第一篇：嘉峪關市非公有制經(jīng)濟發(fā)展建議大全

嘉峪關市非公有制經(jīng)濟發(fā)展建議

近年來嘉峪關市委、市政府把發(fā)展非公經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點鼓勵和支持個體、私營經(jīng)濟全面發(fā)展，使我市非公經(jīng)濟從小到大，由弱到強、滾動發(fā)展、多輪驅動、多業(yè)并舉，已擴散到國民經(jīng)濟的各個領域、各個行業(yè)，成為全市經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的力量。

一、嘉峪關市非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)嘉峪關市工商局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2004年全市非公經(jīng)濟個數(shù)發(fā)展為6396戶，從業(yè)人員達到17909人。非公經(jīng)濟完成總產(chǎn)值2.37億元，營業(yè)收入37.53億元，上繳稅收4435萬元，個體私營企業(yè)繳納稅金占全部稅收的3.09%，非公經(jīng)濟占國內生產(chǎn)總值的8.4%。

1.從三次產(chǎn)業(yè)結構看，在第一產(chǎn)業(yè)中，非公經(jīng)濟戶數(shù)為20戶，實現(xiàn)增加值1812萬元，占全市農業(yè)增加值的比重為18.1%；在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)和建筑業(yè)戶數(shù)分別為398戶和51戶，完成總產(chǎn)值1.96億元、3990萬元，實現(xiàn)增加值6779萬元、1397萬元，分別占全市工業(yè)和建筑業(yè)增加值的1.9%、6.5%；在第三產(chǎn)業(yè)中，各類戶數(shù)為5927戶，從業(yè)人員15631人，全市批發(fā)零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)完成零售額7.59億元，占全社會商品銷售總額的87.87%。

2.從經(jīng)濟類型看，全市個體經(jīng)濟5683戶從業(yè)人員10465人，完成總產(chǎn)值1967萬元，增加值8638萬元，占非公經(jīng)濟增加值的23.15%實現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入4.07億元；私營企業(yè)713戶，從業(yè)人員7444人，完成增加值2.87億元，占非公經(jīng)濟增加值的76.85%實現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入33.46億元。

3.從國民經(jīng)濟行業(yè)看，私營企業(yè)中，從事批發(fā)零售貿易業(yè)的占59.48%，工業(yè)占16.69%，社會服務業(yè)占9.82%，餐飲業(yè)占5.19%，農牧業(yè)占1.96%，建筑業(yè)占3.09%。個體工商戶中，從事批發(fā)零售貿易業(yè)的占58.7%，社會服務業(yè)占16.79%，餐飲業(yè)占14.25%，工業(yè)占4.89%。

4.從企業(yè)規(guī)?？?，注冊資本金在100—500萬元的企業(yè)87戶，500—1000萬元的企業(yè)13戶，1000萬元－1億元的企業(yè)14戶，1億元以上的企業(yè)1戶。

（二）主要特點

1.總體實力不斷增強，發(fā)展速度明顯加快。2004年嘉峪關市非公有制經(jīng)濟增加值達到3.73億元，比2003年增長38.5%，是2000年的2.41倍四年年均增長24.55%，占全市生產(chǎn)總值的8.4%。社會消費品零售額7.95億元，比2000年增長9.35倍。在商貿餐飲領域，非公有制經(jīng)濟社會消費品零售總額已占到全市社會消費品零售總額的87.87%，成為商貿餐飲業(yè)的主體。

2.對財政、社會的貢獻越來越大。2004年上繳稅收4435萬元，比2003增長18.84%，比2000年增長1.61倍，年平均遞增27.16%，是各類經(jīng)濟成分中最具活力的部分。個體私營企業(yè)繳納稅金占全部稅收的3.09%，比2000年提高了0.51個百分點。吸納就業(yè)越來越多，截至2004年底，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到19.5%，成為嘉峪關市吸納就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。

