第一篇：湖北省農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策分析

湖北省農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策分析

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：袁秋紅

摘要:農(nóng)村信息化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富及加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)多方參與、長期性的系統(tǒng)工程,從農(nóng)村信息服務(wù)組織體系、信息資源、服務(wù)模式建設(shè)等方面,分析了湖北省農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題,并就進(jìn)一步完善農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)提出了對策性措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;信息服務(wù)體系;現(xiàn)狀;對策

近年來,黨中央、國務(wù)院愈加高度關(guān)注農(nóng)村信息化的發(fā)展動態(tài),力圖提高農(nóng)村的信息化水平。在國務(wù)院《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中明確提出:提高信息技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”水平,加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化,發(fā)展壯大涉農(nóng)電子產(chǎn)品和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)村信息化建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對于強(qiáng)化政府服務(wù)功能、為“三農(nóng)”提供切實(shí)服務(wù),建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會進(jìn)步、生態(tài)良好的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1湖北省農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

湖北作為農(nóng)業(yè)大省,其農(nóng)村信息化程度將直接左右整個(gè)中部地區(qū)的發(fā)展以及中央“中部崛起”政策的貫徹力度。經(jīng)過多年的建設(shè),湖北省農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)在我國中部地區(qū)甚至全國有一定地位?，F(xiàn)已在農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)、信息平臺建設(shè)、信息資源整合、信息產(chǎn)品開發(fā)等方面具有良好的基礎(chǔ)。

1.1構(gòu)建了“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”的多級農(nóng)村信息服務(wù)組織體系

在湖北省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,構(gòu)建了“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”的信息服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)了17個(gè)市州農(nóng)村信息服務(wù)中心,32個(gè)縣級農(nóng)村信息服務(wù)中心,300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站和1000個(gè)村級信息服務(wù)點(diǎn)。建立了包含科研院所、涉農(nóng)企業(yè)等的湖北農(nóng)村信息采集體系,建設(shè)了省級以及市縣級的農(nóng)村信息資源共享系統(tǒng);開辟特色專業(yè)服務(wù),建立網(wǎng)上農(nóng)業(yè)“專家大院”,充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新型農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系。組建了一支經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)專家和信息員隊(duì)伍。

1.2搭建了多形式的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和系統(tǒng)建設(shè)

湖北省搭建了多渠道、多形式的“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。建立起以電話、廣播、電視、?？?、Internet網(wǎng)絡(luò)等多終端設(shè)備形式應(yīng)用為基礎(chǔ)的公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺。建設(shè)了一批多介質(zhì)的農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)庫。并建有多個(gè)大型農(nóng)村信息網(wǎng)站,包括湖北新農(nóng)村科技培訓(xùn)網(wǎng)、中國油菜網(wǎng)、中國馬鈴薯網(wǎng)等。提供農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)政策、醫(yī)療及就業(yè)等信息服務(wù)。

近年來通過國家項(xiàng)目的實(shí)施及湖北省農(nóng)村信息需求,引進(jìn)開發(fā)了一批現(xiàn)代農(nóng)村關(guān)鍵信息技術(shù)。如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接系統(tǒng)、基層政務(wù)管理系統(tǒng)、3S及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素管理系統(tǒng)等,這些信息技術(shù)已經(jīng)投入基層應(yīng)用。

1.3形成了多樣化、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)村信息服務(wù)模式

一方面,湖北省綜合運(yùn)用熱線電話、電腦、信息機(jī)、廣播、電視等多途徑、多形式創(chuàng)新信息

服務(wù)模式,建設(shè)農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)村、信息化產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn),培育了諸如咸安、華容、當(dāng)陽等一批農(nóng)村信息化建設(shè)的典型縣市,極大促進(jìn)了信息技術(shù)在農(nóng)村生活生產(chǎn)中的應(yīng)用,提升了農(nóng)民的信息化意識和信息利用能力。

另一方面,面臨著信息產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展趨勢,創(chuàng)新發(fā)展思路,將農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合起來。培育了“農(nóng)技專家+熱線+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)+短信+農(nóng)戶”、“科研院所+網(wǎng)絡(luò)平臺+基地”等多元化、多簇點(diǎn)的信息服務(wù)模式。

1.4培育了農(nóng)村信息服務(wù)運(yùn)行的長效機(jī)制

在全省構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多渠道投入”的信息服務(wù)機(jī)制。每年從財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立農(nóng)村信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),直接推動了湖北省農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)了湖北農(nóng)村信息化服務(wù)行業(yè)的水平提升。全省農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)年投入資金近1000萬元。

2湖北省農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

2.1農(nóng)村信息資源應(yīng)用性較差

目前農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)部門都擁有各自信息資源,但由于還沒有建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制,信息共享程度低。造成信息資源浪費(fèi)大,難以整合統(tǒng)一,制約了信息資源效用的發(fā)揮,急需聯(lián)合各涉農(nóng)部門確立覆蓋全省的“共建、共享、聯(lián)合、競爭”的信息資源建設(shè)機(jī)制。

2.2農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近幾年雖然湖北省政府和通信企業(yè)比較重視農(nóng)村信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),仍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息質(zhì)量良莠不齊等問題。目前省內(nèi)農(nóng)民擁有計(jì)算機(jī)的比率仍然很低,電視和廣播仍然是當(dāng)前農(nóng)民獲得信息的主要渠道,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體在推進(jìn)農(nóng)村信息化的過程中還沒有實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長避短,良性互動優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.3基層信息服務(wù)人員素質(zhì)不高

嚴(yán)重缺乏既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)知識,叉懂經(jīng)營和現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的綜合性人才,從數(shù)量上看,目前,省市縣農(nóng)村信息工作人員和鄉(xiāng)、村信息員有5000多人,不到全省村數(shù)量的五分之一,其中相當(dāng)一部分人由于對信息業(yè)務(wù)知識和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)不夠,開展信息服務(wù)能力弱,不能滿足日益增長的信息服務(wù)需要。

2.4信息服務(wù)市場發(fā)育不健全

一方面市場服務(wù)主體不明確,開展個(gè)性化、有效的信息服務(wù)能力明顯不足;另一方面信息服務(wù)的客體信息意識淡薄、信息獲取和利用能力低,信息轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)要素的環(huán)境還不成熟,信息服務(wù)的市場化機(jī)制短期內(nèi)難以完善起來。

3湖北省農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的對策措施

目前,結(jié)合湖北省農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀,應(yīng)以信息技術(shù)的集成與應(yīng)用為核心手段,創(chuàng)新農(nóng)村信息服務(wù)體系機(jī)制,最終達(dá)到服務(wù)內(nèi)容多元化、服務(wù)載體多樣化、服務(wù)主體社會化的格局,構(gòu)建高效溝通信息供需之間的服務(wù)體系。

