第一篇：完善村級(jí)會(huì)計(jì)代理制淺談

完善村級(jí)會(huì)計(jì)代理制淺談

實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重大改革，閩侯縣于2008年全面實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制。本文結(jié)合我鎮(zhèn)推行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制的實(shí)踐，探討完善農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制、規(guī)范村財(cái)管理的措施。

一、遇到的新情況新問(wèn)題

1．思想認(rèn)識(shí)偏差。由于對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制的管理會(huì)計(jì)目的、意義、作用以及具體做法宣傳的不夠，在推行過(guò)程中．村級(jí)干部有的誤解為是削減村級(jí)自主權(quán)．有的擔(dān)心村集體資金被管死、花錢不方便，影響村級(jí)開展自治工作：部門村民群眾也擔(dān)心村集體資產(chǎn)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)、截留，因而產(chǎn)生了抵觸情緒。

2．會(huì)計(jì)監(jiān)督仍不夠到位。由于代理會(huì)計(jì)不熟悉村(組1情況，工作地點(diǎn)遠(yuǎn)離村(組1，少參加所代理村的有關(guān)會(huì)議，對(duì)村財(cái)政收支難于逐筆查證。因而難以把握其真實(shí)性、合理性，在村財(cái)收支戰(zhàn)略管理審核中，只要原始憑證符合規(guī)定、村內(nèi)審核審批手續(xù)完整。就得予以接收做賬，造成仍有少數(shù)違規(guī)或不合理的開支蒙混入賬。如我鎮(zhèn)有個(gè)村以稅務(wù)發(fā)票列支“購(gòu)買健身器材”款2萬(wàn)元，經(jīng)手人、證明人、審批人和村務(wù)監(jiān)督小組的簽章俱全，代理會(huì)計(jì)雖懷疑其弄虛作假．卻因無(wú)法查證．只得給予入賬。后經(jīng)紀(jì)委審查，該款屬于套取現(xiàn)金用于請(qǐng)客送禮。

3．村級(jí)財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題未能杜絕。村級(jí)工資超標(biāo)準(zhǔn)、亂發(fā)補(bǔ)貼款、超限額訂閱報(bào)刊等還比較普遍；隨意對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)物、為他人報(bào)銷費(fèi)用、盲目搞基建等也時(shí)有發(fā)生．而且．這些違規(guī)問(wèn)題大多打著“經(jīng)村兩委會(huì)集體研究”或“經(jīng)上級(jí)同意”或“上級(jí)下達(dá)的任務(wù)”等旗號(hào)，由于農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心權(quán)能有限．制止這些問(wèn)題力不從心。

4．村級(jí)財(cái)務(wù)公開還不夠規(guī)范。由于村財(cái)公開資料的編制工作由代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)．公開資料張榜工作由報(bào)賬員負(fù)責(zé)，造成工作責(zé)任的分離，擴(kuò)大了推委村財(cái)公開責(zé)任的空間。也增加了追究責(zé)任的難度，一些村趁機(jī)不及時(shí)．甚至較長(zhǎng)時(shí)間不公開財(cái)務(wù)收支，造成不良影響。

二、需采取的應(yīng)對(duì)措施

1．開展宣傳教育、提高思想認(rèn)識(shí)。廣泛宣傳實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)代理制的重要性和必要性，使廣大村干部和群眾充分認(rèn)識(shí)至I推行村級(jí)會(huì)計(jì)代理制并非剝奪或削弱村級(jí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而是在保障村民自治和自主經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范與完善。有利于克服村級(jí)財(cái)務(wù)混亂和抵制外來(lái)的“三亂”行為，既是保障農(nóng)民群眾和村級(jí)的合法權(quán)益，也是保護(hù)村干部的積極舉措。

只有消除了農(nóng)村千群的誤解和抵觸情緒．才能為推行村級(jí)會(huì)計(jì)代理制打下基礎(chǔ)。

2．規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)代理制的運(yùn)作．取信于民。一是規(guī)范村級(jí)的資金運(yùn)作，村財(cái)重大開支由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，為此，應(yīng)編制“財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”：二是財(cái)務(wù)開支由村兩委主要負(fù)責(zé)人審批．并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核同意方予接收入賬：三是由村級(jí)自主選擇金融機(jī)構(gòu)開設(shè)銀行存款賬戶。存款利息直接進(jìn)入村級(jí)賬戶，以確保村級(jí)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變．消除村級(jí)干群的誤解、顧慮和擔(dān)憂。

3．建立健全制度、強(qiáng)化監(jiān)控。

一是完善票據(jù)和印章分別管理制度。銀行票據(jù)由報(bào)賬員領(lǐng)購(gòu)和保管；留存銀行的印章由村主要負(fù)責(zé)人保管；村級(jí)“財(cái)務(wù)專用章”，由代理中心保管，對(duì)村級(jí)動(dòng)用銀行存款形成“三位一體”式監(jiān)督．防止庫(kù)存現(xiàn)金超額和隨意轉(zhuǎn)賬問(wèn)題.二是創(chuàng)新貨幣資金管理制度。在貫徹落實(shí)國(guó)家制定的貨幣資金管理制度基礎(chǔ)上，制定提取現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬付款申請(qǐng)制度。即村級(jí)提取大額現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬付款，須填制《提取現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬付款申請(qǐng)表》、隨附有關(guān)的證明材料．經(jīng)村兩委會(huì)負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督小組長(zhǎng)和代理中心主任審核同意后辦理。

