第一篇：信息管稅存在的問(wèn)題與對(duì)策

信息管稅存在的問(wèn)題與對(duì)策

信息管理是實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，是促進(jìn)征管方式的變革，全面提高稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的必由之路。目前，“信息管稅”處于起步階段。需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探討。

一、信息管稅存在的問(wèn)題

1、信息數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高。由于沒(méi)有一套涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，采集錄入數(shù)據(jù)信息隨意性較大，質(zhì)量不高，與納稅有關(guān)的第三方信息采集渠道不暢，采集的信息深度和廣度不夠，數(shù)據(jù)信息質(zhì)量影響著涉稅信息分析的應(yīng)有價(jià)值和對(duì)稅源的有效監(jiān)控。

2、信息共享整合不暢。基層國(guó)稅部門(mén)綜合征管軟件，防偽稅控系統(tǒng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控分析系統(tǒng)、納稅評(píng)估系統(tǒng)和稅源管理平臺(tái)等，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)沒(méi)有系統(tǒng)梳理整合，導(dǎo)致涉稅信息的重復(fù)錄入，多頭信息難以共享?；鶎佣悇?wù)部門(mén)尚未搭建一個(gè)完整的信息交流分析應(yīng)用平臺(tái)，各部門(mén)各系統(tǒng)縱橫向之間，內(nèi)外部之間數(shù)據(jù)信息各自為政，信息交流不及時(shí)、不順暢，信息綜合利用率低，影響著稅收征管質(zhì)量。

3、信息應(yīng)用范圍層度不深。稅收分析的方法不多，仍然處于依托行業(yè)指標(biāo)和預(yù)警值對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行縱橫向簡(jiǎn)單比較評(píng)估的層面，納稅評(píng)估手段單一，沒(méi)有真正讓數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，涉稅信息的分析應(yīng)用沒(méi)有真正體現(xiàn)出稅收征管的質(zhì)量。

4、信息管稅管理體系不健全?；鶎佣悇?wù)部門(mén)沒(méi)有建立健全適應(yīng)信息管稅的管理體系，縣局、分局、稅收管理職能部門(mén)、稅收管理員實(shí)施信息管稅沒(méi)有明確的管理分工和管理責(zé)任，影響著信息管稅的質(zhì)效。

二、搞好信息管稅工作的措施。

信息管稅是稅收征管工作思路的重大變革，是基層稅收征管的核心業(yè)務(wù)之一，基層國(guó)稅部門(mén)實(shí)施信息管稅，構(gòu)建信息化、專(zhuān)業(yè)化、立體化的稅源管理體系，應(yīng)著重抓好四項(xiàng)工作：

1、規(guī)范數(shù)據(jù)采集，把好信息質(zhì)量關(guān)

“數(shù)據(jù)采集”是稅源管理的首要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)信息管稅的前提和基礎(chǔ)。信息數(shù)據(jù)的真實(shí)，完整和共享直接決定了稅源管理工作開(kāi)展的深度。一是規(guī)范信息采集。建立健全信息采集加工處理和維護(hù)機(jī)制，明確涉稅信息的采集重點(diǎn)、采集時(shí)限、采集范圍和采集標(biāo)準(zhǔn)。在保證基礎(chǔ)涉稅信息采集的基礎(chǔ)上，借助外部信息交換系統(tǒng)，加強(qiáng)與工商、地稅、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、電力、金融等社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極參與地方政府牽頭的公共信息共享平臺(tái)，定期交換共享第三方信息，構(gòu)建納稅人、國(guó)稅部門(mén)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)“三方采集”模式，不斷拓寬信息采集渠道，切實(shí)解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。二是嚴(yán)格信息審核。建立“三級(jí)審核”機(jī)制，加大信息審核力度，辦稅服務(wù)大廳對(duì)納稅人報(bào)送的各類(lèi)申報(bào)資料和信息采集表進(jìn)行邏輯性初審；稅源管理部門(mén)結(jié)合日常管理情況對(duì)納稅人各類(lèi)申報(bào)信息和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行復(fù)審；業(yè)務(wù)部門(mén)參照第三方信息與納稅人相關(guān)信息進(jìn)行終審比對(duì)。三級(jí)審核層層相扣，確保通過(guò)每一個(gè)崗位，每一筆數(shù)據(jù)錄入，每一天的數(shù)據(jù)零差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)基層單位錄入數(shù)據(jù)的零差錯(cuò)目標(biāo)。三是嚴(yán)控信息錄入。從源頭上加大對(duì)信息采集違規(guī)操作的監(jiān)管力度，強(qiáng)化信息采集責(zé)任，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、可用。要統(tǒng)一錄入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌信息錄入，對(duì)于同類(lèi)涉稅信息做到一次性采集，各系統(tǒng)共享，多層次應(yīng)用。四是強(qiáng)化信息整合。要建立覆蓋所有稅種、所有業(yè)務(wù)流程、所有內(nèi)外部涉稅信息的稅收數(shù)據(jù)信息整合平臺(tái)，將綜合征管信息系統(tǒng)等主體系統(tǒng)，稅收管理員系統(tǒng)等輔助系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)質(zhì)量管理監(jiān)控分析系統(tǒng)等運(yùn)維系統(tǒng)全部納入其中。進(jìn)一步整合信息資源，統(tǒng)籌應(yīng)用宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)信息、征管基礎(chǔ)信息、行業(yè)稅收信息以及第三方信息等涉稅信息，為稅收分析和稅收征管提供豐富有效的信息資源。

2、拓展信息分析應(yīng)用的深度和廣度

信息分析應(yīng)用是落實(shí)信息管稅的核心，也是信息管稅工作的難點(diǎn)所在。要在提高對(duì)信息分析應(yīng)用的重視程度的同時(shí)，應(yīng)著力提升信息應(yīng)用深度，拓展應(yīng)用廣度，提高應(yīng)用效率，注重應(yīng)用實(shí)效。

