第一篇：國外專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

國外專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是我國政府工作的重中之重。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為市場化的風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)管理手段，在防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展等方面具有重要的作用。近年來黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，十六屆三中全會(huì)、十七大、十七屆三中全會(huì)、2004年以來的中央1號(hào)文件、國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃、《中國國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等都對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了明確要求。為了加強(qiáng)對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持，2004年以來，在各級政府的支持下，保監(jiān)會(huì)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、對比分析國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了我國新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。特別是2007年中央財(cái)政在吉林、四川等六省區(qū)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以后，近年來我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了跨越式發(fā)展，已呈現(xiàn)出“業(yè)務(wù)較快發(fā)展、作用逐步發(fā)揮、服務(wù)日益廣泛、保障更加全面”的良好局面，進(jìn)入了新一輪快速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模僅次于美國，位居世界第二、亞洲第一，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場之一?！笆晃濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入從2006年的8億元增加到2010年的135.68億元，增長了近17倍。2011年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入173.82億元，共計(jì)為1.68億農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障6523.24億元。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面積廣、標(biāo)的分散，農(nóng)民的受教育水平和保險(xiǎn)意識(shí)相對偏低，雖然長期以來中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司等我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展方面具有一定的歷史經(jīng)驗(yàn)，但如何在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，充分考慮新時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)客戶的特點(diǎn)，加大資源投入，全面打造覆蓋鄉(xiāng)村、深入三農(nóng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，扎實(shí)開展產(chǎn)品、人員和服務(wù)“三下鄉(xiāng)”，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度，使得面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力得以不斷提升，仍是一個(gè)相對新興的課題。為此，本文收集整理了全球規(guī)模最大的兩家美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的相關(guān)做法，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及啟示分析。

一、美國農(nóng)村社區(qū)保險(xiǎn)公司（RCIS）

農(nóng)村社區(qū)保險(xiǎn)公司（Rural Community Insurance Services，簡稱RCIS）是美國最大的農(nóng)作物保險(xiǎn)提供商之一，為農(nóng)業(yè)社區(qū)提供綜合性保險(xiǎn)服務(wù)。根據(jù)國外權(quán)威保險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的第一位為RCIS，保費(fèi)收入為20.8億美元左右（折合約132億人民幣）；2010年該公司業(yè)務(wù)規(guī)模有所下滑，保費(fèi)收入為18.7億美元左右（折合約118億人民幣），但仍稍領(lǐng)先于美國雨雹責(zé)任有限公司，位居全球和全美第一。RCIS的公司目標(biāo)是通過服務(wù)、知識(shí)和綜合性引領(lǐng)農(nóng)作物保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展。

一是完善、可靠的保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。RCIS在美國全國擁有五個(gè)區(qū)域辦事處，并擁有超過5600多受過專業(yè)培訓(xùn)、擁有從業(yè)執(zhí)照的代理人，形成了全國性保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全國所有50個(gè)州的客戶提供保險(xiǎn)服務(wù)。RCIS和這些代理機(jī)構(gòu)和代理人都建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

二是豐富多樣的保險(xiǎn)產(chǎn)品。RCIS自1980年美國農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)商業(yè)化以來，一直是農(nóng)作物保險(xiǎn)領(lǐng)域的佼佼者。公司提供100多種農(nóng)作物的保險(xiǎn)產(chǎn)品。公司除了經(jīng)營由美國農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局授權(quán)經(jīng)營的所有種類的農(nóng)作物保險(xiǎn)（主要包括多重風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等幾大類）外，還可以提供雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、火災(zāi)、雪災(zāi)、過度濕潤等指定災(zāi)種的農(nóng)作物保險(xiǎn)、附加險(xiǎn)、以及獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品（汽車、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)保險(xiǎn)）、壽險(xiǎn)和殘障保險(xiǎn)等。

三是可靠、創(chuàng)新的技術(shù)支撐。RCIS提供給代理人全套的技術(shù)應(yīng)用軟件。CIMAX軟件為農(nóng)

作物保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)提供一個(gè)基于網(wǎng)頁訪問形式的業(yè)務(wù)電子圖書，內(nèi)容可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。公司的報(bào)價(jià)工具可以提供一個(gè)快速粗略估計(jì)或精細(xì)設(shè)計(jì)的收益模型。FarmMaps II地理制圖系統(tǒng)則可以為客戶提供一個(gè)有行政邊界的影像文件，文件是易于使用的格式，并可以訪問美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)字化地理空間地塊數(shù)據(jù)（Common Land Unit，簡稱CLU數(shù)據(jù)）用來提供準(zhǔn)確的報(bào)告。但RCIS認(rèn)為開發(fā)優(yōu)秀的應(yīng)用軟件僅僅是個(gè)開始，他們也使用這些技術(shù)來支持建立一個(gè)專業(yè)的客戶服務(wù)中心，來為客戶解答問題。而且公司的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算能力、和服務(wù)器容量等都是非常先進(jìn)的，這樣可以保證CIMAX能夠發(fā)送和接收更多信息，且擁有穩(wěn)定、迅速的處理速度。四是以客戶為目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)全面的保險(xiǎn)服務(wù)。承保服務(wù)：RCIS承諾幫助客戶找到最適合的保險(xiǎn)責(zé)任和最好的保險(xiǎn)產(chǎn)品，利用強(qiáng)大的模型工具讓客戶可以通過輸入成本和市場價(jià)格來測試不同的變量情景。代理人也可以通過使用美國農(nóng)業(yè)部的CLU數(shù)據(jù)為客戶提供詳細(xì)的、準(zhǔn)確的地圖數(shù)據(jù)，包括土地相關(guān)法律描述信息、地塊以及植被信息。這三種免費(fèi)的地圖，客戶可以用于保存記錄、并與供應(yīng)商和業(yè)務(wù)合作伙伴溝通。理賠服務(wù)：客戶需要理賠時(shí)，客戶電子索賠申請過程快速、安全，而且能從1300多個(gè)保險(xiǎn)公估人那里得到服務(wù)。RCIS公估人能參與到一個(gè)豐富的客戶服務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃中。他們?yōu)榭蛻艚忉屨麄€(gè)理賠過程，并可以通過專業(yè)的保險(xiǎn)客戶服務(wù)系統(tǒng)為每一個(gè)客戶提供清晰、可信的業(yè)務(wù)信息，包括理賠處理進(jìn)度、可以和誰聯(lián)系進(jìn)行理賠咨詢等。在理賠處理過程中，客戶的保險(xiǎn)代理人可以登錄理賠日志軟件系統(tǒng)來獲取最新的理賠信息，從而確保被保險(xiǎn)人能獲得專業(yè)、熱心的理賠服務(wù)。

二、美國雨雹農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（R&H，LLC）

美國雨雹農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（Rain and Hail L.L.C.，簡稱R&H）也是美國最大的農(nóng)作物保險(xiǎn)公司之一，自1919年以來已經(jīng)為美國和加拿大的農(nóng)戶提供了長期優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)保障?？偛课挥诿绹鴲酆扇A州Johnston，主要為美國和加拿大的客戶提供全面的農(nóng)作物保險(xiǎn)尤其是冰雹保險(xiǎn)。2010年的保費(fèi)收入為18.1億美元左右（折合約114億人民幣左右）。一是明確不斷精益求精、努力使客戶和農(nóng)村社區(qū)共同受益的遠(yuǎn)大愿景。公司愿景是著眼未來，成為世界上最好的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，對于客戶而言，公司努力提供滿足廣大客戶需求的產(chǎn)品和服務(wù)，并不斷進(jìn)行評估、更新和改進(jìn)，以超出客戶的需求和期望?？蛻舻臐M意是第一要?jiǎng)?wù)，公司的客戶服務(wù)目標(biāo)就是擁有一個(gè)不斷擴(kuò)大的滿意客戶群基礎(chǔ)，使客戶由于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)而享受到財(cái)務(wù)的穩(wěn)定，用風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)品來確保經(jīng)濟(jì)實(shí)力和穩(wěn)定性以提高農(nóng)村社區(qū)的生活質(zhì)量。公司的經(jīng)營目標(biāo)是取得適當(dāng)?shù)挠跃S持自身的發(fā)展，這也是努力成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是悠久的發(fā)展歷史和良好的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。公司自1919年組建雨雹保險(xiǎn)局以來，就擁有一個(gè)行業(yè)領(lǐng)先的農(nóng)作物保險(xiǎn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，曾經(jīng)負(fù)責(zé)形成了美國第一個(gè)農(nóng)作物保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理共同體來進(jìn)行理賠估算和定價(jià)程序的制定。1981年雨雹保險(xiǎn)局重組成為經(jīng)營總代理商，2010年雨雹公司被瑞士保險(xiǎn)公司ACE集團(tuán)收購。

