第一篇：對(duì)仙桃市11個(gè)服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)的調(diào)查與思考

對(duì)仙桃市11個(gè)服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)的調(diào)查與思考

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快的深入發(fā)展，仙桃市服務(wù)業(yè)已經(jīng)得到了突飛猛進(jìn)的提高。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越成為全國(guó)上下看重的關(guān)鍵性行業(yè)。根據(jù)上級(jí)的有關(guān)部署，仙桃市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)科室對(duì)仙桃市2008年11類(lèi)服務(wù)企業(yè)和個(gè)體進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查的11個(gè)服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)屬于沒(méi)有建立平時(shí)常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度或是很難全面統(tǒng)計(jì)上報(bào)，而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中又是不能忽視且越來(lái)越重要的部分，包括“裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)”、“倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)”、“計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)”、“軟件業(yè)”、“租賃業(yè)”、“商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“科技交流和推廣服務(wù)業(yè)”、“居民服務(wù)業(yè)”、“其他服務(wù)業(yè)”、“體育業(yè)”、“娛樂(lè)業(yè)”。調(diào)查的企業(yè)和個(gè)體戶(hù)數(shù)共計(jì)480家。從調(diào)查的信息和數(shù)據(jù)的匯總分析來(lái)看，仙桃市的上述服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)的服務(wù)空間進(jìn)一步拓展，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有效投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出良好的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、11個(gè)門(mén)類(lèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、總量規(guī)模擴(kuò)大，相對(duì)差距縮小。仙桃市11個(gè)服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)2008年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出4.78億元，比上年增長(zhǎng)21.8%，完成增加值1.86億元，比上年增長(zhǎng)20.5%。其增速高于仙桃市2008年整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的增速5個(gè)百分點(diǎn)；與1998年相比，10年增長(zhǎng)156.1%，年均增長(zhǎng)9.9%。上述11個(gè)門(mén)類(lèi)服務(wù)業(yè)增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值的比重，由1998年的0.58%，增加到現(xiàn)在的1.81%。從我們的調(diào)查情況看，仙桃市2008年已經(jīng)覆蓋了這11個(gè)門(mén)類(lèi)服務(wù)業(yè)的所有小類(lèi)，覆蓋率不僅達(dá)到了100%，而且所有小類(lèi)、細(xì)劃產(chǎn)業(yè)的所有調(diào)查指標(biāo)全部超過(guò)了我們調(diào)查的數(shù)據(jù)單位。使調(diào)查數(shù)據(jù)無(wú)一空檔。

2、強(qiáng)勢(shì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平不斷提升，弱勢(shì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足增長(zhǎng)。在這11個(gè)調(diào)查的門(mén)類(lèi)中，“裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)”、“倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)”、“居民服務(wù)業(yè)”、“其他服務(wù)業(yè)”等行業(yè)屬于仙桃市相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)，它們得到了很大的提升和發(fā)展。2008年，仙桃市這四大行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6862.14萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.81%，與1998年相比增長(zhǎng)256%?！白赓U業(yè)”、“娛樂(lè)業(yè)”屬于仙桃市弱勢(shì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，但根據(jù)調(diào)查情況，相對(duì)來(lái)說(shuō)是弱項(xiàng)不弱，仙桃市這兩大夕日弱勢(shì)傳統(tǒng)行業(yè)在2008年完成增加值1587.56萬(wàn)元，同比大幅攀升，同比增長(zhǎng)86.29%。

3、新興行業(yè)發(fā)展加快，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。，隨著仙桃市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、快速的發(fā)展，相對(duì)仙桃市來(lái)說(shuō)為新興或?yàn)檩^新型行業(yè)的“軟件業(yè)”、“商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“科技交流和推廣服務(wù)業(yè)”、“體育業(yè)”、“計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)”近幾年來(lái)得到了快速的發(fā)展。這六大行業(yè)2008年完成產(chǎn)值2.10億元，比2007年增長(zhǎng)15.38%；2008年完成增加值8162.30萬(wàn)元，比2007年增長(zhǎng)15.07%，比上年同期提高了4.86個(gè)百分點(diǎn)。這六大行業(yè)在2008年都在不同程度上得到了較快發(fā)展。其中“軟件業(yè)”、“商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“科技交流和推廣服務(wù)業(yè)”在仙桃市的過(guò)去是最為薄弱的產(chǎn)業(yè)，2008年這兩大行得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，而且這兩大行業(yè)里的很多產(chǎn)業(yè)如“公共軟件服務(wù)”、“企業(yè)管理服務(wù)”、“科技中介服務(wù)”等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在仙桃市2007年前為空白或者是幾乎等于空白的，卻在2008年都已出現(xiàn)并獲得了迅速的壯大。象這種高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的越來(lái)越多并得到快速發(fā)展不但是為薄弱服務(wù)行業(yè)的發(fā)展輸送了新的液，更是優(yōu)化了這類(lèi)服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，二、發(fā)展中的不足和增長(zhǎng)潛力

雖然仙桃市這11類(lèi)服務(wù)業(yè)一直保持著較快的發(fā)展，但與省市中心城市相比，從武漢市“1

＋8”城市圈的身份來(lái)看，仙桃市這11個(gè)服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)還是顯得總量小、財(cái)政貢獻(xiàn)額小、輻射能力偏弱等一系列問(wèn)題和不足。也從而使得這11個(gè)服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)在仙桃市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的支撐和拉動(dòng)作用尚不能得到充分發(fā)揮，這些不足也正是它們的增長(zhǎng)潛力。

一是市場(chǎng)輻射能力不夠充分。這11個(gè)服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)中大多數(shù)行業(yè)現(xiàn)在很大程度上還沒(méi)有較大的象鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，特別是對(duì)農(nóng)村更是形同空白。如“體育業(yè)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎是空白；如“其他娛樂(lè)活動(dòng)”中的“各種形式的彩票活動(dòng)”在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村沒(méi)有點(diǎn)，使很多邊遠(yuǎn)的農(nóng)民很難生起彩票活動(dòng)的熱情，而他們又正是這類(lèi)活動(dòng)的生力軍和增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是體育業(yè)和娛樂(lè)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。這兩個(gè)行業(yè)是屬于那種同其他經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度很大的產(chǎn)業(yè)，涉及到食、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)方面，這兩個(gè)行業(yè)它們的發(fā)展無(wú)疑對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)將起到牽“一發(fā)”而動(dòng)“幾十發(fā)”的作用。仙桃市體育業(yè)雖然在近幾年在某種程度上有了一定的發(fā)展，但相對(duì)仙桃市的體操?gòu)?qiáng)市和相對(duì)體育這種本身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?lái)說(shuō)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展不夠。另外，在仙桃市屬于資源薄弱、沒(méi)有特大型產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有的情況下，為了帶動(dòng)仙桃市服務(wù)行業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該借助仙桃市的“體操牌”大力發(fā)展“體育業(yè)”；借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化“娛樂(lè)業(yè)”，而從調(diào)查的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，這兩個(gè)行業(yè)的帶動(dòng)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到仙桃市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而這兩個(gè)行業(yè)也正是仙桃市未來(lái)的潛力行業(yè)。

三是城市服務(wù)業(yè)發(fā)揮不充分。城市是人流、物流和信息流集聚的地方，具有發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)和咨詢(xún)中介等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的有利因素，在湖北省縣級(jí)來(lái)看，仙桃市目前的城市發(fā)展較快，城市集聚了越來(lái)越多的人口，而且城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，但城市的中心地位仍停留在政治、商業(yè)中心的層次，城市的服務(wù)功能還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，對(duì)人才、技術(shù)、信息的集聚作用不夠明顯，一些知識(shí)密集、有市場(chǎng)發(fā)揮中介作用的會(huì)計(jì)、律師、咨詢(xún)等新興服務(wù)業(yè)仍處于自發(fā)狀態(tài)。計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息咨詢(xún)等高新產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模仍然偏小。

三、幾點(diǎn)思考

服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加地方財(cái)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、提高居民生活質(zhì)量、優(yōu)化城市環(huán)境具有十分重要的作用。仙桃市服務(wù)業(yè)尚處于經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段水平，占經(jīng)濟(jì)總量比重小，行業(yè)科技層次較低，結(jié)構(gòu)不盡合理。因此，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力很大。而且服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是提升經(jīng)濟(jì)層次，充實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的需要和必然。

1、強(qiáng)化基礎(chǔ)，搞好規(guī)劃。仙桃市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面的快速增長(zhǎng)，為仙桃市服務(wù)業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓了廣闊的空間，打造中部地區(qū)投資洼地基礎(chǔ)，切實(shí)營(yíng)造好武漢市的后花園氛圍，都將為仙桃市的整個(gè)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)提供良好契機(jī)。一是要做好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。二是要激活內(nèi)外資、增大投入，仙桃市必須要切實(shí)進(jìn)行全面招商特別是加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)招商引資力度，吸引省外境外資金從事三產(chǎn)活動(dòng)。三是搞好服務(wù)、親商安商。

2、改善結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高對(duì)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升消費(fèi)質(zhì)量。在服務(wù)業(yè)這個(gè)大方向上，在加快發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展休閑娛樂(lè)、商務(wù)活動(dòng)、文化、信息咨詢(xún)、、中介服務(wù)以及家政服務(wù)。

3、優(yōu)化環(huán)境，培育龍頭?？梢哉f(shuō)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長(zhǎng)期的重要任務(wù)，針對(duì)目前仙桃市服務(wù)業(yè)部分行業(yè)和企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀，制定政策鼓勵(lì)并促進(jìn)這些行業(yè)和企業(yè)通過(guò)優(yōu)勝劣汰整合發(fā)展，組建行業(yè)龍頭企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)和薄弱行業(yè)的發(fā)展；從仙桃市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)建特色品牌，發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。針對(duì)缺乏人文景觀的仙桃市，這就要求只有樹(shù)立進(jìn)一步加大改革力度和魄力，更深入地創(chuàng)造環(huán)境，用制度和環(huán)境增強(qiáng)吸引力，大力發(fā)展特色休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，真正地把仙桃市打造成武漢市的“后花園”以及“1＋8”城市圈的“娛樂(lè)園”。

