第一篇：王艷玲市長在重點項目周調(diào)度會議上的講話(定稿)

王 艷 玲 市 長

在重點項目周調(diào)度會議上的講話

（2011年3月5日根據(jù)錄音整理）

為強力推進重點項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，市委、市政府決定實施重點項目周調(diào)度會議制度，今天召開第一次會議。下面，我談幾點看法：

一、要堅持好此項會議制度

重點項目建設(shè)是一個重要的綜合抓手、一種工作方法。實施好重點項目周調(diào)度會議制度對于加快我市重點項目建設(shè)進度，保證項目建設(shè)質(zhì)量具有重要作用。我們把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、招商引資，工業(yè)經(jīng)濟，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城市建設(shè)等工作都變成項目的形式來推動，目的就是通過重點項目建設(shè)的順利推進，帶動重點工作和各個方面工作的順利開展。所以，把重點項目建設(shè)周調(diào)度會議作為一種制度固定下來，是非常必要的。周調(diào)度會議制度建立后，關(guān)鍵要靠我們大家堅持不懈地執(zhí)行好，貫徹好，通過會議及時解決重點項目建設(shè)中存在的問題，保證重點項目建設(shè)的順利實施。

二、要做好會議基礎(chǔ)工作

以會議的形式協(xié)調(diào)問題、解決問題是個很重要的手段和方法，也是很重要的一個平臺。能否開好會議，達到預(yù)期目標(biāo)，重在做好基礎(chǔ)工作。對于會議研究的問題，分包領(lǐng)導(dǎo)特別是分包單 —１—

位、責(zé)任人，要把項目進展的情況了解得清清楚楚，把項目存在的問題了解得清清楚楚，把存在問題的原因了解得清清楚楚。同時，要提出問題解決方案，為會議決策提供科學(xué)參考依據(jù)。市政府重點項目辦公室在向會議提交議題之前，要對30個重點項目進行梳理，對存在的問題、問題存在的原因要搞清楚、列明白，提高會議效率。堅持好重點項目周調(diào)度會議制度，就可以形成推動重點項目建設(shè)的強大合力。通過會議能夠解決很多問題，但是不能任何問題都等靠會議，工作主要還是在會下解決，在平常的推進中協(xié)調(diào)解決。能夠在會前解決的，盡量在會前解決，能在小范圍消化的，盡量不上會，盡量減少會議研究的議題，減少會議召開的次數(shù)，為我們騰出更多干具體工作、推進重點項目建設(shè)的時間。所以，會前的基礎(chǔ)性工作一定要做扎實，只有這樣，才能把會議開成一個高效的，真正解決問題的會議。

三、要狠抓督導(dǎo)落實

對于會議形成的決定、意見，要加強督導(dǎo)落實，限期辦結(jié)，切實把會議開成高效解決問題，貫徹落實問題，最終達到推動重點項目順利開展的會議。這個項目冊子上的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，包括工作進度都規(guī)定的很清楚，我們就按這個檢查工作，督導(dǎo)工作，解決工作中存在的一些問題。同時，今天提交會議的項目，只是第一批重點項目，這些項目是動態(tài)的，項目進行完了，我們再補充新項目，靠這個方法一步一個腳印的把重點項目建設(shè)好，推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展。

—２—

第二篇：王艷玲市長在全市人才和教育工作會議上的講話

王 艷 玲 同 志

在全市人才和教育工作會議上的講話

（2010年11月24日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全國、全省人才工作會議和教育工作會議精神，研究分析我市人才和教育工作面臨的新形勢新任務(wù)，討論《濮陽市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《濮陽市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，安排部署當(dāng)前和今后一個時期的人才和教育工作，動員全市上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，凝聚力量，努力促使全市人才和教育工作再上新臺階，為建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽提供強有力的人才保證和智力支持。市委、市政府對這次會議非常重視，11月21日，市委常委（擴大）會議專門聽取了人才和教育工作匯報，市委書記段喜中同志就做好全市人才、教育工作提出了明確要求。下面，根據(jù)會議安排，我講四個方面的意見。

一、充分認(rèn)識新形勢下做好人才和教育工作的重要性

人才是第一資源，教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，是百年大計。黨中央、國務(wù)院歷來對人才、教育工作高度重視。今年5月和7月，黨中央、國務(wù)院分別召開全國人才工作會議和全國教育工

著基礎(chǔ)性作用。從我市實際情況來看，近年來，我市經(jīng)濟社會總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，但是綜合實力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、發(fā)展方式粗放等問題依然存在，發(fā)展速度與質(zhì)量與全省平均水平相比、與周邊地市相比差距較大。要想縮小差距，實現(xiàn)濮陽科學(xué)發(fā)展，必須加快推進人才和教育工作，努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，只有這樣才能在未來的區(qū)域競爭中贏得主動。第二，做好人才和教育工作是加快濮陽經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。濮陽因油田而建、因油田而興，是一個典型的資源型城市，過去我們的發(fā)展主要靠石油天然氣資源、靠粗放式經(jīng)營、靠低成本勞動，這些都難以成為推進可持續(xù)發(fā)展的支撐要素，只有靠教育筑牢基礎(chǔ)，靠人才引領(lǐng)未來才是切實可行的發(fā)展路徑。世界銀行曾經(jīng)作過測算，投資于物質(zhì)資本，其回報率為110%；投資于金融資本，其回報率120%；而投資于人才開發(fā)，其回報率則為1500%。所以，我們必須把人才和教育工作擺在突出位置來抓，把人才作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強大動力和堅實支撐，依靠人才優(yōu)勢增強發(fā)展優(yōu)勢，通過人才要素的提升和人才貢獻率的擴大，加快推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)濮陽經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三，做好人才和教育工作是提升濮陽核心競爭力的重要支撐。區(qū)域發(fā)展的競爭，實質(zhì)上是人才資源的競爭，而人才競爭的關(guān)鍵在于

注重人才資源開發(fā)。要加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；要堅持以用為本，多形式、多渠道對現(xiàn)有人才進行培訓(xùn)提升，提高人才使用效能，盤活擴大人才存量；要圍繞增強核心競爭力，大力引進經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才。二要注重人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，及早謀劃和率先調(diào)整人才的專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展，推進人才在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域中合理分布，支持人才向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)流動，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以人才合理布局促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以人才優(yōu)化配置提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。三要注重加強人才投入。人才投入是贏得未來的戰(zhàn)略性投入，是效益最好的投入。要堅持算大賬、算活賬、算長遠賬，在加大財政投入的同時，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位、個人投資于人才資源開發(fā)，積極推進人力資本投入多元化，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。四要注重人才制度創(chuàng)新。高度重視人才制度建設(shè)，通過構(gòu)建科學(xué)、開放、靈活、高效的人才發(fā)展體制機制，完善人才資源開發(fā)體系，加快推進人才工作制度化、規(guī)范化、法制化進程，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力在人才隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新突破。人才工作千頭萬緒，加強人才隊伍建設(shè)是一項中心任務(wù)。各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞加快濮陽發(fā)展的現(xiàn)實需要，統(tǒng)籌抓好七

職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師培養(yǎng)開發(fā)為重點，著力建設(shè)一支規(guī)模相當(dāng)，能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才隊伍。五是以提升致富創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的需要，制定實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)、科普組織的作用，實行農(nóng)科教結(jié)合，促進農(nóng)村各類實用人才快速成長。六是以提升專業(yè)素質(zhì)為核心，加強社會工作人才隊伍建設(shè)。建立健全現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等制度，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以提高社會從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平為核心，培養(yǎng)造就一支精干高效、結(jié)構(gòu)合理的社會工作人才隊伍。七是以提升創(chuàng)新創(chuàng)意能力為核心，加強宣傳思想文化人才隊伍建設(shè)。實施高層次文化專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加強思想文化干部教育培訓(xùn)，以宣傳思想文化專門人才和文化產(chǎn)業(yè)緊缺人才為重點，加快培養(yǎng)一批高水平的宣傳思想文化人才隊伍，切實增強我市文化軟實力和影響力。