三是強(qiáng)大的基層網(wǎng)絡(luò)。公司擁有以總部為中心、以區(qū)域辦事處為節(jié)點(diǎn)組成的完整的基層網(wǎng)絡(luò)，在美國有9個(gè)區(qū)域辦事處、在加拿大有1個(gè)辦事處。其本地基層團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)為本區(qū)域內(nèi)的代理人和投保人提供快速、個(gè)性化的服務(wù)。各個(gè)區(qū)域辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)所有的承保、理賠估損和財(cái)務(wù)工作。每個(gè)基層員工都會(huì)不斷地接受區(qū)域內(nèi)需求變化方面的培訓(xùn)。開放的溝通是公司與投保人、代理人等相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作關(guān)系的本質(zhì)所在，其中許多人都是有幾十年的合作歷史。

四是強(qiáng)大的技術(shù)支撐水平和研發(fā)能力。公司基于農(nóng)作物保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)了整合了信息、人、需求的簡化信息系統(tǒng)。依靠成熟的技術(shù)，每個(gè)區(qū)域都可以以最快的速度來處理承保和理賠工作，使投保人面臨重要的財(cái)務(wù)決策時(shí)不需要等待。雖然對投保人的需要做出快速反應(yīng)是至關(guān)重要的，但這只是服務(wù)的一部分。公司有專業(yè)的研發(fā)人員開發(fā)損失控制程序，進(jìn)行農(nóng)業(yè)市場

形勢預(yù)測，并制定新的產(chǎn)品和服務(wù)來應(yīng)對這些預(yù)期變化，因而可以幫助塑造農(nóng)作物保險(xiǎn)的未來。

公司主要的技術(shù)工具包括以下內(nèi)容：災(zāi)因分析數(shù)據(jù)庫：允許用戶訪問獲取各種災(zāi)因造成保險(xiǎn)損失的百分比，包括：干旱、多度濕潤、冰雹、凍災(zāi)、風(fēng)災(zāi)和其他原因。尋找代理商軟件：用于幫助投保人在其所在地區(qū)快速尋找到最近的授權(quán)代理人及其聯(lián)系方式。損失估計(jì)軟件：用于演示在不同的保險(xiǎn)情景和計(jì)劃下對不同損失結(jié)果的估計(jì)。MPCI（Multi-peril Crop Insurance，多重風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)）日期軟件：用于提供歷史參保數(shù)據(jù)，以提供當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)已投保多少、歷史損失情況等信息。MPCI行業(yè)數(shù)據(jù)庫：允許用戶瀏覽農(nóng)作物保險(xiǎn)的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，包括一定年限內(nèi)的州、縣、和作物各個(gè)級別的數(shù)據(jù)。收入損失觸發(fā)軟件：用戶可以基于各自農(nóng)作物、農(nóng)作物保險(xiǎn)產(chǎn)品的選擇、價(jià)格、歷史產(chǎn)量、保障產(chǎn)量等參數(shù)來進(jìn)行保險(xiǎn)賠款觸發(fā)的模擬。

五是積極的公益態(tài)度。公司積極參與或資助農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、農(nóng)村兒童安全教育項(xiàng)目等公益活動(dòng)，致力于保護(hù)和改善美國農(nóng)村生活。這些項(xiàng)目的參與，有利于提供公司在農(nóng)村社區(qū)的影響力和企業(yè)形象。

三、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及啟示

從上述兩家全球領(lǐng)先、業(yè)務(wù)規(guī)模最大的美國專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司的服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，大致可歸納總結(jié)為以下幾個(gè)方面的關(guān)鍵內(nèi)容：一是注重企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。服務(wù)質(zhì)量和效率是企業(yè)面向客戶的最終窗口，客戶對企業(yè)的認(rèn)可很大程度上直接取決于服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，兩家公司都高度重視各個(gè)面向客戶環(huán)節(jié)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率。二是不斷提高企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力。不斷根據(jù)客戶的需求和市場的變化來進(jìn)行自身產(chǎn)品的創(chuàng)新和改進(jìn)，以不斷擴(kuò)大企業(yè)市場范圍。三是建立專業(yè)化的管理和服務(wù)體系。專業(yè)化的管理和服務(wù)體系既包括高素質(zhì)的人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)、還包括領(lǐng)先的專業(yè)服務(wù)技術(shù)。四是不斷培育增值服務(wù)能力。兩家公司在發(fā)展自身主要服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，也特別注重發(fā)揮企業(yè)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，不斷培育增值服務(wù)能力，提升企業(yè)的社會(huì)影響力和客戶依賴度?？傊?，清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)化精細(xì)化的管理、強(qiáng)大的研發(fā)和技術(shù)支持、積極的公益態(tài)度等做法，對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力建設(shè)具有很好的啟示。

雖然我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)近年來針對農(nóng)村客戶的特點(diǎn)，在農(nóng)村服務(wù)能力建設(shè)方面進(jìn)行了很多有益的嘗試和探索，也取得了一定的成效，但和國外其他先進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)公司相比，仍然存在一定的差距，還不能適應(yīng)我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民日益發(fā)展變化的需求。我國最大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)--中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，其2011年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入94.3億人民幣，僅次于美國農(nóng)村社區(qū)保險(xiǎn)公司和美國雨雹農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，保費(fèi)規(guī)模排名全球第三、亞洲第一。雖然可以預(yù)見，隨著我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障程度的進(jìn)一步提高，未來我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模方面與這兩家公司的差距將呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢，但相比美國專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司在技術(shù)、產(chǎn)品和管理體系方面已相對成熟穩(wěn)定的現(xiàn)狀，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展過程中可以提高和改進(jìn)的方面仍比較多，發(fā)展空間也比較大，包括產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力有待提升、專業(yè)化管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)有待強(qiáng)化、與政府相關(guān)部門的合作機(jī)制有待健全等方面。（作者：劉婧 單位：中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)部）

第二篇：國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)與啟示

國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

郭生河

（龍巖市農(nóng)業(yè)學(xué)校福建龍巖364000）

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是目前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢，本文列舉了美國等國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過分析，對如何提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平得到了一定的啟示。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)啟示

