第一篇：強化企業(yè)監(jiān)管實施金信工程

工商行政管理與企業(yè)信用體系建設理論研討會交流材料

強化企業(yè)監(jiān)管 實施金信工程

完備的信用管理法律體系是誠信社會規(guī)范發(fā)展的基礎和必然要求。與國外發(fā)達國家完善的個人信用法制建設相比，我國市場經濟還處在初步完善階段，信用法制建設滯后，我們應該把企業(yè)信用管理作為當前建立信用管理系統(tǒng)的目標和方向，這也是國家構筑金信工程的核心內容。

一、企業(yè)信用監(jiān)管的現(xiàn)狀

建立完善的企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項嶄新的課題，但目前存在三個問題。

1.國家法律法規(guī)理論指導不足。（1）在西方發(fā)達國家經濟運行中，國家政策、政府管理、法律環(huán)境、行業(yè)標準、征信手段、評價方法等都有一套成熟的理論和長期的實踐，而我們僅僅是從政府一個部門的企業(yè)登記和日常監(jiān)管入手開展工作；（2）企業(yè)信用涉及商業(yè)銀行、征信和信用調查、資產評估以及信用評級、信用保險和信用咨詢等一整套市場運作流程，而我們僅僅提供企業(yè)是否違法的客觀記錄，并對少數(shù)嚴重違法失信企業(yè)提供網上查詢；（3）信用管理是涉及多部門的系統(tǒng)工程，應有完善的相關法律體系并規(guī)范操作，而我們只能以“反不正當競爭法”的“誠實信用”原則和“公司法”對違法當事人的限制性規(guī)定做參照，因此急需制定相關法律，包括公開披露違法失信企業(yè)時出現(xiàn)的不當行政的法律救濟措施。

2.企業(yè)信用管理制度不全。我國加入wto后，一系列的國際貿易規(guī)則，不僅要求我們遵守國內的法律，同時還必須符合wto國際公法的要求。企業(yè)參與經濟全球化必須以誠實信用為前提，以嚴格履行合同為保證，這是法律的要求，也是企業(yè)生存必須遵守的底線。然而許多企業(yè)沒有意識到這個問題，對合同管理與質量管理乃至企業(yè)發(fā)展的關系在理性上認識不足，管理方式、組織形式不適應現(xiàn)代市場交易要求，合同管理制度不健全，不少企業(yè)缺少專門或兼職的部門管理合同，有的兼職人員不懂合同，沒有實現(xiàn)合同管理電子化、網絡化，一些中小企業(yè)和私營企業(yè)合同臺帳手工填寫，隨意涂改，合同文本使用不規(guī)范，合同主要條款漏項，企業(yè)間相互拖欠嚴重，給企業(yè)經濟利益和誠信帶來負面影響。

3.社會信用管理意識不強。當前，一方面由于全社會對合同管理認識的差異，特別是廣大消費者對合同知識知之甚少，另一方面現(xiàn)實經濟生活中合同交易又極為廣泛和普遍，使得利用合同進行的違法事件不在少數(shù)。個別不法分子利用一些地區(qū)、企業(yè)、個人盼望資金、好項目的心理，在引進資金、引進項目、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和高科技項目上利用合同進行欺詐，使地區(qū)、企業(yè)、個人蒙受損失。

二、實施金信工程的對策

面對信用管理的現(xiàn)狀，如何適應入世的需要，我們應從促進社會主義市場經濟建設的高度出發(fā)，借鑒國外先進管理理念、方法，重新審視工商部門合同監(jiān)管職能，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，在工商行政管理職責范圍內發(fā)揮四個功能，即：企業(yè)信用信息的披露功能，教育培訓企業(yè)誠實守信的引導功能，規(guī)范企業(yè)信用行為的監(jiān)管獎懲功能，對企業(yè)授信不當、不履行承諾等產生的信用風險予以防范或救濟功能，在實施金信工程中做到“四著并舉”：

1．補充完善信用動態(tài)數(shù)據(jù)庫,促進社會信用體系建設。按照《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用管理暫行辦法》的要求，認真抓好貫徹落實。一方面對合同行政監(jiān)管信息要及時錄入，同時協(xié)調系統(tǒng)內其他職能科室、分局涉及企業(yè)信用信息的收集整理，保持企業(yè)相關信用資料錄入的及時性、連續(xù)性，對嚴重失信違法的企業(yè)在登記注冊、申報馳、著名商標等方面的限制要落實到位，對重守企業(yè)的激勵措施要不折不扣地兌現(xiàn)，取信于企業(yè)；要建立相對獨立的企業(yè)法定代表人、主要負責人個人信用數(shù)據(jù)庫，作為企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，通過企業(yè)信用與企業(yè)負責人個人信用的聯(lián)系，使企業(yè)信用有明確的責任人，才有人真正對企業(yè)信用負責；另一方面要主動與相關政府部門、司法機關聯(lián)系，建立健全可操作的信用信息收集機制，結合實際，落實信息共享的具體操作事宜，要向企業(yè)宣傳建立信息系統(tǒng)的作用、意義，幫助企業(yè)開展征信服務，制定企業(yè)信用信息有償查詢的內容、程序和方法，形成動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