（三）不斷創(chuàng)新工作思路，健全完善人才發(fā)展體制機制。推進人才事業(yè)發(fā)展，根本靠深化改革、創(chuàng)新體制機制。要堅決破除那些束縛人才成長和發(fā)揮作用的觀念和做法，遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅持市場配置人才資源的改革取向，加強和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機與活力的人才工作體制機制。在人才培養(yǎng)開發(fā)方面，要堅持以社會需求為導(dǎo)向，加快建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機制；要堅持實踐

（四）加快構(gòu)建人才發(fā)展載體，強力實施重大人才建設(shè)工程。人才工程是加強人才隊伍建設(shè)的重要載體。為了發(fā)揮人才工程對人才隊伍建設(shè)的引領(lǐng)作用，市委、市政府根據(jù)濮陽發(fā)展需要謀劃設(shè)計了高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才支撐工程、新農(nóng)村建設(shè)人才服務(wù)工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、高技能人才素質(zhì)提升工程、教育人才開發(fā)工程、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程、文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展工程、油地人才共享工程等9項人才建設(shè)工程。這9項人才建設(shè)工程涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等各個行業(yè)，貫穿了人才培養(yǎng)、引進和使用的各個環(huán)節(jié)，是做好人才工作的有力抓手。希望各級各部門像抓經(jīng)濟建設(shè)、抓重點項目、抓招商引資一樣抓人才工程，使人才發(fā)展各項工作項目化、具體化、深入化。通過系列人才工程的實施，加快我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)和帶動相關(guān)領(lǐng)域人才發(fā)展，進而推動全市人才隊伍建設(shè)整體上水平、上臺階。

三、明確任務(wù)，強化措施，努力促進我市教育工作再上新臺階

當(dāng)前和今后一個時期，我市加快教育改革和發(fā)展的基本要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針和“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，深入實施“科教興濮”和“人才強市”戰(zhàn)略，在理順體制，夯實基礎(chǔ)，突出均衡，提升質(zhì)量，強化拉動方面下更大的功夫，努力推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，大力實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要落實國家優(yōu)惠政策，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，不斷提升職業(yè)教育的吸引力。三要擴大提升高等教育。要堅持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，加快發(fā)展高等教育。要堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、多策并舉、多管齊下，力爭創(chuàng)辦一所實施普通本科學(xué)歷教育的普通高等院校、兩所?？茖哟卧盒?。要進一步改善濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)條件，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，突出教學(xué)中心，擴大辦學(xué)規(guī)模，拓展專業(yè)領(lǐng)域，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。四要積極發(fā)展學(xué)前教育。兒童“入園”難是我市廣大群眾反映強烈的一個突出問題。各級各有關(guān)部門要高度重視發(fā)展學(xué)前教育，進一步健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。要搞好幼兒園規(guī)劃建設(shè)，不斷擴大公辦幼兒園數(shù)量和規(guī)模；要積極鼓勵扶持民辦幼兒園，支持城鄉(xiāng)居民社區(qū)以多種形式舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。要采取多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴建幼兒園，充分利用中小學(xué)校布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園。要加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。

（二）推進改革創(chuàng)新，著力破解教育發(fā)展難題。改革創(chuàng)新是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動力。要進一步解放思想、更新觀念，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，消除制約教育發(fā)展的體制機制障礙，著力形成有利于教育科學(xué)發(fā)展的體制機制。一

1改革步伐，統(tǒng)籌考慮市直、油田和兩區(qū)教育發(fā)展，逐步理順市城區(qū)教育管理體制。要擴大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)等方面的自主權(quán)。要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，逐步改變公辦學(xué)校實際存在的行政化管理模式，克服學(xué)校行政化傾向。三要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，提高教育資源配置效率。各縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要抓緊制定城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整的規(guī)劃方案，合理確定中小學(xué)布局定點。規(guī)劃一經(jīng)確定，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更、擠占教育用地。特別是在濮陽新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)謀劃建設(shè)及市中心城區(qū)改造提升過程中，要同步規(guī)劃配套新建、改建或擴建中小學(xué)校，合理確定學(xué)校規(guī)模，保障學(xué)校建設(shè)用地，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合人口和生源變動情況，及時合點并校，適度集中、規(guī)模辦學(xué)。

（三）合理配置資源，促進教育公平。教育公平是社會公平問題在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是社會公平的重要基礎(chǔ)。促進教育公平，關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。當(dāng)前，要重點做好以下幾個方面的工作。一要推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力改造薄弱學(xué)校，盡快使師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地基本達標(biāo)。要積極實施好中小學(xué)校舍安全工程，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達標(biāo)。二要均衡配置師資力量。要加強教師資源的統(tǒng)籌管理和

3作用，引導(dǎo)各級各類學(xué)校積極構(gòu)建以素質(zhì)教育為核心的教育質(zhì)量評價體系，在辦學(xué)思想、隊伍素質(zhì)、管理水平等方面比學(xué)趕超，形成競相發(fā)展的良好態(tài)勢，促進辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的全面提高。三要深化教育教學(xué)改革。要以深化課程和教學(xué)改革為重點，進一步創(chuàng)新教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。四要加強教師隊伍建設(shè)。要進一步嚴(yán)格教師準(zhǔn)入和退出機制，加強學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，完善激勵機制，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性。要繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和農(nóng)村教師碩士師資培養(yǎng)計劃，吸引更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村長期從教。要嚴(yán)格落實各級各類學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，實行總量控制、動態(tài)管理，配齊配好教師。要加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提升教師專業(yè)化水平。要切實提高教師待遇，落實教師績效工資，建立完善教師社會保障制度，為教師解除后顧之憂。要更加關(guān)心農(nóng)村教師生活和成長，在工資、職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，為優(yōu)秀教師在農(nóng)村扎根教學(xué)創(chuàng)造有利條件。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障，確保人才和教育工作取得新突破 一要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級各有關(guān)部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視人才和教育工作，站在加快實現(xiàn)濮陽跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動為契機，求實求效，重點抓好人才與教育發(fā)展戰(zhàn)略研究、中長期規(guī)劃的編制、重要政策的制定以及體制機制的創(chuàng)新，努力構(gòu)建有利于

5發(fā)揮示范帶動作用，動員社會各方面力量積極參與進來，著力營造關(guān)心教育、尊重人才、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍。

同志們，做好人才和教育工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以對發(fā)展、對未來、對人民負責(zé)的精神，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，解放思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)全市人才和教育工作新局面，為建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽做出新的貢獻！

第三篇：王艷玲市長在全市平安建設(shè)工作會議上的講話

王 艷 玲 同 志

在全市平安建設(shè)工作電視電話會議上的講話

(2009年8月6日)同志們: 7月16日，省委、省政府召開了全省平安建設(shè)工作電視電話會議。7月29日，市委常委會就貫徹省會議精神，做好我市平安建設(shè)工作進行了專題研究，決定今天召開全市平安建設(shè)工作電視電話會議。根據(jù)常委會研究的意見，我就貫徹落實省會議精神講幾點意見：

一、準(zhǔn)確把握全省平安建設(shè)電視電話會議精神

7月16日下午，省委、省政府召開了全省平安建設(shè)電視電話會議，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央政治局常務(wù)委員會會議上關(guān)于新疆“7.5”事件的重要講話精神和全國社會治安綜合治理表彰大會精神，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進，分析形勢、部署工作。省委書記徐光春、省長郭庚茂親自出席會議并分別作重要講話。省委、省政府成立了由徐光春書記任組長，郭庚茂省長任副組長的平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和會議規(guī)格之高，出臺文件之多，工作要求之高，都是前所未有的，充分體現(xiàn)了省委、省政府對平安建設(shè)工作的高度重視。這次會議在工作要求上主要有以下三個突破：

一是加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。會議要求，各級各部門要認(rèn)真貫徹

—１— 落實中央和省委、省政府的決策部署，切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，特別是基層綜治機構(gòu)和專門隊伍建設(shè)，確保綜治工作有人抓、有人管。會上，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省綜治委《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》，明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨（工）委副書記任綜治辦主任，一名副鄉(xiāng)級干部任專職副主任，設(shè)3名以上專職工作人員；建立政府出資的流動人口協(xié)管員隊伍，加強對流動人口的管理服務(wù)；廣泛開展基層平安創(chuàng)建活動；實行平安建設(shè)獎勵制度，凡被評為平安建設(shè)先進單位的，年終獎勵該單位全體干部職工一個月平均工資等。