三是建立定期結(jié)算報(bào)賬和移送原始憑證制度。根據(jù)各村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)頻率確定其結(jié)賬和移送原始憑證的日期．經(jīng)濟(jì)務(wù)發(fā)生后超過(guò)一個(gè)期限還不結(jié)算報(bào)賬的，不予審批報(bào)銷；村級(jí)不按時(shí)向代理中心移送原始憑證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門可暫緩拔給村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以促使村級(jí)及時(shí)結(jié)算報(bào)賬和按時(shí)移送原始憑證。

四是規(guī)范財(cái)務(wù)開支審批制度。財(cái)務(wù)開支憑證須由經(jīng)辦人注明用途并簽名，證明人簽章后，再報(bào)經(jīng)村兩委會(huì)負(fù)責(zé)人共同審批并簽名，報(bào)賬員方可給付資金；最后由村務(wù)監(jiān)督小組集體審核同意蓋章后，代理會(huì)計(jì)方可接收．否則一律不予接收。手續(xù)不完備的由農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心逐一填制《村財(cái)賬前審核整改通知書》，將其退回村級(jí)整改，以防止村級(jí)隨意開支問(wèn)題。

五是改進(jìn)財(cái)務(wù)公開工作方法。首先要明確規(guī)定代理會(huì)計(jì)和報(bào)賬員在村財(cái)公開中的工作任務(wù)和完成時(shí)限：其次要開展明查暗訪活動(dòng)，以考核有關(guān)人員履責(zé)情況．并把完成任務(wù)優(yōu)劣與其報(bào)酬掛鉤；再次，要督促有關(guān)人員做好財(cái)務(wù)公開工作．保障村財(cái)按時(shí)、全面公開。

4．加強(qiáng)督促檢查。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)收支憑證強(qiáng)化審核監(jiān)督，對(duì)收支合法真實(shí)、憑證手續(xù)完整的．簽署同意入賬意見。交代理會(huì)計(jì)做賬；二是縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)部門應(yīng)定期開展審計(jì)監(jiān)督，保障村財(cái)各項(xiàng)收支的合法真實(shí)：三是經(jīng)常開展村財(cái)公開情況檢查，對(duì)公開不及時(shí)、不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并督促整改。

第二篇：村級(jí)會(huì)計(jì)代理制工作講話

根據(jù)縣有關(guān)部署要求，為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全民主理財(cái)制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和村務(wù)公開，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，密切干群關(guān)系，推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)村民自治有關(guān)法規(guī)，我鎮(zhèn)于今年6月在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行村級(jí)會(huì)計(jì)代理試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)半年的努力，我們收到了很好的效果，主要表現(xiàn)在：一是加強(qiáng)了財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理，健全了民主理財(cái)制度；二是剎住了過(guò)去那種大吃大喝的歪風(fēng)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)；三是增加村的各項(xiàng)資金收支情況透明度，促進(jìn)了村干部之間的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了凝聚力，提高了干部工作積極性以及在群眾中的威信，密切了干群關(guān)系；四是加強(qiáng)了對(duì)集體財(cái)產(chǎn)、物資的登記與管理，及時(shí)清理村的債權(quán)、債務(wù)?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)的做法及經(jīng)驗(yàn)介紹如下：

一、鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，村成立理財(cái)小組

為把該項(xiàng)工作做好，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府高度重視，將該項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要農(nóng)村工作來(lái)抓，經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府研究，決定鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由XXX鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由李旭深副書記和李春周副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員為各村（居）委會(huì)支部書記及鎮(zhèn)一些干部，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦。村成立民主理財(cái)小組，該小組負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理本村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況，由7人組成，組長(zhǎng)由村（居）委會(huì)主任兼任，成員經(jīng)村（居）委會(huì)提名推薦，由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期與村干部一致，成員人數(shù)為3名村（居）委會(huì)干部和3名群眾代表。

二、代理辦法及職責(zé)

實(shí)行委托代理，村（居）委會(huì)只設(shè)出納帳，配備出納員一名，負(fù)責(zé)村（居）委會(huì)日?，F(xiàn)金收支的結(jié)算工作，會(huì)計(jì)委托鎮(zhèn)府熟悉會(huì)議業(yè)務(wù)知識(shí)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、思想作風(fēng)正派的干部代理。代理會(huì)計(jì)秉公辦事，廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，遵守會(huì)計(jì)制度，認(rèn)真做好帳前審計(jì)、記帳、結(jié)帳、編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)收支情況，并保管會(huì)計(jì)資料，對(duì)負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)收支情況認(rèn)真監(jiān)督、管理、維護(hù)國(guó)家、集體和人民的利益，敢于同違反財(cái)經(jīng)制度的行為作斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)、物資的登記與管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)開支制度，對(duì)本村的投資項(xiàng)目出謀獻(xiàn)策。

