第一篇：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的思考[推薦]

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的思考

摘 要:在歐洲日益走向統(tǒng)一、北美自由貿(mào)易區(qū)不斷發(fā)展、非洲也正在走向聯(lián)合的今天,東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就愈發(fā)具有其必要性和緊迫性。作為東亞的政治與經(jīng)濟(jì)大國,中國適時(shí)推出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略不僅是面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這樣一個(gè)潮流的一個(gè)選擇,同時(shí)也必將對(duì)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作產(chǎn)生巨大的影響。

在前不久閉幕的黨的第十七屆代表大會(huì)上,胡錦濤總書記在十七大報(bào)告有關(guān)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)部分提出,要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。這個(gè)提法無論是在黨的文件,還是政府的文件里面,都是第一次。從積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的提法到明確提出“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”,意味著黨和政府已經(jīng)正式把加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上升到國家戰(zhàn)略層面,這必將對(duì)未來我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

一、中國加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的背景

改革開放以來,在對(duì)于如何參與國際分工與合作的問題上,中國一直將政策的重心放在GTAA/WTO身上,希望通過早日實(shí)現(xiàn)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位及加入WTO,以此來加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡,提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的競爭力,不斷將本國經(jīng)濟(jì)融入到全球經(jīng)濟(jì)一體化化體系中去,而對(duì)于國家與國家之間開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作并不熱心。進(jìn)入21世紀(jì)以后,伴隨著歐洲日益走向統(tǒng)一、北美自由貿(mào)易區(qū)不斷發(fā)展、非洲也正在走向聯(lián)合的背景之下,中國開始逐步認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的重要性。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展,從20世紀(jì)90年代初開始,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作突飛猛進(jìn),并呈現(xiàn)一種后來追上之勢。特別是以區(qū)域貿(mào)易安排為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為國際多邊貿(mào)易體制的過渡階段和補(bǔ)充形式顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭,一躍成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)形式。據(jù)WTO官方統(tǒng)計(jì),截止2007年7月,成員方已經(jīng)通知WTO的區(qū)域貿(mào)易安排有380件。90%以上的WTO成員加入了一個(gè)及一個(gè)以上的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,而沒有加入任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的國家和地區(qū)則屬于例外的情況。目前,正在處于談判階段或者研究階段的自由貿(mào)易協(xié)定還在迅速地增加,在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),自由貿(mào)易區(qū)仍然會(huì)取得較快的發(fā)展。但是,與迅速發(fā)展的歐洲與北美區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相比,東亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程比較晚。積極融入到世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中去,已成為大勢所趨。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的有效途徑

隨著世界區(qū)域一體化范圍的不斷擴(kuò)大,各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工體系將更趨完整,由此導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易總量及其比例將進(jìn)一步攀升,雖然與區(qū)域外的貿(mào)易總量也會(huì)不斷上升,但這種增速相對(duì)區(qū)域內(nèi)的將要慢很多。在上述背景之下,世界各國都已意識(shí)到:通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不但可以回避多哈發(fā)展議程中斷帶來的貿(mào)易自由化進(jìn)程的中斷,同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還是提高產(chǎn)業(yè)競爭力甚至國家競爭力的重要手段。鑒于上述的認(rèn)識(shí),世界各國都在極力擴(kuò)大本國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的覆蓋面。在今后的相當(dāng)長的一段時(shí)間里,沒有參加任何區(qū)域一體化的國家在開展國際貿(mào)易時(shí)將面臨著越來越大的困難。因此,惟有通過積極參與以自由貿(mào)易區(qū)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,中國才能有效地規(guī)避集團(tuán)內(nèi)成員的歧視性待遇,擴(kuò)大世界市場上中國商品的占有力。

3.通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利于為中國的和平發(fā)展

創(chuàng)造一個(gè)良好的國際環(huán)境英國著名的地緣政治學(xué)家麥金德曾經(jīng)指出,在國際

競爭中鄰國越多,特別是接壤的國家越多就越不利。中國是世界上擁有鄰國最多的國家,周邊國家多達(dá)29個(gè),目前中國同周邊國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海問題上仍有很多爭議;一些周邊國家經(jīng)濟(jì)上還沒有完全自力,甚至有一些周邊國家至今仍然還處在戰(zhàn)亂的動(dòng)蕩之中。因此,構(gòu)筑一個(gè)良好的國際和平環(huán)境,尤其是周邊和平環(huán)境是中國和平發(fā)展能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。雙方經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)了互利共贏,并對(duì)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

4.積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外生產(chǎn)要

素資源優(yōu)化的重要途徑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的主體內(nèi)容是追求區(qū)域之間利益一致基礎(chǔ)上生產(chǎn)要素的移動(dòng)和優(yōu)化配臵,所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程必然伴隨著生產(chǎn)要素流動(dòng)的加快和區(qū)位比較優(yōu)勢下專業(yè)化生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展,促進(jìn)各成員更有效地發(fā)揮比較優(yōu)勢,將內(nèi)部的資源配臵將向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和整體效率的提高。

二、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

自從中國政府于2001年簽署了中國第一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定———《曼谷協(xié)定》以來,中國的區(qū)域一體化建設(shè)取得就很大的進(jìn)展。截至2007年10月,我國已經(jīng)商談的自由貿(mào)易區(qū)已達(dá)15個(gè),涉及29個(gè)國家和地區(qū)。但由于時(shí)間短、起步晚,無論是在深度上還是在廣度上,與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等成熟的區(qū)域一體化組織相比,還存在著許多差距,表現(xiàn)出了諸多與眾不同但卻符合中國國情的個(gè)性化特點(diǎn)。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的層次比較低

從傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的劃分來看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的層次由低到高可以分為優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟、完全經(jīng)濟(jì)一體化。由于中國一體化建設(shè)起步晚且時(shí)間短,因而層次比較低。

2.先易后難,逐步推進(jìn)

從目前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程來看,中國基本上采取了“先易后難,逐步推進(jìn)”的漸進(jìn)原則。先從自主平等參加的、非制度化的松散區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開始,逐步過渡到具有條法協(xié)議約束的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。在國家的選擇上,優(yōu)先選擇周邊的發(fā)展中國家,再逐漸擴(kuò)大到新興市場,最后再瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家。值得注意的是,中國簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議不涉及在短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)和處理的敏感性行業(yè)或問題,如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)、爭端解決機(jī)制等。盡管這樣做使協(xié)議的質(zhì)量相對(duì)較低,但這種“避重就輕”的策略可以減少談判的難度,促使協(xié)議早日達(dá)成。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)效果非常有限

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)從一開始就立足于兼顧經(jīng)濟(jì)效益和調(diào)整國與國(地區(qū))之間關(guān)系的政治需要兩個(gè)方面來考慮。這樣做的好處是能夠使自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)為中國外交戰(zhàn)略服務(wù),從而有利于中國的和平發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的國際環(huán)境地區(qū)安全和多極世界的建立,但其負(fù)面的影響是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效果非常有限中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)及內(nèi)地與港澳更緊密貿(mào)關(guān)系安排是目前中國目前實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)效果最大兩個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。但由于香港的制造業(yè)幾乎都轉(zhuǎn)移到了內(nèi)地,再加上香港是一個(gè)自由港,其絕大部分商品的關(guān)稅已經(jīng)為零,因此,內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用非常有限。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)雖然對(duì)我國具有重要的戰(zhàn)略意義,也會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效果,但由于東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低,與中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性比較大,中國從中獲取的經(jīng)濟(jì)利益在近期內(nèi)也將十分有限,最多只能說是一種次優(yōu)的選擇

三、促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政策措施

從以上分析中可以看出,參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大潮流,而且可以擴(kuò)展國家利益的實(shí)現(xiàn)范圍和方式。為了實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的長期性目標(biāo),除了積極參與WTO主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化,從多邊貿(mào)易自由化中獲益之外,還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,積極參與和發(fā)展雙邊及多邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,在區(qū)域一體化中發(fā)揮積極作用并從中獲益。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,中國目前總體上還不具備實(shí)現(xiàn)完全區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的條件。特別是汽車、石化、機(jī)械電子等支柱工業(yè)和IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),目前的國際競爭力水平仍然比較低,要達(dá)到具有國際競爭力的水平還需要相當(dāng)長的時(shí)間;農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由化也面臨著糧食安全保障、農(nóng)民收入的嚴(yán)重考驗(yàn);中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化還剛剛起步,對(duì)區(qū)域一體化存在的風(fēng)險(xiǎn)及談判策略的認(rèn)識(shí)還比較膚淺。因此,中國區(qū)域一體化的進(jìn)程目前不可能像歐盟那樣一下子過渡到完全經(jīng)濟(jì)一體化階段,而必然是由易到難,在不斷積累經(jīng)驗(yàn)中前進(jìn)。根據(jù)中國目前區(qū)域一好以下幾件事情。

