第一篇：如皋市中小企業(yè)的調(diào)查與思考

如皋市中小企業(yè)的調(diào)查與思考

一、成績(jī)和做法

2011年是“十二五”規(guī)劃的第一年，如皋市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞國(guó)家、省和市“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要，以全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體思路為主線，以推動(dòng)新型工業(yè)化為主要目標(biāo)，大力發(fā)展中小企業(yè)。在2010年全市規(guī)模企業(yè)總數(shù)1200家，工業(yè)產(chǎn)值1550億元的基礎(chǔ)上，2011年上半年，全市全部工業(yè)應(yīng)稅銷售完成307.27億元，完成計(jì)劃的38.41%，增幅18.76%，總量列南通五縣市第一名；規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售完成251.63億元，完成計(jì)劃的40.59%。

1、全面把握全市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和微觀企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)。政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究，全面把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，掌握第一手工業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，密切監(jiān)測(cè)中小企業(yè)運(yùn)行情況，通過(guò)月度、季度及年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，根據(jù)中小企業(yè)的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，及時(shí)提出科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。

2、努力把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)中小企業(yè)微觀市場(chǎng)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，做好市場(chǎng)跟蹤調(diào)研，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)信息變化，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，形成“限電對(duì)我市工業(yè)運(yùn)行的影響”、“加息對(duì)我市工業(yè)運(yùn)行的影響”、“棉花等原材料價(jià)格大幅波動(dòng)的影響”等分析和信息材料，為企業(yè)決策提供依據(jù)。

3、建立多部門(mén)正常聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為中小企業(yè)排憂解難。一是政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)搭建“千人聯(lián)千企”、“百家企業(yè)信息”、“目標(biāo)千百億企業(yè)培育活動(dòng)”等平臺(tái)，實(shí)行“年計(jì)劃、季分解、月調(diào)控”辦法，正?！霸鹿?、月點(diǎn)評(píng)、季表彰”，開(kāi)展“一季度開(kāi)門(mén)紅，二季度過(guò)半爭(zhēng)先，三季度百日大決戰(zhàn)、四季度年終目標(biāo)沖刺”等活動(dòng)，為推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)推波助瀾。二是加強(qiáng)銀企合作，幫助企業(yè)化解融資難題。組織年銷售5000萬(wàn)元以上企業(yè)以及投資規(guī)模億元以上項(xiàng)目參與南通市“千企千億”銀企授信活動(dòng)，幫助企業(yè)化解要素矛盾，緩解融資困難；組織中小企業(yè)參加南通市企業(yè)發(fā)展、銀企授信工作推進(jìn)會(huì)，為企業(yè)爭(zhēng)取到一定授信額度；組織中小企業(yè)參加南通市船舶及新能源產(chǎn)銀企對(duì)接會(huì)，為優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行專題信息發(fā)布。

二、問(wèn)題與困難

2011年是國(guó)家宏觀調(diào)控政策趨緊、原材料價(jià)格大幅波動(dòng)、人民幣匯率持續(xù)升值等國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的一年，中小企業(yè)的困難與國(guó)際國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化密不可分。在國(guó)際方面，面對(duì)全球金融危機(jī)帶來(lái)的影響，不僅危機(jī)源頭美國(guó)尚未擺脫次貸危機(jī)的困境，去年爆發(fā)的歐洲債務(wù)危機(jī)近期愈演愈烈，日本自泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以來(lái)20多年經(jīng)濟(jì)不增長(zhǎng)，加之地

震、核輻射影響更是雪上加霜，在這樣的國(guó)際背景下，凈出口對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度下降。國(guó)內(nèi)方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑也是中小企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。由于調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值、拉閘限電等多重因素，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的中小企業(yè)投資機(jī)會(huì)減少，投資風(fēng)險(xiǎn)增大，出現(xiàn)更多的問(wèn)題困難尚處于開(kāi)始階段，后續(xù)的不利影響仍將延續(xù)。目前中小企業(yè)有三大難題：

第一，前所未有的融資難是中小企業(yè)的最大難題。

由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)，各國(guó)政府紛紛實(shí)行前所未有的量化寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的通脹壓力。國(guó)際能源大宗原材料價(jià)格與消費(fèi)品價(jià)格大幅上漲，直接加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，處于低端低技術(shù)含量的中小企業(yè)難以通過(guò)產(chǎn)品銷售價(jià)格的同步提高進(jìn)行消化。通脹壓力導(dǎo)致國(guó)家貨幣信貸緊縮，企業(yè)占用資金比原先增多，企業(yè)資金更為緊張，特別會(huì)使處于融資劣勢(shì)的中小企業(yè)貸款相對(duì)較難、資金鏈繃得更緊。一是融資成本高，一般中小企業(yè)貸款利率接近甚至超過(guò)基準(zhǔn)利率的2倍，借高利貸更是數(shù)倍。二是融資渠道不足。普遍缺乏專門(mén)服務(wù)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，地方資本市場(chǎng)和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處于試點(diǎn)階段，都使得融資渠道明顯不足。三是融資體系不全，特別是擔(dān)保體系建設(shè)滯后。地方政府建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)力度不大或作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極性不高，管理混亂，融資擔(dān)保能力不強(qiáng)。中小企業(yè)抵質(zhì)押確權(quán)、評(píng)估存在一定難度，形成企業(yè)貸款需求與抵質(zhì)押不足之間的矛盾，影響了中小企業(yè)融資。

第二，愈演愈烈的用工荒是中小企業(yè)的制約瓶頸。

由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響，招工難已經(jīng)不是一個(gè)罕見(jiàn)現(xiàn)象，中小企業(yè)用工問(wèn)題十分突出，已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。用工荒考驗(yàn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，我市制造業(yè)特別是紡織服裝、食品、造船等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐受限。90后農(nóng)民工寧愿在城市富余，不愿在農(nóng)村就業(yè)；寧愿在服務(wù)業(yè)拿低工資、不愿意在制造業(yè)掙加班費(fèi)。加之中小企業(yè)面臨訂單量減少、訂單波動(dòng)加劇、短單小單比例持續(xù)上升的困難局面，面對(duì)“訂單荒”和“用工荒”的反常疊加，企業(yè)不敢養(yǎng)人，也養(yǎng)不住人，缺工成了常態(tài)，有些企業(yè)用工已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)“高齡化”需求。如皋市中小企業(yè)用工缺口很大，船泊、服裝企業(yè)長(zhǎng)年處于招工狀態(tài)，面臨淡旺季都缺人的窘境。第三，全方位高成本成為掌控中小企業(yè)的生死命脈。

