第一篇：關(guān)于偵查一體化的幾點(diǎn)思考

對(duì)偵查一體化工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

面對(duì)日益復(fù)雜多變的職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)單一的、各自為營(yíng)的偵查手段已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的要求，通過對(duì)新形勢(shì)的研究，高檢院提出了偵查一體化工作機(jī)制，在很大程度上解決了傳統(tǒng)偵查工作機(jī)制的弊端，這種進(jìn)步是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的，作用和效果是明顯的。作為基層院，在市院統(tǒng)一組織指揮下，反貪工作得以順利進(jìn)行，取得了較好的成績(jī)。但如何處理好上級(jí)院和基層院的關(guān)系，如何利用好檢察官人才，如何讓檢察官發(fā)揮出最大的能力等成為了偵查一體化工作機(jī)制中需要著力解決好的問題。

一、強(qiáng)化上級(jí)院組織能力，加強(qiáng)縱向指揮力度

“運(yùn)籌于帷幄之中”是優(yōu)秀謀略家的素質(zhì)，同時(shí)，也是一個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)組織所應(yīng)具備的能力，若想“決勝于千里之外”，就必須了解將領(lǐng)，并把將領(lǐng)放到最合理的位置，使之發(fā)揮出最大的力量，達(dá)到所想要達(dá)到的效果。對(duì)于偵查一體化工作機(jī)制而言，這一能力是極其重要的。上級(jí)院需要對(duì)本院的檢察官和各基層院的檢察官有一個(gè)最為詳細(xì)的認(rèn)識(shí)，了解每個(gè)人的才能，并合理分配組合，將他們放到最適合的地方，讓偵查辦案達(dá)到穩(wěn)、準(zhǔn)、快的效果。

一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立一個(gè)信息順暢、反應(yīng)靈敏、指揮有力的偵查指揮中心,以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),指揮跨地區(qū)大案要案的偵查工作以及下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)查工作,改變各自為政的封閉式偵查格局,變平面?zhèn)刹闉榱Ⅲw偵查。上級(jí)院應(yīng)該建立完備的偵查人才庫(kù)，對(duì)偵查人才定期進(jìn)行

培訓(xùn)。反貪偵查一體化功能之一就是充分發(fā)揮特長(zhǎng)偵查人才的作用，市院反貪偵查指揮中心，對(duì)基層院從事反貪工作人員資料詳細(xì)進(jìn)行錄入，掌握每個(gè)偵查人員特長(zhǎng)，對(duì)特長(zhǎng)偵查人員進(jìn)行歸類，把有特長(zhǎng)偵查人員調(diào)整到合理合適的反貪崗位。貪污腐敗案件是社會(huì)的毒瘤，貪污犯人人痛恨，但是對(duì)于區(qū)域性的地方保護(hù)而言，基層院若想查辦本地的貪污腐敗案件難度還是相當(dāng)大的，這時(shí)便迫切需要得到上級(jí)院的支持和協(xié)助，堅(jiān)決糾正卡人卡事的做法，對(duì)一些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，當(dāng)?shù)馗蓴_阻力大的案件要采取提辦、督辦、交辦、參辦和指定異地查辦以及跨區(qū)域案件的指揮協(xié)調(diào)手段，幫助下級(jí)院突破干擾阻力，保證辦案工作有效開展。加強(qiáng)對(duì)反貪偵查一體化機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，由檢察長(zhǎng)親自抓，分管檢察長(zhǎng)具體抓，抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

二是明確責(zé)任權(quán)利關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方辦案積極性。理順關(guān)系、明確責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方辦案的積極性，是推行偵查一體化機(jī)制的關(guān)鍵。對(duì)于偵查一體化過程中涉及的贓款贓物要實(shí)行統(tǒng)一扣押、凍結(jié)，不能私自截留。對(duì)于協(xié)查費(fèi)用，尤其是協(xié)助抓逃的費(fèi)用，要由上級(jí)檢察院列入預(yù)算，根據(jù)協(xié)查工作量的多少，作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下?lián)?。上?jí)檢察機(jī)關(guān)要按照檢察一體原則，從檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)際出發(fā)，既要有利于形成辦案合力、提升整體偵查能力，又要多為基層院著想，多替基層院解決實(shí)際問題，從而調(diào)動(dòng)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案積極性。同時(shí)，設(shè)計(jì)合理的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，無疑將對(duì)反貪偵查一體化機(jī)制建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用，上級(jí)院院應(yīng)將基層院反貪偵查一體化工作作為考評(píng)一項(xiàng)重要內(nèi)容，在考核

個(gè)人和科室崗位目標(biāo)責(zé)任制時(shí)要充分考慮其參與偵查一體化的業(yè)績(jī)，并對(duì)基層院上報(bào)的大要案件線索要有量的規(guī)定、質(zhì)的要求，強(qiáng)化信息共享。

二、密切區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)基層院橫向聯(lián)系

獨(dú)木不成林，要善于化零為整，合片為面，整合反貪資源，在區(qū)域內(nèi)采取集中人力、物力的辦法，統(tǒng)一參與到案件中來，形成整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，改變一個(gè)單位“單打獨(dú)斗”，人員緊缺的局面。

一是加強(qiáng)與兄弟院橫向交流與協(xié)作?？梢圆扇≌匍_座談會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)。定期舉行座談會(huì)，交流辦案和帶隊(duì)伍方面的經(jīng)驗(yàn)，互通有無，取長(zhǎng)補(bǔ)短；開展活動(dòng)切磋技能，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)。最重要的是加強(qiáng)偵查協(xié)作。在偵查突破重要案件時(shí)，采取異地關(guān)押、異地審訊的手段，注重借助兄弟檢察院的偵查力量來突破案件。

二是加強(qiáng)信息共享和部門協(xié)作。建立健全涉案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善各類信息庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)轉(zhuǎn)程序和查詢功能，了解和掌握各個(gè)系統(tǒng)、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，及時(shí)收集有關(guān)資料；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)辦公室的聯(lián)系，建立工程項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目資料的移送制度；建立與有關(guān)行政執(zhí)法部門移送案件線索機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)委、審計(jì)、稅務(wù)、工商等行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，建立健全案件線索和信息的報(bào)送制度；兄弟部門和新聞媒體要線索。了解和掌握兄弟檢察院辦理過的案件的特點(diǎn)、規(guī)律和辦案經(jīng)驗(yàn)，以縮短偵查過程，減少偵查成本。只有做好案件信息的收集工作，基層檢察院才能徹底解決案件線索匱乏的瓶頸，才能真正做到信息共享，為偵查一體化機(jī)制建設(shè)服務(wù)。

三、基層院推動(dòng)偵查一體化工作機(jī)制的思考

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)檢察院在業(yè)務(wù)工作上的領(lǐng)導(dǎo)和支持。堅(jiān)持重大復(fù)雜疑難案件向上級(jí)檢察院請(qǐng)求匯報(bào)和協(xié)辦的制度，特別是對(duì)干擾阻力大的案件，認(rèn)真做好匯報(bào)和請(qǐng)示工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)院的督辦、參辦或其它方面的支持。反貪部門經(jīng)初查后啟動(dòng)偵查程序和對(duì)犯罪嫌疑人作出逮捕決定，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)院報(bào)告?zhèn)浒?，作出撤案或不起訴決定應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)院批準(zhǔn)。