3.1整合資源,加強(qiáng)農(nóng)村信息資源開發(fā)與利用

完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,建設(shè)省級涉農(nóng)信息資源共享聯(lián)盟。依托省、市級各涉農(nóng)部門現(xiàn)

有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,建立起全省跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè),兼具教學(xué)、科研、開發(fā)功能的聯(lián)合、高效的農(nóng)村信息管理和協(xié)調(diào)的體系,建立涉農(nóng)部門信息支持協(xié)作機(jī)制。同時(shí)拓寬渠道,優(yōu)化信息采集手段,提高信息采集水平。引進(jìn)先進(jìn)信息管理技術(shù),加強(qiáng)同國際相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的交流與合作。

3.2加強(qiáng)專業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和信息人才隊(duì)伍培養(yǎng)

提高農(nóng)村信息服務(wù)整體水平,深化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)改革和加強(qiáng)信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。為此,積極建立健全信息服務(wù)機(jī)構(gòu),并使其具體化、實(shí)體化,賦予其規(guī)劃、協(xié)調(diào)和規(guī)范信息市場權(quán)力的基礎(chǔ)上,積極促進(jìn)其與市場接軌,成為信息市場的主導(dǎo)力量。此外,還需造就一批有信息搜集識別、加工與應(yīng)用、預(yù)測分析能力的信息人才。一是著重加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn);二是優(yōu)化人才使用環(huán)境,加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高校、科研院所的合作。

3.3創(chuàng)新農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)制,完善服務(wù)模式

在信息服務(wù)體系建設(shè)過程中,只有積極參與市場競爭,轉(zhuǎn)變服務(wù)機(jī)制,深化服務(wù)質(zhì)量,才能更好地為農(nóng)民服務(wù)。信息服務(wù)必須將政府引導(dǎo)和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,引入公司化的激勵約束機(jī)制,才能應(yīng)對信息需求市場的變化,開發(fā)出更好地信息服務(wù)產(chǎn)品。在政府有關(guān)部門予以一定扶持和政策支持的有利環(huán)境下,不斷拓寬農(nóng)村信息服務(wù)的新途徑和新方法,鼓勵企事業(yè)單位、企業(yè)參與信息服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)公共網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。

參考文獻(xiàn)

[1]

[2].新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村信息化發(fā)展的對策研究[J].老區(qū)建設(shè),2008,(10):17-19.,郭琪.我國農(nóng)村信息服務(wù)體系運(yùn)行環(huán)境分析與優(yōu)化對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2009,(8):53-55.[3]

[4].整合信息資源健全新農(nóng)村信息化服務(wù)體系[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息,2007,(6):6-10.,羅長壽.中國農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)問題分析[J].世界農(nóng)業(yè),2007,(3):13-15

第二篇：農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對策分析

LUOYANG NORMAL UNIVERSITY

2013屆 本科畢業(yè)論文

農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對策分析

——以洛陽市孟津縣為例

院（系）名稱 專 業(yè) 名 稱 學(xué)學(xué)指導(dǎo)

教生

姓

名 號 師

政法與公共管理學(xué)院

思想政治教育

…… 090314017 …… 副教授 2013年 4月 11日

完 成 時(shí) 間

農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對策分析

——以洛陽市孟津縣為例

……

政法與公共管理學(xué)院 思想政治教育專業(yè) 學(xué)號：090314017 指導(dǎo)老師：……副教授

摘 要：農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，其建設(shè)和利用直接影響新農(nóng)村文化的建設(shè)進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對精神文化生活的要求越來越強(qiáng)烈，文化設(shè)施建設(shè)越來越迫切。基于對洛陽市孟津縣個(gè)別行政村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級文化設(shè)施建設(shè)在取得一定成績的同時(shí)，也存在一些嚴(yán)重的問題，如供給量不足、利用率不高、科技含量低等一些問題。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)，其發(fā)展和健全需要全社會的關(guān)心和幫助。介于目前的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)狀況，黨和政府要利用一切可利用的力量來建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施，提高村民的滿意度，推進(jìn)新農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：孟津縣;農(nóng)村文化設(shè)施;現(xiàn)狀分析;對策

黨的十八大明確提出要建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，豐富人民的精神文化生活。堅(jiān)持面向基層，服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動文化公共服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放。這為搞好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展指明了方向。農(nóng)村文化設(shè)施是廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行文化活動的場所，是開展文化宣傳和知識教育的陣地，是傳播科技知識、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是滿足農(nóng)村人民精神需求的物質(zhì)載體，也是農(nóng)村走向文明的標(biāo)志。然而，相對日益發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然還是十分薄弱。因此，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加大對農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)力度，迫在眉睫，勢在必行。

由于目前我國農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍是村級文化服務(wù)體系建設(shè)中薄弱的環(huán)節(jié)。為了深入了解孟津縣的文化設(shè)施建設(shè)狀況，本次調(diào)查采用了發(fā)放調(diào)查問卷和走訪的方式，對孟津縣村鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及15個(gè)問題，主要是針對文化設(shè)施現(xiàn)狀包括現(xiàn)有文化設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、利用率和村民滿意度及需求度進(jìn)行的全方位的調(diào)查。本次調(diào)查對象主要包括教師、學(xué)生、農(nóng)民、及文化管理者。共發(fā)放問卷100份，收回80份，回收率為80%，78份有效，有效率為78%。

一、孟津縣文化設(shè)施建設(shè)成就

孟津縣目前有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，227個(gè)村民委員會，46萬左右的居民。在新農(nóng)村建設(shè)以來，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)取得了喜人的成績。目前全縣已建成230個(gè)共享工程基層服務(wù)點(diǎn)和147個(gè)農(nóng)家書屋，為廣大農(nóng)民朋友提供了豐富的精神食糧和致富信息?！笆晃濉逼陂g，孟津縣投入建成了麻屯、白鶴、小浪底等8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建成孟津縣文化信息資源共享支中心、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)、227個(gè)村級基層服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了文化信息資源共享全覆蓋，建成67個(gè)農(nóng)家書屋，建立了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場，126個(gè)村級文化廣場，使孟津縣的基層文化設(shè)施有了極大的提高。孟津縣“十二五規(guī)劃”中也明確提出要加大對公益性文化事業(yè)的投入力度，推進(jìn)重大標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)和公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快孟津縣文化館、圖書館、人民劇院和鄉(xiāng)村流動圖書站建設(shè)，全面提高文化資源的共享效果。到2015年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達(dá)標(biāo)，村級文化大院達(dá)標(biāo)率80%以上，推進(jìn)文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。這些為孟津縣文化設(shè)施建設(shè)指明了方向，也提供了政策性的支持。

