第一篇：關(guān)于中國外貿(mào)代理制的幾點思考

關(guān)于中國外貿(mào)代理制的幾點思考

【摘要】

自1984年以來，我國一直在大力提倡推行外貿(mào)代理制并將其作為外貿(mào)體制改革的一項重要內(nèi)容，但由于我國的外貿(mào)代理法規(guī)還不完善，存在著立法滯后、“代理”不規(guī)范等問題，與國際上通常采用的代理方式有所不同，使得外貿(mào)代理難以推行。本文主要闡述中外代理制的特征比較、中國國內(nèi)代理制與外貿(mào)代理制的比較、中國外貿(mào)代理制產(chǎn)生的法律依據(jù)及存在的問題，并提出完善我國外貿(mào)代理制的初步設(shè)想

關(guān)鍵詞：外貿(mào)代理制，弊端，改革

中國外貿(mào)代理制 簡介：

中國的外貿(mào)代理制自從1991年國家外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于對外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定》以及1994年5月12日通過的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》開始起走上法規(guī)制道路的。外貿(mào)代理制中的代理，不同于《民法通則》中的代理，其真正意義是指：有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司、企業(yè)，根據(jù)無外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司、企事業(yè)單位及個人的委托，以自己的名義辦理進出口業(yè)務(wù)的一種法律制度。它的產(chǎn)生是以中國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批制為基礎(chǔ)的。在目前情況下，代理關(guān)系并非完全出于雙方當事人的自愿，代理人也僅以自己的名義對外訂立進出口合同。《關(guān)于對外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)規(guī)定》：

根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部1991年頒布的《關(guān)于對外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)規(guī)定》，外貿(mào)代理指代理人以被代理人名義對外簽訂合同，合同權(quán)利義務(wù)直接由被代理人承擔，適用于雙方都有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)；間接代理指代理人以自己的名義對外簽訂合同，合同權(quán)利義務(wù)由代理人對外承擔，代理人與被代理人之間權(quán)利義務(wù)由委托代理合同確定，適用于雙方都有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，也適用于無外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的委托人與外貿(mào)企業(yè)之間的關(guān)系。一般情況下，人們所說的外貿(mào)代理制即指間接代理及其有關(guān)制度。外貿(mào)代理制中代理人首先應(yīng)具備企業(yè)法人的一般權(quán)利能力和行為能力且應(yīng)當在核準登記經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營；其次以外貿(mào)代理人必須具有特殊的權(quán)利能力和行為能力——外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司、企業(yè)必須委托有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司代理進出口，且必須以外貿(mào)公司的名義對外簽訂合同；第三，外貿(mào)代理人還必須具有其所代理的商品的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，無某類商品進出口經(jīng)營權(quán)而為他人代理進出口的，應(yīng)屬主體資格不合格的無效行為。這種情況下，代理人對外仍需履行其所簽訂的合同，對內(nèi)應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。由此可見，外貿(mào)代理制包括二個合同關(guān)系：即委托人和受托人之間的委托合同關(guān)系，受托人與外商之間買賣合同關(guān)系。因買賣合同產(chǎn)生的糾紛一般根據(jù)合同中的仲裁條款予以解決，因委托合同產(chǎn)生的糾紛則由國內(nèi)有管轄權(quán)的法院處理。

中國《民法通則》第63條：

“公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為，被代理人對代理人的代理行為承擔民事責任。”

各國法規(guī) 對于代理的概念，大陸法系各國一般都規(guī)定得比較窄?！兜聡穹ǖ洹返?64條第1款規(guī)定：“代理人于代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義所為的意思表示，直接為被代理人和對被代理人發(fā)生效力。”《法國民法典》第1984條規(guī)定：“委托或代理，為一方授權(quán)他方以委托人的名義為委托人處理事務(wù)的行為?！贝箨懛ㄏ蹈鲊鵀榱送貙挻淼倪m用范圍還規(guī)定，只有當被代理人經(jīng)過兩道合同手續(xù)才能與第三人發(fā)生法律關(guān)系，第一個是代理人與第三人訂立的合同，第二個是代理人把有關(guān)權(quán)利轉(zhuǎn)讓于被代理人的合同。英美法系中代理概念的含義則較為完整并具有整體化的特征。英國法學家認為“當一人（代理人）根據(jù)委托人（被代理人）授權(quán)而與第三人訂立合同時，該代理人與委托人之間發(fā)生的法律關(guān)系稱為代理。代理人所訂立的合同對委托人和該第三人發(fā)生效力?！憋@然這個概念表述的代理既包括顯名代理、隱名代理，也包括未經(jīng)披露被代理人身份的代理，并且即使是在未經(jīng)披露被代理人身份的代理關(guān)系中，三方當事人之間的關(guān)系也表現(xiàn)為一個有機聯(lián)系的整體。

我國現(xiàn)行外貿(mào)代理制中存在的問題 法律不健全，立法不統(tǒng)一 這主要表現(xiàn)在《明發(fā)通則》和《暫行規(guī)定》之間。