二是積極探索和不斷完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能銜接與配合制約工作機(jī)制。加強(qiáng)自偵與捕、訴部門的職能銜接與監(jiān)督制約工作，堅(jiān)持批捕、公訴適時(shí)介入偵查，積極引導(dǎo)偵查，圍繞庭審舉證需要，建議或參與自偵部門及時(shí)全面地收集和鞏固證據(jù)，探索建立自偵部門與刑檢部門的聯(lián)系會(huì)議制度和辦案跟蹤聯(lián)系制度，力求最大限度地提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和節(jié)約訴訟資源。積極探索建立互通情報(bào)制度，做到工作配合，情報(bào)共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)移交案件，及時(shí)依法處理。

三是切實(shí)解決不具備執(zhí)法主體資格人員偏多與人員素質(zhì)參差不齊的問題。從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，不斷改善檢察官待遇，依法落實(shí)檢察官津貼和其它各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼，建立檢察官收入保障制度，使檢察機(jī)關(guān)能夠吸引外部?jī)?yōu)秀人才，能夠防止內(nèi)部人才流失。在有編制情況下，面向社會(huì)公開招考一定數(shù)量的符合檢察官任職條件的人員。加大教育培訓(xùn)力度，從內(nèi)部挖掘潛力，利用各種渠道培養(yǎng)造就年輕干部，特別是要給未取得檢察官任職資格的人員創(chuàng)造較好的學(xué)習(xí)條件，使之盡快通過全國(guó)司法統(tǒng)一考試。

三是積極爭(zhēng)取地方黨委對(duì)提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的重視。對(duì)檢察機(jī)關(guān)錄用、調(diào)進(jìn)人員，嚴(yán)把檢察官職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，檢察官初任資格，檢察官職業(yè)保障以及加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)都作了明確的指示和規(guī)定，基層檢察院應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地、反復(fù)地向地方黨委和人大匯報(bào)這些精神，積極取得地方黨委和人大的理解和支持。緊緊依靠地方黨委嚴(yán)把檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人質(zhì)量關(guān)，落實(shí)檢察官職業(yè)保障制度，切實(shí)解決當(dāng)前基層檢察院普遍存在的人員超編、人員素質(zhì)參差不齊和具有執(zhí)法主體資格人員相對(duì)偏少的問題。

第二篇：檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考

當(dāng)前，職務(wù)犯罪表現(xiàn)出案情錯(cuò)綜復(fù)雜、利益交織錯(cuò)節(jié)、手段更新隱蔽，危害更加嚴(yán)重等新的情況和發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步更新思想理念，創(chuàng)新查辦案件工作機(jī)制，適應(yīng)新形勢(shì)下查辦職務(wù)犯罪工作需要，整合有限的偵查資源，有效快速地突破案件，提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量和工作效率，推動(dòng)反腐倡廉工作深入健康發(fā)展，是當(dāng)前擺在我市檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。偵

查一體化工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，在現(xiàn)行檢察體制和法律規(guī)定的框架內(nèi)，發(fā)揮上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢(shì)，建立以市級(jí)檢察院為龍頭，以基層檢察院為基礎(chǔ)，在案件線索統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦理，指揮有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的查辦職務(wù)犯罪工作新機(jī)制。結(jié)合我市查辦職務(wù)犯罪案件工作實(shí)際，我就全市檢察機(jī)關(guān)如何完善偵查一體化工作機(jī)制，推動(dòng)全市職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市查辦職務(wù)犯罪工作新的突破，談一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和思考。

一、我市檢察機(jī)關(guān)推行偵查一體化工作機(jī)制的現(xiàn)狀

自高檢院明確提出要大力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)偵查一體化機(jī)制建設(shè)以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在組織上、制度上、保障上及具體措施上，都進(jìn)行了一些積極、有益的嘗試。區(qū)檢院結(jié)合全區(qū)檢察工作實(shí)際，制定了《全區(qū)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查一體化工作實(shí)施辦法（試行）》，標(biāo)志著我區(qū)的偵查一體化建設(shè)步入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。實(shí)踐證明，偵查一體化是實(shí)現(xiàn)案源區(qū)域共享，強(qiáng)化辦案監(jiān)督指導(dǎo)，有效排除辦案阻力，優(yōu)化辦案力量，快速突破案件，提高案件質(zhì)量和效率，形成查辦職務(wù)犯罪工作合力的一項(xiàng)新的有效的工作機(jī)制。近年來，我市檢察機(jī)關(guān)在上級(jí)院和市院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我市工作實(shí)際，積極探索、推行職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)，取得了一定的成效。

一是設(shè)立了大要案?jìng)刹橹笓]中心，辦案模式上實(shí)現(xiàn)了從各自為戰(zhàn)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的大指揮格局的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，職務(wù)犯罪一方面呈日益上升的趨勢(shì)，另一方面檢察資源嚴(yán)重匱乏的問題日趨嚴(yán)重，同時(shí)舊的辦案模式與新形勢(shì)下查辦職務(wù)犯罪案件工作的需要不相適應(yīng)，人員數(shù)量、辦案能力與快速查辦、有效突破案件的需要不相適應(yīng)。為適應(yīng)偵查一體化工作機(jī)制需要，市院設(shè)立了大要案?jìng)刹橹笓]中心。對(duì)本區(qū)域內(nèi)有重大影響、涉案人員眾多、涉案金額大或者社會(huì)反映強(qiáng)烈、下級(jí)院偵查確有困難的職務(wù)犯罪案件的偵查實(shí)行統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)、調(diào)配力量等，初步形成了整體作戰(zhàn)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的“大偵查”工作格局。并積極引導(dǎo)各基層院采取有效措施，使有偵查權(quán)的反貪、反瀆、監(jiān)所等部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，做到分崗不分家，以提高自身的作戰(zhàn)能力。較好地解決了偵查力量嚴(yán)重不足、跨區(qū)域調(diào)查取證、異地羈押等困擾辦案工作的問題，為順利查辦各類職務(wù)犯罪案件提高了有效的組織保障。如 “11.26”脫逃案件發(fā)生后，市院迅速抽調(diào)反貪、反瀆、監(jiān)所等部門干警成立專案組，就查辦、追逃工作進(jìn)行了明確分工，多部門、多人員分頭連續(xù)協(xié)同作戰(zhàn)，使案件在極短時(shí)間內(nèi)得以成功告破，5名涉案人員被立案查處，取得了良好的辦案效果。