3.分布廣、領域寬，促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嘉峪關市非公經(jīng)濟不僅遍及全市城鄉(xiāng)，而且跨地區(qū)生產(chǎn)、銷售。經(jīng)營范圍由過去批發(fā)零售貿易、餐飲、日用品修理、娛樂服務等少數(shù)幾個行業(yè)擴展到制造、建筑安裝、運輸、養(yǎng)殖、農產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)、中介服務等各行各業(yè)，涉及工、農、商、運、建、餐飲服務、旅游等國民經(jīng)濟的各個領域；經(jīng)營模式也由比較單一，大而全、小而全的綜合經(jīng)營為主向專業(yè)批發(fā)、專營、專賣、超市方向轉變。特別是以商貿流通為主的個體私營經(jīng)濟彌補了我市第三產(chǎn)業(yè)的不足，促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2004年全市個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員中，77.42%從事第三產(chǎn)業(yè)。

4.企業(yè)規(guī)模不斷擴大，競爭力明顯增強。2000年，注冊資本金在100—500萬元的企業(yè)只有16戶，500萬元以上企業(yè)也才3戶，2004年比2000年分別增長了5.44倍和9.33倍。有些企業(yè)已開始走上聯(lián)合發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、組建集團的發(fā)展路子，經(jīng)營范圍由市內向市外甚至向省外、國外發(fā)展。如西部天地商貿有限公司已將銷售業(yè)務網(wǎng)絡輻射到河西五市、青海、新疆、寧夏、陜西等省區(qū)，目前已擁有54家連鎖超市和便利店，20余家分支機構，1家乳制品生產(chǎn)企業(yè)。雄關酒業(yè)已通過了國家質量認證，“雄關酒”2003年被甘肅省評為名牌產(chǎn)品，研制的保健酒，已具備出口能力，并取得了出口權證書，擁有了自營出口權，成為全省最大的非公有制酒類企業(yè)之一。

二、嘉峪關市非公經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.非公有制企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境還有待完善。首先，目前在社會上對非公有制企業(yè)認識仍然存在偏差，認為國有大企業(yè)才是先進生產(chǎn)力的代表，而非公有制企業(yè)在國民經(jīng)濟中僅僅起到拾遺補缺的作用，對發(fā)展非公有制企業(yè)認識不到位。其次，優(yōu)惠政策力度不夠大，落實政策不到位。如建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金，政府擔?；鹱饔玫陌l(fā)揮，在非公有制企業(yè)中建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度等，都沒有能夠得到很好的貫徹落實。有些優(yōu)惠政策，部分垂直管理的職能部門不執(zhí)行。政策規(guī)定的規(guī)范各類檢查行為、收費行為、制止亂攤派等沒有完全落實到位，一些收費項目彈性大，人為因素多，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。再次，多頭管理加重企業(yè)的負擔。對非公有制企業(yè)的管理中，還存在“吃拿卡要”的風氣。最后，是公平待遇沒有得到完全體現(xiàn)。對外地招商引資項目市上從稅收、土地等方面都給予了相當?shù)膬?yōu)惠政策，但對我市本地人投資的項目，沒有這方面的優(yōu)惠，“招了女婿忘了兒”。在很大程度上挫傷了投資者的積極性，制約了嘉峪關市民間資本的投資。

2.職能部門觀念滯后，服務意識不強，部門利益思想較重。一些部門觀念保守，解決問題的著眼點不是結合嘉峪關市的具體實際，而是上級是否有規(guī)定，善于用框框套住自己，缺乏靈活、變通，不敢大膽闖、大膽試。一些職能部門服務觀念錯位。把自己擺在主人的位置上，居高臨下監(jiān)視、審查服務對象；部分辦事人員履行職責特別“較真”，一旦抓住企業(yè)一點差錯，就狠整重罰；還有的把部門的利益放在全局發(fā)展之上，有利的執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，服務就要收費，通過收費、罰款等為本部門爭創(chuàng)經(jīng)濟效益，而地方經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)的生存則與己無關。

3.融資困難，資金不足。嘉峪關市非公有制企業(yè)經(jīng)營資金來源途徑比較狹窄，主要依靠自我積累和銀行貸款。大部分非公有制企業(yè)反映，資金短缺（尤其是流動資金不足）是困擾企業(yè)發(fā)展的首要問題。其融資難的原因從內部看，企業(yè)自身財會信息不規(guī)范和經(jīng)營實力不強，金融部門不愿貸款。從外部看，是缺乏有力的政策支持和法律保護；有人認為國有企業(yè)貸款，即使是不良貸款，也是“肉爛鍋里”，而非公有制企業(yè)還不了貸款，則是“肥水流到了外人田”。雖然成立了中小企業(yè)信用擔保中心，為非公有制企業(yè)也提供了一定的幫助，但由于受多方面的限制，信用擔保作用發(fā)揮不夠，難以給非公有制企業(yè)強有力的支持。