第二篇：關(guān)于肥東服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)于肥東服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重逐漸加大。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府越來(lái)越重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，相繼研究出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施。肥東地處江淮腹地，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)具有許多得天獨(dú)厚的條件。筆者近期對(duì)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛調(diào)查和認(rèn)真分析，就加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了有益的思考和探討。

一、肥東縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，全縣服務(wù)業(yè)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)速度10%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約占30%左右。2011年，服務(wù)業(yè)增加值完成64.2億元，同比增長(zhǎng)11.8%，占GDP比重為21.5%，超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）商貿(mào)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2011年，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品零售額43.3億元，比上年增長(zhǎng)19.4%，全年新增限額以上企業(yè)15家，全縣限額以上企業(yè)累計(jì)已達(dá)44家。截止2011年底，全縣商貿(mào)物流業(yè)共有各類(lèi)企業(yè)近300戶(hù)，個(gè)體商業(yè)20600多戶(hù)。5000平米以上大型商場(chǎng)超市有2家，已建特色專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)6個(gè)。

（二）物流業(yè)方興未艾。近年來(lái)，我縣強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)大，促使我縣商貿(mào)物流規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，新增交通運(yùn)輸業(yè)46戶(hù)，目前全縣有交通運(yùn)輸企業(yè) 150余戶(hù)。

（三）旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。搶抓合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮肥東“一公、兩館、兩湖、三山”（包公、瑤崗渡江戰(zhàn)役總前委舊址紀(jì)念館、褚老圩新四軍東進(jìn)抗日紀(jì)念館、巢湖、岱山湖、四頂山、浮槎山、龍泉山）的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑度假旅游、紅色旅游和宗教文化旅游。岱山湖旅游度假區(qū)晉升為4A級(jí)景區(qū)，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、白龍鎮(zhèn)被評(píng)為全省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年，全縣接待游客242萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)2.1億元。

（四）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。近年來(lái)，我縣房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定、快速健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)投資不斷增長(zhǎng)，住房保障體系日趨完善，物業(yè)管理不斷加強(qiáng)，城市房屋拆遷日益規(guī)范，房地產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為肥東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了新的動(dòng)力。截止2011年12月底，全縣完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資33.4億元，增長(zhǎng)16.3%；施工面積290.7萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)44.9%，其中新開(kāi)工面積112.1萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)32.9%；商品房銷(xiāo)售面積64.2萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)21.4%；房屋銷(xiāo)售額31.4億元，增長(zhǎng)44.9%。

（五）金融保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。隨著金融體制改革的不斷深入，金融業(yè)發(fā)展速度加快，徽商銀行在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，湖星村鎮(zhèn)銀行成立開(kāi)業(yè)，組建3家小額貸款公司和5家融資性擔(dān)保公司，全縣已初步形成了以國(guó)有獨(dú)資銀行為主體，保險(xiǎn)、證券、信用社、小貸公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。年末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到167.2億元，比年初增加25.3億元；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到106.2億元，比年初增加25.7億元。

（六）公共服務(wù)日趨完善?？h城作為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)，近年來(lái)縣政府加大投入，改造了縣城主要干道的快慢車(chē)道和縣城商業(yè)門(mén)面立面，加大了文明創(chuàng)建，治理了散、亂、臟現(xiàn)象，集聚了人氣，提升了形象。投資11億元，新建改

建了包公大道、橋頭集路一期等18條總里程40公里的城市干道和八斗路橋等4座橋梁。合店路改造工程建成通車(chē)，合馬路二期、南淝河大橋、環(huán)巢湖道路工程快速推進(jìn)，合寧高鐵肥東火車(chē)站建成啟用，有力地推進(jìn)縣城和南部重點(diǎn)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。開(kāi)通了店埠至合肥、店埠至撮鎮(zhèn)公交車(chē)。舊城改造穩(wěn)步實(shí)施，累計(jì)拆除各類(lèi)違法建設(shè)25萬(wàn)平方米，新建拆遷恢復(fù)樓200萬(wàn)平方米。天然氣門(mén)站和主管網(wǎng)建成，4萬(wàn)戶(hù)居民用上天然氣。實(shí)施了有線(xiàn)電視實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，全縣有線(xiàn)電視用戶(hù)達(dá)5萬(wàn)戶(hù)。電信業(yè)務(wù)量迅速增長(zhǎng)，全縣固定電話(huà)用戶(hù)達(dá)到19萬(wàn)戶(hù)，寬帶用戶(hù)達(dá)到3萬(wàn)余戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達(dá)到6萬(wàn)余戶(hù)。

二、我縣發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，我縣成立了高規(guī)格的旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，縣委書(shū)記擔(dān)任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣政府有關(guān)副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣直各單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)牽頭協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

二是加大有效投入。積極開(kāi)展招商引資，爭(zhēng)取國(guó)家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套、扶持，以此引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資向服務(wù)業(yè)聚集，促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2011年，全縣服務(wù)類(lèi)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招商引資66億元，占全縣總量的38.3%；第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成118.1億元，增長(zhǎng)43.1%，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資44.9%。

三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，縣委、縣政府還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》，開(kāi)展了民主考評(píng)百名科長(zhǎng)活動(dòng)，積極開(kāi)展政銀企對(duì)接，最大限度打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)障礙，對(duì)投資規(guī)模大、發(fā)展成長(zhǎng)性強(qiáng)、社會(huì)效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，給予更大扶持政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

四是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。2011年，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資76.5億元?？偼顿Y5.4億元的星光國(guó)際購(gòu)物廣場(chǎng)，已完成投資2.2億元；總投資1.25億元店埠鎮(zhèn)美食一條街已完成投資1億元，主體建設(shè)已完工，正在進(jìn)行裝飾和綠化；總投資6.8億元的岱山湖旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已完成投資2.6億元，完成古岱路半幅建設(shè)、休閑運(yùn)動(dòng)、溫泉度假村、餐廳、別墅木露臺(tái)等?？偼顿Y14億元的華東國(guó)際建材交易中心已完成投資9.2億元，基本建成商貿(mào)、物流、會(huì)展、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、休閑娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代建材交易中心；永輝華東物流園進(jìn)展順利，省名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、安糧鋼材大市場(chǎng)一期已投入使用，二期工程正在建設(shè)。

五是注重平臺(tái)建設(shè)。2010年5月31日經(jīng)省政府批準(zhǔn)，安徽合肥商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)正式籌建，成為我省首個(gè)、也是唯一的商貿(mào)物流省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。該開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，其中一期規(guī)劃面積7.4平方公里，將以商貿(mào)物流業(yè)為核心，依托該區(qū)域便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，建立立足合肥五大工業(yè)組團(tuán)、面向全省、輻射中部各重點(diǎn)城市的商貿(mào)物流基地。該區(qū)域?qū)⒊蔀楹戏蕱|部承擔(dān)商品展示交易、公鐵水運(yùn)貨運(yùn)、區(qū)域內(nèi)配送、配套倉(cāng)儲(chǔ)以及國(guó)際貿(mào)易等活動(dòng)的重要平臺(tái)。開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，作為開(kāi)發(fā)區(qū)貫通南北的主干道—雙向8車(chē)道的東風(fēng)大道I標(biāo)段、Ⅱ標(biāo)段以及燎原大道和接通市區(qū)的供水管網(wǎng)已建成投入使用；撮鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、幸福廣場(chǎng)、幸福家園污水處理站、裕溪路綠化提升工程正在建設(shè)；龍?zhí)疗瑓^(qū)污水管網(wǎng)、和平路即將動(dòng)工。招商引資勢(shì)頭迅猛。合肥裕隆農(nóng)業(yè)機(jī)械(工程機(jī)械)大市場(chǎng)、華東國(guó)際建材中心、安糧鋼材大市場(chǎng)、中國(guó)中部小商品博覽城、華東國(guó)際汽車(chē)城、永輝安徽總部暨華東物流配送中心等一批投資過(guò)億的項(xiàng)目紛紛入駐，商貿(mào)

物流業(yè)聚集發(fā)展的態(tài)勢(shì)初步形成。截至2011年12月份商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)共引進(jìn)協(xié)議資金70億元，2011完成招商引資縣外資金22億元，其中省外資金20億元。

三、肥東服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局看，服務(wù)業(yè)無(wú)論是總體規(guī)模還是結(jié)構(gòu)都相對(duì)滯后，與人口大縣的地位不相稱(chēng)，與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與工業(yè)化進(jìn)程不同步。目前，絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重在60—90%左右，大部分發(fā)展中國(guó)家也接近40%。2011年，全縣服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重為21.5%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別低于全國(guó)21.6個(gè)、全省10.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。教育、文化、衛(wèi)生和科研等知識(shí)含量高的產(chǎn)業(yè)比重仍然偏小。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)主要以信息、咨詢(xún)、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我縣仍以傳統(tǒng)的交通、商業(yè)等服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)（如郵電、通訊）和新興服務(wù)業(yè)仍然發(fā)育不足。傳統(tǒng)行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重雖然逐年降低，但仍居主導(dǎo)地位，2011年占75.8%，而新興行業(yè)所占比重僅為24.2%。特別是代表服務(wù)業(yè)最新發(fā)展方向的社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，比重偏低，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步調(diào)整完善。

（三）服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)代化水平不高，效率低下。多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域不適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，服務(wù)品種少，手段落后。服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅低于第一、二產(chǎn)業(yè)，而且低于全省全市平均水平。表明我縣服務(wù)業(yè)的整體效益偏低。