2．培育發(fā)展信用企業(yè)，推進企業(yè)信用體系建設?！爸睾贤匦庞谩闭J定活動，是金信工程的重要組成部分和主要表現(xiàn)形式，它與當前整頓和規(guī)范市場經濟秩序、促進經濟健康發(fā)展的目標相一致，也是深化改革、擴大開放的要求。以我縣重守企業(yè)評定現(xiàn)狀為例：一是全縣共有重守企業(yè)299家，占全縣企業(yè)總數(shù)的10%，比例較低；二是全縣重守企業(yè)中國家級2家，省級3家，市級55家，縣級239家，等級檔次有待提高。我們應在政府統(tǒng)一領導下努力推進“重合同守信用”活動深入開展，加快各地企業(yè)信用體系的建立。要通過輿論宣傳營造“守信光榮、失信可恥”的社會誠信風氣，增強企業(yè)參加重守認定活動的積極性；要主動向地方政府匯報，請他們召開專門會議，認真排查，支持已命名的重守企業(yè)參加上一級的認定，未取得的企業(yè)要引導他們積極創(chuàng)造條件報名參加認定；在日常監(jiān)管中要注意發(fā)現(xiàn)、培育重守企業(yè)，加強信用培訓，加強指導規(guī)范，幫助企業(yè)爭創(chuàng)，力求多發(fā)展；對申報重守認定企業(yè)，要嚴格標準，認真把關，廣泛征求法院、銀行、稅務、司法等部門和企業(yè)客戶對其信用的評價意見，登報公示征求社會意見，確保質量；對被命名表彰的企業(yè)要利用媒體向社會廣泛宣傳，既擴大了企業(yè)的知名度，又抓住典型導向拉動作用，吸引更多企業(yè)加入重守創(chuàng)建隊伍中，打造企業(yè)信用平臺。

3．查處企業(yè)失信行為,維護良好的市場秩序。褒獎信用企業(yè)，弘揚誠信正氣，是我們應盡的責任，規(guī)范合同行為，查處失信違法行為，更是我們的法定職能。為此，我們一要通過集中整治，加強對建設工程施工、房地產等合同的行政監(jiān)管，積極引導他們自覺使用合同示范文本；二要堅決清除假冒的重守企業(yè)，近年來，寶應曹甸工商分局先后查處了2起企業(yè)利用產品宣傳冊、互聯(lián)網冒用重守名義進行虛假宣傳的行為；三要嚴厲打擊合同欺詐行為，要組織干部集中學習、培訓，提高合同欺詐案件的辦案水平，并利用企業(yè)信用電子網絡，將有違法行為的企業(yè)確定為警示企業(yè)名單，在網上公示，向社會發(fā)出警示；四要建立企業(yè)激勵機制，將生產經營信譽好的企業(yè)確定為良好行為企業(yè)向社會發(fā)布，登記中開辟綠色通道，年檢中免實質審查，發(fā)展中重點扶持，改變“老實人吃虧”的現(xiàn)象，使誠信企業(yè)得到實實在在的優(yōu)惠。

4．加強以誠信為本的道德教育，打造誠信企業(yè)、誠信經濟的品牌。要在開展法制教育的過程中加大對《合同法》、國家工商局《關于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》的宣傳，要充分運用新聞媒體、協(xié)會簡報、集中培訓、深入企業(yè)辦班的形式，提高全民尤其是企業(yè)負責人、營銷人員、合同管理員對《合同法》、《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》的學習理解，增強嚴格按合同辦事的自覺性。今年來，寶應工商局還深入開展了“合同助企活動”，通過與重點服務單位簽訂協(xié)議，提供信用知識培訓、內部合同管理指導、法規(guī)咨詢、資信、大宗合同簽訂把關、合同爭議調解、合同仲裁、動產抵押登記、爭創(chuàng)省市級重守企業(yè)、查處侵權案件等十項服務，促進了企業(yè)自我保護能力的提高，對企業(yè)授信不當、不履行承諾等產生的信用風險予以防范或救濟，引導企業(yè)在合同管理方面向更高的目標邁進。

三、對金信工程的再認識

構建企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項系統(tǒng)工程，也是全社會共同的事業(yè)，對此，我們在實施金信工程中應當處理好五個關系。

1．立足自我與爭取支持的關系。工商部門要積極爭取當?shù)卣闹С?，成為企業(yè)信用建設的牽頭單位，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺；要協(xié)調好與相關部門的關系，建立相互協(xié)作制度，運用我們擁有的企業(yè)登記基礎資料換取我們所需要的其他企業(yè)信用信息，豐富企業(yè)信用資源。

2．企業(yè)信用監(jiān)管體系建設的長期性與階段目標關系。企業(yè)信用監(jiān)管體系建設不是一朝一夕能夠完成，需要我們分階段實施。因此確定每個階段目標應該按照先易后難、先內后外原則開展工作，首先做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設，其次做好制度建設，最后把企業(yè)信用建設向個體工商戶信用建設延伸。

3．信息化建設與企業(yè)信用監(jiān)管體系的關系。開展企業(yè)信用工作需要加快信息化建設，需要計算機技術和網絡技術的支持。但是信息化工作不能代替企業(yè)信用工作，企業(yè)信用工作也不能以信息化為滿足，應該以市場主體為中心，以工商行政管理職能為基礎，以計算機網絡技術為手段，相互促進發(fā)展。

4．企業(yè)信用監(jiān)管體系與工商職能的關系。應該說，各項工商職能工作都與企業(yè)信用監(jiān)管有關，但是也存在相互間不夠協(xié)調、整體功能發(fā)揮不足的問題，因此需要我們整合工商行政管理的資源和優(yōu)勢，提升工商行政管理層次，使工商部門真正成為有權威的企業(yè)信用監(jiān)管機關。

5．企業(yè)信用監(jiān)管體系建設與法律保障的關系。企業(yè)信用監(jiān)管體系建設需要得到法律的肯定和支持。國家要根據(jù)建立社會主義市場經濟體制的要求，總結實踐經驗，加強立法調研，制定企業(yè)信用監(jiān)管相關法律法規(guī)，為工商行政管理部門開展企業(yè)信用監(jiān)管提供法律依據(jù)。

第二篇：強化企業(yè)監(jiān)管實施金信工程

強化企業(yè)監(jiān)管實施金信工程

工商行政管理與企業(yè)信用體系建設理論研討會交流材料

強化企業(yè)監(jiān)管 實施金信工程

完備的信用管理法律體系是誠信社會規(guī)范發(fā)展的基礎和必然要求。與國外發(fā)達國家完善的個人信用法制建設相比，我國市場經濟還處在初步完善階段，信用法制建設滯后，我們應該把企業(yè)信用管理作為當前建立信用管理系統(tǒng)的目標和方向，這也是國家構筑金信工程的核心內容。