4.投資少，所占比重低。嘉峪關市非公有制經(jīng)濟因投資少，經(jīng)濟基礎薄弱，生產(chǎn)力水平相對落后，與全國、全省和發(fā)達地區(qū)相比總量少，所占比重較低。全國非公經(jīng)濟比重已占到1／3，一些發(fā)達地區(qū)如溫州非公經(jīng)濟比重達到80%以上，而嘉峪關市僅為8.4%，公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面沒有根本改變。

5.缺人才、短技術、科技含量低。嘉峪關市絕大部分企業(yè)從業(yè)人員知識、技術水平較低，加之資金嚴重不足，自我改造能力差，不能擴大再生產(chǎn)，導致企業(yè)采用先進技術和高新技術少，技術裝備水平低，產(chǎn)品質量大多處于初加工、粗加工水平，缺乏高、精、尖產(chǎn)品，難以適應市場的要求，是嘉峪關市非公有制企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的又一障礙。

6.規(guī)模小、產(chǎn)品結構單一。嘉峪關市個體、私營等非公有制經(jīng)濟個數(shù)較多，但規(guī)模以上企業(yè)少，小型化、小而全問題嚴重，年產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)沒幾家。且重復建設、盲目建設導致產(chǎn)品結構趨同，大部分企業(yè)尚未擺脫粗加工的局面，主導產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品少，市場占有率低。

7.企業(yè)經(jīng)營管理體制滯后。在企業(yè)管理方面，有多數(shù)的企業(yè)管理和經(jīng)營決策由企業(yè)家一人定奪。有些非公有制企業(yè)雖然機構設置齊全，但家長式的管制方式較為突出，缺乏規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，特別是在一些小型非公有制企業(yè)中表現(xiàn)更為突出。

8.非公經(jīng)濟依賴性強，受酒鋼影響比較大。由于歷史原因，嘉峪關市先有酒鋼公司，后有嘉峪關市，全市基礎設施，大部分由酒鋼公司建設，大部分中小企業(yè)的水、電供應依賴酒鋼公司。隨著酒鋼公司的改革，水電費大幅上漲，工業(yè)用水每方3－5元，服務業(yè)用水每方8元，經(jīng)營成本大幅上升。還有一些企業(yè)是圍繞酒鋼公司生產(chǎn)一些上、下游產(chǎn)品，酒鋼公司出臺的一些政策對其影響比較大，可以說是“牽一而動全身”，嚴重制約嘉峪關市非公經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)展嘉峪關市非公經(jīng)濟的思路及對策建議

1.切實轉變思想觀念。在發(fā)展非公有制企業(yè)的問題上要進一步解放思想。改革要有新突破，思想觀念必須更新。一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想觀念，發(fā)展非公有制經(jīng)濟要從“控制力”和“質量”上去理解，而不應該簡單地理解為“比例”和“數(shù)量”。各級領導干部一定要按照“三個代表”重要思想的要求，敢于和善于與非公有制企業(yè)代表人士交朋友，把解放思想落實到具體的行動上，落實好領導聯(lián)系重點私營企業(yè)制度，深入調查研究，了解企業(yè)發(fā)展狀況，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，引導他們加快發(fā)展。政府部門要深化審批制度改革，切實抓好體制建設，實行“開放式政務大廳辦公、一站式服務”，從源頭上杜絕“三亂”。制定出臺“損害非公有制經(jīng)濟發(fā)展行政責任追究辦法”，拿出為非公有制企業(yè)熱情服務的具體措施和辦法，變被動服務為主動服務。