二是建立案件線索集中統(tǒng)一管理機(jī)制，線索管理上實(shí)現(xiàn)了自行管理向市院集中管理的線索平臺(tái)的轉(zhuǎn)變。

2005年以來，我們實(shí)行了案件線索的統(tǒng)一管理，由市院對(duì)全市的職務(wù)犯罪案件線索實(shí)行統(tǒng)一的受理、管理、分流和跟蹤監(jiān)督，使案件線索在全市范圍內(nèi)得以合理流轉(zhuǎn)和有效利用，解決了個(gè)別院職務(wù)犯罪案件線索少，案件查辦工作難以打開局面的突出問題，實(shí)現(xiàn)了案件線索和案件信息的資源共享，杜絕了有案無人查、有人無案查等情況的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)一些有成案可能的線索實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤觀察，從而大大提高了線索的綜合利用率，形成了案件線索數(shù)量逐年上升、線索利用率明顯提高的良好局面。

三是靈活運(yùn)用一體化辦案機(jī)制，查辦案件上實(shí)現(xiàn)了干擾阻力大向辦案環(huán)境正常化的轉(zhuǎn)變。

在查辦案件工作中，充分發(fā)揮市院的主導(dǎo)地位，以偵查指揮中心為依托，因人而異、因案而異、因時(shí)而異、因地而異，靈活運(yùn)用督辦、提辦、交辦、參辦等辦案方式，積極幫助基層院解決辦案中的實(shí)際困難，最大努力的幫助基層院排除辦案阻力，有效減少了查案干擾，以往辦案動(dòng)輒受阻的現(xiàn)象大大減少，配合辦案的情況趨于正常，促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪案件工作的深入、良性、平穩(wěn)發(fā)展，一批職務(wù)犯罪案件得以成功、有效查處。通過查辦案件，大大提升了檢察機(jī)關(guān)的地位，樹立了檢察機(jī)關(guān)的形象。如青銅峽市檢察院在查辦青銅峽市財(cái)政局、建設(shè)局等部門人員受賄串案中，由于案件涉及青銅峽市財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、人防辦等多個(gè)政府部門，涉及多名處級(jí)、科級(jí)干部，考慮到案件的特殊性和可能產(chǎn)生的影響，市院大要案?jìng)刹橹笓]中心以市院名義統(tǒng)一將涉嫌受賄的人員召集到院，進(jìn)行集體談話，督促自首，并由市院偵查人員對(duì)幾名主要涉案人員做工作，經(jīng)做細(xì)致的思想工作，幾名人員承認(rèn)了受賄的事實(shí)，其他人員隨后對(duì)受賄的事

實(shí)也供認(rèn)不諱，一起窩案、串案被成功偵破，九名涉案人員被立案?jìng)刹椤?/p>

四是強(qiáng)化市院的監(jiān)督指導(dǎo)保障作用，實(shí)現(xiàn)了單純追求辦案數(shù)量向辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果相統(tǒng)一的有效轉(zhuǎn)變。

依托偵查一體化工作機(jī)制，全市檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件數(shù)量連年上升，質(zhì)量不斷提高。2006年，全市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件29件38人，2007年，立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件27件41人，2008年，立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件45件56人，2009年1至3月份，立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件18件22人。偵查一體化工作機(jī)制的不斷推進(jìn)和完善，我市檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作進(jìn)入歷史最好時(shí)期。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)偵查一體化機(jī)制建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我市自偵工作的穩(wěn)健發(fā)展，尤其是在優(yōu)化偵查資源配置、有效排除辦案阻力、發(fā)揮市院查辦大要案的主體作用等方面顯示出較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)功能。但是，隨著實(shí)踐的不斷深入，偵查一體化機(jī)制建設(shè)亦暴露出一些不容忽視的新問題。一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，部分干警對(duì)一體化機(jī)制是適應(yīng)現(xiàn)階段查辦職務(wù)犯罪工作迫切需要的認(rèn)識(shí)不深，理解不透，認(rèn)為偵查一體化工作機(jī)制只是對(duì)案件線索的管理或?yàn)榕懦k案阻力而進(jìn)行的一種變通方法，少數(shù)人本位思想嚴(yán)重，怕影響部門利益，仍習(xí)慣于單一的、各自為政的傳統(tǒng)辦案方法。二是大要案?jìng)刹橹笓]中心作用發(fā)揮不好，由于偵查指揮中心作用的有效發(fā)揮涉及配套的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等，而這些問題短期內(nèi)難以一下解決，指揮運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢的情況依然存在。三是相關(guān)配套制度和機(jī)制建設(shè)工作滯后，保證這一機(jī)制順利運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)則、制度、工作規(guī)范、工作流程等尚未成型或正在試行過程中。四是一體化機(jī)制框架下，異地辦案的情況越來越多，但基層院的偵查力量明顯不足，偵查裝備落后，經(jīng)費(fèi)難以有效保障，辦案的壓力較大。五是干警的整體辦案水平與新時(shí)期的查辦職務(wù)犯罪形勢(shì)需要相比，仍然存在一定差距。

二、完善我市檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行案件線索集中統(tǒng)一管理

一是對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與反貪、偵監(jiān)、公訴、控申、民行、監(jiān)所等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息，增強(qiáng)自行發(fā)現(xiàn)線索的能力，捕捉案源。要暢通案件線索內(nèi)部移送渠道，對(duì)于各職能部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索，特別是反貪部門在查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪線索，或反瀆部門在查處瀆職案件中發(fā)現(xiàn)的貪賄案件線索，應(yīng)及時(shí)移送偵查指揮中心，實(shí)行案件線索集中管理，統(tǒng)一收集，定期分析評(píng)估，及時(shí)決策處理。

二是對(duì)外加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門等有關(guān)單位互助協(xié)作，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期走訪有關(guān)單位，召開聯(lián)席會(huì)議，逐步建立門類齊全的信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理信息共享。

三是配合控申部門加強(qiáng)舉報(bào)宣傳，特別是加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)我市查辦職務(wù)犯罪工作進(jìn)度、成效的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)的知情面，激發(fā)群眾的舉報(bào)熱情，注重培養(yǎng)干警主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索的意識(shí)，提高干警摸排發(fā)現(xiàn)線索的能力，穩(wěn)步擴(kuò)大案源。

（二）健全偵查指揮組織建設(shè)，健全市院大要案?jìng)刹橹笓]中心，實(shí)現(xiàn)偵查活動(dòng)的統(tǒng)一組織、指揮、管理、協(xié)調(diào)

一是科學(xué)設(shè)置大要案?jìng)刹橹笓]中心組織結(jié)構(gòu)。大要案?jìng)刹橹笓]中心是對(duì)下代表本級(jí)院對(duì)下級(jí)院的偵查、初查工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)代表檢察長(zhǎng)對(duì)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的偵查、初查工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。為了工作的運(yùn)轉(zhuǎn)流暢和分工協(xié)作，偵查指揮中心由檢察長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，由主管副檢察長(zhǎng)任副總指揮，下設(shè)辦公室、偵查指揮處、偵查信息處，辦公室負(fù)責(zé)日常的工作管理，偵查指揮處負(fù)責(zé)對(duì)重要案件查辦工作的偵查指揮，組織跨地區(qū)案件的偵查協(xié)作，辦理邊控、追逃事項(xiàng)，負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦案件和上級(jí)轉(zhuǎn)辦的重要案件進(jìn)行督導(dǎo)以及對(duì)下級(jí)院遇到干擾阻力的典型案件進(jìn)行督導(dǎo)，管理偵查人才庫(kù)等。偵查信息處負(fù)責(zé)案件線索的管理，對(duì)偵查信息進(jìn)行收集、管理、分析和利用，同時(shí)，對(duì)全市偵查信息的建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

