作的首位，帶著感情，拿出誠心，善待職工，厚待職工，珍惜人心，贏得人心。對于職工置換身份補償標(biāo)準(zhǔn)，有彈性的，執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)，可給可不給的給，可高可低的按高的給。在這方面，我市是做的比較好的。根據(jù)最近省里出臺的國企改革政策，我市按照“從寬從優(yōu)”原則對職工安置政策做了調(diào)整，如省屬下放企業(yè)職工補償標(biāo)準(zhǔn)，省里不論固定工還是合同工均為1200元/年，而我市為固定工1400元/年，合同工1200元/年。離崗?fù)损B(yǎng)職工領(lǐng)取的基本生活費也明顯高于省里標(biāo)準(zhǔn)。但對市屬企業(yè)、非下放企業(yè)仍然要一律按市國有企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)安置職工，做到一個地方一個政策，確保政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，防止攀比帶來不穩(wěn)定事件的發(fā)生。各縣（市、區(qū)）國企改革的具體形式、職工安置辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）結(jié)合相關(guān)政策和自身實際自行確定。除給予職工政策規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補償和基本生活費外，還要千方百計幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)培訓(xùn)和上崗，使職工有處可去，有活可干。在安置好職工的同時，企業(yè)改革到位后，要妥善安置企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)起第一責(zé)任，做好企業(yè)改革工作。同時，國企改革要徹底，一次到位，改革后，有關(guān)人員移交社區(qū)管理，現(xiàn)在及今后國企改革原則上不再設(shè)立留守處。

四是要做到未雨綢繆，維護(hù)企業(yè)社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，只有穩(wěn)定，才能為深化改革、加快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在國企改革中，要特別重視協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，積極化解各種矛盾和問題，既要堅定不移地推進(jìn)改革，同時也要防止發(fā)生我們不愿看到的群體性事件。要積極主動地掌握職工的思想動態(tài)，及時疏導(dǎo)職工的情緒，使廣大職工支持、擁護(hù)和參與國企改革，著力營造全社會關(guān)心、支持、參與國企改革的濃厚氛圍。要特別重視困難企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，排除安全隱患，防患于未然。要充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮工會的橋梁作用，做好改革政策和改革方案的宣傳解釋工作，做好企業(yè)職工和家屬的思想政治工作。要正確分析和處理改革中出現(xiàn)的一些突發(fā)事件，既不能掉以輕心，也不要上綱上線。對于職工群眾的訴求，要靜心傾聽，依據(jù)法律法規(guī)和各級政策給予耐心細(xì)致的解釋、解答。對于突破現(xiàn)有政策的問題，要發(fā)揮我們特有的政治優(yōu)勢，做反復(fù)細(xì)致的思想工作。對于合法合規(guī)的問題，一定要努力解決，千方百計避免做具體工作的同志置于職工群眾的對立面，堅決防止人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)向不良方向。對于在國企改革中嚴(yán)重違法亂紀(jì)、制造社會不穩(wěn)定因素的少數(shù)人員要毫不客氣地依法處理。特別對在國企改革中無理取鬧、挑起事端、引發(fā)群體性事件的少數(shù)人員要堅決依法懲處。通過依法懲處少數(shù)人，教育保護(hù)大多數(shù)人，保護(hù)某些不明真相的職工群眾。要建立健全穩(wěn)定工作機(jī)制，完善穩(wěn)定工作預(yù)案，落實穩(wěn)定工作責(zé)任，認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素，防微杜漸，努力把工作做在前面，把矛盾解決在基層，把問題化解在萌芽狀態(tài)。

（三）多方籌措，分級分擔(dān)，全力保障國企改革資金到位

資金補償是國企改革必須付出的成本，是推進(jìn)國企改革的一項關(guān)鍵因素。資金是否到位直接關(guān)系到國企職工能否及時妥善安置，國企改革能否有效順利推進(jìn)，乃至關(guān)系到國企改革的成敗。為此，我們要按照多方籌措，分級負(fù)擔(dān)的原則千方百計解決國企改革資金和成本問題，不因資金影響改革進(jìn)度。