2.深入貫徹落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的有關政策，為非公有制企業(yè)提供一個平等競爭的經(jīng)營環(huán)境。首先，對省、市已經(jīng)出臺的一系列優(yōu)惠政策，要加大督查力度，把政策真正落到實處。要從促進全市經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，強化發(fā)展意識，主動放棄一些部門利益，為企業(yè)的生存與發(fā)展多辦實事，多做好事。要下決心清理取消各種不合理的行政事業(yè)性收費，從源頭上制止向企業(yè)的亂攤派和濫處罰行為。其次，要繼續(xù)實行“放水養(yǎng)魚”政策，嚴格執(zhí)行發(fā)展嘉峪關市優(yōu)惠政策，主動讓利于企業(yè)，要圍繞市委、市政府“工業(yè)強市”“名品名店經(jīng)營”“連鎖超市經(jīng)營”等戰(zhàn)略，大力發(fā)展商貿流通，加快推進新型工業(yè)化進程。積極發(fā)展礦產(chǎn)、建筑建材、能源工業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游。要鼓勵企業(yè)自主投資、自主創(chuàng)業(yè)，并在政策上創(chuàng)造各種所有制公平競爭的市場環(huán)境。再次，要進一步轉變政府職能，加強服務功能，把政府工作的重點放到定規(guī)立章、獎優(yōu)懲劣和為企業(yè)排憂解困上來。重新修訂出臺鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，要對非公經(jīng)濟做到從法律上保護，政策上扶持，發(fā)展上引導，資金上傾斜，精神上松綁，行業(yè)上突破，采取速度、比例、規(guī)模、形式、區(qū)域“五不限”原則和放開、放寬、放活、放膽、放手、放心“六放”辦法，大力宣傳黨和國家關于非公經(jīng)濟的政策法規(guī)，特別是最近頒發(fā)的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，要在全社會努力營造一個有利于非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

3.積極籌措資金，拓寬融資渠道。一是鼓勵銀行增加對非公中小企業(yè)的信貸支持，通過采取稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)的方式，鼓勵金融機構提高對非公中小企業(yè)的貸款比例，合理確定貸款期限和額度。鼓勵銀行開展針對非公中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，進一步協(xié)調有關銀行改進對非公中小企業(yè)的資信評估制度，開拓授信業(yè)務，對符合條件的非公中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。二是積極開創(chuàng)咨詢、理財?shù)染C合金融中介服務，充分發(fā)揮我市中小企業(yè)擔保中心的作用，切實解決非公有制企業(yè)擔保難的問題，為企業(yè)提供更多的信貸支持，使其逐年發(fā)展壯大。三是企業(yè)要加強內部管理，加速資金周轉，減少商品積壓，強化債務清收，盤活用好自有資金。四是調整財政支出結構，逐年增大對重點非公有制企業(yè)的資金扶持力度。五是要選準項目，突出重點，積極爭取上級扶持。

4.積極鼓勵非公有經(jīng)濟投資，在競爭性領域加快實現(xiàn)“國退民進”。一方面，必須盡快打破壟斷，放開市場準入。我市應該嘗試在非禁入領域的突破。制定相應的政策，并提供有關支持，重點扶持金融、農副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村特色旅游，促進冶金非國有企業(yè)參與基礎設施建設，一些競爭性、經(jīng)濟性強的行業(yè)領域，如交通、電信、供氣、供水、橋梁、公交、城市建設、污水處理等重大工程項目，應當讓非公有資本進入。另一方面，在已經(jīng)放開的領域進一步消除依然存在的某些歧視，對非公有制企業(yè)實行國民待遇。要在股權、經(jīng)營權、市場份額、產(chǎn)業(yè)進入等問題上進一步打破壟斷或者主要控股地位，乃至完全退出競爭性領域，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。再一方面，加快一般競爭性領域國有企業(yè)退出步伐。通過對一般競爭性領域國有企業(yè)進行徹底的產(chǎn)權置換，使國有資產(chǎn)堅決退出來，實現(xiàn)徹底的非國有化改制，以縮短非國有制經(jīng)濟依靠自身發(fā)展的緩慢過程，從而增強非公有制經(jīng)濟的基礎。要鼓勵非公經(jīng)濟圍繞酒鋼發(fā)展，做好鋼鐵產(chǎn)品上游和下游的配套服務和產(chǎn)品開發(fā)，突出特色，搞好“鋼鐵板塊”這篇文章。