二是明確偵查指揮中心的職責(zé)。

1、對(duì)全市的案件線索實(shí)行集中管理和統(tǒng)一分流。

2、對(duì)跨縣市區(qū)的大案要案、群眾反映強(qiáng)烈的重大負(fù)責(zé)案件、基層檢察院查辦確有困難的案件進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。

3、組織對(duì)發(fā)生在某一行業(yè)或某一地區(qū)的系列職務(wù)犯罪案件的專項(xiàng)偵查工作，與有關(guān)部門聯(lián)合開展集中統(tǒng)一行動(dòng)。

4、組織、指揮專案查辦工作。

5、決定對(duì)一些重大、特殊案件進(jìn)行交辦、督辦、參辦、提辦。

6、協(xié)調(diào)處理基層檢察院在案件偵查中的爭(zhēng)議事項(xiàng)。

7、糾正和撤銷下級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中的違法行為和錯(cuò)誤決定。

8、協(xié)調(diào)跨地域的偵查協(xié)作事項(xiàng)，管理轄區(qū)內(nèi)的偵查協(xié)作。

9、會(huì)同政工部門管理本級(jí)偵查人才庫(kù)。

10、承辦檢察長(zhǎng)交辦的其它工作事項(xiàng)。

（三）、建立偵、捕、訴合一的工作機(jī)制，實(shí)行偵監(jiān)、公訴提前介入引導(dǎo)偵查取證制度

建立自偵部門與刑檢部門的聯(lián)系會(huì)議制度和辦案聯(lián)系制度，前置偵查監(jiān)督、訴訟監(jiān)督，堅(jiān)持批捕、公訴對(duì)涉案數(shù)額大、案情重大疑難復(fù)雜或在本地影響、震動(dòng)較大的職務(wù)犯罪案件以及黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員涉嫌職務(wù)犯罪案件適時(shí)提前介入，圍繞庭審舉證需要，積極建議或引導(dǎo)自偵部門及時(shí)全面地收集和固定證據(jù)。通過三方對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、定性、處理意見的商榷，及時(shí)解決偵查部門與偵查監(jiān)督、公訴部門提出的有關(guān)問題，增進(jìn)對(duì)法律條文的理解，增強(qiáng)偵訴合力，使所收集的證據(jù)合乎庭審標(biāo)準(zhǔn)，避免偵查、批捕、起訴在訴訟過程中的偵與捕、偵與訴等部門之間可能引起的觀點(diǎn)差異、定性爭(zhēng)議，提高辦理自偵案件的水平和質(zhì)量，縮短訴訟時(shí)限，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)，確保案件質(zhì)量和訴訟效果。

（四）、加強(qiáng)偵查一體化建設(shè)的保障措施，實(shí)現(xiàn)偵查資源的統(tǒng)一調(diào)配和保障

一是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要加強(qiáng)辦案工作區(qū)的建設(shè)，切實(shí)落實(shí)好訊問職務(wù)犯罪嫌疑人的同步錄音錄像制度。重點(diǎn)完善辦案流程管理、案件質(zhì)量監(jiān)控、辦案安全防范、執(zhí)法責(zé)任追究等方面的工作制度，建立健全防止不文明辦案、違反辦案安全的長(zhǎng)效機(jī)制，形成完備的、上下一體的執(zhí)法規(guī)范化體系。

二是規(guī)范偵查一體化機(jī)制運(yùn)行。案源分配應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，既要考慮線索的成案價(jià)值、是否適宜本地查處，又要考慮各地工作的忙閑情況及辦案能力等，避免偵查資源的浪費(fèi)。

三是加強(qiáng)偵查一體化辦案保障建設(shè)。針對(duì)基層基礎(chǔ)薄弱的問題，在實(shí)施偵查一體化過程中，應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)偵查一體化的基礎(chǔ)建設(shè)，提高偵查一體化的保障力度。在人員保障方面，應(yīng)當(dāng)科學(xué)調(diào)配現(xiàn)有人員，更多地引進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作需要的人才；在經(jīng)費(fèi)保障方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，對(duì)于交辦、指定管轄以及提供偵查協(xié)作、幫助追逃等所需經(jīng)費(fèi)，可給予適當(dāng)補(bǔ)助，使偵查一體化效能最大化。

四是加強(qiáng)偵查一體化專業(yè)人才的培養(yǎng)。抓好職務(wù)犯罪偵查高層次人才和專業(yè)人才的選拔、培養(yǎng)和交流，深入推進(jìn)偵查一體化專業(yè)人才的培養(yǎng)和交流，是全面貫徹落實(shí)偵查一體化機(jī)制的關(guān)鍵。要更新完善職務(wù)犯罪偵查人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷拓寬知識(shí)面，克服過去知識(shí)窄、綜合素質(zhì)不高的局面。要采取短期培訓(xùn)、長(zhǎng)期系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)證券、期貨、金融、貿(mào)易投資等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及計(jì)算機(jī)使用、會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。有計(jì)劃地有步驟地選送基層業(yè)務(wù)骨干到外省或上級(jí)院參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排業(yè)務(wù)骨干到相關(guān)行業(yè)“跟班作業(yè)”，掌握該行業(yè)運(yùn)作的特點(diǎn)規(guī)律。同時(shí)，按照查辦不同行業(yè)、不同領(lǐng)域職務(wù)犯罪的需要，要求基層檢察院實(shí)行專業(yè)分工、明確主攻方向，在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)提高職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍能打硬仗的整體作戰(zhàn)能力和擅長(zhǎng)突破各類案件的專項(xiàng)攻堅(jiān)能力。要建立科學(xué)的人才管理、評(píng)價(jià)、使用機(jī)制，優(yōu)化偵查人才資源配置，提高自偵工作效率。

第三篇：檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考

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檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考2010-06-29 18:58:47免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考(2)

當(dāng)前，職務(wù)犯罪表現(xiàn)出案情錯(cuò)綜復(fù)雜、利益交織錯(cuò)節(jié)、手段更新隱蔽，危害更加嚴(yán)重等新的情況和發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步更新思想理念，創(chuàng)新查辦案件工作機(jī)制，適應(yīng)新形勢(shì)下查辦職務(wù)犯罪工作需要，整合有限的偵查資源，有效快速地突破案件，提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量和工作效率，推動(dòng)反腐倡廉工作深入健康發(fā)展，是當(dāng)前擺在我市檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。偵查一體化工作機(jī)制是檢