二是強化平安建設(shè)責(zé)任追究。會上，省兩辦下發(fā)了《河南省社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法》，與《省委省政府關(guān)于實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制的辦法（試行）》（豫發(fā)[1994]6號）相比，內(nèi)容修改較大。主要是否決權(quán)從由縣以上黨委行使改為由縣以上綜治委行使；否決的4類情況細化為8類；對各級綜治委的否決權(quán)限進行了明確；對被否決對象的處理在取消評先獲獎、晉職晉級資格的基礎(chǔ)上，增加了黨紀(jì)、政紀(jì)處分和組織處理，程序更明確，更有可操作性。會議要求，把平安建設(shè)的成效作為檢驗各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評價的重要內(nèi)容嚴(yán)格進行考核，并認(rèn)真落實中央關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定。

三是加大平安建設(shè)保障力度。會議要求，要從隊伍和經(jīng)費等方面為平安建設(shè)提供保障。今年省委、省政府將省平安建設(shè)獎勵

—２— 經(jīng)費由1000萬元增加到2000萬元，并拿出1000萬元用于因公犧牲和傷殘干警及家屬的困難補助。要求全省各級政府及其財政部門進一步加大平安建設(shè)經(jīng)費保障力度，將應(yīng)由政府承擔(dān)的經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保證平安建設(shè)工作順利開展，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加投入。把平安建設(shè)工作納入各級政府工作目標(biāo)管理，完善檢查監(jiān)督、定量考核和評比獎懲制度。通過嚴(yán)格的激勵機制，推動全省平安建設(shè)實現(xiàn)新突破。

二、認(rèn)真完成全省平安建設(shè)電視電話會議確定的重點任務(wù) 基層基礎(chǔ)工作、責(zé)任追究和經(jīng)費保障問題，既是全省平安建設(shè)電視電話會議確定的工作重點，同時也是平安建設(shè)工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好這三個方面的工作，對于突破當(dāng)前平安建設(shè)工作“瓶頸”，全面推進平安建設(shè)工作具有十分重要的意義。各級黨委、政府、各有關(guān)部門和廣大黨員干部，要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好省會議精神，做到思想更重視，認(rèn)識更深化，目標(biāo)更明確，措施更得力，成效更顯著。貫徹好省會議精神，要抓好以下幾個方面：

（一）大力加強綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)。要繼續(xù)實施“抓鄉(xiāng)帶村促縣”戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）綜治辦建設(shè)。今年9月底前，各縣區(qū)必須配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）綜治辦副鄉(xiāng)級專職副主任和3名以上專職工作人員。綜治辦辦公用房不低于60平方米，配備必要辦公設(shè)施及交通、通訊工具。在選配綜治辦主任、專職副主任時，要把那些具有較強的組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、群眾工作能力、應(yīng)

—３— 對突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面能力的干部，選配到綜治辦主任崗位上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）綜治委可吸收駐地大型企事業(yè)單位負責(zé)人參加。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）綜治辦，整合公安派出所、司法所、信訪辦、人民法庭、人民武裝部等部門力量，推進綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，提高社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合化解、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的水平。要進一步加強公安派出所、司法所、基層法庭、檢察室等政法基層組織建設(shè)。納入國家中西部地區(qū)建設(shè)規(guī)劃的派出所、司法所要按時建成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員逐步達到3人以上標(biāo)準(zhǔn)。要注重村(社區(qū))綜治組織建設(shè)，在村（社區(qū)）設(shè)立綜治辦，由村（社區(qū)）黨支部書記任綜治辦主任，確?；鶎泳C治工作有人抓、有人管。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，加強民營企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織綜治工作力量建設(shè)，建立企業(yè)治安法人代表責(zé)任制。要發(fā)展壯大群防群治隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）專職治安巡防隊保持在10人以上。在村組、樓院建立起平安志愿者、治安信息員和人民調(diào)解員隊伍。年內(nèi)按照市城區(qū)每個警務(wù)室配備3人的標(biāo)準(zhǔn)，建立起由政府出資的專職流動人口協(xié)管員隊伍，對這項工作，公安要會同財政部門盡快拿出具體實施意見。政法綜治部門今年9月底前要制定出臺群眾報告社會治安重要信息的獎勵保護制度，市、縣每年表彰一批見義勇為先進分子，充分調(diào)動廣大群眾參與維護社會治安的積極性。廣泛開展“平安之星”創(chuàng)建活動，年內(nèi)25%以上的基層單位達到“六有、六無、一滿意”的創(chuàng)建目標(biāo)。

—４—

（二）認(rèn)真實施社會治安綜合治理一票否決權(quán)制。實行一票否決權(quán)制，旨在建立一種獎懲結(jié)合、賞罰分明的激勵制約機制，以調(diào)動社會各方面維護社會治安的積極性，督促后進單位和個人改進工作，真正形成齊抓共管的局面。為認(rèn)真實施《河南省社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法》，我市結(jié)合工作實際，研究制定了《濮陽市社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施細則》。與《市委市政府關(guān)于實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制的實施辦法（試行）》（濮發(fā)[1994]9號)相比，《細則》擴大了一票否決適用面，將否決的8類情況細化擴展為10類，將否決的決定權(quán)交給了市、縣綜治委，并增加了對被否決對象的處理辦法。這些都是強力推進平安建設(shè)的有效措施，全市各級各部門必須認(rèn)真執(zhí)行。按照《細則》規(guī)定的條件，對那些領(lǐng)導(dǎo)不重視、平安建設(shè)措施不落實，發(fā)生重大案事件、嚴(yán)重問題的地方和單位，要堅決實行一票否決。對被否決單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，綜治部門經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為有失職、瀆職行為的，要由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理，問題嚴(yán)重的，要由組織部門對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理，決不手軟。組織、人事部門在考核、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，要把抓社會治安綜合治理的實績作為重要內(nèi)容和依據(jù)。對被一票否決地區(qū)、單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，決不能提拔重用。

（三）進一步加大平安建設(shè)保障力度。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和

—５— 基礎(chǔ)，對于穩(wěn)定工作必須舍得投入，保證需要。雖然我市財政收支矛盾突出，但我們要繼續(xù)增加投入，市縣兩級財政要將應(yīng)由政府承擔(dān)的經(jīng)費列入預(yù)算，保證平安建設(shè)的需要。要克服困難，想方設(shè)法增加平安建設(shè)獎勵經(jīng)費。要設(shè)立救助資金，用于因公犧牲和傷殘干警及家屬的困難補助，幫助干警及家屬解決困難。市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進一步加強我市社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》，是經(jīng)市委常委會討論通過的，必須認(rèn)真貫徹落實。各級綜治工作專項經(jīng)費要按照要求足額撥付到位。縣區(qū)都設(shè)立了涉法涉訴救助基金，市級救助基金也要盡快到位。要加大技防建設(shè)投入力度，把治安防控體系建設(shè)納入縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，下大力氣解決好經(jīng)費投入問題，構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的“同一平臺、全面監(jiān)控”的技防體系。各級財政都要設(shè)立平安建設(shè)獎勵經(jīng)費，采取以獎代補的辦法加大對基層單位的獎勵力度。自今年起，被評為平安建設(shè)先進單位的，獎勵該單位全體干部職工一個月的工資；凡被評為平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）的，獎勵其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦工作人員本人一個月的工資（補貼）。通過嚴(yán)格的獎懲機制，不斷推動全市平安建設(shè)取得新成效、實現(xiàn)新突破。

三、力推平安建設(shè)工作整體上水平

在完成前面三項重點任務(wù)的同時，我們還要統(tǒng)籌兼顧，既突出重點，又兼顧一般，切實做到以點帶面，整體推進。要緊緊圍繞市委五屆十次全體會議確定的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這