5.加強培訓，提高經(jīng)營者整體素質，更新非公有制企業(yè)經(jīng)營理念。一是企業(yè)要舍得花錢抓好員工學歷教育。二是要加強對企業(yè)員工業(yè)務培訓和專業(yè)技術職稱評定，促進非公有制企業(yè)隊伍建設。三是要認真實施科教興企和名牌帶動戰(zhàn)略，促進企業(yè)產(chǎn)品上檔次、創(chuàng)名牌。通過社會力量辦學等方式不斷提高非公有制企業(yè)經(jīng)營者自身素質。四是通過多種渠道，幫助非公有制企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營理念上超越自我，摒棄小業(yè)主意識，樹立企業(yè)家觀念。五是鼓勵非公有制企業(yè)之間以及非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間進行多種形式的兼并、聯(lián)合和協(xié)作，以此引導非公有制企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

6.引進和留住人才，提高經(jīng)營管理水平。人才是關系到非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個關鍵。人才是“第一資源”。非公有制企業(yè)應當在為引進人才提供較好生活條件和待遇的同時，充分利用各種優(yōu)勢，為優(yōu)秀人才提供更大舞臺，努力創(chuàng)造一種能夠吸引、使用和留住優(yōu)秀人才，鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的寬松環(huán)境，為加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供強有力的智力支持。

7.加快非公有制企業(yè)的社會保障制度建設。在非公有制企業(yè)中盡快建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，同時要按照國家規(guī)定建立住房公積金制度。要由勞動和社會保障部門負責，相關部門配合，根據(jù)非公有制企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，制定具體的措施和辦法，使全社會的勞動者都享有社會保障權，解決企業(yè)和職工的后顧之憂，為非公有制企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

8.充分利用高等院校和科研單位的優(yōu)勢，加強相互間的合作，加大招商引資力度，提升企業(yè)科技含量。非公有制企業(yè)可采取“公司＋學院”的經(jīng)營模式，充分利用高等院校和科研單位的科研優(yōu)勢，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿?，科技含量高，適宜發(fā)展的項目和產(chǎn)品，逐步形成高起點、快發(fā)展的具有良好前景的企業(yè)集團。要進一步擴大開放，加大內引外聯(lián)和招商引資力度，搞好服務。擴大對外開放、大力招商引資是關乎推進嘉峪關市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的根本大計。我們必須堅決落實“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)”“引資興市”決策，吸引更多的企業(yè)和資金到我市投資辦廠，振興雄關經(jīng)濟。

9.完善監(jiān)督檢查機制，優(yōu)化監(jiān)督檢查環(huán)境。強化行政監(jiān)督，建立“吃拿卡要”舉報制度，加強對行政機關和具有行政職能單位及其工作人員的行政效能實施有效的監(jiān)督檢查，擴大社會監(jiān)督范疇。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用，大力支持人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派人士對非公有制企業(yè)的考察、調研活動，認真及時辦理人大代表、政協(xié)委員關于非公有制企業(yè)的議案、提案，共同監(jiān)督和推進我市發(fā)展軟環(huán)境的建設。加大民意監(jiān)督。要通過開展企業(yè)評議政府工作的形式，加強行風評議，進一步促進行政機關、公共服務行業(yè)主管機關及其窗口的作風建設，增強經(jīng)濟服務意識，著力解決“辦事難”的問題。

第二篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題，強調環(huán)境對于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學習實踐科學發(fā)展觀，在準確把握我省基本省情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實，是站在實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統(tǒng)一到省委全會精神上來，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區(qū)域經(jīng)濟競爭越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素?！霸韵挛嗤?，引得鳳來棲”。市場經(jīng)濟是開放的，生產(chǎn)要素是流動的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競爭力，也是生產(chǎn)力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質條件；軟環(huán)境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎，軟環(huán)境是發(fā)展的關鍵。當硬環(huán)境建設達到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會對經(jīng)濟發(fā)展進程產(chǎn)生至關重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設就會受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢就會被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態(tài)勢，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境的同時，更應重視軟環(huán)境建設。