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國際上通常稱之為“農(nóng)業(yè)一體化”。是指以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠科技進(jìn)步和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，公司、農(nóng)戶和基地相結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)一體化最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國，目前，已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢。國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1 美國模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步于20世紀(jì)五十年代，是世界上最早開始農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的國家。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，生產(chǎn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)高度專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)化大格局已全面形成[1]。其經(jīng)營形式歸納起來主要有三種：一是農(nóng)業(yè)的合同制經(jīng)營。這種形式是通過工商運(yùn)輸大公司與農(nóng)場主簽訂合同的辦法，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、與農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售聯(lián)結(jié)起來，形成產(chǎn)供銷（或產(chǎn)加銷）的有機(jī)綜合體。美國的絕大部分農(nóng)產(chǎn)品如飼料、肉雞、水果、蔬菜、蛋等都是根據(jù)合同生產(chǎn)的。二是農(nóng)場主合作社經(jīng)營。這種形式是由若干農(nóng)場主自愿聯(lián)合組成合作社，通過合作社聯(lián)合經(jīng)營農(nóng)業(yè)。這種合作社并不改變家庭農(nóng)場的經(jīng)營地位，它主要為農(nóng)場主提供包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。三是農(nóng)工商綜合企業(yè)。這種形式是指大公司（工業(yè)、商業(yè)、或金融壟斷資本）直接投資經(jīng)營大農(nóng)場，并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身、農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售、乃至科學(xué)技術(shù)研究等各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，組成有機(jī)的農(nóng)工商綜合體。這種農(nóng)工商綜合體的特點(diǎn)是實(shí)行完全垂直一體經(jīng)營，生產(chǎn)技術(shù)水平比較先進(jìn)，經(jīng)營規(guī)模也較大[2]。

1.2 日本模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

日本是亞洲東部的一個(gè)群島國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地規(guī)模十分狹小，基本上是以一家一戶的家庭個(gè)體經(jīng)營為主[2]。日本在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功地創(chuàng)造了一條不同美、英、法、德等國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路----小規(guī)模家庭經(jīng)營

1為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。日本如此之快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡稱農(nóng)協(xié)）的作用是息息相關(guān)的。日本農(nóng)協(xié)是一個(gè)具有二重屬性的農(nóng)業(yè)合作社，一方面它是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來的經(jīng)濟(jì)組織，另一方面，它又是政府借以推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其他農(nóng)業(yè)政策的中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)協(xié)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展一系列的服務(wù)，解決一家一戶辦不了的事情。比如：農(nóng)協(xié)組織可以為組員集中采購生產(chǎn)資料和生活用品，價(jià)格上可以得到優(yōu)惠。在實(shí)際運(yùn)作過程中，農(nóng)協(xié)組織的主要任務(wù)是圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)福利，開展了包括對農(nóng)業(yè)經(jīng)營進(jìn)行宏觀和微觀上指導(dǎo)、生產(chǎn)資料購買、資金存貸、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售、保險(xiǎn)，以及與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)的問題研究、出版和教育活動(dòng)，深受農(nóng)民的歡迎。值得我們注意的是，日本農(nóng)協(xié)有如此強(qiáng)大的力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，這與日本政府對農(nóng)協(xié)在稅收、價(jià)格、信貸、流通以及設(shè)施等方面，有許多優(yōu)惠政策，給予補(bǔ)貼有關(guān)[3]。如：在稅收上，日本對農(nóng)協(xié)法人采用特殊稅制，農(nóng)協(xié)所得稅率為23%，事業(yè)稅率為8%；而一般企業(yè)的所得稅率為40%，事業(yè)稅率為12%，等等。

1.3 泰國模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

泰國是我國的近鄰，經(jīng)濟(jì)上屬于中等收入的發(fā)展中國家。泰國的對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，在GDP中所占比重一般為50%--60%。泰國模式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點(diǎn)是實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化戰(zhàn)略，并經(jīng)外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為實(shí)施戰(zhàn)略的突破口和關(guān)鍵。其經(jīng)營形式主要有：農(nóng)業(yè)合作社；“政府+公司+銀行+農(nóng)戶”經(jīng)營模式；家庭農(nóng)場生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)合作社是在不改變土地所有制的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民自愿組織，實(shí)行民主管理，并為農(nóng)戶提供有償服務(wù)的。政府不干涉合作社具體事務(wù)，但在貸款和稅收等方面給予優(yōu)惠扶持。合作社在實(shí)際運(yùn)行中盡可能為農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，增加收入，提高了經(jīng)濟(jì)和政治地位?！罢?公司+銀行+農(nóng)戶”經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)了政府、銀行、公司和農(nóng)戶四者之間互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)和緊密合作，這有利于用現(xiàn)代企業(yè)制度組織分散的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)加銷“一條龍”的生產(chǎn)經(jīng)營。家庭農(nóng)場在泰國具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，這些農(nóng)場經(jīng)營管理水平高，技術(shù)先進(jìn)，商品量大，在農(nóng)村商品生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。

1.4 荷蘭模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

荷蘭是一個(gè)位于歐洲大陸西北的發(fā)達(dá)國家，享有“歐洲門戶”之稱。荷蘭雖然農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)增加值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，但它卻是一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展非常成功的國家。農(nóng)業(yè)為國民提供了豐富的高質(zhì)量的食品，農(nóng)業(yè)凈出口要占全部產(chǎn)品凈出口（不含服務(wù)出口）的90%左右[3]，是世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國。這主要得益于它充分采

用了適合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用了自己的優(yōu)勢，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式主要有兩種：一是以家庭農(nóng)場為主的大農(nóng)場經(jīng)營，實(shí)行高度集約經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營；二是農(nóng)業(yè)合作社組織。荷蘭采取以家庭農(nóng)場為主的集約化、專業(yè)化經(jīng)營模式，一方面是因?yàn)楹商m人多地少，特別是農(nóng)用地的缺乏；另外一方面，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口少，大約71%的農(nóng)場平均不到2個(gè)勞動(dòng)力，但是，農(nóng)民普遍接受了較高文化教育，國家的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)也十分發(fā)達(dá)，并且建立了完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。合作社組織是荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中不可缺少的一部分，它不僅存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且廣泛存在并作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等領(lǐng)域。合作社組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了巨大作用。

1.5 以色列模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

以色列位于亞洲西部，地中海東岸。該國不僅耕地少，而且水資源嚴(yán)重缺乏，氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。然而，以色列的農(nóng)業(yè)卻取得了巨大成就，并且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以色列農(nóng)業(yè)的成功主要是得益于其因地制宜地走自己特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。以色列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要是依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的迅速提高和科技成果的廣泛應(yīng)用作為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和重要措施和根本保證，除此之外，還與政府通過制定政策、提供低息貸款等措施直接或間接對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行宏觀調(diào)控及建立農(nóng)業(yè)區(qū)域合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)組織等支撐與服務(wù)體系是息息相關(guān)的，這些措施都促進(jìn)了以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速有效地發(fā)展。國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟示

縱觀國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其共同的特點(diǎn)是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，在縱向上實(shí)行“產(chǎn)加銷一體化”；在做法上實(shí)行資金、技術(shù)、人才和管理等要素的集約經(jīng)營，形成布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、產(chǎn)品商品化、企業(yè)規(guī)?；⒐芾砥髽I(yè)化和服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)營方式[4]。借鑒國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，對提高龍巖市及福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)民增收有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 政府部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要積極扶持和引導(dǎo)

國外的經(jīng)驗(yàn)表明，政府部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程中起了不可磨滅的作用。政府部門通過制訂政策、提供低息貸款等措施直接或間接地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如，（1）政府給合作社各種優(yōu)惠政策。（2）實(shí)施農(nóng)業(yè)信貸支持政策。（3）采取低稅收優(yōu)惠政策。因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，政府部門要制定和落實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有關(guān)政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度和引導(dǎo)。

2.2 重視大型龍頭企業(yè)的建設(shè)和培育

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它一方面連接著國內(nèi)外市場，另一方面連接著生產(chǎn)基地的千家萬戶，擔(dān)負(fù)著開拓市場、疏導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、延長農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)間、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、提供服務(wù)等綜合功能。龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、競爭能力的大小和帶動(dòng)能力的大小，直接影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模與成效。例如，泰國正大集團(tuán)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最佳典型。