一建立信息分析應(yīng)用機(jī)制。建立健全涉稅信息分析應(yīng)用和定期通報(bào)制度，定期展開(kāi)綜合分析，定期發(fā)布分析指標(biāo)，全面掌握稅源真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，堵塞征管漏洞。二創(chuàng)新信息分析應(yīng)用方法。在分析內(nèi)容方面，要通過(guò)開(kāi)展稅收宏觀(guān)分析、區(qū)域分析和稅收征管狀況分析，及時(shí)了解本地稅源分布情況、稅源質(zhì)量狀況和稅收征管現(xiàn)狀，掌握稅收和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)稅源分析、行業(yè)分析和具體納稅人的分析，建立重點(diǎn)稅源行業(yè)征管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，抓住重點(diǎn)稅源和行業(yè)管理關(guān)鍵指標(biāo)，建立預(yù)警評(píng)估體系，提升重點(diǎn)稅源和行業(yè)管理水平。三加強(qiáng)對(duì)信息分析結(jié)果的運(yùn)用。按照“人機(jī)結(jié)合”的要求，充分利用信息分析成果，設(shè)定科學(xué)合理預(yù)警指標(biāo)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)信息納入正常管理，做好稅收政策的宣傳和輔導(dǎo)及有針對(duì)性的約談，讓納稅人就信息分析中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題做出說(shuō)明解釋?zhuān)恢屑?jí)風(fēng)險(xiǎn)信息采用實(shí)地核查或評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析發(fā)現(xiàn)的較大疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算進(jìn)行深入檢查，發(fā)現(xiàn)有偷稅嫌疑和其他違法行為的，移交稽查部門(mén)查處。切實(shí)提高數(shù)據(jù)信息分析應(yīng)用水平。

3、建立適應(yīng)信息管稅要求的管理體系

實(shí)施信息管稅，信息是手段，管理是關(guān)鍵，稅收是目標(biāo)。

（1）局領(lǐng)導(dǎo)“決策”。局領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)上級(jí)要求和本地稅收管理實(shí)際制定征管措施，要利用數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)稅收計(jì)劃執(zhí)行情況、分區(qū)域、分行業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等進(jìn)行分析，用數(shù)據(jù)揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)稅收征管狀況之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收管理的科學(xué)決策。在稅收管理中發(fā)揮“指揮中樞”的作用。（2）業(yè)務(wù)部門(mén)“管事”。具有稅收管理職能的稅政、征管、收入核算等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)決策層制定的工作規(guī)劃、舉措進(jìn)行具體的組織實(shí)施。管理人員利用數(shù)據(jù)管理平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)模型，根據(jù)決策層的要求采取有效措施進(jìn)行組織落實(shí)，（3）管理人員“執(zhí)行”。稅收管理員負(fù)責(zé)對(duì)納稅人進(jìn)行日常監(jiān)管、對(duì)管理層制定的各種管理辦法進(jìn)行具體的貫徹執(zhí)行。利用數(shù)據(jù)管理平臺(tái)提供的分析和監(jiān)控功能，對(duì)本轄區(qū)納稅人征管情況進(jìn)行分析評(píng)估，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。監(jiān)控功能主要包括對(duì)非正常戶(hù)、臨時(shí)戶(hù)、注銷(xiāo)戶(hù)、停業(yè)戶(hù)、零申報(bào)戶(hù)等異常戶(hù)申報(bào)征收情況的監(jiān)控，對(duì)所有納稅業(yè)戶(hù)申報(bào)情況的多角度分析監(jiān)控，對(duì)納稅戶(hù)稅負(fù)變化情況的監(jiān)控，對(duì)納稅戶(hù)發(fā)票使用、繳銷(xiāo)情況的監(jiān)控等。

4、健全“四位一體”信息管稅運(yùn)行機(jī)制

信息管稅是對(duì)整個(gè)征管模式的變革，必須有一套完整的與之相配套的運(yùn)行機(jī)制來(lái)保證各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)信息管稅工作的要求，重點(diǎn)要抓好稅收評(píng)估、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、稅務(wù)稽查、內(nèi)部監(jiān)督“四個(gè)環(huán)節(jié)”，建立健全 “四位一體”信息管稅運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)稅收秩序的進(jìn)一步規(guī)范。

（1）健全稅收評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)稅源狀況進(jìn)行“體檢”。通過(guò)科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，建立分行業(yè)、分納稅人類(lèi)型的評(píng)估分析模型。利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)快速準(zhǔn)確地對(duì)企業(yè)的納稅情況進(jìn)行全面“體檢”，對(duì)超出正常值范圍的“指標(biāo)”提出預(yù)警，由稅收管理員進(jìn)行核實(shí)、處理、反饋，實(shí)現(xiàn)稅收管理由“管戶(hù)”向“管事”的轉(zhuǎn)變。（2）部門(mén)縱向橫向聯(lián)動(dòng)，對(duì)稅收疑點(diǎn)進(jìn)行“會(huì)診”。發(fā)揮征管、稅政、收入核算等各部門(mén)作用，在數(shù)據(jù)分析發(fā)布、納稅評(píng)估分析、稅收檢查反饋、征管程序優(yōu)化等方面，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和協(xié)同部署，提高協(xié)同運(yùn)作能力。強(qiáng)化稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查等各項(xiàng)工作的上下整合和互動(dòng)，形成稅源稅基控管合力。

（3）強(qiáng)化稅務(wù)稽查，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行 “解剖”。稅務(wù)稽查是稅源管理的最后一道防線(xiàn)，要充實(shí)稽查力量，創(chuàng)新稽查機(jī)制，改進(jìn)檢查方式，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，發(fā)揮稽查以查促收的重要作用；要開(kāi)展解剖性檢查，把“疑難病癥”查深查透、既要查出稅