在《民法通則》中規(guī)定“公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為，被代理人對代理人的代理行為承擔民事責任?！睆倪@一規(guī)定中，我們可以概括出代理的兩個最主要的法律特征：1.代理行為是以被代理人的名義進行的2.代理行為所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)后果直接由被代理人承擔。而我國的外貿(mào)實踐卻突破了這一概念，在《暫行規(guī)定》規(guī)定的第二、三種代理關(guān)系中：代理人需要以自己的名義對外簽訂合同，代理行為產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)不由被代理人直接承擔，而是由代理人對外商承擔合同義務(wù)，享有合同權(quán)利。顯然《民法通則》的規(guī)定只能適用于第一種情況。第二、三種情況在《民法通則》中找不到法律依據(jù)。

可見，我國《民法通則》所規(guī)定的代理與《暫行規(guī)定》中的外貿(mào)代理有著質(zhì)的區(qū)別。在外貿(mào)代理實踐中，當事人的權(quán)利義務(wù)不對稱。

《暫行規(guī)定》中雖然規(guī)定，對外合同權(quán)力與義務(wù)最終的負責人都是被代理人，但其內(nèi)容卻是不合理的。一方面，對代理人而言代理人是以自己的名義對外簽訂的合同，對外商承擔合同義務(wù)在對外索賠、理賠，特別是訴訟或仲裁時，也是以其名義進行。這樣就給代理人施加了非常大的責任，然而代理人卻只能收取少量的代理費。此外，在對外代理商事活動中，代理人需要自行墊付貨款或現(xiàn)行將國內(nèi)廠商的貨物購入在進行賣出，在這之間，就給代理人的現(xiàn)金流造成了很大的壓力，代理人很容易陷入現(xiàn)金流陷阱。另一方面，對被代理人而言，當需要對外索賠、理賠、訴訟或是仲裁時，被代理人不能以自己的名義參加。因此一旦出現(xiàn)不利于被代理人的違約行為時，代理人由于自身技術(shù)或資源等自身情況的的限制，無法有效的維護被代理人的利益，加之代理人雖是以自己名義行事卻是為了被代理人的利益，這樣就人為地增加了解決爭議的難度，造成時間的拖延等現(xiàn)象。此外，在一些代理業(yè)務(wù)中，由于代理商具有各方面的優(yōu)勢和便利，不僅代理貨物的進口和出口，還辦理了某些授權(quán)范圍以外的事項。如未經(jīng)委托人許可，直接到提供貨物的生產(chǎn)廠家檢查質(zhì)量、督促交貨等。結(jié)果當國內(nèi)企業(yè)違約，外貿(mào)公司向委托人轉(zhuǎn)達外商的索賠要求時，委托方以代理人超越了代理權(quán)限為借口，推脫責任，致使本應(yīng)由委托人承擔的責任無法依據(jù)委托協(xié)議進行轉(zhuǎn)移。在法律上，若委托人對越權(quán)代理不加追認，則被視為無效代理，代理人將自行承擔責任。

可見，在外貿(mào)代理中，僅收取少量代理費的代理人要承擔非常大的責任，而權(quán)利和義務(wù)的最終承受者卻無保障自己利益的有效手段。這種責任與利益的不相稱，權(quán)利與義務(wù)的不平衡，風險劃分的不合理違背了民法中的公平原則，也違背了一般代理的一般原則，因為代理一般應(yīng)規(guī)定代理活動的法律后果由被代理人承擔。由此帶來的后果是，代理人與被代理人之間屢屢發(fā)生糾紛，但找不到適當?shù)慕鉀Q辦法。

外貿(mào)代理行業(yè)混亂

代理雙方認識上的偏差。外貿(mào)企業(yè)普遍認為，獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)越多，推行外貿(mào)代理制的困難越大，放開經(jīng)營權(quán)的改革方向與推行代理制互相矛盾。生產(chǎn)企業(yè)則以為，推行代理制是試圖重新建立壟斷，著眼點是保護外貿(mào)企業(yè)的利益。由于長期以來工貿(mào)脫節(jié)，工貿(mào)雙方互不信任，互相防備心理很重，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)一直覺得外貿(mào)企業(yè)對他們封鎖客戶，封鎖市場信息，為的是長期獨占高額利潤，而外貿(mào)企業(yè)則擔心為生產(chǎn)企業(yè)代理出口后，自己的客戶渠道被摸清，自己將被甩開。加上外貿(mào)企業(yè)長期以來形成的官商作風，服務(wù)意識差，更加深了工貿(mào)雙方的隔閡和對立。

外貿(mào)企業(yè)管理混亂，缺乏緊迫感。外貿(mào)企業(yè)作為推行外貿(mào)代理制的主要因素，其自身素質(zhì)與廣泛推行代理制的要求也有較大的距離。就目前來看，外貿(mào)企業(yè)普遍人浮于事，效率并不高，人均進出口額低，加上長期不重視內(nèi)部管理，出口的平均費用水平偏高，經(jīng)營成本大。同時，對于自身的弱點外貿(mào)企業(yè)尚無十分清醒的認識，在改變經(jīng)營方式，實行代理制的緊迫感上意識不強，在思路上還不自覺地局限在恢復(fù)原來壟斷經(jīng)營的特權(quán)上。有些企業(yè)甚至提出，要推行外貿(mào)代理制，就應(yīng)該給外貿(mào)企業(yè)“優(yōu)惠政策”，給更多的配額和許可證。生產(chǎn)企業(yè)繞開代理制，傾向自營。外貿(mào)代理制需要生產(chǎn)企業(yè)承擔出口成本的費用，在目前國有大中型企業(yè)經(jīng)營比較困難，資金相對短缺的情況下，外貿(mào)代理實踐中無力墊付從采購原材料到出口收匯期間的資金。此外，受國家出口政策調(diào)整的影響，在未執(zhí)行“免、抵、退”稅收政策的情況下，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)不僅要負擔出口退稅率降低的損失，還要承受國家退稅時間差的壓力，加劇了生產(chǎn)企