2.3 形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶之間形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的本質(zhì)，是維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度的核心和關(guān)鍵所在。在美國，通過農(nóng)業(yè)的合同制經(jīng)營、農(nóng)場主合作社經(jīng)營和農(nóng)工商綜合企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供、產(chǎn)、加、運(yùn)、銷等部門間形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體；在泰國，特別是通過“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，把小農(nóng)的個(gè)體經(jīng)營納入公司社會(huì)化大生產(chǎn)的協(xié)作范圍，并與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體；在荷蘭，農(nóng)村家庭農(nóng)場與合作經(jīng)濟(jì)組織為了各自的利益和效益結(jié)成利益共同體，具有很強(qiáng)的生命力。

2.4 合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體

從各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功實(shí)踐比較中，可以清楚地看出這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成功的國家，合作社不僅數(shù)量多，而且形式多樣，從基層到全國都比較健全，這些合作社為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，與農(nóng)民形成利益共同體，使得合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用，占據(jù)著重要地位。例如，在美國，有5/6的農(nóng)民參加了合作社，而家庭農(nóng)場一般都參加幾個(gè)不同性質(zhì)的合作社，平均每個(gè)農(nóng)場參加2個(gè)合作社；在荷蘭，每人平均至少是3—4個(gè)合作社的成員；泰國70%的農(nóng)民參加了農(nóng)業(yè)、土地、漁業(yè)等各種合作社，另有奶牛、農(nóng)產(chǎn)品、菠蘿等合作社；以色列80%的農(nóng)產(chǎn)品是由集體或合作組織生產(chǎn)的。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助組建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，才能更好地加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局是基礎(chǔ)

縱觀國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局都非常突出，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，美國是世界上最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的國家，其通過長期演進(jìn)，已形成玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)帶。在美國50個(gè)州中雖然有37個(gè)州從事商品蔬菜生產(chǎn)，但主產(chǎn)區(qū)比較集中，并且形成西南冬季蔬菜基地、中南冬季蔬菜基地、東南冬春早熟蔬菜基地和北方冷涼蔬菜產(chǎn)區(qū)四大產(chǎn)區(qū)，以上

四大產(chǎn)區(qū)的蔬菜產(chǎn)量約占美國蔬菜總產(chǎn)量的90%左右[3]；荷蘭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家，區(qū)域化布局突出。全國由西向東已形成了三個(gè)主要生產(chǎn)帶，即西部沿海園藝生產(chǎn)帶、中部奶類生產(chǎn)帶和東部、南端畜牧生產(chǎn)帶[2]。各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一定要根據(jù)實(shí)際，以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，集中連片種植。

2.6 農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求

在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民進(jìn)入市場都是以完善的社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)一般是通過合同方式將產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的服務(wù)統(tǒng)一起來，形成綜合生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。如在農(nóng)工商綜合體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一般只從事某一項(xiàng)或幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，而其他的工作都是由綜合體提供的服務(wù)來完成。這種一體化的全程服務(wù)，不但經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大幅減少，而且也使綜合體的整體效率大大提高。例如，在美國，農(nóng)場主的某種需要通過打電話就可經(jīng)按時(shí)得到高質(zhì)量的服務(wù)。

2.7 加強(qiáng)教育，重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

教育是強(qiáng)國之本，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的必由之路。例如，以色列就非常重視教育，政府對教育的投入占國民生產(chǎn)總值的9%，高于美國等西方國家，以色列的文盲率只有1%，高素質(zhì)的農(nóng)民不僅能很快地掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且能在實(shí)踐中創(chuàng)造和發(fā)明新的技術(shù)和方法。這是以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)有力保證，也是以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成功的一個(gè)重要因素；荷蘭的高效農(nóng)業(yè)之所以取得舉世關(guān)注的成效，這與其重視農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣是緊密相關(guān)的。因此，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必須加強(qiáng)教育，特別是對農(nóng)業(yè)人口的教育，提高他們的素質(zhì)，使他們掌握和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高效益。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：國外納稅服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

國外納稅服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘要：提高為納稅人服務(wù)的水平，涉及稅收征收管理機(jī)關(guān)的理念、態(tài)度和程序問題。即真正為納稅人服務(wù)，要將納稅人繳納的稅款真正用到最有價(jià)值的地方，這就需要增加預(yù)算透明度，提高納稅人對預(yù)算的參與程度，不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)；預(yù)算透明度

中圖分類號(hào)：17810.422

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2010)06-0096-03

國家稅務(wù)總局于2009年11月6日頒布了《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》(以下簡稱《公告》)?！豆妗穼{稅人的權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定：納稅人享有的權(quán)利包括知情權(quán)、保密權(quán)、稅收監(jiān)督權(quán)、納稅申報(bào)方式選擇權(quán)、申請延期申報(bào)權(quán)、申請延期繳納稅款權(quán)、申請退還多繳稅款權(quán)、依法享受稅收優(yōu)惠權(quán)、委托稅務(wù)代理權(quán)、陳述與申辯權(quán)、對未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的拒絕檢查權(quán)、稅收法律救濟(jì)權(quán)、依法要求聽證的權(quán)利和索取有關(guān)稅收憑證的權(quán)利等十四種權(quán)利；納稅人應(yīng)履行的義務(wù)包括依法進(jìn)行稅務(wù)登記的義務(wù)、依法設(shè)置賬簿、保管賬簿和有關(guān)資料以及依法開具、使用、取得和保管發(fā)票的義務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算軟件備案的義務(wù)、按照規(guī)定安裝使用稅控裝置的義務(wù)、按時(shí)和如實(shí)申報(bào)的義務(wù)、按時(shí)繳納稅款的義務(wù)、接受依法檢查的義務(wù)、及時(shí)提供信息的義務(wù)和報(bào)告其他涉稅信息的義務(wù)等十項(xiàng)義務(wù)。這些規(guī)定對《中華人民共和國稅收征收管理法》關(guān)于納稅人權(quán)利和義務(wù)的界定進(jìn)行了細(xì)化。本文認(rèn)為，提高納稅服務(wù)水平，應(yīng)從深層次加以理解，從而為稅收及整個(gè)財(cái)政實(shí)踐提供指導(dǎo)。納稅服務(wù)可劃分為三個(gè)層次：一是稅收征收管理部門提供的服務(wù)，評價(jià)服務(wù)水平的高低主要體現(xiàn)在服務(wù)理念、態(tài)度和流程上；--是稅收政策制定部門提供的服務(wù)，評價(jià)服務(wù)水平的高低主要體現(xiàn)在稅負(fù)和稅制結(jié)構(gòu)的制定上；三是財(cái)政部門提供的服務(wù)，評價(jià)服務(wù)水平的高低主要體現(xiàn)在財(cái)政透明和民主程度上。

一、國外納稅服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持為納稅人“服務(wù)”而非“管理”的理念

20世紀(jì)70年代末80年代初，一場聲勢浩大的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起，這場行政改革運(yùn)動(dòng)被看做“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要的思想是：政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”。公務(wù)員日益重要的職能是幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會(huì)朝著新的方向發(fā)展。?因此，稅務(wù)部門應(yīng)樹立對納稅人“服務(wù)”而非“管理”理念，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將為納稅人提供滿意的涉稅服務(wù)作為自己神圣的職責(zé)。澳大利亞和新西蘭的稅務(wù)機(jī)關(guān)將納稅人視為顧客，并通過法律形式確立了納稅人的權(quán)利和義務(wù)。美國聯(lián)邦稅務(wù)局的英文“Internal Revenue Service”可直譯為“國內(nèi)稅收服務(wù)局”，這也體現(xiàn)了美國稅務(wù)部門為納稅人服務(wù)的理念。在這一理念下，這些國家設(shè)置了完善的為納稅人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，建立了完善的服務(wù)機(jī)制。