二、孟津縣文化設(shè)施建設(shè)中存在的問題及原因分析

孟津縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)取得了喜人的成績，但這些成就也掩蓋不了其中存在的問題，孟津縣文化設(shè)施建設(shè)也存在很多的不足。在文化設(shè)施建設(shè)的方面，存在一些不正常的現(xiàn)象，如“對文化設(shè)施建設(shè)只重應(yīng)急，輕視長遠(yuǎn)，說起來重要，干起來次要。文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比投入明顯不足，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然薄弱?！?[1]孟津縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀依然不容樂觀。

（一）文化設(shè)施中存在的問題

1.現(xiàn)存文化設(shè)施簡陋短缺，總體水平低。從總體調(diào)查走訪結(jié)果來看，孟津縣文化設(shè)施短缺現(xiàn)象是很嚴(yán)重的。51.2﹪以上的行政村沒有文化廣場，個(gè)別行政村幾乎沒有文化設(shè)施，一些必備的健身器材就更談不上。大部分行政村只有一些比較簡單的設(shè)備，如戲臺、廣播、文化活動中心等一些設(shè)備。此外，調(diào)查也顯示，現(xiàn)有農(nóng)村文化設(shè)備也是很簡陋的。村里的乒乓球室、報(bào)刊閱讀室、老年活動中心等公共活動場所里的設(shè)備也是極其簡單。這些場所也只是僅有一兩張桌子，幾個(gè) 凳子而已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心的圖書數(shù)量不僅少，而且相當(dāng)陳舊，很少有新書，更少一些當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用科技類書。

2.文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。調(diào)查表明，孟津縣縣城附近以及洛陽市周邊的幾個(gè)行政村的文化設(shè)施比較完備；而較偏遠(yuǎn)、交通不便的村落就相當(dāng)落后，文化設(shè)施建設(shè)差異明顯。偏遠(yuǎn)地方的文化設(shè)施嚴(yán)重不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需要，活動無場所，娛樂健身無設(shè)備等問題嚴(yán)重。此外，僅存的一些設(shè)備也是落后陳舊，年久失修。文化設(shè)施建設(shè)依托經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可以帶動周圍設(shè)施的更新?lián)Q代。

3.文化設(shè)施利用率低也是農(nóng)村文化建設(shè)中一個(gè)比較突出的問題。調(diào)查顯示，孟津縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村已有的文化設(shè)備利用率是很低的。例如，每個(gè)村里都有的戲臺，87.2﹪的行政村的戲臺每年也只有一兩次的使用機(jī)會，其他時(shí)間都是閑置起來，周圍雜草叢生，無人問津。村里的宣傳欄也沒有發(fā)揮其功能，破舊不堪，字跡模糊不清，周圍粘貼的有關(guān)衛(wèi)生、安全、教育等的宣傳頁大都?xì)埲辈徽?。文化活動中心常年大門緊閉，門可羅雀。村級圖書館包括縣城圖書館在內(nèi)，來借書的人寥寥無幾。已建的文化設(shè)施沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是對現(xiàn)有文化設(shè)施的褻瀆。

4.文化設(shè)施急需加強(qiáng)建設(shè)。調(diào)查顯示，94.9﹪以上的村民都認(rèn)為加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施十分必要，并且對現(xiàn)有的文化設(shè)施很不滿意，認(rèn)為其不能滿足當(dāng)?shù)厝说膶?shí)際需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，電視、廣播、以及鄰里之間的聊天已經(jīng)不能滿足村民對信息的需求。引進(jìn)更多合民意的設(shè)施急需解決。就目前狀況來看，多媒體及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重?，F(xiàn)有的文化設(shè)施來看，其只能會導(dǎo)致村民精神生活空虛，思想觀念落后，不利于新農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）原因分析

1.經(jīng)費(fèi)投入不足，是目前文化設(shè)施建設(shè)不健全的主要原因。“目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視文化建設(shè)，而且歷年來國家對農(nóng)村文化設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入力度不大，[2]使得有些地方的文化活動的開展由于經(jīng)費(fèi)不足而終?！泵辖蚩h文化設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比例也不大，以2010年為例，孟津縣文化事業(yè)的支出占總財(cái)政支出的1.17%，僅1542.7萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方文化設(shè)備的更新及文化活動的開展。又因?yàn)樨?cái)政支出對各個(gè)地方的分配不均，較偏遠(yuǎn)的地方投入較少，文化設(shè)施建設(shè)是有心無力，捉襟見肘。行政村財(cái)政得不到充裕的供給，設(shè)施更新、活動 3 開展就有了極大的局限性。導(dǎo)致了文化設(shè)施短缺，設(shè)備閑置，文化設(shè)施使用之后無力保養(yǎng)和維修，這樣惡性循環(huán)的發(fā)展下去，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展岌岌可危。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化設(shè)施建設(shè)認(rèn)識不足，這是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)存在問題的主觀原因。目前，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，文化發(fā)展氛圍不濃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更重視眼前利益，而文化對經(jīng)濟(jì)的推動作用則是循序漸進(jìn)的，不能立竿見影，因而，文化設(shè)施一直不能得到領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，經(jīng)濟(jì)投入上不去，建設(shè)上沒有規(guī)劃，嚴(yán)重導(dǎo)致全縣文化設(shè)施因循守舊，停滯不前。

3.文化設(shè)施缺乏有效的管理。農(nóng)村文化工作者普遍存在人員不到位、專業(yè)不對口的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化館等管理者大部分管理員一人多用、身兼數(shù)職，缺乏專業(yè)知識，整體文化素質(zhì)不高，一定程度上影響了各種文化活動的開展；農(nóng)家書屋管理員很多由村干部兼任，書屋不能按時(shí)開放，致使文化設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于文化建設(shè)不受重視，農(nóng)村發(fā)展重經(jīng)濟(jì)輕文化現(xiàn)象嚴(yán)重，有知識有能力的青年人，不愿投入到文化設(shè)施建設(shè)中來。種種原因，導(dǎo)致“農(nóng)村工作人員的文化素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏組織開展文化工作的創(chuàng)意和能力。” [3]另外，文化設(shè)施的建設(shè)和利用也不是一勞永逸的，需要及時(shí)的保養(yǎng)和維修。在本次調(diào)查訪問中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)備缺乏有效的管理，很多設(shè)施都是年久失修，失去了應(yīng)有的作用。文化室、圖書館的藏書也是很久都沒有更新過，孟津縣的文化館多為八十年代末，九十年代初修建的，設(shè)備老化，十分陳舊。這些狀況，嚴(yán)重阻礙了文化建設(shè)的步伐。