四

實踐一再證明，公有制經(jīng)濟關系國民經(jīng)濟命脈、關系國家安全，非公有制經(jīng)濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟比較活躍、非公有制經(jīng)濟占當?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟的大發(fā)展；不做大做強非公有制經(jīng)濟，就難以做大做強全省經(jīng)濟；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

與公有制經(jīng)濟相比，非公有制經(jīng)濟更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟實際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟、政策經(jīng)濟，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對非公有制經(jīng)濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環(huán)境、提升競爭力，從而贏得非公有制經(jīng)濟發(fā)展先機，上海、深圳、蘇州??中國經(jīng)濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟成分共生繁榮試驗區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為做大做強我省經(jīng)濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對非公有制經(jīng)濟及其發(fā)展環(huán)境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發(fā)展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經(jīng)濟區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強行風政風建設、出臺優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務質量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競爭性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要力量。

營造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發(fā)達省份在非公有制經(jīng)濟發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發(fā)達省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環(huán)境建設任重道遠。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經(jīng)濟發(fā)展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現(xiàn)象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業(yè)當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展就是抓發(fā)展這個第一要務”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經(jīng)濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟，用法律、政策上的平等保護形成經(jīng)濟上的平等競爭，各種所有制經(jīng)濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業(yè)，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協(xié)調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟發(fā)展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競爭、有序是市場環(huán)境的基本要求。要對各種所有制經(jīng)濟一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對外資的優(yōu)惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟的激勵政策，宣傳非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經(jīng)濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創(chuàng)造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環(huán)境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環(huán)境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體等監(jiān)督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環(huán)境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核干部政績的重要依據(jù)，使環(huán)境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環(huán)境建設的好政策一經(jīng)制定，就要堅決執(zhí)行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展的時期，越需要加強環(huán)境建設，努力實現(xiàn)促進環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的無縫契合。

一個創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第三篇：全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業(yè)分別達到4549戶和350戶，注冊資金分別達到3.7億元和12.5億元，從業(yè)人員分別達到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業(yè)有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業(yè)有170家（包括批發(fā)零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業(yè)、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、居民服務修理和其它服務、衛(wèi)生和社會工作），二類行業(yè)有157家（包括電力、熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)、文化和體育娛樂），三類行業(yè)有23家（包括采礦業(yè)）。

二、非公有制企業(yè)總體經(jīng)營發(fā)展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增加，為增強我縣經(jīng)濟自主增長能力，貢獻稅收，緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，活躍市場，構建和諧社會等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要發(fā)展。

三、影響非公有制企業(yè)發(fā)展的主要問題和原因

一是非公經(jīng)濟規(guī)模偏小、質量有待提高。我縣非公經(jīng)濟在現(xiàn)有的經(jīng)濟格局中還處于劣勢，具體表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模偏

小，有很大一部分非公企業(yè)才剛剛起步，在探索前進階段，規(guī)模上不去、產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環(huán)；缺少一批規(guī)模大、技術水平高、成長性好、綜合競爭能力強的大企業(yè)、大集團。

二是非公經(jīng)濟實體自身素質偏低。我縣非公企業(yè)大多數(shù)是屬于家族式管理模式，傳統(tǒng)觀念占主導地位，創(chuàng)新理念沒有納入企業(yè)管理體制，再加沒有參加過各級培訓，故而大部分非公企業(yè)的從業(yè)人員素質在較短的時間內很難得到較大的提高。

三是融資環(huán)境有待進一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業(yè)反映最為強烈的問題。

四、促進非公有制企業(yè)發(fā)展的意見和建議

一是大力營造加快發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。二是積極推進招商引資和項目建設。

三是切實解決民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸難題。建議加強政府的協(xié)調指導作用，簡化貸款的抵押和擔保條件?？赏ㄟ^政府出資擔保、企業(yè)互相聯(lián)保、龍頭企業(yè)出資擔保等多種途徑成立擔保公司和建立擔保資金。

四是努力提升民營企業(yè)層次和發(fā)展水平。

五是加快民營企業(yè)人才隊伍建設。積極與大專院校聯(lián)合，促進專業(yè)對口人才的培養(yǎng)，提升經(jīng)營者的管理素質和決策能力，特別要注重培養(yǎng)企業(yè)需要的外向型人才和復合型人才。