一、企業(yè)信用監(jiān)管的現(xiàn)狀

建立完善的企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項嶄新的課題，但目前存在三個問題。

1.國家法律法規(guī)理論指導不足。（1）在西方發(fā)達國家經濟運行中，國家政策、政府管理、法律環(huán)境、行業(yè)標準、征信手段、評價方法等都有一套成熟的理論和長期的實踐，而我們僅僅是從政府一個部門的企業(yè)登記和日常監(jiān)管入手開展工作；（2）企業(yè)信用涉及商業(yè)銀行、征信和信用調查、資產評估以及信用評級、信用保險和信用咨詢等一整套市場運作流程，而我們僅僅提供企業(yè)是否違法的客觀記錄，并對少數(shù)嚴重違法失信企業(yè)提供網上查詢；（3）信用管理是涉及多部門的系統(tǒng)工程，應有完善的相關法律體系并規(guī)范操作，而我們只能以“反不正當競爭法”的“誠實信用”原則和“公司法”對違法當事人的限制性規(guī)定做參照，因此急需制定相關法律，包括公開披露違法失信企業(yè)時出現(xiàn)的不當行政的法律救濟措施。

2.企業(yè)信用管理制度不全。我國加入WTO后，一系列的國際貿易規(guī)則，不僅要求我們遵守國內的法律，同時還必須符合WTO國際公法的要求。企業(yè)參與經濟全球化必須以誠實信用為前提，以嚴格履行合同為保證，這是法律的要求，也是企業(yè)生存必須遵守的底線。然而許多企業(yè)沒有意識到這個問題，對合同管理與質量管理乃至企業(yè)發(fā)展的關系在理性上認識不足，管理方式、組織形式不適應現(xiàn)代市場交易要求，合同管理制度不健全，不少企業(yè)缺少專門或兼職的部門管理合同，有的兼職人員不懂合同，沒有實現(xiàn)合同管理電子化、網絡化，一些中小企業(yè)和私營企業(yè)合同臺帳手工填寫，隨意涂改，合同文本使用不規(guī)范，合同主要條款漏項，企業(yè)間相互拖欠嚴重，給企業(yè)經濟利益和誠信帶來負面影響。

3.社會信用管理意識不強。當前，一方面由于全社會對合同管理認識的差異，特別是廣大消費者對合同知識知之甚少，另一方面現(xiàn)實經濟生活中合同交易又極為廣泛和普遍，使得利用合同進行的違法事件不在少數(shù)。個別不法分子利用一些地區(qū)、企業(yè)、個人盼望資金、好項目的心理，在引進資金、引進項目、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和高科技項目上利用合同進行欺詐，使地區(qū)、企業(yè)、個人蒙受損失。

二、實施金信工程的對策

面對信用管理的現(xiàn)狀，如何適應入世的需要，我們應從促進社會主義市場經濟建設的高度出發(fā)，借鑒國外先進管理理念、方法，重新審視工商部門合同監(jiān)管職能，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，在工商行政管理職責范圍內發(fā)揮四個功能，即：企業(yè)信用信息的披露功能，教育培訓企業(yè)誠實守信的引導功能，規(guī)范企業(yè)信用行為的監(jiān)管獎懲功能，對企業(yè)授信不當、不履行承諾等產生的信用風險予以防范或救濟功能，在實施金信工程中做到“四著并舉”：

1．補充完善信用動態(tài)數(shù)據(jù)庫,促進社會信用體系建設。按照《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用管理暫行辦法》的要求，認真抓好貫徹落實。一方面對合同行政監(jiān)管信息要及時錄入，同時協(xié)調系統(tǒng)內其他職能科室、分局涉及企業(yè)信用信息的收集整理，保持企業(yè)相關信用資料錄入的及時性、連續(xù)性，對嚴重失信違法的企業(yè)在登記注冊、申報馳、著名商標等方面的限制要落實到位，對重守企業(yè)的激勵措施要不折不扣地兌現(xiàn)，取信于企業(yè)；要建立相對獨立的企業(yè)法定代表人、主要負責人個人信用數(shù)據(jù)庫，作為企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，通過企業(yè)信用與企業(yè)負責人個人信用的聯(lián)系，使企業(yè)信用有明確的責任人，才有人真正對企業(yè)信用負責；另一方面要主動與相關政府部門、司法機關聯(lián)系，建立健全可操作的信用信息收集機制，結合實際，落實信息共享的具體操作事宜，要向企業(yè)宣傳建立信息系統(tǒng)的作用、意義，幫助企業(yè)開展征信服務，制定企業(yè)信用信息有償查詢的內容、程序和方法，形成動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

2．培育發(fā)展信用企業(yè)，推進企業(yè)信用體系建設。“重合同守信用”認定活動，是金信工程的重要組成部分和主要表現(xiàn)形式，它與當前整頓和規(guī)范市場經濟秩序、促進經濟健康發(fā)展的目標相一致，也是深化改革、擴大開放的要求。以我縣重守企業(yè)評定現(xiàn)狀為例：一是全縣共有重守企業(yè)299家，占全縣企業(yè)總數(shù)的10%，比例較低；二是全縣重守企業(yè)中國家級2家，省級3家，市級55家，縣級239家，等級檔次有待提高。我們應在政府統(tǒng)一領導下努力推進“重合同守信用”活動深入開展，加快各地企業(yè)信用體系的建立。要通過輿論宣傳營造“守信光榮、失信可恥”的社會誠信風氣，增強企業(yè)參加重守認定活動的積極性；要主動向地方政府匯報，請他們召開專門會議，認真排查，支持已命名的重守企業(yè)參加上一級的認定，未取得的企業(yè)要引導他們積極創(chuàng)造條件報名參加認定；在日常監(jiān)管中要注意發(fā)現(xiàn)、培育重守企業(yè)，加強信用培訓，加強指導規(guī)范，幫助企業(yè)爭創(chuàng)，力求多發(fā)展；對申報重守認定企業(yè)，要嚴格標準，認真把關，廣泛征求法院、銀行、稅務、司法等部門和企業(yè)客戶對其信用的評價意見，登報公示征求社會意見，確保質量；對被命名表彰的企業(yè)要利用媒體向社會廣泛宣傳，既擴大了企業(yè)的知名度，又抓住典型導向拉動作用，吸引更多企業(yè)加入重守創(chuàng)建隊伍中，打造企業(yè)信用平臺。