三、加快文化設(shè)施建設(shè)的對策及途徑

（一）加大對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入是關(guān)鍵。只有為文化設(shè)施建設(shè)提供充足的經(jīng)濟(jì)保障，各項(xiàng)文化設(shè)施正常才可能真正做到實(shí)處。文化設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，社會各階層普遍參與的理念。政府“利用財(cái)政稅收等手段，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不小于當(dāng)年財(cái)政收入的增長幅度，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的安排應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目上傾斜，保證有影響的重大群眾文化設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入。” [4]另外，政府也可出臺政策，鼓勵社會資金流入農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)上來，打破農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)上領(lǐng)導(dǎo)干部的“等、靠、要”思想。對向農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)投資的企業(yè)個(gè)人給予政策上的扶持、獎勵政策，如“為公益性文化事業(yè)建設(shè)的資金投入，稅收減免，社會捐贈、公益贊助提供優(yōu)惠和便 4 利?！?[5]另外，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)關(guān)系到每個(gè)村民的利益，作為村民每個(gè)人都義不容辭為文化設(shè)施建設(shè)添磚加瓦，盡出自己的一份力量。最后，政府在資金的投入使用上也應(yīng)該充分發(fā)揮其杠桿的調(diào)節(jié)作用。應(yīng)充分考慮的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史、地理?xiàng)l件，資金應(yīng)向文化設(shè)施較薄弱、較偏僻的地區(qū)傾斜；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，設(shè)施較齊全的地方可依靠社會力量來完善其設(shè)備。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館、文化活動院的建設(shè)、擴(kuò)建，力求縮小地區(qū)差距，促進(jìn)各地區(qū)間的平衡發(fā)展。這樣，逐步建立一個(gè)由政府、社會、個(gè)人相結(jié)合的多元化投入體系，再加上政府的調(diào)節(jié)作用，農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)資金就會轉(zhuǎn)動起來，必將推動文化設(shè)施建設(shè)向前發(fā)展。

（二）將文化設(shè)施建設(shè)狀況納入到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者的考核機(jī)制中。目前，農(nóng)村文化活動更多的是應(yīng)對市縣布置的硬性任務(wù)，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)工作處于隨意和應(yīng)景狀態(tài)。一些文化設(shè)施得不到很好的利用。要調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的主動性，就需要有一套比較健全的考核機(jī)制。將文化設(shè)施建設(shè)歸入地方官員的重要工作之中，歸入干部考核晉升的指標(biāo)之中，歸入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃之中，“盡快出臺各地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施意見、配套政策，要建立起農(nóng)村文化工作目標(biāo)責(zé)任制，對文化事業(yè)發(fā)展必備的基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)做定期考核?！?[6]這樣，地方領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)文化設(shè)施的積極性就會被調(diào)動起來，就會想方設(shè)法改變當(dāng)?shù)氐奈幕O(shè)施，豐富本地居民的文化生活。文化設(shè)備也就會逐步完備。

（三）加強(qiáng)對文化設(shè)施的管理，提高其利用率。目前，孟津縣是文化設(shè)施從總體上來看是不能滿足農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)文化需要，文化設(shè)施建設(shè)迫在落實(shí)。然而，更讓人遺憾的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)有的設(shè)施沒有得到充分利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館，圖書館利用開放度不夠，不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰，F(xiàn)有的戲臺、廣場也沒有充分發(fā)揮其作用。這方面，政府有著不可推卸是責(zé)任，要發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，文化設(shè)施建設(shè)是前提條件，充實(shí)村民的精神文化生活是最終目的。文化設(shè)施空于建設(shè)，不被充分利用是不正常的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心應(yīng)擴(kuò)大器對外開放的程度，政府應(yīng)在節(jié)假日送戲、電影、演出到農(nóng)村，使設(shè)備能盡其所用。

（四）文化設(shè)施建設(shè)要因地制宜，切實(shí)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需要，急百姓之所急。孟津縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)除了必備的體育建材設(shè)備，圖書館，文化 5 大院等設(shè)備之外，每個(gè)行政村的文化設(shè)施建設(shè)可以有其自身的特色，建設(shè)一批有自己風(fēng)格的文化設(shè)施。

1.文化設(shè)施建設(shè)突出當(dāng)?shù)靥厣Ｈ缑辖蚩h平樂鎮(zhèn)是牡丹畫的創(chuàng)意園，平樂鎮(zhèn)的農(nóng)民畫師層出不窮，在洛陽享有盛譽(yù)。平樂鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)可依托牡丹畫而展開，建設(shè)牡丹畫文化館，牡丹畫歷史館、展覽館，牡丹畫文化交流中心，甚至可以組建牡丹畫義務(wù)培訓(xùn)班等，在這個(gè)有濃厚牡丹畫的園區(qū)，居民對其有著獨(dú)特的情感，有興趣了解牡丹畫。這樣，這里農(nóng)民的業(yè)余生活就豐富了，每個(gè)人都有了自己情感寄托，精神文化生活也就豐富了，而且，在無形中還提高了村民的整體素質(zhì)。

2.農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)要了解農(nóng)民的需要。農(nóng)民多以農(nóng)副業(yè)為主。農(nóng)家書屋、圖書館要挑選農(nóng)民感興趣的，且通俗易懂的科學(xué)致富的書籍為主，如農(nóng)業(yè)種植，畜牧養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)管理和健康文化宣傳等類的圖書應(yīng)占據(jù)重要部分。圖書館要長期開放，以滿足不同時(shí)期，農(nóng)民的不同的需求。另外，村里的報(bào)刊欄，黑板報(bào)也可用來向村民宣傳一些健康養(yǎng)生等方面的內(nèi)容。當(dāng)所有的設(shè)備都對村民有吸引力，就不用花精力去考慮如何使村民參與到文化事業(yè)中來。