收漏洞，又要查出征管漏洞，通過(guò)稽查發(fā)現(xiàn)稅收管理存在的帶有規(guī)律性的問(wèn)題，用以指導(dǎo)日常征管，發(fā)揮以查促管重要作用。

第二篇：實(shí)施信息管稅

實(shí)施信息管稅。以解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題為重點(diǎn)，以涉稅信息采集、分析、應(yīng)用為主線(xiàn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，推動(dòng)業(yè)務(wù)、制度、技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，不斷深化信息管稅。拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報(bào)信息和第三方信息。嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入審核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化信息應(yīng)用，加強(qiáng)分析比對(duì)，促進(jìn)稅收管理。建設(shè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，完善稅源監(jiān)控體系和收入核算管理平臺(tái)。推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，深化稅收風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)和對(duì)外管理水平的共同提高。按照制定管理規(guī)劃、分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)控評(píng)估的程序，優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。推進(jìn)信息化建設(shè)。按照總局要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則，推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，完成“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”的建設(shè)目標(biāo)。規(guī)范自主開(kāi)發(fā)軟件，簡(jiǎn)化操作流程，加強(qiáng)系統(tǒng)整合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。深化數(shù)據(jù)分析處理，提高數(shù)據(jù)分析的科技含量。做好信息化立項(xiàng)、實(shí)施和管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)維，做好業(yè)務(wù)需求管理，保障稅收政策、管理要求及時(shí)執(zhí)行和落實(shí)。

加快推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則和一體化建設(shè)要求，加強(qiáng)稅收管理信息化建設(shè)，加快信息資源整合步伐，推進(jìn)整合項(xiàng)目的建設(shè)，抓好應(yīng)用系統(tǒng)集成平臺(tái)設(shè)計(jì)和建設(shè)，抓緊做好稅務(wù)系統(tǒng)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快推廣整合版綜合征管軟件。完善納稅人信息資料“一戶(hù)式”儲(chǔ)存，做好各類(lèi)信息的采集、接收和儲(chǔ)存工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提高信息應(yīng)用水平。通過(guò)加強(qiáng)咨詢(xún)輔導(dǎo)，幫助納稅人掌握稅法知識(shí)，熟悉辦稅事宜。積極推廣多種申報(bào)、繳款方式。

第三篇：淺談基層國(guó)稅“信息管稅”面臨的瓶頸及與對(duì)策

淺談基層國(guó)稅“信息管稅”面臨的瓶頸及與對(duì)策

黃 智 李玉建

信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線(xiàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，健全稅源管理體系，進(jìn)而提高稅法遵從度和稅收征管質(zhì)量。在新的形勢(shì)下，基層國(guó)稅如何推進(jìn)“信息管稅”，實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化是一個(gè)重要課題。下面，筆者對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、基層國(guó)稅“信息管稅”面臨的瓶頸及原因分析

(一)風(fēng)險(xiǎn)管理理念不強(qiáng)，納稅評(píng)估作用未充分發(fā)揮。在基層，稅務(wù)干部如何防范自己的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)制上未建立一個(gè)集稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、稅收預(yù)警、納稅評(píng)估、稅收排查為一體的稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理體系，稅務(wù)人員不能根據(jù)管理對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取有效的管理手段。而現(xiàn)行作為防范稅收風(fēng)險(xiǎn)重要手段之一的納稅評(píng)估，因被作為促收的手段，下達(dá)任務(wù)指標(biāo)和專(zhuān)業(yè)人員匱乏，評(píng)估深度不夠等原因，其應(yīng)有的作用仍未得到充分發(fā)揮。事實(shí)上，通過(guò)納稅評(píng)估對(duì)納稅人申報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，查找疑點(diǎn)問(wèn)題的根源，既是防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要方法，也是幫助納稅人降低稅收風(fēng)險(xiǎn)的一種服務(wù)手段，又是提高稽查案源質(zhì)量的有效途徑，新的征管法修訂稿中已明確其相應(yīng)法律地位。

（二）涉稅信息的有效管理難度大，有效利用程度不高。涉稅信息的采集、分析整理、利用是“信息管稅”的核心。在信息化管理的大背景下，基層縣局對(duì)信息管理存在著以下問(wèn)題：一是因現(xiàn)行交易方式靈活多變，特別是網(wǎng)上交易和現(xiàn)金交易，納稅人的貨物流與資金流難以發(fā)覺(jué)，其真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況和涉稅信息難以掌握，稅收管理員難以進(jìn)行主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的分析監(jiān)控，造成管理環(huán)節(jié)的“空位”和“斷層”。二是外部涉稅信息采集和管理難。雖然征管法提到政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)支持稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作，但在實(shí)際操作中，各職能部門(mén)所掌握的涉稅信息不能及時(shí)傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)，目前除工商部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)登記信息電子比對(duì)外，其余相關(guān)涉稅信息的獲取與管理基本還停留在手工操作上，與信息化的征管需求不適應(yīng)。三是外部信息來(lái)源渠道不一，涉稅信息的準(zhǔn)確性難以判斷。因各職能部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，利用率不高，無(wú)法準(zhǔn)確、真實(shí)地反映納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，如地方政府的GDP數(shù)據(jù)、工業(yè)生產(chǎn)總值等。四是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的涉稅信息管理機(jī)構(gòu)和人員，未形成歸口獲取、集中管理、統(tǒng)一分析的機(jī)制。

