第一篇：關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的一些思考

關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的一些思考

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一、會(huì)計(jì)委派制——政府推動(dòng)、時(shí)代要求

第二篇：會(huì)計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決會(huì)計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問(wèn)題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題和不足。本文著重從我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，分析實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策。

會(huì)計(jì)委派制是政府的會(huì)計(jì)主管部門(mén)或企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會(huì)計(jì)人員能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門(mén)或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會(huì)計(jì)委派制度來(lái)源于基層實(shí)踐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國(guó)正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度就勢(shì)在必行。

（二）實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問(wèn)題。會(huì)計(jì)委派制沒(méi)有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對(duì)違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將對(duì)委派人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會(huì)計(jì)委派制”對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就有效避免了由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會(huì)計(jì)委派制是政府采購(gòu)、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購(gòu)資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問(wèn)題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫(kù)，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)委派制的可行范圍

會(huì)計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對(duì)國(guó)有大型企業(yè)已由國(guó)家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對(duì)中型國(guó)有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國(guó)有大型企業(yè)對(duì)待，未派“稽察特派員”的，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國(guó)有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對(duì)待。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門(mén)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無(wú)特權(quán)、無(wú)非常收入的純經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，對(duì)大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門(mén)下派理財(cái)專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)小型的也可不下派。

對(duì)國(guó)家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)下派董事長(zhǎng)及理財(cái)專家（可任副董事長(zhǎng)），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。

對(duì)國(guó)家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國(guó)資”部門(mén)下派的理財(cái)專家，出任正或副董事長(zhǎng)或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國(guó)有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第三篇：關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的理性思考（范文）

關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的理性思考

2006-8-11 9:18 賈淑軍

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于會(huì)計(jì)委派制并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的定義，一般認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制是指財(cái)政部門(mén)代表政府直接或間接對(duì)所屬單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行委派或管理，在委派部門(mén)和受派單位領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，以保證會(huì)計(jì)人員依法行使權(quán)利和履行職責(zé)的制度。筆者認(rèn)為，從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制還存在諸多弊端，它對(duì)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題的整治并不是理想的辦法，因此不應(yīng)該成為政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的手段，更不應(yīng)成為我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革的主流取向。

1.會(huì)計(jì)委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相違背。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)企業(yè)改革的最終方向。而現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)根本特征就是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度這一目標(biāo)，會(huì)計(jì)活動(dòng)必然是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中不可或缺的一部分。而向企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，顯然是把會(huì)計(jì)活動(dòng)看成一種獨(dú)立于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外的外部監(jiān)督活動(dòng)，使會(huì)計(jì)人員變成了服務(wù)單位的對(duì)立面，割裂了會(huì)計(jì)人員與服務(wù)單位的內(nèi)在聯(lián)系，這與我國(guó)企業(yè)改革的方向是不相符的。如果把管理會(huì)計(jì)引入分析我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)委派制將導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的混亂。如果把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要職能視作是對(duì)外報(bào)告、解除委托責(zé)任，那么管理會(huì)計(jì)的職能則完全是為企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出謀劃策。但事實(shí)上管理會(huì)計(jì)中的很多資料取自財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。由委派會(huì)計(jì)執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能，則管理會(huì)計(jì)的很多活動(dòng)很可能得不到委派會(huì)計(jì)的支持，管理會(huì)計(jì)的作用將會(huì)進(jìn)一步被抑制，這就從根本上打亂了現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)的職能分工。

2.會(huì)計(jì)委派制與責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則相違背。會(huì)計(jì)委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國(guó)家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成事實(shí)上的一個(gè)命令源。而實(shí)施會(huì)計(jì)委派制則意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外部化以及動(dòng)力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。在企業(yè)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程中，企業(yè)財(cái)會(huì)人員的身份也發(fā)生了變化，由企業(yè)的“內(nèi)管家”變成了“外當(dāng)家”，其工作范疇屬于企業(yè)財(cái)務(wù)，身份卻變成了準(zhǔn)國(guó)家干部或委派的監(jiān)督人員。權(quán)力結(jié)構(gòu)與動(dòng)力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，導(dǎo)致了企業(yè)會(huì)計(jì)人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié)，享受權(quán)利時(shí)卻不一定承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。當(dāng)企業(yè)與國(guó)家在利益分配、目標(biāo)、管理等方面發(fā)生矛盾時(shí)，這種脫節(jié)的危害將使委派會(huì)計(jì)陷于兩難的境地。如果傾向國(guó)家管理目標(biāo)，違背企業(yè)利益，會(huì)使會(huì)計(jì)人員很難在企業(yè)中再立足下去；如果傾向企業(yè)利益，又與會(huì)計(jì)委派制的初衷相悖。