第四篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展

一、放寬非公有制經(jīng)濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業(yè)領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業(yè)。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域。

（七）鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

二、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創(chuàng)新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務

（一）大力發(fā)展社會中介服務。

（二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務。

（三）支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓。

（四）加強科技創(chuàng)新服務。

（五）支持企業(yè)開拓國內外市場。

（六）推進企業(yè)信用制度建設。

四、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益

（一）完善私有財產(chǎn)保護制度。

（二）維護企業(yè)合法權益。

（三）保障職工合法權益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業(yè)工會組織。

五、引導非公有制企業(yè)提高自身素質

（一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

（三）完善企業(yè)組織制度。

（四）提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質。

（五）鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。

（六）推進專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

六、改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

（一）改進監(jiān)管方式。

（二）加強勞動監(jiān)察和勞動關系協(xié)調。

（三）規(guī)范國家行政機關和事業(yè)單位收費行為。

七、加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調

（一）加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。

第五篇：關于加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

關于加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議 改革開放以來，中央對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展十分重視，先后出臺了一系列重大措施，使非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。特別是2005年國務院出臺的《關于鼓勵引導支持個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，是加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件。市委、市政府也下發(fā)了《關于進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這對于當前和今后一個時期指導發(fā)展非公有制經(jīng)濟具有重要意義。在黨和政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策指引下，我縣非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大、由弱變強，特別是近年來，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的生機和活力，保持了強勁的增長勢頭。截止2007年二季度末，全縣非公有制企業(yè)達213家，從業(yè)人員12698余人，總資產(chǎn)31.69億元。非公有制企業(yè)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的94.36有8家非公有制企業(yè)產(chǎn)值過億元。xx集團2006銷售收入突破3億元，新建投產(chǎn)的8萬噸玉米淀粉生產(chǎn)線和3.9噸氨酸生產(chǎn)線達標生產(chǎn)后，每年將新增銷售收入3億元。**藥業(yè)千噸鹽霉素、萬噸沙霉素和15噸維生素B12的投產(chǎn)達標，不僅占領了國內市場，還遠銷北美洲、中東的30多個國家。***味精廠3萬噸味精項目一期工程業(yè)已建成投產(chǎn)，即將擴建10萬噸淀粉、5萬噸谷氨酸項目。其他非公有制企業(yè)的市場前景也十分看好。同時，非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，延長了產(chǎn)加銷鏈條，推動了農業(yè)產(chǎn)業(yè)

化的發(fā)展，有效地增加了農民收入。**集團年消化玉米9萬噸。***味精廠年消化玉米7萬噸，每年增加農民收入近2000萬元；**乳業(yè)所需的飼草、飼料及鴻運米業(yè)所需的水稻等都給農民帶來了不菲的收入。

我縣非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于黨的改革開放以來的一系列好政策，得益于縣委、政府的大力扶持、鼓勵與引導。特別是近年來，縣委政府解放思想、加大改革力度，努力清除一切束縛非公有制企業(yè)發(fā)展的阻力和障礙，積極為非公有制企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，有關部門在增強主體服務意識、轉變管理模式和服務方式上下功夫，認真履行監(jiān)管職能，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，確保了非公有制經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

從總體上看，我縣非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為支撐**經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一支重要力量，在緩解就業(yè)壓力、繁榮市場、穩(wěn)定社會、增加財政收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等方面日益顯示出其重大作用。但是也應清醒地看到，非公有制經(jīng)濟發(fā)展目前還面臨許多制約因素。一是非公有制企業(yè)融資渠道狹窄而且不夠暢通；二是投資發(fā)展的軟環(huán)境亟待改善；三是企業(yè)制度創(chuàng)新乏力，市場競爭力不強；四是一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，與可持續(xù)發(fā)展要求相悖；五是非公有制企業(yè)在保障職工合法權益上存在差異；六是政府部門拖欠建筑行業(yè)工程款的現(xiàn)象較為普遍，而且數(shù)額巨大。這些問題的存在一定程度上制約了非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)