—６— 一中心任務(wù)，著力抓好以下幾方面的工作：

（一）落實社會治安綜合治理各項措施。堅持嚴(yán)打方針不動搖，深入開展“命案攻堅”、“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”專項斗爭，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，積極排查整治治安亂點和突出治安問題，確保全市社會治安大局平穩(wěn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，進一步完善服務(wù)措施，改進工作作風(fēng)，主動提供良好的法律保障和法律服務(wù)。健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要進一步完善治安防控體系。要按照《河南省技防體系建設(shè)實施方案》和我市向省遞交的平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任保證書的要求，通過財政補貼、社會集資的方式籌集資金，強力推進技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加強“法輪功”等邪教人員、刑釋解教人員等高危人員排查管控工作，做好對閑散青少年、農(nóng)村留守兒童等重點群體的排查管理和教育幫扶工作，落實教育和防范措施，最大限度的預(yù)防和減少犯罪。

（二）進一步強化平安建設(shè)工作責(zé)任制。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。必須明確，平安建設(shè)首先是黨委、政府的責(zé)任，也只有黨委、政府才有能力擔(dān)負起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重任。要把平安建設(shè)工作納入市、縣、鄉(xiāng)三級政府工作目標(biāo)管理，完善檢查監(jiān)督、定量考核和評比獎懲制度。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)平安建設(shè)的責(zé)任。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，切實

—７— 把平安建設(shè)作為“一把手”工程來抓，定期研究平安建設(shè)工作，解決人員經(jīng)費等突出問題。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要具體抓，靠前指揮，親督實查，既要集中精力完成好重點工作任務(wù)，又要推動整體工作上水平。其他領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真負責(zé)地抓好職責(zé)范圍內(nèi)不穩(wěn)定問題的排查化解工作，主動承擔(dān)責(zé)任，親自協(xié)調(diào)處理。綜治委要與組織部門一起，盡快建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會治安綜合治理工作實績檔案，切實與干部考核使用掛起鉤來。要把平安建設(shè)的成效作為檢驗各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評價的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部選撥任用、晉職晉級和獎勵懲處的重要依據(jù)。

（三）廣泛開展平安建設(shè)宣傳活動。各級宣傳部門和新聞媒體要加大政策宣傳力度，大力宣傳平安建設(shè)的目的意義、目標(biāo)要求和政策措施等，使平安建設(shè)深入人心。要大力宣傳平安建設(shè)工作成效、正面典型和先進經(jīng)驗。圍繞紀(jì)念新中國成立60周年，組織開展大型集中宣傳活動。通過廣泛宣傳，最大限度地調(diào)動廣大群眾參與平安建設(shè)的積極性，形成平安建設(shè)人人參與，平安成果人人共享的生動局面。

同志們，新形勢給我們提出了新要求。希望各級各部門認(rèn)真履行職能，把平安建設(shè)作為一項重要工作來抓，不斷研究新情況、解決新問題，扎實推進平安濮陽建設(shè)再上新臺階，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

—８—

第四篇：王艷玲市長在市政府第二次全體會議上的講話

王艷玲市長

在市政府第二次全體會議上的講話

（2009年8月 日）

同志們：

今天召開市政府第二次全體會議，主要是貫徹落實8月5日郭庚茂省長來濮重要講話精神和市委五屆十次全會精神，總結(jié)分析上半年全市經(jīng)濟社會運行形勢，安排部署下半年工作，進一步動員全市上下振奮精神、迎難而上、大干一百天，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)，促使各項工作在全省晉位升級，實現(xiàn)濮陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下面，我講三個方面的問題。

一、準(zhǔn)確把握發(fā)展態(tài)勢，堅定奪取全年工作勝利的信心和決心

（一）經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢。今年以來，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決貫徹落實國家、省應(yīng)對國際金融危機的一系列政策措施，搶抓機遇，共克時堅，全力以赴決戰(zhàn)二季度，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢，各項社會事業(yè)都取得了新成績。上半年，全市生產(chǎn)總值完成311.4億元，同比增長8.3%，分別高于全國、全省平均水平1.2個、0.1個百分點，居全省第11位。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值155.8億元，增長6.6%，連續(xù)五個月保持回升態(tài)勢。財政一般預(yù)算收入完成17億元，增長2.3%，連續(xù)三個月保持正增長。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資153.1億元，增長32.4%。社會消費品零售總額92.9

—１— 億元，增長17.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7156.9元，增長8.4%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1897.7元，增長9.5%。可以說，我市上半年工作成效較為顯著，為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。一是重點項目建設(shè)加快推進。年初確定的第一批140個投資超千萬元的重點項目完成投資50.3億元，占計劃的55.7%；省定13個重點項目完成投資9.9億元，占計劃的57.9%。列入2008年新增中央投資1000億元的項目219個，完成投資2.1億元，占計劃的82%。列入2009年新增中央投資1300億元、700億元項目和列入省“8511”投資促進計劃項目、列入省重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，正在按計劃節(jié)點扎實推進。二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐加快。8個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面展開，總體規(guī)劃已報省待批。積極整合資金，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺組建完畢。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計完成投資16.8億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房55.3萬平方米，建成道路217公里、供水管網(wǎng)43公里、污水管網(wǎng)26公里、電網(wǎng)線路135公里，入?yún)^(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到283家。三是“三農(nóng)”工作切實加強。狠抓各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實，發(fā)放糧食直補和綜合補貼資金2.8億元。夏糧生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達到146.7萬噸，增長1.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐，全市114家重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入37.6億元，輻射帶動能力進一步增強。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.9萬人。充分發(fā)揮306個市級典型村的示范帶動作用，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。四是企業(yè)服務(wù)年活動深入

—２— 開展。實施市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包重點企業(yè)制度，市、縣兩級重點服務(wù)企業(yè)反映問題543個，已解決329個，解決率66.3%。認(rèn)真落實省“8113”信貸行動計劃，積極向暫時經(jīng)營困難的企業(yè)發(fā)放“訂單質(zhì)押擔(dān)保貸款”和“應(yīng)收賬款抵押貸款”。舉辦了濮陽市銀企洽談會，簽約金額61.2億元。積極幫助企業(yè)開拓市場，參加全省工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，簽訂產(chǎn)銷合同、協(xié)議金額2.9億元。積極推進本地鋼鐵、水泥、設(shè)備制造等企業(yè)產(chǎn)銷對接工作，與省內(nèi)24家企業(yè)簽訂供貨合同金額1.1億元。五是擴大消費取得積極成效。發(fā)揮旅游促進消費的作用，上半年共接待游客168.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.3億元?！凹译娤锣l(xiāng)”政策實施力度加大，累計銷售產(chǎn)品54675臺，銷售額達8472.4萬元，兌付補貼資金887萬元。扎實做好“汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作，兌現(xiàn)補貼資金190萬元。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建成農(nóng)家店200家。努力啟動房地產(chǎn)市場，房地產(chǎn)完成投資5億元，完成銷售面積17.7萬平方米。六是改革開放深入推進。積極推進與河南煤業(yè)化工集團、河南投資集團、香港嘉聯(lián)集團等簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實，加快國企改革和戰(zhàn)略重組。市橡膠粉廠、甲醇廠和三強電力集團下屬5戶企業(yè)成功進行收購重組。林鋼公司拍賣成功。市屬國有非工業(yè)企業(yè)改革和縣（區(qū)）國有企業(yè)改革扎實推進。其他領(lǐng)域的改革都邁出了新步伐。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，組織參加了中原文化澳洲行、中原文化港澳行暨2009豫港澳投資貿(mào)易洽談會、第四屆中博會以及河南·天津經(jīng)濟技術(shù)合作項目洽談會等大型招商引資活動，共簽