（三）互動(dòng)協(xié)作不順暢，征管資源整合度不高?；?dòng)協(xié)作機(jī)制已提出多年，在日常征管過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，但在實(shí)踐過(guò)程中，基層開(kāi)展起來(lái)存在稅收分析重視不夠，內(nèi)部、外部信息源匱乏，分析不到位，納稅評(píng)估不能有效地促進(jìn)征管，為稽查提供案源，導(dǎo)致評(píng)估和稽查重復(fù)選案，加大征稅成本。在評(píng)估、稽查過(guò)程中存在任務(wù)指標(biāo)化，評(píng)估或稽查后的促管建議無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題后續(xù)指導(dǎo)性不強(qiáng)，導(dǎo)致同一稅收問(wèn)題復(fù)發(fā)率高。

（四）管理員制度缺位，稅源管理粗放。落實(shí)“信息管稅”的最終目的是加強(qiáng)稅源管理。稅源管理是整個(gè)稅收征管工作的核心和基礎(chǔ)。稅收管理制度遵循管戶(hù)與管事、管理與服務(wù)、屬地管理與分類(lèi)管理相結(jié)合的原則。在具體工作實(shí)踐中因管理員職責(zé)過(guò)于細(xì)化、工作量大，造成顧此失彼，管戶(hù)與管事相脫節(jié)，管理員缺位的現(xiàn)象。如宜章縣局稅收管理員的工作事項(xiàng)普遍高達(dá)46項(xiàng)，個(gè)體管理員管戶(hù)最少的150戶(hù)，最多的320戶(hù)，企業(yè)管理員人均在40-50戶(hù)。管理員事多、戶(hù)多，導(dǎo)致戶(hù)未管全，事未管好。

（五）信息化應(yīng)用效率不高，信息軟件管理與稅收業(yè)務(wù)處理難以形成合力。首先，國(guó)稅機(jī)關(guān)使用綜合征管軟件、金稅工程、出口退稅、稅控機(jī)系統(tǒng)、車(chē)購(gòu)稅系統(tǒng)、稅收管理員系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)等缺乏有效的統(tǒng)一和對(duì)接，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的利用率低，有的存在重復(fù)采集。其次，稅控收款機(jī)推廣沒(méi)有起到其應(yīng)有的作用，國(guó)家稅金并未增加，而工作量卻增加了不少。再次，基層稅源管理與信息軟件需求存在矛盾。在基層，稅源管理圍繞征管信息化走，過(guò)分關(guān)注數(shù)據(jù)運(yùn)行的差錯(cuò)和考核指標(biāo)，想盡辦法讓系統(tǒng)指標(biāo)“過(guò)關(guān)”，造成系統(tǒng)上的100%掩蓋了實(shí)際征管矛盾和漏洞。同時(shí)基層的數(shù)管與運(yùn)管分別設(shè)在不同的科室，上級(jí)考核要求不一，有些業(yè)務(wù)處理起來(lái)無(wú)所適從。

二、基層國(guó)稅實(shí)現(xiàn) “信息管稅”的對(duì)策建議

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息化管理。建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，確立稅收征管面臨的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，根據(jù)稅源管理要求，分行業(yè)、分企業(yè)類(lèi)型明確各階段風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，集中分析，統(tǒng)一監(jiān)管。把納稅評(píng)估的部分指標(biāo)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過(guò)對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，選擇有效的方式實(shí)施稅源管理。同時(shí)對(duì)稅收管理員平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源管理全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的監(jiān)控，為開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析提供統(tǒng)一平臺(tái)。

（二）發(fā)揮互動(dòng)協(xié)作機(jī)制作用，提高風(fēng)險(xiǎn)控制處理水平。針對(duì)協(xié)作機(jī)制工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)提高互動(dòng)例會(huì)質(zhì)量，使例會(huì)真正達(dá)到反映問(wèn)題、解決矛盾、強(qiáng)化征管、降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。在評(píng)估方面，要從指標(biāo)化、任務(wù)化向風(fēng)險(xiǎn)排除轉(zhuǎn)變，從偏重單一稅負(fù)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單比對(duì)向排查各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)轉(zhuǎn)變，暢通征管查信息，真正達(dá)到征管查良性互動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防的目的。

（三）整合數(shù)管、運(yùn)管人力資源。數(shù)管與運(yùn)管你中有我，我中有你，在基層把數(shù)管、運(yùn)管人力資源整合在一個(gè)部門(mén)，集CTAIS的運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果管理于一身，解決業(yè)務(wù)顧此失彼的現(xiàn)象；該部門(mén)人員日常除負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)控指標(biāo)的跟蹤管理外，同時(shí)，還需為解決稅源管理與現(xiàn)有軟件業(yè)務(wù)需求相矛盾的問(wèn)題出謀劃策。

（四）完善信息管理和分析制度，提高信息化應(yīng)用水平。根據(jù)基層信息管稅的工作特點(diǎn)，將信息歸口管理，征管、稅政、計(jì)統(tǒng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要，確定專(zhuān)人采集信息，采集后統(tǒng)一管理，集中分析，共同利用。建立信息分析機(jī)制，在市、縣兩級(jí)配備專(zhuān)業(yè)從事數(shù)據(jù)整理、清分人員。建議省局改造和拓展現(xiàn)有的稅收綜合管理系統(tǒng)與稅收管理員工作平臺(tái)，設(shè)置外部信息數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)外部數(shù)據(jù)的共享和儲(chǔ)存；通過(guò)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提示、分析預(yù)警、疑點(diǎn)對(duì)象、評(píng)估指標(biāo)自動(dòng)生成。

（五）加強(qiáng)發(fā)票管理的信息化建設(shè)。國(guó)稅系統(tǒng)盡快構(gòu)建共享、安全規(guī)范的發(fā)票真?zhèn)?、?duì)獎(jiǎng)、比對(duì)查詢(xún)等功能的系統(tǒng)，并向社會(huì)開(kāi)放，提高發(fā)票管理質(zhì)量和工作效率。對(duì)內(nèi)構(gòu)建起發(fā)票監(jiān)督管理制約機(jī)制，對(duì)外減少索票人的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)票違法犯罪的線(xiàn)索。完善稅控裝置，提高征管效率，防止稅款流失。