業(yè)的資金困難。一些生產(chǎn)企業(yè)為盡快得到生產(chǎn)資金維持開工，寧可把產(chǎn)品以微利或成本價賣斷給外貿(mào)專業(yè)公司而不愿采用代理辦法出口。

同時，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)由于對國際市場了解較少，普遍對國際貿(mào)易的風險認識不足，寧

愿自營出口，另外，有些生產(chǎn)企業(yè)在沒有出口權(quán)時委托外貿(mào)企業(yè)代理，吃過虧，受過氣，對規(guī)范代理制的概念和意義不清楚，自己一旦有了外貿(mào)自營權(quán)，就堅決甩開外貿(mào)企業(yè)搞自營。

現(xiàn)行的外貿(mào)代理制難以與國際通行規(guī)則接軌，也不符合國際貿(mào)易代理制的發(fā)展趨勢。我國的外貿(mào)代理制無論與大陸法系還是英美法系的代理制都有很大差異。在大陸法中，代理分為直接代理和間接代理行紀。我國的外貿(mào)代理既不是直接代理也不是行紀如前述。在英美法中，根據(jù)代理人是否在交易中披露被代理人的姓名和身份，將代理分三種：顯名代理，指代理人在交易中既公開被代理人的存在，也公開被代理人的姓名。隱名代理，指代理人在交易中公開被代理人的存在，但不公開被代理人的姓名。不公開被代理人身份的代理，指代理人在交易中不公開被代理人的存在，以自己的名義對外簽訂合同，自己作為合同當事人一方。以上前兩種情況中，代理人在交易中都表明了代理關(guān)系的存在，由被代理人直接承擔代理活動產(chǎn)生的法律后果，類似于大陸法中的直按代理。在第三種情況下，被代理人原則上與第三人沒有直接的法律關(guān)系，他們之間的商業(yè)關(guān)系建立在兩個連續(xù)性的合同基礎(chǔ)上，即代理人與被代理人的合同和代理人與第三人的合同。那么，能否認為我國的對外貿(mào)易代理相當于前述第三種情況呢不能。因為按照英美法，未公開被代理人身份的代理活動的法律后果也可以直接由被代理人承擔，只要被代理人能證明他與代理人之間存在委托授權(quán)關(guān)系，僅可直接向第三人主張權(quán)利或履行義務(wù)。第三人如發(fā)現(xiàn)代理人背后有被代理人時，他對根據(jù)其與代理人簽訂的合同享有請求權(quán)，既可向代理人提出，也可以向被代理人提出，但只能選擇其中之

一。由上可見，我國的外貿(mào)代理制既不同于英美法系的代理制，也不同于大陸法系的代理制，這妨礙了我國與國際間代理法律制度的協(xié)調(diào)。

完善我國外貿(mào)代理制的幾點建議

加強代理立法，完善我國的外貿(mào)代理方式，切實保護各方當事人的利益

1.建立間接代理的法律制度，使代理人以自己名義對外簽約的情況有法可循。我國外貿(mào)實踐中代理人以自己名義對外簽約的情況占代理的大多數(shù)，而立法上卻沒有相應(yīng)的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，代理僅指代理人以委托人名義對外進行民事行為的情況。建議在今后的立法中，引入大陸法間接代理制度，以法律規(guī)范當事人之間關(guān)系，避免發(fā)生糾紛時的責任不清。

2.建立補償制度，防止委托人過河拆橋行為。外貿(mào)公司的人才、銷路、市場分析等是一種無形資產(chǎn)，如果缺乏法律保護，極易被他人侵犯。在完善代理立法中，應(yīng)引入合同終止和補償制度，對未訂立代理期限的合同，任何一方提出終止合同，都必須經(jīng)過一定合理期限后方可終止。合同終止后，代理人對由于代理行為產(chǎn)生的利益有權(quán)要求補償，如委托人繼續(xù)與代理人聯(lián)系的客戶業(yè)務(wù)聯(lián)系，繼續(xù)執(zhí)行代理人代為簽訂的合同等情況。

3.明確代理人與委托人的權(quán)利及義務(wù)，保證兩者必須對等。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的法律原則，代理人根據(jù)其提供的服務(wù)收取約定的傭金，不應(yīng)該承擔主合同是否履行的風險，那種只收取少量的傭金，卻承擔全部風險的做法不符合民法公平、等價有償?shù)脑瓌t，也與國際上通行做法相違背。

4.建立非競爭機制，保護委托人合法利益。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的原則，合同終止后代理人有權(quán)要求委托人給予一定補償，同時委托人也有權(quán)限制代理人在一定期間內(nèi)繼續(xù)在合同規(guī)定地區(qū)、原有客戶范圍內(nèi)與委托人的商品相競爭的活動。