3．查處企業(yè)失信行為,維護良好的市場秩序。褒獎信用企業(yè)，弘揚誠信正氣，是我們應盡的責任，規(guī)范合同行為，查處失信違法行為，更是我們的法定職能。為此，我們一要通過集中整治，加強對建設工程施工、房地產等合同的行政監(jiān)管，積極引導他們自覺使用合同示范文本；二要堅決清除假冒的重守企業(yè)，近年來，寶應曹甸工商分局先后查處了2起企業(yè)利用產品宣傳冊、互聯(lián)網冒用重守名義進行虛假宣傳的行為；三要嚴厲打擊合同欺詐行為，要組織干部集中學習、培訓，提高合同欺詐案件的辦案水平，并利用企業(yè)信用電子網絡，將有違法行為的企業(yè)確定為警示企業(yè)名單，在網上公示，向社會發(fā)出警示；四要建立企業(yè)激勵機制，將生產經營信譽好的企業(yè)確定為良好行為企業(yè)向社會發(fā)布，登記中開辟綠色通道，年檢中免實質審查，發(fā)展中重點扶持，改變“老實人吃虧”的現(xiàn)象，使誠信企業(yè)得到實實在在的優(yōu)惠。

4．加強以誠信為本的道德教育，打造誠信企業(yè)、誠信經濟的品牌。要在開展法制教育的過程中加大對《合同法》、國家工商局《關于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》的宣傳，要充分運用新聞媒體、協(xié)會簡報、集中培訓、深入企業(yè)辦班的形式，提高全民尤其是企業(yè)負責人、營銷人員、合同管理員對《合同法》、《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》的學習理解，增強嚴格按合同辦事的自覺性。今年來，寶應工商局還深入開展了“合同助企活動”，通過與重點服務單位簽訂協(xié)議，提供信用知識培訓、內部合同管理指導、法規(guī)咨詢、資信、大宗合同簽訂把關、合同爭議調解、合同仲裁、動產抵押登記、爭創(chuàng)省市級重守企業(yè)、查處侵權案件等十項服務，促進了企業(yè)自我保護能力的提高，對企業(yè)授信不當、不履行承諾等產生的信用風險予以防范或救濟，引導企業(yè)在合同管理方面向更高的目標邁進。

三、對金信工程的再認識

構建企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項系統(tǒng)工程，也是全社會共同的事業(yè)，對此，我們在實施金信工程中應當處理好五個關系。1．立足自我與爭取支持的關系。工商部門要積極爭取當?shù)卣闹С?，成為企業(yè)信用建設的牽頭單位，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺；要協(xié)調好與相關部門的關系，建立相互協(xié)作制度，運用我們擁有的企業(yè)登記基礎資料換取我們所需要的其他企業(yè)信用信息，豐富企業(yè)信用資源。

2．企業(yè)信用監(jiān)管體系建設的長期性與階段目標關系。企業(yè)信用監(jiān)管體系建設不是一朝一夕能夠完成，需要我們分階段實施。因此確定每個階段目標應該按照先易后難、先內后外原則開展工作，首先做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設，其次做好制度建設，最后把企業(yè)信用建設向個體工商戶信用建設延伸。

3．信息化建設與企業(yè)信用監(jiān)管體系的關系。開展企業(yè)信用工作需要加快信息化建設，需要計算機技術和網絡技術的支持。但是信息化工作不能代替企業(yè)信用工作，企業(yè)信用工作也不能以信息化為滿足，應該以市場主體為中心，以工商行政管理職能為基礎，以計算機網絡技術為手段，相互促進發(fā)展。

4．企業(yè)信用監(jiān)管體系與工商職能的關系。應該說，各項工商職能工作都與企業(yè)信用監(jiān)管有關，但是也存在相互間不夠協(xié)調、整體功能發(fā)揮不足的問題，因此需要我們整合工商行政管理的資源和優(yōu)勢，提升工商行政管理層次，使工商部門真正成為有權威的企業(yè)信用監(jiān)管機關。

5．企業(yè)信用監(jiān)管體系建設與法律保障的關系。企業(yè)信用監(jiān)管體系建設需要得到法律的肯定和支持。國家要根據(jù)建立社會主義市場經濟體制的要求，總結實踐經驗，加強立法調研，制定企業(yè)信用監(jiān)管相關法律法規(guī)，為工商行政管理部門開展企業(yè)信用監(jiān)管提供法律依據(jù)。

第三篇：強化監(jiān)管 保障陽光工程規(guī)范實施

強化監(jiān)管 保障陽光工程規(guī)范實施

強化監(jiān)管 保障陽光工程規(guī)范實施

強化監(jiān)管 保障陽光工程規(guī)范實施

——2005年xx市陽光工程工作匯報

xx市陽光工程辦公室

2005年，xx市農村勞動力轉移培訓陽光工程工作在省的正確領導和省陽光工程辦公室的統(tǒng)一布署下，我市認真組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，進一步創(chuàng)新

“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民受益”的工作機制，使我市“陽光工程”工作逐步向有序化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，取得了顯著成績?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、2005年陽光工程完成任務情況

2005年，我市進一步加大陽光工程的實施力度，加強組織領導，健全工作體系，狠抓工程監(jiān)管。共完成農村勞動力轉移培訓萬人，其中引導性培訓xx萬人，職業(yè)技能培訓萬人（陽光工程示范性培訓萬人,結業(yè)率100；轉移就業(yè)16924人，占職業(yè)技能培訓人數(shù)的95）；完成培訓補貼性投資萬元；由xx所培訓機構完成了農村勞動力轉移培訓任務。全市累計外出務工162萬人次，農民務工總收入65億元，占全市農民純收入的％，成為我市農村經濟發(fā)展新的增長點和增加農民收入的重要途徑。