三、民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開

實(shí)行委托代理，村民仍然對(duì)本村的集體財(cái)產(chǎn)、物資享有占有權(quán)和使用權(quán)，積極參加本村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)本村的財(cái)務(wù)情況積極監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題提出意見和建議。村的開支要堅(jiān)持勤儉節(jié)約，量力而行的原則，200元（含200元）以下的開支，由理財(cái)小組組長(zhǎng)審批；200元以上、500元（含500元）以下的開支，由村（居）委會(huì)全體干部研究決定；500元以上的開支由理財(cái)小組研究決定；重大投資項(xiàng)目由村民代表大會(huì)研究討論決定。

村設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄，公開欄設(shè)在辦公樓面前顯眼的地方，財(cái)務(wù)公開要每月一次，充分接受廣大群眾的監(jiān)督，理財(cái)小組對(duì)本村的財(cái)務(wù)收支情況有監(jiān)督管理權(quán)和解釋義務(wù)。

四、財(cái)務(wù)公開時(shí)間及要求

村（居）委會(huì)出納員將當(dāng)月所有發(fā)生的收支憑證逐筆登記入帳后，在次月1~2日交給會(huì)計(jì)員，3~5日會(huì)計(jì)員將上月發(fā)生的憑證進(jìn)行帳前審計(jì)、記帳、結(jié)帳、編制會(huì)計(jì)報(bào)表和填寫財(cái)務(wù)收支明細(xì)表，然后將帳務(wù)明細(xì)表貼在村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)，接受民主監(jiān)督。每年元月由村民代表和委托審計(jì)事務(wù)所對(duì)本村上年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

五、收支票據(jù)的管理和使用

（一）村（居）委會(huì)的各項(xiàng)收入統(tǒng)一使用由村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理辦公室發(fā)放的收款收據(jù)，票據(jù)由專職會(huì)計(jì)員登記發(fā)放給出納員使用，票據(jù)用完后，存根票據(jù)要如數(shù)交回專職會(huì)計(jì)員核銷備查。

（二）村（居）委會(huì)的開支，實(shí)行理財(cái)小組組長(zhǎng)一支筆審批制度，凡報(bào)銷的外來(lái)憑證必須是統(tǒng)一發(fā)票，在村（居）委會(huì)內(nèi)部開支的憑證可由財(cái)務(wù)人員自行填制，凡開支的一切票據(jù)，必須要有經(jīng)手人簽名，并由經(jīng)手人在票據(jù)的背面寫明開支的理由和時(shí)間，經(jīng)理財(cái)小組組長(zhǎng)加具批準(zhǔn)意見后，方能報(bào)銷入帳，但凡召開各種會(huì)議、座談會(huì)等開支的自制原始憑證，還要由會(huì)議代表若干人簽名，方能報(bào)銷入帳。

六、代理前準(zhǔn)備工作

為了使這次試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，6月上旬我鎮(zhèn)召開了一次動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議由村（居）委會(huì)支部書記、主任、會(huì)計(jì)、鎮(zhèn)下鄉(xiāng)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和下鄉(xiāng)組長(zhǎng)參加，會(huì)后對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，中旬對(duì)各村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行清帳，下旬村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)全部移交村級(jí)干部委托代理辦公室，7月1日起全鎮(zhèn)已正式實(shí)施了村級(jí)會(huì)計(jì)代理制試點(diǎn)工作。

七、今后工作思路

今后我鎮(zhèn)將該項(xiàng)工作作為實(shí)踐江澤民“三個(gè)代表”重要思想來(lái)抓，并加強(qiáng)辦公室人員思想作風(fēng)的管理。明年3月份對(duì)各村（居）委會(huì)的出納員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和規(guī)范其帳務(wù)登記，4月份對(duì)會(huì)計(jì)員進(jìn)行一次會(huì)計(jì)與審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其記帳能力和審計(jì)能力，每年抽查一些村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有貪污、挪用公款等違法行為及時(shí)向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府匯報(bào)，作出處理。

第三篇：農(nóng)村“會(huì)計(jì)代理制”工作做法（精選）

**鎮(zhèn)農(nóng)村“會(huì)計(jì)代理制”工作做法

根據(jù)《**鎮(zhèn)農(nóng)村“會(huì)計(jì)代理制”工作方案》的要求，農(nóng)村會(huì)計(jì)代理工作定于**年**月底全面鋪開，圍繞這一中心工作，各村（居）應(yīng)配合做好如下工作：

一、辦理委托代理手續(xù)。

各村（居）近期要召開村（居）民代表會(huì)議，決定村（居）賬務(wù)由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心代理的事項(xiàng)。屆時(shí)由村（居）主任（經(jīng)聯(lián)社主任）與鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心簽訂委托代理協(xié)議書，并上報(bào)村（居）民代表會(huì)議決定該項(xiàng)工作的會(huì)議記錄。