目前中小企業(yè)已全面進(jìn)入“高成本時(shí)代”。原材料價(jià)格上漲是當(dāng)前企業(yè)高成本的首位原因，直接加大了企業(yè)的原料成本；用工荒加大了企業(yè)人力成本；土地資源的日趨緊張，中小企業(yè)很難拿到土地指標(biāo)，資源要素制約也加大了中小企業(yè)成本；在“三荒”(錢(qián)荒、電荒、用工荒)、“三高(高物價(jià)、高稅負(fù)、高成本)”影響下，不少企業(yè)陷入生存困境，部分企業(yè)事實(shí)上

已經(jīng)處于“假倒閉、真停擺”狀態(tài)。如皋中小企業(yè)目前“生存危機(jī)”最為突出是營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以下，員工200人以下的規(guī)模以下的企業(yè)，尤以四類企業(yè)生存壓力巨大：其一，“原材料依賴型企業(yè)”。因原材料等生產(chǎn)要素紛紛漲價(jià)造成的中小企業(yè)資金緊張，如五金、棉紡、家具等行業(yè)原材料庫(kù)存不足，難以擴(kuò)大生產(chǎn)。其二，“傳統(tǒng)低利潤(rùn)制造企業(yè)”，因勞動(dòng)力、民間融資成本上升，普遍生存之難，使原本就微薄的利潤(rùn)趨零。其三，“需求萎縮產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)”，如船舶配套行業(yè)，因國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣，訂單萎縮或棄單，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，利潤(rùn)填不滿高利貸的“坑”，最終走上絕境。其四，環(huán)保不合格產(chǎn)能落后企業(yè)，如水泥、部分化工等行業(yè)污染嚴(yán)重，無(wú)錢(qián)治理改善，無(wú)力升級(jí)換代，在夾縫中艱難維持生存。

三、生存發(fā)展之路

企業(yè)如何走出困境，解決融資難、用工荒、高成本等突出問(wèn)題，本人認(rèn)為要從以下方面加以解決。

1、完善市場(chǎng)用工機(jī)制，改善企業(yè)用工環(huán)境

政府要完善市場(chǎng)用工機(jī)制，為企業(yè)搭建用工平臺(tái)，改善用工外部環(huán)境。一是放大人才市場(chǎng)效應(yīng)，將原有的人力市場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模，增多次數(shù)，增長(zhǎng)時(shí)間，加快節(jié)奏，或根據(jù)時(shí)間、根據(jù)用工性質(zhì)、用工季節(jié)，定期不定期組織大中小各類招聘會(huì)。二是建立公共人才信息網(wǎng)，及時(shí)更新企業(yè)需求，隨時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息，暢通企業(yè)與人才溝通橋梁。三是建立企業(yè)用工備案制度，對(duì)各類企業(yè)工種熟悉了解，及時(shí)統(tǒng)計(jì)掌握企業(yè)用工動(dòng)態(tài)，主動(dòng)提供人才信息服務(wù)。四是監(jiān)督企業(yè)規(guī)范用工，建立勞動(dòng)用工信用檔案，繳納企業(yè)職工保險(xiǎn)，改善部分企業(yè)隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。五是探索政府培育企業(yè)人才制度，采取集中培訓(xùn)或經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼到企業(yè)的做法，分層分類對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)工人、普通職工開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)服務(wù)，提高職工素質(zhì)。六是制定各類相應(yīng)的人才使用制度，結(jié)合各地實(shí)際，制定引進(jìn)、使用高層次人才和高級(jí)技工的辦法，幫助解決他們住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等難題。

企業(yè)要善于借助用工平臺(tái)，為人才提供發(fā)展空間，提高企業(yè)內(nèi)部引力。一要及時(shí)通過(guò)各種形式發(fā)布用人信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、人力市場(chǎng)搜羅所需人才；二要充分利用政府用人平臺(tái)牽線搭橋，尋求相應(yīng)政府部門(mén)支持，如如皋市政府的“千人聯(lián)千企”等，單位責(zé)任掛鉤企業(yè)服務(wù)，三要建立企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，為人才的長(zhǎng)期發(fā)展提供未來(lái)空間，實(shí)現(xiàn)人才自我價(jià)值，留住人才不致外流；四要完善職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，改善工作環(huán)境，提高職工收入，增強(qiáng)企業(yè)就業(yè)吸引力；五要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增加職工認(rèn)同感、自豪感、歸屬感，和諧人文環(huán)境，溫馨企業(yè)家園，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。

2、加大金融創(chuàng)新力度，化解企業(yè)融資難

政府要進(jìn)一步重視中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，特別是要針對(duì)企業(yè)融資難問(wèn)題，政府要關(guān)心中小企業(yè)，加大資金支持力度，加大專項(xiàng)項(xiàng)目支持，協(xié)調(diào)企業(yè)與金融部門(mén)的關(guān)系，搭建企業(yè)與金融部門(mén)的橋梁，加強(qiáng)他們之間的聯(lián)系，想方設(shè)法暢通從政府到民間快速、有效、便捷的通道。

中小企業(yè)要主動(dòng)創(chuàng)造條件爭(zhēng)取金融部門(mén)支持，特別是對(duì)企業(yè)本身發(fā)展各階段的資金需求要心中有數(shù)，以便及早選擇、設(shè)法爭(zhēng)取相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的幫助，盡量不要臨時(shí)亂了陣腳，必要的應(yīng)急預(yù)案還要制定，建立多種可行渠道。

金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)關(guān)心中小企業(yè)的資金要求，要多部門(mén)、多方法、多管齊下，針對(duì)不同中小企業(yè)采取不同的服務(wù)計(jì)劃，同時(shí)發(fā)力，為中小企業(yè)提供最佳服務(wù)。一是拓寬融資渠道，爭(zhēng)取形成小額貸款地方金融市場(chǎng)創(chuàng)新，探索股權(quán)投資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措；二是完善融資擔(dān)保體系，對(duì)中小企業(yè)采取適合、有效的擔(dān)保服務(wù)；三是改善金融服務(wù)態(tài)度。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重；四是加強(qiáng)金融執(zhí)法力度，加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，打擊騙貸等非法行為，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

3、改善企業(yè)生存環(huán)境，減少企業(yè)成本

減免企業(yè)各種稅費(fèi)。近年來(lái)，各級(jí)政府十分重視和關(guān)心中小企業(yè)的生存和發(fā)展。中央和省級(jí)部門(mén)統(tǒng)一部署開(kāi)展相關(guān)政策檢查督促專項(xiàng)行動(dòng)，確保已有各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步貫徹落實(shí)，并針對(duì)新情況新問(wèn)題及時(shí)調(diào)整充實(shí)有關(guān)政策，深化細(xì)化工作措施，加大政策執(zhí)行力度，增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)功能，減免企業(yè)各種稅費(fèi)，給予各種稅收優(yōu)惠，特別是對(duì)小微企業(yè)出臺(tái)了不少扶持措施，嚴(yán)禁加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，禁止對(duì)企業(yè)實(shí)行亂攤派，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚工程，培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)信息共享、人才通用、資源集聚，從信息、人才、資源、交通、服務(wù)各方面打造公共服務(wù)平臺(tái)，打造共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造市場(chǎng)拓展服務(wù)平臺(tái)，打造信息服務(wù)平臺(tái)，有效減少企業(yè)成本。如如皋以熔盛重工為龍頭的長(zhǎng)青沙船泊基地，集聚了一批中小型船泊企業(yè)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)十分明顯。