二、主要做法

（一）加強領導，充分發(fā)揮政府推動作用。

為落實好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”工作，在市委、市政府的高度重視下，從強化領導入手，著力抓好四個方面的工作：

1、抓規(guī)范管理。2005年是陽光工程的規(guī)范管理年，為了高標準、高質量地抓好這項工作，我們主要從四個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范管理。一是及時下發(fā)了《關于轉發(fā)《關于在全省開展陽光工程規(guī)范管理年活動的通知》的通知》（商陽光辦［2005］2號）；二是簽定目標責任書。為確保任務完成，市政府與各縣（市）區(qū)簽定了項目管理責任書，將各縣（市）區(qū)陽光工程培訓工作列入考核目標，實行目標管理，建立了相應的獎懲制度；三是舉辦了項目管理培訓班。6月23日，市農業(yè)、財政、勞動、教育、建設等陽光工程領導小組成員聯(lián)合舉辦了全市農村勞動力轉移培訓工程項目管理培訓班，2005年市陽光辦舉辦了項目管理培訓班、信息監(jiān)管培訓班及工作會議共計7次，對各縣（市）區(qū)陽光辦、培訓機構負責人和網絡管理人員進行了系統(tǒng)的培訓和工作安排；三是召開專題會議。7月14日我市召開由全市農業(yè)、財政、勞動、教育、科技、農辦，建設

等局委負責人參加的農民教育培訓工作會議，會議傳達貫徹了省陽光工程座談會議精神，市委副書記xxx和副市長xxx對抓好陽光工程工作都作了重要指示。為我市的農村勞動力轉移培訓陽光工程規(guī)范化管理奠定了基礎。

2、抓規(guī)劃布局。根據(jù)國家六部委《2004至2010年全國農民工培訓規(guī)劃》，結合我市工作實際，市政府下發(fā)了《xx市人民政府關于加強農村勞動力轉移培訓工作的實施意見》，制定了《2004—2010年商丘市農民工培訓規(guī)劃》，對全市轉移培訓工作做了全面規(guī)劃。就農村勞動力轉移培訓工作指導思想、目標任務、工作重點等工作標準和要求作出具體部署和安排，并將各個指標分解落實到各縣（市）區(qū)，進行嚴格的考核。

3、抓宣傳引導。為了使“陽光工程”深入民心，家喻戶曉，我們組織了多種形式的宣傳活動。在春節(jié)前后務工農民返鄉(xiāng)高峰期，市、縣、鄉(xiāng)三級積極組織

人員利用快板、河南墜子等群眾喜聞樂見的形式，進行了集中宣傳。此外通過廣播、電視、報刊等多種媒體（制作專題片，開辟專欄），出動宣傳車、刷寫墻標和制掛過街橫幅等形式，進行了有深度的和廣度的持續(xù)宣傳。部分縣（市）區(qū)組織取得突出成績的外出務工人員及其家長現(xiàn)身說法，開展巡回演講。05年7月10日，市陽光辦下發(fā)了《xx市陽光工程宣傳活動月實施方案》（商陽光辦〔2005〕3號）文件，規(guī)定活動時間為2005年7月1日至8月1日。市農業(yè)局局長、市陽光工程辦公室主任xxx同志就陽光工程培訓答記者問，并刊登在xx日報農村版上，市農業(yè)局副局長xxx在電臺“行風熱線”上電話接訪了農民關于陽光工程培訓的有關問題。把我市的陽光工程宣傳活動推向了高潮。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全市共出動宣傳車160余輛次，張貼宣傳畫、宣傳標語3000多張（條），制掛過街橫幅3600多條，舉辦各類講座34期，接待咨詢人數(shù)萬人次，編發(fā)簡報

92期，起到了很好的宣傳引導作用。

4、抓扶持政策落實。一是各縣(市)區(qū)從本地實際出發(fā)，出臺支持農村勞動力轉移培訓和就業(yè)政策，對參加培訓的農民工采取發(fā)放培訓券的形式進行直接補貼，讓受訓農民直接受益。二是充分利用xx農業(yè)信息網，建立農民工培訓人才資源庫，設置農民工培訓、就業(yè)專欄，建立農民工培訓檔案，供用人單位從中選擇。同時，做好跟蹤服務和就業(yè)指導工作，定期調查并公布勞動力市場供求狀況，逐步建立上下貫通的農村勞動力轉移資源信息體系。

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第四篇：強化監(jiān)管　保障陽光工程規(guī)范實施

強化監(jiān)管　保障陽光工程規(guī)范實施

強化監(jiān)管　保障陽光工程規(guī)范實施

——2005年xx市陽光工程工作匯報

xx市陽光工程辦公室

2005年，xx市農村勞動力轉移培訓陽光工程工作在省的正確領導和省陽光工程辦公室的統(tǒng)一布署下，我市認真組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，進一步創(chuàng)新

“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民受益”的工作機制，使我市“陽光工程”工作逐步向有序化、規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，取得了顯著成績?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、2005年陽光工程完成任務情況

2005年，我市進一步加大陽光工程的實施力度，加強組織領導，健全工作體系，狠抓工程監(jiān)管。共完成農村勞動力轉移培訓xx.8萬人，其中引導性培訓xx萬人，職業(yè)技能培訓11.8萬人（陽光工程示范性培訓1.8萬人,結業(yè)率100；轉移就業(yè)16924人，占職業(yè)技能培訓人數(shù)的95）；完成培訓補貼性投資xxx.6萬元；由xx所培訓機構完成了農村勞動力轉移培訓任務。全市累計外出務工162萬人次，農民務工總收入65億元，占全市農民純收入的xx.8％，成為我市農村經濟發(fā)展新的增長點和增加農民收入的重要途徑。

二、主要做法

（一）加強領導，充分發(fā)揮政府推動作用。

為落實好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”工作，在市委、市政府的高度重視下，從強化領導入手，著力抓好四個方面的工作：