1.制定推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的總體規(guī)劃

根據(jù)國際貿(mào)易理論,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)帶來貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng),只有當(dāng)貿(mào)易創(chuàng)造大于貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí),參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化才能獲得經(jīng)濟(jì)上的利益受益。從目前各國實(shí)踐來看,各國在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)都會(huì)獲得一些利益,同時(shí)也要支付不等的成本,有時(shí)甚至是高昂的代價(jià)。鑒于這樣的狀況,許多國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的過程中,專門設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃并對(duì)潛在對(duì)象國進(jìn)行研究和評(píng)估。從目前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化決策的過程來看,往往是政治決策在前,可行性論證在后,科學(xué)依據(jù)不足。因此,中國應(yīng)該在借鑒其他國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對(duì)今后可能的合作方式、合作途徑、先后順序進(jìn)行詳細(xì)而科學(xué)的評(píng)估,在此基礎(chǔ)上制訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的總體規(guī)劃,為將來中國與其他國家開展區(qū)域貿(mào)易協(xié)議時(shí)提供參考。

2.確定自由貿(mào)易區(qū)目標(biāo)簽約國先后順序

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃中,確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)簽約國先后順序是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。作為確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)簽約國先后順序原則,應(yīng)按照由近及遠(yuǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)的方針,有步驟、有層次、由低到高逐步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。為了防范區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的風(fēng)險(xiǎn),中國目前參與雙邊區(qū)域合作的形式應(yīng)以簽署區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定為主,談判簽約對(duì)象應(yīng)重點(diǎn)選擇相互經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切、貿(mào)易保護(hù)程度較高、市場規(guī)模大、競爭力較強(qiáng)的國家或地區(qū),以最大限度獲得雙邊區(qū)域合作的利益。按照上述思路,在經(jīng)過充分經(jīng)濟(jì)、政治效果論證的基礎(chǔ)上,可以從中篩選出中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)簽約國先后順序。

3.加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的宏觀調(diào)控

與全球一體化相比,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)政府的宏觀調(diào)控要求更高。一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所涉及的貿(mào)易自由化進(jìn)程一般要快于WTO規(guī)則的規(guī)定,一旦參加,中國的關(guān)稅減讓和非關(guān)稅壁壘拆除行動(dòng)就必須同時(shí)執(zhí)行不同的時(shí)間表,這無疑會(huì)增加宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的難度。另一方面,WTO有一整套規(guī)范各國市場行為的國際貿(mào)易規(guī)則,WTO之間出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛可以通過WTO的爭端解決機(jī)制來加以解決,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須依賴雙方政府部門的協(xié)調(diào)與談判。因此,在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)施過程中,政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)工作,使各方面有序有效的發(fā)揮作用,以達(dá)到整體效應(yīng)。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具體表現(xiàn)為各種類型的區(qū)域性集團(tuán)的建立和發(fā)展,這使國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系從實(shí)質(zhì)上由國家與國家的關(guān)系演化為集團(tuán)與集團(tuán)之間的關(guān)系,使其對(duì)國際貿(mào)易乃至整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)格局都產(chǎn)生了巨大影響。

(一)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)部的成員國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高各區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部已經(jīng)形成或即將逐步形成一個(gè)完全自由的統(tǒng)一大市場,實(shí)現(xiàn)商品、勞務(wù)、資本、技術(shù)的自由流動(dòng)。首先,成員國間市場界限基本消除,區(qū)內(nèi)客戶面臨多樣化的產(chǎn)品來源,并將愿意嘗試新公司,使各國企業(yè)面臨更加激烈的競爭,從而促使企業(yè)的改進(jìn)與創(chuàng)新。其次,統(tǒng)一的大市場能提供更為健全的相關(guān)和支撐性產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘的鏟除,使企業(yè)能跳出主要在本國尋求上游供應(yīng)商的圈子,可以在更大的范圍內(nèi)尋求上游產(chǎn)業(yè)的支撐。一個(gè)更健全和具有國際競爭力的上游產(chǎn)業(yè)是企業(yè)具有國際優(yōu)勢的要素之一。再次,統(tǒng)一的大市場使大企業(yè)趨向于結(jié)成或擴(kuò)大一國的或跨國的壟斷組織,成員國政府也都運(yùn)用國家壟斷資本主義的政策措施,在資本供應(yīng)、稅收政策等方面提供優(yōu)惠,以促進(jìn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)之間的合并,從而加強(qiáng)本國企業(yè)的競爭力量。最后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)部的激烈競爭也最終促進(jìn)了集團(tuán)內(nèi)部生產(chǎn)分工、專業(yè)化協(xié)作及國際技術(shù)合作的發(fā)展,極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,非成員國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力相對(duì)下降是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、集團(tuán)化的主要特征之一,就是各成員國之間相互提供某種特殊優(yōu)惠,這種優(yōu)惠不向非成員國提供。因此建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織總是意味著對(duì)本組織以外的其它貿(mào)易國家采取種種的歧視政策。因此,構(gòu)成了對(duì)非成員國的某種歧視性待遇,形成了實(shí)際上的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。在新的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局里,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展與擴(kuò)大從內(nèi)在含義看,都是經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的增長和擴(kuò)大,都是資本的膨脹,競爭能力的提高,使非本集團(tuán)的成員國承受更大壓力和挑戰(zhàn),使得以集團(tuán)為代表的貿(mào)易競爭更加壟斷化、激烈化。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)多極化格局的形成在經(jīng)濟(jì)全球化的背影下,國與國之間經(jīng)濟(jì)交往力度加大,相互聯(lián)系日益密切。國際間的密切聯(lián)系到一定程度,將產(chǎn)生國家間的相互依賴。而相關(guān)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的依賴,并不是同樣的、對(duì)稱的,而是不一樣的、非對(duì)稱的。通常,中小國家對(duì)一體化的依賴要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大國。而這種非對(duì)稱性所產(chǎn)生的政治權(quán)力,就必將導(dǎo)致大國對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,世界格局與國際經(jīng)濟(jì)秩序已渡過了大動(dòng)蕩期,而進(jìn)入扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)整和重塑階段。在這一階段大國間競爭的核心是對(duì)塑造未來新格局和新秩序的主導(dǎo)權(quán),特別是國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則如國際貿(mào)易和國際投資規(guī)則的制訂權(quán)。這種權(quán)力的握有將在很大程度上取決于綜合國力和整體實(shí)力的對(duì)比,特別是以市場規(guī)模、資本實(shí)力和國際競爭力為代表的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展改變了世界經(jīng)濟(jì)格局,使世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭日益發(fā)展為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間的競爭。

(四)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響

經(jīng)濟(jì)全球化、一體化是一把雙刃劍。它沖擊國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和民族工業(yè)。尤其是在信息技術(shù)越來越先進(jìn)、跨國公司越來越發(fā)達(dá)、游資和金融衍生工具越來越增多的情況下,任何國家特別是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。尤其在國際金融領(lǐng)域,金融自由化將全世界所有的銀行及金融機(jī)構(gòu)連成一個(gè)相互影響的網(wǎng)絡(luò),在信息技術(shù)的推動(dòng)下,國際資本以極快的速度在世界各地流動(dòng)。因此任何國家的金融政策稍為不慎或失誤,不僅國際金融將發(fā)生連鎖反應(yīng),而且經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入困境。東南亞金融危機(jī)的發(fā)生在一定程度上是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)其經(jīng)濟(jì)沖擊的結(jié)果。但通過區(qū)域內(nèi)的充分合作,國家之間連結(jié)成一個(gè)整體,國家的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域競爭,這將有助于增加在經(jīng)濟(jì)全球化過程中經(jīng)濟(jì)勢力相對(duì)弱小國家的經(jīng)濟(jì)安全。也正是危機(jī)以后東亞各國加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,完成了不少令人矚目的項(xiàng)目。

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第二篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究

地方經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究

[摘要]近些年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度與發(fā)展水平也在持續(xù)提升。本文主要對(duì)衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化策略與方法展開探究與分析，旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源得以更好地優(yōu)化與整合，提升衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的整體品質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]衡陽高新；經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；策略

目前，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化資源整合方面需要進(jìn)一步加大力度，通過對(duì)衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的相關(guān)要素進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域一體化速度與進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展更加快速且全面。

1.衡陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的概述

衡陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于1992年6月經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)成立，2012年8月19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國家高新區(qū)，總面積達(dá)137.35平方公里，為華南北部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

衡陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于國家老工業(yè)基地、中南重鎮(zhèn)、交通樞紐——衡陽市中心城區(qū)西部和南部，為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、華南北部地區(qū)科技創(chuàng)新的綜合示范區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移升級(jí)的承載區(qū)。形成了電子信息、智能機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新材料新能源、裝備制造、汽車零部件及特種車輛、智慧生態(tài)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群。擁有110余家研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中博士后工作站3家，博士后科研流動(dòng)站協(xié)作研發(fā)中心12家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家，國家級(jí)輸變電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測中心2家。