隨著中國入世，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐漸放開，外貿(mào)公司壟斷地位被打破，國際競爭的激烈等因素，促使外貿(mào)公司不得不改變自身的觀念，改變生存方式，建立起自己的發(fā)展戰(zhàn)略，增強風險與競爭意識。外貿(mào)公司本身不是生產(chǎn)企業(yè)，必需充分利用自身的優(yōu)勢，學會與市場競爭者、合作者和消費者的談判，學會與生產(chǎn)者的合作，學會設(shè)計和實施自身的市場戰(zhàn)略和競爭策略。只有這樣，才能在更加開放的國際市場中立于不敗之地。

參考文獻 石長青.我國外貿(mào)代理制的現(xiàn)狀與出路

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投資與創(chuàng)業(yè)-2012年 第5期.完善外貿(mào)代理制度對出口貿(mào)易的影響

現(xiàn)代企業(yè)文化-2011年 第15期.《合同法》第402條的理解與適用

商品與質(zhì)量：理論研究-2011年 第5期.我國外貿(mào)代理制度探析

第二篇：推行信訪代理制的調(diào)研思考

近年來，我縣深入實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，縣城人口急劇增加，城市建設(shè)日新月異，城市化水平不斷推進。隨著城市化步伐的加快，出現(xiàn)了一系列較為突出的矛盾和問題。異常上訪、集體上訪和越級上訪時有發(fā)生，**鎮(zhèn)也成為矛盾的突發(fā)地、信訪的集中地和維穩(wěn)的主陣地。為建立與城市化發(fā)展相適應(yīng)的信訪工作機制，暢通群眾信訪渠道，引導群眾理性、有序地反映利益

訴求，**鎮(zhèn)從2006年初開始，先后在6個社區(qū)、36個行政村推行信訪代理制度，該制度的推行有效地遏制了群眾信訪高發(fā)、突發(fā)態(tài)勢，兩年來，沒有發(fā)生集體訪、越級訪和重復(fù)訪。目前，信訪代理制被全市推廣，**鎮(zhèn)也先后被授予“全國模范人民調(diào)解委員會”、“省級文明鎮(zhèn)”、“省法制宣傳教育先進集體”、“省綜合治理先進集體”等榮譽稱號。

一、主要做法

1、組織建設(shè)，突出“全、強、整”。一是建立社區(qū)、村信訪代理工作站。在全鎮(zhèn)6個社區(qū)、36個行政村全部建立信訪代理工作站，并在社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)立信訪代理服務(wù)窗口，實現(xiàn)了信訪網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)到農(nóng)村的全覆蓋。二是配強代理員隊伍。信訪代理工作站站長由社區(qū)主任、村委會主任兼任，每個信訪代理工作站聘請3-5名熱心為群眾辦事的人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員或法律工作者等人員，由這些人員擔任信訪代理員。同時，還聘請社區(qū)內(nèi)的樓組骨干、社區(qū)工作積極分子作為信訪信息員和調(diào)解員。三是整合信訪綜治力量。不斷完善鎮(zhèn)綜治工作中心建設(shè)，按照“主體不變，分工負責，聯(lián)合運作，方便群眾，化解矛盾，維護穩(wěn)定”的要求，改變過去“單頭抓、抓單頭”方式為上下“整體抓，抓整體”的方式，形成“五聯(lián)五統(tǒng)一”的矛盾化解機制（即聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)，統(tǒng)一受理群眾來信、來訪和矛盾糾紛，統(tǒng)一分流事件的處理單位或部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大疑難矛盾糾紛，統(tǒng)一監(jiān)督辦事效率，統(tǒng)一歸檔資料、案卷）。同時，實行信訪首問負責制、定期反饋制、限時結(jié)案制，進一步完善了工作例會制度、情況排查制度、糾紛回訪制度等。

2、信訪處理，堅持“疏、代、陪”。一是幫疏導。信訪代理員對平時了解、收集到的社情民意和苗頭事項認真予以分析，經(jīng)篩選后，對其中部分群眾較為集中并帶有信訪苗頭的事項，及時給予群眾疏導，理順情緒，使信訪苗頭發(fā)現(xiàn)在早，解決在小。二是幫代理。信訪人提出信訪事項后，代理站根據(jù)情況進行分類分解，并直接受理、辦理，盡量做到就地化解矛盾。經(jīng)社區(qū)、村調(diào)解不成功的，由代理站代替信訪人向鎮(zhèn)綜治中心提出信訪要求，并在限定時間內(nèi)及時反饋處理結(jié)果。鎮(zhèn)綜治中心受理信訪事件后，根據(jù)工作分工轉(zhuǎn)交相關(guān)領(lǐng)導、辦公室處理；需要縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理的問題，由鎮(zhèn)綜治中心提請鎮(zhèn)政府和縣信訪局協(xié)調(diào)督辦。三是幫陪訪。根據(jù)信訪人的要求，信訪代理員陪同信訪人一起到相關(guān)部門咨詢政策、參加聽證、跟蹤處理進展情況。對有的案件，代理機關(guān)與處理機關(guān)商議，實行現(xiàn)場接訪，“零距離”解決問題。