—３— 約項目23個，投資總額18億元。新批外商投資企業(yè)2家。合同利用外資3061.4萬美元，增長159.4%。實際利用市外資金32.9億元。認(rèn)真做好對外貿(mào)易工作。上半年，進出口總額19546.2萬美元，出口絕對值居全省第七位。七是和諧社會建設(shè)成效顯著。切實加大民生投入，籌措落實資金13億元，有效促進了省、市實事工程加快實施。落實積極就業(yè)政策，上半年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%，低于4.5%的控制目標(biāo)。開展了“農(nóng)民工服務(wù)月”活動，通過舉辦27場專場招聘活動實現(xiàn)23941人就業(yè)。發(fā)放小額貸款12097萬元，支持16618人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)40651人。社會保障體系進一步完善，將符合條件的城市困難居民全部納入低保范圍，做到了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，發(fā)放城市低保金5483.7萬元、農(nóng)村低保金3135.7萬元。企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大。新農(nóng)合制度運行平穩(wěn)，參合農(nóng)民達到289.6萬人，參合率97.32%，共籌集新農(nóng)合資金2.9億元。農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1400元提高到每人每年1600元，累計發(fā)放五保供養(yǎng)資金1231.1萬元。落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制專項資金15789.1萬元。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?qū)ｍ椂窢?，確保人民群眾食品藥品安全。狠抓社會治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢?，加強民族宗教工作，切實做好人民來信來訪，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩(wěn)定。與此同時，堅持統(tǒng)籌兼顧，其他各項社會事業(yè)都取得了新的成績。

—４—

（二）應(yīng)對困難和問題的壓力依然很大。當(dāng)前，我市經(jīng)濟發(fā)展雖然穩(wěn)中有升，但還存在著不少問題，其原因除了受國際金融危機嚴(yán)重影響之外，主要是：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率不高；地方工業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展受制于中央、省屬大型企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未得到根本性改變；受需求不足和競爭加劇雙重擠壓，目前近50家企業(yè)停產(chǎn)或間歇性生產(chǎn)，136家企業(yè)限產(chǎn)，保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)回升態(tài)勢面臨很大壓力。二是投資拉動不足。在建項目少，投資規(guī)模小，拉動作用不強；部分項目建設(shè)進展緩慢，特別是列入省“8511”投資促進計劃和省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目進度處于全省落后位次；重大項目謀劃儲備不足，缺乏支撐經(jīng)濟發(fā)展的龍頭項目。三是財政增收節(jié)支壓力大。受國際金融危機影響，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)下滑，再加上國家稅收政策調(diào)整等各種因素，財政收入特別是稅收收入增收十分困難。同時，保障民生工程和加強薄弱環(huán)節(jié)的支出需求大幅增加，致使財政收支矛盾十分突出。四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。個別地方和部門大局意識、服務(wù)意識不強，工作效率低下，有的還存在吃拿卡要現(xiàn)象；有些干部缺乏責(zé)任感，工作壓力不大、動力不足，造成的環(huán)境不優(yōu)仍是濮陽經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。

（三）加快發(fā)展的各種有利因素逐漸增多。把形勢估計得嚴(yán)峻一些，把困難考慮得充分一些，是為了在復(fù)雜的形勢中保持清醒的頭腦，謀得更好的發(fā)展。我們更應(yīng)該看到，當(dāng)前困難和挑戰(zhàn)中還孕育著新的發(fā)展機遇。一是中央、省出臺了一系列擴內(nèi)需保

—５— 增長的政策措施，實施積極的信貸政策，為我們提供了難得的政策機遇；二是國際金融危機推動國際分工體系調(diào)整和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，為我市招商引資、承接轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展提供了廣闊的空間；三是省委、省政府支持省轄市規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，為濮陽新一輪的發(fā)展提供了難得的歷史機遇；四是濮范高速公路、大廣高速豫冀省界至南樂段正在加快建設(shè)，山西中南部大能力鐵路通道濮陽段進入設(shè)計階段，這些項目完工后，必將進一步打破濮陽交通瓶頸制約，打造濮陽交通新優(yōu)勢。這些都是我市實現(xiàn)突破發(fā)展提供了難得機遇和有利條件。機遇就是優(yōu)勢，但不等于現(xiàn)實。抓住了、用好了，就會大有作為；抓不住、用不好，將會貽誤發(fā)展。因此，希望各級各部門一定要正確判斷形勢，以戰(zhàn)略眼光把握機遇，趨利避害，切實增強知難而進、克難制勝的信心和決心，努力把挑戰(zhàn)之年變成機遇之年，把困難之年變成趕超之年，全力以赴戰(zhàn)危機、保增長、促發(fā)展。

二、集中力量大干一百天，奮力沖刺全年目標(biāo)任務(wù) 今年是新世紀(jì)以來保持經(jīng)濟社會快速發(fā)展最為困難的一年，歷史的經(jīng)驗告訴我們，越是在困難時期，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的時候，往往越是欠發(fā)達地區(qū)打牢基礎(chǔ)、奮起直追、縮小差距的時候。誰在低谷時期抓住機遇，在危機面前舉措得力，誰就能搶占先機、渡過難關(guān)，就能在新一輪大發(fā)展中贏得主動、實現(xiàn)跨越。全市各級各部門要深入貫徹落實郭庚茂省長來濮重要講話精神，按照市委五屆十次全會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任、—６— 狠抓落實，以更加有力的措施，大干一百天，決戰(zhàn)四季度，確保完成和超額完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。要突出抓好以下重點工作：

（一）鎖定目標(biāo)求突破。對照年初《政府工作報告》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，下半年的工作壓力依然很大，絲毫松懈不得。財政收入下半年要實現(xiàn)

億元，才能完成全年任務(wù)；固定資產(chǎn)投資下半年要完成億元，任務(wù)仍很艱巨；國內(nèi)生產(chǎn)總值要完成億元，全年才能實現(xiàn)

%增幅的目標(biāo)任務(wù)，這些重要指標(biāo)都給我們下半年工作提出了挑戰(zhàn)。但我想，無論困難多多、任務(wù)多重、壓力多大，我們必須全力保證實現(xiàn)全年目標(biāo)。今天是8月

日，距年底最佳有效工作時間也就是100天左右的時間?？梢哉f時間緊迫、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們要開展百日攻堅戰(zhàn)，動員全市上下大干一百天，全力推進各項工作。各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞各自目標(biāo)，進一步理清工作思路，明確任務(wù)，落實責(zé)任，找準(zhǔn)各項工作的著力點、關(guān)鍵點和突破口，切實做到目標(biāo)任務(wù)、重點要求、關(guān)鍵措施、時間進度、責(zé)任人員“五明確”，真正把各項指標(biāo)分解到位，定時限、定進度、定負責(zé)人、定承辦人，確保完成或超額完成目標(biāo)。

（二）打造載體促發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，實現(xiàn)濮陽跨越發(fā)展的載體和平臺。前段時間，我們組織有關(guān)部門的負責(zé)同志，利用一天的時間對全市8個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況進行了觀摩，從觀摩的情況來看，我們的工作進展不快，發(fā)展氛圍不濃，發(fā)展不平衡，總體進度不夠理想。突出表現(xiàn)在以

—７— 下幾個方面：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢，難以滿足項目入駐要求；配套功能不健全，服務(wù)平臺建設(shè)滯后；土地儲備不足，難以滿足項目快速落地需要；項目入駐少，項目規(guī)模小，項目集聚度不高；配套政策及工作推進機制不夠完善等。對此，全市各級各有關(guān)部門一定要有一個清醒的認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的部署和要求上來，將加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作擺在全局工作的戰(zhàn)略位臵，堅持“邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊招商”的原則，強力組織推進。要嚴(yán)格按照時間節(jié)點完成規(guī)劃編制工作，力爭9月底前8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃全部通過省論證審批，規(guī)劃環(huán)評9月底前全部通過省批復(fù)，土地調(diào)整9月份全部完成，空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃12月底前實現(xiàn)全覆蓋。要運用BOT、BT授權(quán)經(jīng)營等多種市場化運作模式，發(fā)揮各投融資平臺作用，整合各類資金，全面啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，開工實施一批道路、供排水、供電、供氣、污水處理、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施項目，盡快搭建好信息技術(shù)平臺、貸款擔(dān)保平臺、人才交流平臺（職業(yè)教育平臺）、技術(shù)創(chuàng)新平臺（科技孵化器）、政務(wù)支撐平臺、生活服務(wù)平臺等，積極創(chuàng)造要素保障和成本優(yōu)勢，吸引企業(yè)和項目入駐，力爭每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1億元以上，爭取至少有2個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入年底省以獎代補前50名集聚區(qū)行列。要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地推出一批好的企業(yè)、好的項目，組織開展產(chǎn)業(yè)招商，爭取年內(nèi)每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入駐投資3000萬元以上的項目