（四）服務(wù)業(yè)檔次水平偏低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我縣多數(shù)服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、檔次低、經(jīng)營(yíng)管理方式落后，且對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)發(fā)育程度低。目前我縣還沒(méi)有四星級(jí)以上酒店，5000平米以上的商場(chǎng)超市僅好又多、聯(lián)家購(gòu)物中心2個(gè)。2011年，全縣共有44家限額以上企業(yè)，限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售額16061萬(wàn)元，僅占全縣社會(huì)社會(huì)消費(fèi)品總額的5.3%。限額以上企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，不能滿(mǎn)足群眾需求，使得我縣高端消費(fèi)大都流入合肥，嚴(yán)重制約我縣商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。

四、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議和思考

當(dāng)前我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，突出發(fā)展重點(diǎn)，打造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面提升肥東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，以規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展、以招商推進(jìn)發(fā)展、以政策支撐發(fā)展、以人才推動(dòng)發(fā)展、以聯(lián)動(dòng)促進(jìn)發(fā)展、以責(zé)任落實(shí)保障發(fā)展，在實(shí)踐中探索一條符合肥東實(shí)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。下面筆者就加快我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)建議：

一是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮肥東區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)，按照拓展領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次、打造品牌的思路，優(yōu)先發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。主動(dòng)融入合肥市，使服務(wù)業(yè)發(fā)展與合肥市的城市總體布局和合肥東部副中心建設(shè)相匹配，依托重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打造一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，建立與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)安徽合肥商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)，打造一批專(zhuān)業(yè)特色批發(fā)市場(chǎng)，打造立足肥東、服務(wù)合肥、面向國(guó)內(nèi)外的合肥市東部組團(tuán)物流中心。提升商貿(mào)規(guī)模和水平，合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，不斷提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平。以縣城老商業(yè)街改造為抓手，對(duì)步行街、人民商場(chǎng)等進(jìn)行綜合改造，培育特色商圈。堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并舉，著力培育一批具有地方特色的餐飲企業(yè)，提升餐飲服務(wù)業(yè)水平，提高賓館服務(wù)接待能力，提升服務(wù)檔次。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)業(yè)。

三是積極發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，具有一業(yè)帶來(lái)百業(yè)興、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。我縣旅游資源非常豐富，應(yīng)努力為旅游業(yè)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，寬松的經(jīng)營(yíng)與投資環(huán)境，樹(shù)立全縣旅游一盤(pán)棋的思想，整合旅游資源，發(fā)揮規(guī)模效益。利用高鐵和環(huán)巢湖大道匯集等交通優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃開(kāi)發(fā)融六家畈特色風(fēng)情古鎮(zhèn)、四頂山濱湖旅游區(qū)、白馬山生態(tài)旅游度假區(qū)為一體的綜合旅游項(xiàng)目，率先融入濱湖新區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施完善和旅游產(chǎn)品更新?lián)Q代，帶動(dòng)全縣景區(qū)發(fā)展。把我縣旅游業(yè)做大做強(qiáng)，培育成我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是健全商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。商貿(mào)業(yè)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型方面都有著積極的作用。當(dāng)前我縣正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速時(shí)期，我們要抓住農(nóng)民工市民化的機(jī)遇，不斷拓寬商貿(mào)流通渠道，降低商貿(mào)服務(wù)成本，提高商貿(mào)服務(wù)效率。形成以合肥東城新市鎮(zhèn)和安徽合肥商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)為“雙核”，建設(shè)東部組團(tuán)商業(yè)中心；以店忠路、合白路為“兩軸”，廣域帶動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展；以橋頭集、長(zhǎng)臨河、梁園、石塘、古城、八斗等為“多點(diǎn)”，建設(shè)各具特色的農(nóng)村綜合商業(yè)中心。逐步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和流通服務(wù)業(yè)為主體，中介、居民服務(wù)業(yè)互相補(bǔ)充，功能完善的服務(wù)業(yè)體系。

五是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民住房需求，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度。建設(shè)一批功能完善的居住區(qū)、高檔住宅和經(jīng)濟(jì)適用房，形成高、中、低檔兼有、商住平衡的房地產(chǎn)業(yè)。新建一批諸如東城公園房地產(chǎn)配套項(xiàng)目。發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)裝修和裝飾業(yè)、家俱業(yè)、房地產(chǎn)中介業(yè)、房地產(chǎn)租賃業(yè)的發(fā)展。培育和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制商品房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境。

第三篇：仙桃市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)查與思考（模版）

仙桃市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)查與思考

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)和中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動(dòng)，它將引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展加速前行。近期，仙桃市組織專(zhuān)班人員對(duì)鄭場(chǎng)鎮(zhèn)、三伏潭鎮(zhèn)、西流河鎮(zhèn)等地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。

一、現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄭場(chǎng)、三伏潭、西流河等地都重視三農(nóng)工作，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作重中之重，扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了明顯的成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。6月6日，全市實(shí)施“紅色頭雁”工程正式啟動(dòng)，620名駐村“第一書(shū)記”和44名下派支部書(shū)記開(kāi)拔赴任，為鄉(xiāng)村振興當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。鄭場(chǎng)、三伏潭、西流河等地以組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，以黨建引擎激發(fā)鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展動(dòng)力，以“黨建+生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+文化”引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，支部帶頭干，黨員示范干，帶領(lǐng)群眾一起干，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二）“能”人壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。西流河鎮(zhèn)有120位回鄉(xiāng)能人，市民下鄉(xiāng)32人，共有152人回鄉(xiāng)發(fā)展，形成153家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)技術(shù)支持、資金投入、優(yōu)選品種等方式開(kāi)展網(wǎng)箱養(yǎng)鱔30000畝，稻鱔共作25000畝，小龍蝦養(yǎng)殖22000畝，青蛙養(yǎng)殖1800畝，螃蟹養(yǎng)殖3000畝，蔬菜種植10000畝，中藥材種植2000畝，無(wú)土育秧1個(gè)，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)10個(gè)等，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3.2億元。榮家湖村引進(jìn)老板吳軍，投資200萬(wàn)元養(yǎng)殖水蛭40畝，可觀的經(jīng)濟(jì)效益吸引周邊農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖水蛭30畝；鮮碼村同舟富硒花生生產(chǎn)合作社不斷改進(jìn)花生加工工藝，全村花生種植面積由原來(lái)的200畝發(fā)展到1500畝。鄭場(chǎng)鎮(zhèn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)54家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社61個(gè)，初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，省級(jí)示范合作社2個(gè)，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1個(gè)。

（三）示范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。西流河鎮(zhèn)以洪淵澤水產(chǎn)為龍頭，帶動(dòng)豐子垸等村發(fā)展稻鱔共作25000畝，以何口等村為牽引，帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展稻蝦15000畝，以洪淵澤、易衛(wèi)祥水產(chǎn)基地為龍頭帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖面積30000畝，以西溝村為基地帶動(dòng)樂(lè)耕垸發(fā)展鱖魚(yú)養(yǎng)殖10000畝，以仁盛嶺等村為著力點(diǎn)推動(dòng)全鎮(zhèn)中藥材種植面積5000畝，以趙河等村帶動(dòng)蔬菜種植10000畝。三伏潭鎮(zhèn)按照“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，永華食品帶動(dòng)龍蝦養(yǎng)殖3500畝，楚福油脂帶動(dòng)油菜種植18000畝，萬(wàn)田米業(yè)帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)稻種植面積45000畝，仙康生物帶動(dòng)中藥材種植面積3300畝。鄭場(chǎng)鎮(zhèn)以硒萊福公司為龍頭，帶動(dòng)富硒大豆種植面積5000畝，以大圣桃業(yè)為示范，帶動(dòng)全鎮(zhèn)連片硒桃種植面積1800畝。

（四）循序推動(dòng)農(nóng)村綜合整治。西流河鎮(zhèn)按照“規(guī)劃先行，循序漸進(jìn)”原則，確定中心集鎮(zhèn)、鄢溝村、土坑村作為綜合整治第一期示范點(diǎn)，其中中心集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投資43107萬(wàn)元，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目投資2385萬(wàn)元，公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目投資1942萬(wàn)元，農(nóng)“四好”公路建設(shè)項(xiàng)目投資2334萬(wàn)元，村莊集并與土地建設(shè)項(xiàng)目投資2470萬(wàn)元，市場(chǎng)主體培育建設(shè)項(xiàng)目投資5000萬(wàn)元。全鎮(zhèn)2018年植樹(shù)42萬(wàn)株，清理河道33條，建設(shè)涵橋11座，安裝路燈258盞。

二、存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有待進(jìn)一步完善。從調(diào)研情況看，幾個(gè)地方已開(kāi)始研究和著手編制鄉(xiāng)村振興的初步規(guī)劃，但鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)和行動(dòng)計(jì)劃尚不夠完善，存在就事論事、定位不高、缺乏詳細(xì)可操作的制度框架和政策體系等問(wèn)題。加之在以往的規(guī)劃管理中，由于管理沒(méi)完全到位，房屋參差不齊也較普遍，一定程度上可能會(huì)影響下步的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。部分村也未能根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)全村的發(fā)展作出一個(gè)合理的定位。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)主要是以點(diǎn)代面。西流河鎮(zhèn)除洪淵澤、衛(wèi)祥水產(chǎn)成規(guī)模外，小龍蝦養(yǎng)殖、甲魚(yú)養(yǎng)殖、鱖魚(yú)養(yǎng)殖、蔬菜種植等還比較分散，沒(méi)有集中統(tǒng)一的生產(chǎn)管理。農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，科技興農(nóng)與理想還有一定的差距，農(nóng)民依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)還是主要方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)能力差。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求量大，回收周期長(zhǎng)，銀行信貸困難。人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)仍然局限，雖然出現(xiàn)外出務(wù)工人員回流現(xiàn)象，但主要還是年齡偏大的群眾回來(lái)養(yǎng)老，部分有創(chuàng)業(yè)熱情的青年回鄉(xiāng)比例還是偏少。