解決中小企業(yè)用地困難，為企業(yè)提供足夠發(fā)展空間。政府在保證農(nóng)用耕地面積的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地整理，集約使用工業(yè)用地，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、盤(pán)活建設(shè)用地，解決歷史遺留，提高土地利用率，為中小企業(yè)發(fā)展贏得一席之地。

破解中小企業(yè)融資難、用工荒和高成本，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，順勢(shì)淘汰落后產(chǎn)能、扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要有保有壓，需要注意政策的連貫性、穩(wěn)定性，在全球金融危機(jī)的處境下，脆弱的中小企業(yè)的生存與發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也關(guān)系到就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定，中小企業(yè)興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展寬；中小企業(yè)忙，百姓口袋富；中小企業(yè)好，社會(huì)和諧穩(wěn)。（如皋市委黨校課題組 成員：施國(guó)華 陳建國(guó) 沈薇 盧玉梅 石海波 張同生）

第二篇：如皋市城市建設(shè)的調(diào)查與思考

如皋市城市建設(shè)的調(diào)查與思考

近年來(lái)，如皋市城市建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、打造宜居生活環(huán)境為總目標(biāo)，以“六城同創(chuàng)”為有效載體，全面取得了突破性進(jìn)展，形成了以如城鎮(zhèn)為龍頭，如皋港、長(zhǎng)江鎮(zhèn)次中心城市和四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，其他一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，梯度輻射的城市化格局，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、彎道超越提供了有力的基礎(chǔ)保障。

一、主要成績(jī)

2003年以來(lái)，如皋市累計(jì)完成城市建設(shè)投入120億元，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施投入20億元，2009年上半年市政基礎(chǔ)設(shè)施投入27億元，創(chuàng)歷史之最。五年共完成主城區(qū)拆遷面積200多萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積超過(guò)400萬(wàn)平方米，新增鎮(zhèn)區(qū)人口97871人，新增綠化面積近300萬(wàn)平方米，新增路燈9000盞，城市面貌日新月異。

1、構(gòu)建城鎮(zhèn)整體框架，打造城市嶄新格局。

第一，實(shí)施道路暢通工程，形成內(nèi)部成網(wǎng)、外部成環(huán)、節(jié)點(diǎn)相通的交通格局。根據(jù)全市城市建設(shè)總體規(guī)劃制定了詳細(xì)的城市道路體系實(shí)施計(jì)劃，五年累計(jì)新增城市道路面積200萬(wàn)平方米。主城區(qū)先后拓寬改造了寧海路、海陽(yáng)路、中山路、大司馬路、福壽東路、益壽路、青云路、廣福路等主次干道，高標(biāo)準(zhǔn)新建了濱河路、濱溪路、青云路、李漁路、萬(wàn)壽路、解放路、外城河外環(huán)路、桃源路、志頤路、怡年路等次新道路，形成了“九橫十縱”的整體城市道路框架，拓寬了城市道路，拉大了城市格局。

第二，實(shí)施橋梁貫通工程，新建、重建、維修、養(yǎng)護(hù)橋梁，形成路橋一體化。如皋是千年古城，兩道護(hù)城河橋梁眾多，陳舊狹小，交通擁堵，雨季積澇，改造任務(wù)繁重。五年來(lái)，如皋市累計(jì)建設(shè)橋梁200多座，主城區(qū)新建了萬(wàn)壽橋、內(nèi)外城河聯(lián)接橋、觀鳳橋、通濟(jì)橋、解放橋、新生橋等多座橋梁，拆建了迎春橋、冒家橋、益人橋、雁橋、豐樂(lè)橋、北水關(guān)、健康橋、通城橋等橋梁，橋梁瓶頸有效突破，路橋一體暢通，交通狀況大為改善。第三，實(shí)施管網(wǎng)連通工程，供水、供氣、污水處理、垃圾發(fā)電，配套設(shè)施齊全。供水列入政府為民做實(shí)事重點(diǎn)工程，主管網(wǎng)一期工程(如皋段)已于去年底竣工投產(chǎn)，長(zhǎng)江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）、石莊鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）均已于今年2月底進(jìn)行了管網(wǎng)對(duì)接；燃?xì)庑略龀鞘休斉渲鞴芫W(wǎng)和庭院管網(wǎng)共150公里，總覆蓋6萬(wàn)戶，實(shí)際用戶突破1.2萬(wàn)戶；污水處理已建成一、二期工程，中心城區(qū)日處理污水能力5萬(wàn)噸；垃圾發(fā)電總投資4.39億元、日處理生活垃圾1500噸，變廢為寶，無(wú)害化處理垃圾同時(shí)供電供熱供汽。

2、創(chuàng)新城市建設(shè)理念，塑造城市現(xiàn)代形象。

第一，實(shí)施舊城改造工程，全面刷新城市風(fēng)貌。

舊城改造是城市建設(shè)的重點(diǎn)，城市拆遷是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、城市建設(shè)的難點(diǎn)。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，本著以人為本的理念，堅(jiān)持依法行政、平安拆遷，做到思想工作在先、問(wèn)題協(xié)調(diào)在先、矛盾化解在先，拆遷一處、造福一片、穩(wěn)定一方。五年共完成拆遷面積超過(guò)200萬(wàn)平方米，拆遷近2.7萬(wàn)戶，涉及市政工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)等多項(xiàng)工程，古城舊貌換新顏。

第二，實(shí)施城區(qū)擴(kuò)建工程，日臻完善城市功能。

隨著經(jīng)營(yíng)城市理念的不斷凸顯、住房消費(fèi)的啟動(dòng)和住房制度改革的逐漸深化，根據(jù)規(guī)劃要求，政府部門(mén)辦公地點(diǎn)位移城郊，學(xué)校改建、擴(kuò)建、新建，居民小區(qū)商品房興建，五年完成房產(chǎn)開(kāi)發(fā)投入近100億元，新建商品房近400萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積從1999年的11.3平方米提高到目前的32.5平方米。城郊建設(shè)配套設(shè)施日臻完善，小區(qū)會(huì)所、室外活動(dòng)場(chǎng)地、文化體育、物業(yè)用房、社區(qū)服務(wù)、市政公用等均按規(guī)范要求配備，城市功能齊全。第三，實(shí)施城市安居工程，共享城市發(fā)展成果。

為貫徹十七大精神，實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，2008年1月份，如皋市委、市政府制定出