2.衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

衡陽市高新區(qū)以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”這一目標(biāo)，努力跟蹤國內(nèi)外高新技術(shù)的發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，扶持高新技術(shù)企業(yè)，研究開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，初步實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地化，帶動(dòng)了整個(gè)衡陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在高新區(qū)，沒有被動(dòng)管理，只有主動(dòng)服務(wù)。衡陽市高新區(qū)管委會(huì)把竭誠為企業(yè)服務(wù)奉為宗旨，進(jìn)區(qū)企業(yè)從開工建設(shè)、建成投產(chǎn)到日后的生產(chǎn)發(fā)展，都能得到高新區(qū)管委會(huì)良好的支持、指導(dǎo)和服務(wù)。如為盡快使真空機(jī)電設(shè)備有限公司、水口山新材料有限公司進(jìn)區(qū)動(dòng)工，高新區(qū)派專人協(xié)助辦理國土、立項(xiàng)、報(bào)建等手續(xù)，幫助跑資金，協(xié)調(diào)處理農(nóng)民矛盾，確保項(xiàng)目順利投產(chǎn)。項(xiàng)目投產(chǎn)后，又主動(dòng)報(bào)請(qǐng)省科技廳，幫助企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)。在組織企業(yè)申報(bào)引導(dǎo)資金的工作中進(jìn)行全程跟蹤，認(rèn)真準(zhǔn)備申報(bào)資料，及時(shí)上報(bào)省科技廳。為了解決申報(bào)引導(dǎo)資金所需的地方配套資金，多次與銀行等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使銀行為企業(yè)出具配套資金擔(dān)保，使企業(yè)迅速投產(chǎn)，其產(chǎn)品很快就行銷市場，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2007年，高新區(qū)制定了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，全面推行全程跟蹤服務(wù)機(jī)制。當(dāng)年，高新區(qū)為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展申報(bào)各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃9項(xiàng)，向省科技廳申報(bào)和申請(qǐng)重新認(rèn)定2家高新技術(shù)產(chǎn)品（企業(yè)），召開9次協(xié)調(diào)會(huì)，解決各種糾紛和矛盾達(dá)13例，為高新技術(shù)項(xiàng)目爭取國家、省、市科技創(chuàng)新基金、科技引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等三級(jí)資金達(dá)400萬元，為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一角高新區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，依托科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。1994年，高新區(qū)提供土地，由衡陽市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)投資1200萬元，在高新區(qū)興建了“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，進(jìn)行高新技術(shù)孵化和促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。通過建設(shè)和運(yùn)營，“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”已經(jīng)擁有12000平方米的高新技術(shù)孵化場地，成為高新區(qū)科技創(chuàng)新的重要依托和重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育基地。每年都有30余家工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)入“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”進(jìn)行孵化，這些年來，經(jīng)“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”孵化而轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)企業(yè)（項(xiàng)目）的已經(jīng)超過20項(xiàng)。

高新區(qū)已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車道，園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢一年好過一年。2007年實(shí)現(xiàn)全區(qū)財(cái)政收入總額1.7億元，同比增長41%；完成區(qū)級(jí)財(cái)政收入4445萬元，同比增長38.7%。其中，高新產(chǎn)值占區(qū)內(nèi)總產(chǎn)值的92%，高新增加值占區(qū)內(nèi)總增加值的95%，高新利稅占區(qū)內(nèi)總利稅的95%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。衡陽市高新區(qū)初步形成了以衡陽鋼管為代表的能源和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、以紫光古漢為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群、以鐳目科技和泰豪通信等為代表的軍事通訊及電子信息產(chǎn)業(yè)集群、以廣汽長豐和湖南六和等為代表的汽車關(guān)鍵零部件及特種車輛產(chǎn)業(yè)集群、以樂福地、金化、水口山新材料等為代表的金屬材料及新材料產(chǎn)業(yè)集群五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。擁有世界500強(qiáng)企業(yè)荷蘭帝斯曼、中國500強(qiáng)企業(yè)娃哈哈、廣汽長豐集團(tuán)等知名企業(yè)。園區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)鋼管材深加工產(chǎn)業(yè)已具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在衡鋼的牽引下，圍繞無縫鋼管及深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，2011年，僅衡鋼集團(tuán)鋼管深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)110億元，位居國內(nèi)鋼管深加工產(chǎn)業(yè)首位。

2011年，全球領(lǐng)先的綜合通信解決方案提供商中興通訊衡陽公司落戶高新區(qū)，該公司將人腦和電腦緊密結(jié)合，吸引和培養(yǎng)了大批科技人才，為衡陽市打造“衡陽云谷”“數(shù)字衡陽”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過建立信息共享服務(wù)，在高新區(qū)總部即可觀測到衡陽市各個(gè)地區(qū)的信息動(dòng)態(tài)，地區(qū)之間也可實(shí)現(xiàn)信息共享，這就是“云共享”。城市云、教育云、醫(yī)療云、社區(qū)云、金融云、科技云、商旅云、企業(yè)云，將會(huì)成為衡陽市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

3.衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方略探究

為了能夠加快衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，結(jié)合衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷發(fā)揮出關(guān)衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)勢，促進(jìn)衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加一體化。下面對(duì)衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的具體方法與策略展開研究與討論：

衡陽高新區(qū)把抓好招商引資工作視為園區(qū)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在，建設(shè)之初，就制定了《衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)鼓勵(lì)招商引資及項(xiàng)目進(jìn)區(qū)暫行辦法》，明確了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法和土地出讓優(yōu)惠條件。1997年至2003年，陸續(xù)出臺(tái)了《衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)若干政策規(guī)定》、《關(guān)于加快招商引資的若干規(guī)定》、《關(guān)于衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策》等一系列切實(shí)保護(hù)投資者利益、促進(jìn)招商引資的政策和措施。

有目的、有重點(diǎn)地組織參加國內(nèi)外有關(guān)招商會(huì)、洽談會(huì)，是高新區(qū)推介自我，廣交客商，引進(jìn)資金、項(xiàng)目和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的主要方式。自1994年首次組團(tuán)參加“深圳招商周”活動(dòng)以來，高新區(qū)共組織參加湘交會(huì)、港交會(huì)、中國南岳衡山國際壽文化節(jié)經(jīng)貿(mào)招商會(huì)、中國（耒陽）蔡倫科技發(fā)明節(jié)、中國（衡陽）船山國際文化節(jié)等各類招商節(jié)會(huì)達(dá)百余次之多。

除利用各類招商節(jié)會(huì)招商外，高新區(qū)還通過各種途徑，廣泛收集客商信息，熱情主動(dòng)上門招商。如針對(duì)500強(qiáng)企業(yè)之一的荷蘭帝斯曼皇家控股有限公司的投資項(xiàng)目，高新區(qū)以誠待人，多次主動(dòng)上門洽談，最終與帝斯曼公司成功簽約?，F(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，2008年底投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)3億元。

高新區(qū)又大膽創(chuàng)新，推出“我出地、你建廠，你招租、我收稅”新穎的招商方式，即引來資金在園區(qū)內(nèi)建筑標(biāo)準(zhǔn)廠房，以招租的方式引進(jìn)中小型企業(yè)入駐生產(chǎn)，減少企業(yè)的先期投資?？偨ㄖ娣e約4萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房已經(jīng)建成，已經(jīng)有韓國佳明數(shù)碼電子有限公司和湖南實(shí)盟科技有限公司兩家企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)。

雖然對(duì)工業(yè)項(xiàng)目求之若渴，但高新區(qū)沒有簡單地追求產(chǎn)業(yè)個(gè)體數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)張，而是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的不斷提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。高新區(qū)制定了《工業(yè)項(xiàng)目入園評(píng)審辦法》，對(duì)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入制度，要求引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目都必須符合“三高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)，即高投入、高強(qiáng)度、高效益，低能耗，無污染，否則，則拒之門外。如由于能耗高，排污不能達(dá)標(biāo)，投資上億元的香港華陽公司和投資10億元的臺(tái)灣豪佳集團(tuán)公司被高新區(qū)亮了“紅燈”。1998年引進(jìn)的晶科威實(shí)業(yè)有限公司，生產(chǎn)人造金剛石，年產(chǎn)值過億元，但其排出煙塵有污染，2004年被遷出高新區(qū)。

以誠相待，笑臉相迎。熱情真誠的高新區(qū)猶如一塊巨大的磁鐵，吸引了中外投資者的目光，一批科技含量高、效益突出的工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)前來“安家落戶”。