二、結(jié)帳時(shí)間及有關(guān)科目調(diào)整。

1、結(jié)帳時(shí)間仍按每年**月份為結(jié)帳時(shí)間，**月份視為次年的一月份。

2、起用銀行（信社）存款科目。以前全鎮(zhèn)各村（居）都將信社存款視為現(xiàn)金，都在“現(xiàn)金”科目中體現(xiàn)，根據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)制度是不符合要求的。為做好賬務(wù)的規(guī)范，要求各村（居）在11月份結(jié)帳時(shí)將出納實(shí)際庫(kù)存現(xiàn)金（包括白條、歷史欠條）的金額記為“現(xiàn)金”科目的余額。

信社（銀行）存款余額記為“銀行存款”科目，出納需到銀行（信社）提現(xiàn)的要向會(huì)計(jì)員（報(bào)帳員）報(bào)帳制單（或填票）。

3、按新會(huì)計(jì)制度科目，沒(méi)有貸方內(nèi)部往來(lái)，11月份結(jié)帳時(shí)，現(xiàn)行貸方內(nèi)部往來(lái)余額應(yīng)轉(zhuǎn)記到“應(yīng)付款”科目中。

三、清產(chǎn)核產(chǎn)及歷史呆礙賬的清理。

在**月份結(jié)帳前，各村（居）應(yīng)對(duì)有賬無(wú)實(shí)的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，報(bào)村（居）民代表大會(huì)通過(guò)后予以核銷，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦備案；對(duì)確定不能追討的歷史呆礙賬也應(yīng)清理后報(bào)村（居）民代表大會(huì)通過(guò)予以核銷。

四、合同清理。

各村（居）在賬務(wù)交接前，應(yīng)對(duì)在管承包合同進(jìn)行一次清理，并按照

《承包合同登記表》進(jìn)行登記造冊(cè)，上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心。

五、賬務(wù)交接前各村（居）應(yīng)做好的其它工作。

1、上報(bào)財(cái)務(wù)管理制度，包括二委干部及工作人員的工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生考上大學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、計(jì)生對(duì)象補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。

2、**月份結(jié)帳后的資產(chǎn)負(fù)債表及各科目明細(xì)表。

3、有關(guān)印鑒、干部及工作人員簽名留存。

4、**月底前有關(guān)會(huì)計(jì)資料封存后由各村（居）保管，**月份起各村（居）賬務(wù)由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心代理并保存，保存期**年，到期逐年返還各村（居）。

六、財(cái)務(wù)檢查及有關(guān)業(yè)務(wù)的交接。

各村（居）進(jìn)行清產(chǎn)核資及歷史呆礙賬清理結(jié)帳后，鎮(zhèn)計(jì)劃于**月上中旬成立農(nóng)村財(cái)務(wù)檢查組對(duì)各村（居）的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查，在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心派員進(jìn)行驗(yàn)收，手續(xù)完備合格的，由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心派員與各村（居）辦理交接手續(xù)。

**鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心

二○**年**月**日

附：

1、《新會(huì)計(jì)科目》

2、《資產(chǎn)負(fù)債表》

3、《資產(chǎn)明細(xì)表》

4、《

5、《印鑒留存》

6、《干部人員簽名留存》

第四篇：ＸＸ縣實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制經(jīng)驗(yàn)材料

全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

ＸＸ縣位于廣東省西北部，總面積3418平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口46萬(wàn)人。下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中12個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)瑤族鄉(xiāng)），159個(gè)村委會(huì)、8個(gè)社區(qū)居委會(huì)。近年來(lái)，ＸＸ縣為抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，全面推行村帳鎮(zhèn)代理工作，使村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范管理，杜絕了過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象，促進(jìn)了村干部的廉潔建設(shè)，增強(qiáng)了群眾對(duì)干部的信任，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的發(fā)展。由于我縣在推行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制工作中成績(jī)突出，而且于2005年4月率先制訂了農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理辦法并全面推開使用，得到了省、市主管部門的肯定，2005年6月29日至30日省農(nóng)業(yè)廳在珠海召開全省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議，我縣在會(huì)上介紹了全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制和統(tǒng)一全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作列入重要議事日程，充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，既是貫徹國(guó)務(wù)院和省市關(guān)于實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的必然要求，也是保證農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的重要管理手段。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理，不斷完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，是貫徹黨的十六大關(guān)于“堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn);實(shí)行會(huì)計(jì)代理制，是提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平的有效方法，是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理搞好了，農(nóng)村的許多矛盾就可以得到化解，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才更有生命力。

二、抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革的一種新的管理辦法。我縣于2003年初選擇了青蓮鎮(zhèn)作為農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制試點(diǎn)，采用了全省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電腦軟件進(jìn)行電算化規(guī)范管理，通過(guò)半年多試點(diǎn)摸索，取得了比較好的效果，積累了較好的經(jīng)驗(yàn)和做法。為把農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開，縣政府于2003年11月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)ＸＸ縣農(nóng)村全面推行會(huì)計(jì)代理制實(shí)施方案的通知》，并召開副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員會(huì)議，組織現(xiàn)場(chǎng)參觀。通過(guò)縣政府發(fā)文、召開會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，吸取青蓮鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一部署全面實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制工作。