一是要積極爭取上級資金。為保證2年內(nèi)基本完成全省國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，省里高度重視國企改革資金安排問題，明確表示不因資金問題延誤改革。去、今兩年省財政廳、省國資委已共同籌集國企改革專項資金數(shù)十億元。另外今年省里還籌集幾十億資金專項用于原省屬42戶下放企業(yè)和省屬32戶改革企業(yè)可變現(xiàn)土地的收儲，解決企業(yè)改革成本。省里已明確對原省屬下放國企改革，以設(shè)區(qū)市為單位，存在改革資金缺口的，由省里承擔(dān)，下放企業(yè)決不下放包袱。對于可以變現(xiàn)土地的原省屬下放企業(yè)，由省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司向銀行融資，定向帶任務(wù)轉(zhuǎn)借給設(shè)區(qū)市，?？顚粲糜谝严路牌髽I(yè)的土地收儲，下放企業(yè)土地出讓所得資金全部用于企業(yè)改革和安置職工。對市、縣（市、區(qū)）所屬國有企業(yè)存在改革資金缺口的，省里表示幫助搭建融資平臺，幫助融資轉(zhuǎn)貸，進(jìn)行土地收儲，解決改革成本。對于省里的這一好政策，我市要積極用足用好，有關(guān)部門和改革企業(yè)要積極主動加強(qiáng)與省里有關(guān)部門單位的聯(lián)系，做好銜接，爭取盡可能多的資金支持，減少我市自身資金壓力。

二是要做好土地處置這篇文章。困難國有企業(yè)改革安置職工，其資金來源主要是處置土地變現(xiàn)。對于收儲的土地，要按周邊地價平均水平合理作價，每年土地供應(yīng)量要嚴(yán)格控制，土地開發(fā)必須服從城市和土地利用規(guī)劃，在城市供應(yīng)土地中優(yōu)先拍賣國有企業(yè)土地，努力發(fā)揮國有企業(yè)土地的價值。同時，提醒大家注意，國企改革處置土地使用權(quán)，不要因為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣，不要因為土地暫時地處偏僻就賤賣，大家眼光要放長遠(yuǎn)一點，要算大帳，不要算小帳。要做好規(guī)劃，科學(xué)運作，爭取國有土地收益最大化，這是一篇應(yīng)該精心謀劃的大文章。需要說明的是，國企改革處置包括土地在內(nèi)的資產(chǎn)收入，要優(yōu)先足額安置職工，這也是有關(guān)政策明確規(guī)定的。

三是要千方百計自我籌措。市、縣（市、區(qū)）也要積極主動、想方設(shè)法籌措好本級國企改革資金。企業(yè)要立足自身，通過清理和處置有關(guān)資產(chǎn)變現(xiàn)解決安置職工資金，對自身解決安置職工資金確有困難和缺口的國有企業(yè)，企業(yè)所屬部門要積極主動幫助解決，不足部分視具體情況，財政給予必要補助。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為國企改革提供強(qiáng)有力的保障