（三）農(nóng)村環(huán)境綜合整治問(wèn)題不容忽視。部分村民衛(wèi)生習(xí)慣較差，對(duì)于公共設(shè)施不予愛(ài)護(hù)甚至破壞，隨意亂扔垃圾，亂倒污水、亂堆雜物等現(xiàn)象依然存在。村、組缺乏必須的垃圾清運(yùn)車(chē)輛，造成某些農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。有的村組雖然配置了垃圾桶、修建了垃圾池，但運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)不到位，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)不及時(shí)，農(nóng)村垃圾污水惡臭現(xiàn)象依然存在。在環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，大部分鄉(xiāng)村重視集中整治項(xiàng)目建設(shè)，卻輕視長(zhǎng)效機(jī)制的建立，往往導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象反彈。

（四）社會(huì)穩(wěn)定隱患依舊存在。一是農(nóng)村“三留”人員增多，治安隱患增大。即留守老人、留守婦女、留守兒童，一些不法分子瞄準(zhǔn)農(nóng)村留守老人防范意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)施偷竊、詐騙等不法行為，給群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)懲威脅。二是各類(lèi)利益訴求潛在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)因項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷等引發(fā)的矛盾沖突明顯增多，稍有不慎，極可能引發(fā)群體性事件。三是農(nóng)村治安防控體系較為薄弱。農(nóng)村地區(qū)物防、技防水平明顯落后，同時(shí)，基層派出所警力不足易導(dǎo)致防范出現(xiàn)斷層和盲區(qū)。四是全民守法意識(shí)有待提升。部分干部和群眾法律意識(shí)欠缺，不按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

三、原因分析

從三個(gè)鎮(zhèn)調(diào)研得知，當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理主要存在問(wèn)題的原因是，一是農(nóng)村空心化問(wèn)題。無(wú)論是城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵都要靠人來(lái)推進(jìn)。但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷提速，農(nóng)村空心化問(wèn)題日益突出。現(xiàn)留守在農(nóng)村居住和生活的基本是婦女、兒童和老人，留守的人員顯然無(wú)法承擔(dān)起振興鄉(xiāng)村的重任。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后。雖然現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的基本生活條件已不成問(wèn)題，但是保障這些基本生活條件的水、電等設(shè)備設(shè)施存在老化的問(wèn)題，道路交通、垃圾處理、通訊網(wǎng)絡(luò)和村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施還存在質(zhì)量不高和數(shù)量不足的問(wèn)題。農(nóng)村的公共服務(wù)供給也不足，成為制約振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的障礙。三是村民自治和創(chuàng)新不夠。在新型城鎮(zhèn)化政策的驅(qū)動(dòng)下，多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村社會(huì)的治理根基發(fā)生了變化。這就要求不斷創(chuàng)新村民自治的形式和內(nèi)容，以推動(dòng)鄉(xiāng)村善治。四是鄉(xiāng)村治理主體的參與度需要提高。鄉(xiāng)村治理的主體主要分為人和組織兩大類(lèi)。從人這個(gè)角度看，表面上認(rèn)為農(nóng)民的整體教育程度提高了，參與的能力和水平增強(qiáng)了。實(shí)踐中，村民正在逐漸失去政治參與和鄉(xiāng)村治理的積極性。在法治方面，存在公民法律素質(zhì)不高、立法有待完善、執(zhí)法仍需規(guī)范等問(wèn)題。

四、建議

（一）運(yùn)用《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。合理規(guī)劃住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

（二）破解振興鄉(xiāng)村短板。一是“引鳳還巢”,確保農(nóng)村外流精英歸位。各地可結(jié)合實(shí)際，按照“創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)加快致富”的思路，引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)思路。出臺(tái)相關(guān)政策措施，實(shí)施政策優(yōu)惠扶持創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目服務(wù)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、財(cái)政信貸支持創(chuàng)業(yè)等良好措施，形成“創(chuàng)業(yè)有項(xiàng)目、就業(yè)有崗位、致富有路子、發(fā)展有保障”的良好格局。讓更多的農(nóng)民工自愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改變當(dāng)前老、婦、少的不良現(xiàn)狀。二是加大財(cái)政投入，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。提升“農(nóng)村飲水安全工程”；加快農(nóng)村公路建設(shè)，全力實(shí)施“組組通”公路，提高路網(wǎng)建設(shè)和管理水。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村共治共享。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。抓住基層黨組織建設(shè)這個(gè)牛鼻子，建強(qiáng)頭雁隊(duì)伍，發(fā)揚(yáng)頭雁精神，錘煉頭雁本色。二是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法制化軌道。加大農(nóng)村普法力度，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依法打擊違法犯罪活動(dòng)和黑惡勢(shì)力，著力提高群眾的安全感。三是建立道德約束機(jī)制。堅(jiān)持德治為先，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向善向上、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。

（四）抓好抓實(shí)法制宣傳教育。將法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，因地制宜建設(shè)法治文化陣地，完善基層法治文化公共設(shè)施，發(fā)揮法治文化培育和傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極作用。充分利用大眾傳媒、固定陣地、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化活動(dòng)，發(fā)揮典型引路、以點(diǎn)帶面作用，加強(qiáng)法治文化傳播。進(jìn)一步正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)、政績(jī)指標(biāo)與群眾權(quán)益、上級(jí)指示與法治原則、權(quán)力行使與法紀(jì)約束的關(guān)系等問(wèn)題，為基層法治建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境?？傊?，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繁榮的重大決策，而且是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展的重要內(nèi)容，還與深入推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國(guó)有重要關(guān)聯(lián)。我們要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，把推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要目標(biāo)、重要任務(wù)和重要抓手，從深度上和寬度上全力謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。運(yùn)用法治思維和法律武器作振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的武器和堅(jiān)強(qiáng)后盾，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。為全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程而不懈奮斗。

第四篇：寶雞市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

寶雞市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

為全面了解寶雞市家政服務(wù)行業(yè)的基本狀況，深入剖析當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要矛盾問(wèn)題，促進(jìn)寶雞市加快家政服務(wù)行業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，近期，市婦聯(lián)、市商務(wù)局采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、入戶(hù)訪(fǎng)談、組織討論、聯(lián)合抽樣等多種形式，對(duì)市轄三區(qū)家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、基本現(xiàn)狀

據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市注冊(cè)的家政服務(wù)企業(yè)有67 個(gè)，其中今年新批6家。走訪(fǎng)了解中，寶雞們發(fā)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的家政職介數(shù)量較多，三區(qū)家政從業(yè)人員約在3500人左右，其中男性從業(yè)人員約占65%以上，年齡跨度較大。從業(yè)人員以市區(qū)周?chē)霓r(nóng)村人口為主，約占從業(yè)人員80%以上，文化程度普遍偏低，以小學(xué)、初中文化程度居多，約占三分之二。家政從業(yè)人員的工資收入主要以鐘點(diǎn)工資為主，屬于松散型群體結(jié)構(gòu)，農(nóng)閑一哄而上，農(nóng)忙供不應(yīng)求，家政服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。通過(guò)在市區(qū)抽樣調(diào)查顯示：超過(guò)45%的家庭使用過(guò)不同類(lèi)型的家政服務(wù)，如搬家服務(wù)、保潔清理、管道疏通、家電維修、家教輔導(dǎo)、住家保姆、幼兒接送等17項(xiàng)家政服務(wù)使用率排在前列。近年來(lái)，送餐、醫(yī)療等新型家政服務(wù)也悄然興起。家教、婚慶、物業(yè)管理更是方興未艾。

（一）從組織形式上看，主要有三大類(lèi)

近年來(lái)，寶雞市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展和其西安、咸陽(yáng)等周邊城市相比總體呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。從目前的情況來(lái)看，家政服務(wù)業(yè)總體還處于粗放型發(fā)展階段，主要組織形式可分為三大類(lèi)：

1、社區(qū)家政服務(wù)站。由社區(qū)主導(dǎo)推動(dòng)和具體組織實(shí)施，主要是公益性質(zhì)的義務(wù)服務(wù)，其員工主要是招募從事公益活動(dòng)的志愿者，還有近年來(lái)政府出薪招聘的社區(qū)公益性崗位的服務(wù)人員。這些服務(wù)人員有社區(qū)專(zhuān)人組織管理，基本屬于無(wú)償服務(wù)性質(zhì)。管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有收入，所以，發(fā)展比較緩慢。渭濱區(qū)愛(ài)心居家養(yǎng)老服務(wù)中心是09年新民路社區(qū)針對(duì)老齡問(wèn)題組建起的服務(wù)機(jī)構(gòu)，但目前由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，計(jì)劃開(kāi)設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目遲遲沒(méi)有運(yùn)作起來(lái)。

2、專(zhuān)業(yè)性家政服務(wù)公司。所謂專(zhuān)業(yè)家政公司經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)，合法經(jīng)營(yíng)，有固定辦公地點(diǎn)和工作場(chǎng)所，有較為專(zhuān)業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目和較為規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并具有一定規(guī)模。如寶雞市惠普婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司的“溫馨大姐”家政部。去年以來(lái)，在國(guó)家培訓(xùn)項(xiàng)目的支持下，對(duì)家政服務(wù)人員進(jìn)行較為專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，實(shí)行了五統(tǒng)一”（體檢、服裝、培訓(xùn)、持證、跟蹤）的員工制管理模式，現(xiàn)從業(yè)人員200多名。目前正在組建“三嫂兩員”（月嫂、廚嫂、育嬰嫂，保潔員、陪護(hù)員）隊(duì)伍，力求引領(lǐng)寶雞家政服務(wù)向高水平發(fā)展。