1、抓規(guī)范管理。2005年是陽光工程的規(guī)范管理年，為了高標準、高質量地抓好這項工作，我們主要從四個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范管理。一是及時下發(fā)了《關于轉發(fā)《關于在全省開展陽光工程規(guī)范管理年活動的通知》的通知》（商陽光辦［2005］2號）；二是簽定目標責任書。為確保任務完成，市政府與各縣（市）區(qū)簽定了項目管理責任書，將各縣（市）區(qū)陽光工程培訓工作列入考核目標，實行目標管理，建立了相應的獎懲制度；三是舉辦了項目管理培訓班。6月23日，市農業(yè)、財政、勞動、教育、建設等陽光工程領導小組成員聯(lián)合舉辦了全市農村勞動力轉移培訓工程項目管理培訓班，2005年市陽光辦舉辦了項目管理培訓班、信息監(jiān)管培訓班及工作會議共計7次，對各縣（市）區(qū)陽光辦、培訓機構負責人和網絡管理人員進行了系統(tǒng)的培訓和工作安排；三是召開專題會議。7月14日我市召開由全市農業(yè)、財政、勞動、教育、科技、農辦，建設等局委負責人參加的農民教育培訓工作會議，會議傳達貫徹了省陽光工程座談會議精神，市委副書記xxx和副市長xxx對抓好陽光工程工作都作了重要指示。為我市的農村勞動力轉移培訓陽光工程規(guī)范化管理奠定了基礎。

2、抓規(guī)劃布局。根據(jù)國家六部委《2004至2010年全國農民工培訓規(guī)劃》，結合我市工作實際，市政府下發(fā)了《xx市人民政府關于加強農村勞動力轉移培訓工作的實施意見》，制定了《2004—2010年商丘市農民工培訓規(guī)劃》，對全市轉移培訓工作做了全面規(guī)劃。就農村勞動力轉移培訓工作指導思想、目標任務、工作重點等工作標準和要求作出具體部署和安排，并將各個指標分解落實到各縣（市）區(qū)，進行嚴格的考核。

3、抓宣傳引導。為了使“陽光工程”深入民心，家喻戶曉，我們組織了多種形式的宣傳活動。在春節(jié)前后務工農民返鄉(xiāng)高峰期，市、縣、鄉(xiāng)三級積極組織人員利用快板、河南墜子等群眾喜聞樂見的形式，進行了集中宣傳。此外通過廣播、電視、報刊等多種媒體（制作專題片，開辟專欄），出動宣傳車、刷寫墻標和制掛過街橫幅等形式，進行了有深度的和廣度的持續(xù)宣傳。部分縣（市）區(qū)組織取得突出成績的外出務工人員及其家長現(xiàn)身說法，開展巡回演講。05年7月10日，市陽光辦下發(fā)了《xx市陽光工程宣傳活動月實施方案》（商陽光辦〔2005〕3號）文件，規(guī)定活動時間為2005年7月1日至8月1日。市農業(yè)局局長、市陽光工程辦公室主任xxx同志就陽光工程培訓答記者問，并刊登在xx日報農村版上，市農業(yè)局副局長xxx在電臺“行風熱線”上電話接訪了農民關于陽光工程培訓的有關問題。把我市的陽光工程宣傳活動推向了高潮。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全市共出動宣傳車160余輛次，張貼宣傳畫、宣傳標語3000多張（條），制掛過街橫幅3600多條，舉辦各類講座34期，接待咨詢人數(shù)2.6萬人次，編發(fā)簡報92期，起到了很好的宣傳引導作用。

4、抓扶持政策落實。一是各縣(市)區(qū)從本地實際出發(fā)，出臺支持農村勞動力轉移培訓和就業(yè)政策，對參加培訓的農民工采取發(fā)放培訓券的形式進行直接補貼，讓受訓農民直接受益。二是充分利用xx農業(yè)信息網，建立農民工培訓人才資源庫，設置農民工培訓、就業(yè)專欄，建立農民工培訓檔案，供用人單位從中選擇。同時，做好跟蹤服務和就業(yè)指導工作，定期調查并公布勞動力市場供求狀況，逐步建立上下貫通的農村勞動力轉移資源信息體系。

（二）資源共享，努力提高農村勞動力轉移培訓質量

為整合農村勞動力轉移培訓資源，促進培訓資源的共享和優(yōu)勢互補，多層次、多渠道開展陽光工程培訓，市陽光辦下發(fā)了《關于做好培訓基地認定工作的通知》和《關于做好培訓基地認定工作的緊急通知》等文件，并在商丘日報上公布了培訓基地認定的條件。在2004年的基礎上對全市xxx所具有獨立法人

資格的職業(yè)教育培訓機構（包括公辦、民辦），重新逐一進行摸底登記，通過自愿申報、公開招標和認真審查，認定xx所職業(yè)教育培訓機構為商丘市農村勞動力轉移培訓基地，市政府與承擔陽光工程培訓任務的xx所培訓學校簽定了項目管理合同書。并按統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一建檔進行了規(guī)范管理。xx家培訓機構都嚴格按照培訓任務和審定的收費標準進行了招生培訓，并建立了比較完備的陽光工程學員花名冊、培訓臺帳和轉移就業(yè)臺帳。

（三）強化監(jiān)管，切實規(guī)范農村勞動力轉移培訓管理

農村勞動力轉移就業(yè)培訓工作涉及面寬、工作量大。市農業(yè)局作為農村勞動力轉移培訓陽光工程工作的主管部門、牽頭單位，為抓好抓實該項民心、德政工程，在政府的統(tǒng)籌下，密切協(xié)作各部門，狠抓了陽光工程各項制度管理，保證了我市農村勞動力轉移就業(yè)培訓工作向有序化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。

1、嚴格執(zhí)行公示制度。以發(fā)《通告》的形式，將通過嚴格審核確定的培訓單位、培訓計劃、培訓專業(yè)、收費標準及資金補助等情況在各縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和車站、商場、農貿市場等公共場所張貼，并在商丘日報和xx農業(yè)信息網上公布了市陽光工程辦公室監(jiān)督電話和xx個培訓基地的名稱、地址和聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。