察機(jī)關(guān)為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，在現(xiàn)行檢察體制和法律規(guī)定的框架內(nèi)，發(fā)揮上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢(shì)，建立以市級(jí)檢察院為龍頭，以基層檢察院為基礎(chǔ)，在案件線索統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦理，指揮有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的查辦職務(wù)犯罪工作新機(jī)制。結(jié)合我市查辦職務(wù)犯罪案件工作實(shí)際，我就全市檢察機(jī)關(guān)如何完善偵查一體化工作機(jī)制，推動(dòng)全市職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市查辦職務(wù)犯罪工作新的突破，談一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和思考。

一、我市檢察機(jī)關(guān)推行偵查一體化工作機(jī)制的現(xiàn)狀

自高檢院明確提出要大力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)偵查一體化機(jī)制建設(shè)以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在組織上、制度上、保障上及具體措施上，都進(jìn)行了一些積極、有益的嘗試。區(qū)檢院結(jié)合全區(qū)檢察工作實(shí)際，制定了《全區(qū)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查一體化工作實(shí)施辦法（試行）》，標(biāo)志著我

區(qū)的偵查一體化建設(shè)步入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。實(shí)踐證明，偵查一體化是實(shí)現(xiàn)案源區(qū)域共享，強(qiáng)化辦案監(jiān)督指導(dǎo)，有效排除辦案阻力，優(yōu)化辦案力量，快速突破案件，提高案件質(zhì)量和效率，形成查辦職務(wù)犯罪工作合力的一項(xiàng)新的有效的工作機(jī)制。近年來，我市檢察機(jī)關(guān)在上級(jí)院和市院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我市工作實(shí)際，積極探索、推行職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)，取得了一定的成效。

一是設(shè)立了大要案?jìng)刹橹笓]中心，辦案模式上實(shí)現(xiàn)了從各自為戰(zhàn)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的大指揮格局的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，職務(wù)犯罪一方面呈日益上升的趨勢(shì)，另一方面檢察資源嚴(yán)重匱乏的問題日趨嚴(yán)重，同時(shí)舊的辦案模式與新形勢(shì)下查辦職務(wù)犯罪案件工作的需要不相適應(yīng)，人員數(shù)量、辦案能力與快速查辦、有效突破案件的需要不相適應(yīng)。為適應(yīng)偵查一體化工作機(jī)制需要，市院設(shè)立了大要案?jìng)刹橹笓]中心。對(duì)本區(qū)域內(nèi)

有重大影響、涉案人員眾多、涉案金額大或者社會(huì)反映強(qiáng)烈、下級(jí)院偵查確有困難的職務(wù)犯罪案件的偵查實(shí)行統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)、調(diào)配力量等，初步形成了整體作戰(zhàn)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的“大偵查”工作格局。并積極引導(dǎo)各基層院采取有效措施，使有偵查權(quán)的反貪、反瀆、監(jiān)所等部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，做到分崗不分家，以提高自身的作戰(zhàn)能力。較好地解決了偵查力量嚴(yán)重不足、跨區(qū)域調(diào)查取證、異地羈押等困擾辦案工作的問題，為順利查辦各類職務(wù)犯罪案件提高了有效的組織保障。如 “”脫逃案件發(fā)生后，市院迅速抽調(diào)反貪、反瀆、監(jiān)所等部門干警成立專案組，就查辦、追逃工作進(jìn)行了明確分工，多部門、多人員分頭連續(xù)協(xié)同作戰(zhàn)，使案件在極短時(shí)間內(nèi)得以成功告破，5名涉案人員被立案查處，取得了良好的辦案效果。

二是建立案件線索集中統(tǒng)一管理機(jī)制，線索管理上實(shí)現(xiàn)了自行管理向市

院集中管理的線索平臺(tái)的轉(zhuǎn)變。

2005年以來，我們實(shí)行了案件線索的統(tǒng)一管理，由市院對(duì)全市的職務(wù)犯罪案件線索實(shí)行統(tǒng)一的受理、管理、分流和跟蹤監(jiān)督，使案件線索在全市范圍內(nèi)得以合理流轉(zhuǎn)和有效利用，解決了個(gè)別院職務(wù)犯罪案件線索少，案件查辦工作難以打開局面的突出問題，實(shí)現(xiàn)了案件線索和案件信息的資源共享，杜絕了有案無人查、有人無案查等情況的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)一些有成案可能的線索實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤觀察，從而大大提高了線索的綜合利用率，形成了案件線索數(shù)量逐年上升、線索利用率明顯提高的良好局面。

三是靈活運(yùn)用一體化辦案機(jī)制，查辦案件上實(shí)現(xiàn)了干擾阻力大向辦案環(huán)境正?；霓D(zhuǎn)變。

在查辦案件工作中，充分發(fā)揮市院的主導(dǎo)地位，以偵查指揮中心為依托，因人而異、因案而異、因時(shí)而異、因地而異，靈活運(yùn)用督辦、提辦、交辦、參

辦等辦案方式，積極幫助基層院解決辦案中的實(shí)際困難，最大努力的幫助基層院排除辦案阻力，有效減少了查案干擾，以往辦案動(dòng)輒受阻的現(xiàn)象大大減少，配合辦案的情況趨于正常，促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪案件工作的深入、良性、平穩(wěn)發(fā)展，一批職務(wù)犯罪案件得以成功、有效查處。通過查辦案件，大大提升了檢察機(jī)關(guān)的地位，樹立了檢察機(jī)關(guān)的形象。如青銅峽市檢察院在查辦青銅峽市財(cái)政局、建設(shè)局等部門人員受賄串案中，由于案件涉及青銅峽市財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、人防辦等多個(gè)政府部門，涉及多名處級(jí)、科級(jí)干部，考慮到案件的特殊性和可能產(chǎn)生的影響，市院大要案?jìng)刹橹笓]中心以市院名義統(tǒng)一將涉嫌受賄的人員召集到院，進(jìn)行集體談話，督促自首，并由市院偵查人員對(duì)幾名主要涉案人員做工作，經(jīng)做細(xì)致的思想工作，幾名人員承認(rèn)了受賄的事實(shí)，其他人員隨后對(duì)受賄的事

第四篇：對(duì)職務(wù)犯罪實(shí)行偵查一體化的探討認(rèn)識(shí)

職務(wù)犯罪偵查一體化來源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐，既是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督由“軟”變“硬”的需要，也是實(shí)現(xiàn)偵查隊(duì)伍專業(yè)化，加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查能力的必由之路。

近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)大膽探索，運(yùn)用偵查一體化機(jī)制，查辦了一大批有影響、重大復(fù)雜的職務(wù)犯罪案件，為深入開展反腐敗斗爭(zhēng)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，職務(wù)犯罪偵查一體

化從提出之日起，就伴隨著很大的爭(zhēng)議，因此，仍然有必要對(duì)此進(jìn)一步探討，以便對(duì)偵查一體化有更加清醒的認(rèn)識(shí)。