3.會(huì)計(jì)委派制與《會(huì)計(jì)法》相沖突。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》，我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過(guò)司法機(jī)關(guān)對(duì)違背《會(huì)計(jì)法》的會(huì)計(jì)案件的判決來(lái)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證會(huì)計(jì)行為的依法進(jìn)行。行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)服務(wù)和支持等方式，約束規(guī)范會(huì)計(jì)行為。社會(huì)監(jiān)督主要是會(huì)計(jì)職業(yè)人員和自律性組織通過(guò)業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)矯正會(huì)計(jì)行為，從而起到維護(hù)會(huì)計(jì)秩序的作用。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員在單位管理層的授權(quán)下，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督控制，對(duì)授權(quán)的管理層負(fù)責(zé)。由《會(huì)計(jì)法》我們可以看出，我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系已相當(dāng)完備。如果把會(huì)計(jì)人員從企業(yè)管理中分離出去，使之變成一種社會(huì)監(jiān)督力量，不僅從形式上違背《會(huì)計(jì)法》，而且從內(nèi)容上也違背了《會(huì)計(jì)法》中單位法人對(duì)法律負(fù)責(zé)、內(nèi)部人員對(duì)法人負(fù)責(zé)的立法精神。為強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督力度而實(shí)施會(huì)計(jì)委派制是對(duì)《會(huì)計(jì)法》中會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的誤解，并不能從根本上解決問(wèn)題。

4.會(huì)計(jì)委派制與轉(zhuǎn)變政府職能之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，對(duì)企業(yè)的管理主要通過(guò)稅收、價(jià)格等間接的經(jīng)濟(jì)手段和必要的法律手段等來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制雖然能加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，但在職能上無(wú)疑仍屬于政府監(jiān)督，是政府對(duì)企業(yè)直接管理的一種變相形式。

這與我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)兩權(quán)分離、政企分開(kāi)來(lái)強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，增強(qiáng)企業(yè)活力的宗旨不相符，也與我國(guó)政府體制改革的目標(biāo)相沖突。

5.會(huì)計(jì)委派制在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，也削弱了企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的目標(biāo)就是解決企業(yè)信息失真的問(wèn)題，監(jiān)督企業(yè)的違規(guī)行為，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，會(huì)計(jì)委派人員就要按照委派單位所制定的一套模式化東西參與企業(yè)的管理。但是企業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境是不確定的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)必然面臨風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)為了獲得更高的利潤(rùn)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必然有風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可能有一個(gè)固定的模式，其收支活動(dòng)必然存在一定的不確定性。如果會(huì)計(jì)委派人員對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)活動(dòng)不十分有把握，為了執(zhí)行委派單位的意見(jiàn)，他肯定會(huì)反對(duì)這種收支活動(dòng)。這就會(huì)降低企業(yè)投資的靈活性，限制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的自由，企業(yè)也就沒(méi)有了管理創(chuàng)新的激勵(lì)，進(jìn)而降低企業(yè)獲利的機(jī)會(huì)。

6.會(huì)計(jì)委派制忽略了其它社會(huì)監(jiān)督體系的作用，是機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置?，F(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主的社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)控服務(wù)體系。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不拿薪水的“經(jīng)濟(jì)警察”，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用，早在1997年財(cái)政部就發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)暫行辦法》，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表不實(shí)行財(cái)政審批制度，實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。會(huì)計(jì)委派制無(wú)疑是政府對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理權(quán)限的一種回收，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師職能的重復(fù)設(shè)置。另外，作為監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的審計(jì)部門(mén)，同樣對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失以及企業(yè)中的腐敗行為負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。從財(cái)政部門(mén)單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)疑也是政府職能的重復(fù)設(shè)置，不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念。

7.對(duì)會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督作用的疑問(wèn)。會(huì)計(jì)委派制在我國(guó)并不是一個(gè)成形的制度，其中有許多內(nèi)容都沒(méi)有明確的規(guī)定，如對(duì)委派會(huì)計(jì)本身的利益機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)造、責(zé)權(quán)對(duì)等機(jī)制的構(gòu)造等。這些問(wèn)題不解決，也就不能保證委派會(huì)計(jì)發(fā)揮監(jiān)督作用。而委派的會(huì)計(jì)在企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中不能發(fā)揮監(jiān)督作用，會(huì)計(jì)委派制的目的就不能達(dá)到，甚至在一定情況下還會(huì)出現(xiàn)某些負(fù)效應(yīng)。特別是當(dāng)委派的會(huì)計(jì)人員與企業(yè)的個(gè)別經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行合謀時(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的危害可能會(huì)更加嚴(yán)重。

對(duì)一些老企業(yè)（如石油、煤炭、鋼鐵、電力等企業(yè)）來(lái)說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部職工之間親屬化、老鄉(xiāng)化現(xiàn)象比較明顯。這些企業(yè)人力資源的流動(dòng)往往呈現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)化的狀態(tài)，表現(xiàn)是老同事到處都是，老朋友到處都有。在這樣的企業(yè)外派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性、企業(yè)會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性及真實(shí)性都不能得到有效保證，監(jiān)督作用也就無(wú)從談起。