臺(tái)了《如皋市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》和《如皋市廉租住房實(shí)物配租實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)了保障性住房建設(shè)工程，建成經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房各200套，部分解決了城市低收入困難戶的住房問(wèn)題，人民群眾初步共享城市建設(shè)發(fā)展成果。

3、創(chuàng)建城市園林體系，營(yíng)造城市優(yōu)美環(huán)境

第一，實(shí)施城市綠化工程，營(yíng)建景觀綠化帶。

按照傍河建綠、依路植綠、建設(shè)城市綠帶的總體要求，突出內(nèi)城河立體綠化、填埋河段平面綠化、城區(qū)主干道線狀綠化幾大重點(diǎn)，五年新增綠化面積近300萬(wàn)平方米。截止2008年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.1%，綠地率34.92%，人均公園綠地8.25平方米。城河風(fēng)光帶被評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，2008年如皋市被批準(zhǔn)并正式命名“江蘇省園林城市”，城市景觀和城市品位得到提升，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

第二，實(shí)施城市亮化工程，烘托現(xiàn)代商業(yè)氛圍。

如皋的城市亮化工程，歷經(jīng)了由點(diǎn)到面，由少到多，由老到新、由粗到精的過(guò)程。以沿街路燈亮化為主線，以店面亮化為主體、以燈箱廣告亮化為襯托，以廣場(chǎng)亮化為聚焦、以景點(diǎn)亮化為點(diǎn)綴，城市之夜光彩照人。城河護(hù)欄燈、河畔綠地泛光燈、橋梁、寶塔、亭閣燈構(gòu)成了主城區(qū)多層次、多樣式、風(fēng)格協(xié)調(diào)的城市亮化特色；繁華街道、高層建筑亮化，進(jìn)一步營(yíng)造濃烈了商業(yè)氛圍；中心廣場(chǎng)七彩數(shù)碼顯示球和近100盞長(zhǎng)壽燈耀眼奪目，契合了濃郁的古城氣質(zhì)，營(yíng)造了舒適的現(xiàn)代宜居環(huán)境。

第三，實(shí)施城市保護(hù)改造工程，創(chuàng)建歷史文化名城。

按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，如皋市政府著手推進(jìn)水繪園景區(qū)改造擴(kuò)建、集賢里古民居修復(fù)和東大街歷史街區(qū)的保護(hù)性改造等工程。2007年在集賢里正式啟動(dòng)“江蘇省十大名人故居保護(hù)性改造”的儀式，拉開(kāi)了歷史文化街區(qū)保護(hù)改造的序幕；水繪園景區(qū)拆遷、擴(kuò)建工程已全面啟動(dòng)，計(jì)劃用三年時(shí)間打造水繪園4A級(jí)歷史人文景區(qū)；東大街歷史街區(qū)保護(hù)性改造，重點(diǎn)整治古典建筑及古民居院落，根據(jù)新舊建筑風(fēng)格重新功能定位，設(shè)為民俗旅館、歷史名人紀(jì)念館和普通民居，歷史文化名城創(chuàng)建工作如火如荼。

二、幾點(diǎn)啟示

1、城市建設(shè)要符合現(xiàn)代理念

第一，城市建設(shè)要明確發(fā)展思路，重視整體規(guī)劃，注意功能配套。

加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，探索研究集約的、合理的城市發(fā)展布局，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，研究制定村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)是城市建設(shè)的重要組成部分。如皋市政府高度重視城市總體發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“超前規(guī)劃、分步實(shí)施”的方針，逐步完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。一是注重城市總體規(guī)劃修編，完成了全市18個(gè)建制鎮(zhèn)新一輪鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編、城南片區(qū)617.5公頃、城東片區(qū)658.25公頃、城西片區(qū)279.01公頃的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；二是注重各種專項(xiàng)規(guī)劃修編。針對(duì)城市排水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、城市綜合交通系統(tǒng)、燃?xì)夤こ?、城市水環(huán)境、給水工程和各鎮(zhèn)區(qū)的道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、消防等專項(xiàng)規(guī)劃，在省內(nèi)縣級(jí)市中率先編制了《如皋市城市照明專項(xiàng)規(guī)劃》、《如皋市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《如皋市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》及《如皋市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；三是注重新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，根據(jù)省市要求編制了333個(gè)村（居）的村莊建設(shè)規(guī)劃和聚居化修建詳細(xì)規(guī)劃。四是實(shí)施規(guī)劃及時(shí)調(diào)整完善。2008年，為優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、促進(jìn)資源要素向主體功能區(qū)集聚，結(jié)合城市建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、如城工業(yè)區(qū)和如皋港區(qū)發(fā)展實(shí)際，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行了局部調(diào)整，進(jìn)一步完善了市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。通過(guò)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，如皋市域形成“一城、一區(qū)、四板塊”的空間格局和“一城一區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)與老市屬鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)規(guī)劃體系?？傮w規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三者相融，城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)兩者結(jié)合，形成了渾然一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，勾畫(huà)了城鄉(xiāng)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，使城市建設(shè)有規(guī)劃可依，項(xiàng)目招商有規(guī)劃可引，土地掛牌有規(guī)劃可循。

值得注意的是，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。城市建設(shè)要根據(jù)規(guī)劃有序發(fā)展，不能因領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而隨意變動(dòng)，不能因領(lǐng)導(dǎo)的意志改變而隨意改變。必須注意處理好幾個(gè)關(guān)系，一要處理好遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系，不能急功近利，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”；二要處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，根據(jù)功能規(guī)劃，不能一刀切，要有各自特點(diǎn)；三要處理好理念與實(shí)踐的關(guān)系，不能紙上談兵，盲目攀高，標(biāo)準(zhǔn)要切合實(shí)際。