—８— 要達到5個以上。要完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進機制，實行領(lǐng)導(dǎo)小組分工負責(zé)制、工作例會制和定期巡回觀摩制。為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，我市將設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項資金，盡快出臺加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策的意見和建設(shè)考評辦法，年底對各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況進行綜合考評，采取以獎代補的形式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。同時，要搶抓省委、省政府支持省轄市規(guī)劃建設(shè)新區(qū)的歷史機遇，按照產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，文化豐富城市內(nèi)涵，一、二、三產(chǎn)業(yè)復(fù)合，經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、宜居功能復(fù)合的原則，抓緊規(guī)劃建設(shè)復(fù)合型濮陽新區(qū)。

（三）搶抓機遇增投資。抓好重大項目建設(shè)，既能拉動投資、刺激經(jīng)濟增長，又能優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級，還能擴大就業(yè)、增加財政收入。各級各有關(guān)部門要切實將項目建設(shè)放在突出位臵來抓，著力構(gòu)筑加快濮陽發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點。一要抓好中央、省投資項目及市重點項目建設(shè)。要進一步優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，落實好重點項目聯(lián)審聯(lián)批機制和重點項目協(xié)調(diào)推進機制，切實加快項目建設(shè)進度，盡快形成施工高潮。對列入2008年新增中央投資1000億的國電中水回用、市中醫(yī)院病房樓建設(shè)、市職業(yè)中專實驗樓等219個項目，對列入2009年新增中央投資1300億的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、縣垃圾處理場建設(shè)等134個項目，對列入第三批中央投資700億的農(nóng)村安全飲水、貧困縣供水、企業(yè)科技孵化器等22個項目，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的時間節(jié)點完成建設(shè)任務(wù)。對列入省“8511”投資促進計劃的中原乙烯60萬噸甲醇制烯

—９— 烴、穎泰化工年產(chǎn)3萬噸乙草胺原藥工程等15個項目，對列入省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的永樂化工年產(chǎn)10萬噸L—乳酸、林氏化工年產(chǎn)5萬噸聚異戊二烯乳液、天元蛋白年產(chǎn)1.5萬噸大豆纖維、宏業(yè)化工年產(chǎn)2萬噸清潔糠醛、雪鳥羽絨“鵝絨貂”精加工擴建、新三強紡織公司20萬錠搬遷擴建等24個項目，未開工的年底前務(wù)必實現(xiàn)開工建設(shè)，已開工的要加快進度，爭取早日建成投產(chǎn)。要確保第一批140個投資超千萬元的市定重點項目完成建設(shè)任務(wù)。特別是對于利用工行貸款5.3億元支持建設(shè)的濮陽市基礎(chǔ)設(shè)施（一期）重點項目，必須采取超常規(guī)措施，加大工作推進力度，確保市城區(qū)至柳屯快速通道、市集中供熱擴建工程等2個項目年內(nèi)建成投用，市生活垃圾無害化處理場、地下水源給水工程等7個跨項目完成建設(shè)進度。盡快開工新文化宮、市體育館項目。加快濮上園藍寶石溫泉度假區(qū)建設(shè)。二要抓緊做好第二批重點項目的篩選上報工作。要搶抓國家支持“三農(nóng)”、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)的機遇，把握住國家、省7月份和11月份兩次集中受理項目報批的時間，盡快謀劃篩選一批關(guān)系濮陽發(fā)展全局和涉及民生方面的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目進行上報，千方百計爭取國家和省資金支持。三要切實加強重大項目儲備。堅持及早謀劃，適度超前，立足資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強中長期重大基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃和實施，儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、效益好、質(zhì)量高的大項目，源源不斷地為濮陽發(fā)展提供動力支撐。四要開展重點

—１０— 項目實地觀摩活動。市政府決定近期組織開展一次全市重點項目巡回觀摩考評活動。市發(fā)改委、市重點項目辦公室要盡快提出具體方案，報市政府審定后盡快組織實施。要通過重點項目觀摩，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，認(rèn)清差距，迎難而上，加快發(fā)展。

（四）夯實基礎(chǔ)促增效。農(nóng)業(yè)是我市發(fā)展的基礎(chǔ)，更是保民生、保穩(wěn)定的基石，不允許我們出現(xiàn)任何閃失。一要切實做好秋田管理工作。搞好秋田管理是確保秋糧豐收、完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。要按照省秋糧生產(chǎn)“450行動計劃”統(tǒng)一部署，爭取并用好省保秋收應(yīng)急項目建設(shè)以獎代補資金，全力以赴抓好我市秋田管理、高產(chǎn)示范方建設(shè)，確保秋糧豐產(chǎn)豐收，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在200萬噸以上，為保障國家糧食安全做出我市應(yīng)有的貢獻。二要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。要積極發(fā)展畜牧業(yè)特別是養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等草食畜牧業(yè)，要大力發(fā)展林下經(jīng)濟，完成今年新發(fā)展5萬畝的任務(wù)。要集中整合各類項目和資金，重點培育和扶持家家宜米業(yè)等13家省級和60家市級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，膨脹規(guī)模，做大做強，盡快建成1至2家能在全省乃至全國叫得響的品牌企業(yè)。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，通過加強勞務(wù)培訓(xùn)、擴大輸出規(guī)模，全力提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的層次和水平，千方百計促進農(nóng)民增收。四要扎實做好防汛救災(zāi)工作。堅決克服麻痹思想和松懈情緒，立足于防大汛抗大災(zāi)，嚴(yán)格落實防汛救災(zāi)責(zé)任制和

—１１— 責(zé)任追究制，狠抓防汛物資儲備、險工險段監(jiān)管、應(yīng)急工程建設(shè)、實戰(zhàn)演練等各項重點工作落實，確保安全度汛，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）改革開放添活力。扎實開展“大招商”活動。要認(rèn)真落實7月9日全省大招商動員電視電話會議和8月10日全省推進大招商活動電視電話會議精神，精心組織，高水平策劃，組織參加省組織的境內(nèi)招商、境外招商等一系列大型招商活動，依托我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ攸c推介鹽化工、林紙林板、太陽能利用、食品加工等產(chǎn)業(yè)項目，通過與沿海發(fā)達地區(qū)進行有效的產(chǎn)業(yè)對接，引進一批大型項目。要重點加強與中央和省屬大企業(yè)集團、國內(nèi)500強企業(yè)的溝通聯(lián)系，積極開展與中石化、國電、中糧、河南煤業(yè)化工集團、省投資集團、香港嘉聯(lián)等大型企業(yè)戰(zhàn)略合作，爭取第一時間了解這些大型企業(yè)集團的投資動向，開展產(chǎn)業(yè)與項目對接，努力爭取中央、省屬大型企業(yè)集團在項目謀劃和建設(shè)上優(yōu)先布局我市。要積極采取駐地招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集聚區(qū)招商等方式，豐富招商引資形式，充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主力軍作用，組織開展一系列自主招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)下半年簽約市外資金120億元、實際利用80億元以上的目標(biāo)。需要特別指出的是，9月20日至10月20日，我市將舉辦濮陽市中華龍文化節(jié)雜技藝術(shù)節(jié)暨第七屆運動會“兩節(jié)一會”，各級各有關(guān)部門要以此為契機，實施文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，廣泛開展招商引資活動，爭取更多的大項目、好項目入駐濮陽。不斷深化重