綜上所述，會(huì)計(jì)委派制是高風(fēng)險(xiǎn)的改革方案，不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳，不應(yīng)成為會(huì)計(jì)管理體制改革的方向。會(huì)計(jì)委派制僅適合于行政事業(yè)單位、村級(jí)單位，而不應(yīng)在大部分企業(yè)范圍內(nèi)推廣。在我國(guó)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督力量，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的立法宗旨，建立有中國(guó)特色并與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的“立法主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)人員管理體制。將會(huì)計(jì)立法權(quán)賦予宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，而將具體從事會(huì)計(jì)工作、從屬于企業(yè)的會(huì)計(jì)人員的管理權(quán)限賦予微觀會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與企業(yè)財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)一樣，成為企業(yè)管理中的監(jiān)督部門(mén)，同時(shí)體現(xiàn)企業(yè)行為，維護(hù)企業(yè)利益，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

第四篇：淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

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行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制是政府部門(mén)委派會(huì)計(jì)人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的制度，會(huì)計(jì)信息失真是我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的致命傷，會(huì)計(jì)委派制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門(mén)對(duì)下屬單位會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派、任免和管理，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門(mén)負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員在工作中能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)核算，代表國(guó)家利益，對(duì)下屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費(fèi)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對(duì)園（新）區(qū)、土地儲(chǔ)備中心等六家單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施了會(huì)計(jì)委派，通過(guò)近二年實(shí)施，在規(guī)范財(cái)務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)監(jiān)督不力等問(wèn)題已初見(jiàn)成效。但是，正如其他新生事物一樣，會(huì)計(jì)委派制雖然自試行以來(lái)取得了顯著的成績(jī)，然而在實(shí)際工作中還存在許多問(wèn)題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會(huì)計(jì)人員的地位和待遇不盡合理、委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高、委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對(duì)此筆者就如何做好會(huì)計(jì)委派制工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第五篇：會(huì)計(jì)委派制初探

摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是從會(huì)計(jì)人員的管理體制上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為國(guó)家政府的重大決策提供準(zhǔn)確依據(jù)的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作。推行會(huì)計(jì)委派制能提高資金使用效益，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和反腐倡廉的深入開(kāi)展，會(huì)計(jì)委派制的推行成為當(dāng)前各項(xiàng)改革的重點(diǎn)之一，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。由政府向各單位委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強(qiáng)化所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理、維護(hù)國(guó)家和集體的利益，對(duì)遏制和減少腐敗及鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象會(huì)起到一定的積極作用。

1、會(huì)計(jì)委派制度的涵義

所謂會(huì)計(jì)委派制度，就是取消原有的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員，由政府有關(guān)部門(mén)如財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接向國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機(jī)關(guān)派遣或任命會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)力的一項(xiàng)新措施。也就是說(shuō)打破現(xiàn)有的管理體制，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)家控股企業(yè)以及國(guó)家撥款單位的會(huì)計(jì)人員可由上級(jí)主管財(cái)政部門(mén)委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會(huì)計(jì)人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益和人事關(guān)系上沒(méi)有任何聯(lián)系。委派人員服從一個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機(jī)關(guān)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)化工過(guò)程論文http:///hggcss/制度，認(rèn)真地進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，真實(shí)完整地提供會(huì)計(jì)資料，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)動(dòng)情況。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。

2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重大意義

2.1 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化，使原有的會(huì)計(jì)體系已不能適應(yīng)新情況的發(fā)展要求。同時(shí)，制假、造假手段的不斷變換，對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會(huì)計(jì)管理體制改革，建立健全運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

2.2 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制推進(jìn)了企業(yè)、事業(yè)單位改革，提高了經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我們實(shí)行的會(huì)計(jì)分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時(shí)，由于缺少對(duì)資金使用全過(guò)程的監(jiān)督，資金被擠占、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至因此滋生了腐敗現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個(gè)有效措施。它在充分保證單位自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)會(huì)計(jì)長(zhǎng)駐委派單位內(nèi)部，直接參與財(cái)務(wù)活動(dòng)，使財(cái)務(wù)預(yù)算約束真正硬起來(lái)，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，杜絕出現(xiàn)短期行為，挖掘出內(nèi)部潛力，真正把經(jīng)濟(jì)效益搞上去。

2.3 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制加強(qiáng)了政府的宏觀控制能力，發(fā)揮了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)主要原因就是現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度（行業(yè)會(huì)計(jì)制度）不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，建立新型會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分離出來(lái)，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)

督，有利于提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息將有助于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展。

2.4 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)政府監(jiān)督，推動(dòng)黨風(fēng)和廉正建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在會(huì)計(jì)分散核算制度下，由于各單位的支出過(guò)程脫離政府部門(mén)的監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)只能依賴各單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過(guò)程中的違法亂紀(jì)行為。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派的會(huì)計(jì)人員通過(guò)對(duì)各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開(kāi)支，避免了無(wú)論是否合理、合法只要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，會(huì)計(jì)就照辦的事情發(fā)生，可以有效地防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

2.5 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。由于委派會(huì)計(jì)與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益上沒(méi)有直接關(guān)系，委派會(huì)計(jì)人員的晉升、調(diào)動(dòng)、任免等都由委派單位決定，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的地位得到了明顯的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員通過(guò)考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗。這就要求委派會(huì)計(jì)不但要有較高的業(yè)務(wù)技能，還要有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。這將促使會(huì)計(jì)人員努力鉆研各方面的相關(guān)知識(shí)，全面提高自身的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，同時(shí)，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高。