第二，城市建設(shè)要注意投資結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，地面上下并重。

目前重城市發(fā)展、輕農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)象比較普遍，城市建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村建設(shè)投資，有的地方片面追求提高城鎮(zhèn)化率，小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)比照大中城市進(jìn)行建設(shè)，對(duì)城中村和城鄉(xiāng)接合部缺乏有效的建設(shè)管理。地面建設(shè)往往是投資重點(diǎn)，廣場(chǎng)、馬路、房屋、草坪顯而易見(jiàn)，立竿見(jiàn)影，地下設(shè)施隱而不見(jiàn)，很容易被忽視。如皋市政府打破了這個(gè)怪圈，五年完成開(kāi)發(fā)投入近100億元，確定了為民做實(shí)事重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程。一是城鄉(xiāng)建設(shè)投資并重。根據(jù)省市新農(nóng)村建設(shè)要求，對(duì)全市18個(gè)建制鎮(zhèn)新一輪鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編，詳細(xì)編制了333個(gè)村（居）的村莊建設(shè)規(guī)劃和聚居化修建性規(guī)劃。五年內(nèi)，圍繞重點(diǎn)鎮(zhèn)“三橫三縱”、一般鎮(zhèn)“兩橫兩縱”的要求，投入15000萬(wàn)元建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)道路框架；投入12000萬(wàn)元全面啟動(dòng)文體活動(dòng)中心、健身廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和鎮(zhèn)區(qū)集中居住區(qū)建設(shè)149.9萬(wàn)平方米，新增鎮(zhèn)區(qū)人口97871人，鎮(zhèn)區(qū)面貌有了較大改觀，城市化水平得到快速提高。區(qū)域供水工程，在主管網(wǎng)一期工程如皋段竣工后，迅速接通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長(zhǎng)江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）、石莊鎮(zhèn)、吳窯鎮(zhèn)、磨頭鎮(zhèn)、如城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）、袁橋鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）。二是地面與地下建設(shè)投資并行。在重視城市地面建設(shè)的同時(shí)，加大了對(duì)地下基礎(chǔ)設(shè)施的投資，為了解決資金瓶頸，政府采取BOT合作形式，投資新建了總投資超過(guò)5億元的供水工程和污水處理工程，讓利于商，造福于民。地面亮化與地下排污同時(shí)并舉，使城市更加整潔美麗。

值得注意的是，投資結(jié)構(gòu)比例一定要合理。建設(shè)投資要根據(jù)需要分輕重緩急，投入形式可以多種多樣，在保證重點(diǎn)投入的同時(shí)，兼顧考慮配套投資。必須注意處理好幾個(gè)關(guān)系，一要注意處理好城鄉(xiāng)結(jié)合部的投資建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，不要主觀拉大城鄉(xiāng)差距。二要注意處理好地面與地下建設(shè)投入比例，在投資地面建設(shè)的同時(shí)，加大地下基礎(chǔ)設(shè)施的投入，水、電、氣等各種管網(wǎng)預(yù)埋到位，杜絕馬路拉鏈現(xiàn)象，有效利用有限資金。

2、城市建設(shè)要體現(xiàn)以人為本

第一，城市建設(shè)要堅(jiān)持依法行政，拆遷一處、穩(wěn)定一方、造福一片。

拆遷是城市建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是公認(rèn)的“天下第一難”，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本著以人為本的理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的征地拆遷政策，堅(jiān)持依法行政、平安拆遷，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)城市建設(shè)是各級(jí)政府的工作重點(diǎn)之一。如皋市政府按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“拆遷一處、造福一片、穩(wěn)定一方”的原則，每年以拆遷55萬(wàn)平方米的速度推進(jìn)，注意體現(xiàn)以人為本：一是繁榮與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，深入細(xì)致做好群眾工作，化解各類拆遷矛盾，爭(zhēng)取群眾理解支持配合，有效地消除了因征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素，保持了拆遷工作的順利推進(jìn)。二是速度與效益成正比，五年共完成拆遷面積超過(guò)200萬(wàn)平方米，新建商品房近400萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不斷提速，房地產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益明顯；城鎮(zhèn)人均住房面積從1999年的11.3平方米提高到目前的32.5平方米，中高層、高層住宅與多層住宅形成了高低錯(cuò)落的城市天際線，豐富了城市輪廓，新建小區(qū)內(nèi)日臻完善的配套設(shè)施，方便了居民生活，社會(huì)效益凸現(xiàn)。

值得注意的是，以人為本不能僅僅停留在頭腦，呼號(hào)在口頭，要以群眾利益為上，讓好處真真切切落實(shí)在百姓的口袋里、群眾的房子上。城市建設(shè)不能以犧牲群眾利益為代價(jià)，不能視百姓為草芥，群眾利益無(wú)小事，穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。一定要處理好城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好政府利益與群眾利益的關(guān)系，處理好干群之間的關(guān)系，和諧拆遷，上下

共建，同享成果。

第二，城市建設(shè)要注意節(jié)約資源，注重環(huán)保、綜合整治、提高效率。

城市建設(shè)中資源能源節(jié)約利用工作亟待加強(qiáng)，有些地方依然存在盲目擴(kuò)大用地范圍的傾向，建設(shè)不切實(shí)際的廣場(chǎng)、馬路、草坪的現(xiàn)象仍然存在，村莊人均建設(shè)用地較多，對(duì)節(jié)水和污水再生利用重視不夠。推動(dòng)開(kāi)發(fā)商建造、鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能建筑的政策和內(nèi)在機(jī)制尚未建立。如皋市政府在加速建設(shè)發(fā)展城市的進(jìn)程中，注意兩個(gè)方面：一是注意節(jié)約建設(shè)用地。按照組織制定工程項(xiàng)目建設(shè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)，分類引導(dǎo)科學(xué)合理用地，適當(dāng)進(jìn)行遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，既解決了用地難題又改善了群眾生活，同時(shí)加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率。二是注意節(jié)約資源能源。為了節(jié)約水資源，加快城市供水管網(wǎng)改造，防止跑冒滴漏；加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，減少環(huán)境污染；建設(shè)污水處理工程，變廢為寶；城市亮化工程采用節(jié)能燈，減少大功率光源，節(jié)約電源能源；垃圾發(fā)電項(xiàng)目，產(chǎn)電產(chǎn)熱產(chǎn)汽，新辟能源捷徑；古建筑保護(hù)為主，舊小區(qū)綜合整治，加強(qiáng)現(xiàn)有建筑維修養(yǎng)護(hù)，有效節(jié)約建材資源，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

值得注意的是，節(jié)約資源要從大處著眼，小處著手，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就要本著節(jié)約思想，注意土地、水、電、氣等資源合理布局，在具體操作時(shí)要落實(shí)節(jié)約措施，盡量利用原有建筑，能不拆就不拆；保護(hù)農(nóng)民耕地，能不征地就不征地；采用節(jié)能裝置，能省多少就省多少。一定要處理好城市建設(shè)與資源節(jié)約的關(guān)系，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓，注重綠色環(huán)保，嚴(yán)格控制脫離實(shí)際的“形象工程”“政績(jī)工程”建設(shè)，以有限的資源獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3、城市建設(shè)要形成文化特色