3.農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)要考慮其服務(wù)的對象。在農(nóng)村，青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村的常住人口實(shí)際是以老人和孩子為主。孩子上學(xué)之后，家中就只剩老人，由于目前農(nóng)村文化設(shè)施不健全，老年人的精神生活是貧乏、空虛的，村子里常見的就是三五成群的老人在聊天。新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是使老年人不僅老人，老有所養(yǎng)，更要老有所樂，但目前的狀況實(shí)現(xiàn)老有所樂是不切實(shí)際的。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)方面要突破這個(gè)瓶頸。在農(nóng)村老年人中，不乏有一些多才多藝的人才，可在農(nóng)村組建吹拉彈唱班，老人們在一塊互相學(xué)習(xí)，相互做伴。老人在一塊有人彈有人唱，其樂融融。此外，在農(nóng)村建設(shè)棋牌室也是必不可少的，各個(gè)村里，不乏有一批棋牌愛好者，然而由于條件有限，村民多在街頭巷尾下棋打牌，條件很艱苦，尤其是冬天和下雨天。因此，在農(nóng)村建設(shè)棋牌室是順民心，和民意的。除了老人，村里另外一批人則是兒童。在農(nóng)村，孩子們的世界是很簡單的，除了近親，就是村里的伙伴，沒有安全舒適的游樂場所，這是不利于孩子的全面發(fā)展的。在農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)中，也應(yīng)該有孩子的“一席之地”。在每個(gè)行政村里建設(shè)游樂場，6 場內(nèi)配備必須的設(shè)備，提高設(shè)備中的科技含量，使孩子們在游樂的同時(shí)，智力、動手能力、合作能力能有所提高，使兒童既能有所玩，也能有所學(xué)，一舉兩得。

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Areas and Countermeasures ——Taking Mengjin County of Luoyang city as an Example

Xieyuanyuan College of Politics Law and Public Administration Major of Ideological and Political Education

No.090314017 Tutor:Zhaoshemin

Abstract: The rural cultural facilities construction is the development of the socialist new countryside cultural undertakings important symbol, its construction and use process directly affected the construction of new rural culture.With the development of economy and the improvement of people's living standard, people's spiritual and cultural life requirements more and more intense, cultural facilities construction is more and more urgent.Based on the found of luoyang Meng Jinxian individual administrative villages, the village cultural facilities construction in a certain achievements at the same time, there are some serious problems, such as insufficient supply, utilization rate is not high, low content of science and technology and some other problems.To shake the rural cultural facilities construction, and improve its development needs the whole society's care and help.Between the current rural cultural facilities construction conditions, the party and the government to take advantage of all available power to rural cultural facilities construction, improve the villagers' satisfaction, promote the progress of construction of new countryside cultural facilities.Key words:Mengjin;the rural cultural facilities;situation analysis;countermeasures

致 謝

為期兩個(gè)多月的畢業(yè)論文已接近尾聲。論文的寫作過程中我遇到了很多的困難，都在老師和同學(xué)的幫助下都一一克服了。在這里首先要感謝我的論文指導(dǎo)老師——趙老師，從課題的選擇到論文的最終完成，趙老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。他嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵著我。在此，我向老師致以我誠摯的謝意和崇高的敬意！并向老師說一聲：“您辛苦了！”此外，我要感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多幫助。由于我的經(jīng)驗(yàn)不足、理論水平有限，論文難免有不足之處，懇請各位老師批評指正。

?? 2013年4月

第三篇：農(nóng)村固體廢棄物現(xiàn)狀及對策分析

【摘 要】“垃圾圍城”的問題在中國成為城市發(fā)展的普遍問題，如何解決農(nóng)村污染已成為當(dāng)前迫切解決的問題。筆者從農(nóng)村固體廢棄物的特點(diǎn)，到農(nóng)村固體廢棄物污染現(xiàn)狀與危害，提出了農(nóng)村固體廢棄物的防治對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；固體廢棄物；危害；對策

一、農(nóng)村固體廢棄物污染現(xiàn)狀與危害

農(nóng)村固體廢棄物主要來自五個(gè)方面：一是農(nóng)田和果園的殘留物，如秸桿、雜草、落葉、藤蔓等；二是牲畜和家禽糞便以及欄圈用的鋪墊物；三是農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物；四是人糞尿以及生活廢棄物；五是農(nóng)村建筑廢料垃圾。以前農(nóng)村生活垃圾以廚房的廢料為主，廚房廢料往往作為家禽飼料消化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈等作為燃料，飼養(yǎng)活動中的糞便等作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的肥料，因而傳統(tǒng)農(nóng)村的固體廢棄物都能自生自滅，基本不產(chǎn)生污染，或者污染很小。但是隨著農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生活方式、生產(chǎn)活動的巨大變化以及少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，農(nóng)村固體廢棄物大量的產(chǎn)生，隨便堆放，農(nóng)村固體廢棄物污染環(huán)境的問題越來越嚴(yán)重。

二、農(nóng)村固體廢棄物造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和危害

據(jù)農(nóng)業(yè)部組織的地膜殘留污染調(diào)查結(jié)果表明，地膜殘留污染較重的地區(qū)，其殘留量在90～135kg/hm2，高者達(dá)270kg/hm2。我國農(nóng)膜年殘留量高達(dá)35萬t，殘膜率達(dá)42%。當(dāng)土壤中含廢舊農(nóng)膜過多時(shí)，耕作層土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土壤孔隙減少，土壤通氣性和透水性降低，影響了水分和營養(yǎng)物質(zhì)在土壤中的傳輸，使微生物和土壤動物的活力受到抑制。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動大量使用化肥、農(nóng)藥提高農(nóng)作物產(chǎn)量，我國已成為農(nóng)藥、化肥使用量最大的國家。農(nóng)藥本身就有毒害作用，化肥中也參雜一些有害成分，長期使用后會使土壤本身肥力下降，土壤微生物活動受到不利影響。過剩的氮、磷等營養(yǎng)元素滲入到地下，污染了井水，或隨農(nóng)田排放流入地面水體，引起水體富營養(yǎng)化，影響水生生物生長。亂用、濫用農(nóng)藥，過多單一地施用化肥，更加劇了對環(huán)境的污染，通過生物鏈影響到人體健康和生命安全。農(nóng)村生活垃圾主要包括廚房剩余物、包裝廢棄物、一次性用品廢棄物、廢舊衣服鞋帽等。由于目前農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后甚至沒有處理設(shè)施，部分農(nóng)民環(huán)保意識又相對較差，許多難以回收利用的固體廢棄物，如舊衣服、一次性塑料制品、廢舊電池、燈管、燈泡等隨意倒在田頭、路旁、水邊，許多天然河道、溪流成了天然垃圾桶。農(nóng)村生活垃圾隨意堆放不僅侵占了土地，而且還成為蚊蠅、老鼠和病原體的滋生場所。隨著時(shí)間的推移，混合垃圾腐爛、發(fā)臭、發(fā)酵，不僅會釋放出危害人體健康的氣體，而且垃圾的滲濾液還會污染水體和土壤，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