—１２— 點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要按照國家、省統(tǒng)一部署，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、投融資體制改革、財稅體制改革和農(nóng)村各項改革等，確保按時完成改革任務(wù)。要突出抓好三項改革：第一，要加快國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組。集中力量抓好與河南煤業(yè)化工集團、省投資集團等戰(zhàn)略合作者已簽訂合作項目的實施，促進合作項目早日建成。第二，要積極推進文化體制改革。抓好文化旅游資源重組整合，提高資源配臵效率和企業(yè)競爭力；加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，濮陽日報社印刷廠、市雜技團、市群藝館3個試點單位要完成改革任務(wù)。第三，要按照上級要求和時間節(jié)點，完成市、縣兩級政府機構(gòu)改革。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進消費的有效手段。要依托“兩節(jié)一會”平臺，積極推介龍文化、雜技文化項目，規(guī)劃建設(shè)以雜技文化為主導(dǎo)，以北方地方文化為支撐，集雜技演藝、雜技培訓(xùn)、雜技研發(fā)、旅游休閑為一體的國際性“雜技文化改革發(fā)展試驗區(qū)”，逐步將濮陽雜技打造成國家乃至世界文化品牌。要加快市中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)和休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，盡快開工新文化宮、市體育館項目建設(shè)。推進經(jīng)濟適用房和廉租住房的建設(shè)進度，鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)進行集中連片開發(fā)，以此推動我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭全年第三產(chǎn)業(yè)增加值突破150億元，增長10%以上。

（六）服務(wù)企業(yè)優(yōu)環(huán)境。要把服務(wù)企業(yè)作為保增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。一是認(rèn)真落實市級干部和市直單位服務(wù)

—１３— 企業(yè)制度，對重點服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況跟蹤服務(wù)，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題。建立健全企業(yè)服務(wù)長效機制，對目前尚未解決的重點服務(wù)企業(yè)反映問題，采用限期辦結(jié)、掛賬督辦等措施，盡快解決；對企業(yè)下一步生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，做到隨時反映隨時協(xié)調(diào)解決。二是大力支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，抓好全省工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會上簽訂購銷合同的跟蹤問效，搞好市內(nèi)企業(yè)之間的產(chǎn)需對接。突出抓好重點行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，督促停產(chǎn)、半停產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)。全面落實中央和省、市出臺的對出口企業(yè)實施技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和調(diào)整出口產(chǎn)品給予貼息和補助等各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提高競爭力上下功夫。三是引導(dǎo)金融機構(gòu)繼續(xù)做好針對不同企業(yè)和項目提供“訂單質(zhì)押擔(dān)保貸款”、“應(yīng)收賬款抵押貸款”等多種信貸模式，緩解中小企業(yè)貸款難問題。組織開展多形式、分專題的銀企洽談對接活動，積極幫助企業(yè)爭取貸款，同時認(rèn)真抓好銀企洽談貸款合同和協(xié)議的落實。四是強化責(zé)任意識和服務(wù)意識，為企業(yè)提供從項目謀劃、建設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程服務(wù)和全方位服務(wù)，嚴(yán)厲打擊涉企違法違規(guī)案件，真正讓企業(yè)將主要精力和時間都用在生產(chǎn)經(jīng)營上。

（七）盡心竭力改民生。天下之大，民生最大。特別是在困難時期，更要高度重視民生，切實為群眾辦好事、辦實事。一要著力辦好實事工程。對于今年市委、市政府確定的加強保障性安居工程建設(shè)等十大實事，市委辦、市政府辦已進行了任務(wù)分解，—１４— 明確了具體責(zé)任單位。各責(zé)任單位要結(jié)合工作實際，制定切實可行的實施方案，將工作目標(biāo)量化、工作措施細化，將責(zé)任明確到人。市委督查室、市政府督查室要強化工作協(xié)調(diào)和督促檢查，確保實事工程辦好，向全市人民交一份滿意答卷。二要全面落實國家、省促進就業(yè)的各項政策，深入推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，全面加強公益性崗位開發(fā)管理，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員援助長效機制，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生多渠道就業(yè)，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，確保社會就業(yè)形勢穩(wěn)定。三要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。按照省統(tǒng)一部署，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。規(guī)范和完善城鄉(xiāng)低保制度，全面落實五保供養(yǎng)政策，切實做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高參保人員待遇。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的社會醫(yī)療和報銷比例；降低參保職工在社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)住院的起付線標(biāo)準(zhǔn)，降低使用藥品目錄“乙類”藥品個人自付比例，逐步緩解看病貴問題。要穩(wěn)步擴大社會保險市級統(tǒng)籌范圍，爭取盡快實現(xiàn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。

（八）確保穩(wěn)定構(gòu)和諧。要把保安全、保穩(wěn)定作為我們各級干部的第一責(zé)任，精心組織，認(rèn)真抓好。要加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，保證食品藥品安全。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。建立健全信訪工作長效機制，著力開展好信訪百日集中行動，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保慶祝建國60周年活動期間全市社會大局穩(wěn)

—１５— 定，確保敏感時期在北京不發(fā)生來自濮陽的干擾。同時，要按照構(gòu)建和諧社會的要求和市委、市政府統(tǒng)一安排部署，切實抓好人口和計劃生育、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧濮陽。

三、強化責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，廉潔奉公，奮力開創(chuàng)濮陽發(fā)展新局面

全市各級各部門要以深入開展學(xué)習(xí)實踐活動為契機，進一步強化責(zé)任意識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署和要求上來，全力以赴抓好各項工作任務(wù)的落實，奮力開創(chuàng)濮陽發(fā)展新局面。

一要強化責(zé)任意識。只有責(zé)任清晰了，才能自我加壓，才能產(chǎn)生動力，才能有創(chuàng)業(yè)的激情、進取的動力。行政“一把手”要擔(dān)負起各自部門第一責(zé)任人的責(zé)任，組織本地、本部門以最快的速度、最好的載體、最硬的措施，認(rèn)真梳理目標(biāo)任務(wù)完成情況，查找薄弱環(huán)節(jié)和工作空檔。對事關(guān)全局的重大事項，要親自抓、具體抓，并根據(jù)工作進展情況，及時研究新情況、解決新問題。要對照進度分解任務(wù)，將各項目標(biāo)落實到項目、落實到產(chǎn)業(yè)、落實到時段、落實到人頭，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和每個工作人員的職責(zé)，形成層層抓落實的責(zé)任鏈條。

二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)要拿出足夠的時間和精力，帶頭深入一線、深入基層、深入群眾，察實情、辦實事、解難題，為群眾、為基層、為企業(yè)服務(wù)，努力形成領(lǐng)導(dǎo)在一線服務(wù)、干部

—１６— 在一線創(chuàng)業(yè)、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)的工作格局。要大力倡導(dǎo)勤政高效、紀(jì)律嚴(yán)明、忠于職守、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，下功夫解決少數(shù)干部宗旨意識差、群眾觀念淡薄、工作作風(fēng)漂浮、工作落實不力的問題。要牢固樹立“全市一盤棋”的觀念，加強協(xié)作配合，切實增強行業(yè)、區(qū)域間的溝通與交流，共同在服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮職能。對涉及多個部門的工作，牽頭部門和單位要主動挑擔(dān)子，敢于擔(dān)責(zé)任；其它部門要密切配合，相互理解，相互支持，共同推進工作。

三要堅持廉潔奉公。要嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項規(guī)定要求，加大反腐倡廉的力度，筑牢拒腐防變的堅固思想防線。要堅持“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要堅決制止以各種名義用公款互相宴請和送禮；堅決制止參加用公款支付的高消費娛樂活動；堅決制止在公務(wù)活動中超標(biāo)準(zhǔn)接待，下決心狠剎用公款大吃大喝、奢侈浪費等歪風(fēng)。在搞好自身廉政建設(shè)的同時，抓好本部門、本單位的廉政建設(shè)，真正做到管好自己的人、辦好自己的事，用實際行動塑造勤政、廉潔、務(wù)實的良好形象。

同志們，完成全年工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市各級各有關(guān)部門一定要進一步增強緊迫感和使命感，勇于開拓進取，敢于攻堅克難，奮力開展濮陽發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻禮！

—１７—

第五篇：王艷玲市長在全市信訪工作會議上的講話(工作通報稿)

王 艷 玲 同 志

在全市信訪工作會議上的講話

（2009年3月16日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天是我來到濮陽參加的第一個大會，也是在我市“兩會”前召開的一個重要會議。根據(jù)會議安排，我有一個講話，但由于來到濮陽時間不長，對濮陽的信訪工作還缺乏系統(tǒng)、深入的了解，對一些問題還難以做到準(zhǔn)確把握，因此這個講話還很難對我市信訪工作開展有很強的針對性和指導(dǎo)意義，那么，我的講話主要結(jié)合今年全省信訪工作會議的精神以及對信訪工作的一些認(rèn)識，講三點意見。最后，請吳靈臣書記作重要講話。