第一，城市建設(shè)要有人文特色，培育城市風(fēng)格，提高城市品位。

城市要鮮明的地方特色和建筑風(fēng)格，要有自己的獨(dú)特風(fēng)味和環(huán)境品位。這些年全國(guó)城市建設(shè)速度很快，原有的城市風(fēng)格破壞殆盡，千城一面現(xiàn)象突出，城市面貌大同小異，城市建設(shè)品位不高。如皋市城市建設(shè)中注意城市文化品位，打造歷史文化名城。按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，啟動(dòng)了“江蘇省十大名人故居保護(hù)性改造”工程，以清代建筑水繪園、集賢里古民居和老東大街為代表的一批古建筑系列改造擴(kuò)建工程同時(shí)展開(kāi)。計(jì)劃目標(biāo)集江南園林建筑與名人故居于一身的水繪園景區(qū)打造成國(guó)家4A級(jí)歷史人文景區(qū)，重溫江南才子冒辟疆與風(fēng)流佳人董小苑的千古佳話；東大街歷史街區(qū)整體保護(hù)改造，降低人口和建筑密度，恢復(fù)古街原有風(fēng)貌，重現(xiàn)古城小街繁華之景。集賢里古民居重點(diǎn)整理四合院建筑及院落空間環(huán)境，再現(xiàn)古代狀元成長(zhǎng)環(huán)境，重溫科舉考試歷史。古舊建筑的保護(hù)性改造修建重建擴(kuò)建，水繪園系江南園林建筑又是名人故居，集賢里近代四合院建筑為狀元搖籃，東大街普通古民居建筑看古代民俗，功能擴(kuò)大或重新定位，歷史與現(xiàn)代，建筑與人文融為一體，如皋古城初現(xiàn)歷史文化名城風(fēng)采。

值得注意的是，城市文化特色的一定要有文化底蘊(yùn)支撐，不能憑空捏造、東施效蘋(píng)，更不能邯鄲學(xué)步、生搬硬套，要在原有歷史文化基礎(chǔ)中深層挖掘，在現(xiàn)代文化建設(shè)中發(fā)揚(yáng)光大，越是民族的越是世界的，越是地方的越是獨(dú)特的，將地方特色打造成國(guó)家特色、世界特色，形成城市風(fēng)格，城市才有魅力。

第二，城市建設(shè)要有獨(dú)特亮點(diǎn)，增強(qiáng)城市吸引力，提高城市美譽(yù)度。

城市有風(fēng)格才有特色，有特色才有吸引力，有吸引力必須有亮點(diǎn)，亮點(diǎn)能提高城市的知名度和美譽(yù)度。走進(jìn)如皋，風(fēng)景如畫(huà)，內(nèi)外城河，婉轉(zhuǎn)靈動(dòng)，垂柳輕舞，魚(yú)兒嬉戲；道路兩旁，香樟成蔭，玫瑰月季，花香襲人，“江蘇省園林城市”美名遠(yuǎn)揚(yáng)。如皋市城市建設(shè)注意營(yíng)造幾個(gè)亮點(diǎn)：一是打造節(jié)約型園林城市，發(fā)揚(yáng)花木園藝工藝傳統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃造綠，建成國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)城河風(fēng)光帶。雙重城河，外圓內(nèi)方，形如銅錢(qián)，全國(guó)僅有；城河之綠，青翠欲滴，城河之夜，鏡面如晝；二是開(kāi)發(fā)宗教旅游資源，千年古剎定慧禪寺，始建于隋朝，山門(mén)北開(kāi)，全國(guó)少見(jiàn)，古鐘悠悠，青煙裊裊，信男善女，頂禮摸拜，香火旺盛；重建古代城墻

片斷，防倭歷史可見(jiàn)一斑，昭示小城民族氣節(jié)。三是營(yíng)造現(xiàn)代城市亮化工程。從點(diǎn)點(diǎn)滴滴到星羅棋布，直而長(zhǎng)的道路光帶，彎而曲的城河光帶，高而大的高層建筑，俊而秀的觀音寶塔、低而美的亭閣草地，從高樓大廈到綠地河流，華光四射，交相煇映。歷史文化名城、江蘇省園林城市、城市亮化工程成為現(xiàn)代如皋的三大亮點(diǎn)。

值得注意的是，城市亮點(diǎn)打造一定要有時(shí)代色彩。城市亮化是城市現(xiàn)代生活的必備之需，是現(xiàn)代科技的發(fā)展成果，也是一城經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。城市亮點(diǎn)就是展示經(jīng)濟(jì)實(shí)力、展示人文風(fēng)采；城市亮點(diǎn)可以唯

一、少而精；也可以眾多、多而好；城市亮點(diǎn)要體現(xiàn)時(shí)代特色，適合時(shí)代潮流，體現(xiàn)科技成果；城市亮點(diǎn)要呈現(xiàn)地域特色，思維創(chuàng)新視覺(jué)獨(dú)特，最好不要雷同。（中共如皋市委黨校課題組 課題組成員：沈薇張同生盧玉梅吳雪蘭朱嘉和執(zhí)筆：沈薇）

第三篇：關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、吸納就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)

1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止到XX年6月，全縣中小企業(yè)已達(dá)484家，同比增長(zhǎng)46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77577萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68081萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.6%。

2、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬(wàn)元以上項(xiàng)目54個(gè)，全縣規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業(yè)有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司等5家企業(yè)可達(dá)到規(guī)模以上。

3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。涌現(xiàn)出半崗騰達(dá)農(nóng)工貿(mào)易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業(yè)。其中，廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司XX年上半年就實(shí)現(xiàn)增加值560萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.3%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值XX萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.2%;實(shí)現(xiàn)利稅總額24萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.5%;實(shí)現(xiàn)銷售收入XX萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.8%，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。與此同時(shí)，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢(shì)繼續(xù)看好，XX年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值572萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.2%，上繳稅金13264萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.3%。

5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來(lái)，部分中小企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產(chǎn)品已打入國(guó)際市場(chǎng);謝橋力源玻璃廠通過(guò)技改，年產(chǎn)值可達(dá)1000萬(wàn)元;管氏面粉制品公司新上的日產(chǎn)面粉200噸和50噸掛面自動(dòng)生產(chǎn)線，年產(chǎn)值可達(dá)1.5億元。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動(dòng)報(bào)酬8246萬(wàn)元。對(duì)于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問(wèn)題

1、管理體制不順，服務(wù)不夠到位。長(zhǎng)期以來(lái)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個(gè)部門(mén)，存在著職能交叉、政出多門(mén)、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預(yù)過(guò)多、服務(wù)不夠的問(wèn)題，有限的行政資源沒(méi)有得到有效整合。有限的行政手段沒(méi)有形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才。管理形式上以家族式為主，簡(jiǎn)單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒(méi)有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢(shì)不突出。缺乏在國(guó)內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒(méi)有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

三、對(duì)策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

(一)營(yíng)造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)

1、加大宣傳力度，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》及縣委、縣政府促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《意見(jiàn)》宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，通過(guò)新聞媒體對(duì)違法違紀(jì)，有意為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