（作者單位：宜章縣局）

第四篇：農(nóng)機(jī)信息宣傳存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)機(jī)信息宣傳存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村有句話(huà)說(shuō)得好“光埋頭工作不宣傳，好比肉埋在碗底吃掉了”。農(nóng)機(jī)信息宣傳是上級(jí)了解農(nóng)機(jī)化工作的窗口，是兄弟單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的真實(shí)記錄，是引導(dǎo)群眾輿論的旗幟。但在新時(shí)期，農(nóng)機(jī)化信息宣傳出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，須采取新對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)化宣傳工作存在的問(wèn)題

1、對(duì)農(nóng)機(jī)化信息工作重視程度不

一、思想認(rèn)識(shí)不到位。沒(méi)有真正把農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作擺上重要位置。

2、農(nóng)機(jī)化宣傳工作缺少對(duì)重大題材的策劃，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)有深度、有影響的大型農(nóng)機(jī)化新聞宣傳和系列報(bào)道。

3、農(nóng)機(jī)化信息質(zhì)量總體不高，目前農(nóng)機(jī)化信息大多為工作動(dòng)態(tài)、常規(guī)工作情況等，缺少有數(shù)據(jù)、有分析，有調(diào)研、有對(duì)策，有份量、有價(jià)值的信息，基層典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道和反映農(nóng)民機(jī)手呼聲、需求等信息更少。

4、農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作開(kāi)展得很不平衡。

二、改變現(xiàn)狀的方法

（一）積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視是做好農(nóng)機(jī)信息宣傳工作的前提

基層農(nóng)機(jī)工作大多是一人多崗，從事農(nóng)機(jī)信息宣傳人員都是兼職，存在著工作與寫(xiě)作、寫(xiě)作與休息、寂寞與熱鬧等矛盾，在此爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)全力關(guān)心支持是做好農(nóng)機(jī)信息宣傳工作的首要前提。首先是及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映工作進(jìn)度、存在問(wèn)題、宣傳的意義，通過(guò)宣傳可多層次、多角度提升公眾對(duì)農(nóng)機(jī)工作的認(rèn)知。使領(lǐng)導(dǎo)重視宣傳工作，以便領(lǐng)導(dǎo)在人員、經(jīng)費(fèi)、器材上給予傾斜，做到要人給人，要錢(qián)給錢(qián)，為宣傳配置數(shù)碼相機(jī)、電腦等。其次是拓寬夯實(shí)信息宣傳隊(duì)伍。信息隊(duì)伍不拘泥于科室負(fù)責(zé)人，要把任務(wù)落實(shí)到每個(gè)人頭上，形成“人人動(dòng)手，個(gè)個(gè)參與”，尤其是領(lǐng)導(dǎo)在百忙中帶頭寫(xiě)作，起到推波助瀾的作用。同時(shí)要把工作積極、樂(lè)于奉獻(xiàn)、有一定理論基礎(chǔ)的同志吸納到宣傳隊(duì)伍中來(lái)。其三是抓好信息隊(duì)伍的制度建設(shè)并加大信息數(shù)量與質(zhì)量的建設(shè)。隊(duì)伍能否管好，發(fā)揮生力軍作用，制度建立是保障。建立宣傳員崗位職責(zé)、行為規(guī)范、信息報(bào)送制度、學(xué)習(xí)及例會(huì)制度等，用制度來(lái)強(qiáng)化管理。創(chuàng)新工作機(jī)制，量化考核。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，是做好農(nóng)機(jī)信息宣傳工作的基石

要做好農(nóng)機(jī)信息宣傳報(bào)道工作就必須學(xué)習(xí)。為此做到“五勤”，首先是要眼勤，要勤于觀(guān)察。其次是要手勤。手勤，要求做到常動(dòng)筆，不能一曝十寒，應(yīng)當(dāng)拳不離手，曲不離口，時(shí)常練習(xí)從不間斷。其三是要耳勤。就要做到多方面收集信息，如蜜蜂辛勤采得百花釀造甜蜜。其四要腦勤。勤于思考，善于學(xué)習(xí)，提高能力。俗話(huà)說(shuō)：“工欲善其必先利其器”，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性。其五是要腿勤。為了一個(gè)宣傳信息，要有種唐僧西天取經(jīng)的精神，不辭辛苦求得正果。

提高寫(xiě)作水平還要采取?走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)“方法，邀請(qǐng)報(bào)社采編人員授課，加強(qiáng)聯(lián)系，在工作及時(shí)給予指導(dǎo)。要針對(duì)基層宣傳隊(duì)伍文化素質(zhì)良莠不齊，宣傳業(yè)務(wù)知識(shí)少的特點(diǎn)，定期或不定期舉辦信息宣傳業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)，為他們及時(shí)“充電”，以適應(yīng)新時(shí)期信息宣傳工作之需。

（三）激勵(lì)是做好農(nóng)機(jī)信息宣傳工作的動(dòng)力

美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛在研究人的五種基本需要時(shí)指出，最高層次是自我實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)不僅包括物質(zhì)，且包括精神的。有了經(jīng)驗(yàn)要推廣，取得了成績(jī)要進(jìn)行大張旗鼓的表彰，使他們感到參與從事農(nóng)機(jī)信息宣傳員工作大有奔頭。良好有效的激勵(lì)機(jī)制成為信息宣傳的更有力的“助推器”。不僅對(duì)報(bào)道情況劃分不同標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，年終對(duì)優(yōu)秀者給予表彰。還要從用人渠道上更新觀(guān)念，拓寬選拔干部，把一批年輕、善于思考、學(xué)習(xí)的干部提拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，從而調(diào)動(dòng)他們的積極性，輻射更多的同仁做好宣傳工作。