(二)以法律的形式保障納稅人權(quán)利

通過法律及相應(yīng)機(jī)制保障納稅人權(quán)利是提高納稅服務(wù)水平的重要方面。澳大利亞國家稅務(wù)局1997年頒布的《納稅人憲章》規(guī)定納稅人有十三項(xiàng)權(quán)利，包括推定誠實(shí)報(bào)稅、納稅人的隱私受保護(hù)、索取資料權(quán)、獲得可靠的建議的權(quán)利、獲得解釋權(quán)、投訴權(quán)、以最低的成本納稅等。美國國會(huì)1996年通過的《納稅人權(quán)利法案》規(guī)定，納稅人擁有受保障的權(quán)利、隱私權(quán)和機(jī)密權(quán)、只繳納應(yīng)納稅款的權(quán)利、獲得幫助的權(quán)利、上訴權(quán)和要求取消某些處罰的權(quán)利等。為切實(shí)保護(hù)納稅人權(quán)利，美國聯(lián)邦稅務(wù)局設(shè)立了獨(dú)立于稅務(wù)機(jī)關(guān)之外的納稅人辯護(hù)律師服務(wù)中心，在每個(gè)州和分支至少設(shè)有一名納稅人辯護(hù)律師，其職能是快速、公平地幫助納稅人處理納稅問題，并找出問題的根源，將之提交稅務(wù)部門注意。

(三)完善納稅服務(wù)機(jī)制

英國稅務(wù)部門為納稅人提供迅速高效和禮貌的服務(wù)，要求所有打給稅務(wù)局的電話，在20秒內(nèi)的接通率為90％；80％的郵件在15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；對沒有預(yù)約就來咨詢的納稅人，95％的人在15分鐘內(nèi)得到接待；錯(cuò)扣繳的稅收收入，20個(gè)工作日內(nèi)予以退還。澳大利亞國家稅務(wù)部門還制定專門的辦事承諾制度，每年進(jìn)行考核并予以公布，每兩年要向納稅人開展一次民意測驗(yàn)，測驗(yàn)指標(biāo)主要涉及對稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅服務(wù)的滿意程度?？己藰I(yè)績會(huì)影響稅務(wù)局長的選任，國家稅務(wù)局局長每7年換屆選舉一次，如果社會(huì)滿意率低，可能導(dǎo)致提前選舉，由政府重新任命。美國聯(lián)邦稅務(wù)局在近10年的實(shí)踐中，將“3E”(經(jīng)濟(jì)、效率、效能)作為納稅服務(wù)績效評估和衡量的一般性指標(biāo)，建立以稅法遵從、納稅人和合作機(jī)構(gòu)評價(jià)、政府評價(jià)為核心的三類指標(biāo)體系，對納稅服務(wù)的績效進(jìn)行評估。為提高納稅服務(wù)效率，美國、加拿大和澳大利亞的稅務(wù)機(jī)關(guān)還招募很多志愿者，這些志愿者的服務(wù)對象主要是低收入者，幫助他們計(jì)算是否應(yīng)納稅，幫助符合條件的納稅人進(jìn)行基本的納稅申報(bào)、填寫表格和提供有關(guān)咨詢服務(wù)。這些志愿者服務(wù)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)的延伸，既方便了納稅人，又大大提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收效率。

(四)保障納稅人的知情權(quán)

納稅服務(wù)更深層次上的理解是財(cái)政透明度和民主程度。國際貨幣基金組織在《財(cái)政透明度手冊》中定義：財(cái)政透明度指向公眾公布政府結(jié)構(gòu)與職能、財(cái)政政策取向、公共部門賬目和財(cái)政預(yù)測。財(cái)政透明度的核心是要以及時(shí)的、系統(tǒng)的方式充分披露所有相關(guān)的財(cái)政信息，包括用來編制預(yù)算的經(jīng)濟(jì)假設(shè)、政府資產(chǎn)和負(fù)債、稅式支出及對數(shù)據(jù)可靠性的建議。在英國財(cái)政部1998年制定的《財(cái)政穩(wěn)定準(zhǔn)則》中，財(cái)政透明被列為五大準(zhǔn)則中的首要準(zhǔn)則。芬蘭在預(yù)算透明方面的一項(xiàng)重要實(shí)踐是，在《信息自由法》中規(guī)定，各部門向財(cái)政部提交的最初資金需求量，要與政府提交給議會(huì)的預(yù)算草案同時(shí)公開。南非在1999年制定的《公共財(cái)政管理法》中，進(jìn)一步明確了預(yù)算的定期報(bào)告和責(zé)任評價(jià)制度。1966年美國《信息自由法》正式確認(rèn)了納稅人知情權(quán)，其后連續(xù)出臺(tái)1974年《隱私法》、1972年《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》、1976年《陽光下的政府法》，配合美國《憲法》第1條修正案、第4條修正案和第14條修正案，形成財(cái)政公開的法律保障體系。美國政府預(yù)算的公開程度比較高，將具體項(xiàng)目所用資金具體列明。以美國勞工部的預(yù)算為例，公眾可從勞工部的官方網(wǎng)站查詢較為完善的預(yù)算報(bào)告。其網(wǎng)站上公布的《2008美國勞工部績效和責(zé)任報(bào)告》的主要內(nèi)容涉及管理討論和分析、業(yè)績報(bào)告和財(cái)務(wù)三個(gè)部分，總共內(nèi)容涉及302頁，較為詳盡的公開了勞工部的財(cái)政狀況和績效狀況。

可以看出，在一些國家，政府樹立了切實(shí)為納稅人服務(wù)的理念，并在這一理念指導(dǎo)下，實(shí)施了保障納稅人權(quán)利的機(jī)制和措施。這些可為我國提高納稅服務(wù)水平所提供借鑒。

二、提高我國納稅服務(wù)水平的建議

第四篇：國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)啟示

國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)啟示

汪金敖

一）國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研究與合作

荷蘭等發(fā)達(dá)國家，巴西、阿根廷和南非等發(fā)展中國家在過去的幾年中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和管理進(jìn)行了比較深入的研究。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的國際性組織（協(xié)會(huì)）有供應(yīng)鏈理事會(huì)（Supply Chain，以下簡稱SCC）和國際食品和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理協(xié)會(huì)（InternationalFood & Agribusiness ManagementAssociation，以下簡稱IAMA），他們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的各個(gè)方面進(jìn)行研究和探討，并在各個(gè)會(huì)員中分享經(jīng)驗(yàn)和成果，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效率。

SCC是成立于1996年的獨(dú)立的非贏利性全球性機(jī)構(gòu)，目前已有800多個(gè)會(huì)員。SCC采用供應(yīng)鏈運(yùn)作參考模型（SCOR）作為供應(yīng)鏈管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

IAMA是獨(dú)特的將食品鏈和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理的各個(gè)利益主體連接在一起的國際性非贏利性教育組織，它是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)之間的橋梁，其核心領(lǐng)域是：教育和知識(shí)傳播、食品鏈管理、食品安全等。

IAMA的業(yè)務(wù)部設(shè)在美國德克薩斯A§M大學(xué)。每年召開世界性食品和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)論壇、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)研討會(huì)，并與其他國際性組織一起召開研討會(huì)，討論影響全球食品和纖維鏈的有關(guān)議題，由世界著名食品企業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的高層管理人員介紹產(chǎn)業(yè)鏈管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快信息分享的進(jìn)程，確定研究的課題。2002年6月，IAMA在荷蘭舉辦了第十二屆食品和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理論壇年會(huì)和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)研討會(huì)，來自世界各地的300多名代表參加了會(huì)議，并就會(huì)議主題“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)”展開了深層次討論，說明了制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈各行為主體的真誠合作對于提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作績效是至關(guān)重要的。會(huì)議的另一個(gè)主題是通過發(fā)展中國家的參與，并組織成功的農(nóng)業(yè)食品企業(yè)或非贏利性機(jī)構(gòu)介紹經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的交流，從而帶動(dòng)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)的發(fā)展。