三、明確職責(zé)，規(guī)范管理。

縣委、縣政府高度重視農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制工作，一是把農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制工作明確列入的工作計(jì)劃，要求必須完成的工作任務(wù)。縣科技和農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本級(jí)會(huì)計(jì)代理制的組織實(shí)施單位，縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室為業(yè)務(wù)主管部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都把會(huì)計(jì)代理制列入工作崗位責(zé)任制，明確規(guī)定了駐村干部、會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員、村干部、報(bào)帳員的責(zé)任，制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，在保證全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的“三個(gè)民主”和“四權(quán)”不變的前提下，由村與會(huì)計(jì)服務(wù)中心簽訂會(huì)計(jì)代理協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。三是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清理，把以往的帳目全面結(jié)算好，然后由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一建立新帳。并規(guī)定每村設(shè)置一名報(bào)帳員，負(fù)責(zé)每月或每季度定期向鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心報(bào)帳。原則上村級(jí)全面實(shí)行集體資金銀行(信用社)基本戶管理，杜絕存折戶管理的漏洞;同時(shí)建立會(huì)計(jì)、報(bào)帳員、單位負(fù)責(zé)人提取現(xiàn)金相互牽制、相互監(jiān)督機(jī)制。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

縣委、縣政府十分重視農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，在財(cái)政困難的情況下，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，于2002年至2004年分別對(duì)鎮(zhèn)村全體會(huì)計(jì)人員和村民主理財(cái)小組骨干480多人進(jìn)行一次培訓(xùn)，既使鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平有了較大提高，能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，又使村級(jí)民主理財(cái)小組的監(jiān)督水平相應(yīng)提高，為農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制工作的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。

五、乘勢(shì)而上，統(tǒng)一票據(jù)。

在全面完成農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制工作的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府為了進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，按照財(cái)政部發(fā)布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)[2004]12號(hào))、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理防止和杜絕“公款私存”現(xiàn)象的通知》(粵農(nóng)[2004]266號(hào))文件精神，于2005年4月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)ＸＸ縣農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理辦法的通知》(陽(yáng)府[2005]18號(hào))，規(guī)定全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)統(tǒng)一使用由縣農(nóng)財(cái)辦印制的統(tǒng)一收據(jù)，明確規(guī)定“農(nóng)村票據(jù)是村級(jí)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支的合法憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證”，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

第五篇：村會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

為全面了解我縣村會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施情況，根據(jù)縣委 領(lǐng)導(dǎo)指示，由縣紀(jì)委牽頭，會(huì)同農(nóng)林、海洋漁業(yè)、財(cái)政、漁農(nóng)辦等部門，從9月2日到9月16日，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施該項(xiàng)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，這份調(diào)研，我們采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、查看帳冊(cè)等方法，基本摸清了情況?？偟恼f(shuō)，村會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施以來(lái)，雖時(shí)間不長(zhǎng)，但效果明顯，對(duì)于精簡(jiǎn)人員，節(jié)約開支，健全監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作透明度，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)鞏固壯大等方面起了積極作用?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1998年，我縣在泥峙鎮(zhèn)率先實(shí)施村賬鎮(zhèn)管制，取得了較好的效果，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣，當(dāng)時(shí)岱東、秀山兩鄉(xiāng)戰(zhàn)先后實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管制，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于村級(jí)范圍較廣以及村干部的思想不通等原因，沒(méi)有實(shí)施村賬鎮(zhèn)管制。為了加快全面實(shí)施村賬鎮(zhèn)管工作，縣委、縣政府高度重視，專門召開研討會(huì)，并于2001年9月14日下發(fā)了《岱山縣人民政府關(guān)于在漁農(nóng)村推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作的通知》（岱政發(fā)[2001]91號(hào)），要求全縣農(nóng)業(yè)村爭(zhēng)取在村級(jí)換屆選舉之前推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作。后又按照市委、市府的指示精神，在岱東鎮(zhèn)召開了村會(huì)計(jì)委托代理制試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，再次明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在2003年6月底前全面完成村會(huì)計(jì)委托代理制工作。到2003年6月底前，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有154個(gè)行政村，3個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施了村賬鎮(zhèn)代理制度。實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理以后，配備專職會(huì)計(jì)22人，比原來(lái)減少135人，減幅為85%，其中公開招聘14人，有會(huì)計(jì)證的6人。

我縣施行的村會(huì)計(jì)委托代理制的主要內(nèi)容有：“一項(xiàng)委托、四層監(jiān)督、五權(quán)不變、五個(gè)統(tǒng)一”。

1、一項(xiàng)委托是在村民自愿的基礎(chǔ)上，召開村民代表大會(huì)，表決通過(guò)委托事宜，并與服務(wù)站簽訂委托協(xié)議，由代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)村財(cái)務(wù)的審核、報(bào)銷、監(jiān)督。

2、四層監(jiān)督是村民、服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣四個(gè)層次分別對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組全體成員在每季度報(bào)帳之前集中一次對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，并在每張票據(jù)上簽名蓋章。目前實(shí)現(xiàn)此制度的有110個(gè)村，占總村數(shù)的70%。然后會(huì)計(jì)服務(wù)站再對(duì)已審核的票據(jù)、憑證進(jìn)行再次審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不合理、不合法、手續(xù)不齊的退回；終了鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站組織檢查，縣漁農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)部分村進(jìn)行審計(jì)。