一、認(rèn)清形勢，切實把握好當(dāng)前信訪工作面臨的任務(wù)2008年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實國家、省和市關(guān)于信訪工作的一系列決策部署，以確?！捌桨矈W運”為重點，積極開展縣（區(qū)）委書記大接訪和機關(guān)干部下訪督查活動，實施重信重訪集中治理，解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的實際問題，確保了我市社會大局穩(wěn)定，受到了省委、省政府的表彰。在這個不尋常的年份，大家團結(jié)協(xié)作、迎難而上、扎實工作，付出了辛勤的勞動，取得了顯著成績，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。

今年是我市應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān) —１—

鍵之年，也是確保社會和諧穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨的一年。一方面，當(dāng)前國際金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響不斷加深，全球經(jīng)濟增長明顯減速，經(jīng)濟增速下滑壓力加大；世界金融危機外部影響和我國經(jīng)濟周期性調(diào)整疊加重合，短期問題與長期矛盾相互交織，需求不足和競爭加劇雙重擠壓，一些深層次矛盾更加凸顯，使得我市面臨的形勢非常復(fù)雜、十分嚴(yán)峻。特別是我市的石油化工工業(yè)構(gòu)成比例高，世界原油價格的波動已對我市經(jīng)濟產(chǎn)生很大的影響，企業(yè)經(jīng)營困難增多、效益下滑，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生就業(yè)困難等社會問題增多。同時，青海支邊人員、聯(lián)合診所人員、計劃外民師等一些長期積累的問題，仍沒有從根本上得到解決；隨著改革發(fā)展力度加大，農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、房產(chǎn)物業(yè)、勞資糾紛等一些新問題不斷暴露，社會穩(wěn)定面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。另一方面，今年是新中國成立60周年，也是西藏民主改革50周年、新疆和平解放60周年、澳門回歸祖國10周年，也是平息1989年春夏之交政治**第20個年頭、取締法輪功邪教組織第10個年頭，大事要事多、敏感時段多，信訪工作壓力大、困難多。因此，各級各部門要認(rèn)真思考當(dāng)前信訪工作面臨的新情況、新問題、新任務(wù)，把信訪工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來思考、來謀劃、來推進。

二、要從維護濮陽改革發(fā)展大局出發(fā)，高度重視和加強信訪工作

信訪工作是黨和政府體察民情、了解民生的重要窗口和渠道，是為民辦事、維護群眾利益的重要途徑，是化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。全市各級各部門都要進一步提高做好新時期信訪工作重要性的認(rèn)識，從濮陽改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，把信訪工作擺在更加重要的位置，高度重視和加強信訪工作。

第一，深化改革需要進一步加強信訪工作。改革的目的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革的實質(zhì)是社會利益關(guān)系的調(diào)整。要改革，就必然涉及利益調(diào)整，有利益調(diào)整，很有可能帶來這樣或那樣的問題。做好信訪工作的真本領(lǐng)，就在于為深化改革提供切實有效的保證和積極主動的服務(wù)。比如，通過信訪干部對黨和國家有關(guān)政策和舉措的宣傳，進一步理順情緒，凝聚人心；通過信訪渠道傳達基層群眾正確的意見和建議，進一步修改、完善一些改革的方案和措施，從而找到更好的辦法；通過信訪部門了解到一部分群眾因利益格局調(diào)整等原因而遇到的特殊困難，可以為黨委、政府和有關(guān)部門及時提供有用的決策信息，從而采取有效措施，幫助特殊困難群眾渡過難關(guān)。

第二，加快發(fā)展需要進一步加強信訪工作。信訪工作覆蓋面廣，反映的問題多種多樣。但從總體上講，絕大多數(shù)是發(fā)展中的問題。對于發(fā)展中的問題，只有依靠加快發(fā)展才能從根本上解決。今年，我市發(fā)展的任務(wù)十分繁重，面臨的經(jīng)濟形勢十分嚴(yán)峻。對于全年的目標(biāo)任務(wù)，需要格外凝聚方方面面的力量，齊心協(xié)力，共克時堅，才能完成工作任務(wù)。也只有完成工作任務(wù)，我們才有能力解決困難和問題，才能急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之所需，盡力解決他們在生產(chǎn)、生活中的燃眉之急，努力消除不平衡發(fā)展帶來的影響。

第三，維護社會穩(wěn)定需要進一步加強信訪工作。信訪工作是維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，社會穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提條件。所以，信訪工作做得如何，直接關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會能否快速健康發(fā)展。因此，希望大家要科學(xué)、準(zhǔn)確地定位新形勢下的信訪工作，把抓信訪與抓發(fā)展放到同等重要的位置上去落實，為推進全市改革和發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。要在抓好面上工作的同時，抓住各地的熱點和難點，著力解決長期上訪、重復(fù)上訪、集體上訪等信訪工作的重點問題，尤其是進京上訪和非正常上訪的問題。要堅持多管齊下，認(rèn)真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查工作，進一步完善處置群體性事件的工作預(yù)案，切實發(fā)揮政策的威力，維護法律的尊嚴(yán)，扎實做好基層初訪的第一手工作，努力把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

三、落實責(zé)任，強化措施，扎實做好我市信訪工作

一要落實信訪工作責(zé)任制。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理，分級負責(zé)”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制，真正做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負責(zé)。要認(rèn)真實行“一崗雙責(zé)”，即各級黨政領(lǐng)導(dǎo)既要對所分管的工作負責(zé)，又

要對分管工作所引發(fā)的信訪問題負責(zé)。各級政府和部門尤其是市政府各部門要針對本地本單位存在的各類信訪突出問題，積極采取有效措施，妥善解決。對在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，要認(rèn)真解決；職責(zé)范圍內(nèi)不能解決的，要及時向黨委政府提出意見建議，絕不能推諉扯皮、上交矛盾。要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包案處理責(zé)任制，各包案領(lǐng)導(dǎo)要親自聽取匯報，了解情況；親自協(xié)調(diào)研究，提出解決方案；親自督查督辦，確保案件辦結(jié)質(zhì)量。

二要狠抓信訪工作源頭治理。要做好信訪工作，必須高度重視信訪問題產(chǎn)生的源頭。要從根本上解決信訪問題，就必須在制定決策、推進改革發(fā)展各項工作中，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策規(guī)定和程序辦事，從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾的發(fā)生。要在出臺重大決策和推動重要項目之前，落實信訪評估制度，即充分征求群眾的意見和建議，做到問計于民、問政于民，切實維護人民群眾的根本利益，做到科學(xué)決策、依法行政。要認(rèn)真排查化解基層矛盾。落實定期排查、超前排查、共性問題聯(lián)合排查、突出問題專項排查等排查機制，對有可能引發(fā)越級上訪、非正常上訪和群體性事件的，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，解決在當(dāng)?shù)?，解決在單位內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。要進一步強化基層基礎(chǔ)工作。不斷健全完善信訪、綜治、民調(diào)、司法“四位一體”的工作機制，充分調(diào)動基層黨員干部調(diào)解矛盾糾紛的積極性、主動性，全面提高其化解矛盾的能力。要實行重心下移、關(guān)口前移，主動深入基層，變上訪為下訪，主動解決問題，使糾紛在一線得到調(diào)處，矛盾在一線得到化解。

三要建立健全保障機制。按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，3月13日，市政府常務(wù)會議聽取了信訪工作匯報，專題研究了建立疑難信訪問題救助基金問題，這將為解決一批“無頭案”、“釘子案”等信訪案件創(chuàng)造條件，并為解決一些困難上訪群眾的生產(chǎn)生活提供保障。各級政府要大力支持信訪部門開展工作，確保人、財、物等方面的需要，配齊配強工作力量。各級職能部門要各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，共同做好信訪工作。各級信訪部門要進一步加強隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，把各項工作進一步抓細、抓實、抓到位，扎實做好今年我市的信訪工作，為促進濮陽改革發(fā)展穩(wěn)定做出新的更大貢獻。