1、荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作

荷蘭是世界第三大食品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口國，僅次美國和法國，其農(nóng)產(chǎn)品的75%供出口，每年給荷蘭帶來大約390億歐元的收入，農(nóng)業(yè)部門在國內(nèi)總產(chǎn)值中的貢獻(xiàn)率約占12%，生產(chǎn)總值大約為330億歐元，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為國民收入和就業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為3%和3.6%，觀賞植物的栽培占著越來越重要的地位，銷售額已達(dá)45億歐元，近25%的荷蘭物流屬農(nóng)業(yè)物流，在國內(nèi)運(yùn)輸中每三輛車中就有一車運(yùn)的是農(nóng)產(chǎn)品。荷蘭政府多年來將農(nóng)業(yè)定位為：持續(xù)、獨(dú)立、具國際競爭力的行業(yè)。荷蘭政府對整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程即整個(gè)生產(chǎn)鏈都制定了標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)生產(chǎn)者都必須對其在整個(gè)鏈條管理中的作用負(fù)責(zé)任。

荷蘭農(nóng)業(yè)居世界領(lǐng)先地位，其關(guān)鍵因素離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織的作用。荷蘭將成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織概括為：研究、信息服務(wù)和教育、高質(zhì)量常年供應(yīng)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品、具有強(qiáng)烈國際視野的市場組織。就農(nóng)業(yè)管理體制而言，荷蘭農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈管理在世界上是先進(jìn)的，被公認(rèn)為是世界上首先實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理模式的國家之一。荷蘭享有國際聲譽(yù)的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)供應(yīng)鏈管理的主要研究機(jī)構(gòu)有KLICT（ChainNetwork ,Clusters andInforrnation & Com-muninionTechnology,鏈網(wǎng)、鏈群和信息通訊技術(shù)）和ACC（AgriculturalChainCompetenceCenter,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭能力中心）等。ACC在果蔬、畜牧業(yè)、園藝業(yè)等領(lǐng)域開展了一系列研究。由于消費(fèi)者對食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、新產(chǎn)品創(chuàng)新、市場細(xì)分、物流成本降低等問題的關(guān)注，產(chǎn)業(yè)鏈—價(jià)值鏈管理和運(yùn)作就成為了管理者一個(gè)新的知識(shí)體系。近年來，荷蘭利用約4500萬美元的經(jīng)費(fèi)資助了60多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈試點(diǎn)項(xiàng)目?！版湋?zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”在荷蘭的實(shí)踐以事實(shí)說明了企業(yè)價(jià)值鏈運(yùn)作獲得成功的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈上各成員之間的緊密合作，只有這樣才能獲得雙贏的效果。

2、加拿大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作

加拿大農(nóng)業(yè)和食品委員會(huì)在職1998年開始價(jià)值鏈研究，并成立了價(jià)值鏈行動(dòng)小組，研究由加拿大農(nóng)村改革和發(fā)展基金資助。他們研究表明，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主權(quán)力量是市場細(xì)分、質(zhì)量保證和制度成本下降。加拿大農(nóng)業(yè)和食品委員會(huì)在下列三個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用：一是通過教育，提高人們對價(jià)值鏈的意識(shí)和信息管理重要性的認(rèn)識(shí)；二是通過培訓(xùn)，為企業(yè)及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈組織提供獲取價(jià)值鏈管理和運(yùn)作技能的資源；三是通過種子資助，為新的行業(yè)“鏈”開展試點(diǎn)項(xiàng)目研究并提供資助。

3、澳大利亞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作

澳大利亞農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)在20世紀(jì)90年代以前的特點(diǎn)是以產(chǎn)品為中心的內(nèi)向型企業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)全球化的影響，聯(lián)邦政府的政策向外向型轉(zhuǎn)變，于1989年設(shè)立了“出口市場營銷技能項(xiàng)目”（ExportMarketingSkills Program,以下簡稱EMSP）。該項(xiàng)目歷時(shí)8年，旨在提高生產(chǎn)者和中小型農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)人員對國際市場運(yùn)作的理解，并提高“鏈”管理技能。

EMSP分兩階段進(jìn)行。第一階段是通過9個(gè)項(xiàng)目來研究總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和市場營銷者在開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力方面獲得的經(jīng)驗(yàn)；第二階段是以上述研究為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)并開設(shè)了農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)學(xué)士學(xué)位課程。該項(xiàng)目以整個(gè)供應(yīng)鏈管理為主線，以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，受到各方面的歡迎。接著，澳大利亞農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部門都設(shè)立了“食品和纖維鏈項(xiàng)目”，以支持澳大利亞食品和纖維行業(yè)開發(fā)并實(shí)施供應(yīng)鏈技能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)之間能夠建立起更緊密的聯(lián)系，提供令消費(fèi)者滿意的食品。

4、巴西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作

巴西農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的作用，農(nóng)業(yè)人口約3540萬，占全國總?cè)丝诘?2%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1450萬，約占勞動(dòng)力總數(shù)的22%。如果算上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)勞動(dòng)力，則占勞動(dòng)力總數(shù)的40%。近年來，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的35%左右，有些農(nóng)產(chǎn)品對世界起著主導(dǎo)作用，咖啡、柑橘、木薯、香蕉、劍麻等產(chǎn)量均居世界第一，大豆、可

可產(chǎn)量居世界第二，牛肉、家禽、谷物、皮革的產(chǎn)量均居世界第三。有鑒于此，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的研究占據(jù)著非常重要的地位。以圣保羅大學(xué)商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)學(xué)院Decio Zylbersztajn教授為首的一些巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)家對果蔬、牛肉生產(chǎn)蓮、蔗糖生產(chǎn)鏈等產(chǎn)業(yè)鏈中的組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)物流管理、產(chǎn)品質(zhì)量與跟蹤系統(tǒng)、住處管理、市場渠道等進(jìn)行了廣泛和深入的研究，從而找出制約產(chǎn)業(yè)鏈績效發(fā)揮的瓶頸，進(jìn)而對如何提升產(chǎn)業(yè)鏈條的競爭力提出政策建議。

巴西和湖南有些相似之處，盛產(chǎn)柑橘。1995-1996年，巴西柑橘及其相關(guān)產(chǎn)品出口總值達(dá)160億美元，主要市場為美國、歐盟和東亞。Maros Fava Neves和De-cio Zylbersztajn等利用交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對柑橘產(chǎn)業(yè)鏈上的消費(fèi)者、分銷渠道、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和生產(chǎn)部門之間的交易行為進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)柑橘產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)者和企業(yè)之間的交易成本比較高，且關(guān)系復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈成員之間大多存在機(jī)會(huì)主義行為。要提高競爭力，必須更好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。途徑是：減少縱向一體化層次，實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)，加大投資力度，建立有效的物流管理程序、分銷渠道，改善鏈條上各成員之間的合作關(guān)系。認(rèn)為提高柑橘競爭力的途徑有：在加工企業(yè)和生產(chǎn)者之間簽訂長期合同，建立相互信任關(guān)系，利潤共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，對產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作目標(biāo)和要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行長期規(guī)劃。

（二）國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研究與合作對我們的啟示

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理理論其實(shí)是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)一步深化和有益補(bǔ)充。國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理理論對我們農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展有如下啟示：

1、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作有利于加強(qiáng)其綜合競爭力 從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理節(jié)約了交易費(fèi)用，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)通過與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合產(chǎn)生了遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)體和的綜合競爭力，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理運(yùn)作的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)在市場競爭中處于優(yōu)勢地位。此外，“從田頭到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理，不僅加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化和商品化，通過與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合還增加了其產(chǎn)

品安全可信度。因此，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作與管理將有利于加強(qiáng)其綜合競爭能力。