3、載體設(shè)置，力求“聯(lián)、包、議”。一是通過“庭式”調(diào)解法聯(lián)動調(diào)解。對于一些代理站調(diào)解不成的信訪件，鎮(zhèn)綜治工作中心通過“庭式”調(diào)解的辦法，召集信訪代理員、司法調(diào)解員、鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部共同參與，給予及時解決。二是通過領(lǐng)導包案重點調(diào)解。根據(jù)代理站上交的信訪代理情況，及各種不穩(wěn)定因素排查的結(jié)果，鎮(zhèn)綜治工作中心及時對信訪突出問題進行梳理，每季度召開一次信訪突出問題交辦會議，逐一落實包案領(lǐng)導。并規(guī)定每次交辦會后的第20天為集中匯報日。三是通過居民“議事樂園”互動調(diào)解。社區(qū)居民“議事樂園”，每月召開一次居民會議，由居民代表和社區(qū)小組長參加，開會前5天召開預(yù)備會議，收集民情，在正式會議上提出問題，能當場解決的就當場解決，一時不能解決的，則按信訪代理程序逐級解決。

4、掌握動態(tài)，做到“勤、沉、懇”。一是勤下訪。信訪代理推行每月下訪制度，對轄區(qū)內(nèi)的信訪苗頭、不穩(wěn)定因素進行全面排查，把排查結(jié)果作為信訪工作的重點，并有針對性地采取措施加以防范，讓群眾上訪為干部主動下訪。二是沉下身。信訪代理員、鎮(zhèn)村（居）干部帶著感情走訪居民，主動招攬群眾煩心事的同時，對特困、殘疾、孤寡等困難群體從扶貧濟困的角度，為他們解決在生產(chǎn)生活中面臨的實際困難。三是誠于心。通過走訪慰問、召開會議、談心交心等方式，了解群眾疾苦，傾聽群眾心聲，做到在交淡中疏導情緒，在交心中化解矛盾，努力實現(xiàn)“讓方便帶給群眾，讓麻煩留給干部”的信訪服務(wù)機制。

二、初步成效

1、暢通渠道，解決了問題。通過實行信訪代理制度，建立了一套比較完善的基層矛盾糾紛排查調(diào)處機制，使信訪工作抓早、抓小、抓苗頭的要求落到了實處。由于信訪代理員來自于不同行業(yè)，各個層次，通過信訪代理這個載體，在最基層建立了一支信息靈、工作實、能做工作、肯做工作的信訪工作新隊伍，有效調(diào)動了社會力量，使更多的社會人員關(guān)心信訪工作，形成了社會共同參與的信訪工作機制。同時，通過代理工作站和代理員參

與信訪，形成了代為反映、代為反饋、陪同引導的群眾工作機制。代理員把信訪事項轉(zhuǎn)送上級辦理單位辦理，同時在處理中負起督促責任，既避免了群眾來回奔波和盲目上訪，又在一定程度上防止了少數(shù)單位拖延扯皮現(xiàn)象，有利于在第一時間對群眾呼聲作出回應(yīng)，使居民足不出戶，就能使自己的利益訴求有人管、有人聽、有人辦?！坝惺抡掖韱T”，已成為群眾的共識。今年

上半年,社區(qū)、村信訪代理站受理信訪事件49件，已解決45件。

2、理順情緒，規(guī)范了秩序。由于信訪代理員所處位置比較貼近群眾，更易與信訪人進行思想溝通，增強了信訪人的信任感。當信訪人對處理意見不服或不理解時，代理員主動上門與信訪人面對面地交流思想和感情，拉近了雙方的情感距離，信訪人更聽得進，更接受得了，更能及時解開群眾的思想疙瘩，提高了思想工作的有效性和針對性，使群眾在第一時間內(nèi)息訴罷訪，減少了越級上訪的發(fā)生。同時，代理員在工作中積極宣傳《信訪條例》和有關(guān)法律政策，增強了群眾依法信訪的觀念，最大限度地把矛盾化解在基層，穩(wěn)定在基層。如：今年6月份，河上村葉金清等448人為了解決該村生產(chǎn)和生活飲用水問題，聯(lián)名致信鎮(zhèn)政府。由于該問題牽涉到縣水利局、縣自來水公司、霧溪水庫管理處等多個單位，鎮(zhèn)綜治工作中心要求縣里給予協(xié)調(diào)解決。于是，縣里確定縣人大常委會主任符香環(huán)為包案領(lǐng)導，同時明確鎮(zhèn)包案領(lǐng)導和干部。工作小組立即召開協(xié)調(diào)會議，并達成處理意見。目前，村民們已吃上了潔凈安全的自來水。

3、拓展職能，密切了關(guān)系。一方面，設(shè)立信訪代理站，拓展了社區(qū)服務(wù)功能。在居民區(qū)普遍設(shè)立信訪信息員，直接為群眾排憂解難，做群眾的貼心人和代言人，不辭辛勞，以情感人。比如，中山社區(qū)內(nèi)一拆遷安置區(qū)已建成七、八年，但其中一段路未硬化，涉及到100多戶居民，群眾意見較大，部分住戶準備到縣集體上訪。社區(qū)信訪代理員代理此事后，一方面與居民簽訂了承諾書，做好居民穩(wěn)定工作，另一方面立即起草了三份報告分別遞交給三個相關(guān)部門，并做好部門溝通，經(jīng)過努力，終于使該道路硬化工程動工建設(shè)。另一方面，群眾反映大多是道路、衛(wèi)生等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，通過信訪代理制度，群眾可以在家安心等待辦理結(jié)果，既方便了群眾，又體現(xiàn)了黨和政府抓信訪工作“關(guān)口前置、重心下移”的原則，進一步密切了黨群干群關(guān)系。正如一位代理員所說，開展這項工作以來，取得的成績雖然是初步的，但已搭建了一個社區(qū)與居民、政府與群眾之間緊密聯(lián)系的平臺，我們自己的壓力更大了，工作更實了，與群眾的距離卻更近了。