4.結(jié)語

綜上所述，在發(fā)展衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，為了能夠促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，重視對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀、局限與不足的分析與把握，能夠促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到更好地優(yōu)化與升級(jí)，推進(jìn)市場一體化的有效建設(shè)，重視產(chǎn)業(yè)集群的建立，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市群，增強(qiáng)衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展后勁與實(shí)力。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織下中國和東盟的發(fā)展

國際經(jīng)濟(jì)學(xué)

論文

天津大學(xué)（南開金融學(xué)雙學(xué)位）題目：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織下的中國和東盟

學(xué)生姓名元曉帥

學(xué)院名稱軟件學(xué)院

專業(yè)軟件工程

學(xué)號(hào)

3011218154

2013年5月1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織下的中國和東盟

【內(nèi)容摘要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最引人注目的趨勢下中國與東盟關(guān)系的不斷發(fā)展，雙方合作機(jī)制也不斷建立和完善，目前已經(jīng)形成了多方位、多層次的合作框架。隨著全球化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，中國與東盟之間將在平等互信的基礎(chǔ)進(jìn)一步發(fā)展全面經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在新的世紀(jì)，中國與東盟之間的合作無論在貿(mào)易、投資領(lǐng)域，還是在其他領(lǐng)域，都取得了卓有成效的合作。未來，雙方繼續(xù)為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”充實(shí)合作內(nèi)容，在互惠雙贏基礎(chǔ)上的全面經(jīng)貿(mào)合作前景更加廣闊。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立可以為中國更高以及更廣層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作積累經(jīng)驗(yàn)并奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無論從營造有利的周邊環(huán)境還是“中國制造”升級(jí)的角度，東盟都是中國走向世界的必由之路.【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；中國；東盟；經(jīng)貿(mào)關(guān)系；發(fā)展；經(jīng)濟(jì)意義;積極影響；獲利；

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下東盟的建立與發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最引人注目的趨勢之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是伙伴國家之間市場一體化的過程，從產(chǎn)品市場生產(chǎn)要素市場向經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一逐步深化。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，由于國際市場競爭加劇和貿(mào)易保護(hù)主義上升，世界各地區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)又出現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢頭，形成一股勢不可擋的潮流，并逐漸形成了北美自由貿(mào)易區(qū)、歐共體和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織。歐盟（European Union）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）以及于2002年11月簽署的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（China and ASEAN Free Trade Area，CAFTA）協(xié)議是世界上三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。而中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)、由發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)。東南亞國家聯(lián)盟(Association of Southeast Asian Nations)，簡稱東盟(ASEAN)。東盟的前身是馬來亞（現(xiàn)馬來西亞）、菲律賓和泰國于1961年7月31日在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。1967年8月7－8日，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓四國外長和馬來西亞副總理在曼谷舉行會(huì)議，發(fā)表了《曼谷宣言》，正式宣告東南亞國家聯(lián)盟成立。東南亞國家聯(lián)盟成為政府間、區(qū)域性、一般性的國家組織。1967年8月28－29日，馬、泰、菲三國在吉隆坡舉行部長級(jí)會(huì)議，決定由東南亞國家聯(lián)盟取代東南亞聯(lián)盟。東盟除印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國5個(gè)創(chuàng)始成員國外，20世紀(jì)80年代后，文萊（1984年）、越南（1995年）、老撾（1997年）、緬甸（1997年）和柬埔寨（1999年）5國先后加入該組織，使東盟由最初成立時(shí)的5個(gè)成員國發(fā)展到目前的10個(gè)成員國。東盟10國的總面積有450萬平方公里，人口約5.3億（1998年統(tǒng)計(jì)數(shù)字）。觀察員國為巴布亞新幾內(nèi)亞。東盟10個(gè)對(duì)話伙伴國是：澳大利亞、加拿大、中國、歐盟、印度、日本、新西蘭、俄羅斯、韓國和美國。

2001年3月，中國－東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組在中國－東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會(huì)框架下正式成立。專家組圍繞中國加入世界貿(mào)易組織的影響及中國與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系兩個(gè)議題進(jìn)行了充分研究，認(rèn)為中國－東盟建立自由貿(mào)易區(qū)對(duì)東盟和中國是雙贏的決定，建議中國和東盟用10年時(shí)間建立自由貿(mào)易區(qū)。這一建議經(jīng)過中國－東盟高官會(huì)和經(jīng)濟(jì)部長會(huì)的認(rèn)可后，于2001年11月在文萊舉行的第五次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式宣布。

2002年11月，第六次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨首都金邊舉行，朱镕基總理和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)。這標(biāo)志著中國－東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動(dòng)。

《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》提出了中國與東盟加強(qiáng)和增進(jìn)各締約方之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作；促進(jìn)貨物和服務(wù)貿(mào)易，逐步實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化，并創(chuàng)造透明、自由和便利的投資機(jī)制；為各締約方之間更緊密的經(jīng)濟(jì)合作開辟新領(lǐng)域等全面經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，縮寫CAFTA，是中國與東盟十國組建的自由貿(mào)易區(qū)。2010年1月1日貿(mào)易區(qū)正式全面啟動(dòng)。自貿(mào)區(qū)建成后，東盟和中國的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%，成為一個(gè)涵蓋11個(gè)國家、19億人口、GDP達(dá)6萬億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。

隨著中國與東盟關(guān)系的不斷發(fā)展，雙方合作機(jī)制也不斷建立和完善，目前已經(jīng)形成了多方位、多層次的合作框架。隨著全球化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，中國與東盟之間將在平等互信的基礎(chǔ)進(jìn)一步發(fā)展全面經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)意義

1、使雙方獲得“貿(mào)易創(chuàng)造”效益

所謂“貿(mào)易創(chuàng)造”是指在自由貿(mào)易區(qū)建立后，由于成員國之間取消了關(guān)稅，原來國內(nèi)成本較高的產(chǎn)品，會(huì)被成本較低的其他成員國的產(chǎn)品所取代，使成員國之間的相互貿(mào)易增加，某些商品的供給來源從國內(nèi)向同盟成員國轉(zhuǎn)移，新的貿(mào)易被“創(chuàng)造”出來。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，由于關(guān)稅減讓(或?qū)嵭辛汴P(guān)稅)和非關(guān)稅壁壘的減少，會(huì)大大地刺激貿(mào)易量的增加，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。

2、使雙方獲得投資增長效益

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以后，采取優(yōu)惠的投資政策，實(shí)現(xiàn)投資自由化，刺激投資的增長。這種增長可以分為刺激區(qū)域內(nèi)投資效應(yīng)和吸引區(qū)域外投資效應(yīng)兩種。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后，還可以有效避免區(qū)內(nèi)各國及企業(yè)間為爭取投資所進(jìn)行的無序競爭。市場范圍的擴(kuò)大及市場的協(xié)調(diào)將使區(qū)內(nèi)投資環(huán)境更優(yōu)越，待遇更優(yōu)惠，有助于吸引更多的區(qū)域外資金，也能有效避免區(qū)域內(nèi)資金的外流。自由貿(mào)易區(qū)的建立會(huì)消除投資障礙，相互提供的優(yōu)惠政策將促進(jìn)雙方投資量的增加、投資結(jié)構(gòu)的改善，使雙方獲得投資增長效益。

3、使雙方獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以后，產(chǎn)品生產(chǎn)更具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，即擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，每單位生產(chǎn)要素的投入會(huì)有更多的產(chǎn)出。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的變動(dòng)，一般會(huì)引起產(chǎn)品平均收益的變動(dòng)，而企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，是以市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大為前提。多個(gè)成員國組成自由貿(mào)易區(qū)后，把若干個(gè)小市場合并為一個(gè)統(tǒng)一的大市場，因而企業(yè)產(chǎn)品的市場規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大，在比較優(yōu)勢原則的作用下，成員國之間很有可能通過產(chǎn)品專業(yè)化擴(kuò)大市場規(guī)模，從而提高資源配置效率，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

4、推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，有利于中國與東盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；有利于彼此贏得信任與支持，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的摩擦和阻力；有利于彼此經(jīng)濟(jì)制度安排日益適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的要求；有利于彼此積極參與國際事務(wù)并在貿(mào)易、投資及市場準(zhǔn)入等方面與國際經(jīng)濟(jì)全面接軌；有利于增強(qiáng)彼此在經(jīng)濟(jì)全球化中的應(yīng)對(duì)能力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本特征

經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的廣泛流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的過程，主要表現(xiàn)為貿(mào)易和投資的自由化，生產(chǎn)的國際化，金融市場的一體化和信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化等。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，隨著中國與東盟合作的深入，加上與東盟國家地理位置臨近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，諸多因素的共同作用使雙方在進(jìn)出口貿(mào)易、相互投資、承包勞務(wù)等領(lǐng)域合作卓有成效。