2、有效發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的指導(dǎo)作用

長期以來，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中采取了直接干預(yù)的方式，通過對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼或以保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品等政策來扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國加入WTO之后，關(guān)稅壁壘和農(nóng)產(chǎn)品配額逐漸取消，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所扮演的角色發(fā)生了很大的變化。在對從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費(fèi)者的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行管理過程中，政府的作用是制定出完善的符合WTO要求的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作法律和政策，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的行為主體，使個(gè)體戶、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)等不斷提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理水平。

3、提高農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的信息化水平是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效運(yùn)作的關(guān)鍵

由于供應(yīng)鏈中信片段具有不對稱性的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈中各企業(yè)之間及時(shí)、準(zhǔn)確、通暢的信息共享是提高農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理水平的重要條件之一。長期以來，我國的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，特別是農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)中，普遍存在著手工處理信息的現(xiàn)象，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換（EDL）等現(xiàn)代化信息管理手段。一些企業(yè)雖制作了網(wǎng)頁，但企業(yè)在溝通過程中仍然停留在傳統(tǒng)的電話、會(huì)議、合同上，網(wǎng)頁涉及較多的是一些成員及其產(chǎn)品的介紹，電子商務(wù)活動(dòng)少。為此，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)建立快帶響應(yīng)的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信息交流的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、靈活化、無紙化、使各節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間得到及時(shí)、靈活、可操作的信息資源進(jìn)行電子商務(wù)活動(dòng)。

4、吸納更多農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織是提高農(nóng)民收入的重要措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作效益的發(fā)揮依賴?yán)嬷黧w為了共同的目標(biāo)和真誠的合作，降低交易成本。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品市場的特殊性，相關(guān)利益主

體之間的利益是沖突的。千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶幾乎是以無序競爭的形式，將農(nóng)產(chǎn)品銷給批發(fā)商或零售商。農(nóng)戶在分散經(jīng)營條件下，市場交易成本高昂，難以分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作帶來的效益。農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)有效地把農(nóng)民組織起來，利用“公司+農(nóng)戶+市場”、“公司+基地”等形式，將外部的市場交易費(fèi)用“內(nèi)部化”，節(jié)約交易費(fèi)用。另外，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)銷合同的簽訂和履行，加強(qiáng)農(nóng)戶經(jīng)營的計(jì)劃性，克服農(nóng)戶收集信息的盲目性以及決策的從眾心理，使公司與農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程中出現(xiàn)雙贏局面。

《新農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》第二章

第五篇：國外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

國外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

和諧社會(huì)建設(shè)是我國當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo), 和諧社區(qū)建設(shè)也相應(yīng)地成了當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。由于我國社區(qū)發(fā)展的歷史短暫,缺乏一套完整的發(fā)展模式, 借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn), 對加快我國社區(qū)建設(shè)步伐,無疑有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國外社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐和特點(diǎn)以美國和加拿大為例

1、政府高度重視社區(qū)建設(shè), 計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)。美、加兩國的社區(qū)建設(shè)在形成和發(fā)展的初期帶有自發(fā)性質(zhì), 隨著社區(qū)地位、作用的突出, 特別是上世紀(jì)年代聯(lián)合國社區(qū)發(fā)展后, 社區(qū)建設(shè)成為兩國政府有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容, 進(jìn)而成為國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。兩國政府每年對社區(qū)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃, 每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等, 大多數(shù)都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量, 新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂設(shè)施的建設(shè)、安全教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn), 社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、青少年與兒童等方面的各類發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住房計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。但兩國政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省社區(qū)事物官員介紹, 過去政府既要負(fù)責(zé)掌舵, 又要?jiǎng)澊? 現(xiàn)在只負(fù)責(zé)掌舵,不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體, 政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控, 這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān), 又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。在美國紐約, 政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都有明確的分工。

2、大量具體工作主要由民間團(tuán)體承擔(dān), 工作機(jī)制、組織體系健全。美、加兩國的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織和民間組織舉辦的非營利機(jī)構(gòu)組織組成, 他們稱之為“ 三大版塊” 或叫做“ 三個(gè)部門”。政府在社區(qū)工作體系中承擔(dān)的主要職責(zé)一是制定相關(guān)政策和立法, 并通過制定規(guī)劃來貫徹執(zhí)行二是財(cái)政支持。政府每年要撥出專項(xiàng)資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè)。加拿大安大略省年用于社區(qū)建設(shè)方面的資金達(dá)億元, 占全年財(cái)政支出的。財(cái)政撥款的主要依據(jù)是社區(qū)組織和民間團(tuán)體就社區(qū)內(nèi)擬幫助對象和服務(wù)內(nèi)容所提出的申請, 政府根據(jù)每年的監(jiān)督、檢查情況, 確定下一年的財(cái)政資助三是實(shí)行嚴(yán)格的宏觀控制與管理, 政府通過制定標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)執(zhí)照等進(jìn)行管理, 民間團(tuán)

體以及所舉辦的非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體執(zhí)行者。他們在政府組織、協(xié)調(diào)下獨(dú)立地開展社區(qū)內(nèi)的各種有償、低償或無償服務(wù), 以自己的服務(wù)爭取政府、社會(huì)各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業(yè)界對社區(qū)建設(shè)也給予了極大關(guān)注, 他們不僅為社區(qū)捐款捐物, 而且主動(dòng)投資社區(qū)事業(yè), 直接提供商業(yè)性的服務(wù)。

3、非政府非營利組織發(fā)達(dá), 專職人員都受過社區(qū)工作的專業(yè)訓(xùn)練。非政府、非營利組織是指不以營利為目的, 主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)福利事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在兩國的社區(qū)建設(shè)中, 非政府組織是一支重要的社會(huì)力量, 發(fā)揮了不可替代的作用。一是數(shù)量多, 僅在多倫多市, 與社會(huì)有關(guān)的非政府、非營利性組織就有多個(gè), 美國現(xiàn)有非營利性組織萬個(gè)。二是分布

廣泛, 涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面, 可以說群眾有需求, 他們有服務(wù)。

非政府組織的作用主要表現(xiàn)在①為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。②拓展獎(jiǎng)金來源。③了解和反映

社區(qū)居民的需求和利益。

值得一提的是, 兩國從事專職社區(qū)工作的人員, 無論是在社區(qū)管理組織中, 還是非營利性組織或志愿機(jī)構(gòu)中都要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練。

4、社區(qū)參與廣泛, 自治和自助能力不斷提高。社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學(xué)生不僅有社區(qū)內(nèi)的非營利性組織和志愿者, 而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。加拿大的志愿者受到全國的高度重視, 國家規(guī)定, 中學(xué)生每年必須到志愿組織義務(wù)勞動(dòng)一定時(shí)間, 否則不能畢業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 美國現(xiàn)有以上的成年人參加過各種志愿活動(dòng), 其中有以上的人曾為社區(qū)發(fā)展事業(yè)和社區(qū)組織提供過某種志愿服務(wù)。

二、我國城市社區(qū)建設(shè)中存在的突出性問題分析

1、行政化傾向嚴(yán)重, 居民對新成立的社區(qū)組織認(rèn)同感不強(qiáng)

政府管理重心的下移, 街道職能的強(qiáng)化, 是對基層管理的加強(qiáng), 但也會(huì)使社區(qū)居民委員會(huì)的行政色彩更濃, 因而使社區(qū)居民委員會(huì)作為居民自治組織的性質(zhì)更受壓抑, 引發(fā)了居民對社區(qū)組織合法性的懷疑。各地在社區(qū)建設(shè)中重構(gòu)社區(qū)組織居委會(huì), 社區(qū)

協(xié)商委員會(huì)等多數(shù)由住戶代表象征性地選舉產(chǎn)生, 即使在直接選舉的地方, 也都采取先選后聘的辦法。因此, 行政化了的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)不能代表社區(qū)居民的利益訴求, 也就無法獲得居民的信任。