4、維護穩(wěn)定，促進了和諧。推行信訪代理制以來，信訪工作變被動為主動，拓寬了解決信訪問題的方法和途徑，群眾的上訪行為更趨于平和、理性，一批群眾信訪問題當場或在較短的時間內(nèi)得到了解決，一批信訪群眾停訪息訴，一批不安定、不穩(wěn)定因素得到有效化解，不僅有效地維護了人民群眾的合法權(quán)益，而且有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。今年上半年，全鎮(zhèn)共調(diào)解各類矛盾糾紛案件113起，各類矛盾糾紛案件與去年同期相比下降了38.3%；受理群眾來信來訪44件647人次，信訪量比去年同期相比下降了32.3%；刑事案發(fā)率也比去年同期相比下降了14%。

第三篇：為民服務(wù)代理制材料

走完最后一公里 走進最遠一家人

——XX鎮(zhèn)全力推行“為民服務(wù)代理制”

黨的十八大提出關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。在黨的群眾路線教育實踐活動中，XX鎮(zhèn)以“積極主動、熱情周到、便捷高效、群眾滿意”為目標，在全鎮(zhèn)推行以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“為民服務(wù)代理制”，打造便民利民的“窗口”，溝通黨群干群關(guān)系的“橋梁”，加強基層組織建設(shè)的“推手”，促進政府職能和干部作風轉(zhuǎn)變，提高工作效率，受到了群眾歡迎。

解民需，方便群眾辦事

我鎮(zhèn)轄區(qū)面積大，居住較邊遠村社的群眾到鎮(zhèn)政府辦事的路程遠，交通不便，客觀上造成群眾辦事難度加大。特別是一些五保戶、退伍軍人或傷殘群眾，來鎮(zhèn)政府領(lǐng)取優(yōu)撫經(jīng)費和物資等十分不便。為此，我們以開展群眾路線教育實踐活動為契機，針對偏遠村社群眾辦事不方便的實際情況，深入推進“為民服務(wù)代理制”，建立以村民小組為民服務(wù)代理點和本村為民服務(wù)代理接待室為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳為主體的為民服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)，把服務(wù)平臺直接放到村里，確定文書為代辦員，村民小組長為協(xié)辦員，把村民的報戶口、蓋公章、開介紹信、辦理養(yǎng)老卡、領(lǐng)取大病救助等事宜全部由協(xié)辦員搜集分類，每七天向村代辦員匯總上報一次，由代辦員匯集代辦事項后到鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳辦理，對鎮(zhèn)上權(quán)限以外的代辦事項，鎮(zhèn)政務(wù)大廳工作人員每七天統(tǒng)一到縣上辦理一次，最大程度地讓群眾少進一次鎮(zhèn)，少跑一家門，少找一個人，從根本上解決了群眾辦事來回次數(shù)多、等待時間久等問題，密切了黨群關(guān)系。同時，“為民服務(wù)代理制”將鎮(zhèn)黨委、政府職能前移，使鎮(zhèn)黨委、政府由過去的“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，密切了干群關(guān)系。此外，“為民服務(wù)代理制”為農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員踐行群眾路線提供了平臺、創(chuàng)造了條件，進一步加強了基層組織建設(shè)。

促落實，快捷辦結(jié)事項

隨著農(nóng)村改革的推進，鎮(zhèn)機關(guān)干部下村入戶少了，與群眾打交道少了，黨在農(nóng)村的方針政策不能及時得到深入貫徹，許多村情民意不能及時反映上來，群眾的事情沒人問、沒人管，群眾之間的矛盾、糾紛得不到及時協(xié)調(diào)、排解，增加了社會不和諧因素。為此，我鎮(zhèn)把推行“為民服務(wù)代理制”作為開展群眾路線教育實踐活動的有效載體，為農(nóng)民群眾提供一個反映問題、尋求幫助的主渠道，通過建立首問負責制、直接辦結(jié)制、承諾代理制、聯(lián)合 辦理制等基本制度，暢通服務(wù)渠道，使干部與群眾面對面，及時了解群眾的煩心事、急難事、困惑事，把握群眾思想動態(tài)。通過建立完善嚴格的監(jiān)督管理制度，為群眾提供熱情、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如在錢家窯村委會公告欄上，還有幾張詳細記錄農(nóng)資綜合補貼的公示表格，村民不出村，只要到村委會就可以領(lǐng)到農(nóng)資綜合補貼的存折；中心村代辦員俞樹江急群眾所急，主動為9戶西瓜種植戶辦理自產(chǎn)自銷證明，在鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳辦理審核后當晚就送到了群眾手中。同時，鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)立了為民服務(wù)接待室，每天安排一名干部24小時值班，解決了群眾辦事因找不到有關(guān)站所而漫無目的詢問、逗留的問題，截至目前接待群眾150人次，辦結(jié)事項128項。