三、農(nóng)村固體廢棄物的特點(diǎn)

農(nóng)村固體廢棄物的特點(diǎn)：數(shù)量大、成分多、分布廣、治理難的特點(diǎn)。農(nóng)村的面積廣大，固體垃圾分布面很廣，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，固體垃圾的集中治理難度很大。農(nóng)藥，化肥的濫用，塑料制品、廢舊家電等固體廢棄幾乎在一種沒有處理的情況下隨意堆放，基本是靠“垃圾堆”的方式收集和堆放，然后經(jīng)過焚燒或掩埋處理。

四、農(nóng)村固體廢棄物的防治對策

（1）加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，建立垃圾回收機(jī)制。借助國家進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時(shí)鼓勵社會資金的進(jìn)入，在農(nóng)村實(shí)施垃圾清運(yùn)制度，建設(shè)垃圾堆放池和生活垃圾處理系統(tǒng)，使生活垃圾在集中堆放的基礎(chǔ)上進(jìn)行處理。（2）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營之路相比之下，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)更適應(yīng)于大田作業(yè)規(guī)模經(jīng)營。走專業(yè)性與群眾性相結(jié)合的道路，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的研究、開發(fā)及推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)既是一種實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用、環(huán)境日益改善、產(chǎn)品安全可靠的生產(chǎn)，又是一種體現(xiàn)人與自然相和諧、與時(shí)俱進(jìn)的生產(chǎn)。這樣一種生產(chǎn)，無疑要以新技術(shù)、新設(shè)備作基礎(chǔ)。為此，我們的農(nóng)業(yè)科技部門，要加緊科技創(chuàng)新，適應(yīng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展，不斷推出價(jià)廉實(shí)用的技術(shù)設(shè)備。（3）加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識的宣傳教育。保護(hù)環(huán)境，教育為本。由于環(huán)境保護(hù)的宣傳教育在農(nóng)村相對薄弱，我國農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境意識，由此，化肥、農(nóng)藥、秸桿、家禽糞便等造成的環(huán)境問題日益突出，農(nóng)民們卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及其危害，喚起農(nóng)民的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。（4）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和法制建設(shè)。一方面要建立和完善現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村固體廢物污染防治；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督力度，從法律制度上保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不受污染。

總之，農(nóng)村固體廢棄物問題越來越凸顯，給農(nóng)村造成很大的危害。應(yīng)該得到國家和社會應(yīng)有的重視，加大農(nóng)村環(huán)境治理的投入，保障農(nóng)民利益。解決農(nóng)村固體廢棄物問題需要國家，社會，農(nóng)民三者共同努力，根據(jù)農(nóng)村固體垃圾的特點(diǎn)，找出獨(dú)特的處理機(jī)制，改變原有粗放式的處理模式，科學(xué)高效的處理農(nóng)村固體垃圾問題。

第四篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策分析

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策分析

摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，正在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，但仍存在著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題，成為推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的制約性因素。因此，如何更好地優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；剩余勞動力；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)

基于發(fā)展中國家具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素都在悄然的發(fā)生變化，因此我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了諸多需要面臨的新情況和新問題。本文從中國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移流動現(xiàn)狀和基本特征，特別是經(jīng)歷劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，當(dāng)下我國農(nóng)村勞動力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)學(xué)者對轉(zhuǎn)移速度和流向持有諸多不同的觀點(diǎn)和看法，本文將從勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為前提假設(shè)入手，揭示出我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新問題，深入考察勞動力轉(zhuǎn)移對我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響，為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特征

（一）勞動力轉(zhuǎn)移速度趨緩慢

自改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度來看，在過去的三十余年中，與發(fā)達(dá)國家（美國、英國、日本、韓國）相比，我國農(nóng)村勞動力比重下降速度存在著嚴(yán)重滯后的問題，或者是國家統(tǒng)計(jì)局存在著低估的現(xiàn)象。改革開放三十余年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況，高度代表了我國勞動力的基本情況。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒得出的數(shù)據(jù)顯示，我國城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個(gè)三十余年里，農(nóng)村勞動力下降的比重速度為4.5%；韓國農(nóng)村勞動力下降的比重速度為5.1%。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動力比重下降的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我國的下降速度。

（二）勞動力轉(zhuǎn)移供求缺口大

2011年，我國農(nóng)民工總規(guī)模2.52億人，比上一年增長了4%。2012年我國農(nóng)民工總規(guī)模2.63億人，比上一年增長了4%?？梢钥闯?，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量穩(wěn)步保持在4%，保持了一定適度的轉(zhuǎn)移規(guī)模。但轉(zhuǎn)移速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期的發(fā)達(dá)國家，阻礙轉(zhuǎn)移速度和比重的原因?yàn)椋阂环矫姹憩F(xiàn)為農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，勞動力技能偏低，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會少，是制約農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。另一方面，當(dāng)前城市人力資源市場對勞動力的要求，由過去單純務(wù)工增收逐步向積累提高和創(chuàng)業(yè)發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，隨之而來的就會出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的問題，集中體現(xiàn)在城市勞動力轉(zhuǎn)移供需缺口大的問題。

（三）勞務(wù)輸出市場尚未健全

改革開放以來，國務(wù)院也要求各地農(nóng)業(yè)委員會成立專門農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與縣域經(jīng)濟(jì)工作部門，勞動就業(yè)與保障部先后在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施了“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)有序工程”，組織指導(dǎo)輸出地和輸入地勞動部門加強(qiáng)協(xié)作，積極開展勞務(wù)輸出服務(wù)，輸入地同時(shí)也加強(qiáng)了勞務(wù)市場的建設(shè)，發(fā)展了各類就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。盡管如此，我國農(nóng)村勞動力勞務(wù)輸出市場尚未健全。一是農(nóng)村勞動力公共就業(yè)信息發(fā)布渠道不暢，外出務(wù)工的盲目性尚且不能避免；二是農(nóng)村勞務(wù)輸出就業(yè)服務(wù)方式還較為落后；三是培訓(xùn)項(xiàng)目與市場需求相脫節(jié)，不能滿足農(nóng)民在城市的就業(yè)需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農(nóng)村勞動力公共就業(yè)服務(wù)較少。