—、職務(wù)犯罪偵查—體化首先是個(gè)實(shí)踐問題

筆者所倡導(dǎo)的職務(wù)犯罪偵查一體化是指在檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢(shì)，以偵查指揮中心為中樞，以交辦、督辦、提辦、參辦等為途徑，對(duì)重大職務(wù)犯罪偵查行為統(tǒng)一組織指揮，偵查信息統(tǒng)一管理，偵查力量統(tǒng)一調(diào)配，偵查裝備統(tǒng)一保障的工作機(jī)制。

從職務(wù)犯罪偵查一體化的形成和發(fā)展來看，它是職務(wù)犯罪偵查成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是職務(wù)犯罪偵查實(shí)踐的迫切需要，它來源于實(shí)踐，又服務(wù)于實(shí)踐，從根本上說，偵查一體化是工作模式或者說偵查運(yùn)行機(jī)制。

(一)職務(wù)犯罪偵查一體化是職務(wù)犯罪偵查成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來，為整合偵查資源，排除干擾和阻力，各地在職務(wù)犯罪偵查中對(duì)偵查一體化工作方式進(jìn)行了積極的探索，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，以1999年最高人民檢察院制定的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》(以下稱《決定》)為標(biāo)志，檢察機(jī)關(guān)開始認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐偵查一體化?！稕Q定》要求強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院反貪污賄賂工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全偵查指揮體系，逐步形成上下一體、信息暢通、指揮有力、協(xié)調(diào)高效的偵查工作運(yùn)行機(jī)制。2000年，最高人民檢察院分別在《檢察改革三年實(shí)施意見》和《最高人民檢察院關(guān)于設(shè)立偵查指揮中心的方案》中進(jìn)一步明確建立指揮中心，強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，健全指揮協(xié)調(diào)和偵查協(xié)作機(jī)制;2002年6月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作會(huì)議上，最高人民檢察院研究部署偵查一體化，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出“職務(wù)犯罪偵查工作要向執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化和機(jī)制一體化方向發(fā)展”，并先后下發(fā)《關(guān)于查辦重大復(fù)雜職務(wù)犯罪案件工作的規(guī)定》和《人民檢察院職務(wù)犯罪大案要案?jìng)刹橹笓]中心暫行規(guī)定》兩個(gè)規(guī)范性文件，提出“應(yīng)建立上下一體，指揮有力，協(xié)調(diào)高效的查辦重大復(fù)雜案件的工作運(yùn)行機(jī)制”。2006年9月最高人民檢察院《關(guān)于健全職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制的若干規(guī)定》，在對(duì)多年來檢察機(jī)關(guān)探索偵查一體化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，又對(duì)進(jìn)一步健全偵查一體化機(jī)制提出了明確要求。

(二)職務(wù)犯罪偵查一體化是職務(wù)犯罪偵查實(shí)踐的迫切需要

職務(wù)犯罪偵查一體化來源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐，職務(wù)犯罪偵查一體化既是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督由“軟”變“硬”的需要，也是實(shí)現(xiàn)偵查隊(duì)伍專業(yè)化，加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查能力的必由之路。懲治職務(wù)犯罪，規(guī)制和監(jiān)督國(guó)家公職人員依法正確履行職責(zé)，促進(jìn)依法行政，公正司法，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的重要內(nèi)容和基本途徑。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查中不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象還一定程度存在，作為法律監(jiān)督重要支撐的查辦職務(wù)犯罪工作還有些偏軟的問題。只有認(rèn)真查處職務(wù)犯罪特別是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪問題，才能使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督由“軟”變“硬”。而職務(wù)犯罪最鮮明的特點(diǎn)有兩個(gè):一是主體特定，就是國(guó)家工作人員或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員;二是行為特殊，就是“悖職性”，這就必然導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、干擾阻力大，也就決定了職務(wù)犯罪偵查的復(fù)雜性、艱巨性，必然要求檢察機(jī)關(guān)形成上下一體、指揮有力、能夠有效克服阻力的偵查工作機(jī)制。而且，職務(wù)犯罪日益顯現(xiàn)出群體性窩案串案突出，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域作案突出，各類職務(wù)犯罪相互交織，隱蔽性、復(fù)雜性、智能性犯罪突出等特點(diǎn)，單兵作戰(zhàn)辦案模式和機(jī)制難以適應(yīng)新形勢(shì)下工作要求，而職務(wù)犯罪偵查一體化適應(yīng)職務(wù)犯罪新的特點(diǎn)、趨勢(shì)的需要，是整合檢察機(jī)關(guān)的偵查力量和資源配置，強(qiáng)化偵查能力的有力措施，無疑對(duì)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能的地位具有重要意義。同時(shí)，職務(wù)犯罪偵查一體化是強(qiáng)化依法獨(dú)立辦案能力的需要，是實(shí)現(xiàn)偵查隊(duì)伍專業(yè)化，加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查能力的必由之路。隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的推進(jìn)和職務(wù)犯罪形勢(shì)的變化，對(duì)偵查工作的要求越來越高，提高隊(duì)伍的偵查能力和專業(yè)化建設(shè)迫在眉睫。但由于檢察機(jī)關(guān)偵查隊(duì)伍、科技含量、保障水平先天不足，歷史欠賬較多，加之各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，地區(qū)之間差異很大，依靠單個(gè)基層院自己的能力、在自己的區(qū)域內(nèi)投入人力、財(cái)力、物力，查辦為數(shù)不多的犯罪，難以適應(yīng)職務(wù)犯罪偵查工作創(chuàng)新發(fā)展的需要，因此，實(shí)行職務(wù)犯罪偵查一體化，整合力量，跨區(qū)域作戰(zhàn)，合理配置資源，加強(qiáng)偵查專業(yè)化建設(shè)，勢(shì)在必行。

二、職務(wù)犯罪偵查—體化是檢察—體化在職務(wù)犯罪偵查工作中的實(shí)現(xiàn)方式

偵查一體化是檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和檢察一體化原則在職務(wù)犯罪偵查工作中的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。在職務(wù)犯罪偵查工作中，只有實(shí)行偵查一體化機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化上下領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)橫向配合，才能真正實(shí)現(xiàn)檢察一體化。

(一)職務(wù)犯罪偵查一體化的法律依據(jù)是憲法和法律關(guān)于檢察工作基本原則的規(guī)定

職務(wù)犯罪偵查一體化是在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)進(jìn)行的探索，符合法律規(guī)定。我國(guó)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定:“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作?！甭殑?wù)犯罪偵查一體化是上級(jí)檢察院依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在偵查工作中的具體體現(xiàn)，其重要目的就是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的職能保障檢察偵查權(quán)力的一體運(yùn)作，是對(duì)檢察一體化領(lǐng)導(dǎo)體制的健全和完善。另外，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》也規(guī)定:“上級(jí)人民檢察院在必要的時(shí)候，可以直接偵查或組織、指揮、參與偵查下級(jí)人民檢察院管轄的案件，也可以將本院管轄的案件交由下級(jí)人民檢察院偵查;下級(jí)人民檢察院認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)人民檢察院偵查的案件，可以請(qǐng)求移送上級(jí)人民檢察院偵查?！睓z察機(jī)關(guān)偵查一體化也符合上述原則要求。