暖民心，密切干群關(guān)系

一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散，一些黨員的素質(zhì)和能力不高，工作作風不深入，先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮，使基層組織建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)?！盀槊穹?wù)代理制”的推行，使更多干部更加主動了解民情，變“群眾跑機關(guān)找干部辦事”為“干部下村為群眾服務(wù)”，更多地為老百姓提供了便捷的服務(wù)，有效克服了鎮(zhèn)村辦事拖拉、相互推諉的現(xiàn)象，使廣大黨員干部為民服務(wù)意識不斷增強，干群關(guān)系更加密切。XX鎮(zhèn)計生服務(wù)中心結(jié)合“為民服務(wù)代理制”做法，通過部門服務(wù)窗口下移，計生干部到村到點服務(wù)，有效地 解決群眾辦事難的問題。將《二孩生育證》、《計劃生育服務(wù)手冊》、計劃生育家庭獎勵扶助金、獨生子女父母獎金、計劃生育政策法律咨詢等列入“為民辦事全程代理”的主要事項，方便群眾申請代理，通過“為民服務(wù)代理制”給農(nóng)村計生戶帶來實惠，有效地克服了鎮(zhèn)村辦事拖拉、相互推諉、吃拿卡要的現(xiàn)象，鎮(zhèn)村干部在為群眾提供服務(wù)的過程中，增進了同群眾的感情，工作作風明顯改善。截止目前，全鎮(zhèn)共走訪、聯(lián)系群眾500多戶，解決群眾反映的生產(chǎn)生活實際問題 45個，化解矛盾糾紛22起，發(fā)放各種宣傳材料1000多份。

下一步，我鎮(zhèn)將立足為群眾提供更多各類政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)，整合服務(wù)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)方式，切實解決人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，改進干部作風，方便群眾辦事。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街實施全程代理制的理性思考

“三位一體”是農(nóng)村基層政府的一種新的工作機制，目標是建立服務(wù)型政府，最終實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的目的。它由三部分內(nèi)容組成：一是查民情，由紀檢部門牽頭，組織農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，采取“訪、看、評、查、糾、建”等辦法，對全市行政村貫徹落實國家“三農(nóng)”政策、執(zhí)行各項制度、村干部廉潔自律和干群矛盾糾紛等情況

進行走訪檢查；二是解民難，就是創(chuàng)新農(nóng)村基層信訪工作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信訪大廳，由專人負責信訪工作，主動化解社會矛盾；三是辦實事，即鄉(xiāng)村聯(lián)動，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的社會事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政務(wù)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，組建立服務(wù)點，全程代理農(nóng)民所要申辦的所有事項。

查民情是完善黨內(nèi)監(jiān)督，這種監(jiān)督是一種全覆蓋的監(jiān)督（全市335個村逐一排查）、全方位的監(jiān)督（內(nèi)容涉及農(nóng)村所有工作）、全天候的監(jiān)督（這項工作不是階段性工作而是經(jīng)常性工作）；解民難是健全信訪渠道，是三級信訪網(wǎng)絡(luò)的組成部分；辦實事是建立公開辦事制度，這是“三位一體”的主體與核心，是服務(wù)型政府的根本標志。三者都是圍繞民情、民事、民利而展開，而且互相補充、互相制約，共同構(gòu)成完整的工作體系。查民情、解民難是治標，辦實事就是治本，“三位一體”是一種標本兼治的工作機制，是科學發(fā)展觀執(zhí)政理念的實踐。

一、”三位一體”轉(zhuǎn)變了政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政管理體系中最基層的政府，是黨的農(nóng)村政策的直接執(zhí)行者，肩負著農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特別繁重，人們形容為“上邊千條線，下邊一根針”。計劃經(jīng)濟時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但是行政管理的領(lǐng)導者，而且也是生產(chǎn)活動的經(jīng)營者。步入社會主義市場經(jīng)濟以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的職能讓給了農(nóng)民，只剩下行政管理的職能，而且隨著農(nóng)村改革的深入，管理的內(nèi)容和方式也在發(fā)生變化。村民自治改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會不再是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，而是一種指導的關(guān)系。取消農(nóng)業(yè)稅以后，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作完全從催糧要稅的繁重工作中解脫出來，對社會事務(wù)的管理自然就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要內(nèi)容。其實，對社會事務(wù)的管理一直應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也一直在探索轉(zhuǎn)變職能，但由于催糧要稅工作壓力特別大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要對發(fā)展地方經(jīng)濟負責，還要對自身的財政負責，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直處于“越位”、“錯位”、“缺位”狀態(tài)。

同時，政府好比機器，要想用老機器生產(chǎn)出新產(chǎn)品，必須改變其結(jié)構(gòu)和工作方式。要想轉(zhuǎn)變職能，運用老的工作模式是難以實現(xiàn)的，這就是我們一直強調(diào)而且致力于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，但在實踐中收效甚微的根本原因。因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正轉(zhuǎn)變政府職能，在體制不變的條件下，必須轉(zhuǎn)變工作機制?！叭灰惑w”工作機制就是這種能在現(xiàn)行體制下可以轉(zhuǎn)變政府職能的運行機制。