（四）政府扶持力度相對較弱

改革開放三十余年，國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和和支持水平在逐年提高，對農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持持續(xù)增加，尤其是農(nóng)村金融服務(wù)得到明顯改善，但在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面尚缺乏具有針對性的扶持政策和資金投入。一是超時(shí)間勞動現(xiàn)象嚴(yán)重，工作生活條件質(zhì)量差。二是在簽訂勞動合同中，不規(guī)范、不履行的現(xiàn)象也是有發(fā)生，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，農(nóng)民工的基本合法權(quán)益得到保障。三是隨著更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)問題的不斷解決，但教學(xué)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。隨遷子女寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高，有關(guān)配套政策還須要加快制定和完善。對接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的中職學(xué)校來說，盡管辦學(xué)條件有了很大改善，但專業(yè)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)教師隊(duì)伍，還不能完全滿足社會發(fā)展和學(xué)生所學(xué)專業(yè)的需求，亟待提高和改善。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題對策

（一）完善制度，保持規(guī)模，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)，就要把制度建設(shè)貫穿到就業(yè)、工作和生活的方方面面，解決他們的實(shí)際困難，維護(hù)他們的切身利益。要在工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療制度、隨遷子女入學(xué)制度等改革中充分考慮他們的意見和需求，尤其是要完善社會保障制度。要加大工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)民工社會救助制度，針對農(nóng)村剩余勞動力流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立重大疾病措施和農(nóng)村合作醫(yī)療的協(xié)調(diào)對接制度，加大勞動者工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)解決農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障問題，切實(shí)保障其在流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農(nóng)村勞動力流動人口的合法社會權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力流動人口建立城市和農(nóng)村相同步的現(xiàn)代戶籍管理制度。要適時(shí)的轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力各方面福利待遇，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實(shí)現(xiàn)有序流動，保持流轉(zhuǎn)規(guī)模。建立和完善社會保障體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新方式

針對新時(shí)期農(nóng)村勞動力職業(yè)能力不強(qiáng)，文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，以農(nóng)村轉(zhuǎn)動力高技能人才培訓(xùn)基地為主，有計(jì)劃地開展高技能人才培養(yǎng)。開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育的專業(yè)體系，并對廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo)，按照市場需求，有針對性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力高技能人才培訓(xùn)基地。要根據(jù)新時(shí)期市場的需求，舉辦各類有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)班，政府要加大扶持力度，要鼓勵科研院所、職業(yè)技能學(xué)校等廣泛參與其中，切實(shí)有效地增強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立城市和鄉(xiāng)村相統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列有效措施，大力發(fā)展多樣式的農(nóng)村勞動力就業(yè)的中介組織，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力投入到就業(yè)市場，培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代化的競爭意識和正確的擇業(yè)觀念。

（三）增強(qiáng)扶持，提高服務(wù)，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新途徑

中央“一號文件”提出進(jìn)城務(wù)工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，城市政府要切實(shí)把職業(yè)培訓(xùn)、子女教育和其他的管理費(fèi)用納入到地方的財(cái)政預(yù)算。要健全相關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。要合理規(guī)劃進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段學(xué)校布局，方便學(xué)生相對就近入學(xué)。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育納入各地九年義務(wù)教育工作規(guī)劃和重要工作內(nèi)容，各地區(qū)公辦學(xué)校不得以任何理由拒收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女建立電子學(xué)籍，確保學(xué)生能夠接受完整九年義務(wù)教育。通過網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先安置未隨父母外出務(wù)工的“留守生”到寄宿制學(xué)校。根據(jù)勞動力就業(yè)服務(wù)體系適應(yīng)新階段農(nóng)村剩余勞動力的需要，完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，形成集就業(yè)、培訓(xùn)、保障三位一體的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移公共服務(wù)體系，使我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)水平不斷邁上新臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡?P.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究.2010，（04）.編輯?M岳 鳳

第五篇：淺析縣農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀及對策（范文）

淺析**縣農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀及對策

摘要：闡述了農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析農(nóng)戶收入水平、建池成本、物業(yè)化服務(wù)等制約因子，指出在今后農(nóng)村沼氣建設(shè)中需重點(diǎn)關(guān)注的4個(gè)方面：強(qiáng)化服務(wù)體系，提高鞏固率、研發(fā)新技術(shù)，提高產(chǎn)氣率、因地制宜，提高補(bǔ)助率、擴(kuò)大宣傳，提高知曉率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣；現(xiàn)狀；對策

位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，地處帕米爾高原東麓，塔里木盆地西緣古老的喀什噶爾綠洲上。屬暖溫帶大陸性荒漠氣候。四季分明，光熱資源豐富，溫差較大，干旱少雨。農(nóng)村沼氣池建設(shè)經(jīng)過近十年的實(shí)踐和探索，強(qiáng)力推進(jìn)以建造沼氣池和改廚、改廁、改圈為主要內(nèi)容的“一池三改”工程，實(shí)現(xiàn)了家庭用能清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)無害化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化凸顯了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的融合，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。**縣農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因子

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀。

**縣現(xiàn)有沼氣示范戶1.2萬余戶。通過走訪調(diào)查6個(gè)鄉(xiāng)1118戶發(fā)現(xiàn)沼氣戶戶均養(yǎng)殖家畜換算成豬單位為11—23頭、改廁981戶、改圈769戶、改廚1008戶；有保溫措施1057戶；原料自有985戶、原料外購228戶；原料種類以糞便為主897戶、以秸稈為主107戶；正常使用732戶、間歇使用199戶（原料短缺87戶、自我管護(hù)不當(dāng)112戶）；棄用155戶（維修或維護(hù)費(fèi)用過高54戶、常年外出務(wù)工或家中無勞動力43戶、有替代能源或其他58戶）；報(bào)廢32戶（住房搬遷32戶）；沼肥利用施用832戶、丟棄286戶。

從以上數(shù)據(jù)分析看：沼氣正常使用率為83.27%；停用率為16.73%。停用的原因主要有：一是在實(shí)施“富民安居工程”進(jìn)程中，對一些農(nóng)戶的房屋進(jìn)行了拆遷和重新規(guī)劃，致使沼氣池棄用。二是大中型抽渣車進(jìn)不了農(nóng)戶庭院，自己抽渣又嫌麻煩，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，維護(hù)費(fèi)過高。三是常年外出務(wù)工，家中只有老人和婦女，缺少勞動力、缺少肥料。四是有些農(nóng)戶秸稈、樹枝等可燃物豐富，就地取柴燒火 1

做飯。

現(xiàn)在在運(yùn)行的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有57個(gè)。配備了抽渣設(shè)備、檢測設(shè)備、維修工具和沼氣配件。網(wǎng)點(diǎn)人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員和村委會干部聯(lián)合組成的，基本上每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)有3名人員。