三、做好農(nóng)機(jī)化信息工作的要求

做好當(dāng)前農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作，應(yīng)加強(qiáng)“五項(xiàng)研究”，增強(qiáng)“四種意識(shí)”。

（一）加強(qiáng)五項(xiàng)研究

1、要加強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)問(wèn)題的研究。不僅要研究農(nóng)機(jī)化如何為貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供保證的問(wèn)題，還要研究解決如何以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化工作的問(wèn)題。

2、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)問(wèn)題的研究。深入研究建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一歷史任務(wù)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出的新要求，分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足、產(chǎn)生原因、對(duì)策和建議。

3、要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展形勢(shì)和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題的研究，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行分析，按照服務(wù)全局的原則，切實(shí)提高工作效率，抓好信息宣傳調(diào)研工作。

4、要加強(qiáng)對(duì)新的組織形勢(shì)的黨建工作的研究。進(jìn)一步了解和掌握黨建的基本情況，對(duì)存在的問(wèn)題和不足以及原因加以分析，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改革黨建工作的對(duì)策和建議。

5、要加強(qiáng)對(duì)人才與農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)問(wèn)題的研究。首先就如何發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才、引進(jìn)人才、培訓(xùn)人才、運(yùn)用人才等問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的研究與分析，找準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化人才方面的不足及對(duì)策；其次加大對(duì)農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)研究，深入基層了解當(dāng)前農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中的重點(diǎn)、發(fā)展方向、存在問(wèn)題及有效的對(duì)策，使信息宣傳貼近實(shí)際。再是注意總結(jié)分析人才在農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中的作用和在人才工作運(yùn)行機(jī)制方面與農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的結(jié)合上采取的主要措施、取得的成功經(jīng)驗(yàn)及存在的主要問(wèn)題及原因、對(duì)此提出對(duì)策和建議等。

（二）增強(qiáng)四種意識(shí)

1、增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)。要自覺(jué)地把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種神圣職責(zé)，一種精神，一種追求；要有學(xué)習(xí)的緊迫感，堅(jiān)持做到先學(xué)一步，多學(xué)一些，學(xué)深一些，領(lǐng)會(huì)透一些，把握準(zhǔn)一些，學(xué)習(xí)要有廣度，也要突出重點(diǎn)；要系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治理論和農(nóng)機(jī)化業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷拓寬知識(shí)面，改革知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力做到認(rèn)識(shí)問(wèn)題有深度、謀劃問(wèn)題有高度、解決問(wèn)題有力度。

2、增強(qiáng)大局意識(shí)。信息宣傳工作是涉及農(nóng)機(jī)化方方面面的綜合性工作，服務(wù)大局是信息宣傳工作的根本要求。信息宣傳工作即要選準(zhǔn)基層的某一個(gè)點(diǎn)，更要圍繞國(guó)家農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向以及農(nóng)機(jī)化的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)大局和中心任務(wù)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，選好切入點(diǎn)，把握著力點(diǎn)；要始終保持敏銳性的頭腦，判斷問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題；要準(zhǔn)確把握大局、自覺(jué)服務(wù)大局，堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，圍繞大局做好工作。

3、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是信息宣傳工作的本質(zhì)要求。要把創(chuàng)新作為一種思維習(xí)慣、行為方式和目標(biāo)追求，使信息宣傳工作成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)新的重要工作。要以解放思想和更新觀(guān)念為先導(dǎo)，以講求科學(xué)、探求真理的務(wù)實(shí)態(tài)度來(lái)思考工作，謀劃對(duì)策，指導(dǎo)實(shí)踐，使信息宣傳工作不斷創(chuàng)新，富有成效。

4、增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)。信息宣傳工作非常辛苦，要努力培育無(wú)私奉獻(xiàn)的精神境界、吃苦耐勞的思想品質(zhì)、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)和干事創(chuàng)業(yè)的理想追求，牢固樹(shù)立全局觀(guān)念和團(tuán)隊(duì)精神，要有廣闊的心胸、堅(jiān)強(qiáng)的意志，做到淡泊明志，平心靜氣，不浮不躁，勤勉工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，對(duì)工作做到安心、熱心、專(zhuān)心。

第五篇：當(dāng)前涉稅信息采集和利用中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

當(dāng)前涉稅信息采集和利用中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討近年來(lái)，涉稅信息采集作為“信息管稅”和稅源專(zhuān)業(yè)化管理的關(guān)鍵因素，作為破解征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)的一把利劍，已越來(lái)越受到各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視。而由于諸多原因，涉稅采集質(zhì)量低下、利用率不高，使“利劍”不能發(fā)揮應(yīng)有的威力，該難題也嚴(yán)重困擾著稅務(wù)人員。筆者從近年來(lái)涉稅信息采集利用中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析探討。

一、涉稅信息采集和利用的理論概述

（一）涉稅信息的涵義

涉稅信息是稅務(wù)管理的狀態(tài)與方式，是稅收的一種物質(zhì)屬性。涉稅信息是以數(shù)據(jù)為記錄形式，以主體的認(rèn)識(shí)能力和觀(guān)察過(guò)程為依據(jù)，層層引入的具有不同約束條件，適用于稅收管理相互間有一定聯(lián)系的信息概念體系。涉稅信息是貫穿于稅收征管的全過(guò)程的關(guān)鍵因素，是稅收征管工作的重要生產(chǎn)力。

（二）涉稅信息的基本特點(diǎn)：

1.涉稅性。指所獲取的信息與稅收征收管理有直接或間接聯(lián)系，可能決定或改變稅收征收管理的方式、稅款繳納時(shí)間、稅款繳納數(shù)量等。

2.廣泛性。從涉稅信息的來(lái)源及分布看，產(chǎn)生并分布于納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的征納活動(dòng)中、有關(guān)管理部門(mén)或單位等社會(huì)環(huán)境中，因而信息具有廣泛性。