1.雙邊貿(mào)易發(fā)展喜人中國與東盟國家之間的貿(mào)易關(guān)系歷史悠久，但貿(mào)易的迅速發(fā)展則是20世紀(jì)90年代后，尤其是在21世紀(jì)。在中國的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，東盟保持著中國的重要貿(mào)易伙伴地位。近年來東盟在中國的對(duì)外貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)中占據(jù)著越來越重要的地位。

同時(shí)，中國在東盟的對(duì)外貿(mào)易中也具有重要的地位，且發(fā)展迅速。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程中，中國與東盟之間的貿(mào)易發(fā)展非常迅速。

雙邊的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。20世紀(jì)90年代以前，中國對(duì)東盟的出口主要是農(nóng)副產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品，從東盟進(jìn)口的主要是原料等初級(jí)產(chǎn)品。目前，雙邊的貿(mào)易以工業(yè)制成品為主導(dǎo)，初級(jí)產(chǎn)品的比重不斷下降。尤其是近年來，中國對(duì)東盟出口的機(jī)電產(chǎn)品不斷擴(kuò)大。中國與東盟之間的貿(mào)易更多的表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的貿(mào)易。

2.相互投資發(fā)展迅速除了雙邊貿(mào)易外，中國與東盟之間的相互投資也出現(xiàn)了新局面。東盟成為我國當(dāng)年第六大投資來源地區(qū)(按實(shí)際投入金額計(jì)算)。東盟對(duì)華投資的項(xiàng)目從早期的農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、服裝、玩具、建筑材料、房地產(chǎn)開發(fā)、飯店，延伸到近年來的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)藥衛(wèi)生、機(jī)械制造、金融、電力和海運(yùn)等行業(yè)。

與此同時(shí)，中國企業(yè)到東盟國家的投資也在增長?？傮w上看，中國在東盟投資呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：(1)投資規(guī)模小。但近年來增長快。(2)投資國別分布不均衡。中國在東盟新成員國的投資也不多。(3)投資領(lǐng)域日趨廣泛。進(jìn)入90年代后，中國企業(yè)到東盟國家的投資已涉及能源開發(fā)、金融、建筑、化工、紡織、電氣、醫(yī)藥和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。投資領(lǐng)域非常廣泛。在這些投資企業(yè)中，既有大型國有企業(yè)，各省、市政府所屬的窗口公司、小型貿(mào)易公司，也有部分民營企業(yè)，近年來。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷加強(qiáng)和“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施。越來越多的中國企業(yè)積極開展對(duì)外投資。盡管中國到東盟國家的投資絕對(duì)金額較小，但潛力較大，增速較快。

3.其他領(lǐng)域的合作深入發(fā)展在中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中，除了貿(mào)易和投資領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域的合作也不斷擴(kuò)大。在對(duì)外承包勞務(wù)方面，東盟作為一個(gè)整體是中國最大的海外承包勞務(wù)市場。在農(nóng)業(yè)合作方面，中國與東盟于2002年11月簽署了《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，根據(jù)這一協(xié)定，雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作全面展開，中國在水稻、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域向東盟國家提供培訓(xùn)。除此之外，中國與東盟還在科技、金融、貨幣互換等領(lǐng)域進(jìn)行了交流與合作，成為雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系良性發(fā)展的重要組成部分。

總之，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、謀求共贏、加強(qiáng)合作，這將是中國與東盟之間的主旋律。

中國東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)中國貿(mào)易的積極影響

1.貿(mào)易壁壘的消除有利于自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國間的貿(mào)易發(fā)展

自2010年1月1日中國東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成后，中國對(duì)東盟10國91.5％以上產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，對(duì)東盟平均關(guān)稅從9.8％降到0.1％；同時(shí)，東盟6個(gè)老成員國（文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國）對(duì)90％以上的中國產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，對(duì)中國平均關(guān)稅從12.8％降為0.6％，東盟4個(gè)新成員國（越南、老撾、柬埔寨和緬甸）將在2015年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。自由貿(mào)易區(qū)建成后關(guān)稅壁壘的逐漸消除，將使各個(gè)國家的出口成本大大降低，自然地，區(qū)內(nèi)將會(huì)獲得更大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。

據(jù)中國東盟經(jīng)濟(jì)合作小組專家利用全球貿(mào)易分析項(xiàng)目和計(jì)算的一般均衡模型分析得出結(jié)論顯示，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立能產(chǎn)生正的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，拉動(dòng)中國和東盟的出口總量增長分別為2.73%和0.95%，社會(huì)福利增長分別為17.87億美元和29.86億美元[3]。2.中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和競爭效應(yīng)

倘若按照人口數(shù)量來計(jì)算的話，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)是全球最大的貿(mào)易區(qū)，其貿(mào)易規(guī)模僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，有著充足的市場潛力，各成員國的國內(nèi)市場將跟隨腳步邁向統(tǒng)一的大市場，使雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，在這個(gè)大市場內(nèi)，每個(gè)國家都可以充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，各自生產(chǎn)自己具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，將每件產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，從長期來看，這種市場規(guī)模的擴(kuò)大，必將帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。3.有利于提高中國在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判中的地位

作為一種地緣經(jīng)濟(jì)與政治，中國和東盟各國可以通過開展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作來推動(dòng)貿(mào)易區(qū)中其他領(lǐng)域合作的發(fā)展，雙方需要通過共同努力克服各種在鞏固自由貿(mào)易區(qū)中存在的問題，對(duì)內(nèi)創(chuàng)造出更好的關(guān)系和發(fā)展環(huán)境，對(duì)外形成協(xié)調(diào)一致的利益與聲音，這樣就會(huì)在國際事務(wù)中為本貿(mào)易區(qū)爭取更多的利益，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，最終造福于本地區(qū)人民。4.中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立使中國占有亞洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化先機(jī)

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，“新區(qū)域主義”在逐漸影響著目前世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并逐步取代了國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的雙邊關(guān)系。此次與東盟的合作，其實(shí)可以被看作是對(duì)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的反應(yīng)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國的國際地位的提升，作為亞洲經(jīng)濟(jì)大國，中國已被外界認(rèn)為是有利于推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)合作的國家。在中國與東盟簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議后，日本與東盟、韓國與東盟成立自由貿(mào)易區(qū)的談判以及中、日、韓之間的經(jīng)貿(mào)談判也隨之有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。同時(shí)，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立可以為中國更高以及更廣層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作積累經(jīng)驗(yàn)并奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國通過東盟走向世界

目前，中國與東盟關(guān)系被認(rèn)為“處在近50年來最好狀態(tài)”，甚至還出現(xiàn)了“兄弟關(guān)系”（中國與緬甸）、“黃金時(shí)代”（中國與菲律賓）等提法。顯然，自1997年亞洲金融危機(jī)后，東盟發(fā)現(xiàn)越來越難以抵御中國在經(jīng)濟(jì)援助上的壓倒性影響力和軟實(shí)力。到近幾年，大多數(shù)東盟國家已被北京有關(guān)“和平崛起”的聲明及友善支持者的形象說服從而打消了疑慮。從過去的互相不信任和指責(zé)到今天的自貿(mào)區(qū)，在過去二三十年時(shí)間里，中國成功地完成了在東南亞地區(qū)的角色轉(zhuǎn)變和形象更新，由輸出革命到輸出商品，最近開始輸出資本，逐漸在該地區(qū)建立起領(lǐng)導(dǎo)作用，日益成為一個(gè)令人信服和依賴的大國。

對(duì)日益崛起的中國而言，不僅需要一個(gè)和諧的內(nèi)部環(huán)境，更需要一個(gè)穩(wěn)定的外部、尤其是周邊環(huán)境。這正是“和平崛起”、“和平發(fā)展”以及“和諧世界”理論的主要背景。而在這個(gè)過程中，消弭“中國威脅論”，成為一個(gè)不僅有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更讓國際社會(huì)放心和信賴的可敬可信的力量，是中國的當(dāng)務(wù)之急。而中國通過東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，在東南亞增信釋疑，顯然是一個(gè)值得肯定的開始。

隨著中國東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，大量的中國商品會(huì)以零關(guān)稅進(jìn)入東盟市場。東盟國家對(duì)此反應(yīng)不一，新加坡是工業(yè)國家，它可以把生產(chǎn)、投資拿到中國，利用中國的生產(chǎn)能力把新加坡轉(zhuǎn)型成一個(gè)非常好的服務(wù)業(yè)社會(huì)，因此持歡迎態(tài)度；而印尼、馬來西亞、泰國的反應(yīng)就復(fù)雜很多，擔(dān)心中國廉價(jià)商品的涌入會(huì)危及本國的制造業(yè)。如果后一種情況果真出現(xiàn)，不排除東盟國家會(huì)出現(xiàn)新的“中國威脅論”，這樣一來，自貿(mào)區(qū)不僅不會(huì)增加中國和東盟之間的互信，反而會(huì)起反作用，中國過去二三十年在該地區(qū)增信釋疑的努力會(huì)付之東流。