3、家政個(gè)體從業(yè)戶(hù)。這種組織形式大部分未經(jīng)工商注冊(cè)，其中多以家庭夫妻店、姊妹店形式經(jīng)營(yíng)?！耙婚g房子、一張桌子、一部電話(huà)”就開(kāi)張營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象比較多。街頭、馬路、樓道、地面廣告象牛皮癬一樣屢見(jiàn)不鮮。主要開(kāi)展一些層次較低的、一次性收費(fèi)的零工介紹、家教介紹、家庭清掃，醫(yī)院陪護(hù)、外墻清洗、空調(diào)養(yǎng)護(hù)、婚介，房介、維修、房屋租售等服務(wù)項(xiàng)目。

（二）從服務(wù)水平上看，還處于低層次發(fā)展階段

隨著市民生活水平的提高，生活節(jié)奏與壓力也相應(yīng)加大，家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)化已成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。不少家庭選擇了花錢(qián)雇請(qǐng)人員、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。但寶雞的家政服務(wù)水平和層次卻與市民的期望不相適應(yīng)。

1、服務(wù)層次還不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。從調(diào)研數(shù)據(jù)上看，收入高的家庭層面對(duì)家政服務(wù)的需求量較大，對(duì)服務(wù)層次的要求也較高。本次抽樣問(wèn)卷顯示：沒(méi)請(qǐng)過(guò)保姆的占54.7％，請(qǐng)過(guò)保姆的占45.3％。從需求層次上看，家中有老、幼、病、殘，工作時(shí)間緊的人群需要中低層次服務(wù)的居多。但目前市場(chǎng)上能夠提供的服務(wù)員大部分是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、技能和素質(zhì)較差的人員，而且70%左右是剛剛走出家門(mén)沒(méi)經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的人員，介紹入戶(hù)后，只能慢慢的“自學(xué)成才”。

2、服務(wù)人員無(wú)證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，目前市區(qū)內(nèi)經(jīng)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、另時(shí)機(jī)構(gòu)、親朋好友介紹的家庭服務(wù)人員70%沒(méi)有健康證、培訓(xùn)證、上崗證，個(gè)別人甚至沒(méi)有身份證。有些公司雖然要求服務(wù)人員提供健康證，但費(fèi)用一般都是由用戶(hù)承擔(dān)，公司和服務(wù)員都因效益差為由不給用戶(hù)出據(jù)健康證。至于國(guó)家認(rèn)可的培訓(xùn)證、上崗證只有幾家大的公司有，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小公司給服務(wù)員培訓(xùn)辦證更無(wú)從談起。

3、服務(wù)機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)市場(chǎng)需要。從本次座談的情況看，市區(qū)內(nèi)雖然有60多家經(jīng)過(guò)登記的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，但大部分是以送水、管道和家電維修、房屋租賃、搬家，零時(shí)用工為主，向家庭提供定時(shí)服務(wù)和長(zhǎng)住服務(wù)員的機(jī)構(gòu)沒(méi)有幾家。市及時(shí)雨家政信息咨詢(xún)有限公司、寶雞貼心家政公司雖然已有6年以上的服務(wù)歷史，但由于經(jīng)費(fèi)短缺、宣傳及人員培訓(xùn)不到位，加之“黑家政”、“散工”與他們搶“ 蛋糕”，造成家政服務(wù)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。所以，現(xiàn)有的公司沒(méi)有達(dá)到正規(guī)的服務(wù)水平，基本上都停滯在初級(jí)發(fā)展階段。

（三）從服務(wù)種類(lèi)上來(lái)看，人員短缺、服務(wù)種類(lèi)單一。

找家政難，找保姆難，找個(gè)適合自己家的服務(wù)人員更難。這是寶雞市區(qū)居民對(duì)本市家政市場(chǎng)的共同評(píng)價(jià)。

1、居民基本上找不到對(duì)口急需的服務(wù)員。在入戶(hù)調(diào)查中，大家反映最強(qiáng)烈的是保姆難找，適合的更是難上加難。一位處級(jí)干部告訴寶雞們：“老母親患老年癡呆已四年多，寶雞們姐弟都在上班，靠年邁的父親照顧。近三年來(lái)，寶雞為找服務(wù)員跑遍了市區(qū)的所有家政機(jī)構(gòu)，曾先后找過(guò)5個(gè)住家服務(wù)員，但都不能穩(wěn)定的服務(wù)半年以上。寶雞的保姆太難找了，寶雞們急需的服務(wù)人員真是找不到?！崩钐庨L(zhǎng)的話(huà)道出了大多數(shù)用戶(hù)的苦衷。

2、高層次家政服務(wù)項(xiàng)目在寶雞處于空白。在北京、上海、深圳等大都市興起的月嫂、育嬰嫂、高級(jí)管家等具有一定技術(shù)含量的高層次服務(wù)，目前在寶雞還基本上處于空白，市民無(wú)法享受高層次的家政服務(wù)。隨著寶雞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些外資、合資企業(yè)的高層，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的老總、中層及白領(lǐng)階層，尋求服務(wù)而無(wú)處尋覓。一位私企的女老板想長(zhǎng)期雇請(qǐng)一名廚嫂兼家庭老師，找了幾年都沒(méi)有合適的人選。只能雇請(qǐng)一名初中文化的下崗職工在家搞一些簡(jiǎn)單的家務(wù)。寶雞們?cè)谡{(diào)查中了解到，類(lèi)似這種情況帶有一定的普遍性。

3、新型服務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)。家政服務(wù)同其它社會(huì)服務(wù)一樣，隨著人們需求層次的變化須不斷的開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，提高服務(wù)檔次。2009年以來(lái)，除市婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心同市婦幼保健院聯(lián)合培訓(xùn)了三期35名月嫂以外，基本上再無(wú)任何機(jī)構(gòu)投資和開(kāi)發(fā)這一領(lǐng)域。可想而知作為百萬(wàn)人口的寶雞市僅靠能堅(jiān)持上崗的不足30名月嫂，顯然是杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需求。在走訪(fǎng)調(diào)查中寶雞們看到許多孕產(chǎn)婦因無(wú)法預(yù)約到經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的高級(jí)服務(wù)而愁眉苦臉，也表達(dá)了許多的無(wú)奈。

二、急需破解的主要矛盾和問(wèn)題

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，從社會(huì)整體層面看，在一定程度上還沒(méi)有把家政服務(wù)看作社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)重要方面，重視程度不高，社會(huì)關(guān)注度底，沒(méi)有把家政產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”給予足夠的引導(dǎo)和支持，綜合各方面的問(wèn)題和矛盾，主要存在四大難題需要破解：

（一）公眾觀念陳舊，認(rèn)識(shí)水平不到位

觀念是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中形成的對(duì)某一個(gè)事物的總體看法。而觀念的更新需要在解放思想的基礎(chǔ)上讓整個(gè)社會(huì)來(lái)推動(dòng)。目前就家政服務(wù)而言，整個(gè)社會(huì)對(duì)其作用和地位的認(rèn)識(shí)都存在著偏差。

1、各級(jí)黨政部門(mén)對(duì)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部

門(mén)，從職能分工上雖然做了一些工作，但沒(méi)從促進(jìn)社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的高度統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)。在政策上給予優(yōu)惠和支持更是鳳毛麟角，更談不上給家政企業(yè)稅費(fèi)減免等相關(guān)的優(yōu)惠政策及扶持資金。特別是近年來(lái)勞動(dòng)部門(mén)的就業(yè)培訓(xùn)眷也沒(méi)有落實(shí)在家政培訓(xùn)中，使這一能安置大批婦女就業(yè)的行業(yè)門(mén)廳冷落。大部分家政公司因無(wú)錢(qián)投資而放棄了宣傳和培訓(xùn)，有些經(jīng)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)的小公司甚至入不付出而倒閉，行業(yè)處于無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2、從業(yè)人員自身觀念陳舊。近年來(lái)，新聞媒體的宣傳和倡導(dǎo)，使從業(yè)人員的觀念和意識(shí)發(fā)生了很大改變，但很多人仍然把家政服務(wù)視作低人一等的行業(yè)。加之社會(huì)環(huán)境的影響導(dǎo)致家政服務(wù)人員價(jià)值取向偏差。從200份“家政服務(wù)員調(diào)查問(wèn)卷”中顯示，有近50%的服務(wù)員對(duì)工資的希望值過(guò)高，要求每月管食宿后凈拿1000—1500元。有65%的人不敢在親朋鄰居面前承認(rèn)自己正在從事家政服務(wù)。當(dāng)問(wèn)到“你最無(wú)法忍受的用戶(hù)缺點(diǎn)是什么” 時(shí)，有105人回答“被人瞧不起”；當(dāng)問(wèn)到“用戶(hù)家財(cái)產(chǎn)丟失問(wèn)你時(shí)，你的第一反映是什么”時(shí)，有125名選擇了“被人懷疑很委曲、很生氣”。

3、社會(huì)上普遍認(rèn)識(shí)高度不夠。座談時(shí)，很多家政公司反映，公眾總體上都沒(méi)有從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供就業(yè)崗位，提高居民生活品質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)看待家政服務(wù)。特別是相當(dāng)一部分雇主素質(zhì)低，自身修養(yǎng)欠缺，追求并希望能得到技能全面的服務(wù)員，能代替他們?nèi)プ髯约翰辉敢庾龅氖虑?，但在費(fèi)用上，卻謀求與大眾平衡，不愿更不會(huì)出高價(jià)。使一些高技能的服務(wù)員勞動(dòng)付出與經(jīng)濟(jì)回報(bào)不對(duì)等。本次對(duì)200戶(hù)市民的問(wèn)卷調(diào)查顯示，目前在寶雞能夠接受的家政服務(wù)員的月工資，42%的人選擇了800元以下，38%的人選擇了800—1000元，只有11%的人選擇了1000元以上。這種狀況與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，使總體的服務(wù)不能與時(shí)俱進(jìn)。加之好多家政公司缺乏與之相配套的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、長(zhǎng)效管理體制、信息發(fā)布體系。致使家政服務(wù)行業(yè)社會(huì)地位偏低，且勞動(dòng)力的價(jià)值定位偏低。影響了家政服務(wù)事業(yè)的振興和發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，家政產(chǎn)業(yè)化程度很低任何一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平息息相關(guān)。寶雞作為陜西省的二級(jí)城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是制約家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素，也是家政市場(chǎng)啟動(dòng)遲緩、發(fā)展慢的因素之一。