(二)建立偵查一體化機(jī)制符合檢察一體化原則，是檢察一體化的具體體現(xiàn)

作為檢察組織原則，檢察一體化有兩層基本含義:對(duì)外是指檢察獨(dú)立，即檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉;對(duì)內(nèi)是指業(yè)務(wù)一體，即檢察機(jī)關(guān)下級(jí)服從上級(jí)，統(tǒng)一行使檢察權(quán)。而狹義的檢察一體化僅指業(yè)務(wù)一體，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是上命下從的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，包括檢察官服從檢察長(zhǎng)，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)服從上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo);二是縱向或橫向檢察權(quán)的行使，也就是說檢察官一般在其管轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)行職務(wù)，但如有必要也可在轄區(qū)外執(zhí)行職務(wù);上級(jí)檢察官有權(quán)親自處理屬于下屬檢察官承辦的案件和事項(xiàng)，同時(shí)上級(jí)檢察官有權(quán)將下屬檢察官承辦的案件和事項(xiàng)轉(zhuǎn)交其他下屬檢察官承辦。檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)的行使要求步調(diào)一致，下級(jí)服從上級(jí)，特別是整體作戰(zhàn)時(shí)尤其必須遵從這一原則。因此，偵查一體化符合檢察一體化的原則，作為一種工作運(yùn)行機(jī)制是檢察一體化實(shí)現(xiàn)的直接和現(xiàn)實(shí)途徑。

三、實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查—體化的著力點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查一體化，不同層面有其各自的著力點(diǎn)。

(一)犯罪信息統(tǒng)一管理，著力實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化。當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作中，犯罪信息的收集和管理是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在各自為戰(zhàn)、消息封閉、傳遞緩慢甚至壓案不查等問題，因此必須著力實(shí)現(xiàn)犯罪信息收集的實(shí)時(shí)化，對(duì)案件線索實(shí)行分級(jí)統(tǒng)一管理和備案制度，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)接社會(huì)公共以及專業(yè)信息庫(kù)，依托實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)體系，使各作戰(zhàn)單位和力量具有共享犯罪情勢(shì)和偵查態(tài)勢(shì)能力，以信息優(yōu)勢(shì)、決策優(yōu)勢(shì)達(dá)成“全譜優(yōu)勢(shì)”，使一體化偵查的各個(gè)信息節(jié)點(diǎn)，能夠?qū)崟r(shí)獲得相同的犯罪和偵查信息，實(shí)現(xiàn)快速實(shí)時(shí)管理。

(二)偵查行動(dòng)統(tǒng)一指揮，著力實(shí)現(xiàn)偵查矢量遞增和凝聚。偵查一體化依托指揮中心，建立完善的指揮體系，通過在轄區(qū)內(nèi)組織偵查力量統(tǒng)一專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重大疑難案件實(shí)施專案?jìng)刹橐约敖晦k、參辦、督辦、提辦等方式指揮協(xié)調(diào)偵查工作，提高決策速度，加快偵查節(jié)奏，縮短“發(fā)現(xiàn)—決策—查辦”周期，使偵查能量同步快速釋放，使戰(zhàn)斗力在單位時(shí)間內(nèi)釋放出更大的能量，重點(diǎn)解決偵查矢量性縱向逐級(jí)遞減或橫向逐格分散問題。

(三)偵查力量統(tǒng)一調(diào)配，著力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)立體化。實(shí)現(xiàn)偵查力量結(jié)構(gòu)立體化，即上下一體，偵查力量實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，偵查隊(duì)伍在接受本級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還接受上級(jí)偵查部門在業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)和指揮;由上下多級(jí)檢察院的偵查人員組成偵查力量查辦案件;成建制抽調(diào)轄區(qū)內(nèi)辦案力量統(tǒng)一使用等等，以保證偵查工作流暢、高效。

(四)偵查資源統(tǒng)一調(diào)配，著力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。要放眼未來，立足當(dāng)前，整合現(xiàn)有偵查技術(shù)裝備資源，加快科技強(qiáng)偵步伐，對(duì)偵查裝備分級(jí)建設(shè)，優(yōu)化組合，統(tǒng)一使用，通過編成化組織，形成大偵查保障格局，實(shí)現(xiàn)偵查資源保障的整體性，順利實(shí)現(xiàn)偵查目的。

第五篇：淺談對(duì)職務(wù)犯罪偵查專業(yè)化的思考

一、加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查工作的重要性

加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是依法治國(guó)的需要，是反腐敗的需要，也是保障人權(quán)的需要。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)處于從物質(zhì)生活到精神生活的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面是貧富差距拉大和群體矛盾激化；另一方面是道德規(guī)范乏力和精神信仰缺失。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)道德水準(zhǔn)的下滑。構(gòu)建和諧

社會(huì)的主要基礎(chǔ)是精神文明，衡量精神文明的基本標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)成員的道德修養(yǎng)，而執(zhí)政黨官員的道德修養(yǎng)是影響社會(huì)道德水平的重要因素。因此，嚴(yán)格查辦官員的違法犯罪行為對(duì)于提升官員群體道德水平乃至整個(gè)社會(huì)的道德水平都具有重要意義。

二、職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化

專業(yè)化是人類社會(huì)職能分工的發(fā)展趨勢(shì)，也符合犯罪偵查工作的發(fā)展規(guī)律。職務(wù)犯罪偵查職能專業(yè)化發(fā)展有兩個(gè)階段：其一是從業(yè)余到專業(yè)；其二是從通才到專才。

在世界各國(guó)，職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化有三種模式：（1）警察職能模式，如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等；（2）檢察職能模式，如俄羅斯、瑞典、韓國(guó)、日本、美國(guó)等；（3）獨(dú)立職能模式，如印度的中央調(diào)查局、新加坡的賄賂調(diào)查局、泰國(guó)的反貪污委員會(huì)、香港地區(qū)的廉政公署等。在這三種模式中，警察職能模式的專業(yè)化程度較低；獨(dú)立職能模式的專業(yè)化程度較高；檢察職能模式的專業(yè)化程度居中。一般來說，在那些預(yù)防職務(wù)犯罪的制度比較健全而且職務(wù)犯罪不太嚴(yán)重的國(guó)家中，職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化程度較低；在那些職務(wù)犯罪的預(yù)防制度不太健全或不太有效因而職務(wù)犯罪相當(dāng)嚴(yán)重的國(guó)家中，職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化程度則較高。

中國(guó)應(yīng)該采取哪一種模式：是警察職能模式，是獨(dú)立職能模式，還是現(xiàn)行的檢察職能模式？我認(rèn)為，維持現(xiàn)行的檢察職能模式既符合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的發(fā)展需要，也適合中國(guó)司法體制的基本框架。不過，我們也要對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行改革完善，努力實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查職權(quán)的優(yōu)化配置，充分利用現(xiàn)有的人力物力資源，減少阻力，排除干擾，達(dá)致系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查的“一體化”。