3.隱蔽性。涉稅信息依附于某種載體并不斷發(fā)展變換，且除稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的涉稅信息外大量信息分布散亂，需經(jīng)搜集分析整理方可利用，因而信息具有隱蔽性。

4.轉(zhuǎn)化性。涉稅信息如加以利用就有可能轉(zhuǎn)化為稅源信息，或形成有形稅收。

5.技術(shù)性。由于信息具有隱蔽性及可轉(zhuǎn)化性，并且信息中包含大量的數(shù)據(jù)，因此必須運(yùn)用一定的技術(shù)手段對(duì)信息進(jìn)行加工、整理，因而信息具有技術(shù)性。

（三）涉稅信息的采集內(nèi)容

涉稅信息按采集渠道、層面分為：內(nèi)部基礎(chǔ)信息、企業(yè)實(shí)時(shí)信息和外部信息三個(gè)渠道，省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)三個(gè)層面。涉稅信息采集具體內(nèi)容：一是內(nèi)部基礎(chǔ)信息主要包括登記類(lèi)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)信息、稅款申報(bào)類(lèi)信息、發(fā)票開(kāi)具信息等；二是企業(yè)實(shí)時(shí)信息主要包括產(chǎn)品入庫(kù)及銷(xiāo)售信息、原材料購(gòu)銷(xiāo)存信息、資金往來(lái)信息、應(yīng)收應(yīng)付賬款信息等；三是外部信息主要包括工商、地稅、電力、技術(shù)監(jiān)督、鐵路、其它貨運(yùn)、銀行等部門(mén)信息，還包括跨稅種、跨區(qū)域、跨行業(yè)等分類(lèi)信息。

（四）涉稅信息采集利用的意義

“涉稅信息采集和利用”作為信息管稅的核心，是實(shí)現(xiàn)稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的關(guān)鍵，涉稅信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整和共享的廣泛度，直接決定了稅源管理工作開(kāi)展的深度和廣度。

二、涉稅信息采集利用的現(xiàn)實(shí)不足

在認(rèn)識(shí)領(lǐng)域，大家對(duì)涉稅信息采集利用基本達(dá)成共識(shí)，但在實(shí)際工作中，由于缺少相應(yīng)的管理措施、完善的法規(guī)制度，再加上目前基層干部隊(duì)伍年齡日趨偏大，對(duì)工作不積極主動(dòng)，對(duì)信息采集利用存在敷衍了事，使得信息采集利用還有諸多不盡人意之處，存在的問(wèn)題主要是：

（一）外部信息采集中遇到的問(wèn)題

現(xiàn)在第三方信息在信息管稅中的地位越來(lái)越重要，如我局利用財(cái)政補(bǔ)貼這一外部信息，對(duì)我縣家電經(jīng)銷(xiāo)批零行業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治，44戶(hù)（含已注銷(xiāo)）企業(yè)補(bǔ)繳60萬(wàn)元稅款，稅負(fù)調(diào)整18戶(hù)，月增稅額1.5萬(wàn)元，其顯著成效就是對(duì)第三方信息作用的最好詮解。但在采集外部信息時(shí)，稅務(wù)部門(mén)卻遭遇諸多尷尬：

1、法律依據(jù)缺失?！墩鞴芊ā穼?duì)涉稅信息采集僅在第15條明文規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊(cè)、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)，該條文也僅是對(duì)稅源信息采集進(jìn)行明確。而對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)最關(guān)心、最需要的電力、銀行、鐵路貨運(yùn)等涉稅信息的取得，一是將其定格在稅務(wù)檢查的查詢(xún)權(quán)，二是設(shè)置了較嚴(yán)格的條件限制，三是規(guī)定了信息的使用只能在涉案查處上。這為稅務(wù)機(jī)關(guān)取得外部涉稅信息設(shè)立了法律障礙。

2、數(shù)據(jù)采集不能常態(tài)化。由于沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定，各部門(mén)又出于部門(mén)利益考慮，在涉稅信息提供上，要么是踢皮球，要么是猶抱琵琶半遮面，數(shù)據(jù)提供偶一為之尚可，不能持續(xù)連貫采集，形成數(shù)據(jù)采集的常態(tài)化，導(dǎo)致涉稅數(shù)據(jù)斷檔，實(shí)用性不強(qiáng)。

3、外部信息采集措施單一。稅務(wù)機(jī)關(guān)想要獲得其它相關(guān)部門(mén)所掌握的涉稅信息，只能籍助政府的支持，通過(guò)多方溝通協(xié)調(diào)，才能獲取一些基本的涉稅信息資料，而對(duì)拒不配合、不提供的部門(mén)，也是無(wú)能為力?？偟膩?lái)看，稅務(wù)部門(mén)缺乏強(qiáng)有力的措施和手段開(kāi)展外部涉稅信息的采集。

（二）內(nèi)部信息采集中遇到的的問(wèn)題

1、原始信息采集的真實(shí)性得不到保障。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，其內(nèi)部涉稅信息采集來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是納稅人的申報(bào)信息。由于納稅人在報(bào)送納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料時(shí)存在虛假申報(bào)的可能性，造成申報(bào)數(shù)據(jù)失真；二是稅務(wù)人員數(shù)據(jù)錄入信息。稅務(wù)人員在計(jì)算機(jī)操作過(guò)程中出現(xiàn)一些誤操作或歷史記載錯(cuò)誤等原因，使錄入數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致目標(biāo)數(shù)據(jù)的不正確。