2、認真實行“第一節(jié)課”制度。在各培訓機構開辦培訓班的第一節(jié)課上，各縣（市）區(qū)“陽光辦”的工作人員都要到培訓班給參培學員講課，讓農民學員明白陽光工程涵義、實施陽光工程的重要意義及如何實施等內容。爾后檢查培訓機構與學員簽定的培訓就業(yè)合同書，并對其發(fā)放補貼標準的培訓券，讓受訓學員真正感受到政府的關懷。

3、嚴格資金管理制度。在市財政足額下?lián)苤醒?、省、市財政補助資金后，各縣（市）區(qū)對下?lián)艿馁Y金實行專帳、專戶、專人管理。培訓機構完成培訓任務后，要憑檢查驗收合格報告，培訓轉移臺帳等材料到財政部門兌付培訓券。堅決杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

4、堅持培訓月報制度?？h（市）區(qū)都配備了專職信息統(tǒng)計人員，每月5日前定時向市陽光辦報送培訓內容、培訓人數(shù)、結業(yè)人數(shù)、轉移就業(yè)人數(shù)和就業(yè)去向等材料。每月8號市陽光辦向省陽光辦報告全市的陽光工程進展情況，較好地完成了信息報送任務。

5、強化系統(tǒng)監(jiān)管制度。為認真落實今年“陽光工程”學員管理透明化、網絡化的要求，市陽光辦要求各縣（市）區(qū)陽光辦及屬地化管理的各個培訓機構都要配備電腦及上網設備，明確專職網絡管理人員。各縣（市）區(qū)陽光辦督促培訓機構對已轉移學員及時上報轉移臺帳，做到學員進廠，名單上網。同時各縣（市）區(qū)安排專職網絡人員，對各培訓機構學員上網情況進行定期查看，發(fā)現(xiàn)問題及時上報解決，充分發(fā)揮網絡系統(tǒng)監(jiān)管功能，提高了商丘市農村勞動力轉移培訓陽光工程管理網絡化水平。

6、強化督導監(jiān)管制度。一是定期或不定期深入各縣（市）區(qū)陽光辦和培訓基地，檢查核實項目落實情況，每季度召開一次各縣（市）區(qū)陽光工程負責人參加的培訓工作督導會，總結、交流培訓中的經驗及存在的問題，2005年共組織專項檢查5次，及時糾正存在問題，對弄虛作假、不執(zhí)行項目有關規(guī)定、不按期完成培訓任務等各種違紀違規(guī)行為，視其情節(jié)給予限期整改、通報批評。二是檢查指導承培單位使用微機上網情況，按要求及時把轉移出去的農民工上網登記、是否有有登記錯誤的，及時提醒上報更正。三是檢查承培單位建立培訓臺帳及學員轉移安置臺帳。同時市陽光工程辦公室還不定期對每個縣（市）區(qū)的項目完成情況進行電話抽查，有效地促進了各項工作的順利開展。

（四）抓轉移就業(yè)，積極促進農村經濟發(fā)展

培訓的主要目的是為了更好的就業(yè)。在引導農民工外出就業(yè)方面，我們首先積極發(fā)揮各級勞動就業(yè)服務機構和民間組織就業(yè)機構的積極性，指導外出務工農民成批結隊外出務工，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時間運送務工人員，使過去“散兵游擊”變?yōu)椤罢?guī)部隊”，變過去的無序流動為今天的有序轉移。據(jù)統(tǒng)計，在我市去年輸出的162萬人次中，政府部門指導性轉移輸出農民工達17萬人次，民間組織就業(yè)機構引導性輸出達92萬人次。如：xx縣xx鄉(xiāng)王xx村原來有5個人在常熟打工，從事服裝加工業(yè)，后來發(fā)展成為個體私營業(yè)主。由于他們的帶動，該村有600多人學了技術到常熟務工，年收入達360余萬元，勞務輸出成為該村一大支柱產業(yè)。其次，加強跟蹤服務，切實解決了轉移勞動力的后顧之憂。全市各級勞務輸出機構及培訓基地對50人以上的外出務工群體都有專人管理。管理人員除監(jiān)督履約情況外，還采取巡回檢查和寄慰問信等方式，掌握務工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，并定期召開外出務工人員家庭代表座談會，進一步了解他們的困難和要求，在農忙季節(jié)組織互助組，支援務工者家屬，幫助他們搶收搶種，掃除外出務工的后顧之憂，從而形成了一人帶四鄰，一戶帶全村的良好局面，既穩(wěn)定了輸出隊伍，又增強了勞務輸出的吸引力。

（五）保障農民權益，充分發(fā)揮“陽光工程”的最大效益

農民受益是實施“民心工程”的出發(fā)點和歸宿，是我們工作的根本目標。為此，我們通過保障“四權”，讓參訓農民實實在在受益，充分發(fā)揮了“陽光工程”的最大效益。

一是保障政策知情權。通過報刊、電視、廣播、網絡、明白紙等形式，讓廣大農民知曉農村勞動力轉移培訓的相關規(guī)定和優(yōu)惠政策；通過宣傳表彰“十佳勞務輸出能手”和“十佳農村致富能手”，來激發(fā)更多的農民參加培訓。

二是保障培訓選擇權。我們重新認定的xx所學校承擔了　培訓任務。把培訓時間、培訓人數(shù)、培訓地點、收費標準、財政補助標準、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等內容，以《通告》的形式張榜公布，為農民參加培訓提供多種選擇。

三是保障補助經費使用權。我們采取的培訓代金券管理辦法，農民培訓，政府補貼，讓農民用錢不見錢，保證了財政補助資金一分不少地直補到了參培農民身上，05年7月13日市財政局下發(fā)了《關于下達2005年農村勞動力轉移培訓示范性任務和補助資金的通知》（商財字［2005］208號），確保了農民直接享受政府補貼的實惠，提高了農民參加培訓的積極性，也加強了對承培單位培訓和就業(yè)工作的監(jiān)督管理。