2、狠抓政策落實(shí)，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門(mén)組成工作組，對(duì)《意見(jiàn)》及相關(guān)部門(mén)的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問(wèn)題，對(duì)操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對(duì)中小企業(yè)的干擾，在部門(mén)之間形成了一種無(wú)形的監(jiān)督。另一方面有利于通過(guò)“集體辦公”的形式現(xiàn)場(chǎng)解決中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，特別是需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題。其次，要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門(mén)配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和中小企業(yè)對(duì)有關(guān)部門(mén)執(zhí)法行為評(píng)議制度。對(duì)相關(guān)部門(mén)的違法違規(guī)和不落實(shí)《意見(jiàn)》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過(guò)電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)依法維權(quán)意識(shí)的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責(zé)任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時(shí)將中小企業(yè)投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)中小企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對(duì)危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，教育引導(dǎo)中小企業(yè)做到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。從潁上縣的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)取向看，引導(dǎo)中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展后勁。要通過(guò)出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來(lái)，引導(dǎo)中小企業(yè)投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、營(yíng)銷業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了中小企業(yè)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收。

(三)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力。中小企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢(shì)，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地;要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

(四)打破制約瓶頸，為中小企業(yè)提供發(fā)展后勁

1、建立人才服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)中小企業(yè)樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進(jìn)潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當(dāng)前中小企業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)，不愿高薪聘請(qǐng)人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營(yíng)管理、科研開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓”為主要內(nèi)容的中小企業(yè)專家咨詢中心，結(jié)合潁上縣實(shí)際，聘請(qǐng)相關(guān)專家定期為潁上縣中小企業(yè)提供決策、科技、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)潁上縣中小企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展;另一方面要搞好人才培訓(xùn)。積極組織中小企業(yè)到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營(yíng)者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)建議采取財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的中小企業(yè)到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦中小企業(yè)。

2、建立融資服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來(lái)投資興業(yè)，同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問(wèn)題，從而降低金融部門(mén)的借貸門(mén)檻。不斷擴(kuò)大中小企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術(shù)服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向中小企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開(kāi)展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)健全服務(wù)體系，為中小企業(yè)搞好發(fā)展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵(lì)和支持商會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展面向中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。相關(guān)部門(mén)要建立健全中小企業(yè)科技人員職稱評(píng)定、科技成果鑒定等方面的制度，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步;要建立健全中小企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會(huì)保障;要重視中小企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

第四篇：關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、吸納就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)

1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止到XX年6月，全縣中小企業(yè)已達(dá)484家，同比增長(zhǎng)46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77577萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68081萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.6%。

2、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬(wàn)元以上項(xiàng)目54個(gè)，全縣規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有泰達(dá)竹制品有限公司、朝日國(guó)際有限公司、寶源紡織廠、金源紡織廠、大華玻纖有限責(zé)任公司等5家企業(yè)可達(dá)到規(guī)模以上。

3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。其中，大華玻纖有限責(zé)任公司XX年上半年就實(shí)現(xiàn)增加值560萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.3%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值XX萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.2%;實(shí)現(xiàn)利稅總額24萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.5%;實(shí)現(xiàn)銷售收入XX萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.8%，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。與業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值572萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，拉動(dòng)此同時(shí)，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢(shì)繼續(xù)看好，XX年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.2%，上繳稅金13264萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.3%。

5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來(lái)，部分中小企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動(dòng)報(bào)酬8246萬(wàn)元。對(duì)于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問(wèn)題

1、管理體制不順，服務(wù)不夠到位。長(zhǎng)期以來(lái)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個(gè)部門(mén)，存在著職能交叉、政出多門(mén)、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預(yù)過(guò)多、服務(wù)不夠的問(wèn)題，有限的行政資源沒(méi)有得到有效整合。有限的行政手段沒(méi)有形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才。管理形式上以家族式為主，簡(jiǎn)單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒(méi)有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢(shì)不突出。缺乏在國(guó)內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒(méi)有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

三、對(duì)策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

(一)營(yíng)造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)

1、加大宣傳力度，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》及縣委、縣政府促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《意見(jiàn)》宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，通過(guò)新聞媒體對(duì)違法違紀(jì)，有意為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

2、狠抓政策落實(shí)，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門(mén)組成工作組，對(duì)《意見(jiàn)》及相關(guān)部門(mén)的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問(wèn)題，對(duì)操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對(duì)中小企業(yè)的干擾，在部門(mén)之間形成了一種無(wú)形的監(jiān)督。另一方面有利于通過(guò)“集體辦公”的形式現(xiàn)場(chǎng)解決中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，特別是需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題。其次，要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門(mén)配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和中小企業(yè)對(duì)有關(guān)部門(mén)執(zhí)法行為評(píng)議制度。對(duì)相關(guān)部門(mén)的違法違規(guī)和不落實(shí)《意見(jiàn)》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過(guò)電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)依法維權(quán)意識(shí)的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。

糾風(fēng)辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責(zé)任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時(shí)將中小企業(yè)投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)中小企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對(duì)危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，教育引導(dǎo)中小企業(yè)做到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才。管理形式上以家族式為主，簡(jiǎn)單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒(méi)有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢(shì)不突出。缺乏在國(guó)內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒(méi)有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

第五篇：關(guān)于我縣中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、吸納就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量；但是也存在著總量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)

1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止到2006年6月，全縣中小企業(yè)已達(dá)484家，同比增

長(zhǎng)46家，其中規(guī)模企業(yè)18家；1—6月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77577萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.6％，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68081萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.6％。

2、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬(wàn)元以上項(xiàng)目54個(gè)，全縣規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業(yè)有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司等5家企業(yè)可達(dá)到規(guī)模以上。

3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。涌現(xiàn)出半崗騰達(dá)農(nóng)工貿(mào)易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業(yè)。其中，廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司2006年上半年就實(shí)現(xiàn)增加值560萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.3％，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.2％；實(shí)現(xiàn)利稅總額24萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.5％；好范文 wenmi114.com實(shí)現(xiàn)銷售收入2000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.8％，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。與此同時(shí)，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢(shì)繼續(xù)看好，2006年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值572萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)155.4％。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.4％；其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.2％，上繳稅金13264萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.3％。

5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來(lái)，部分中小企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產(chǎn)品已打入國(guó)際市場(chǎng)；謝橋力源玻璃廠通過(guò)技改，年產(chǎn)值可達(dá)1000萬(wàn)元；管氏面粉制品公司新上的日產(chǎn)面粉200噸和50噸掛面自動(dòng)生產(chǎn)線，年產(chǎn)值可達(dá)1.5億元。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動(dòng)報(bào)酬8246萬(wàn)元。對(duì)于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問(wèn)題

1、管理體制不順，服務(wù)不夠到位。長(zhǎng)期以來(lái)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個(gè)部門(mén)，存在著職能交叉、政出多門(mén)、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預(yù)過(guò)多、服務(wù)不夠的問(wèn)題，有限的行政資源沒(méi)有得到有效整合。有限的行政手段沒(méi)有形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才。管理形式上以家族式為主，簡(jiǎn)單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒(méi)有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢(shì)不突出。缺乏在國(guó)內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒(méi)有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

三、對(duì)策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

（一）營(yíng)造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)