深化國企改革是一場艱巨復(fù)雜的攻堅戰(zhàn)，涉及方方面面的集團(tuán)戰(zhàn)。改革事關(guān)人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)調(diào)整，事關(guān)長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益、單位利益與個人利益調(diào)整，其任務(wù)之重，難度之大，不深入其中，難于體會。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，通力協(xié)作，配套推進(jìn)，形成國企改革的強(qiáng)大合力。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)。省里明確要求:“各市、縣（市、區(qū)）要在黨委副書記、紀(jì)委書記、組織部長、宣傳部長、秘書長中明確2—3名同志充實到國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組中，全力支持政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織實施國企改革工作，充分發(fā)揮保證使用。”省里已專門成立了省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳新雄省長任組長，3位省委常委、1位省人大副主任、1位副省長任副組長。按照省里的要求，參照省里的做法，我市在原“市直企事業(yè)單位改革攻堅綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”基礎(chǔ)上，成立了“全市兩年內(nèi)完成國企改革任務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由我任組長，春明、炳峰、金水、澤華、劉琮、建平、曉秋等同志為副組長，有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)同志為成員。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹上級決策部署，切實加強(qiáng)對國企改革的領(lǐng)導(dǎo)，要參照省、市做法，迅速成立專門的國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系改革企業(yè)制度，市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組每位副組長要聯(lián)系1—2家重點改革企業(yè)。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律。按照“誰出資、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，國企改革實行分級分部門負(fù)責(zé)。市國資委要切實履行職責(zé)，重點負(fù)責(zé)推進(jìn)市出資監(jiān)管企業(yè)的改革，同時加強(qiáng)對全市國企改革的指導(dǎo)、督促。市直其他部門負(fù)責(zé)本部門所屬國企改革，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)推進(jìn)本地所屬國企改革。有關(guān)部門要各司其職，緊密配合，為改革服務(wù)，為改革做貢獻(xiàn)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。各有關(guān)部門要抽調(diào)一批熟悉工業(yè)、熟悉財務(wù)、熟悉政策的同志充實國企改革力量，具體指導(dǎo)督促企業(yè)的改制操作。要抓住機(jī)關(guān)效能年活動的有利契機(jī)，進(jìn)一步提高辦事效率，把國企改革作為大事來抓，特事來辦，只要符合政策，國企改革辦事程序一路“綠燈”到底。必須特別強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)是改革的主體，企業(yè)經(jīng)營管理者是企業(yè)改革的第一責(zé)任人，必須承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)，增強(qiáng)大局意識，改革意識，積極主動推進(jìn)企業(yè)改革，保持企業(yè)正常生產(chǎn)，維護(hù)企業(yè)職工穩(wěn)定。要嚴(yán)明國企改革紀(jì)律，對在國企改革中，發(fā)生政令不暢，拖延誤事，吃拿卡要等行為的單位和人員，要嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，依法處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大國企改革工作的監(jiān)督力度，作為近期紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項重要任務(wù)。特別是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要提出嚴(yán)格要求，凡推進(jìn)改革不力甚至阻礙改革的，要在認(rèn)真調(diào)查分析研究的基礎(chǔ)上，提出處理意見，該調(diào)整的進(jìn)行調(diào)整，該免職的進(jìn)行免職，這是順利推進(jìn)國企改革的前提條件，領(lǐng)導(dǎo)班子不行的，寧愿暫時不啟動改革。要把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在改革中的具體表現(xiàn)作為改革完成后安置其崗位的一個重要因素。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造輿論。要加大宣傳力度，大力宣傳各級國企改革的政策精神，宣傳上級對國企改革的明確要求，宣傳我市國企改革的成功經(jīng)驗。通過宣傳，讓廣大職工群眾認(rèn)識到，只有通過改革才能盤活不良資產(chǎn)和呆滯資產(chǎn)，才能救活企業(yè)，才能增加就業(yè)崗位，增加職工收入，從而增強(qiáng)職工群眾對企業(yè)改革的信心，形成全社會關(guān)心國企改革、支持國企改革、參與國企改革的濃厚氛圍。特別是企業(yè)作為改革的主體，更要加強(qiáng)改革的宣傳工作，通過宣傳，讓職工掌握政策，了解程序，消除他們“怕吃虧”、“怕暗箱操作”、“鬧一鬧政策松一松”的不良思想，為國企改革營造良好的氛圍。

（四）科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格考核。市、縣（市、區(qū)）兩級要分別建立調(diào)度制度，定期調(diào)度國企改革進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的實際困難和問題，特別是一些共性問題。各級國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要實行一月調(diào)度一次，把握所屬企業(yè)的改革進(jìn)度，推動改革按目標(biāo)要求實施。重點改革企業(yè)每月初要將上月改革進(jìn)展情況定時定期上報市國資委，重要情況隨時上報。負(fù)責(zé)聯(lián)系重點改革企業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)要深入改革一線，調(diào)查研究，解決問題。市國資委班子成員和其他縣級干部也要建立聯(lián)系改革企業(yè)制度，形成合力，加快國企改革進(jìn)程。要加強(qiáng)考核檢查，確保按時間節(jié)點逐一完成改革任務(wù)。特別是市國資委，要將出資監(jiān)管企業(yè)改革情況列入企業(yè)綜合業(yè)績考核重要內(nèi)容，并與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬掛鉤。

同志們，國企改革任務(wù)艱巨，使命光榮，希望大家按照省、市決策部署，著力推進(jìn)，狠抓落實，確保2年基本完成全省國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，確保明年6月底前完成全市所有國企改革任務(wù)，為保增長、保企業(yè)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！