事實(shí)上，這種情況的出現(xiàn)不是沒有可能的。按購買力平價(jià)計(jì)算，2008年東盟所有成員國都加起來，它們的GDP也只相當(dāng)于中國的1/3。上海經(jīng)濟(jì)總量是新加坡的 1.5倍。廣東GDP大于印度尼西亞。而中國的中等省份廣西和云南，兩者的經(jīng)濟(jì)合起來也要超過越南、老撾和緬甸。因此，在與中國打交道時(shí)，東南亞必然對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更加警惕。

而中國也未嘗沒有把東盟國家當(dāng)成原材料供應(yīng)地和原料進(jìn)出通道的想法，流傳已久的中國在印尼和緬甸砍伐原始森林的傳聞，對(duì)中國擺脫“經(jīng)濟(jì)殖民主義”的形象，可謂有百害而無一利。

中國必須改變把東盟國家當(dāng)成廉價(jià)商品銷售地的想法，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免和東盟國家在這一點(diǎn)上迎頭相撞，產(chǎn)生糾紛和摩擦。

顯然，無論從營造有利的周邊環(huán)境還是“中國制造”升級(jí)的角度，東盟都是中國走向世界的必由之路，但這條路，至今仍然漫漫而長遠(yuǎn)。

[1] 百度百科http://baike.baidu.com/view/58407.htm?fromId=757071 [2] 全球化進(jìn)程中的中國與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系

[3] 中國商務(wù)部綜合司.商務(wù)統(tǒng)計(jì)[P/OL].(20060604)[20060622] http://gcs.mofcom.gov.cn/#shtml.[4] 中國商務(wù)部網(wǎng)站

http:// [5] 尤安山.中國經(jīng)濟(jì)崛起及與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系[J].世界經(jīng)濟(jì)研究,2004

第四篇：科學(xué)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略

科學(xué)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略

近年來，城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等戰(zhàn)略再次成為政府部門和學(xué)術(shù)界矚目的焦點(diǎn)，反映了兩者已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨。特別是在中共十六屆三中全會(huì)通過的《決定》中，從“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略高度，將城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀性、全局性和長遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。為了更好地理解中央文件的精神，下面就城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化兩者的關(guān)系談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1.正確認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本條件

城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為市場，互相服務(wù)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)日益融合、持續(xù)趨優(yōu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。其實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)分割和對(duì)立，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等與融合發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、生態(tài)和諧化、社會(huì)文明化整體推進(jìn)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要具備下列基本條件：(1)工業(yè)化基本完成，邁向后工業(yè)社會(huì)；(2)城市化發(fā)展從市區(qū)集聚化階段進(jìn)入郊區(qū)擴(kuò)散化階段；(3)都市型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初具規(guī)模；(4)中心城區(qū)和郊區(qū)之間快速交通網(wǎng)絡(luò)一體化格局逐步形成；(5)城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指多個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)在體制上組合成為更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)共同體。其實(shí)質(zhì)在于以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，提高資源配置的效率。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要條件是：在一體化區(qū)域內(nèi)，消除阻礙商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的一切障礙，以及一切以區(qū)域界限為依據(jù)的歧視政策和行為；區(qū)域中心城市有較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力：經(jīng)濟(jì)整合程度高，并形成區(qū)域之間合理的利益分配機(jī)制。

城鄉(xiāng)一體化主要著眼于行政區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則更多地著眼于跨行政區(qū)域的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提和基礎(chǔ)。另一方面，城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)的交通一體化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、制度一體化、空間一體化和社會(huì)文明一體化等戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心內(nèi)容和實(shí)踐任務(wù)，兩者存在緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)注意城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和規(guī)律的差異性

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和規(guī)律具有下列明顯差異：

(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益低但社會(huì)效益和生態(tài)效益大的產(chǎn)業(yè)；城市經(jīng)濟(jì)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，其生產(chǎn)效率比農(nóng)業(yè)要高得多。無論是土地和資本的產(chǎn)出率還是勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)一般都不及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

(2)在城鄉(xiāng)之間，存在工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模報(bào)酬遞增幅度的差異。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散速度低于工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散速度，加之我國農(nóng)業(yè)本身的分散性和小規(guī)模經(jīng)營特點(diǎn)，因而在目前城鄉(xiāng)生產(chǎn)技術(shù)水平木高及土地流轉(zhuǎn)制度不完善的條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模報(bào)酬遞增幅度一般要低于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模報(bào)酬遞增幅度。

(3)農(nóng)民的收益與風(fēng)險(xiǎn)呈一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系，而城市居民的收益與風(fēng)險(xiǎn)呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多地受控于自然條件，各種自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)均會(huì)在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，而且自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的損失就可能越大。而在城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，更常見到的現(xiàn)象是，風(fēng)險(xiǎn)越大，收益就可能越高。

(4)城鄉(xiāng)居民的權(quán)利和義務(wù)不平等。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國在城鄉(xiāng)之間實(shí)行了一系列有明顯差別的體制和政策，形成了典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。目前，雖然有一部分體制和政策障礙已經(jīng)基本消除，但在城鄉(xiāng)居民就業(yè)制度、教育制度和社會(huì)保障制度等方面的不平等待遇依然可見。如目前在城市實(shí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度尚未覆蓋到廣大農(nóng)村，農(nóng)村人口沒有享受到現(xiàn)代福利社會(huì)帶來的福利，而只能以各自所承包的土地作為社會(huì)保障的替代物，因而難免會(huì)導(dǎo)致地方政府職能的錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象。而且，城市貧困人口還可―以分享到經(jīng)濟(jì)增長的成果，而大量的農(nóng)民難以分享到經(jīng)濟(jì)增長的成果。

(5)城鄉(xiāng)資源配置效率存在較大差異。一方面，由于農(nóng)業(yè)的分工程度低于制造業(yè)，因而它所能獲得的利益也將小于制造業(yè)，并使得勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)。另一方面，由于城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局具有集聚性和專業(yè)化等特征，易于通過產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)間的專業(yè)分工和協(xié)作來獲取集聚經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益。而分散性和多樣性則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的基本特征，故農(nóng)村地區(qū)的資源配置效率要遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。

綜合言之，農(nóng)業(yè)主要是一個(gè)社會(huì)公益性的產(chǎn)業(yè)，因而應(yīng)當(dāng)弱化農(nóng)業(yè)土地的就業(yè)功能和社會(huì)保障功能，強(qiáng)化其生態(tài)保護(hù)功能；農(nóng)村地區(qū)又是一個(gè)資源配置效率相對(duì)較低的空間，因而不宜向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村索取過多的經(jīng)濟(jì)增長效益，而應(yīng)通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建一種由城市空、間返還一部分效益給農(nóng)村空間的補(bǔ)償機(jī)制。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化宜分層次、分階段循序漸進(jìn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和長期過程，不可能一蹴而就，而應(yīng)分層次、分階段循序漸進(jìn)。英國學(xué)者彼得 羅布森認(rèn)為，一體化可分為合作、協(xié)調(diào)一致和一體化三個(gè)層次。合作是指在某些特定領(lǐng)域內(nèi)各城市、各地區(qū)在政策和措施上自愿的、非強(qiáng)制性的互動(dòng)行為。協(xié)調(diào)一致是指各城市、各地區(qū)以協(xié)定的方式統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一制定法律法規(guī)等。一體化則是指將某些經(jīng)濟(jì)職能和手段指派給同盟或共同體，并在同盟或共同體層面上協(xié)同運(yùn)作。從上述三個(gè)層次來看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多處于第一層次或由第一層次向第二層次跨越。在不同的層次或階段，有不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)和措施。第二層次的戰(zhàn)略重點(diǎn)是加強(qiáng)政策、制度和法律法規(guī)的區(qū)域協(xié)調(diào)，如實(shí)行共同的經(jīng)濟(jì)政策，建立共同市場制度，制定統(tǒng)一的法律法規(guī)或行動(dòng)準(zhǔn)則等。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本動(dòng)因是減少區(qū)域政策導(dǎo)致的市場扭曲所帶來的配置和效率成本。因此，要重視區(qū)域一體化進(jìn)程中的政策和制度協(xié)調(diào)，著力營造一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無差異的政策環(huán)境，建立一個(gè)無障礙和無壁壘的共同市場。值得注意的是，共同市場的建立遠(yuǎn)非瞬息即成。歐共體經(jīng)過30年的發(fā)展，直至通過了完成內(nèi)部市場的眾多立法提案后所采取的行動(dòng)，才開始達(dá)到真正統(tǒng)一市場的要求。