1、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制尚未健全。目前70%以上的家政服務(wù)員沒(méi)有辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；85%以上的服務(wù)員沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。其它社會(huì)保險(xiǎn)更無(wú)從談起。員工在服務(wù)中如遇意外傷害得不到醫(yī)療保障。已從事了4年家政、目前正在月嫂崗位上的李雙課說(shuō)出了大多數(shù)服務(wù)員的心聲，“寶雞們做月嫂的由于沒(méi)錢(qián)辦保險(xiǎn)，最擔(dān)心的是怕出了意外事故難以承擔(dān)。還怕老了沒(méi)人管，因而在這個(gè)行業(yè)也干不長(zhǎng)久”。

2、信息服務(wù)影響業(yè)務(wù)范圍。家政行業(yè)大多數(shù)是個(gè)體戶(hù)，規(guī)模小，媒體宣傳需要很高的費(fèi)用。服務(wù)客戶(hù)的主要渠道是通過(guò)114服務(wù)臺(tái)報(bào)號(hào)來(lái)取得，加之全市沒(méi)有一個(gè)家政網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，搬家、清潔、管道等上門(mén)服務(wù)業(yè)務(wù)受到了一定的影響，嚴(yán)重制約著業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大。

3、員工的職業(yè)穩(wěn)定性較低。作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來(lái)的新行業(yè)，尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，特別是受“侍候人”、“低人一等”舊觀念的影響，服務(wù)員被社會(huì)上一些人看不起，得不到應(yīng)有的尊重，使一些勞動(dòng)者、特別是下崗職工感到自卑。大多數(shù)服務(wù)員以被動(dòng)擇業(yè)為主，使其吸引就業(yè)的潛力大打折扣。

（三）信息對(duì)接不暢，供需矛盾較突出

由于家政服務(wù)在信息提供、服務(wù)配套、服務(wù)品種、服務(wù)質(zhì)量等總體上差距較大，信息對(duì)接不暢下形成的供求信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，使供求在總量和結(jié)構(gòu)上都存在著不相適應(yīng)的情況。

1、個(gè)性化的需求加深了求大與供矛盾。目前居民家政服務(wù)需求迫切，特別是一些個(gè)性化的服務(wù)需求，如月嫂、家庭高管、專(zhuān)業(yè)護(hù)理等人員十分緊俏。另一方面，在松散的勞務(wù)市場(chǎng)上大量無(wú)序求職人員，特別是有一技之長(zhǎng)的人員又不能及時(shí)找到崗位，閑置待業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)。

2、用戶(hù)的高需求與低水平服務(wù)不對(duì)接。在目前職業(yè)介紹欠規(guī)范、家政服務(wù)人員不夠?qū)I(yè)的情況下，所形成的矛盾簡(jiǎn)單的說(shuō)就是雇主想請(qǐng)a類(lèi)保姆，但是a類(lèi)人群不愿意從事家政行業(yè)，所以雇主就只能請(qǐng)b類(lèi)保姆，但又對(duì)b類(lèi)保姆的素質(zhì)與能力抱怨不停。而且個(gè)別雇主在費(fèi)用上近乎苛刻。另一方面，城鎮(zhèn)和農(nóng)村卻有一大批低收入的人群找不到工作，導(dǎo)致雙方的利益無(wú)法順利對(duì)接。

（四）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，監(jiān)督機(jī)制不完善市場(chǎng)需求決定發(fā)展進(jìn)程，寶雞家政服務(wù)行業(yè)起步較晚，目前正處于快速發(fā)展的重要時(shí)刻，但政府管理監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)規(guī)范體系和行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)沒(méi)有同步，而且嚴(yán)重滯后。

1、服務(wù)合同不完善。目前相當(dāng)一部分家政中介行業(yè)，與雇主與家政服務(wù)員之間都缺乏“一紙之約”，雇主和家政服務(wù)員都沒(méi)吃上定心丸，使雙方行為都缺乏約束。有些公司雖然與用戶(hù)和服務(wù)員簽定合同，但協(xié)議不規(guī)范、對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)約定不明確。有的不愿意簽定服務(wù)協(xié)議，唯恐在發(fā)生意外事件后自己吃虧。致使家政服務(wù)公司、家政服務(wù)員及用戶(hù)三者間的權(quán)責(zé)利不明確，用戶(hù)和服務(wù)員發(fā)生糾風(fēng)和爭(zhēng)議后很難處理，影響了整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)。

2、投訴渠道不暢通。由于服務(wù)合同、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，加之行業(yè)監(jiān)督機(jī)制不健全，服務(wù)員權(quán)益受到侵害或發(fā)生惡性事件后，被服務(wù)對(duì)象受到虐待或家中貴重財(cái)產(chǎn)丟失后，雙方均無(wú)處投訴。有合同的靠家政公司來(lái)調(diào)解，無(wú)合同的只能相互打架斗毆，給行業(yè)的誠(chéng)信造成了很大的負(fù)面影響。

三、對(duì)策與建議

家政服務(wù)與居民日常生活密切相關(guān)。隨著人們生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快，居民對(duì)家政服務(wù)需求日益增加。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，不僅能夠滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求，破解家庭小型化、人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，而且對(duì)于緩解弱勢(shì)群體就業(yè)壓力、擴(kuò)大內(nèi)需具有重要意義。所以寶雞的家政服務(wù)規(guī)范化發(fā)展勢(shì)在必行。

（一）、強(qiáng)化輿論宣傳，建立政策支持體系推動(dòng)家政服務(wù)向高層次發(fā)展既是家政服務(wù)公司的責(zé)任，也是各級(jí)政府需要密切關(guān)注的大事。寶雞們建議：

1、加大宣傳力度，提高對(duì)家政服務(wù)地位和作用認(rèn)識(shí)。各黨政及相關(guān)部門(mén)應(yīng)把這一產(chǎn)業(yè)作為建立社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)重要方面給予關(guān)注。一是通過(guò)政府主導(dǎo)的五大新聞媒體進(jìn)行系列的宣傳，設(shè)立“家政連著你寶雞他”宣傳窗口，大力營(yíng)造“家政服務(wù)光榮”的輿論宣傳；二是以社區(qū)、鄉(xiāng)村為陣地向農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)人員開(kāi)展家政服務(wù)宣傳動(dòng)員工作；三是注重居民家庭服務(wù)需求引導(dǎo)，使社會(huì)各階層對(duì)家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)生廣泛認(rèn)同。

2、強(qiáng)化政策扶持配套力度，加快家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。家政服務(wù)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。寶雞們建議一是在國(guó)家商務(wù)部、省商務(wù)廳項(xiàng)目支持的基礎(chǔ)上，設(shè)立寶雞市家政服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于建立家政服務(wù)信息平臺(tái)；支持對(duì)家政服務(wù)人員分級(jí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。二是對(duì)從事家政服務(wù)業(yè)的龍頭家政公司，給予信貸支持，在稅費(fèi)減免等方面給予的優(yōu)惠，制定出臺(tái)具體的扶持政策標(biāo)準(zhǔn)；三是給在家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的困難群體在辦理社會(huì)保險(xiǎn)方面制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，可以參照農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，通盤(pán)考慮對(duì)家政服務(wù)員的養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)制度安排。提高家政服務(wù)員的待遇與社會(huì)地位，吸引更多的人參與到家政服務(wù)行業(yè)中來(lái)。

3、建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，支持鼓勵(lì)高端家政服務(wù)實(shí)現(xiàn)突破。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)10年家政服務(wù)仍然是求大與供，星級(jí)家政服務(wù)員將成為搶手職業(yè)。在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的大環(huán)境下，政府主管部門(mén)要建立優(yōu)秀家政服務(wù)員和家政服務(wù)優(yōu)秀企業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年評(píng)出一批典型進(jìn)行大獎(jiǎng)勵(lì)、大宣傳。建立引領(lǐng)家政服務(wù)向高層次、高水平、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)的激勵(lì)措施和發(fā)展意見(jiàn)。

（二）搭建信息平臺(tái)，強(qiáng)化管理監(jiān)督機(jī)制

目前，寶雞市家政服務(wù)同外地一樣普遍存在“沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范；執(zhí)業(yè)人員沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格可供遵循考評(píng)；真正的反饋、投訴和監(jiān)督體系不健全；缺乏信息對(duì)接和反饋平臺(tái)

等突出問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題政府必須采取以下措施：

1、制定和規(guī)范執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)境發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。有關(guān)家政主管部門(mén)要會(huì)同工商等單位要加強(qiáng)宏觀管理和行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。凡從事家政服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，必須依法登記。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)家政服務(wù)業(yè)的，要加大整治取締力度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。充分整合現(xiàn)有服務(wù)資源，逐步建立服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)融入現(xiàn)代流通方式，以連鎖經(jīng)營(yíng)，物流配送，電子商務(wù)等手段，降低服務(wù)成本，推進(jìn)家政服務(wù)規(guī)模化發(fā)展。

2、成立寶雞市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，引領(lǐng)家政服務(wù)市場(chǎng)向高層次發(fā)展。由政府出面協(xié)調(diào)成立寶雞市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定協(xié)會(huì)章程，吸納業(yè)內(nèi)人士入會(huì)，協(xié)助政府制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，協(xié)助調(diào)查和處理惡性競(jìng)爭(zhēng)和違反行業(yè)行規(guī)的行為，引領(lǐng)家政服務(wù)向規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