1、加大宣傳力度，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對(duì)《中小企

業(yè)促進(jìn)法》及縣委、縣政府促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《意見(jiàn)》宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、人人皆知；要典型示范，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度；要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，通過(guò)新聞媒體對(duì)違法違紀(jì)，有意為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

2、狠抓政策落實(shí)，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門(mén)組成工作組，對(duì)《意見(jiàn)》及相關(guān)部門(mén)的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問(wèn)題，對(duì)操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對(duì)中小企業(yè)的干擾，在部門(mén)之間形成了一種無(wú)形的監(jiān)督。另一方面有利于通過(guò)“集體辦公”的形式現(xiàn)場(chǎng)解決中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，特別是需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題。其次，要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門(mén)配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和中小企業(yè)對(duì)有關(guān)部門(mén)執(zhí)法行為評(píng)議制度。對(duì)相關(guān)部門(mén)的違法違規(guī)和不落實(shí)《意見(jiàn)》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過(guò)電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)依法維權(quán)意識(shí)的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責(zé)任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時(shí)將中小企業(yè)投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)中小企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對(duì)危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，教育引導(dǎo)中小企業(yè)做到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。從潁上縣的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)取向看，引導(dǎo)中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展后勁。要通過(guò)出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來(lái)，引導(dǎo)中小企業(yè)投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、營(yíng)銷業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了中小企業(yè)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力。中小企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢(shì)，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為中小企業(yè)提供發(fā)展后勁

1、建立人才服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)中小企業(yè)樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進(jìn)潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當(dāng)前中小企業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)，不愿高薪聘請(qǐng)人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營(yíng)管理、科研開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓”為主要內(nèi)容的中小企業(yè)專家咨詢中心，結(jié)合潁上縣實(shí)際，聘請(qǐng)相關(guān)專家定期為潁上縣中小企業(yè)提供決策、科技、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)潁上縣中小企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；另一方面要搞好人才培訓(xùn)。積極組織中小企業(yè)到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營(yíng)者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)建議采取財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的中小企業(yè)到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦中小企業(yè)。

2、建立融資服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來(lái)投資興業(yè)，同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問(wèn)題，從而降低金融部門(mén)的借貸門(mén)檻。不斷擴(kuò)大中小企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術(shù)服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向中小企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開(kāi)展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）健全服務(wù)體系，為中小企業(yè)搞好發(fā)展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵(lì)和支持商會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展面向中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。相關(guān)部門(mén)要建立健全中小企業(yè)科技人員職稱評(píng)定、科技成果鑒定等方面的制度，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步；要建立健全中小企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會(huì)保障；要重視中小企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

（王安全）

[異域謀略]

日本農(nóng)民富裕后做了些什么?

二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，擁有土地的農(nóng)民也逐漸富裕起來(lái)。富裕之后的日本農(nóng)民如何改善生活環(huán)境，如何消費(fèi)呢?

改造廚房和浴室。過(guò)去日本農(nóng)民家里的廚房和浴室一直是江戶時(shí)代的產(chǎn)物，就像以前我們江南地區(qū)農(nóng)民的老虎灶和茅坑，沒(méi)有專門(mén)的浴室，沖澡就在茅坑旁進(jìn)行。城市居民的沖水廁所是日本農(nóng)民的熱望，當(dāng)祖?zhèn)鞯纳搅趾屯恋刈冑u(mài)成滿滿的一捧金錢(qián)時(shí)，追趕都市人的生活水平，首先修好廚房和浴室就成為了迫不及待的事情。

翻修房屋和修筑庭院。農(nóng)民從建材市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)色彩鮮艷的琉璃瓦，安裝在屋頂上，并把大門(mén)裝飾得富麗堂皇，日式的庭院，圍墻是由泛著藏青色的石塊砌成的；在圍墻內(nèi)，植滿了云冠狀的灌木和春夏秋冬可依次開(kāi)花的植物。這種庭院設(shè)計(jì)，完全可以和任何高級(jí)賓館相媲美。庭院的修筑完工，標(biāo)志著日本農(nóng)民的家庭形象得到根本改變。

營(yíng)造客廳。日本人相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間叫喊的口號(hào)就是“脫亞入歐”，這當(dāng)然也包括農(nóng)民階層。在客廳內(nèi)，擺設(shè)著沙發(fā)，鋪著地毯，在顯眼處擺放著漂亮的鋼琴，他們以歐洲文化追隨者自居。百科大詞典、雨果全集之類的大型詞典和文學(xué)書(shū)刊，也被作為裝飾品擺滿了農(nóng)民們的書(shū)架。

購(gòu)買(mǎi)裝飾品和古董字畫(huà)。就像一個(gè)收藏家一樣，沒(méi)有一個(gè)鎮(zhèn)家之寶是說(shuō)不過(guò)去的。日本農(nóng)民不惜重金購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物皮毛，譬如熊皮之類。據(jù)說(shuō)許多農(nóng)民花費(fèi)200萬(wàn)日元購(gòu)買(mǎi)一張獅子皮，在臥室里一鋪就是幾張。收集古董字畫(huà)，需要具備收藏家的藝術(shù)品質(zhì)和極高的鑒賞能力。買(mǎi)到一件贗品，就有可能體驗(yàn)到壯土扼腕的悲涼。向書(shū)畫(huà)投資，是日本農(nóng)民對(duì)自我的再一次提升。

旅行，尤其是海外旅行。去過(guò)歐洲的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)：在旅游地的介紹或者指示牌上，一般除了英文就是日文了。對(duì)于這種做法，不要認(rèn)為是這些國(guó)家對(duì)日本人特別尊重。事實(shí)是，日本人到歐洲旅游的特別多，顧客是上帝，歐洲人心里很明白這個(gè)道理。而且日本人在周游世界后，也為他們的自我革新提供了機(jī)會(huì)。

玩游艇、高爾夫。高爾夫是英國(guó)人發(fā)明的，游艇是美國(guó)人的生活方式，日本農(nóng)民全盤(pán)拿下。在日本的鄉(xiāng)村，觸目可及的是高爾夫球場(chǎng)和棒球場(chǎng)。各種各樣的培訓(xùn)班、俱樂(lè)部、入門(mén)書(shū)、專業(yè)雜志空前繁榮。

享受日常生活。在經(jīng)歷過(guò)暴風(fēng)驟雨式的物質(zhì)需求和享受之后，日本農(nóng)民就變得溫和多了，開(kāi)始關(guān)注身邊生活的細(xì)節(jié)，關(guān)注飲食、服裝、家具以及電視節(jié)目。他們?cè)囍贼~(yú)子醬、牛排和西式糕點(diǎn)。一直到現(xiàn)在，高檔的西式糕點(diǎn)的銷售，據(jù)說(shuō)鄉(xiāng)村都比東京等大城市賣(mài)得快，銷路好。

（原載新華社《每日電訊》）