2、居民參與不充分, 參與機(jī)制不完善由于對社區(qū)組織心理上的不認(rèn)同, 直接造成了居民對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。一方面, 社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供的、供居民參與的事項(xiàng)極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作, 居民對參與的價(jià)值和作用表示懷疑, 缺乏足夠的參與熱情。另一方面, 居民缺乏通暢的參與渠道。常常社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了, 就召集居民開會(huì)。什么時(shí)候開會(huì)、討論什么主題也都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)來定, 居民代表只有聽的份兒。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序作支撐, 具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區(qū)組織機(jī)構(gòu)與居民之間的有效合作。

3、相關(guān)法律制度滯后, 不能有效地規(guī)范社區(qū)組織之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

“ 有法可依”、“ 有法必依” 是現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)行的首要條件, 社區(qū)中各類組織和居民都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行動(dòng)。然而, 目前我國涉及城市基層社區(qū)的法律主要有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會(huì)組織法》, 前者制定于年,后者在年頒布實(shí)施。由于頒布時(shí)間早, 這兩部法律中有許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求了。

4、動(dòng)力機(jī)制不健全, 政府與社區(qū)組織的動(dòng)力不足

目前全國正在開展城市社區(qū)治理活動(dòng), 從根本上說這是一種需求導(dǎo)向型社會(huì)變遷, 對變革的各方來說都能從中獲得利益。從理論上講, 這是一項(xiàng)從中央到地方, 從官員到普通百姓各方都能獲益的偉大工程。從中央政府和國家的角度看,通過治理可以減輕國家的政務(wù)負(fù)擔(dān), 實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定, 百姓安居樂業(yè), 提高自己的執(zhí)政能力, 提升自己在民眾中的聲望, 增加政治治理的合法性。對基層政府來說, 通過改革可以提高自己的自治能力, 有更多的自主權(quán), 也能得到普通百姓的認(rèn)同,同時(shí), 它也有一個(gè)投人少回報(bào)多的利益偏好, 所以它也獲得了利益。對試驗(yàn)區(qū)的政府來說, 這是一個(gè)難得的出政績的好機(jī)會(huì)。這場變革為自己參與社會(huì)事務(wù)提供了很好的機(jī)會(huì)。這種變遷現(xiàn)在正在進(jìn)行著, 雖然對各方都有利, 但是除了中央一級國家政府力度比較大之外, 地方政

府、社區(qū)組織以及居民個(gè)人在實(shí)際的運(yùn)行中都表現(xiàn)得不是十分積極。

三、國外社區(qū)建設(shè)對我國的啟示

1、政府的有限介人—社區(qū)建設(shè)成長的后發(fā)優(yōu)勢

中國的社區(qū)成形“ 后發(fā)” 于西方, 有限政府理念在社區(qū)的樹立以及適度的國家主義傾向或許不失為一種階段性“ 后發(fā)優(yōu)勢”。但公民社會(huì)的形成依賴的是從內(nèi)部建立的道德規(guī)范和行為秩序,不必過于仰仗來自外部的國家強(qiáng)制力量。因此,要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)維度上的“ 有限政府” 理念。一個(gè)是時(shí)間縱向上的。和西方城市社區(qū)一樣, 中國社區(qū)建設(shè)官民二元?jiǎng)恿C(jī)制也是動(dòng)態(tài)的, 構(gòu)建公共空間領(lǐng)域的需求遲早會(huì)讓政府的觸角退讓, 這只是時(shí)間問題, 政府必須未雨綢繆, 因勢利導(dǎo)。其次是空間橫向上的。政府對社區(qū)事務(wù)的干預(yù)是有限度的, 基層政府必須超脫各種利益, 專事履行公共管理的職能。

2、主體的廣泛參與—社區(qū)建設(shè)的必然要求

由于社區(qū)公共事務(wù)非常貼近個(gè)人生活, 相對遠(yuǎn)離宏大的政治話題, 所以擴(kuò)大公民參與遠(yuǎn)比城市街道“ 直選” 等建議顯得更具有現(xiàn)實(shí)性。而它催生民主觀念的特質(zhì), 則更具有本質(zhì)上的意義。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ), 也是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求。所謂廣泛參與主要包括兩層含義一是指社區(qū)建設(shè)參與主體的廣泛性。社區(qū)建設(shè)的參與主體不僅包括社區(qū)中的離退休人員和家庭婦女,而且包括社區(qū)全體居民和社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等等。二是指參與活動(dòng)的廣泛性。這也就是說, 各類社區(qū)主體不僅參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng), 而且參與社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化等等活動(dòng)?？傊? 社區(qū)建設(shè)中的廣泛參與, 既是指參與主體的廣泛性, 又是指參與活動(dòng)的廣泛性。它是衡量社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)重要方面。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征和必然要求。

3、培養(yǎng)社會(huì)中介組織—社區(qū)建設(shè)的一個(gè)至關(guān)重要的問題

從改革角度看, 如何培育和促進(jìn)一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展, 是今后發(fā)展中不能回避的問題, 必須要予以超前的研究和尋找推進(jìn)方案。首先, 沒有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 就不可能做到政事分離、政社分離, 就難以形成“ 小政府, 大社會(huì)” 的管理格局。其次, 沒有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 極容易使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)由政府推動(dòng)走向政府包辦的運(yùn)作格局。再次, 沒有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 就不易形成社會(huì)工作的專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的運(yùn)行格局。所以, 培育造就社會(huì)中介組織, 已成為社區(qū)建設(shè)朝著專業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展的“ 重中之重” 的任務(wù)。

社區(qū)專職干部上聯(lián)上級黨委和政府, 下聯(lián)社區(qū)居民, 是社區(qū)工作的專職管理人員, 是社區(qū)建設(shè)的直接組織管理者, 他們的素質(zhì)如何, 直接影響社區(qū)工作的發(fā)展。因此, 應(yīng)培養(yǎng)一批專業(yè)化、知識(shí)化的社區(qū)工作人員, 授予專門的知識(shí), 給予必要的鍛煉和考驗(yàn), 不斷提高自身素質(zhì), 使其以全新的思維方式和工作技能去開拓、創(chuàng)新, 使社區(qū)工作能夠適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜局面, 有力地促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展, 推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

4、法律與制度的保障一社區(qū)建設(shè)的終級關(guān)懷

發(fā)展的最基本要素有兩個(gè), 一是制度的發(fā)展,二是人的發(fā)展。依法建立健全社區(qū)自治制度, 是社區(qū)建設(shè)的可靠保證。

其主要制度為居民直接或間接選舉居民委員會(huì)干部的民主選舉制度以居民會(huì)議為主要決

策、議事形式的民主議事制度依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策結(jié)合本地實(shí)際, 由居民講座制定的居民自治章程或居民公約為主要內(nèi)容的民主管理制度以居務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督制度。目前函需制定實(shí)施適合社區(qū)自治組織進(jìn)行“ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督” 的基本自治制度。如《社區(qū)居民會(huì)議制度》、《社區(qū)居民代表會(huì)議制度》、《區(qū)規(guī)民約》或《社區(qū)居民公約》、《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)區(qū)務(wù)公開制度》等。政府的制度性供給, 包括法律、法規(guī)的制定, 雖然使社區(qū)建設(shè)可能在這一點(diǎn)上缺乏人情味兒, 但它卻是社區(qū)建設(shè)的可靠保障, 也必將體現(xiàn)出它對未來社區(qū)建設(shè)的終極關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)

[2]林尚立 社區(qū)民主與治理案例研究[M〕北京.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003

劉春元 哈爾濱商業(yè)大學(xué),責(zé)任編輯 張鮮華

原文出處：《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版 2008年 第1期

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