第一，“三位一體”能使權(quán)力在陽光下運行

“權(quán)力尋租”一直是政府中難以根除的腐敗毒瘤，它不僅影響著政府的工作效率，更影響著政府職能的轉(zhuǎn)變，只要有“權(quán)力尋租”，服務(wù)型政府就難以建立。產(chǎn)生“權(quán)力尋租”的原因有很多，但一個很重要的原因就是權(quán)力集中、權(quán)力不透明。黨的十七大報告指出，“確保權(quán)力正確使用，必須讓權(quán)力在陽光下運行”?！叭灰惑w”工作機制有效地解決了這個問題。在辦實事工作中，實施“全程代理制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政務(wù)服務(wù)大廳，村建立服務(wù)站，村民組建立服務(wù)點，把所有農(nóng)民要辦理的事項全部集中在一個大廳中，公開服務(wù)項目、辦事程序、申報資料、承諾時限、收費標準，要求做到即辦件直接辦理、承諾件限期辦結(jié)、上報件全程代理、退回件明確答復(fù)，變過去的“暗箱操作”為現(xiàn)在的“陽光作業(yè)”。這就把原來權(quán)力的神秘面紗一下子徹底揭開，使權(quán)力赤裸裸地暴露在陽光下。當權(quán)力失去了權(quán)威性，權(quán)力也就變成了責任和義務(wù)，當人為責任和義務(wù)而工作時，其職能也就自然而然地改變了。

第二，“三位一體”能使權(quán)力在有效的監(jiān)督下運行

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然要滋生腐敗。要確保權(quán)力正確使用，還必須對權(quán)力進行有效的監(jiān)督。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進?！眰鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村管理對干部的監(jiān)督主要來自兩方面，一是群眾監(jiān)督，二是上級領(lǐng)導監(jiān)督。村民自治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系發(fā)生了變化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能沒有轉(zhuǎn)變，發(fā)展經(jīng)濟任務(wù)繁重，相對來說，來自上面的監(jiān)督有所減弱，監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)到群眾方面。另外，村務(wù)決策往往是村委會和村級黨組織共同做出的，而村民會議和村民代表會議又無權(quán)對村級黨組織進行監(jiān)督，因為從體制上講，村民會議是管不到村級黨組織的決定的。這樣，作為村民自治的最高機構(gòu)

第五篇：淺談中國文具外貿(mào)發(fā)展

淺談中國文具外貿(mào)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，2012年1-4月份中國文化用制造行業(yè)出口交貨值累計61.35億元，累計同比增長幅度5.11%。從數(shù)據(jù)不難看出，中國已經(jīng)成為文具世界第一，在全球經(jīng)濟萎縮的情況下，中國市場依然穩(wěn)步前進。早在金融危機之前，中國已經(jīng)在全球文具制造工業(yè)中占據(jù)舉足輕重的地位。由于金融危機之后，歐美貿(mào)易保護壁壘頻繁指向中國企業(yè)，使國內(nèi)的文具企業(yè)蒙受巨大損失。其行業(yè)前景如何呢？如何取得突破呢？

從對外貿(mào)易壁壘來看

由美國經(jīng)濟衰退引發(fā)的全球經(jīng)濟放緩，必然使中國文具外貿(mào)出口增速下降，而由此引發(fā)的貿(mào)易保護政策紛紛對中國進口的文具產(chǎn)品提高了各種檢測。除了美歐等發(fā)達經(jīng)濟體，阿根廷、巴西、墨西哥等發(fā)展中國家也先后對中國產(chǎn)品提高了稅率以及進口檢測條款條例。

中國文具產(chǎn)量巨大，有一大部分產(chǎn)品是做出口外貿(mào)的，如何尋找突破口，贏得國際市場的認可，是中國文具品質(zhì)上升一個臺階的關(guān)鍵所在。

從動漫卡通行業(yè)的迅猛發(fā)展來看

中國的動漫行業(yè)發(fā)展蓬勃，為商業(yè)社會帶來了無限商機。選擇與動漫品牌合作，已經(jīng)成為不少文具企業(yè)的理想策略。這勢必會給中國卡通文具市場的發(fā)展提供一個競爭上升的機會。而隨著動漫卡通在全球范圍內(nèi)的持續(xù)紅火，中國的動漫卡通產(chǎn)業(yè)也是掀起一股投資熱潮。各個文具廠家也相應(yīng)把目光投向動漫卡通授權(quán)，由于大家都想進入這個行業(yè)，投資盲目性比較大，同類產(chǎn)品重復(fù)引進現(xiàn)象嚴重。

內(nèi)憂外患產(chǎn)業(yè)升級是必須的文具產(chǎn)業(yè)升級才是出路，不能僅僅看到貿(mào)易保護政策，一直以來中國制造業(yè)留給世人的印象就是廉價，中國制造如何走向中國創(chuàng)造？我們不能一味的OEM，要有自己的品牌，有自己關(guān)鍵的技術(shù)，因為廉價，因為技術(shù)含量低，每次只要歐美國家提檢測標準，國內(nèi)的廠商就苦不堪言。

文具企業(yè)不但要考慮單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更要在設(shè)計研發(fā)、品牌創(chuàng)立、市場策略、廣告營銷等諸多方面廣泛著力，對企業(yè)行為模式和價值理念作一次全面更新，在實施企業(yè)的經(jīng)營行為中努力達成社會和市場的認同。