三、職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化

職務(wù)犯罪偵查人員專業(yè)化的必要性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，社會(huì)法治的發(fā)展提高了職務(wù)犯罪偵查工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，只有專業(yè)化人員才能夠勝任職務(wù)犯罪偵查工作；其次，職務(wù)犯罪活動(dòng)的復(fù)雜化、多樣化、智能化、隱秘化增加了偵查工作的難度，只有專業(yè)化人員才能保證辦案質(zhì)量。

職務(wù)犯罪偵查人才專業(yè)化的形成有兩條基本路徑：其一是自然形成，即偵查人員在工作中通過自主學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)而成為專家。這可能是由不同地區(qū)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件種類的差異性所形成的；也可能是由偵查人員對(duì)某類職務(wù)犯罪案件的個(gè)人興趣所形成的。其二是培養(yǎng)形成，即偵查機(jī)關(guān)根據(jù)需要而通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和辦案實(shí)踐等方式養(yǎng)成的各種專家。職務(wù)犯罪偵查的專家主要有三類：熟悉某些領(lǐng)域職務(wù)犯罪偵查規(guī)律和特點(diǎn)的專家，如礦難事故中瀆職犯罪案件的偵查專家等；熟悉某些偵查方法的專家，如審訊專家等；熟悉某些偵查技術(shù)的專家，如測(cè)謊專家等。

四、職務(wù)犯罪偵查方法的專業(yè)化

職務(wù)犯罪偵查方法的專業(yè)化包括人證調(diào)查方法的科學(xué)化；物證調(diào)查方法的常規(guī)化；秘密偵查方法的規(guī)范化。當(dāng)前的首要任務(wù)是提高人證調(diào)查能力，包括提高詢問、訊問等調(diào)查取證的能力；提高審查評(píng)斷證人證言、犯罪嫌疑人或被告人供述和辯解等證據(jù)的能力。

訊問的法治化和訊問的文明化要求訊問方法的轉(zhuǎn)變和訊問能力的提高。于是，訊問方法由硬審訊法轉(zhuǎn)向軟審訊法。所謂“軟審訊法”，是建立在心理科學(xué)和行為分析基礎(chǔ)之上的審訊方法；其基本模式是在分析被審訊人的心理特征和行為特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過語言或其他人體行為來說服犯罪嫌疑人如實(shí)供述。其與“硬審訊法”的主要區(qū)別在于，它不使用強(qiáng)迫的方法讓嫌疑人供述，不是“硬逼著”嫌疑人供述，而是以“軟”的方式說服嫌疑人，讓其自愿供述。

軟審訊法的“三軟”：審訊人員對(duì)待嫌疑人的態(tài)度要“軟”，要表現(xiàn)出友善、理解乃至同情，以便讓嫌疑人感覺受到了較好的待遇，從而獲得嫌疑人的信任。審訊人員在談及犯罪行為時(shí)使用的語言要“軟”，例如，使用“收了錢”的說法而不是“收賄”的說法；使用“打人”的說法而不是“刑訊逼供”的說法。審訊人員對(duì)犯罪后果的描述要“軟”，一般不要輕易談及有罪判決的嚴(yán)厲刑罰，而要說“本來的后果可能更為嚴(yán)重，現(xiàn)在還不錯(cuò)”。對(duì)于成功的審訊來說，給犯罪嫌疑人形成的心理壓力并非越大越好。這種壓力既要足以使有罪的嫌疑人供認(rèn)自己的罪行，又不能迫使無罪的嫌疑人作出有罪供述。這種壓力既要促使有罪的嫌疑人承認(rèn)有罪，又不能恐嚇有罪的嫌疑人承認(rèn)自己有罪。在這個(gè)問題上，軟審訊法優(yōu)于硬審訊法。美國(guó)的“雷德審訊技術(shù)”（九步審訊法）是“軟審訊法”的代表。

審查人證的方法也是人證調(diào)查

方法的重要組成內(nèi)容。無論在案件偵查的哪個(gè)環(huán)節(jié)，偵查人員都要對(duì)獲取的證據(jù)進(jìn)行審查。實(shí)際上，每個(gè)案件的偵查過程就是一個(gè)不斷獲取證據(jù)和不斷審查證據(jù)的過程。誠(chéng)然，審查人證之真實(shí)可靠性的方法，與我們?nèi)粘Ｉ钪信袛嗨岁愂鲋婕俚姆椒ㄓ邢嗨浦?，而且?jīng)驗(yàn)法則確實(shí)也是審查人證的重要依據(jù)，但是犯罪偵查活動(dòng)中對(duì)人證的審查畢竟不同于日常生活中的陳述判

斷，它具有重要的法律意義，因而也應(yīng)該具有更高的科學(xué)化要求。

例如，審查證言真實(shí)性時(shí)可以采用“五問法”：（1）證人與當(dāng)事人或案件結(jié)果有無利害關(guān)系？（2）證人有無受到威脅、利誘的情況？（3）證人感知案情時(shí)的主、客觀條件中有無造成誤差的影響？（4）證言內(nèi)容是否符合常理與邏輯？（5）證人品格中有無可能影響證言真實(shí)性的因素（如不誠(chéng)實(shí)、愛吹牛等）？審查證言真實(shí)性要注意兩個(gè)方面：其一是證言來源的可靠性，包括證人的能力與知識(shí)，證人的身份與動(dòng)機(jī)；其二是證言內(nèi)容的可信度，包括證言內(nèi)容的可能性，證言內(nèi)容的一致性，證言內(nèi)容的合理性，證言內(nèi)容的詳細(xì)性。

在審查證人證言等人證的真實(shí)可靠性時(shí)，提高識(shí)別謊言的能力具有重要意義。從這個(gè)意義上講，識(shí)別謊言是犯罪偵查人員和司法人員的一項(xiàng)基本技能，包括使用心理測(cè)試技術(shù)或俗稱的“測(cè)謊技術(shù)”。雖然測(cè)謊結(jié)論會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，但是其并非最不可靠的證據(jù)形式，而且其作為審查人證的方法確實(shí)具有很高價(jià)值。當(dāng)然，測(cè)謊儀器自己并不能識(shí)別謊言，只有掌握在合格的專業(yè)人員手中才能發(fā)揮科學(xué)審查人證的作用，而這也恰恰體現(xiàn)了職務(wù)犯罪偵查人員專業(yè)化的要求。

綜上所述，職務(wù)犯罪偵查專業(yè)化是人類歷史發(fā)展的產(chǎn)物。在當(dāng)下中國(guó)，我們需要專業(yè)化的職務(wù)犯罪偵查。然而，隨著預(yù)防職務(wù)犯罪的法律制度的健全和社會(huì)法治環(huán)境的改善，中國(guó)的職務(wù)犯罪一定會(huì)大大減少。也許到那時(shí)，我國(guó)就不再需要如此專業(yè)化的職務(wù)犯罪偵查了。