4.推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要重視構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)劃整合的過程中，首要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)利益。毫無疑問，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的整體利益要大于各城市、各地區(qū)孤立發(fā)展時(shí)的局部利益之和。但如何分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的利益又是一個(gè)極為重要而敏感的問題，它既影響到一體化計(jì)劃能否實(shí)施，又關(guān)系到該計(jì)劃能否持續(xù)下去并取得成效。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)利益若得到了兼顧，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將趨于密切。因此，區(qū)域之間的利益分配方式及其公正性和可接受性便成為矚目的焦點(diǎn)。公正的利益分配方式不僅有助于保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的社會(huì)穩(wěn)定，而且有助于國家生態(tài)安全的總體部署。

我國現(xiàn)行稅收、財(cái)政、金融劃地而治，行政區(qū)的利益邊界與經(jīng)濟(jì)區(qū)的利益邊界不整合，而協(xié)調(diào)兩者利益分配結(jié)構(gòu)的談判機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、仲裁機(jī)制又未相應(yīng)建立起來，極大地制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向廣度和深度推進(jìn)。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中客觀存在的不平衡性，也要求建立區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移支付制度或利益補(bǔ)償機(jī)制。而現(xiàn)行區(qū)域之間利益補(bǔ)償機(jī)制的缺失或轉(zhuǎn)移支付制度的不完善和轉(zhuǎn)移支付能力不足，難以取得理想的互惠互利的預(yù)期效果，促使地方政府尋求地方利益的擴(kuò)張沖動(dòng)遠(yuǎn)勝于對(duì)區(qū)域整體利益或共同利益的追求熱情。

5.推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放并舉

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本目標(biāo)在于以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，提高資源配置的效率。這就要求消除產(chǎn)品和要素自由流動(dòng)的一切障礙，消除以行政區(qū)界為依據(jù)的各種歧視性做法。因而對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放同等重要。但在我國，不少城市或地區(qū)對(duì)內(nèi)開放的深度、廣度和力度遠(yuǎn)不及對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求相比顯得遲滯而乏力，致使有限的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源未能發(fā)揮出最佳效應(yīng)。一方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還只具有形式上的發(fā)展而缺乏內(nèi)在機(jī)制上的進(jìn)展，致使很多要素市場尚未以整個(gè)區(qū)域?yàn)檩d體來運(yùn)行，各城市間巾場關(guān)聯(lián)度不高，制約著區(qū)域市場一體化的深度發(fā)育。另一方面，區(qū)內(nèi)不少城市熱衷于積極發(fā)展對(duì)外合作，偏重同跨國公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，卻疏于區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，既削弱了本土產(chǎn)業(yè)競爭力，又導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化互相割裂的現(xiàn)象。

茲舉一例為證。浙江省臨安市馬嘯鄉(xiāng)銀龍塢村與同在一條溝谷的安徽省績溪縣逍遙鄉(xiāng)逍遙村僅一河之隔，但由于行政區(qū)劃上的原因，逍遙村的小學(xué)生若要到本鄉(xiāng)或本縣城上學(xué)，則要翻山越嶺，交通極為不便；若要到鄰近的馬嘯鄉(xiāng)上學(xué)，則需支付一筆較高的贊助費(fèi)。在這種兩難處境下，逍遙村無奈只好自辦小學(xué)，結(jié)果出現(xiàn)了五個(gè)年級(jí)僅有7個(gè)學(xué)生和1個(gè)老師的奇特現(xiàn)象。除了自然和歷史的原因以外，行政區(qū)劃分割是造成這種現(xiàn)象的主要癥結(jié)。既然我們可以把河流作為行政區(qū)劃的分界線，那么為什么就不能稍作調(diào)整，改以山脊線作為行政區(qū)劃的新界線呢?這樣，不就可以消除這種奇特的行政割據(jù)現(xiàn)象了嗎?由此可見，我們?cè)趯?shí)行開放政策時(shí)，不能“重外輕內(nèi)”，而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“內(nèi)外并舉”。

6.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要多方合力推進(jìn)

在經(jīng)濟(jì)共同體中，無論是利益主體多元化中權(quán)利邊際的確定，還是政府行為的約束和規(guī)范，無論是投資者安全感的獲得，抑或勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)，無論是城市綜合競爭力的提升，還是區(qū)域創(chuàng)新能力的提高，都需要法律發(fā)揮促進(jìn)和保障作用。因此，法制環(huán)境的建立和完善既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的一個(gè)重要條件，又是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種重要手段。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅從某一個(gè)方面或依靠某一種力量孤軍推進(jìn)，是難以奏效的。即使是法律法規(guī)，也不例外。僅就消除地方保護(hù)主義來說，單純依賴法律手段仍有其不足之處，因?yàn)榉呻m能從現(xiàn)象上消除地方保護(hù)主義的各種形式，但不能從本質(zhì)上消除其產(chǎn)生的根源；法規(guī)雖可強(qiáng)制性地將地方保護(hù)主義行為壓下去，但不久它又會(huì)變換形式重新出現(xiàn)。況且，一些地方性法規(guī)有時(shí)往往又會(huì)異化為行政區(qū)域之間的技術(shù)性障礙，進(jìn)而對(duì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來形成不合理的限制。所以，只有通過政府、市場和行業(yè)協(xié)會(huì)三方聯(lián)動(dòng)，形成政府引導(dǎo)力量、市場驅(qū)動(dòng)力量、行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)力量和國際化促動(dòng)力量等四股合力，才能有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

第五篇：“呼包鄂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究

“呼包鄂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)，內(nèi)蒙古確立了以呼和浩特、包頭市、鄂爾多斯為核心的特色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃策略。近年來，呼包鄂三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)圈，三地總?cè)丝?00多萬，被譽(yù)為內(nèi)蒙古的“金三角”地區(qū)。三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，近幾年來問題也不斷暴露出來，本文主要分析了呼包鄂三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及問題，最后提出呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈；一體化；現(xiàn)狀及問題；建議

一、引言

2014年1月15日，劉玉華代表在內(nèi)蒙古十二屆人大二次會(huì)議鄂爾多斯代表團(tuán)分組討論《政府工作報(bào)告》時(shí)，舊話重提，談及如何學(xué)習(xí)京津冀城市群發(fā)展呼包鄂，此言甫出，即引起代表熱議。劉玉華代表說，中國有三大城市群，分別是長三角、珠三角和京津冀，這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政通人和；呼包鄂2012年GDP占內(nèi)蒙古60%，具有發(fā)展城市群經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要將之打造為中國西部具有競爭力的城市群。鄂爾多斯市委書記云光中接住了劉玉華代表的話，他說：“這其實(shí)是個(gè)老想法，已經(jīng)搞了三年，設(shè)想要想成真，得全面深化改革，政府得從產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域設(shè)施配套等方面傾力支持?！贝韨冇忠甑饺亍耙惑w化”、“同城化”、“一小時(shí)生活圈”等話題。如何在世界制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇中，提升自身的競爭力，提升在國內(nèi)的影響力，已成為呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先考慮的重點(diǎn)。三地正朝著這個(gè)目標(biāo)努力著，不可避免的也會(huì)產(chǎn)生一些問題，相信只要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，這個(gè)目標(biāo)一定能順利早日實(shí)現(xiàn)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念及簡要介紹

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念曾將被很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提過，目前被廣泛認(rèn)可和引用的定義是巴拉撒提出的，他認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)一體化”是一個(gè)過程，旨在消除各經(jīng)濟(jì)主體之間的歧視；同時(shí)又是一種狀態(tài)，意味著各經(jīng)濟(jì)主體之間可以不存在各種經(jīng)濟(jì)歧視。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的標(biāo)志是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體之間貿(mào)易障礙的消除；其原則是尋求最佳的區(qū)域生產(chǎn)分工；其出發(fā)點(diǎn)是使每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體都能活得比實(shí)現(xiàn)一體化之前更大的利益。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生的客觀要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)協(xié)同概念，是一個(gè)多組子系統(tǒng)整體協(xié)同變化的自組織過程和刑事，或者說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)演化是一個(gè)整體共變的過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的目標(biāo)，可以從形態(tài)一體化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、信息一體化、制度一體化、生態(tài)環(huán)境一體化等方面表現(xiàn)出來。

三、呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.三地城市化發(fā)展現(xiàn)狀?！昂舭酢比刈鳛閮?nèi)蒙古自治區(qū)大力投資發(fā)展的城市群，不僅僅因?yàn)槿氐馁Y源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快，還以為三地的城市化發(fā)展步伐相互一致，有利于資源優(yōu)勢整合，統(tǒng)一發(fā)展步伐。下圖為三地2003年-2012年的城市化發(fā)展指數(shù)：