3、五權(quán)不變是村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、管理權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、監(jiān)督權(quán)不變。

4、五個(gè)統(tǒng)一是：

1、統(tǒng)一制度。縣委縣政府專門出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈舟山市村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法〉的通知》（縣委辦[2003]42號(hào)）文件，統(tǒng)一全縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定財(cái)務(wù)管理細(xì)則。全面落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、票證管理、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批、收支結(jié)報(bào)、財(cái)產(chǎn)物資管理、承包合同管理、民主理財(cái)、檔案管理、財(cái)會(huì)人員管理等十個(gè)方面的制度。

2、統(tǒng)一記帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多少，確定每季度一次或每二個(gè)月一次定期報(bào)帳，并由服務(wù)站統(tǒng)一記帳。各村的票據(jù)、憑證經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，民主理財(cái)小組審核簽章，經(jīng)代理中心會(huì)審后，才能報(bào)帳。

3、統(tǒng)一公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)務(wù)公開要求，統(tǒng)一公開，包括統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開樣式、統(tǒng)一公開程序。

4、統(tǒng)一建檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，采用專門檔案柜，做到一村一柜一鎖，并配置防火、防盜、防潮、防蛀等設(shè)施，統(tǒng)一村級(jí)財(cái)務(wù)資料建檔管理。對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)資料集中保管期為五年，期滿后逐年返還給村存檔，由村按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》落實(shí)專人管理。目前已有142個(gè)行政村統(tǒng)一建柜。

5、統(tǒng)一票據(jù)。收據(jù)一律使用由省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室印制的收據(jù)，收據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號(hào)、歸檔，支出憑證必須為財(cái)經(jīng)認(rèn)可的正式發(fā)票。

從1998年開始推行村帳鎮(zhèn)管，到現(xiàn)在全面推行了村會(huì)計(jì)委托代理，使村級(jí)財(cái)務(wù)納入了規(guī)范化管理，取得了初步成效，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、規(guī)范了干部行為，增強(qiáng)村干部廉潔自律的自覺(jué)性。實(shí)行委托代理制后，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)制度，有效減少了白條抵庫(kù)、公款私存、奢侈浪費(fèi)及貪污挪用公款等現(xiàn)象。會(huì)計(jì)委托代理制的實(shí)施，大大提高了財(cái)務(wù)工作透明度，增強(qiáng)了村干部的自律意識(shí)和接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性，按章辦事的格局初步形成，黨群干群關(guān)系明顯改善。

2、制訂了新辦法，提高村級(jí)資產(chǎn)管理的有效性。通過(guò)清理，較好地解決了各村難以收回的應(yīng)收款和呆壞帳問(wèn)題，增加了集體實(shí)際可用的財(cái)力；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)及常規(guī)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制了非生產(chǎn)性開支，提高了集體資金使用的有效性。采取控制新債、擔(dān)保及盤活資產(chǎn)等措施，使集體資產(chǎn)更加安全，降低了被損的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在新制度規(guī)定，原則上不得出借集體資金和為他人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，出租、出售大額集體財(cái)產(chǎn)，必須經(jīng)村民集體討論，并按市場(chǎng)價(jià)明確價(jià)格，避免一個(gè)人說(shuō)了算，低價(jià)甚至無(wú)償被他人使用。

3、增強(qiáng)了透明度，提高漁農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。會(huì)計(jì)委托代理的實(shí)施，由過(guò)去的分散記賬為集中記賬，變過(guò)去的少數(shù)人自我監(jiān)督為群眾民主監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，使財(cái)務(wù)核算工作的一系列環(huán)節(jié)都置于經(jīng)?；?、制度化監(jiān)督之下，實(shí)施規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算工作日清月結(jié)，使?jié)O農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基本達(dá)到了帳簿規(guī)范化、科目標(biāo)準(zhǔn)化、核算程序化。

4、找到了切入點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參政議政的積極性。會(huì)計(jì)委托代理制的全面實(shí)施，使廣大村民群眾通過(guò)財(cái)務(wù)公開落實(shí)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)；通過(guò)村民代表會(huì)議落實(shí)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的決策權(quán)；通過(guò)群眾審議落實(shí)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)。真正讓群眾事前參與，把好決策關(guān)；事中介入，把住執(zhí)行關(guān)；事后評(píng)議，把握獎(jiǎng)懲關(guān)，真正使群眾參與民主管理找到切入點(diǎn)。

二、存在問(wèn)題

我縣村會(huì)計(jì)委托代理制剛剛于今年6月底完成，由于實(shí)施時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，目前仍存在一些問(wèn)題，主要反映在四個(gè)“不到位”和一個(gè)“不順”：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在一些村干部和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上。雖然經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，但仍有一些村干部存在模糊認(rèn)識(shí)，突出反映在四個(gè)“不”上：一是不必要。主要是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較濃厚，自認(rèn)為財(cái)務(wù)管理也比較好的村，他們的想法是村級(jí)財(cái)務(wù)自己能管好，支付會(huì)計(jì)人員工資是些小數(shù)目，沒(méi)有必要搞村賬鎮(zhèn)管。二是不放心。認(rèn)為實(shí)行代理制，等于把村里的“金庫(kù)鑰匙”交給了別人，露出了家底，擔(dān)心被截留、擠用。三是不合法。持這種觀念的人最多。認(rèn)為實(shí)行委托代理制與《村民委員會(huì)組織法》不相符，村民自治，錢是村集體的，認(rèn)為政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。四是不愿搞。部分村干部顧慮重重，有的怕出“亂子”，擔(dān)心難以收拾；有的怕揭“蓋子”，擔(dān)心拔出蘿卜帶出泥；有的怕丟“位子”，擔(dān)心束縛手腳，失去特權(quán)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別同志認(rèn)為村級(jí)賬務(wù)比較繁瑣細(xì)碎，較難管理，擔(dān)心一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，把村里的矛盾集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出力不討好，多找麻煩。