1.2 典型示范，效益引導(dǎo)。

***縣沼氣建設(shè)跳出了單一追求能源效益的小圈子，大力開展了以沼氣為紐帶,集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為一體的農(nóng)村能源生態(tài)模式建設(shè)。產(chǎn)氣效益：據(jù)調(diào)查，一個(gè)10立方米的沼氣池，年產(chǎn)沼氣500立方米，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤0.785噸，折款660元；節(jié)約照明用電250度（0.60元/度），節(jié)煤節(jié)電兩項(xiàng)合計(jì)為810元；產(chǎn)肥效益：10立方米的沼氣池全年可產(chǎn)沼肥23.1立方米，折款129.5元。沼液可以作葉面肥噴施，具有殺菌防病的作用，節(jié)省農(nóng)藥開支135.5元，節(jié)肥節(jié)藥合計(jì) 265元。一個(gè)沼氣池年純效益為1075元。環(huán)境生態(tài)效益：沼肥的使用對改善土壤理化性質(zhì)、改良土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、培肥地力有促進(jìn)作用。同時(shí)減少化肥農(nóng)藥的使用，還可以防止土壤板結(jié)，減輕化肥農(nóng)藥對農(nóng)田環(huán)境造成的污染。1立方米沼氣完全燃燒后，能產(chǎn)生相當(dāng)于0.7千克無煙煤提供的熱量，但卻沒有煤燃燒產(chǎn)生的廢棄物和二氧化硫等有害物質(zhì)。每個(gè)沼氣戶年可節(jié)柴2噸，相當(dāng)于6畝林地的年生長量或75-150畝干旱、半干旱草地的年地表生物量，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)建設(shè)成果作用非常顯著。使沼氣的功能由生活領(lǐng)域擴(kuò)展到了生產(chǎn)領(lǐng)域，環(huán)境領(lǐng)域，生態(tài)領(lǐng)域。在促進(jìn)示范戶增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用。建成了一批標(biāo)準(zhǔn)高、示范效果好、帶動作用強(qiáng)、影響力大的生態(tài)家園典型示范村。

1.3強(qiáng)化宣傳，乘勢而上。

***縣編印了農(nóng)村沼氣宣傳掛圖1萬幅，通過采用多種方式和充分利用各種媒體進(jìn)行了廣泛深入的宣傳，從而在更大范圍內(nèi)展示了沼氣的魅力，有力地推動了沼氣事業(yè)的發(fā)展。在項(xiàng)目開工前，派出工作組進(jìn)村入戶，對自愿建池戶進(jìn)行摸底調(diào)查、篩選登記，做到心中有數(shù)。從而為有序開工、有效施工、按時(shí)完工奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 制約因子

**縣屬國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。在農(nóng)村沼氣建設(shè)中存在的困難和問題主要表現(xiàn)在：

1.2.1 農(nóng)戶收入偏低，自籌資金困乏，改廁、改廚、改圈配套跟不上項(xiàng)目的要求。

在項(xiàng)目建設(shè)中需要農(nóng)戶挖坑、提供沙子和石子，這部分資金需要600元。建廁所需要資金1200元、建廚房需要資金2300元、建棚圈需要資金3000元，合計(jì)為7100元。收入一般的家庭拿不出這部分錢來。

1.2.2 原材料和人工費(fèi)用上漲，建池成本增加。

據(jù)測算：1.8噸水泥需要972元、鋼筋20公斤需要110元、紅磚300塊需要165元、管材灶具密封劑需要660元、模具需要400元、人工費(fèi)需要1200元、各項(xiàng)管理費(fèi)需要435元，合計(jì)為3942元。

1.2.3 后繼服務(wù)跟不上。

大中型抽渣設(shè)備進(jìn)不了農(nóng)戶的院落，小型抽渣設(shè)備不出活，在一定程度上影響了沼氣的建設(shè)和推廣步伐。新疆的農(nóng)戶多養(yǎng)殖牛、羊，肥料中含有大量的飼喂剩余的秸稈、樹枝，在抽渣過程中，這些秸稈和樹枝往往堵塞抽渣口，造成抽渣困難。

1.2.4 物業(yè)化管理人員缺少。

由于抽渣困難，企業(yè)不愿意干，村委會事無巨細(xì)也不愿意攬這樣的臟活，只能讓農(nóng)技站的人員做抽換料工作。推進(jìn)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的思路和對策

農(nóng)村沼氣建設(shè)是近年來大力推廣的一項(xiàng)富民工程，是改善農(nóng)民生活質(zhì)量和減少環(huán)境污染的得民心工程，是一種清潔無污染的農(nóng)村新能源。通過近10年的建設(shè)、使用和宣傳，農(nóng)民對沼氣的認(rèn)知度、認(rèn)同度、依賴度在逐年提升，建設(shè)需求非常渴望。

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提高戶用沼氣鞏固率和利用率。

今后，在規(guī)劃和計(jì)劃中，應(yīng)優(yōu)先安排沼氣服務(wù)體系建設(shè)。抓緊健全縣、鄉(xiāng)、村三級沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。因地制宜，探索推廣服務(wù)體系市場化運(yùn)營，或與基層農(nóng)技推廣體系相結(jié)合的服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，為用戶提供安全、方便、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對沼氣用戶使用知識培訓(xùn)，提高群眾的技術(shù)素質(zhì)，及時(shí)排查解決問題。

2.2 研發(fā)新技術(shù)，提高產(chǎn)氣率。

主要是針對戶用沼氣，解決多原料混合發(fā)酵、沼氣池易結(jié)殼、季節(jié)產(chǎn)氣差異較大、脫硫效果較差等問題。通過改造沼氣發(fā)酵與利用實(shí)驗(yàn)室、配置儀器設(shè)備，開發(fā)沼氣池自動破殼裝置、高效脫硫裝置、雙級太陽能保溫技術(shù)、易于推廣的新型沼氣池等，提高戶用沼氣的產(chǎn)氣率和綜合利用水平。

2.3 因地制宜、區(qū)別對待。

有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶已經(jīng)建池，不能承受一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民渴望建池卻建不起池。所以，項(xiàng)目的實(shí)施難度會越來越大。一是在現(xiàn)有補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是綜合參考地方財(cái)政狀況、收入水平、貧困縣等因素制定出臺優(yōu)惠政策。三是將改廁、改圈資金捆綁使用，建立多元化投資機(jī)制，增加對沼氣建設(shè)投資的力度。

2.4 進(jìn)一步增強(qiáng)對沼氣認(rèn)識。

通過加強(qiáng)宣傳、報(bào)道等，使更多的、更多的人，進(jìn)一步增強(qiáng)對發(fā)展沼氣重要意義的認(rèn)識，增加對有關(guān)情況及常識的了解和重視。