3、建立寶雞市家政服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)供需之間的信息對(duì)接。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，整合運(yùn)用現(xiàn)有信息平臺(tái)，支持有關(guān)企業(yè)和單位，建設(shè)“寶雞市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息中心”，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等信息手段，無(wú)償為市民、企業(yè)提供服務(wù)。使其成為對(duì)接供需、規(guī)范服務(wù)、人才調(diào)配、標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認(rèn)證、保障安全的重要載體。依托該中心，整合各類(lèi)家政服務(wù)資源，形成便利的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，及時(shí)淘汰不能滿(mǎn)足居民需求的企業(yè)，形成基于行業(yè)自律的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提高發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量，保障居民便利、安全消費(fèi)。

（三）實(shí)施“三化”并舉，引領(lǐng)家政向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

在未來(lái)的三至五年中，寶雞的家政服務(wù)業(yè)要想實(shí)實(shí)在在的發(fā)展壯大，完成從不規(guī)范發(fā)展到規(guī)范化運(yùn)作的蛻變，寶雞們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在政府倡導(dǎo)支持、職能部門(mén)配合、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)管下，走市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、品牌化發(fā)展的路子。

1、繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的方向。家政服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展同其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，必須尋求一種有激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作模式。寶雞市婦聯(lián)巾幗家政職介服務(wù)中心是12年前創(chuàng)辦的，雖然一直由招聘人員堅(jiān)持開(kāi)展家政服務(wù)，但由于缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的理念，一直沒(méi)有做大做強(qiáng)，做出自己的品牌。近年來(lái)，調(diào)整思路，實(shí)行了“婦聯(lián)搭臺(tái)、能人唱戲”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式后，以月嫂、廚嫂、育嬰嫂為主的“西秦溫馨大姐”服務(wù)品牌助推并引領(lǐng)寶雞的家政服務(wù)市場(chǎng)向前發(fā)展。實(shí)踐證明，家政服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作是現(xiàn)在和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，必須大力的倡導(dǎo)并引導(dǎo)其發(fā)展。政府主管部門(mén)應(yīng)借助目前全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好機(jī)遇，拓展領(lǐng)域，鼓勵(lì)大學(xué)生等有創(chuàng)業(yè)愿望的人員參與和創(chuàng)辦家政服務(wù)公司。同時(shí)，對(duì)已有的那些規(guī)模較大、運(yùn)作較好的公司給予重點(diǎn)扶持，使家政服務(wù)向多元化方向發(fā)展。

2、全力啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)工程。在目前家政服務(wù)員技能普遍低下的情況下，加強(qiáng)培訓(xùn)是提高服務(wù)水平的必由之路。因?yàn)榇蟛糠址?wù)群體來(lái)自農(nóng)村，對(duì)現(xiàn)代家政服務(wù)的概念一無(wú)所知，全憑一貫經(jīng)驗(yàn)做事，所以，技能培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。要按照國(guó)家“家政服務(wù)工程”實(shí)施方案的要求，把服務(wù)員的技能提高到雇主需求的層次上來(lái)。但培訓(xùn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)劃和號(hào)召，它需要實(shí)實(shí)在在的教學(xué)和實(shí)踐。建議在全市選擇3—5個(gè)企業(yè)全面啟動(dòng)實(shí)施“每年培訓(xùn)2000名家政服務(wù)員”的計(jì)劃。按照國(guó)家編制的家政服務(wù)員培訓(xùn)教育為藍(lán)本。重點(diǎn)放在實(shí)際需求的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)技能上，堅(jiān)持逐級(jí)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，如家政公司可定期讓員工進(jìn)行提升培訓(xùn)、優(yōu)秀員工的交流演講，初級(jí)服務(wù)員參加高層次的培訓(xùn)和全國(guó)家政服務(wù)行業(yè)的認(rèn)證考試等，促進(jìn)家政服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展。

3、加快實(shí)施品牌化帶動(dòng)戰(zhàn)略。寶雞市家政服務(wù)的市場(chǎng)要規(guī)范、要發(fā)展必須走品牌化定位、項(xiàng)目化管理的路子，但品牌化帶動(dòng)戰(zhàn)備目標(biāo)的實(shí)施。一是需要有效的載體。如“西秦溫馨大姐” 家政服務(wù)等。二是品牌化發(fā)展要有具體的標(biāo)準(zhǔn)：如服務(wù)員經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)且實(shí)行員工化管理；服務(wù)員統(tǒng)一著裝且入戶(hù)時(shí)自備生活用品；服務(wù)員一律持證上崗且文化、思想、服務(wù)技能等綜合素質(zhì)好的應(yīng)占員工比例的50%以上。有了載體、標(biāo)準(zhǔn)和政府職能部門(mén)的扶持監(jiān)

管，相信寶雞市家政服務(wù)的發(fā)展將即日可待！家政服務(wù)公司也將不負(fù)眾望、順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，在做精、做大、做強(qiáng)服務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，實(shí)施品牌化帶動(dòng)的戰(zhàn)備，使其在推動(dòng)全民就業(yè)、建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

第五篇：關(guān)于我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

我縣位于長(zhǎng)江三角洲，與通、鹽、泰三市交界，東臨黃海，南望長(zhǎng)江，區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，文化底蘊(yùn)深厚，自然資源豐富，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。隨著蘇通大橋通車(chē)，洋口港的開(kāi)工建設(shè)，**的交通優(yōu)勢(shì)又將進(jìn)一步凸顯。如何進(jìn)一步發(fā)揮我縣獨(dú)特的交通區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為我們必須認(rèn)真思考的重大課題。

一、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.規(guī)模總量不斷擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，我縣服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16.3%，比同期地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度高2個(gè)百分點(diǎn)。2006年的服務(wù)業(yè)增加值是2000年的2.6倍、1995年的5.2倍、1990年的17.5倍。服務(wù)業(yè)占gdp的比重，由1990年的25.2%，提高到2006年的34.0%。

2.項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)突破。過(guò)去三年，全縣新建、在建投資100萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目總數(shù)分別為136、172、197個(gè)，年平均增長(zhǎng)20.3%。去年投資100萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)業(yè)性項(xiàng)目總數(shù)及5000萬(wàn)元以上大項(xiàng)目數(shù)均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

3.貢獻(xiàn)份額穩(wěn)步增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)地稅收入2001年為4805萬(wàn)元，占地稅總收入的44.26%，2006年為21196萬(wàn)元，占地稅總收入的比重上升到56.30%，為2001年的4.4倍。2006年服務(wù)業(yè)稅收總收入達(dá)到38295萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.14%，占稅收總收入的32.14%。

4.投入力度逐年加大。“八五”、“九五”、“十五”期未的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資額分別為0.96億元、3.57億元、9.49億元，2006年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資額為14.97億元，分別是“八五”、“九五”、“十五”期未的3.88倍、2.63倍和1.58倍?！笆濉逼陂g的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資額年均增長(zhǎng)速度為25.6%。

5、就業(yè)功能不斷提升。我縣“七五”、“八五”、“九五”、“十五”期未和2006年的就業(yè)人數(shù)分別為9.9萬(wàn)、11.8萬(wàn)、13.3萬(wàn)、16.4萬(wàn)和18萬(wàn)，分別占我縣總就業(yè)人數(shù)的16.9%、20.0%、22.6%、25.8%和26.7%。

6、城鄉(xiāng)消費(fèi)逐步趨旺。到2006年底，我縣擁有各類(lèi)市場(chǎng)57個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)40個(gè)，消費(fèi)品市場(chǎng)17個(gè)，全年市場(chǎng)成交額已達(dá)到83億元，同比增長(zhǎng)14.9%。年交易額超億元的市場(chǎng)已達(dá)到10個(gè)。2006年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額66億元，同比增長(zhǎng)16.8%。

我縣目前服務(wù)業(yè)發(fā)展成績(jī)是顯著的，但也存在不少問(wèn)題。一是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次偏低。二是專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相對(duì)滯后。三是良性互動(dòng)還未形成。四是集聚發(fā)展有待加快。五是統(tǒng)計(jì)口徑不夠規(guī)范。六是服務(wù)業(yè)人才匱乏。

二、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作重點(diǎn)

1.加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一是完善物流建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)筑物流發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持“適度超前規(guī)劃、政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)投資運(yùn)作”的原則，完善我縣物流建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)蘇中國(guó)際物流中心、**工業(yè)園區(qū)儲(chǔ)運(yùn)中心和**新區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等七大物流中心。

二是積極整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)物流做大做強(qiáng)。通過(guò)兼并、重組、合資、合作等形式推動(dòng)傳統(tǒng)的、零散的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、流通企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型并軌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代物流企業(yè)做大做強(qiáng)，向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

三是構(gòu)建物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高物流營(yíng)運(yùn)能力。支持物流企業(yè)加快構(gòu)建和完善以鐵路、公路和水路等多種運(yùn)輸方式相配套的現(xiàn)代物流綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保滿(mǎn)足各類(lèi)貨物的及時(shí)交易、轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、零擔(dān)快運(yùn)和物流配套服務(wù)等多方面的需求。

2.加快培育外包市場(chǎng)，擴(kuò)大外包服務(wù)需求

一是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主輔分離，培育服務(wù)外包市場(chǎng)。要逐步引導(dǎo)工業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行主輔分離，分離生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)，通過(guò)撤銷(xiāo)、出售、互換、外包等多種形式，不斷將非核心業(yè)務(wù)剝離出去，使企業(yè)的大量業(yè)務(wù)歸攏到最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)上，經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)放在核心行業(yè)價(jià)值鏈上和自身優(yōu)勢(shì)最大的環(huán)節(jié)上。

二是實(shí)施有效招商促進(jìn)方式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外包企業(yè)。積極吸引優(yōu)質(zhì)服務(wù)外包企業(yè)來(lái)海投資。突出引進(jìn)軟件外包、產(chǎn)品制造、it服務(wù)、客戶(hù)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域的服務(wù)外包項(xiàng)目，以此來(lái)提升**服務(wù)外包企業(yè)的層次和規(guī)模。要通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)外包企業(yè)，打造服務(wù)外包基地，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的新突破。