（二）法定程序不到位。由于各行政村屬村民自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有權(quán)力直接管理村級(jí)財(cái)務(wù)，而村賬鎮(zhèn)代理制則要求將村級(jí)財(cái)務(wù)工作全面委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)服務(wù)站代理。因此，要全面實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理，必須建立在全體村民自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開村民代表大會(huì)表決通過(guò)，并與服務(wù)站簽訂協(xié)議，才符合法定程序。但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管已經(jīng)實(shí)施了代理制，卻沒(méi)有按照代理制的程序，進(jìn)行村民代表大會(huì)表決和簽訂委托協(xié)議，未履行法定程序。目前，全縣有30個(gè)行政村經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)，與服務(wù)站簽訂了協(xié)議；有123個(gè)村雖與服務(wù)站簽訂了委托協(xié)議，但未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)；有4個(gè)村尚未簽訂協(xié)議。

（三）管理制度不到位。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠具體明確。實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理制以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《舟山市合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》及縣委縣政府制訂出臺(tái)的統(tǒng)一財(cái)務(wù)細(xì)則，對(duì)村賬鎮(zhèn)代計(jì)的實(shí)施辦法等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，但具體落實(shí)到各行政村時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，開支標(biāo)準(zhǔn)不同等等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)細(xì)則相抵觸，造成各村財(cái)務(wù)管理上的不平衡性。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)則的框架下，各村必須結(jié)合本村實(shí)際，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度。如報(bào)銷制度和開支標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榧袌?bào)帳記賬，各村的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)一目了然，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。其中暴露出來(lái)的問(wèn)題，給代理會(huì)計(jì)的工作帶來(lái)一定的難度。如何根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)實(shí)際制訂切實(shí)可行的開支標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷制度，勢(shì)在必行。二是代理會(huì)計(jì)管理制度不夠健全。村賬鎮(zhèn)代理制對(duì)代會(huì)計(jì)的工作制度、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量等方面提出了具體的要求，著重突出其服務(wù)和監(jiān)督職能，但在具體實(shí)施過(guò)程中，部分代理會(huì)計(jì)的監(jiān)督力度不夠。如對(duì)一些白條、手續(xù)不全的發(fā)票也予以報(bào)銷，管理制度的不明確不健全，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)上的漏洞。三是財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不夠規(guī)范。財(cái)務(wù)報(bào)銷中暴露出來(lái)的最大問(wèn)題就是程序不夠完善，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算，“一支筆”下定論，缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督審核，這樣的發(fā)票在財(cái)務(wù)報(bào)銷中占較大比例。此外，白條報(bào)銷現(xiàn)象依然存在。主要是一些村政建設(shè)工程項(xiàng)目，開具發(fā)票需付稅金，增加工程支出金額，村里就用白條報(bào)銷，節(jié)約村級(jí)開支和減少稅收來(lái)源成為一對(duì)矛盾。四是游離會(huì)計(jì)代理中心監(jiān)管的現(xiàn)象仍有發(fā)生。表現(xiàn)在個(gè)別的村干部的坐收坐支上，造成村級(jí)資金流失，管理失措。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位。第一、財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠，財(cái)務(wù)監(jiān)督小組未能充分發(fā)揮作用，有少數(shù)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組流于形式，有的甚至走過(guò)場(chǎng)。還有1/3的行政村未建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。作為業(yè)務(wù)監(jiān)督部門的服務(wù)站由于平時(shí)工作較忙，對(duì)村結(jié)報(bào)的單據(jù)很少把關(guān)，加之他們平時(shí)對(duì)村里的情況不夠了解，所以很容易被一些心術(shù)不正的村干部“鉆空子”。第二、財(cái)務(wù)公開制度還不夠規(guī)范。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制雖然已明確規(guī)定了村級(jí)賬務(wù)必須實(shí)行統(tǒng)一公開的原則，但各村在賬務(wù)公開制度的操作上卻存在著較大的“靈活性”和“機(jī)動(dòng)性”。有的村對(duì)公開的內(nèi)容、程序和時(shí)間沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，只根據(jù)手頭占有材料的多少進(jìn)行公開，隨意性較大；有的村只是蜻蜓點(diǎn)水式地根據(jù)自己的好惡進(jìn)行公開，卻未對(duì)重點(diǎn)的、與群眾切身利益關(guān)系較大的賬務(wù)逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開，致使群眾對(duì)賬務(wù)公開滿意程度不高、意見較大。第三、村干部違反規(guī)定，用村集體資金為他人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡管有關(guān)部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)，不得用集體資金為他人提供擔(dān)保，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，由于缺少監(jiān)督，這種現(xiàn)象仍有發(fā)生，造成少數(shù)村集體資金嚴(yán)重流失。