四是保障合同就業(yè)權。只要學員愿意，入學后均可與學校簽訂培訓就業(yè)合同，凡參訓合格的農民，培訓機構都履行承諾，安排就業(yè)，并且跟蹤服務，為農村勞動力培訓后就業(yè)提供了有力的保障。

三、取得的成效

（一）提高了我市農民的整體素質。我市農民外出務工的人數(shù)多，受教育程度比較低，其中小學以下文化程度的占32.8，初中文化程度的占53.6，高中文化程度的占10.7，達到中專以上文化程度僅占2.9。由于缺乏專業(yè)技能，致使大多數(shù)外出務工農民只能從事建筑、養(yǎng)殖、種植、運輸、縫紉、家政服務、倉儲、捕撈等工種和行業(yè)，工資待遇很低。提高務工農民的文化素質和勞動技能既是廣大農民的迫切要求，也是擺在我們面前的一項刻不容緩的重要任務。一是通過引導性培訓，提高其遵守法律、法規(guī)和依法維護自身權益的意識和選擇就業(yè)的能力。二是通過技能培訓，大大地提高了農民的整體素質。提高了農村富余勞動力轉移就業(yè)的能力和就業(yè)的競爭力。三是通過農業(yè)科技培訓，提高了農民的科技素質。

（二）促進了我市農村經濟的發(fā)展，實實在在增加了農民收入。實施陽光工程項目以后，效果最明顯的就是加快了農村經濟的發(fā)展，增加了農民的收入。凡經過陽光工程培訓的農民工絕大部分都已轉移就業(yè)，而且比普工工資每月高200－300多元。許多學員和家長反映，經過職業(yè)技能培訓的比沒經過培訓的相對來說就業(yè)穩(wěn)定、待遇好、工資高。因此，大批的學員在培訓單位踴躍報名，參加培訓后外出務工，都得到了實惠。如：在虞城縣中華技校培訓后輸送到xx昆山樺晟電子廠的xxx，女，今年20歲，現(xiàn)在每月工資1200多元。在xx縣藍天技校培訓后輸送到xx深圳佳冠華電子有限公司的xx，女，今年21歲，現(xiàn)在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩(wěn)定，每次往家寄錢，家長和鄉(xiāng)鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣xx鄉(xiāng)xx莊村經過培訓后外出務工人員達到418人，占該村勞動力的60，2005年農民外出務工收入達到508萬元，占全村總收入的56，年收入萬元以上的家庭就達到100多戶。xx縣xx韓樓村，全村1206人中有500多人經過引導性培訓后，在大連搞倉儲，收入十分可觀。外出務工的農民依靠自己的辛勤勞動，走上了致富奔小康的快車道。

（三）黨和政府的惠民政策更加深入民心。通過農村勞動力轉移培訓的實施，農民反響非常大，都感到通過學習長了見識，開了眼界，學到了技術，感受到了國家和政府對農民的關心和支持，享受到了黨和政府的溫暖和關懷。xx縣一農民用快板說唱道“各位朋友聽我言，過去一年不平凡?；始Z國稅成歷史，農民種地還獎錢?！瓣柟夤こ獭彼蜏貢?，學習技能前途來。黨的政策真是好，幸福生活比蜜甜、比蜜甜！”表達了他對陽光工程等支農惠民政策的感激之情。大家普遍反映陽光工程是“農民滿意、企業(yè)滿意、政府滿意”的德政工程。

四、存在問題及下步打算

雖然我市在農村勞動力轉移培訓工作中取得了一些成績，但是也存在一些亟待解決的問題：如部門縣（市）區(qū)領導認識不到位，導致陽光工程辦公室辦公條件差，沒有辦公經費，缺少必要的辦公設備，如電腦，傳真機等。

2006年，我們將認真貫徹中央、省有關指示精神，結合本市實際，重點要做好以下幾方面的工作：

一是抓好部門協(xié)調。主動加強與有關部門的溝通和協(xié)作，發(fā)揮好牽頭作用，形成工作合力，共同做好陽光工程培訓工作。

二是突出就業(yè)主題。把培訓機構的就業(yè)推介能力、就業(yè)培訓能力作為項目管理的重點，把農民是否真正轉移就業(yè)作為工作的出發(fā)點和落腳點。

三是加強監(jiān)管，注重實效。要突出任務落實、監(jiān)督實施、資金使用、檢查驗收等重點環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，一絲不茍。確保培訓質量和轉移效果。

四是創(chuàng)新培訓方式，探索培訓新模式。（1）進一步搞好校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合的聯(lián)合辦學方式。（2）繼續(xù)把學校辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓農民方便學習。（3）大力推行“貸款培訓、就業(yè)還貸”，“免費培訓、就業(yè)還款”的培訓方式和“企業(yè)出資”辦培訓的辦法，切實解決農民培訓經費不足的問題。

第五篇：強化監(jiān)管

計生工作講話稿評議

《強化監(jiān)管,狠抓落實,力促人口和計劃生育工作再上新臺階》（稿一）從組織領導、責任分工、政策宣傳、督查指導和落實投入等五個方面明確了計劃生育工作的方向，具有一定的思想指導性，突出監(jiān)管工作和政策宣傳的重要意義。

《突出重點，突破難點，力促人口和計劃生育工作再上新臺階》（稿二）確立了我市計生工作的突出問題，即海原人口出生率較高和流動人口計生工作疏漏大，并將此作為今后計生工作的重點、難點問題，為今后工作的展開指明了具體方向。

經過對比分析，從整體上看，稿一比較全面地提出了計生工作的總思路，政策理論較強，但是比較籠統(tǒng)，對本市計生工作現(xiàn)狀缺乏實際指導意義。稿二在政策導向的基礎上更能突出“落實”，擺出了我市海原縣在計生方面存在的實際問題，這使全市的計劃生育工作目標更明確，據(jù)此提出的措施，具有目標明確、中心突出的特點。從而對基層基礎工作提出了更高的要求。尤其提出集中整治“兩非”是有效遏制性別比失衡的一項重要舉措，用與時俱進的人口理論指導了工作實踐，從而在實際工作中得到創(chuàng)新。同時注重對過程的管理，讓基層工作有章可循。