三是積極采取各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造最佳發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)各電信運(yùn)營(yíng)商采取多種有效手段，增加寬帶，優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務(wù)外包企業(yè)提供高效、穩(wěn)定、多元化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；利用服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，以核心企業(yè)為中心，加強(qiáng)企業(yè)間的業(yè)務(wù)合作和資源共享，形成具有緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.加快提升商貿(mào)流通，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮

一是加快培育特色市場(chǎng)，確保不斷發(fā)展壯大。精心培育中國(guó)蘇通輕紡城、**批發(fā)王、金海岸國(guó)際博覽城和奧

華國(guó)際裝飾城等專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)，潛心研究專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)成長(zhǎng)的規(guī)律，確保形成培育市場(chǎng)的工作機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)早開(kāi)市、開(kāi)好市；嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)各自的發(fā)展方向和功能定位，確保各專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)。

二是優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，確保結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理。以舊城改造為契機(jī)，堅(jiān)持總量適度、結(jié)構(gòu)合理，綜合經(jīng)營(yíng)與專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，優(yōu)化城區(qū)商業(yè)

網(wǎng)點(diǎn)布局。圍繞國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)的要求，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展，構(gòu)成連鎖經(jīng)營(yíng)、商品配送、價(jià)格合理的為農(nóng)服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)。

三是加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)，確保檔次不斷升級(jí)。依托縣城中等城市框架的拉開(kāi)，不斷引入國(guó)內(nèi)外大型知名連鎖企業(yè)落戶(hù)**。要著重抓好“文峰”、“農(nóng)工商”等連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張延伸，逐步實(shí)現(xiàn)商家經(jīng)營(yíng)模式城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的格局；積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物，擴(kuò)大利用現(xiàn)代流通模式和高新技術(shù)改造提高流通行業(yè)，加快流通業(yè)現(xiàn)代化步伐。

4、加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，再為江海文明增輝

一是積極組織文化活動(dòng)，提高人民群眾參與率。加快建設(shè)各具特色的社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和家庭文化，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要；改進(jìn)節(jié)目傳輸方式，豐富廣播、電視節(jié)目?jī)?nèi)容，傳播健康有益的文化。

二是抓好文化項(xiàng)目建設(shè)，提高文化資源利用率。突出抓好蘇中國(guó)際職業(yè)教育學(xué)院、**文化藝術(shù)中心、青墩新石器時(shí)代遺址和韓紫石故居等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，并以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)具有濃厚地方特色的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是大力提升職業(yè)教育，提高我縣學(xué)生成才率。著力構(gòu)建多元、開(kāi)放的終身教育體系，加快培養(yǎng)以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的高技能人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者，使我縣逐步成為機(jī)械、機(jī)電、數(shù)控、服裝、建筑、烹飪、商務(wù)、設(shè)計(jì)等各類(lèi)中高級(jí)技工的輸出基地。

5.加快開(kāi)發(fā)旅游資源，打造**美景特色

一是加快旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，為旅游業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。以旅游項(xiàng)目建設(shè)為載體，狠抓重點(diǎn)景區(qū)工程。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)蘇中七戰(zhàn)七捷紀(jì)念館旅游區(qū)、里下河風(fēng)情旅游區(qū)、韓國(guó)鈞故居（含石板街）景區(qū)、青墩遺址、角斜紅旗民兵團(tuán)史跡陳列館景區(qū)等景區(qū)（點(diǎn)）。加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的整體策劃和包裝，以增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。

二是健全配套服務(wù)體系，為旅游業(yè)發(fā)展提供保障。加快建立健全配套的旅游服務(wù)體系。完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，合理串聯(lián)本縣各景點(diǎn)，力爭(zhēng)形成一日游或二日游線(xiàn)路。有計(jì)劃地新建、改建一批星級(jí)賓館，提高旅游接待能力；根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，再有計(jì)劃地興辦一批旅行社，提高旅游業(yè)組織程度。

三是加強(qiáng)周邊旅游合作，為旅游業(yè)發(fā)展拓展空間。堅(jiān)持采取積極合作戰(zhàn)略，主動(dòng)與周邊城市在旅游資源上實(shí)行共享，線(xiàn)路上加強(qiáng)銜接，景點(diǎn)上有機(jī)組合，客源上對(duì)接互動(dòng)，將我縣青墩遺址等一批有較大潛力的景點(diǎn)推出去，借助外力來(lái)帶動(dòng)、拓展我縣的旅游市場(chǎng)，做大我縣旅游業(yè)。

6、加快延伸社區(qū)服務(wù)，滿(mǎn)足居民多樣需求

一是更新觀念，明確社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。按照建立與社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、法制化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向，積極支持和推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；圍繞便民服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療保健、家政服務(wù)、社區(qū)保安、法律咨詢(xún)、養(yǎng)老托幼、社區(qū)文化、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等服務(wù)項(xiàng)目。

二是大力扶持，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并結(jié)合實(shí)際情況，就發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金、用地等列入計(jì)劃，統(tǒng)籌安排；實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)業(yè)投資主體多元化，在加大財(cái)政對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入的同時(shí)，廣泛吸收社會(huì)資金和引進(jìn)外資用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

三是適應(yīng)特點(diǎn)，健全社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，實(shí)行不同的社區(qū)經(jīng)營(yíng)管理方式。引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)單位根據(jù)市場(chǎng)的需要，突破行業(yè)界限，確定經(jīng)營(yíng)、服務(wù)項(xiàng)目；建立社區(qū)服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)走上規(guī)范化道路。

7加快覆蓋農(nóng)村服務(wù)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

一是圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、生產(chǎn)資料以及產(chǎn)品銷(xiāo)售等全方位服務(wù)。以科技服務(wù)為龍頭，以實(shí)用技術(shù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技應(yīng)用能力培訓(xùn)。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)，以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展代耕、代種、代管、代收為內(nèi)容的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。

二是圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量，大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。以道路硬化、村莊綠化、環(huán)境潔化、家居舒適化為建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)。吸引新建、翻建農(nóng)戶(hù)向居住區(qū)集中，逐步將散亂無(wú)序的自然村落集中建成地域特色明顯、風(fēng)格各異、基礎(chǔ)設(shè)施配套的新社區(qū)。

三是圍繞延伸服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力建設(shè)服務(wù)業(yè)體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理配置服務(wù)資源。依托城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)體系，并使服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由城鎮(zhèn)逐步向農(nóng)村輻射，進(jìn)入每個(gè)農(nóng)戶(hù)；鼓勵(lì)興辦各類(lèi)農(nóng)副工產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)實(shí)體，帶動(dòng)農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、加快我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要舉措

1.健全組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展合力

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整和補(bǔ)充縣、鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室，健全工作網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)辦公室必須配備相應(yīng)的專(zhuān)職人員，明確辦公地點(diǎn)，充實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能?？h服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作思路，督查和考核服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成情況，解決服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況和新問(wèn)題。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。由縣服務(wù)業(yè)辦公室牽頭，加強(qiáng)各鎮(zhèn)與縣政府相關(guān)主管部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)，緊密協(xié)作、形成合力、共同推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作格局。

2.主攻項(xiàng)目建設(shè)，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展活力

一是完善項(xiàng)目生成機(jī)制。按照“著眼未來(lái)，儲(chǔ)備一批；適應(yīng)需要，規(guī)劃一批；跟蹤幫促，建設(shè)一批”的滾動(dòng)發(fā)展原則，籌劃、篩選、確定我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。二是完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持并完善項(xiàng)目查評(píng)制度，每季由縣政府主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，組織各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人通過(guò)采取“一看、二聽(tīng)、三問(wèn)、四點(diǎn)評(píng)”的形式，對(duì)各鎮(zhèn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，并進(jìn)行綜合講評(píng)。三是完善項(xiàng)目保障機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)督查推進(jìn)會(huì)等形式，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的拆遷、用地等方面的具體問(wèn)題，為項(xiàng)目的順利實(shí)施掃清障礙，提供保障。

3、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)考核，傳遞服務(wù)業(yè)發(fā)展壓力

一是要完善體系。重點(diǎn)建立和完善現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游、文化、職業(yè)教育等行業(yè)和領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能真實(shí)反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。二是要強(qiáng)化考核。不斷優(yōu)化考評(píng)體系，在考核的內(nèi)容上要進(jìn)一步向有可比性的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)和增長(zhǎng)速度等重要指標(biāo)傾斜。三是要及時(shí)分析。做好服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度，為縣委、縣政府決策提供依據(jù)。

4.用足用活政策，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。切實(shí)把縣委、縣政府制定的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于培育大型專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》等文件精神落實(shí)到位。二是認(rèn)真貫徹國(guó)家扶持政策。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展政策為依據(jù)，對(duì)物流企業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)研發(fā)的服務(wù)企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)的財(cái)稅扶持。三是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，合理的也要將收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。

5.精心謀劃招商，彰顯服務(wù)業(yè)發(fā)展魅力

一是進(jìn)一步加大宣傳推介力度。通過(guò)舉辦青墩藝術(shù)節(jié)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、旅游推介等活動(dòng)，大力宣傳**的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)惠政策，提高**知名度。二是進(jìn)一步提高招商引資水平。不斷改進(jìn)招商方式，努力形成政府、中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)企業(yè)共同參與的招商引資新機(jī)制；突出招商引資的重點(diǎn)，著力引進(jìn)與我縣先進(jìn)制造業(yè)相配套的服務(wù)項(xiàng)目。三是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域開(kāi)放步伐。鼓勵(lì)我縣有特色、有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)直接投資、連鎖配送等形式向外擴(kuò)展，在更大空間配置資源，在更大范圍內(nèi)組織經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，提高我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。