從上圖中我們可以看出2003年-2013年呼包鄂三地的城市化發(fā)展保持著持續(xù)增長的發(fā)展水平，三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與趨勢不相上下，為“呼包鄂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。（1）陷入產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的困境。呼包鄂三地都是典型的資源型城市，煤、鐵等礦產(chǎn)資源豐富，是中國著名的能源基地之一。區(qū)域分工與合作能夠促進(jìn)區(qū)域?qū)ｉT化產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專門化所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源配置效率。但是，近幾年來呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入了同質(zhì)化的困境，三地都大力發(fā)展能源化工項(xiàng)目，三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展均存在資源依賴型特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重?？陀^上形成各自為政，互相競爭的局面，因此協(xié)同愿望不強(qiáng)，對(duì)呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有著非常不利的影響。

（2）交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最重要條件的就是“交通一體化”，“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈位于中國的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。盡管有京包、包神等主要鐵路干線，但在“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)并沒有建立完善的城際交通，尤其是近幾年“呼包鄂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，交通問題已經(jīng)成為了“呼包鄂”都市圈一體化發(fā)展的障礙。縱觀長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展比較成熟的經(jīng)濟(jì)圈，其交通條件都非常便利，只有完善的交通才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的騰飛插上翅膀。

（3）三市產(chǎn)業(yè)布局不合理?！昂舭酢苯?jīng)濟(jì)圈三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直為“二三一”型，并且存在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏向“重型化”，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、水平偏低、處于較低層次的問題。使得呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢很難體現(xiàn)出來。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為橫亙?cè)诤舭跞齻€(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一道坎兒。

（4）城市間的統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。城市經(jīng)濟(jì)圈一體化最大突破點(diǎn)在通過協(xié)同提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，從目前來看，“呼包鄂”區(qū)域協(xié)同能力還有待進(jìn)一步提高。具體表現(xiàn)在一是區(qū)域市場，主要表現(xiàn)在金融市場，目前雖然初步實(shí)現(xiàn)了呼包鄂三市區(qū)域同城票據(jù)交換和資金清算，而真正意義上的金融同城化遠(yuǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)，企業(yè)和個(gè)人異地通存通兌還需要繳納一定的費(fèi)用。此外勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等市場要素整合還有待進(jìn)一步提高。二是沒有統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，各地還是各自為政，聯(lián)系較少。三是各地的政策和制度還不統(tǒng)一，不能很好的為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供制度規(guī)范和保障。

四、呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化改進(jìn)建議

1.優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)三市優(yōu)勢互補(bǔ)。通過區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)整合和分工協(xié)作，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高資源利用效率。呼和浩特市要強(qiáng)化首府城市功能，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)投資力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。吸引高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)尤其是非資源型加工業(yè)，做大做強(qiáng)資源能源、乳業(yè)奶業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一流首府城市和一流首府經(jīng)濟(jì)。包頭市圍繞擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略，全力打造以鋼鐵和有色金屬為主的新型冶金產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、稀土新材料生產(chǎn)加工基地等，把包頭發(fā)展成為開發(fā)中西部的重要支撐點(diǎn)。鄂爾多斯市堅(jiān)持以資源型產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)型，以新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，培育壯大煤化工產(chǎn)業(yè)、電力、化工、羊絨等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為中國重要的能源重化工基地。其他地區(qū)要加強(qiáng)分工與協(xié)作，發(fā)展與升級(jí)轉(zhuǎn)型各地特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，成為呼包鄂城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。

2.完善調(diào)整“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈交通條件。首先要加快建設(shè)“呼包鄂”城際快速鐵路，目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)呼和浩特-包頭-鄂爾多斯1小時(shí)交通圈、包頭-臨河-烏海-銀川-鄂爾多斯2小時(shí)交通圈。建成之后可以大大縮短“呼包鄂”三地的距離，為經(jīng)濟(jì)的交流與發(fā)展提供很大的便利條件。呼和浩特要大力強(qiáng)化公路和其航運(yùn)中心的地位，積極拓展客運(yùn)功能和物流樞紐功能，建設(shè)大型物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展成為區(qū)域性物流中心城市；包頭市應(yīng)強(qiáng)化公路、鐵路的樞紐功能，發(fā)展成為物流集散樞紐；鄂爾多斯市應(yīng)強(qiáng)化煤炭公路、鐵路運(yùn)輸?shù)慕灰缀图⒐δ埽ㄔO(shè)成為“西煤東運(yùn)”的能源集散基地。其次還要加強(qiáng)“呼包鄂”地區(qū)與東部地區(qū)的交通建設(shè)，加大與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)和理念來為“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的血液。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年，“呼包鄂”三市遵循自治區(qū)“8337”發(fā)展的思路，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整切實(shí)落在實(shí)處，集聚和釋放出巨大的轉(zhuǎn)型能量，在“8337”發(fā)展思路――調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個(gè)著力點(diǎn)上率先破題。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑上，呼和浩特市相對(duì)更加注重三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，傾力打造四個(gè)千億級(jí)重點(diǎn)園區(qū)和一個(gè)國家級(jí)高新區(qū)、4個(gè)在全國具有較大影響的產(chǎn)業(yè)集群和4個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，以最大的努力彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理缺陷。包頭市正在努力從單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變、從老工業(yè)基地向現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變、從主要依靠物質(zhì)資源投入拉動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。鄂爾多斯市應(yīng)該在發(fā)展煤炭化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提高以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.完善城市間協(xié)調(diào)機(jī)制。建議自治區(qū)像上海支持浦東新區(qū)發(fā)展一樣支持“呼包鄂”的發(fā)展，從自治區(qū)的高度統(tǒng)一架構(gòu)“金三角”區(qū)域。要打破三地的戶籍、交通、通訊等界限，推進(jìn)呼包鄂基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會(huì)保障同等化，做到交通同環(huán)、金融同城、信息共享、協(xié)同發(fā)展。盡快明晰三地發(fā)展方向，統(tǒng)一架構(gòu)呼包鄂地區(qū)的資源配置。

（1）要盡快建立與完善“呼包鄂”區(qū)域高層協(xié)調(diào)長效機(jī)制，創(chuàng)建一支由內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈為主要領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“呼包鄂”一體化進(jìn)程的研究與論證工作、規(guī)劃與實(shí)施工作，共同協(xié)商解決“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、投資融資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題。

（2）要打破三地行政區(qū)域劃分，統(tǒng)一規(guī)劃部署，以區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化為主要目標(biāo)，加快交通運(yùn)輸配套與管理、加快運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)與分工。統(tǒng)一交通收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與金額，以效率的提高來實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理的統(tǒng)一管理與調(diào)度，真正實(shí)現(xiàn)三地交通運(yùn)輸管理的一體化。

（3）盡快創(chuàng)建“呼包鄂”區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)。首先是整合現(xiàn)有的通訊資源，加快三地合并通訊網(wǎng)絡(luò)步伐，取消三地相互之間的長途電話費(fèi)和手機(jī)漫游費(fèi)，推進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)的一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息資源的共享；其次是要逐步建立起統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺(tái)，盡快使三地的城市就業(yè)、招商引資、行政審批等信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理。

（4）促進(jìn)金融服務(wù)體系一體化。一是加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)通訊、水、電、氣同網(wǎng)同價(jià)，建立統(tǒng)一的繳費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)包括通訊、水、電、氣、社會(huì)保障、醫(yī)療保障在內(nèi)異地繳費(fèi)。二是加快金融改革與創(chuàng)新，盡早在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人異地通存通兌，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)異地貸款的嘗試，方便住房、汽車等消費(fèi)領(lǐng)域異地貸款，降低區(qū)域內(nèi)城市間資金流動(dòng)成本，擴(kuò)大資金流動(dòng)空間，刺激區(qū)域商業(yè)市場繁榮；三是建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的金融市場。建立起統(tǒng)一的區(qū)域性金融市場與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化密不可分，應(yīng)著重從體制、機(jī)制、體系和功能上加強(qiáng)建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)形成區(qū)域城市間金融聯(lián)系的協(xié)調(diào)機(jī)制、以效益為中心的金融經(jīng)營機(jī)制和便捷高效的社會(huì)融資機(jī)制，努力構(gòu)建一個(gè)具有較強(qiáng)融資和結(jié)算能力的區(qū)域性金融市場。

五、結(jié)論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一項(xiàng)艱巨的工程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論也是目前城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)科研究的焦點(diǎn)。中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，成功的經(jīng)驗(yàn)和理論可以給我們提供借鑒，但并非完全復(fù)制和照搬，它需要一條實(shí)踐加理論的摸索過程，它需要各個(gè)方面的保障和全社會(huì)的共同努力。因此，未來的“呼包鄂”地區(qū)在解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步解決彼此之間的交通問題、完善協(xié)調(diào)機(jī)制等，促進(jìn)區(qū)域整體要素協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步。只有充分改進(jìn)結(jié)構(gòu)機(jī)制問題，才能使“呼包鄂”地區(qū)成為真正的內(nèi)蒙古“核心極”。

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