展壯大。

進入新世紀新階段，中共中央、國務院對發(fā)展非公有制經(jīng)濟進一步重視，區(qū)市縣黨委、政府也相繼出臺了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，這為非公有制企業(yè)發(fā)展搭建了良好的平臺，提供了新的發(fā)展機遇。認真貫徹落實黨和政府的政策措施，毫不動搖地鼓勵、扶持和引導非公有制經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展，是“十一五”期間黨政各部門及全社會的重要任務。為此，特提出以下建議：

一、進一步解放思想，增強服務非公有制企業(yè)的意識和實效?？h委、政府應認真、大力宣傳、貫徹好關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列方針和政策措施，進一步樹立落實科學發(fā)展觀和新的改革觀、服務觀，對非公有制企業(yè)真正做到與公有制企業(yè)政治上一律平等，政策上一視同仁，服務真誠、及時、到位，努力克服一些部門“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，進一步優(yōu)化“四個環(huán)境”。一是簡化辦事程序，提高辦事效率，提供信息服務。要認真解決“辦證難”的問題，在企業(yè)辦理國有土地使用權證、房產(chǎn)證和衛(wèi)生許可證等環(huán)節(jié)上，盡量給予方便，提供快捷服務；二是定期或不定期向企業(yè)公布產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、指導方法等信息，提供及時有效的咨詢服務；三是進一步轉變管理模式和服務方式，完善相關制度，依法履行監(jiān)督管理職能，提高監(jiān)管水平和服務質量。加強勞務監(jiān)察，協(xié)調勞動關系，做到公開透明，為非公有制企業(yè)發(fā)展保駕護航。

二、盡快建立政務大廳。政務大廳的建立可以減少暗箱操作，簡化辦事程序，提高辦事效率。這是政府職能部門集中、依法為非公有制企業(yè)服務的行之有效的措施之一，是履行政府服務職能的重要體現(xiàn)。

三、建立融資擔保機構，著力解決企業(yè)融資困難問題。建議政府成立為非公有制企業(yè)貸款擔保的機構，對市場前景好，經(jīng)濟效益高，還貸有保障的項目和非公有制企業(yè)給予信貸擔保，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道；政府應積極支持有上市條件的非公有制企業(yè)實行股份制改造和股票上市，加大協(xié)調服務力度，幫助企業(yè)解決上市過程中的系列問題；積極拓寬民間融資渠道，鼓勵和引導民間閑散資金的投向，解決非公有制企業(yè)在投資擴張過程中的融資難問題。

四、引導和監(jiān)督非公有制企業(yè)實施依法經(jīng)營、科學經(jīng)營、可持續(xù)經(jīng)營。倡導誠信發(fā)展，有序競爭，嚴格執(zhí)行政府環(huán)境保護及企業(yè)職工各項社會保障政策規(guī)定，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度。要切實保障非公有制企業(yè)職工工資、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等合法權益；要順應市場發(fā)展需求科學決策，按照市場規(guī)律經(jīng)營，企業(yè)在確保經(jīng)濟效益的同時，要增加環(huán)保方面的投資，采取有效措施，加強治理污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、黨政部門要和非公有制企業(yè)共同開辟多元化的發(fā)展道路。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不僅是企業(yè)的事，黨政部門也有責任，企業(yè)、部門應共同謀劃加快發(fā)展的高招、良策。只要不是國家明

令禁止的領域和行業(yè)，黨委、政府都應該鼓勵、支持和引導，最大限度地拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展領域。

六、樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，加強企業(yè)內部管理。一些企業(yè)對引進和重用現(xiàn)代化管理人才認識不夠，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理模式和先進的管理經(jīng)驗，已成為制約非公有制企業(yè)發(fā)展的重要因素。為此，要著力實現(xiàn)5個轉變；一是在企業(yè)組織結構上，由小而全、小而散向產(chǎn)業(yè)化協(xié)作和公司化、集團化轉變；二是在生產(chǎn)制度上，由自然人產(chǎn)權向現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度轉變；三是在企業(yè)管理上，由傳統(tǒng)的家族式管理向科學的現(xiàn)代化管理轉變；四是在經(jīng)濟增長方式上，由粗放型向集約型轉變；五是在私營企業(yè)家和管理層素質上，由經(jīng)驗型向知識型、現(xiàn)代型轉變。

積極發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于擴大就業(yè)、改善人民群眾生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會都具有重大的戰(zhàn)略意義。