（五）管理體制不順。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、漁村會(huì)計(jì)實(shí)行委托代理，合在一起辦公，由于我縣海島的特殊性，漁、農(nóng)村的財(cái)務(wù)分別隸屬漁、農(nóng)兩個(gè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)辦和縣漁農(nóng)部門都對(duì)其有管理監(jiān)督責(zé)任，造成多頭管理，看似管理部門多力度強(qiáng)，但實(shí)則責(zé)任不明確。因此，縣級(jí)農(nóng)漁兩個(gè)的部門管理的體制不適應(yīng)代理制。

三、幾點(diǎn)建議

第一，完善法定程序。加強(qiáng)宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)，讓群眾明確實(shí)施會(huì)計(jì)代理制的意義及重要性，了解會(huì)計(jì)服務(wù)站的職能。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入會(huì)計(jì)服務(wù)委托管賬而沒(méi)有進(jìn)行村民大會(huì)（代表大會(huì)）表決的，要進(jìn)行表決通過(guò)；沒(méi)有簽訂委托協(xié)議的，要加緊補(bǔ)辦。

第二,完善管理制度。首先，各村根據(jù)自身的實(shí)際情況，在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理細(xì)則，尤其是財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，應(yīng)切實(shí)可行。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步健全代理會(huì)計(jì)服務(wù)站的管理制度。完善工作制度，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督力度，真正為村財(cái)務(wù)把好關(guān)。如建立會(huì)計(jì)輪崗制，一個(gè)會(huì)計(jì)管理幾個(gè)村的財(cái)務(wù)，經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間，可能會(huì)和被財(cái)務(wù)管理村的干部結(jié)成“特殊關(guān)系”，這樣就會(huì)使監(jiān)督失去力度。實(shí)行輪崗制，有利于避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。其

三、漁農(nóng)村村帳多頭管理的現(xiàn)象亟待改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)辦負(fù)責(zé)管理監(jiān)督日常的財(cái)務(wù)工作，縣農(nóng)經(jīng)部門則是指導(dǎo)部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并重點(diǎn)做好審計(jì)監(jiān)督工作。縣漁農(nóng)經(jīng)部門可定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督檢查，審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)和村主職干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使其規(guī)范、制度化。

第三,完善監(jiān)督機(jī)制。一是完善理財(cái)制度。對(duì)于一些尚未建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的村，督促其加緊建；對(duì)一些名存實(shí)亡的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，要督促其切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴(yán)格把關(guān)。做到事前、事中、事后三次監(jiān)督，事前即是報(bào)帳之前，必須經(jīng)監(jiān)督小組審核，事中即重大事項(xiàng)須召開有關(guān)會(huì)議，集體討論，事后監(jiān)督即公開之前接受監(jiān)督小組審核。二是加強(qiáng)賬務(wù)公開，健全監(jiān)督機(jī)制。各村年初要編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算。凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論方可實(shí)施，必要時(shí)應(yīng)由全體村民公決，杜絕暗箱操作。進(jìn)一步建立一套相應(yīng)的民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行群眾質(zhì)疑，村干部要耐心回答群眾的疑問(wèn)與質(zhì)詢，并提供有關(guān)依據(jù)。自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，不斷規(guī)范村干部的行為。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高思想認(rèn)識(shí)，把實(shí)施村賬鎮(zhèn)代理制作為當(dāng)前民主建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和村級(jí)組織思想建設(shè)的重要工作來(lái)抓，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村干部和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員的監(jiān)督，將其平時(shí)的工作表現(xiàn)與年終獎(jiǎng)金、考核掛鉤，促進(jìn)其提高工作責(zé)任心。

第四,完善用人機(jī)制。這是解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題的重要組織保證。首先，把好村級(jí)干部的任用關(guān)。漁農(nóng)村基層干部是漁農(nóng)民的領(lǐng)頭雁，他們的素質(zhì)好壞直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格把好農(nóng)村干部的任用關(guān)，要把那些黨風(fēng)正、原則性強(qiáng)、有群眾觀念、有文化、會(huì)辦事、會(huì)管理的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)崗位上來(lái)，真正為群眾謀利益。其二，不斷提高現(xiàn)有干部的素質(zhì)。加強(qiáng)教育，尤其要加強(qiáng)對(duì)村干部依法治村、依法理財(cái)、遵紀(jì)守法的教育，防止不規(guī)范行為和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。其三，注重對(duì)代理會(huì)計(jì)的考核選拔。挑選一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有責(zé)任心、事業(yè)心的會(huì)計(jì)到服務(wù)站工作，讓其明確工作職責(zé)及對(duì)會(huì)計(jì)資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代理會(huì)計(jì)的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平，促使會(huì)計(jì)代理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

“村賬鎮(zhèn)代理”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要社會(huì)各界共同努力，使之不斷完善，逐步規(guī)范提高。