2、實(shí)時(shí)信息采集質(zhì)效不高。對(duì)納稅人的動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)信息的采集，主要依靠稅管員的實(shí)地調(diào)查取得。一是無(wú)明確的采集目標(biāo)。由于稅管員管戶(hù)管事較多，很難專(zhuān)心一意，再加上對(duì)涉稅信息的采集范圍和時(shí)限不明確，隨意性較大。如：哪些是有用的信息，哪些是不需要采集的信息；哪些是一次性采集的，哪些需要按月、按季采集等等，不一而足。二是無(wú)信息采集牽頭部門(mén)，多頭采集、重復(fù)采集。由于沒(méi)有統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)，而稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室之間溝通協(xié)調(diào)不夠，同樣的數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)采集，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)的信息采集，法規(guī)部門(mén)從稅種管理要求稅管員進(jìn)行相應(yīng)的投入產(chǎn)出比數(shù)據(jù)采集，征管部門(mén)從稅源監(jiān)控要求對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)時(shí)信息進(jìn)行采集，重復(fù)勞動(dòng)浪費(fèi)資

源。三是無(wú)相應(yīng)的考核監(jiān)督機(jī)制。對(duì)信息采集不及時(shí)準(zhǔn)確，沒(méi)有相應(yīng)的考核機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣。四采集使用的文書(shū)不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一管理，導(dǎo)致采集的信息零散無(wú)序。

3、系統(tǒng)內(nèi)部未形成信息采集鏈條。由于涉稅信息產(chǎn)生于企業(yè)的購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，既涉及其上游企業(yè)涉也涉及其下游企業(yè)，各個(gè)信息是相互聯(lián)系，互為基礎(chǔ)的。但由于稅收管理是屬地管理，不同層面的稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠采集和掌握的涉稅信息也不同。系統(tǒng)內(nèi)部不能以信息采集為主線(xiàn)，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作的信息管稅格局，而是各自為戰(zhàn)，采集的也僅是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的部分信息，將連貫的信息資源條塊劃分，造成信息面窄，信息利用率、共享率低下。

（三）涉稅信息數(shù)據(jù)管理不科學(xué)。

CTAIS、金稅工程為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供了較強(qiáng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，但未能以其為支撐建立涉稅信息數(shù)據(jù)管理庫(kù)，對(duì)涉稅信息進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)的管理。一是內(nèi)部涉稅信息散落在不同的信息系統(tǒng)，格式不同，口徑各異，且重復(fù)數(shù)據(jù)較多，盡管省局研發(fā)了《稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)》，將各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了整合，但由于各系統(tǒng)研發(fā)技術(shù)不同，整合效果還達(dá)不到高效統(tǒng)一的目的。二是收集的外部信息、動(dòng)態(tài)信息大部分是紙質(zhì)紙料，還不能納入計(jì)算機(jī)管理，容易造成使用面窄、儲(chǔ)存時(shí)間短、重復(fù)采集等等問(wèn)題。三是缺乏一套完整的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，致使難以形成統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)、口徑，進(jìn)而影響涉稅分析指標(biāo)體系的建立。

（四）涉稅數(shù)據(jù)分析利用深度不夠。

近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在涉稅數(shù)據(jù)分析利用上，都進(jìn)行了許多有

益的探索，制訂了一些分析制度和分析指標(biāo)，但由于未能有一套“大信息”管理軟件，信息化程度不高，全憑人工分析，加上分析人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)限制，致使分析利用深度不夠。從目前看，涉稅信息分析還停留在數(shù)據(jù)比對(duì)階段，僅是就數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)，拿第三方數(shù)據(jù)和內(nèi)部申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行印證，而不能通過(guò)深入細(xì)致的分析，科學(xué)的篩選，準(zhǔn)確地判斷。

三、提高涉稅信息采集利用質(zhì)效的對(duì)策

（一）建立和完善涉稅信息采集機(jī)制。

一是將涉稅信息采集以法律形式進(jìn)行明確，要求各部門(mén)定期進(jìn)行涉稅數(shù)據(jù)通報(bào)。二是搭建外部涉稅信息采集平臺(tái)。建立由政府直接領(lǐng)導(dǎo)的涉稅信息交換中心，涉稅中心的人員選拔以高度負(fù)責(zé)、黨性堅(jiān)定、保密性強(qiáng)為準(zhǔn)，納入信息交換管理的政府部門(mén)涵蓋國(guó)稅、地稅、工商、電力、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改委、審計(jì)、財(cái)政、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、道路交通等等部門(mén)，該機(jī)構(gòu)可以只設(shè)兩級(jí)，國(guó)家直屬和省級(jí)，并統(tǒng)一制定納入信息交換范圍的涉稅信息標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，明確交換方式、交換時(shí)間、責(zé)任人等。三是規(guī)范內(nèi)部信息采集準(zhǔn)則。由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一的涉稅數(shù)據(jù)采集制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確采集人、采集時(shí)限、采集方式等。四是制定數(shù)據(jù)采集考核制度，確保信息數(shù)據(jù)真實(shí)性。五是完善數(shù)據(jù)分析體制，依托稅收分析監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，完善分析機(jī)制、分析方法、分析指標(biāo)體系，提高數(shù)據(jù)分析利用的質(zhì)效。

(二)依托計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息數(shù)據(jù)管理中心

建立以信息中心為牽頭單位的數(shù)據(jù)管理中心，依靠計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò) 6

等工具開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的大型數(shù)據(jù)管理庫(kù)，將各基層單位所采集的涉稅基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息、外部信息統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫(kù)，由管理中心進(jìn)行集中整理、存儲(chǔ)，對(duì)上級(jí)即國(guó)家稅務(wù)總局提供各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，對(duì)下級(jí)單位提供綜合性稅收數(shù)據(jù)。提高稅收信息的集中度，不僅能節(jié)約資源、提高效率，而且能提高共享程度，為信息的高效使用創(chuàng)造條件。